tema: percepciones de los vendedores … · trabajo de graduacion preparado para la facultad de...

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

JOSE SIMEON CAÑAS.

TEMA:

PERCEPCIONES DE LOS VENDEDORES DEL MERCADO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE QUEZALTEPEQUE:

ALGUNAS RECOMENDACIONES.

TRABAJO DE GRADUACION PREPARADO PARA LA FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y DE LA NATURALEZA

PARA OPTAR AL GRADO DE MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL

POR MARIA MIRTALA LOPEZ MEJIA

ROSARIO DEL CARMEN GARCIA HERNANDEZ

SAN SALVADOR, OCTUBRE DE 2004.

Digitalizado por: Biblioteca "P. Florentino Idoate, S.J." Universidad Centroamericana José Simeón Cañas

2

UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA

JOSÉ SIMEON CAÑAS

RECTOR

LIC. JOSÉ MARIA TOJEIRA, S. J.

SECRETARIO GENERAL

LIC. RENE ALBERTO ZELAYA

DECANA

FACULTAD DE CIENCIAS DEL HOMBRE Y LA NATURALEZA.

LIC. SILVIA DE FERNANDEZ

DIRECTORA MAESTRIA EN DESARROLLO LOCAL

MSC. FLORA BLANDON DE GRAJEDA

ASESOR

DR. ROBERTO RUBIO FABIAN


3

DEDICATORIA

A Dios: Por Darme la fortaleza necesaria e iluminar mi camino para alcanzar este triunfo.

A mis padres y hermanos: A Juan José mi papá y Ovidio “carabina” mi hermano que en paz descansen; quiero

decirles: misión cumplida por que he logrado una de mis más preciadas metas; a mi

madre María Magdalena por su ejemplo, fe y fortaleza.

A mis tres amores. Luis y mis hijos Humbertito y Mary Magda, por el sacrificio que tuvieron que hacer

para apoyarme y ayudarme en todo momento para culminar este sueño académico,

los amo con todo mi corazón.

Al asesor: Gracias Dr. Roberto Rubio por su paciencia, cariño y profesionalismo.

A mi amiga y compañera: Rosario por todo el trabajo que realizamos juntas para alcanzar nuestra propia

realización académica.

Maria Mírtala López.


4

DEDICATORIA

A Dios: Por iluminar mi camino y darme fortaleza.

A mis padres y hermanos: Mi padres Antonio y Marta por todo su apoyo, Mirna mi hermana y su familia gracias

por su apoyo y a mi hermano Luis muchas gracias.

A mis hijos: Andrea Carolina y Aníbal Ernesto por su comprensión.

A PROCOMES: Por su ayuda y por los espacios brindados, muchas gracias.

AL ASESOR Dr. Rubio por su apoyo y orientación.

A mi amiga y compañera: Mítrala por su entusiasmo y dedicación para alcanzar juntas nuestra meta.

Rosario García


5

INDICE Contenidos Página INTRODUCCIÓN 5

OBJETIVOS

General 10

Específicos 10

CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA

1.1 Caracterización del desarrollo local en El Salvador. 11

1.2 La dimensión económica del desarrollo local. 16

1.3 La microempresa. 19

1.3.1 Conceptualización de la microempresa. 19

1.3.2 Las microempresas en El Salvador. 20

1.3.2.1 Servicios financieros para las microempresas 20

1.3.3 Debilidades de las microempresas Salvadoreñas. 24

1.4 Generalidades de los Municipios y los Mercados en El Salvador.

24

1.4.1 Generalidades de las Municipalidades. 24

1.4.2 Generalidades de los Mercados Municipales. 26

1.4.3 El concepto de Mercado Municipal 27

1.4.4 Los Mercados Municipales en El Salvador. 28

1.5 Hipótesis de trabajo. 30

1.6 Variables Analizadas 30

CAPITULO 2 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS

2.1 Metodología de la investigación 31

2.1.1 Tipo de estudio 31

2.1.2 Universo y muestra. 31

2.1.3 Métodos de recopilación de datos 34

2.1.4 Instrumentos utilizados 34

2.1.5 Procedimiento logístico 35

2.1.6 Resumen de prueba piloto 35


6

2.2 Descripción del Municipio 36

2.2.1 Contexto. 36

2.2.2 Principales características económicas detectadas en el Municipio de Quezaltepeque.

38

2.2.3 El sector informal y el Mercado Municipal 40

2.2.4 Descripción del Mercado Municipal 41

2.3 Descripción de los resultados de la investigación realizada con las Microempresas ubicadas en el Mercado.

48

2.4 Resultados de los grupos focales y entrevistas en profundidad 63

2.4.1 Grupo focal con vendedoras fijas en el Mercado. 63

2.4.2 Grupo focal con amas de casa compradoras habituales del Mercado.

66

2.4.3 Grupo focal con hombres, mujeres y jóvenes compradores habituales del Mercado.

68

2.4.4 Grupo focal con vendedores /as ambulantes. 70

2.4.5 Entrevistas en profundidad con representantes de la Alcaldía Municipal.

72

2.4.6 Entrevista en profundidad con representante de Cajas de Crédito de la ciudad de Quezaltepeque.

81

CAPITULO 3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

3.1 Conclusiones

3.1.1 La promoción de controles, políticas e incentivos de la municipalidad a las microempresas del Mercado Municipal

85

3.1.2 Relación vendedores ambulante vrs. Vendedores con puestos fijos al interior del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

90

3.1.3 Análisis de las cadenas de producción local existentes en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

92

3.1.4 Análisis del entorno local y su incidencia en el auge comercial de las microempresas del Mercado Municipal de Quezaltepeque.

93

3.2 Recomendaciones 94

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. 101

ANEXOS. 106


7

INTRODUCCIÓN

El municipio de Quezaltepeque, reviste importancia debido a su concentración

poblacional de aproximadamente 57,592 quezalteños y por estar ubicado en un lugar

con industrias y comercio. Quezaltepeque con relación a su actividad productiva,

históricamente ha sido un municipio dedicado principalmente a dos actividades

fuertes: la agricultura tradicional y el comercio. El comercio urbano es dinámico y

extendido. Existen 1,080 puestos de venta en el mercado de la ciudad de

Quezaltepeque y 1294 locales comerciales. En la región inmediata, es la ciudad con

mayor presencia de agencias bancarias. Existe presencia de almacenes de

electrodomésticos, textiles, de insumos agropecuarios, ferreterías, mobiliario,

combustibles para automotores, farmacias y tiendas al por menor. El Mercado

Municipal de la ciudad se caracteriza por un comercio diversificado, centrado en la

comercialización de 4 productos claves: verduras, ropa, cereales y carne.

De acuerdo al Reglamento de Funciones del Mercado de la ciudad de

Quezaltepeque, Art. 3, Se clasifica a los empresarios del mercado como vendedores

estacionarios que son los que tienen puestos fijos, vendedores sub fijos que son los

que tienen puestos asignados pero que venden en la calle y los vendedores

ambulantes. Para este estudio se utilizaron dos tipos de clasificación; la primera

relacionada con el lugar de venta de los empresarios y la segunda con relación al

tipo de acumulación, en donde se clasifican a las microempresas del mercado como

microempresas de subsistencia1.

El tema de las microempresas en el municipio de Quezaltepeque, constituye un gran

reto por la importancia que tienen en la vida comercial y económica de éste;

asimismo representan para el gobierno local un fuerte componente de conflicto ya

que tiene que intermediar entre los intereses públicos y privados, y crear las

1 Briones, Carlos. CONAMYPE, 2003. Estudio de Evolución del sector microempresarial Salvadoreño 1999-2000. San Salvador, El Salvador.


8

normativas necesarias que servirán como herramientas que conduzcan las acciones

institucionales.

