temor y prudencia ciudadana en la pandemia, pero...

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Encuesta de percepción sobre el COVID-19, la corrupción y la gestión pública en tiempos de la pandemia

Con el apoyo solidario de:

Temor y prudencia ciudadana en la pandemia, pero descontento con su gestión: de la visión apocalíptica de

la corrupción a la demanda de cambiosEncuesta de percepción sobre el COVID-19, la

corrupción y la gestión pública en tiempos de la pandemia Septiembre 2020

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Como citar este documento:

CESPAD. Encuesta de percepción sobre el COVID-19. Temor y prudencia ciudadana en la pandemia, pero descontento con su

gestión: de la visión apocalíptica de la corrupción a la demanda de cambios. Septiembre 2020

Esta es una publicación que forma parte del proyecto: “Veeduría ciudadana anti-corrupción y el legado de la MACCIH”, apoyado por Abogados sin fronteras Canadá (ASFC) y

OXFAM, sin embargo, las ideas aquí expresadas no representan a estas organizaciones ni los donantes que las apoyan y son

responsabilidad exclusiva del CESPAD.

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Tabla de Contenido

Introducción ........................................................................................................................................................................................................4

1. La preocupación ciudadana sobre la pandemia y sus efectos, y su actitud frente aldesconfinamiento y la apertura económica. ...........................................................................................................................71.1. Preocupación por la pandemia y su contagio, y el cuidado personal de la ciudadanía. ...............................71.2. Pese a los efectos adversos en la economía familiar, la ciudadanía es altamente prudenteen el desconfinamiento y la apertura económica. .........................................................................................................................10

2. La descalificación ciudadana a la gestión pública de la crisis y la demanda decambios en la gerencia y reformas en el sistema de salud. ........................................................................................142.1. La percepción de improvisación y la descalificación de los responsables de la gestiónpública contra el coronavirus. .....................................................................................................................................................................152.2. De la descalificación a la demanda de cambios en la gestión de la pandemia y reformasen el sistema de salud. .....................................................................................................................................................................................17

3. Las proporciones apocalípticas de la corrupción de hace casi un año se confirman,y se profundizan. .............................................................................................................................................................................................193.1. Persistencia y profundización de una elevada percepción ciudadana de la corrupción. .............................203.2. La percepción de corrupción en la institucionalidad del país también persiste, con laPresidencia como el gran señalado. ........................................................................................................................................................223.3. Las entidades oficiales encargadas de combatir la corrupción no generan suficientesexpectativas en la ciudadanía. ....................................................................................................................................................................23

4. La desconfianza ciudadana también se extiende a las organizaciones anticorrupciónde sociedad civil...............................................................................................................................................................................................23

5. Conocimiento y valoración de la UFERCO, como entidad heredera del legado de laUFECIH-MACCIH. ..............................................................................................................................................................................................25

6. ¿Cómo quedan las expectativas ciudadanas en la lucha contra la corrupción despuésde lo experimentado? .................................................................................................................................................................................276.1. Los nuevos elementos del “pacto de impunidad” en el marco de la pandemia y su ipacto en la percepción ciudadana. ..........................................................................................................................................................286.2. La esperanza no se pierde, pero se reduce: las expectativas de mejoras en la luchacontra la corrupción son cada vez menores. .....................................................................................................................................30

7. Ficha técnica de la encuesta. ...........................................................................................................................................................35

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IntroducciónLa pandemia del COVID-19 ha significado un suceso tan inesperado como im-pactante en las condiciones de salud del pueblo hondureño y, por derivación, en la economía y la vida social del país. Si el país ya afrontaba una seria crisis en su sistema nacional de salud y las expectativas económicas y sociales venían a la baja, la pandemia evidenció y agravó estos males, y colocó a la gestión pública en el epicentro de una crisis inédita que se potenció con las continuas denuncias de casos de corrupción durante el período.

Para conocer cómo perciben los ciudadanos y las ciudadanas la pandemia del COVID-19 y cómo valoran la gestión del gobierno para manejar la crisis derivada, incluido el manejo adecuado, eficiente y transparente de los fondos y recursos públicos, el Centro de Estudio para la Democracia (CESPAD), levantó la presente encuesta de opinión pública, con el respaldo de Abogados sin Fronteras-Canadá (ASFC) y OXFAM.

De manera más específica, la encuesta tiene como objetivos los siguientes:

• Identificar los sentimientos y percepciones de la ciudadanía en cuanto a la pandemia.

• Aproximarse a conocer en los hogares, los efectos de la crisis sanitaria y de la crisis económica asociada.

• Conocer las valoraciones ciudadanas acerca de cómo el gobierno gestiona la crisis sanitaria creada por el COVID-19.

• Conocer la percepción de la ciudadanía sobre la corrupción en la gestión del gobierno y cómo afecta su vida cotidiana.

• Conocer la opinión ciudadana sobre los organismos anticorrupción y su efec-tividad para combatir la corrupción, presente y futura.

Esta encuesta de percepción, que fue realizada a través de la vía telefónica, en-tre el 29 de agosto al 14 de septiembre, con cobertura nacional y a nivel rural y urbano, nos plantea diversos hallazgos:

1. La ciudadanía, en su mayoría, está altamente preocupada por la pande-mia del COVID-19 y sus impactos en la salud y la economía del hogar. Mantiene, además, una actitud de mucha prudencia ante el desconfi-

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namiento pese a los efectos adversos en sus ingresos. Solo menos de un cuarto de la población no tiene preocupación por la pandemia, y menos del 10% descuida su protección personal. Aunque sienten los duros efectos de la crisis en sus bolsillos (más del 60% empeoró su situación económica con la pandemia), casi el 60% de la ciudadanía es partidaria de mantener el confinamiento o abrirlo con la suficiente prudencia y cuidados.

