temas esenciales para una mejora del regimen de contrataciones del estado. ricardo salazar chavez...

“Temas Esenciales para

una Mejora del Régimen

de Contrataciones del

Estado”bienes, servicios y obras

Ricardo Salazar Chávez2014

Ricardo Salazar Chávez


Poder(Fuerza Ordenadora)

Función Legislativa

Función Jurisdiccional

Función Administrativa

Funciones Especiales

Constitución

Política

(Pacto Social)

1.- Situación

natural

2.- Pacto Social

Sociedad

2.b Renuncia a una

cuota de cada

libertad individual

Las cuotas

de libertad

renunciadas

se convierten en

el Poder

2.a Surge

la Sociedad

La Sociedad

debe cumplir

metas y valores

programáticos

- Control Gubernamental

- Control Constitucionalidad de leyes

- Defensa del Pueblo

- Electoral

El Poder se

manifiesta a

través de

Funciones

El Poder actúa para que la sociedad cumpla sus fines

UBICACIÓN DE LOS CONTRATOS DENTRO DEL FENÓMENO DEL PODER

Entonces

• Como la Función Administrativa es Poder, lacontratación administrativa, que es una delas manifestaciones de la FunciónAdministrativa, comparte la finalidad centraldel Poder que es coadyuvar a que la Sociedadalcance sus metas programáticas y hagarealidad valores que justifican la existenciade la Sociedad.

FUNCIÓN EN QUÉ CONSISTE FORMA

JURÍDICA

PROCEDIMIENTO QUIÉN LA EJERCE

A

D

M

I

N

I

S

T

R

A

T

I

V

A

Concretar los fines del Poder

La concreción de los fines del

Poder se hace de varias

maneras:

1.- Reglamentando normas con

naturaleza de ley.

2.- Emitiendo declaraciones de

la Administración Pública de

efectos jurídicos individuales

3.- Organizándose

internamente las entidades

(sistemas administrativos), en

materias de

- Planificación

- Presupuesto

- Contabilidad

- Tesorería

- Abastecimiento

- Personal

4.- Contratando en ejercicio de


5.- Ejecutando materialmente

Las formas

jurídicas

administrativas:

1.- El reglamento.

2.- El Acto

Administrativo.

3.- El Acto de

Administración

Interna.

4.- El Contrato de

la

Administración

Pública.

5.- El Hecho

Administrativo

Los procedimientos de

naturaleza

administrativa:

1.- Procedimiento

Reglamentario

2.- Procedimiento

Administrativo.

3.- Procedimientos de

Administración Interna.

Éstos son:

- Procedimiento de

Planificación.

- Procedimiento de

Presupuesto.

- Procedimiento de

Contabilidad.

- Procedimiento de

Tesorería.

- Procedimiento de

Abastecimiento

- Procedimiento de

Personal

4.- Procedimiento de

Contratación

Administrativa

5.- Técnicas de

Ejecución y

Procedimientos

Normados de

Ejecución

La Administración

Pública.

La Administración

Pública está constituida

por los organismos,

órganos y personas-

órgano, estatales o no

estatales, que ejercer la


El organismo se

caracteriza por

constituir una unidad

con personalidad

jurídica propia.

El órgano forma parte

del organismo. No tiene

personalidad jurídica.

Su existencia se la debe

al organismo al cual

pertenece.

La persona-órgano es la

persona natural cuando

ejerce las atribuciones

que se le ha asignado

en el organismo al cual

está incorporado


Entonces

• La Contratación Pública es una manifestación específica de la Función Administrativa del Poder.

• Implica que por lo menos una de las partes está ejerciendo Función Administrativa (la otra parte, si

es privado, ejerce su libertad y si es otra entidad pública, también ejerce Función administrativa del Poder)

• Tiene como instrumento (forma jurídica) al contrato de la Administración Pública.

• Se sigue en cada caso un procedimiento de naturaleza administrativa, denominado Procedimiento de Contratación Administrativa.

• Se aplica el Derecho Administrativo, que forma parte del Derecho Público.

Diversos actores y materias constituyen el Sistema


Intersección de disciplinas

Dispersión o Unificación del Sistema

Respaldo constitucional

Temas colateralesInstitucionalidad


Perspectivas de Aproximación al Tema

Jurídica, Logística,Económica,

Tecnológica y PolíticaComplementación de perspectivas a todo nivel:

- Al formular políticas de Estado.

- Al diseñar el Sistema de Contratación Pública.