Actualmente se cuestiona a todos los niveles, el desorden de las ventas tanto de los

vendedores fijos con puestos en el mercado como por los vendedores ambulantes

que se toman la vía pública y las entradas del mercado. Mucho se habla de la

insalubridad que impera en todo el lugar; vendedores fijos se quejan por la presencia

y competencia desleal del comercio callejero y expresan inconformidad por la

actividad comercial de los locales privados instalados en los alrededores del mercado

como almacenes, salas de belleza, tiendas, ventas de granos básicos y un

supermercado. Este último ha venido a acaparar compradores que antes eran

clientes permanentes del mercado. Otro problema que aparece en menor dimensión,

es la venta en pick-up, que se instalan en las esquinas estratégicas promoviendo

verduras, frutas y otros. Ante esta situación, los vendedores fijos demandan orden,

control y normativas por parte de la alcaldía. Por otra parte, se observa en los

vendedores del mercado insatisfacción por la labor deficiente que realiza la actual

administración del mercado.

Existe inseguridad ciudadana debido a la carencia de vigilancia dentro y fuera del

mercado. Reportes epidemiológicos de la Unidad de Salud, plantean que en 1995,

incrementaron las muertes violentas ocasionadas por arma de fuego y arma blanca,

debido al auge delincuencial.

Quezaltepeque es considerada una de las ciudades de mayor peligrosidad,

ocupando el primer lugar en el plano nacional. Una encuesta de FUNDE2 aplicada a

finales de 1998 y comienzos de 1999 detectó que en el 31% de las familias

entrevistadas alguna persona fue víctima de un acto delincuencial. Las edades más

vulnerables a las principales morbilidades son las personas menores de 14 años. En

2 Fundación Nacional Para el Desarrollo FUNDE. Plan Municipal de Desarrollo de Quezaltepeque. Periodo 2000 – 2003. Mayo 2000.


9

tanto que el grupo de edad más afectado por las muertes violentas por armas de

fuego, trauma craneal y asfixia por ahorcamiento está entre los 15 y 44 años de

edad. Los delitos con mayor incidencia son el robo, hurto, lesiones, homicidios,

secuestros, violaciones y desórdenes en la calle. Se reporta al menos, siete bandas

organizadas en la zona.

La preocupación del gobierno local, va mas allá de la complejidad del problema de

las ventas, en razón de que la municipalidad percibe importante aportación

económica en impuestos proveniente del Mercado Municipal. Mensualmente la

comuna recoge en calidad de impuestos $14,100 dólares mensuales, (466 dólares

diarios aproximadamente) que al año le generan un estimado de 168,000 dólares, sin

tomar en cuenta el incremento que tienen las ventas del mercado en épocas feriadas

y fechas especiales durante el año. Los impuestos recaudados llegan al fondo

común de la municipalidad y son destinados según las prioridades que determina

dicha alcaldía municipal.

El comercio del mercado cada vez está siendo afectado por la expansión silenciosa

de vendedores ambulantes que por motivos de desempleo, incursionan en la vía

pública, obligando a los vendedores fijos a usar sus puestos de bodega y exhibir sus

ventas en la calle. Ningún municipio escapa a la actividad comercial ambulante en el

país.

Este estudio sobre las microempresas comerciales ubicadas en el Mercado Municipal

de la ciudad de Quezaltepeque, ha sido realizado para obtener un análisis de la

situación de este sector en el mercado y proponer algunas recomendaciones que

ayuden a la alcaldía a apoyar la promoción y el desarrollo microempresarial.

El gobierno municipal de Quezaltepeque se ha interesado en iniciar la gestión para

crear capacidades económicas en las microempresas, promoviendo liderazgo e

innovación y competitividad local, tomando en consideración los aspectos del entorno


10

físico, medioambiental, empresarial, financiero, de asistencia técnica, gestión

municipal, recursos humanos y marco normativo.

Resulta atractivo que el gobierno local asuma el rol catalizador y animador en la

creación de un entorno innovador, institucional, social, económico, político y cultural

que impulse el desarrollo del potencial empresarial local, mediante la promoción del

desarrollo de las microempresas del mercado, con propuestas desde la

municipalidad para el impulso de las mismas.

La presente investigación tiene como propósito profundizar en el conocimiento de

los factores que condicionan el desarrollo de la actividad comercial de las

microempresas ubicadas en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque,

identificando algunas recomendaciones de utilidad para la municipalidad, por lo que

surgen las siguientes preguntas de investigación:

1. ¿Cómo afectan los controles, políticas e incentivos de la Alcaldía en la situación de las microempresas del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque?

2. ¿Qué efectos causan los vendedores ambulantes al comercio de las

microempresas del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque? 3. ¿Existen cadenas de producción local vinculadas a las microempresas

del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque? 4. ¿Como incide el entorno local en el auge comercial de las

microempresas del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque?

El presente estudio reviste importancia porque contribuirá a obtener información

actualizada sobre la situación de las microempresas del Mercado Municipal, lo que

servirá como punto de referencia a la Municipalidad para diseñar políticas de apoyo


11

e iniciativas que aporten a la promoción y desarrollo del comercio ubicado en el

área del Mercado, siendo éste un rubro de vital relevancia para la captación de

fondos municipales en Quezaltepeque.

El trabajo esta constituido por tres capítulos que se describen a continuación:

-El capitulo uno es el marco de referencia, que incluye el desarrollo conceptual

del tema en estudio.

-El segundo capitulo, es la presentación y análisis de resultados. Este capitulo

comienza con la metodología de investigación en donde se describen los

procesos y técnicas de recopilación de información y variables, se incorpora un

apartado que describe al Mercado Municipal y al final se hace referencia de los

hallazgos encontrados en la investigación y se realiza el análisis de estos.

-El tercer capitulo son las conclusiones y recomendaciones de la investigación.

OBJETIVOS El objetivo general de la investigación es estudiar los factores que condicionan

el desarrollo de las microempresas ubicadas en el Mercado Municipal de la

ciudad de Quezaltepeque y proponer algunas recomendaciones que sirvan de

base a la municipalidad para la formulación de políticas, planes, programas o

proyectos.

En los objetivos específicos se persigue: -Explorar la existencia de controles, políticas e incentivos desde el gobierno local

para las microempresas ubicadas en el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque.

-Determinar la incidencia que tienen los vendedores ambulantes en las

microempresas ubicadas en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.


12

-Identificar cadenas productivas locales de los principales productos que

comercializan las microempresas en el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque.

-Describir la situación del entorno local y su relación con las microempresas ubicadas

en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.


13

CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA.

1.1 Caracterización del Desarrollo Local en El Salvador. En el marco de la nueva gestión pública y modernización del Estado, los gobiernos

municipales y actores locales juegan un rol importantísimo en la apertura de espacios

y descentralización de la función pública para potenciar la autonomía local. El

desarrollo local aparece como una alternativa viable para actuar desde el territorio en

el contexto de la globalización, un desafío planteado para las sociedades locales en

términos de insertarse en forma competitiva en lo global, capitalizando las

capacidades locales y regionales a través de las estrategias de los diferentes

actores.

El desarrollo local3 es un tema presente en los discursos y agendas de los gobiernos

centroamericanos y va adquiriendo mayor relevancia en los procesos de

modernización, con medidas y reformas encaminadas a incentivar la productividad,

inversión en servicios sociales y mejorar la distribución equitativa de los ingresos;

busca promover y fortalecer las iniciativas económicas locales que mejoren la

calidad de vida, equidad social e infraestructura adecuada.

En El Salvador, el desarrollo local adquirió interés a partir de finales de los años 80s.