2. Hay una fuerte descalificación ciudadana a la forma en que el gobierno ha realizado la gestión de la crisis, en la que percibe improvisación y da valores muy bajos al desempeño de las instituciones y funcionarios. La descalificación es generalizada (de una puntuación de 10, otorga 3.38 de desempeño promedio) y retrata de manera particular a la cabeza del Poder Ejecutivo y las entidades públicas con mayor peso decisorio en la gestión de la pandemia.

3. En esa perspectiva, hay una fuerte demanda ciudadana por cambiar el rumbo de la gestión pública, dejar que nuevos actores asuman la dirección estratégica de la lucha contra la pandemia e introducir refor-mas urgentes al Sistema Nacional de Salud. La ciudadanía pasa de la descalificación al descontento con el actual equipo de gestión de la crisis y propone una nueva gerencia, con nuevos actores y expertos en la dirección, y con una mayoría de población, del 87%, exigiendo reformas sanitarias a nivel del sistema público.

4. La percepción de la corrupción no solo sigue siendo elevada (a niveles cercanos al 95%, informado en una encuesta anterior del CESPAD), sino que se considera que ha incrementado durante este período de pandemia, afectando a todas las instancias y entidades gubernamen-tales, principalmente de la Presidencia del Ejecutivo. No hay ninguna instancia de gobierno que se escape al juicio crítico de las y los ciudadanos, y se extiende a la baja confianza hacia los organismos oficiales encargados del combate de la corrupción.

5. Por esto mismo, las esperanzas y expectativas ciudadanas sobre fu-turos progresos en la lucha anticorrupción se reducen, sobre todo en comparación con los logros del periodo de prevalencia de la Misión de Apoyo contra la Corrupción en Impunidad (MACCIH). Si los niveles de confianza en la lucha anticorrupción rondaban el 35% en el período previo

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a la eliminación de la Misión, hoy la confianza en las entidades específicas, encargadas del combate a la corrupción, es menor al 18%.

6. El pesimismo ciudadano sobre el combate a la corrupción abarca también a las entidades de sociedad civil con bandera anticorrupción, aunque con un grado levemente menor que al de sus pares guberna-mentales. Los niveles de confianza ciudadana en la lucha contra la corrup-ción de las instancias de sociedad civil, son apenas más elevados que las entidades de la parte gubernamental, pero sus potenciales progresos son significativamente más valorados, aunque todavía débiles. En ambos juega un papel importante el fuerte desconocimiento que la ciudadanía tiene sobre estas entidades de sociedad civil y sus funciones y logros.

7. En el imaginario ciudadano todavía está muy débilmente instalado el reconocimiento de la Unidad Fiscal Especializada contra la Corrupción (UFERCO) y de su labor. Aunque entre quienes la conocen hay una fuer-te expectativa de sus progresos en la lucha anticorrupción. Apenas un 9% de los encuestados conocen de esta institución y de sus propósitos, lo que está muy debajo de su institución antecesora, la Unidad Fiscal Especial Contra la Impunidad de la Corrupción (UFECIC), que alcanzó niveles del 30% de reconocimiento ciudadano. La buena noticia es que, entre esa pequeña población que saben de su labor, más del 60% cree en sus posibilidades exitosas de combatir la corrupción.

8. Como corolario a esta situación, los escenarios sobre el futuro de la corrupción se han agravado, reduciendo el optimismo ciudadano en un mayor progreso en la lucha anticorrupción; a ello han contribuidos las decisiones que han favorecido el “Pacto de Impunidad”. Hoy, solo un 25% de la opinión ciudadana cree que la lucha anticorrupción mejorará (con MACCIH este porcentaje era del 39%) y, en general, la población ha reducido su ya retraído optimismo sobre el progreso de la lucha anticorrup-ción.

Las tendencias en la percepción ciudadana sobre los temas tratados en esta en-cuesta son coincidentes entre hombres y mujeres. Sin embargo, en las variables (o preguntas) en que se manifiesta esta diferencia, se releva, con el propósito de establecer más claramente estas diferencias que, en todo caso, no son significa-tivas.

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Nuevamente, esperamos que esta encuesta sirva como herramienta de infor-mación y análisis para la sociedad, sus organizaciones y sus tomadores de de-cisiones; que contribuya a consolidar los esfuerzos de apoyo a la lucha contra la corrupción en el país y pueda ser un insumo básico para la construcción de escenarios prospectivos de mediano plazo, que ayuden a comprender y enfrentar el flagelo de la corrupción y la impunidad.

1. La preocupación ciudadana sobre la pandemia y sus efectos, y su actitud frente al desconfinamiento y la apertura económica

La idea prevaleciente en los medios informativos es que la ciudada-nía es indolente a la presencia e impacto del COVID-19, pero esta en-cuesta revela que los ciudadanos se muestran preocupados por sus efectos y sus posibilidades de contagio, así como por los efectos de-vastadores que ha tenido en la economía familiar. Pese al largo perío-do de confinamiento, es minoritaria la población que está renuente a continuarlo y la mayoría aceptaría seguir con nuevas prórrogas o un desconfinamiento comedido. Ese mismo convencimiento se muestra respecto a la apertura económica: la mayoría ciudadana oscila entre la opinión que no hay condiciones para la apertura o que, si está se da, sea por etapas y con mucho control para evitar el contagio.

1.1. Preocupación por la pandemia y su contagio, y el cuidado personal de la ciudadanía

La mayoría de ciudadanas y ciudadanos hondureños muestra una fuerte preocu-pación por la pandemia del COVID-19. El 79% de los encuestados en este son-deo tiene mucha (72%%) o alguna (7%) preocupación, mientras las personas que tienen poco o ninguna preocupación son el 21% (12% y 9%, respectivamente) como se muestra en el gráfico No. 1.