- Al trabajar dentro de cada entidad.

- Al trabajar dentro de cada proveedor.

- En la actuación de todo actorRicardo Salazar Chávez

Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública

L ----------LL ------ L

IP

P----------- LP--------------P

Contrato Derecho

Privado

Contrato de la

Administración

PúblicaContrato Derecho

Social

Centro de

interés

privado

Centro de

interés

privado

Centro de

interés

privado

Sociedad impone

protección al más

débil

Centro de

interés

privado

Centro de

interés

colectivo

Centro de

interés

privado

Centro de

interés

colectivo

Centro de

interés

colectivo


Concepto de Contrato de la Administración Pública

Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública.

L ---------- L L ------ LIP

P----------- LP--------------P

Contrato

Derecho

Privado

Contrato de la

Administración

Pública

Contrato

Derecho

Social


Zona de Equilibrio para que en la Relación ambas partes se beneficien

(Relación Gana – Gana)

Contrato Derecho

Privado

Contrato de la

Administración

PúblicaContrato Derecho

Social


Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de serviciosy proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.Ricardo Salazar Chávez

Normas Constitucionales y

equivalentes

Normas con naturaleza de ley

Normas con naturaleza de

Reglamento

Jurisprudencia de autoridades

jurisdiccionales que interpretan

disposiciones administrativas

Precedentes Administrativos

(publicados)

Pronunciamientos vinculantes

de entidades facultadas para

interpretar normas

Administrativas

(debidamente difundidas)

FUENTES DE LA

CONTRATACIÓN

ADMINISTRATIVA

(Dentro del ámbito

del Derecho

Administrativo)


Principios de Derecho

Contractual Administrativo

Principios Generales de Derecho

Administrativo

Artículo 4 de la Ley de Contrataciones

(Principios que rigen las contrataciones)

• Los procesos regidos por la Ley y el reglamento

• se rigen por los principios (señalados en la Ley);

• sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del Derecho Público

• Estos principios servirán también como

• criterio interpretativo

• e integrador para la aplicación de la Ley y el Reglamento

• y como parámetros para la actuación de los funcionarios y órganos responsables de las contrataciones


Principios

• Razonabilidad

• Eficiencia

• Economía

• Vigencia Tecnológica

• Libre Concurrencia y Competencia

• Publicidad

• Transparencia

• Moralidad

• Trato Justo e Igualitario

• Imparcialidad

• Equidad

• Sostenibilidad Ambiental

• Promoción del Desarrollo Humano

DerechoPúblico

DerechoAdministrativo

Derecho Social

Derecho Privado

Derecho

Contractual

Administrativo

Derecho Penal (ejm)

PRECEDENCIAS DE REGÍMENES JURÍDICOS


Esquema Básico de la Contratación Pública

ENTIDAD

- Determina

necesidades

- Determina

Valor

referencial

- Establece

condiciones

financieras

- Invita a ofertar

- Evalúa la (s)

oferta (s)

- Adjudica la

buena pro

Línea

divisoriaPROVEEDORES

- Ofertan

Formación del Contrato de la

Administración Pública

Entidad Pública Proveedor

Acuerdo de Voluntades

YPerfeccionamiento


Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Puede ser:1.- Reglamento2.- Actoadministrativo.3.- Acto de Administración Interna.4.- Contrato de laAdministración Pública.5.- HechoAdministrativo

actuaciones

Forma jurídicaAdministrativa

ricardo salazar chávez


Esquema del Procedimiento de Contratación Administrativa

Contrato de laAdministración

Pública

actuaciones



Esquema del Procedimiento de Contratacioón Administrativa

Contrato de la AdministraciónPública

actuaciones


actuaciones

Actos Preparatorios Procedimiento de Selección

EjecuciónContractual

y Liquidación

Contrato de la

AdministraciónPública



Precedencias

Ley

Reglamento

Bases

Oferta Ganadora

Texto del Contrato


Constitución

Obligaciones establecidas por la

Constitución Política y equivalentes

Obligaciones establecidas por

Ley(es)


Reglamento(s)


las Bases


la Oferta Aceptada (la oferta con adjudicación de la buena pro

implica el consentimiento o acuerdo de

voluntades)


Acuerdo de voluntades, dentro

del margen de negociación

directa, cuando lo hay

COMPONENTES

DEL VÍNCULO

CONTRACTUAL

ADMINISTRATIVO

(no es lo mismo

Contenido del

Texto del Contrato

que contenido del

Vínculo Contractual.