Existen importantes referencias que van desde el debate y análisis tanto de los

3 Para la presente investigación, se han retomado dos definiciones de desarrollo local. La primera es la que aparece en el documento de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local (ENDL): “Desarrollo Local: es un proceso participativo que genera y fortalece las capacidades y amplía las oportunidades socio-económicas en espacios determinados dentro del territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de las presentes y futuras generaciones. Implica una dinámica de concertación entre agentes que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado, con el propósito de asegurar la gobernabilidad local. Requiere de una articulación de políticas y programas de desarrollo a nivel nacional, regional y municipal; así como la conservación del patrimonio cultural y ecológico”. (ENDL, 1999). Y la segunda definición planteada por Alberto Enríquez: “El desarrollo local es un complejo proceso de concertación entre los agentes, sectores y fuerzas que interactúan dentro de los limites de un territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que combine la generación de crecimiento, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de genero, calidad y equilibro espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano o ciudadana que viven en ese territorio o localidad”.FUNDE.


14

gobiernos, organismos internacionales y Ong’s nacionales, a la formulación de

propuestas y ejercicios vinculados al desarrollo local; algunos de estos esfuerzos

son los siguientes:

-En mayo de 1988, la Asamblea General de la ONU, aprobó un Plan Especial de

Cooperación Económica para Centroamérica (PEC) y el PNUD creó el Programa de

Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados en Centroamérica,

PRODERE, para la inserción de la población desarraigada. En 1989, el Gobierno

Italiano donó 115 millones de dólares a PRODERE para enfrentar los problemas de

exclusión y sentar bases para recuperar la situación socio-económica en cuatro

dimensiones: 1) Sistemas Locales de Salud (SILOS), 2) Sistemas Locales de

Educación (SILED), 3) Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL) y, 4)

Mecanismos Locales de Protección de los Derechos Humanos.

-En 1993, el Gobierno crea la Comisión de Descentralización y Desarrollo Municipal

integrado por importantes funcionarios y profesionales quienes elaboran una

“Propuesta de Estrategia de Descentralización y Desarrollo Municipal”; destacando la

importancia de los procesos de apropiación y consenso al interior del sector público y

municipal y actores locales para la generación de capacidad de gestión desde los

municipios.

-En 1996, El gobierno presenta la “Política de Desarrollo Socioeconómico Local y

Estrategia Operativa”, con el fin de promover la participación ciudadana facilitando a

las municipalidades junto a la población, ser gestores de su propio desarrollo.

- En 1997 FUNDE, FUNDAUNGO, el Instituto Salvadoreño de Administración Local

(ISAM) y FUNDAMUNI presentaron a COMURES una iniciativa para elevar las

transferencias del gobierno central a las municipalidades: con esta propuesta se

abrió el debate en la Asamblea Legislativa y en 1998 se aprobó el Fondo de

Desarrollo Económico Social (FODES) con un 6% del Presupuesto Nacional a las

municipalidades, elevando el monto de 125 a 728 millones de colones. Y en el 2004


15

la Asamblea Legislativa aprobó un aumento del 7% del presupuesto para todas las

Alcaldías del país.

- En 1999 surge la alianza “Red Para el Desarrollo local”, formada por:

FUNDAMUNI, FUNDE, SACDEL, FUNDAUNGO, FUSAI Y FLACSO para potenciar la

incidencia en los procesos nacionales de democracia y desarrollo, fortaleciendo a la

sociedad civil. En este mismo año, el FISDL forma y coordina el Grupo Consultivo

de Estrategia Nacional de Desarrollo Local, con ISDEM, Secretaria Técnica de la

Presidencia (STPR), COMURES, FUSADES y RDL; crearon una Propuesta de

Estrategia Nacional de Desarrollo Local aprobada por la presidencia de la República

a finales de 1999.4

-En 1997 fue creada la Comisión Nacional de Desarrollo (CND), presentaron el

primer documento: “Bases para el Plan de Nación5”, retomando los aportes y

planteamientos de los distintos sectores consultados a nivel nacional. Posteriormente

se presenta el segundo documento: “Acciones Iniciales del Plan de Nación”6, cuyo

contenido busca superar la marginación y exclusión territorial, económica, cultural y

social; propone regionalizar el país para dinamizar el desarrollo incluyendo temas

como: medio ambiente, disponibilidad de infraestructura física, densidad demográfica

y conectividad entre municipios y departamentos.

-En el 2004, la Asamblea Legislativa creó la subcomisión para el Desarrollo local. En

ese mismo año, el Gobierno conformó la Comisión Nacional de Desarrollo Local

(CONADEL) como ente rector de la temática de descentralización y fortalecimiento

de las municipalidades; está integrado por el Ejecutivo, Legislativo y COMURES.

4 Proyectos Comunales de El Salvador, Unión Europea, Gobierno Vasco, Paz y Tercer Mundo El desafió del desarrollo local para los Municipios de la Zona Norte de la región Metropolitana de San Salvador. 2002. 5 Comisión Nacional de Desarrollo. Bases para el plan de Nación. El Salvador 16 de enero de 1998. 6 Comisión Nacional de Desarrollo. Acciones Iniciales del Plan de Nación. El Salvador 21 de octubre de 1,999.


16

Los avances en el ejercicio del desarrollo local se centran en:

-El proceso de organización en las comunidades, participación ciudadana y

experiencias de concertación entre actores locales, facilitando los procesos de

consulta, identificando necesidades comunes y construyendo proyectos colectivos.

-Las Alcaldías han generando mayor interés en la cooperación internacional y han

iniciado la unión de esfuerzos mancomunados para el desarrollo local.

-Aprobación de la Estrategia Nacional de Desarrollo Local.

-Orientación de proyectos de las entidades no gubernamentales al apoyo y

fortalecimiento del desarrollo y poderes locales.

-Sentido de pertenencia y protagonismo local en los proyectos de desarrollo.

-Consolidación de COMURES.

-Creación de la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa.

-Reformas a la Ley FODES (2004), que incrementó los fondos municipales al 7%.

-Experiencias innovadoras como: San Vicente Productivo, CORDES en San Carlos

Lempa, Ahuachapan en Marcha, micro regiones y mancomunidades como San

Andrés, La Montañona en Chalatenango, la iniciativa económica en los Nonualcos

impulsada por PROMUDE-GTZ, entre otros.

Los avances señalados son alentadores, pero todavía existen importantes retos. Uno

de los desafíos de trascendencia para el desarrollo local es el tema económico. Para

la presente investigación la dimensión económica se constituye en un factor clave

para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo local.

1.2 La dimensión económica del Desarrollo Local. El Desarrollo Local, en su dimensión económico-social, está orientado a la

construcción de estrategias de superación de la pobreza hacia la generación de

capacidades y habilidades para elevar la calidad de vida.

En este contexto de búsqueda de alternativas, se sitúa el Desarrollo Económico

Local, que al igual que el desarrollo local, encierra complejidades que van más allá

de lo económico. Estas constituyen “formas de ajuste flexible al cambio estructural, el


17

cual no puede reducirse únicamente al logro de los equilibrios macroeconómicos y la

identificación de algunos nichos de mercado internacional, por muy importantes que

sean”7.

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe8, define el desarrollo

económico local como: el proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante

la utilización del potencial del desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora

del bienestar de la población de una localidad o región.

De acuerdo con Alburquerque9 el desarrollo económico local pretende impactar en al

menos cinco aspectos: a)activación de la economía, b)aumento de ingresos y

empleo, c)aumento de la productividad y calidad del empleo, d)aumento de la

recaudación municipal y e)mejor calidad de vida. Estos aspectos que por su

naturaleza está vinculados a dinamismos económicos, necesariamente encierran la

idea de una actividad empresarial o comercial. De ahí que el mejoramiento de la

calidad de vida, ineludiblemente implica la creación e impulso de alternativas

económicas tales como, la creación de microempresas y pequeñas empresas.

En El Salvador, uno de los estratos más involucrados en el desarrollo de las

economías locales es el sector de las microempresas y una de las razones es que su

desarrollo está atado al comportamiento de los mercados locales; situación

particularmente evidente para las actividades comerciales que se realizan en el

Mercado Municipal, entre otros.