Esta preocupación, sin embargo, es más elevada en las mujeres que entre los hombres, lo que podría estar explicado en la atención al hogar que corre a cargo de ellas. Mientras, en las mujeres, el porcentaje que muestra alguna preocupa-ción (algo y mucho) es de 82%, en los hombres, es de 74% (ver gráfico No. 2).

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La misma tendencia, aunque levemente menor, se observa en la preocupación de contagio. En general, el 74% de la ciudadanía manifiesta mucho (63%) o algún temor (11%) de contagio; en el otro polo, un cuarto de la población encuestada (25%) no muestra ningún (13%) o muy poco temor (12%).

En razón de esa preocupación, la ciudadanía manifiesta mantener los suficientes cuidados necesarios para evitar el contagio. El 23% de la población evita salir, como modo precautorio, y un 47% sale muy poco, pero con cuidados. Incluso, hay un 21% que confiesa salir mucho, pero con cuidados. Solo aproximadamente el 8% confiesa no cuidarse cuando sale de casa, sea poca o muchas veces. Esto se presenta el el gráfico No. 3.

Gráfico # 1 Pensando en todos los efectos de esta pandemia, ¿diría usted que la crisis del coronavirus le preocupa mucho, bastante, poco o nada?

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Mucho Algo Poco Nada Ns/nr

71.6

7.511.7

9.0

0.3

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Gráfico # 2 Preocupación sobre el impacto del COVID-19, según sexo

00.10.20.30.40.50.60.70.80.9

Mujeres Hombres

82%74%

17%25%

Mucho/Algo Poco/Nada Ns/Nr

Gráfico # 3 ¿Toma usted los cuidados necesarios cuando sale de su casa, para protegerse del contagio del COVID 19? ¿Cuál de estas condiciones cumple?

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

No salgo. Loevito

Salgo muy poco,y me cuido

Salgo muy poco,pero no me

cuido

Salgo mucho, yme cuido

Salgo mucho,pero no me

cuido

No sabe/nr

23.1

47.2

2.8

21.4

5.0

0.5

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1.2. Pese a los efectos adversos en la economía familiar, la ciudadanía es altamente prudente en el desconfinamiento y la apertura económica

La pandemia ha golpeado fuerte la economía familiar de los y las hondureñas, si se considera que solo el 3% de la población manifiesta haber mejorado su situa-ción económica actual. En el otro polo, el 63% empeoró, mientras el 33% restante sigue igual. En suma, como lo muestra el gráfico No. 4, una gran mayoría de los hogares hondureños han sufrido fuertemente las consecuencias del coronavirus en sus economías.

¿Qué tanto esta situación marca las decisiones de la población por el desconfi-namiento inmediato y la reapertura económica? La encuesta muestra que esta opinión es más prudente de lo que se supondría y que muchos sectores, sobre todos los empresariales, dan por sentado.

En realidad, la ciudadanía es congruente con su preocupación y cuidados por la pandemia y manifiesta una actitud muy prudente con el desconfinamiento y

Gráfico # 4 Durante este período de pandemia del COVID-19, ¿cómo califica la situación económica actual de la familia?

63.2

32.6

3.0

0.8

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0

Empeoró

Sigue igual

Mejoró

Ns/Nr

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la apertura económica. Una importante mayoría, equivalente al 41%, no tendría problemas con nuevas prórrogas a la cuarentena que se ha venido extendiendo durante 6 meses. Mientras, un 20% adicional estaría dispuesto a continuarla con algunas medidas de apertura compensatoria. Incluso, un 21% de la población, que no está de acuerdo con más extensión de la cuarentena, se resignaría a aceptarlas si se decretan. Solo el 15% se opone y, si es posible, las irrespetaría (ver gráfico 5).

Esa misma tendencia se observa con la apertura económica. Aunque no se des-conoce la urgencia de los hogares por reactivar su economía familiar, predomina la prudencia a la hora de considerar la apertura económica. En el polo extremo, hay un 20% de la población que cree que no es tiempo de la misma, porque la curva de contagio no se ha aplanado, con un fuerte segmento del 52% que con-sidera que esa apertura debe ser por etapas, en zonas donde no haya contagios. En el polo contrario, el 24% de la población considera que debe abrirse la econo-mía aún cuando exista mucho contagio (ver gráfico 6).

Gráfico # 5 Respecto al confinamiento o cuarentena, ¿personalmente podría usted seguir sobrellevando el aislamiento en su casa con nuevas extensiones a la cuarentena?

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Sí, No tendríaproblema en

nuevas prórrogas

Sí, pero sólo conalgunas medidas

de apertura(paseo, prácticasdeportivas, etc.)

No, pero si seaprueban nuevasprórrogas tendríaque resignarme

No, se opone unanueva prórroga, y,si es posible, no la

respetará

ns/nr

40.8

19.5 20.7

15.3

3.7

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Con leves diferencias, la reapertura tiene un mayor apoyo en el área rural que en el área urbana. En la primera, el apoyo a la opción de apertura “aunque todavía haya mucho contagio” cuenta con el 28.1% de apoyo, mientras en la zona urba-na es de 20.6%. De esta manera el apoyo al sí, por etapas, es menor en casi 9 puntos porcentuales en el área rural y, el no hacer dicha apertura, 3 puntos por-centuales respecto al área urbana, como lo muestra el gráfico 7.

De nuevo aquí, al considerar la situación entre sexos, se observa que las mu-jeres suelen ser aún más prudentes en la apertura que los hombres. Es signifi-

Gráfico # 6 Con base a su situación, ¿usted apoya la reapertura de la economía que se está llevando a cabo o cree que todavía no es tiempo?