Éste puede ser

más amplio).


Objeto Normativa aplicable Organismo rector

1. Adquisición de bienes (compra – venta)

Legislación de Contrataciones del Estado OSCE

(Hasta el 31.01.09 era CONSUCODE) 2. Servicios en general (locación de servicios)

3. Servicios de Consultoría (locación de servicios)

Incluye:

3.1.- Consultoría

3.2.- Asesoría

3.3.- Estudios

3.4.- Gerencia

3.5.- (otros similares).

4. Ejecución de obras (locación de obra)

5. Arrendamiento a favor del Estado

6. Préstamos a favor del Estado.

Incluye:

6.1.- Préstamos internos.

6.2.- Préstamos externos.

Legislación sobre financiamiento externo

e interno

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

7. Disposición de bienes del Estado

7.1 Venta de bienes del Estado

7.2 Arrendamiento de bienes del Estado

7.3 Afectación en uso

Legislación sobre propiedad del Estado Superintendencia de Bienes del Estado

8. Concesión

8.1 Concesión de infraestructura

8.2 Concesión de servicios

Legislación sobre concesiones PROINVERSIÓN y Organismos Reguladores

(PROINVERSIÓN, OSIPTEL,

OSINERGMIN, OSITRAN, SUNASS, entre

otros)

9. Personal

Legislación sobre personal de la

Administración Pública

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE)

Objetos contractuales más frecuentes


Los Objetos Contractuales• La Administración Pública puede celebrar todo tipo

de objetos contractuales, para el cumplimiento de sus fines.

• Existen objetos contractuales celebrados con más frecuencia.

• Los objetos contractuales más frecuentes, han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública.

• Existen objetos contractuales de contratos de la Administración Pública, que aún no han sido normados desde la perspectiva de la Contratación Pública. En ellos se aplica la precedencia de fuentes.


Obras Obras Obras Obras Obras Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Obras

Bienes

Servicios

ConsultoríaConsultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Bns y Serv Bns y Serv Bns y Serv

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Bns y Serv

Consultoria

Obras

Consultoria

Bns y Serv

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Internac

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Especial

Evolución General del Sistema 1970 - 2013

Obras

Bienes

Servicios

Consultoría

Especial

Especial

Especial


La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras

• Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales.

• Tendencia en montos: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras.

• Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial).

• Cerca de 2,817 entidades contratantes.

• 220,000 proveedores

inscritos,

aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y

20,000 en obras y ejecución de

obras).

Es una amplia zona

de oportunidades

de negocio


MONTO

ECONÓMICO

ADJ. DIRECTA PÚBLICA

ADJ. DIRECTA SELECTIVA

ADJ. MENOR CUANTÍA

NÚMERO DEPROCESOS DE

SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA

CONCURSO PÚBLICO 73%

89%27%

11%

2,817 ENTIDADES

220,000 PROVEEDORES potenciales

LAS CIFRAS Tendencia general


• Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes.

• 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y

• 38% de monto total por convenio marco

Mype:

Microempresa: Máximo 10 trabajadores y

ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT

Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y

ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT


Fases de la Contratación

Programación y Actos Preparatorios

Procedimiento de Selección

Ejecución contractual y Liquidación



Conv Consul Observ Present

Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

Subasta

Inversa

Conven

Marco

Régimen General

Ejecución contrato y Liqui

dación

•Ejecución de prestaciones

• Declaracconformidad

• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios

• Plan Anual de Contrataciones

• Determin de necesidades.

• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo



Clásico

Estructura

Básica

Convoca

toria

Consultas Observacio

nes

Presentación

Propuestas

Evaluación

Propuestas

Adjudicación Suscrip

Ción del

Contrato

Licitación

Pública y

Concurso

Público

Adjudicación

Directa

Pública ADP

Adjudicación

Directa Selectiva

ADS

Adjudicación de

Menor Cuantía

AMC




Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

Subasta

Inversa

Conven

Marco

Régimen General


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

BID y Banco MundialJBIC, AID,

UNOPS, OIM, OEI,

Especiales,DU, otros

R. Paralelo


El SEACESistema Electrónico de Contrataciones del Estado

Se circunscribe

dentro del Plan

de la Sociedad

de la Información

1.- Tecnologías de la

Información en el

ámbito Privado.

2.- Gobierno Electrónicoa.- Procedimientos

b.- SEACE

c.- Otros

¿Qué debemos encontrar en el SEACE?