La economía local es un factor que atraviesa una serie de dificultades como:

7 Francisco Alburquerque. Gestión del Desarrollo económico local. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid, España. 1999. 8 CEPAL, en su documento “Desarrollo económico local y descentralización: aproximación a un marco conceptual, Santiago de Chile, 2000. 9 Francisco Alburquerque. Gestión del Desarrollo económico local. Capitulo 9.Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid, España. 1999.


18

El escaso desarrollo de canales, instancias o mecanismos para el intercambio de

los diferentes actores locales económicos y sociales.

La percepción y la actitud de las autoridades municipales, en donde no se

visualiza a las microempresas dentro de un plan de desarrollo económico local, o

se ha desarrollado un rol conciente en la provisión de servicios públicos e

infraestructuras básicas.

Los circuitos económicos locales no cuentan con la infraestructura adecuada.

El cambio de percepción de las autoridades locales con respecto al desarrollo

económico local y específicamente con el desarrollo de las microempresas de los

mercados municipales tiene relación con la recesión y el desempleo. Los gobiernos

locales son entes básicos que pueden facilitar la infraestructura y prestación de

servicios a los ciudadanos y a las empresas de su localidad. Esta visión integradora

de las funciones administrativas locales y el desarrollo económico, permite

trascender de lo que usualmente han realizado las municipalidades en El Salvador.

El desarrollo económico local, es una responsabilidad que involucra a todos los

actores, siendo el gobierno municipal un ente político-administrativo rector y

promotor principal de estos procesos que permitirán mejorar las condiciones

sociales, económicas y culturales de la población y volver mas competitivo y

acumulador de riqueza al territorio.

En esta dimensión del desarrollo económico local, el sector de las microempresas en

el país constituye una relevante fuente de riqueza nacional. Aunque no se tiene una

medición concreta de los ingresos que generan, debido a que la gran mayoría de

estas son unidades no registradas legalmente, según CONAMYPE el aporte de la

microempresa al Producto Interno Bruto (PIB) del país se considera que oscila entre

el 20% y 40%.10

10 De Trigueros, Haydee,Conamype, “Una estrategia para el desarrollo de la micro y pequeña empresa”, San Salvador, El Salvador, septiembre 1996.


19

La importancia y acumulación de las microempresas diseminadas en el territorio se

constituye en un eslabón que permite fortalecer el desarrollo económico local, porque

está estrechamente ligada a los mercados nacionales, contribuyendo así al

desarrollo local, al crecimiento económico y a la creación de empleo11.

1.3 La Microempresa. 1.3.1 Conceptualización de la microempresa. En el presente documento, se entiende el término microempresa como una unidad

económica que tiene entre diez trabajadores o menos y cuyas ventas anuales no

superan los $ 68,571 dólares12.

La microempresa salvadoreña se caracteriza por su heterogeneidad o diversidad

interna. Es un agregado de unidades con diferente actividad productiva, técnicas de

producción, localizadas en diferentes espacios y geografía y tipos de trabajadores.

Es difícil lograr establecer un nivel de uniformidad y su diversidad se refleja en

diferentes aspectos productivos, regulatorios, socioeconómicos, estructurales y de

expectativas.

Para analizar al sector microempresarial en el país, cabe hacer la diferenciación con

relación al tipo de acumulación que las caracteriza. Estos tipos se resumen en tres

rubros:

a) Microempresa de subsistencia. Son las unidades con muy baja productividad y

que sus ingresos sirven para consumo inmediato o diario. Este segmento es el

mayoritario de la tipología productiva microempresarial.

En la práctica, la microempresa se identifica en este segmento si sus ventas al mes

no son más de 1,714 dólares o 20,571 dólares anuales. La mayoría de empresarios

11 Francisco Alburquerque. Gestión del Desarrollo económico local. Capitulo 9.Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid, España. 1999. 12 CONAMYPE y Otros. Libro Blanco de la Microempresa. El Salvador 1996.


20

en esta categoría, son mujeres jefas de hogar que desarrollan su actividad en el

comercio minorista o servicios personales como la venta de comida; en este grupo es

donde se reflejan las mayores dificultades sociales.

Debido a los bajos ingresos en este segmento, las y los empresarios demandan

políticas sociales de compensación y promoción empresarial.

b. Microempresas de acumulación simple, son las unidades cuyos recursos

productivos generan ingresos que solventan los costos de su actividad, aunque ello

no alcance ingresos suficientes para más inversión de la misma. Son unidades

productivas con ventas hasta 3,428 dólares mensuales y 41,142.85 dólares al año.

c) microempresas de acumulación ampliada. En estas unidades se adquiere una

producción que les permite acumular excedente para invertir y crecer con márgenes

amplios y se ubica en el rubro de la manufactura, donde se les exige calidad y

mejoras tecnológicas. Son unidades con ventas hasta 5,714 dólares al mes y 68,571

dólares al año.

Cuadro 01. Atributos de la Microempresa.

MICROEMPRESA

Nivel de capitalización es extremadamente bajo y limita su adecuado funcionamiento y su inserción en el

mercado.

Nacen por falta de empleo y por la necesidad de supervivencia de los pobres.

Dentro de las microempresas se incluye la categoría de autoempleo.

Las microempresas informales no tienen acceso a créditos de la banca formal.

Ausencia de instancias que proporcionen capacitación y asistencia técnica.

Fuente: PROMICRO- OIT. 1998.

Para el presente estudio, es de interés analizar el rubro de las microempresas de

subsistencia, en el cual se ubican la mayor parte de microempresas comerciales del

Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.


21

1.3.2 Las Microempresas en El Salvador. El sector de la microempresa en el país, se concentra en la zona urbana. Los datos

de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples Noviembre-Diciembre 2001 reporta

que un poco más de las dos terceras partes se encuentran ubicados en los mercados

urbanos, concentrándose un 43% aproximadamente en el Área Metropolitana del

Gran San Salvador.

Cuadro 02 Microempresas por segmento productivo (2001).

Zona Subsisten

cia

Menor de

salario

mínimo

Subsistencia

mayor de

salario

mínimo

Acumulación

simple

Acumulación

ampliada

No

determina

da

total

AMSS 64390 60533 10274 2509 6922 144628

Cabecera

Dental.

Urbano.

29812 22639 3555 2731 1920 60657

Resto

Urbano

62643 53301 7413 1667 3046 128070

Total Urbano 156845 136473 21242 6907 11888 333355

Rural 82604 39593 4211 815 1064 128287

Total País. 239449 176066 25453 7722 12952 461642

Fuente: Sección Microempresarial, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Nov-Dic, 2001, Ministerio de Economía.

La distribución de microempresas por rama de actividad prevaleciente en El

Salvador es la comercial (55%)13, la industria (21.4%), servicios profesionales (9.4%),

y servicios de restaurantes y transporte (6% y 5.2% respectivamente).

La actividad comercial de las microempresas prevalece en el área rural y urbana y es

un indicativo de la “tercerización” de la economía microempresarial.

13 Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Nov – Dic, 2001, Ministerio de Economía.


22

Cuadro 03. Distribución porcentual de microempresas por área geográfica y rama de actividad. (2001). Opciones Área

Metropolitana

de San

Salvador

Cabecera

departamental

Urbana

Resto Urbano Rural Total

Industria 19.24 20.06 22.57 23.40 21.43

Construcción 1.74 1.44 3.49 3.91 2.79

Comercio (mayor

y menor)

55.33 53.94 54.03 54.98 54.69

Servicios

personales

14.90 7.36 7.15 6.44 9.41

Restaurantes y

Hoteles

5.22 10.49 7.42 2.50 5.77

Transporte y

comunicaciones

2.89 6.71 5.22 6.95 5.17

Servicios

financieros

0.00 0.00 0.00 0.64 0.18

Servicios a otras

empresas

0.68 0.00 0.13 1.17 0.57

Total 100 100 100 100 100


Para el sector de las microempresas se observa, entre los dueños de los

establecimientos, mayor participación del género femenino; el 64% son mujeres y

36% son hombres; las mujeres predominan sobre todo en las microempresas de

subsistencia. Un elemento importante a destacar es que las mujeres por lo general o

son propietarias o se desempeñan como trabajadoras familiares sin remuneración.


