SEMINARIO PERMANENTE: REFLEXIONES HACIA LA

REVISIÓN DEL POT2009

 

Propósitos del seminario• Superar la forma fragmentada e inmediatista de entender el territorio, entre las

necesidades de la población y las decisiones estratégicas de este, hacia la construcción de un análisis que logre integrar lo físico, ambiental, económico y social, desde el enfoque de derechos y la mirada de las poblaciones.

• Revisar el ordenamiento de la ciudad desde los conflictos territoriales y los intereses económicos que estos representan, a la luz del enfoque de derechos humanos y del derecho a la ciudad.

• Fortalecer el nivel de análisis, la profundización de conceptos para la construcción de la argumentación, hacia el fortalecimiento de la participación calificada del Consejo Territorial de Planeación Distrital y de otros procesos territoriales de la ciudad, en el escenario de revisión del POT.

•  Generar espacios de integración y de encuentro de los procesos territoriales: locales e interlocales, distritales y regionales, hacia la construcción de propuestas colectivas de ciudad y de región.

OBJETIVOS

Enfoque Metodológico

Concepción integral deDERECHOS HUMANOS

Acceso a la ciudad como

DERECHO

Deber y la corresponsabilidad

GENERO AMBIENTAL CULTURAL

Miradas de los diversos grupos poblacionales o sectoriales

CRONOGRAMA GENERAL DEL SEMINARIO

Nº FECHA TEMÁTICA

1 13/03/2009 Mirada y enfoques poblacionales

2 20/03/2009 Instrumentos de Ordenamiento Territorial - Lógicas de la Planeación

3 27/03/2009 Región - Globalización y Competitividad 27/03/2009 Macroproyectos y ordenamiento del territorio

4 03/04/2009 Segregación socioeconómica y suelo 03/04/2009 Operaciones estratégicas

5 04/04/2009 Planes Maestros 6 17/04/2009 Lectura ambiental del territorio 7 18/04/2009 Movilidad

8 24/04/2009 Análisis económico del POT 24/04/2009 La Calidad de Vida en el POT

9 25/04/2009 Conflicto y desplazamiento interno 25/04/2009 POT - Seguridad y convivencia

10 30/04/2009 Descentralización, participación y reforma administrativa

MIRADA Y ÉNFOQUE POBLACIONAL

Propósitos: • Identificar las distintas perspectivas

y enfoques poblacionales que habitan la ciudad.

• Reconocimiento social, cultural, jurídico y económico, en relación directa a las múltiples formas en que dichas expresiones inciden en el ordenamiento territorial del Distrito .

• Reconocer la configuración que determina el POT para la existencia y desarrollo vital de los diferentes grupos poblacionales en los últimos años.

•

Pregunta ¿Cuáles son las relaciones de poder que subyacen en las dinámicas de ordenamiento y planeamiento urbano, y que tipo de perspectiva poblacional y de derechos contiene?

INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – LOGICAS DE PLANEACIÓN

Propósitos:• Analizar las lógicas de planeamiento a la luz de la simultaneidad de procesos urbanos presentes y contradictorios en la ciudad de Bogotá en las últimas décadas.

• Compararlas grandes transformaciones urbanas con las dinámicas socio espaciales de gran impacto, versus los instrumentos de planeación a nivel global, local y los intereses puestos en el territorio .

• Valorar los niveles de participación en la toma de decisiones estratégicas para el territorio.Pregunta

¿Cuáles han sido las lógicas de planeación que han prevalido en la ciudad y que han dificultado la aplicación de los instrumentos de gestión y de financiación del suelo?.

REGIÓN Y GLOBALIZACIÓN

 Pregunta ¿Cuál ha sido el nivel de desarrollo de la apuesta de ciudad región planteada en el Plan de Ordenamiento Territorial y a través de qué macro proyectos se ha fundamentado esa relación?  

Propósitos:

• Analizar las interrelaciones regionales que establece Bogotá con los municipios vecinos, la región central y el resto del país.

• Desde el énfasis de la competitividad, la productividad,  la globalización y los macroproyectos.

• Identificando impacto, costos y beneficios para la población residente y sus dinámicas políticas, económicas y ambientales.

 

SEGREGACIÓN SOCIO ECONÓMICA Y SUELOPropósitos• Identificar las dificultades de 

generación de suelo para vivienda de bajos ingresos.

•  La  especulación y las distorsiones que genera el mercado. 