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Gráfico # 7 Apoyo a la reapeertura económica, según zona urbana/rural

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

No. Todavía no,mientras no se aplanela curva de contagio

Ns/nr Sí, aunque todavía hayamucho contagio

Sí, pero por etapas, ydonde no exista mucho

contagio

21.2%

2.3%

20.6%

55.3%

18.2%

7.1%

28.1%

46.1%

Zona urbana Zona rural

Gráfico # 8 Apoyo a la reapertura de la economía, según sexo

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

No. Todavía no,mientras no se

aplane la curva decontagio

Sí, aunque todavíahaya mucho

contagio

Sí, pero poretapas, y dondeno exista mucho

contagio

Ns/nr

60%

48%54%

68%

40%

52%46%

32%

Mujeres Hombres

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cadamente elevado el porcentaje de mujeres, dentro del 20% de población, que se pronuncia en contra de la apertura mientras no se aplane la curva, con 60%, mientras en los hombres es de 40% (Ver gráfico No. 8).

2. La descalificación ciudadana a la gestión pública de la crisis y la demanda de cambios en la gerencia y reformas en el sistema de salud

El juicio ciudadano es altamente crítico con la forma en que el gobierno ha gestionado la crisis sanitaria del COVID 19 y, consecuente, lo des-califica. Considera que en la gestión ha prevalecido la improvisación y, en razón de ello, desaprueba mayoritariamente la forma en que Juan Orlando Hernández ha conducido su gobierno frente a la pandemia. Su valoración sobre el desempeño que han tenido los diferentes actores gubernamentales es lapidaria, con una nota de 3.38 promedio, en una escala de valoración de 0 a 10.

En el marco de este desencuentro con la dirección y gestión de la crisis, la ciudadanía demanda cambios en la dirección estratégica y urgentes reformas al sistema de salud.

Gráfico # 9 ¿Cree usted que el gobierno cuenta con un plan para enfrentar el Covid-19 o está actuando improvisadamente

55.2

10.8

17.3

4.2

12.6

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

No tiene ningún plan

tiene plan, pero ningún funcionario lo cumple

Tiene plan, pero se cumple a medias

Tiene un plan bien estructurado, y se cumple a cabalidad

Ns/nr

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2.1. La percepción de improvisación y la descalificación de los responsables de la gestión pública contra el coronavirus

De forma amplia, la ciudadanía percibe que el gobierno ha actuado de manera improvisada durante el período de pandemia. Un contundente 66% cree que el gobierno no tiene norte, pues carece de plan. De ese porcentaje, el 55% de los encuestados cree que no se ha contado con ningún plan, mientras un 11% adicio-nal cree que sí hubo plan, pero que no hubo cumplimiento del mismo. Solo un 4% opina que se cuenta con un plan bien estructurado que se cumple a cabalidad. Un restante 17% dice que sí hay plan, pero se cumple a medias (véase gráfico No. 9).

En la valoración de la forma en que el jefe de gobierno, Juan Orlando Hernán-dez, ha conducido la gestión pública frente al COVID-19, la mayoría es altamente crítica, con un 64% de la ciudadanía que desaprueba su gestión, mientras solo un 17% la aprueba. En el intermedio a estas opiniones, un 14% no la aprueba ni desaprueba (ver gráfico No. 10).

Gráfico # 10 Independientemente de su posición política, ¿usted aprueba o desaprueba la forma en que Juan Orlando Hernández está conduciendo su gobierno ante la pandemia?

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Aprueba Desaprueba Ni aprueba nidesaprueba

Ns/nr

16.6

64.2

14.1

4.8

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Gráfico # 11 Opinión de que el gobierno no tiene ningún plan para enfrentar el COVID-19, según sexo

0.49

0.5

0.51

0.52

0.53

0.54

0.55

0.56

0.57

0.58

Mujer Hombre

52%

58%

Entre el 64% que desaprueba la gestión de Hernández, los hombres suelen ser más, ya que son el 58% de todos los que respondieron a esta opción, en tanto las mujeres son el 52% (Ver gráfico No. 11).

Al hacer una valoración del desempeño que han tenido en la gestión contra el coronavirus las diferentes entidades y actores gubernamentales, el resultado re-sulta descalificador. En una valoración de 0 a 10, ninguna entidad resulta mayor al 5%, con un promedio general de 3.91 como se muestra en el gráfico No. 12.

Las entidades con menor calificación son INVEST-H, seguida del Congreso Na-cional. Pero hay un conjunto de entidades, entre ellas la Secretaría de Finanzas (SEFIN), el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), la Secretaría de Trabajo y la misma Presidencia de la República que resultan con una valoración menor al promedio (3.49, 3,55, 3,58 y 3,59, respectivamente).

En el polo contrario, las que resultaron evaluadas con más indulgencia son las que, por sus funciones, tienen o les corresponde estar al frente de la pande-mia: Secretaría de Salud (4,95), la Policía Nacional (4,90) y las Fuerzas Armadas (4,84).

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2.2. De la descalificación a la demanda de cambios en la gestión de la pandemia y reformas en el Sistema de Salud

En esta desvalorización, la ciudadanía recupera su demanda por las reformas ne-cesarias al Sistema nacional de Salud. Un abrumador 87%, contra apenas 6% que no está de acuerdo, cree en la conveniencia de estas reformas (ver gráfico No. 12).