23

Cuadro 04 Distribución porcentual de Microempresas por segmento productivo y género del propietario (2001). Genero Subsistencia

menor al salario

mínimo

Subsistencia

mayor al salario

mínimo

Acumulación

simple

Acumulación

ampliada

No determinada total

Hombre 21.84 48.61 48.37 69.23 83.66 36.04

Mujer 78.16 51.39 51.63 30.77 16.34 63.96

Total 100 100 100 100 100 100


1.3.2.1 Servicios financieros para las microempresas.

En el rubro económico relacionado a los microcréditos para este sector, se

destaca la oferta siguiente: las Cajas de Crédito y Bancos de los Trabajadores tienen

el 47% del mercado total del microcrédito, las cooperativas el 36%, las ONG´S el

13% y los Bancos y Financieras el 4%14.

Existen redes e instituciones tanto del Gobierno Central como de organismos no

gubernamentales que apoyan programas de microfinanzas como:

-Red ASOMI, conformada por las Ong´s: FUSAI, “Fundación José Napoleón Duarte”,

FADEMYPE, Fundación GENESIS y ADEL Morazán.

-Red ALPIMED, que integra a las Ong´s CREFAC, ASAPROSAL, ASDI, Asociación

BALSAMO, FUNSALPRODESE, REDES, ASALDI, ASEI y PROCOMES.

-Desde el Gobierno Central, la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

de El Salvador, CONAMYPE creada para generar y facilitar políticas nacionales de

apoyo a las microempresas y FUNDAMICRO, Fundación especializada en

microfinanzas, promovida por el Gobierno Central y dedicada a brindar servicios de

capacitación y asistencia técnica a distintas Ong´s especializadas en microfinanzas.

-En cooperativas financieras, funciona la Federación de Cooperativas denominada

FEDECACES, Red de Banco de los Trabajadores y la Federación de Cajas de

Créditos.

14 Panel de la organización de las Naciones Unidas sobre Microcredito, erradicación de la pobreza y empoderamiento de la mujer. Maria Eugenia Brizuela de Ávila. Ministra de Relaciones Exteriores de El Salvador. Nueva York, 23 de octubre de 2003.


24

En El Salvador se identifican 461,64215 microempresas, de ahí la importancia de

promover políticas desde los gobiernos municipales. Esto supone dedicar mayor

atención a este rubro para fortalecer y desarrollar la actividad comercial en pro del

desarrollo económico de las localidades.

Cabe destacar que los recintos urbanos de cada municipio, se han caracterizado por

ser espacios propios donde históricamente han nacido y crecido las microempresas

comerciales en un marco de competencia con centros comerciales y negocios

importantes. Son las microempresas las que con su servicio, creatividad, atención

directa y buenos precios, atraen a los consumidores, activando así, un circulo abierto

que les permite mayor ventaja sobre aquellos vendedores que se ubican en sitios

cerrados y su venta se ve reducida a la vista y visita de los compradores.

Actualmente las ciudades municipales están saturadas de actividad comercial.; por

su parte, el sector informal aumenta con tendencia a reproducirse y quedarse en el

comercio por la falta de oportunidades, generando subsistencia familiar, empleos y

aportando con sus impuestos al municipio.

1.3.3. Debilidades de las microempresas salvadoreñas. Al examinar los problemas que afectan al sector de la microempresa, se encuentra

que existe:

- Insuficiencia de capital, lo cual limita la capacidad de producción comparativa.

- Insuficiente calidad de mano de obra como empleados.

- Insuficiente calidad comparada de la gestión empresarial y administrativa.

- Las microempresas ocupan tecnologías bajas en conocimientos y capital, esto

limita su productividad y calidad.

- Los servicios de financiamiento para estas unidades, con frecuencia las tasas

de interés son demasiado altas.

- Índices reducidos de productividad. 15 Sección Microempresarial, Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Nov-Dic, 2001, Ministerio de Economía.


25

1. 4. Generalidades de los Municipios y los Mercados en El Salvador. 1.4.1 Generalidades de las Municipalidades. Los municipios en América fueron surgiendo con las ciudades que los colonizadores

españoles fundaron, no tenía base democrática pues no consideraban a la población

aborigen apta para votar y solucionar sus problemas. El municipio ha cambiado en

las diferentes épocas: en el periodo colonial, en el periodo de independencia y el

municipio en formación del estado nacional hasta el periodo actual.

Para el caso salvadoreño, en el marco de la centralización del Estado, las

municipalidades se vieron afectadas económica y administrativamente; se les privó

de funciones tales como: servicios de salud, educación y prestación de servicios de

agua, pasando a ser administradas directamente por instituciones autónomas desde

el gobierno central.

Con la firma de los Acuerdos de Paz que pusieron fin a más de una década de

guerra civil en el país, los municipios se volvieron territorios claves para el impulso de

las iniciativas de desarrollo, procesos de descentralización, control político y la

promoción de la participación social de las comunidades.

Los municipios en esta ultima década, han experimentado importantes procesos de

apropiación del territorio, mayor participación ciudadana, capacidad de autogestión y

mas autonomía para el desarrollo local. Los gobiernos locales, han capitalizado más

el aporte y el apoyo que brindan los diferentes actores locales, creando planes y

estrategias con amplia consulta y participación social. Cada vez han venido

institucionalizándose y cobrando fuerte liderazgo en el ámbito del desarrollo local;

importante ha sido la incidencia en los organismos de poder del Estado. En estos

años, se ha experimentado considerables logros en beneficio de mejorar los ingresos

de las administraciones municipales como la aprobación del 7% del Presupuesto

Nacional destinado a las alcaldías en el 2004, la conformación de Asociaciones

Municipales, la creación de mancomunidades para aprovechar mejor los recursos

hacia la construcción y consolidación del desarrollo local y gestión nacional e


26

internacional; el fortalecimiento de la máxima instancia nacional que aglutina a todos

los alcaldes (COMURES), creación e institucionalización de esfuerzos de

concertación con los diferentes actores locales, etc.

1.4.2 Generalidades de los Mercados Municipales. Los mercados municipales aparecieron en la época colonial, cuando los productores

y consumidores indígenas se concentraban en determinados sitios para hacer el

trueque comercial. El mercado surge en la medida que los pueblos y ciudades se van

construyendo. En el caso salvadoreño y en los países de América Latina, los

alcaldes comúnmente han asignado las plazas para la actividad de mercados. A

medida que el comercio en los municipios va creciendo, así se van creando

estructuras organizativas que incluyen agentes municipales, tasadores,

administración, etc.

Los mercados municipales constituyen la expresión física y social de un servicio

básico a la ciudadanía en general y a las poblaciones locales. Históricamente, los

mercados en el país han sido administrados por las alcaldías municipales quienes se

encargan de ofrecer los espacios e instalaciones físicas y servicios básicos. Los

mercados municipales reúnen a importante segmento de empresarios que se

dedican al comercio con mucha creatividad pero que padecen de fuertes limitaciones

económicas y sociales. Estos mercados se complementan con otro tipo de negocios

ubicados en los alrededores como: almacenes, tiendas, despensas familiares, y otros

servicios comerciales ubicados en instalaciones privadas.

En las ciudades se da un proceso de expansión de centros comerciales, ofreciendo

condiciones y comodidad a los consumidores, pero estos no llegan a ser sustitutos

del Mercado Municipal dada las diferencias de precios en los productos. Los

mercados resultan ser lugares atractivos donde trabaja buena parte de la población

del país, principalmente para mujeres que por falta de educación y fuentes de trabajo

se ubican fácilmente y con poco capital en los mercados, cuya ocupación les permite


27

tener una actividad independiente, no les exige un grado de educación especifica,

obtienen ganancias inmediatas y no enfrentan mayores obstáculos.