• Valorar los niveles de inclusión y de desarrollo que han tenido  las operaciones estratégicas  en la ciudad: Usme, Norte, Borde Occidente, Centro y Aeropuerto. 

Pregunta: ¿Por qué las políticas de gestión del suelo desarrolladas en la ciudad, no han contribuido a enfrentar la segregación socio-espacial y la distribución equitativa de cargas y beneficios, que haga posible la generación de suelo para vivienda social?.

PLANES MAESTROSPregunta¿Precisar si los planes maestros, dado el alcance temporal que tienen logran tener mayor jerarquía en la toma de decisiones que los planes de ordenamiento territorial y de qué forma se articulan con las escalas de planeación urbano-rural regional? 

Propósitos

• Identificar el alcance estratégico de planeación y de decisión que tienen los planes maestros.

• Analizar tanto el procedimiento que adoptó la administración en su formulación como el nivel de participación de las organizaciones de la sociedad civil.

MOVILIDAD

Propósitos

• Valorar si los alcances de la estrategia de movilidad propuesta por la administración distrital, corresponde con una apuesta de largo alcance. 

• Si esta estrategia podría ser el soporte para la configuración de otro tipo de región, de economías, de redistribución de la riqueza.

• O de relacionamiento en términos de potenciación y ventajas en la relación que establece Bogotá con los municipios y departamentos vecinos.

Pregunta: ¿Existe una apuesta de sistema integrado de transporte en el POT, que facilite la movilidad en la ciudad e integre a la región y construya una visión integral de transporte público? 

LECTURA AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Pregunta¿Cuáles son los principales conflictos ambientales asociados al ordenamiento territorial de la ciudad y sus respectivos costos ambientales, por el aumento de la precariedad de las condiciones sociales de los habitantes de estos territorios?.

Propósitos• Relacionar las dinámicas de poblamiento de la ciudad región y los escenarios de planeación con las características geográficas y los procesos ecológicos.

• Identificar los conflictos ambientales del territorio y el juego de intereses que este representa.

• Profundizar el alcance del concepto de la estructura ecológica principal como parte de un proceso que reconoce territorios y dinámicas sociales que propende por la sostenibilidad ambiental y la calidad de vida.

ANÁLISIS ECONÓMICO DEL POT – CALIDAD DE VIDA

Propósitos Analizar los procesos de

configuración ciudadana más allá de los aspectos que profundizan la lógica funcional del mercado.

A través de la cual se reproducen diferenciaciones negativas, inequidades, mayor segregación y exclusión.

Y por ende la pauperización de las condiciones de vida de la mayor parte de la población.

Pregunta ¿Cuál es la perspectiva planteada por el POT, en términos de calidad de vida y su impacto en el bienestar de la poblacional sin distingo de género, raza,  cultura, credo, ni condición económica?

CONFLICTO Y DESPLAZAMIENTO

 Propósitos

• Objetivo • Reconocer la transformación social y política

del territorio, la problemática de la vivienda y del hábitat, así como los derechos de la población desplazada, que deben ser visibilizados en el proceso de revisión del plan de ordenamiento territorial.

• Pregunta • ¿Es posible garantizar suelo, soluciones de

vivienda digna y de habitabilidad para la población desplazada en el marco de la actual revisión del POT?

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Propósitos

• Caracterizar la dinámica de construcción y consolidación de la política pública de seguridad y convivencia para la ciudad de Bogotá y su relación con el ordenamiento del territorio urbano.

Pregunta• ¿Cuáles son las principales

características y determinantes del modelo de seguridad democrática en los procesos de configuración del ordenamiento urbano y en los procesos de configuración urbana?

• ¿Qué alternativa y propuestas pueden construirse frente al tema de la seguridad de cara a procesos de ordenamiento territorial de la ciudad que garanticen mejor calidad de vida y la concreción de los Derecho?

• ¿Hay causalidad urbana en la violencia, la ciudad es causa de la violencia?

DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

Propósitos• Caracterizar el proceso

adelantado por la ciudad con relación a la apuesta descentralizadora invocada en el Constituyente del 91, de cara a valorar la dinámica local desde distintas perspectivas entre ellas, la política, la administrativa, la cultural y la económica.

Pregunta• ¿Son las localidades la única o la

mejor forma de organización político administrativa con la que cuenta la ciudad actualmente?

• ¿Es posible pensar la consolidación de una ciudadanía con calidad de vida atada a una organización del territorio que supere las localidades?

• ¿Es posible que el POT represente los intereses sociales configurados a través de territorios y no necesariamente locales o por UPZs?