Finalmente, la demanda más crítica de la ciudadanía es relacionada con el cam-bio en la gerencia y la dirección estratégica de la gestión contra el coronavirus. Como lo muestra el gráfico 14, solo un 8% de la población encuestada opina que la gestión debe seguir como está, mientras un 34% demanda cambiar el equipo actual por otro de expertos en Salud Pública, y un 29% que opina que debe ser el Colegio Médico de Honduras (CMH), el que asuma tal dirección. En suma, un 63% estaría de acuerdo con un cambio de gerencia, bien con expertos, en gene-

Gráfico # 12 Calificación de 0 a 10 del desempeño que han tenido en las diferentes entidades del gobierno, responsables de la gestión contra el coronavirus del COVID-19

2.79

3.13

3.49

3.55

3.58

3.59

3.91

3.99

4.02

4.25

4.81

4.86

4.87

0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00

INVEST-HONDURAS

Congreso Nacional

Secretaría de Finanzas

IAIP

Secretaría del Trabajo

Presidencia de la República

PROMEDIO

Gobiernos municipales/Alcaldías

SINAGER

COPECO

Las Fuerzas Armadas

La Policía Nacional

Secretaría de Salud

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ral, o con el CMH a la cabeza. Un 12% restante estaría de acuerdo en seguir con el mismo equipo, pero con la incorporación de expertos, incluyendo el CMH.

Gráfico # 13 Después de lo que estamos viendo con la pandemia del coronavirus, ¿cree Ud. que son convenientes reformas en sistema nacional de salud?

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3. Las proporciones apocalípticas de la corrupción de hace casi un año se confirman y se profundizan

Los resultados que muestra la presente encuesta corroboran los ob-tenidos de la última encuesta del CESPAD, de noviembre de 2019, en la que sobresalía la percepción ciudadana de una manifestación abrumadora de la corrupción en la vida política e institucional del país. Ciertamente, en cuanto a significación estadística, son los mis-mos datos sobre la elevada percepción de la corrupción, con el agra-

Gráfico # 14 ¿Qué recomendación daría usted al gobierno para mejorar la gestión pública ante el coronavirus?

Seguir como se está

actualmente8%

Seguir con el actual

equipo de gobierno, pero

incorporar expertos del

colegio médico y otros12%

Cambiar el equipo actual de gobierno, por

otro de expertos en salud pública

34%

Dejar que el colegio médico de Honduras

(CMH) asuma la dirección de la lucha contra la pandemia

29%

Ns/nr17%

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vante de que en el imaginario ciudadano hay una profundización de este flagelo en el presente período de pandemia.

Esta percepción de corrupción es elevada para todas las instancias de gobierno y se extiende a la baja confianza hacia los organismos oficiales encargados del combate anticorrupción. En razón de esto, las esperanzas y expectativas ciudadanas sobre futuros progresos en la lucha anticorrupción vienen en franca caída.

3.1. Persistencia y profundización de una elevada percepción ciudadana de la corrupción

En la primera quincena de septiembre, un abrumador 94% de la población consi-

Gráfico # 15 ¿Cómo cree usted que se ha comportado la corrupción durante todo este período de gestión frente al COVID-19?

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dera que hay mucha (89%) o algo de corrupción (5%). Esta tendencia es similar a la de hace un año, con apenas una diferencia de un punto porcentual (95%), pero superior en 2 puntos porcentuales en cuanto a mucha corrupción (87% hace un año). El agravante durante el actual período es que la mayoría ciudadana cree que la corrupción se incrementó durante la pandemia, como lo muestra el gráfico 15.

Como puede verse en el gráfico anterior, el 75% de los encuestados cree que la corrupción aumentó y un 15% cree que se mantiene igual. Si ya era muy alta la corrupción para los ciudadanos y ciudadanas, entonces el 90% de la población cree que la corrupción se potenció durante este período de pandemia. Es signifi-cativo que solo un 5% cree que disminuyó.

Esta percepción es tan elevada en hombres como en mujeres, pero es levemente menor en las mujeres, como se ve en el gráfico 16. Los primeros tienen 5 puntos porcentuales arriba, con 77%, mientras en las mujeres es de 72%.

Gráfico # 16 Percepción del aumento de la corrupción durante la pandemia, por sexo

72%

77% 5%

16%

14%

0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2

Mujer

Hombre

Aumentó Disminuyó Se mantiene igual

5%

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Pero el imaginario ciudadano no cree solo que la corrupción aumentó, sino que le perjudica en su vida cotidiana. Un 63% cree que la corrupción le afecta mucho y un 14% que algo, para consolidar un 77% de ciudadanos que sienten los efectos de la corrupción de los fondos públicos en su cotidianeidad. En el polo opuesto, los que creen que este efecto es poco son 9% y los que creen que nada les afecta un 10%.

3.2. La percepción de corrupción en la institucionalidad del país también persiste, con la Presidencia, como el gran señalado

Esa percepción que tiene la ciudadanía sobre el nivel de corrupción en el país, se traslada a su institucionalidad, con un hallazgo importante: la presidencia de la República aparece como la entidad que la población juzga más afectada por la corrupción y en esa valoración es secundada por los otros dos poderes del Esta-do: Congreso Nacional y Corte Suprema de Justicia.

Gráfico # 17 De las siguientes entidades, ¿qué tanto cree usted que están afectadas por la corrupción?

74.10

74.40

75.00

76.30

76.40

78.70

80.20

83.20

83.80

84.60

86.10

68.0 70.0 72.0 74.0 76.0 78.0 80.0 82.0 84.0 86.0 88.0

Fuerzas Armadas

Policía Nacional

Secretaría de Salud

Gobiernos municipales/Alcaldías

COPECO

SINAGER

Secretaría de Finanzas

INVEST-H

Corte Suprema de Justicia / Tribunales de Justicia

Congreso Nacional

Presidencia de la República

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Como se observa en el gráfico, el Poder Ejecutivo encabeza las entidades que el juicio ciudadano ubica como más corruptos, con 86%. Y muy de cerca le siguen los otros dos poderes, el Legislativo con 85% y el Judicial, con 84%. Desde luego, INVEST-H, el gran señalado de la corrupción durante la pandemia, aparece en las primeras filas, pero después de estos tres mencionados.