Sin embargo, la situación económica y social de los mercados municipales, tiende a

complicarse a medida que la población aumenta en el territorio ya que no solo se

sobrecargan los espacios e instalaciones sino que aumenta la demanda de nuevos

espacios para el comercio local. Esta demanda de espacios públicos se incrementa

por la presencia de los vendedores ambulantes producto de una problemática

estrechamente relacionada con el desempleo, la marginalidad socio-económica y la

transformación de las formas de trabajo que afectan a sociedades enteras. El sector

ambulante integrado por hombres y mujeres de todas las edades ven en el

comercio informal una “alternativa” de ocupación inmediata para subsistir y entran a

competir con las actividades comerciales formales, principalmente con los mercados

municipales. Por su parte, las alcaldías tratan de poner bajo control a la masa cada

vez mas numerosa que ganan la vía publica, intentan asignar áreas pero se

desbordan los límites espaciales y se escapa fácilmente al control municipal.

La ocupación del espacio público en los últimos años, ha resultado ser un escenario

móvil de constantes conflictos, mediaciones y compromisos entre las

municipalidades y los que se dedican al comercio callejero, quienes se resisten al

desalojo y la reubicación de las zonas ocupadas ya sea por conveniencia

estrictamente comercial o por intereses de la oposición política.

1.4.3 El concepto de Mercado Municipal. Es un lugar cubierto o descubierto en donde se reúnen dos categorías de personas

(vendedores y compradores) para proceder a la compra - venta de mercadería

exhibida en masa o por medio de muestras16.

16 Diccionario LAROUSSE, Ramón García y Gross, 1990, Ediciones Larousse, México.


28

Para el presente estudio, se entiende por mercados el sitio o área determinada por la

alcaldía municipal destinado para la compra al por mayor y al detalle de productos

básicos de abastecimiento público. Se concibe también como una estructura física

normalmente equipada con puestos de venta pre-elaborados para albergar a las

personas que se dedican a ofrecer bienes y servicios que reúnen a compradores.

El Mercado Municipal resulta ser un sitio atrayente para la población, es un

instrumento de distribución donde se establece una relación más directa con las

economías familiares; además, se considera una importante fuente de empleo de

aquellas personas que sin distinción de edades y sexo, buscan una fuente de trabajo

para el sustento familiar.

1.4.4 Los Mercados Municipales en El Salvador. El país tiene una extensión territorial de 21,000 kilómetros cuadrados, dividido en 14

departamentos. Cuenta a nivel nacional con 262 municipios representando a distintos

números de población, niveles de urbanización, tipos de producción y una amplia

gama de experiencia en el campo organizativo.

Los mercados municipales son la concreción del servicio publico que el gobierno

municipal presta para desarrollar el intercambio de las actividades comerciales

(compra y venta de productos agropecuarios, artesanales e industriales y bienes de

consumo) y ha sido responsabilidad de las alcaldías municipales propiciar las

mejores condiciones que posibiliten el mejor desenvolvimiento del comercio,

favoreciendo a los vendedores y compradores con espacios seguros, ordenados y

con precios accesibles a la población.

Las características de los mercados salvadoreños se resumen en cinco aspectos:

a. Son de carácter público.

b. Los vendedores están sujetos a tarifas impositivas.

c. El gobierno local proporciona aseo y mantenimiento necesario.


29

d. Esta construido para albergar a la población comerciante en condiciones de

salubridad y comodidad supliendo una necesidad detectada.

e. Cuenta con los servicios de seguridad bajo la responsabilidad de los agentes

municipales.

Todos los municipios que poseen servicio de mercados municipales tienen

organizada de forma simple o compleja la administración de mercados, responsable

de velar por el buen estado de las instalaciones, salubridad, ornato, higiene, pesas y

medidas, calidad de los productos que se comercializan, asignación de puestos,

cobro de impuestos y tasas acorde al desarrollo económico de cada

microempresario, entre otros.

Actualmente, no existe una política nacional de reestructuración y potenciación de la

nueva gestión de los mercados municipales, mas bien cada gobierno local hace lo

suyo partiendo de sus propias capacidades técnicas y económicas para ordenar y

modernizar la actividad de su propio comercio.

Los problemas que presentan los mercados actualmente son los de décadas atrás:

dificultades de ordenamiento del espacio donde se genera el intercambio de

vendedores y consumidores, higiene y salubridad, calidad ambiental, seguridad

ciudadana y control de precios, entre otros.

A manera de referencia, se pueden mencionar algunos problemas que enfrentan los

mercados del país:

-La obstaculización de las arterias viales principales de la zona, que produce fuertes

congestionamientos.

-Dificultad de estacionamiento para los compradores usuarios de los Mercados

Municipales.

-Incremento de vendedores ambulantes que llegan y se ubican en distintos lugares y

de quienes las autoridades locales no tienen control de su actividad comercial.

-La competencia desleal de precios.

-La falta de higiene y salubridad dentro de los mercados municipales.


30

-Infraestructura de mercado en condiciones deplorables.

Los Gobiernos Municipales, ejercen como una de sus competencias “la creación,

impulso y regulación de servicios que faciliten el mercadeo y abastecimiento de

productos de consumo de primera necesidad como mercados, tiangues y

mataderos”, Titulo III, Articulo 4, numeral 1717. Para la investigación es importante la

responsabilidad municipal para la promoción y regulación de los mercados

municipales.

1.5 Hipótesis de trabajo. Para efectos de esta investigación, se identificaron cuatro puntos centrales: los

controles, políticas e incentivos de la municipalidad a las microempresas del

mercado; la incidencia de los vendedores ambulantes; las cadenas productivas

locales; y la situación del entorno local donde se desenvuelven las microempresas.

Para analizar estos elementos se formulan las siguientes hipótesis de trabajo:

Hipótesis. 1. Las microempresas del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltpeque no reciben

suficiente apoyo y carecen de controles, políticas e incentivos municipales.

Hipótesis. 2.

El trabajo de los vendedores ambulantes disminuye la actividad comercial de las

microempresas al interior del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

Hipótesis. 3. Las cadenas productivas locales, son incipientes para el abastecimiento a las

microempresas del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

Hipótesis. 4. El entorno local genera efectos negativos en el comercio de las microempresas del


17 FUNDAUNGO, FUNDACIÓN EBERT. Código Municipal Explicado. San Salvador, El Salvador. Octubre de 1999.


31

1.6 Variables analizadas. Las variables identificadas para el presente estudio fueron las siguientes:

a) Servicios que presta la municipalidad a los empresarios del Mercado con

relación a los controles, políticas e incentivos.

b) Percepción de los empresarios con venta fija del mercado y compradores

sobre los vendedores ambulantes.

c) El nivel de identificación de las cadenas productivas locales por parte de los

empresarios con puesto fijo en el Mercado Municipal.

d) La influencia que ejercen los establecimientos comerciales y el transporte en

la actividad comercial del mercado.


32

CAPITULO 2 PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS. 2.1 Metodología de investigación.

2.1.1 Tipo de estudio:

El estudio sobre “PERCEPCIONES DE LOS VENDEDORES DEL MERCADO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE QUEZALTEPEQUE: ALGUNAS RECOMENDACIONES”, se realiza como una investigación descriptiva que incluye

técnicas de análisis de tipo cualitativa y cuantitativa, haciendo énfasis en las

percepciones que tienen los empresarios del mercado y de otros actores locales

vinculados al municipio.