PISO Y TECHO EN LA REVISIÓN  Y AJUSTE DEL POT

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Marco Normativo de la Planeación Participativa

Planeación general del desarrollo Ley 152 de 1994

Planeación de los recursos naturales Ley 99 de 1993

Planeación de uso del suelo Ley 388 de 1997

La reforma Urbana en Colombia Ley 9 de 1989

¿QUE ES LA REVISIÓN?La revisión del POT es un procedimiento de caracter:

La ley da la posibilidad a los alcaldes que al comienzo de cada periodo revisen el POT …

La revisión debe respetar las vigencias establecidas por el POT y velar por el respeto de los contenidos de largo plazo (Objetivos, estrategias del modelo de ocupación, los sistemas generales, clasificación del suelo municipal)

• ¿ Cuales son las vigencias del POT?▫Corto (Un periodo constitucional)▫Mediano (Dos periodos constitucionales)▫ Largo Plazo (Tres periodos constitucionales)

La ley da la posibilidad a los alcaldes que al comienzo de cada periodo revisen el POT …

¿Qué se debe tener en cuenta?

• Respetar las vigencias establecidas por el POT

• Velar por el respeto de los contenidos de largo plazo

• Objetivos• Estrategias del modelo de

ocupación• Los sistemas generales• clasificación del suelo

municipal

POT

Los documentos que se deben presentar son los siguientes…

Se requiere el Expediente Distrital como instrumento para la realización del Seguimiento y Evaluación del POT.

La revisión es una oportunidad para perfeccionar el Plan vigente

•la revisión no debe entenderse como una disculpa para promover, un nuevo Plan de Ordenamiento sino como el espacio estratégico por excelencia para mejorar y corregir anomalías e irregularidades identificadas en el Plan vigente.

•El cambio continuo de rumbo en el modelo de ordenamiento físico espacial es nocivo para las expectativas de desarrollo integral del distrito.

ASPECTOS CLAVES DE LA REVISIÓN

En todos los casos, la revisión debe garantizar la inclusión y ajuste de los siguientes aspectos:

•La articulación de los grandes temas del ordenamiento municipal en la perspectiva regional, que posibilite adelantar procesos de armonización de determinaciones de los planes, como mínimo, entre el municipio y sus vecinos inmediatos (esta en el 469) •El ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto plazo en el POT, y que por tanto debieron ser realizados durante el período de la administración que acaba de terminar. Esta revisión se realiza en concordancia con lo establecido en Plan de Desarrollo de la nueva administración.•La eliminación de procedimientos innecesarios o tortuosos ligados al ordenamiento que entorpecen el desarrollo y cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos del POT. En este caso es importante favorecer y facilitar, por ejemplo, el desarrollo de los planes parciales, los procesos de renovación urbana y los planes de mejoramiento integral de barrios y espacio público.

•Población y desplazamiento forzado un conocimiento detallado del comportamiento de las variables poblacionales en el municipio, es indispensable para sustentar las decisiones y actuaciones de Ordenamiento del Territorio y del desarrollo local y regional.•Ordenamiento rural para el desarrollo productivo. El énfasis en este caso debe dirigirse a promover el desarrollo ordenado y productivo de las áreas rurales, para mejorar las condiciones de vida de la población. •Formulación y desarrollo de los planes de equipamientos derivados del POT y relacionados con la asistencia a la población.•Formulación y desarrollo de los programas de mejoramiento integral de asentamientos humanos y desarrollo de nuevas áreas de vivienda de interés social.

Para poder adelantar los ajustes anteriormente mencionados, es conveniente actualizar información de 

base, o revisar la existencia de nuevos marcos regulatorios nacionales, regionales o departamentales relacionados con 

los siguientes aspectos:

Expediente Municipal

•La revisión deberá sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento y/o en estudios técnicos.•Son justificaciones importantes para emprender el proceso de revisión, por ejemplo,

 Un incremento drástico de población por efecto de las migraciones, un convenio regional para desarrollar un gran proyecto de transporte o de vialidad intermunicipal. O un proceso de ocupación acelerada de suelos por asentamientos no legales.

• Estos fenómenos son lo suficientemente importantes como para producir cambios en las previsiones del plan.•La primera función del expediente es verificar si el Plan de Ejecución del POT se ha ejecutado, para sustentar los ajustes

Estos fenómenos se identifican fácilmente si el Distrito ha formulado y desarrollado el expediente municipal.

GRACIAS