Es importante señalar que en la última encuesta sobre corrupción del CESPAD, en noviembre del año pasado, estas tres entidades aparecen con casi idéntica puntuación, pero estaban desplazadas del primer y segundo lugar por los parti-dos políticos y la Policía Nacional (en aquel entonces con 88% y 86.4%, respec-tivamente).

3.3. Las entidades oficiales encargadas de combatir la corrupción, o sus aliadas, no generan suficientes expectativas en la ciudadanía

´El último elemento que revela la encuesta en la valoración de la corrupción en los niveles gubernamentales, es que las entidades oficiales con la función insti-tucional de contrarrestar la corrupción, cuentan con bajos niveles de confianza respecto a sus progresos en dicha función.

Si consideramos los niveles de “mucho” y “algo” de progreso, ni el Tribunal Supe-rior de Cuentas (TSC) ni el Ministerio Público (MP), tiene un porcentaje de con-fianza mayor al 18%, sitial que corresponde a este último (véase gráfico No, 18).

4. La desconfianza ciudadana también se extiende a las organizaciones anticorrupción de sociedad civil

La pérdida de expectativas ciudadanas respecto a la lucha contra la corrupción es más profunda, y se extiende a las organizaciones que desde la sociedad civil tienen una función específica de fiscalización y combate a la corrupción, con independencia total de la instituciona-lidad estatal. Las organizaciones de sociedad civil: Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ) y la Coalición Anticorrupción (CAC), con funciones de auditoria social, no han escalado suficientemente en la confianza ciudadana,

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aunque en todas ellas la baja confianza está marcada por el descono-cimiento y la desinformación sobre su existencia y rol, por parte de la ciudadanía.

A la pregunta de “¿cuánta confianza tiene usted en las instancias de la sociedad civil con acciones anticorrupción, respecto a la lucha contra la corrupción en el actual período?”, para cada una de estas tres entidades de sociedad civil, la en-cuesta revela que si bien la confianza ciudadana es superior a la que tienen las instancias oficiales del ramo, su nivel es bajo: oscila entre el 18% para la CAC hasta el 26% para el CNA (con 21% para ASJ), cuando se consideran conjunta-mente las opciones de “mucha” y “algo” de confianza. En cambio, las opciones de “poco” o “nada” son en todos los casos de 50% (véase gráfico No. 19).

Nótense, sin embargo, los altos niveles de desconocimiento que se observan. Es-tos van desde un 25%, en el caso del CNA; hasta un 32% en el caso de la CAC, lo que demuestra la necesidad de estas organizaciones de una mayor difusión y comunicación mediática de sus objetivos y logros.

Gráfico # 18 Y en relación a las entidades encargadas de combatir la corrupción, ¿Cuánto cree usted que han progresado en reducir la corrupción?

16.2

18.1

65.8

65.9

18.0

16.0

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tribunal Superior de Cuentas (TSC)

Ministerio Público/Fiscalía General

Mucho+algo Poco+nada Ns/Nr

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Pero este panorama mejora levemente cuando se consideran las expectativas ciudadanas sobre sus posibilidades para ayudar a contrarrestar la corrupción pre-sente y futura. En este punto, los niveles correspondientes a “mucho” y “algo” ascienden a 26%-33%, aumentando 7 puntos porcentuales respecto a la anterior valoración. Pero, de igual manera, las opciones contrarias (de “poco” y “nada”) oscilan entre 41% y 44% (véase gráfico No. 20).

5. Conocimiento y valoración de la UFERCO, como entidad heredera del legado de la UFECIC-MACCIH

Con la desaparición de la MACCIH y el surgimiento de la UFERCO, con funciones similares a la UFECIC, como contraparte nacional de la primera, se presupone que la lucha anticorrupción desde la ins-titucionalidad se mantiene. Pero la ciudadanía tiene un alto desco-

Gráfico # 19 ¿Cuánta confianza tiene usted en las instancias de la sociedad civil con acciones anticorrupción, respecto a la lucha contra la corrupción en el actual período?

5,5

0 20 40 60 80 100 120

Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Asociación para una sociedad más justa (ASJ)

Coalición Anti-Corrupción (CAC)

Mucha Algo Poca Ninguna Ns/nr

12,3 21,3 29,0 31,9

6,5 14,2 22,4 28,1 28,9

8,4 17,4 21,9 27,7 24,6

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nocimiento de la UFERCO. Sin embargo, entre quienes saben de su existencia y rol, hay una alta expectativa sobre su potencialidad para combatir la corrupción.

Mientras el conocimiento de la población sobre la UFECIC rondaba alrededor del 30%, según la encuesta de noviembre de 2019 del CESPAD, la actual encuesta revela que apenas el 9% de la ciudadanía sabe de la existencia, o ha oído hablar de la UFERCO (gráfico No. 21).

La buena noticia es que entre ese 9%, que sabe de la existencia de la UFERCO, hay una alta expectativa de que puede ayudar al combate de la corrupción e im-punidad en el país, como lo muestra el recuento en el gráfico No. 22.

Gráfico # 20 ¿Cuánto cree usted que estas organizaciones de sociedad civil anticorrupción podrían ayudar a contrarrestar la corrupción presente y futura?

32.9

27.3

25.5

41.1

43.6

43.1

26.0

29.1

31.3

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0

Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Asociación para una sociedad más justa (ASJ)

Coalición Anti-Corrupción (CAC)

Mucho/algo Poco/nada Ns/Nr

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6. ¿Cómo quedan las expectativas ciudadanas en la lucha contra la corrupción?