2.1.2 Universo y muestra. El universo de la investigación esta formado por:

a) 950 empresarios con puesto fijo, que corresponden a la totalidad de

vendedores estacionarios que tiene el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque.

b) Empleados municipales relacionados con el quehacer comercial del

Mercado Municipal (Administradora, 3 recolectores de impuestos, 2

recolectores de basura, 2 agentes del Cuerpo de Agentes Metropolitanos)

y el Concejo Municipal.

c) 8,00018 personas que a diario compran en el Mercado Municipal de la

ciudad de Quezaltepeque.

d) 1,126 vendedores ambulantes (la cantidad de vendedores es variable

de acuerdo a las diferentes épocas del año, y días feriados donde se activa

más el comercio).

Muestra:

18 Numero estimado por la actual administradora del Mercado Municipal.


33

Considerando que el universo de estudio esta compuesto por diferentes actores

se seleccionó la muestra de la siguiente forma:

Para la aplicación de las técnicas de investigación cualitativa, como las

entrevistas en profundidad y los grupos focales, se seleccionó la siguiente

muestra:

a) 2 empleados Municipales (La Administradora del Mercado, un

recolector de impuestos).

b) 2 representantes del gobierno municipal, Alcalde y concejala.

c) 10 mujeres amas de casa, compradoras habituales del mercado.

d) 10 vendedores/as ambulantes.

e) 10 personas compradoras mixtas (jóvenes, hombres, mujeres).

f) 1 representante de Cajas de Crédito de la ciudad Quezaltepeque.

Las personas participantes en los grupos focales fueron seleccionadas al azar,

tomando en cuenta los siguientes criterios:

Para el grupo focal de mujeres compradoras habituales del mercado: Ser compradora habitual del mercado municipal.

Residir en el Municipio, ya sea en la zona urbana como rural.

Ser mujer.

Para el grupo focal de vendedores ambulantes: Ser hombre o mujer que vende ambulante en el mercado.

Poseer por lo menos un año de experiencia en la venta ambulante en el Mercado

Municipal.

Para el grupo focal mixto (mujeres, hombres, jóvenes) compradores habituales del mercado. Ser compradores habituales del mercado municipal.

Residir en el Municipio, ya sea en la zona urbana como rural.


34

Formar un grupo con participación de mujeres, hombres y jóvenes de ambos sexos.

Para la aplicación de las técnicas de investigación cuantitativa en donde se

utilizó el cuestionario semiestructurado.

Desarrollando el siguiente procedimiento:

Se eligió una muestra no probabilística por cuotas, debido a las características

especificas de la población de vendedores del mercado.

El universo de empresarios con puesto fijo en el mercado corresponde a 950, de

estos se seleccionó el 22% del total, equivalente a 216 cuestionarios y se distribuyó

la muestra por giro de actividad de la siguiente manera:

La muestra se seleccionó de esta forma debido a la heterogeneidad de la población

a encuestar y se incluyó el giro de actividad en el proceso de escogitación de

acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro 05. Selección de muestra por giro de actividad. n Tipo de mercadería CANTIDAD MUESTRA

1 Calzado 50 10

2 Carnes 15 3

3 Discos compactos 15 3

4 Cereales 135 27

5 Cocos 20 4

6 Comida 110 22

7 Cosméticos 35 7

8 Dulces 5 1

9 Especies 10 2

10 Flores 10 2

11 Refrescos 10 2

12 Huevos 15 3

13 Juguetes 15 3

14 Lácteos 30 6

15 Mariscos 10 2

16 Medicina 15 3

17 Naranjas 5 1

18 Pan 15 3

19 Papel higiénico 15 3


35

n Tipo de mercadería CANTIDAD MUESTRA

20 Plátanos 5 1

21 Pollos 15 3

22 Relojería 15 3

23 Ropa 155 31

24 Sandia 15 3

25 Sombrero 15 3

26 Souvenir 95 19

27 Telas 15 3

28 Tortillas 20 4

29 Verduras 195 39

1080 216

Fuente: Elaboración propia con datos de la Alcaldía Municipal de Quezaltepeque.

A cada giro de actividad se le asignaron cuotas representativas por cantidad de

microempresas.

2.1.3 Métodos de recopilación de datos. Para la recopilación de la información se utilizaron las siguientes técnicas:

a. Entrevistas en profundidad con: 5 Informantes claves: administradora del

Mercado Municipal, alcalde municipal, recolector de impuestos diarios del

mercado, representante de la Caja de Créditos y miembra del Concejo

Municipal.

b. Grupo focal con: Amas de casa compradoras habituales del mercado

para conocer específicamente las preferencias del género femenino.

c. Grupo focal con: Compradores mixtos jóvenes, hombres y mujeres.

d. Grupo focal con: Empresarios con puestos fijos.

e. Grupo focal con: Vendedores ambulantes.

f. Cuestionario Semiestructurado a 216 empresarios con puestos fijos en

el Mercado Municipal.

2.1.4 Instrumentos utilizados: Para la presente investigación se utilizaron los siguientes instrumentos:


36

a. Guía de cuestionarios semiestructrurados.

b. Guía de entrevistas en profundidad a informantes claves.

c. Guía para grupos focales.

2.1.5 Procedimiento logístico. Para los empresarios ubicados en el Mercado Municipal se seleccionaron 216

puestos fijos elegidos por giro de actividad tomando en cuenta el tipo de ventas que

realizan, utilizando una muestra no probabilística por cuotas para las

microempresas ubicadas en el Mercado Municipal. A la muestra de empresarios con

puestos fijos se les aplicó un cuestionario semiestructurado para obtener la

información necesaria.

La estrategia de intervención dirigida a informantes claves fue la entrevista en

profundidad y grupos focales. La entrevista en profundidad se utilizó con informantes

claves como lo son el personal y Concejo Municipal de la Alcaldía y los grupos

focales fueron dirigidos a compradores habituales del mercado empresarios con

puestos fijos y vendedores ambulantes.

2.1.6 Resumen de prueba piloto. Previa la aplicación del cuestionario semiestructurado, las entrevistas en profundidad

y los grupos focales a utilizar en la investigación, se validaron los instrumentos

previamente diseñados. Para tal fin se aplicaron 35 cuestionarios semiestructurados

a los empresarios con puesto fijo del mercado.

Para las entrevistas en profundidad y grupos focales, se establecieron reuniones con

vendedores con puestos fijos, vendedores ambulantes, representantes de Caja de

Crédito, empleados de la Alcaldía, miembros del Concejo y Alcalde Municipal.

Posterior a la aplicación de la prueba piloto en el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque, se modificaron y reestructuraron los instrumentos antes

mencionados.


37

M apa de l M un ic ip io de Q ueza ltepeque . E laborado con base a los m apas de l M A R N .

2.2 Descripción del Municipio. 2.2.1 Contexto.

Quezaltepeque es uno de los 22 municipios que pertenecen al departamento de La Libertad;

posee una extensión territorial de 125.38 km cuadrados, lo que representa el 7.6% del territorio

de todo el departamento. Con esta proporción se posiciona como uno de los cuatro municipios

con mayor extensión territorial, superado únicamente por los municipios de Opico (13.2%), La

Libertad (9.8%) y San Pablo Tacachico (7.8%).

Los municipios aledaños a Quetzaltepeque, con los cuales limita su territorio son: Al norte, San

Pablo Tacachico y El Paisnal; Al este, limita con los municipios de Aguilares y Nejapa; Al sur, Colón y Nueva San Salvador y; Al oeste, con San Juan Opico y San Matías.

La cabecera municipal, está a una altura de 420 metros sobre el nivel del mar, y a una

distancia de 24 kilómetros del centro histórico de San Salvador. En la ciudad de

Quezaltepeque existen 6 barrios: El Centro, El Calvario, El Guayabal, Concepción,

Concepción, Nuevo y El Tránsito. Hasta 1982 se consideraba que pertenecían a la ciudad 18

colonias: San Fernando, Murillo, Las Brisas, Valenzuela, Torres, Palmira, Villalta, Morello,

Argueta, El Huerto, IVU, Díaz, San Ramón, Santa Emilia, San José, Lirio, Quezalteca y La

Pedrera.