Plan Anual de Contrataciones

Procesos de Selección

Procesos de Selección bajo el D.L.1017

•Modalidad Clásica Presencial

•Modalidad Clásica Electrónica (A.M.C. Servicios)

•Otras Modalidades

•Subasta Inversa Presencial

•Subasta Inversa Electrónica

•Convenio Marco

Procesos de PETROPERU.

Procesos de selección por encargo a OrganismosInternacionales, administración de recursos yprestamos y donaciones.

Procesos de Selección bajo Regímenes Especiales

Tracking de convocatorias: email, RSS, website

Exoneraciones ContratosInformación Estadística

¡Todo!


Solución de Controversias




Propuest

Evaluac

Propues

Adjudic Suscr

contrat

Clásico

Subasta

Inversa

Conven

Marco

Régimen General


dación



• Liquidación.

Programación

y Actos

Preparatorios



• Designación

Comité Especial.

• Elaboración

de Bases.

• El conflicto puede originarse en cualquiera de las fases de la Contratación.

• Cualquier componente de cada fase de Contratación puede incubar el conflicto.

• La prevención del conflicto es la práctica sana a seguir recomendada.

• Surgido el conflicto, la oportunidad de su solución, depende del modelo

asumido en cada país.

Solución de Controversias durante el procedimiento de Selección,

cuando proceso es a) Licitación Pública, b) Concurso Público, c)

Adjudicación Directa Pública y d) Procesos de Menor Cuantía

derivados de procesos declarados desiertos (precisar concepto)

Comité

Especial

Tribunal de

ContratacionesPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de

junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante el procedimiento de

Selección, cuando proceso es a) Adjudicación Directa

Selectiva y b) Adjudicación de Menor Cuantía.

Comité

Especial

Titular de

la EntidadPoder Judicial

Desde Ley Nº 29873, publicada el 1º de junio de 2012

Vía Administrativa Vía Judicial


Solución de Controversias durante la Ejecución Contractual

• Conciliación

y

• Arbitraje.


Tendencia Actual para la Contratación Pública

Integración de los

sistemas de

contrataciones a nivel

regional y global

Formación de

Capacidades,

Profesionalización y

certificaciones

(nacionales y globales)

Aplicación del Principio de Valor

por Dinero

Establecer un proceso

de rendición de

cuentas

Promoción de Contratación

Pública para el Desarrollo

Sustentable.


Sistemas de los países del Mundo- Armonización.

- Mejoras y Monitoreo- Red Mundial

Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global

Sistema Nacional Peruano- Coherencia interna- Atender situaciones

especiales

Sistemas de los países del Continente

-Armonización de principios, procedimientos, prácticas.

- Integración de sistemas de contrataciones.

-Mejoramiento y monitoreo- Red continental


Las Contrataciones del Estado y los Ejes Estratégicos del Plan Bicentenario

Eje Estratégico 1

• Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas

- Democratización de la Sociedad

- Población

- Estructura social

- Desarrollo Humano y Pobreza

- Justicia

• Toda la Contratación Pública está, finalmente, vinculada al Desarrollo Humano

Eje Estratégico 2

• Oportunidades y Acceso a los Servicios

- Educación

- Salud

- Seguridad Alimentaria

- Servicios Públicos

- Vivienda

- Seguridad ciudadana

- Inversión social y Calidad de Gasto

• La Contratación Pública impacta en diferentes escenarios de oportunidades y acceso


Eje Estratégico 3

• Estado y Gobernabilidad- Reforma del estado

- Gobernabilidad

- Relaciones Exteriores

- Seguridad y Defensa Nacional

• La Contratación Pública está directamente vinculada a la legitimidad del Estado y la Gobernabilidad

Eje Estratégico 4

• Economía, Competitividad y Empleo

- Crecimiento Económico y Empleo

- Competitividad y Estructura Económica

- Ciencia y Tecnología

- Dinámica de la Economía Internacional

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas de mejora económica, competitividad y fomento del empleo.


Eje Estratégico 5

• Desarrollo Regional e Infraestructura

- Concentración espacial

- La Descentralización del Estado

- Infraestructura

- Dispersión de la Población Nacional

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas integradas de Unidad, Descentralización y Desconcentración.

Eje Estratégico 6

• Recursos Naturales y Ambiente

- Recursos Naturales

- Gestión de la Calidad Ambiental

• La Contratación Pública es vía válida para aplicar políticas ambientales, mediante incentivos y restricciones.

Muchas Gracias


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