Como era de esperarse, los hechos de corrupción durante la pan-demia parecen haber potenciado el pesimismo en el imaginario ciu-dadano acerca de futuros progresos en la lucha contra este flagelo. Aunado a esto, los acontecimientos vinculados al nuevo codigo pe-nal, la anulación del juicio a la ex primera dama Rosa de Lobo, el so-breseimiento a los implicados en los casos Pandora y Arca Abierta,

Gráfico # 21 ¿Ha oído usted hablar de la Unidad Fiscal Especializada Contra Redes de Corrupción, cuyas siglas son UFERCO, la fiscalía que apoyó en la investigación y judicialización de los casos de la MACCIH?

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hacen que las expectativas de mejoras en las futuras respuestas a la corrupción y la impunidad decaigan aún más, en relación con los resultados de anteriores encuestas, cuando en el horizonte todavía existía la MACCIH.

6.1. Los nuevos elementos del “pacto de impunidad” en el marco de la pandemia y su impacto en la percepción ciudadana

La puesta en vigencia del Código Penal, la anulación del juicio a la ex primera dama Rosa de Lobo y el sobreseimiento a los implicados en los casos Pandora y Arca Abierta son nuevos datos de contexto del llamado “pacto de impunidad” que

Gráfico # 22 ¿Cree usted que la UFERCO pueda ayudar al combate de la corrupción e impunidad en el país? (Solo entre quienes conocen de su existencia)

Mucho27%

Algo37%

Poco16%

Nada14%

Ns/Nr6%

Mucho Algo Poco Nada Ns/Nr

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se producen en el marco de esta pandemia. En todos ellos la ciudadanía muestra su desacuerdo.

La encuesta preguntó sobre si se está de acuerdo con la entrada en vigencia del código penal en este preciso momento, y la mayoría de respuestas (50%) expresa su desacuerdo, ya sea con “algo en desacuerdo” (11%) o “totalmente en desacuerdo (39%). En el lado contrario, el 11% se expresa de acuerdo, con 4% “totalmente de acuerdo” y 7% “algo de acuerdo”.

Un tanto mayor es la reacción de desaprobación por parte de la ciudadanía cuan-do se le consultó sobre la anulación del juicio de Rosa de Lobo. El porcentaje de población con algún nivel de desacuerdo llega al 60%, sumando los totalmente en “desacuerdo” (49%) y los “algo en desacuerdo” (11%), contra un 10% con al-gún nivel de acuerdo con la acción judicial.

Gráfico # 23 ¿Está usted de acuerdo con la entrada en vigencia del nuevo Código Penal en este preciso momento?

Totalmente de acuerdo

4% Algo de acuerdo

7%

Algo en desacuerdo11%

Totalmente en desacuerdo39%

Ns/Nr39%

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Finalmente, como se muestra en el gráfico No. 25, la reacción de desacuerdo ante el sobreseimiento de los implicados en los casos “Pandora” y “Arca Abierta” es le-vemente mayor que los anteriores, con un 55% en total desacuerdo y 7% con algun desacuerdo, mientras solo el 5% tiene algún nivel de acuerdo con la medida.

En todos estos casos, sin embargo, llama la atención el alto grado de no respues-ta o de desconocimiento de la pregunta por parte de los encuestados, en el orden de presentación: 39%, 30% y 33%. En el caso del área rural estos porcentajes son mayores, alcanzando casi 50% en el primero, 38% en el segundo y 44% en el tercero.

6.2. La esperanza no se pierde, pero se reduce: las expectativas de mejoras en la lucha contra la corrupción son cada vez menores

Sin duda, estos hechos particulares, a tono con una práctica de los grupos de poder que ha sido muy denunciada, acentúan el pesimismo ciudadano sobre el futuro en

Gráfico # 24 ¿Está usted de acuerdo con la anulación del juicio a la ex primera Dama Rosa Elena de Lobo?

Totalmente de acuerdo

4%Algo de acuerdo

6%Algo en desacuerdo

11%

Totalmente en desacuerdo49%

Ns/Nr30%

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la lucha contra la corrupción. Cuando a los encuestados se les preguntó sobre los efectos en el nivel de corrupción con la entrada en vigencia del Código Penal, la mayoría de respuestas (41%) se inclinan porque será “mayor” o “mucho mayor”, un 11% que seguirá igual y un 5% que se reducirá. De nuevo es llamativo el alto porcentaje de no respuesta o de desconocimiento del tema (véase gráfico No. 26).

Pero igual sucede con el contexto de la corrupción durante la pandemia. La ciu-dadanía ve que luego de las experiencias en el tema, durante este período, la lu-cha anticorrupción no tendrá avances, bien porque seguirá igual (43%), o porque empeorará (22%). Ante este sólido 65% de pesimismo, solo un 25% de la pobla-ción sigue albergando esperanzas de que habrá mejoras (véase gráfico No. 27).

Gráfico # 25 ¿Está usted de acuerdo con el sobreseimiento (liberación de cargos) de los funcionarios públicos y políticos en los casos de corrupción conocidos como Caso Pandora y Arca Abierta?

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Al igual que esta encuesta nos muestra que la percepción sobre la corrupción se mantiene a altos niveles y con lo experimentado en el período, se amplía aún más, también nos señala que hay siempre un rescoldo de optimismo de que la lucha prosperará. En este caso, se trata de un 25% de población que alberga la esperanza de mejorar.

Sin embargo, este porcentaje es bastante menor al que se encontró en la última encuesta del CESPAD sobre corrupción, en noviembre 2019. En aquel entonces, la presencia de MACCIH, que en ese momento se debatía en si continuaba o no, elevaba las esperanzas a 39%. Es decir, la sola ausencia de la MACCIH y la ima-gen de la corrupción durante la pandemia podrían explicar una disminución en el optimismo por reducir la corrupción en 14 puntos porcentuales.

Esta misma merma en el optimismo de que la lucha anticorrupción puede progre-sar se valora con otra categoría de preguntas, relacionadas con los escenarios futuros de la corrupción en el país (véase gráfico No. 28).

Gráfico # 26 Considerando la vigencia del nuevo código penal, ¿qué cree usted que pasará con la corrupción?

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

Será muchomayor

Será mayor Permaneceráigual

Se reduciráalgo

Se reducirámucho

Ns/Nr

26.3

14.7

10.7

4.91.9

41.5

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En relación con la afirmación de que “la corrupción nunca podrá erradicarse por-que las autoridades son altamente corruptas”, el 60% comparte la misma, si se toman en cuenta las opciones “mucho” y “algo”, contra un 40% en el otro extre-mo. Es decir, que coincide poco o nada con dicha afirmación. Este porcentaje de identidad con la afirmación se mantiene, respecto a la encuesta de noviembre, señalada, con el mismo 60%.

En la segunda afirmación considerada, referente a que la presencia de un or-ganismo internacional, sin vínculos con la institucionalidad, podría ayudar a la eliminación de la corrupción, la ciudadanía se expresa de acuerdo con un 52% (mucho + algo) y los en desacuerdo, con un 48% (poco + nada). Esto muestra que la ciudadanía sigue esperanzada en que un ente externo sea un instrumento efectivo contra la corrupción. Sin embargo, en la comparación con la encuesta de noviembre del 2019 se observa que este optimismo es menor al que había cuando estaba presente la MACCIH, en tanto el porcentaje de encuestados que compartía la afirmación de era de 59%, y de 34% los que no compartían.

Gráfico # 27 ¿Cree usted que con la experiencia actual de la pandemia del COVID-19 la lucha anticorrupción mejorará, seguirá igual o empeorará?

Empeorará22%

Mejorará25%

Seguirá igual43%

No sabe/no responde

10%

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Finalmente, con la afirmación de que “en la actualidad están pasando cosas que permiten tener esperanzas” de erradicar la corrupción, respetando las leyes, la caída es más dramática al comparar las dos encuestas. En la de noviembre, el porcentaje de coincidencia (mucho + algo) era 45% y el desacuerdo 48% (poco + nada); ahora es de 34% y 65%, respectivamente.

Conforme a lo expuesto, la comparación entre las dos encuestas acerca de la respuesta a estas afirmaciones sobre futuros escenarios de la corrupción permite concluir que:

1. El escenario pesimista de que la corrupción no cambiará, en razón de la condición de corrupción de sus autoridades, se mantiene con alto respaldo. En una y otra encuesta, el dato de acuerdo con la afirmación es 60% y de desacuerdo 40%.

2. El escenario de que un ente internacional, sin vínculos con las autoridades nacionales, puede contribuir a erradicar la corrupción, disminuye levemente su respaldo desde la encuesta de noviembre 19 a la actual. De una relación acuerdo/desacuerdo de 59%/34% cayó a 52%/48%.

Gráfico # 28 ¿Con cuál de las siguientes frases se identifica más respecto a la corrupción en Honduras?

18.3

29.9

43.7

16.3

22.5

17.3

24.0

17.1

13.5

41.4

30.5

25.5

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0

En la actualidad están pasando cosas que permiten tener laesperanza de que se erradique la corrupción, respetando

las leyes

Sólo se podrá eliminar mediante la intervención deorganismos internacionales, para castigar la corrupción, sin

vínculos con la institucionalidad del país

Nunca se podrá solucionar, porque nuestras autoridadesson muy corruptas

Mucho algo Poco Nada

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3. En el escenario optimista tercero, de que el momento actual permitiría tener esperanzas de erradicar la corrupción respetando las leyes, es el de mayor caída en su respaldo. Es decir, el que la ciudadanía percibe más lejano e irrealizable. La relación acuerdo/desacuerdo cayó de 45% vs 48% a 34% vs 65%.

7. Ficha técnica de la encuesta

Universo (población objetivo) Personas adultas de 18 años y más, de los 18, propietarias de teléfono celular.

Marco Muestral Encuestas Telefónicas aplicadas a través de celulares de prep-ago y post pago.

Tasa de rechazo de la entrevista 82%, incluyendo intentos no logrados, rechazos, no acep-tación de la llamada o interrupción de la misma sin concluirla.

Método de muestreo Muestreo probabilístico con selección aleatoria de individuo y estratificado previamente por rangos de números telefónicos.

Cobertura Nivel nacional, zona rural y urbana.

Tamaño de Muestra 1, 800 entrevistas.

Margen de error +/-2,4%

Nivel de confianza 95%

Fecha de realización Del 29 de agosto al 14 de septiembre del 2020

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La pandemia del COVID-19 ha significado un suceso tan inesperado como impactante

en las condiciones de salud del pueblo hondureño y, por derivación, en la economía y

la vida social del país. Si el país ya afrontaba una seria crisis en su sistema nacional de

salud y las expectativas económicas y sociales venían a la baja, la pandemia evidenció y

agravó estos males, y colocó a la gestión pública en el epicentro de una crisis inédita que

se potenció con las continuas denuncias de casos de corrupción durante el período.

Para conocer cómo perciben los ciudadanos y las ciudadanas la pandemia del COVID-19

y cómo valoran la gestión del gobierno para manejar la crisis derivada, incluido el ma-

nejo adecuado, eficiente y transparente de los fondos y recursos públicos, el Centro de

Estudio para la Democracia (CESPAD), levantó la presente encuesta de opinión pública,

con el respaldo de Abogados sin Fronteras-Canadá (ASFC) y OXFAM.

temor y prudencia ciudadana en la pandemia, pero...

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