38

El municipio de Quezaltepeque se divide en 13 cantones, y en el conjunto de sus

territorios se ubican más de 47 caseríos.

De la población censada en 1992, de un total de 46,693 personas, 22,859 habitaban la

zona urbana y 22,834 la zona rural. Por otra parte, del total de habitantes censados en

aquel año, 22,872 son hombres y 23,821 son mujeres.

Se estima que el crecimiento poblacional del municipio, debía alcanzar en 1999 las

56,465 personas, en el año 2000 los 57,592 habitantes, y para el 2005 puede llegar a la

cifra de 62,860 personas.19

2.2.2. Principales características económicas detectadas en el municipio de Quezaltepeque. La actividad económica del municipio es en gran medida agrícola. Los principales tipos

de cultivo: caña de azúcar, café, granos básicos (maíz, fríjol), cítricos, frutales, bananos

y plátanos (musáceos) y especies forestales.

La actividad agropecuaria incluye granjas avícolas, elaboración de azúcar, miel y

beneficiado de café. Existen 29 cooperativas agropecuarias.

Cuadro 06. Población Económicamente Activa del municipio de Quezaltepeque. Según sector de actividad y sexo. SECTOR HOMBRES % MUJERES % TOTAL %

Agricultura 3971 38.4 508 10.9 4479 29.9

Industria 2739 26.5 1137 24.5 3876 25.9

Servicios 1986 19.2 879 18.9 2865 19.1

Comercio 1261 12.2 1198 25.8 2459 16.4

Servicio doméstico 63 0.61 744 16.0 807 5.4

Otros 312 3.0 184 4.0 496 3.3

TOTAL 10332 100 4650 100 14982 100

19 En base a proyecciones presentadas en 1995 por la Dirección General de Estadisticas y Censos, DIGESTYC. El Salvador.


39

Fuente DIGESTIC Censo económico 1992 (Elaborado por SRN).

Los datos que se presentan en el cuadro Nº 07, corresponden al censo de 1992.

Para el sector comercio se identifican 2459 personas que se dedican a esta

actividad, representando el 16.4% del total de la población económicamente activa.20

En la manufactura se destacan fábricas de materiales de construcción, y en talleres

dispersos se producen bolsones, maletines, gorras y otros artículos en esa línea.

Existe un importante establecimiento en la rama de metal mecánica, con capacidad

de exportación. Recientemente se ha establecido una empresa que procesa, empaca

y distribuye agua potable.

Cuadro 07. Población de 10 años y más ocupada del municipio de Quezaltepeque según rama de actividad económica.

RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA PO

AGRICULTURA 4479

PESCA 5

MINAS Y CANTERAS 17

INDUSTRIA MANUFACTURERA 2877

SUMINISTRO ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 104

CONSTRUCCIÓN 878

COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR 2459

HOTELES Y RESTAURANTES 166

TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO COMUNICACIONES 865

INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 127

INMUEBLES Y ALQUILERES 200

ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y DEFENSA 726

ENSEÑANZA 348

SERVICIOS SOCIALES Y SALUD 168

OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS 265

20 Plan estratégico de Desarrollo Local Municipio de Quezaltepeque periodo 2000 – 2010. El Salvador.


40

SERVICIO DOMÉSTICO 807

ORGANISMOS EXTRATERRITORIALES 0

NO ESPECIFICADA 491

TOTAL 14982

Fuente: DIGESTYC CENSO ECONOMICO 1992.

Además de la tradicional agricultura de subsistencia productora de granos básicos,

en el municipio de Quezaltepeque existe una tradición agro-industrial en la

producción de azúcar, miel y café, actividades a las que se añade la explotación de

granjas agrícolas.

Para 1992 la agricultura empleaba casi el 30% de la población económicamente

activa. La industria también emplea un contingente relevante, casi el 26% de la PEA.

Es preciso señalar también la participación de las mujeres en el sector comercio, en

el cual proporcionan casi el 26% de la PEA femenina en el municipio.

La encuesta municipal realizada entre 1998 y 199921 mostró que el 43.3% de la

población consultada consideraba que la situación económica de la familia es peor

con respecto al pasado inmediato. El 29.7% de las familias estarían en igual

condición económica, y sólo un 19% manifestó que estaba mejor. Es válido destacar

que las familias urbanas se declararon con mayor frecuencia como familias cuya

situación económica empeoró.

Quezaltepeque es un ejemplo de economía diversificada entre las que destacan la

agricultura, la industria, agroindustria y el comercio sobre esta base se pueden

proponer alternativas que potencien al municipio.

21 Fundación Nacional Para el Desarrollo FUNDE. Plan Municipal de Desarrollo de Quezaltepeque. Periodo 2000 – 2003. Mayo 2000.


41

En los últimos años se identifican importantes ventajas competitivas relacionadas

con el sector comercio y que con una propuesta innovadora se puede potenciar el

desarrollo económico local, entre las que se pueden mencionar:

-La construcción de la carretera Transversal Norte ha mejorado sensiblemente las

comunicaciones de los Municipios del sector norte de San Salvador con el resto del

país y la totalidad del AMMSS22, reduciendo el tiempo y costo de transporte y

convirtiéndose en una oportunidad para facilitar la comercialización local y la

atracción de nuevas inversiones, la instalación de nuevas empresas y la construcción

de nuevos complejos habitacionales.

-A nivel de los actores locales, existe fuerte interés por parte del impulsar ideas

innovadoras con el sector comercio ubicado en el Casco Urbano del Municipio. Este

interés es promovido por el Gobierno Municipal con el respaldo y apoyo de las

instancias locales de concertación quienes actualmente están dando seguimiento al

plan estratégico del Municipio.

-Existe un fuerte interés por parte de la cooperación internacional para el tema de

desarrollo local, sobre todo de la implementación de iniciativas innovadoras en

diferentes ámbitos.

-La proyección a mediano plazo del traslado e instalación del Mercado de Mayoreo,

terminal de buses y tren suburbano en la ciudad de Quezaltepeque, constituye una

oportunidad para la rama productiva, turística y generación de empleo local.

-Coordinación con Municipios aledaños con experiencia en procesos de Desarrollo

Local como Nejapa y Apopa.

-Quezaltepeque se convierte en un municipio con diferentes oportunidades que

pueden ser aprovechadas en la medida que se promuevan ideas innovadoras, en

este caso especifico, la promoción de las microempresas, en el municipio como una

forma de beneficiarse de las oportunidades y promover el desarrollo económico

local. 22 Área Metropolitana de San Salvador.


42

2.2.3 El sector informal y el Mercado Municipal. En el contexto de la actividad de las microempresas del Mercado Municipal de

Quezaltepeque, es importante destacar que en el sector de estudio, existe fuerte

presencia de vendedores ambulantes, ante la difícil situación de oportunidades de

trabajo y se dedican a producir o vender algún tipo de servicio que les permita tener

ingresos económicos para su propia subsistencia.

Los vendedores ambulantes se concentran geográficamente en las áreas con mayor

presencia de población como los recintos del mercado municipal y movimiento

vehicular. La venta ambulante es una actividad en aumento desmedido por su

incorporación a la economía informal ya que solo requiere de un fondo mínimo inicial

y conocimiento básico. No tienen espacios concretos para ejercer la venta, ocupan

las calles, los alrededores de los mercados, las plazas y la vía publica; no tienen las

condiciones mínimas de salubridad y servicios básicos como agua, limpieza y

energía eléctrica. Las ventas ambulantes en Quezaltepeque es de hombres y

mujeres; a nivel organizativo no cuentan con ninguna estructura que les aglutine.

Esta situación de expansión local del comercio callejero deberá ser tomada en

cuenta en la nueva gestión del desarrollo económico local por representar un

conflicto social latente y crea una situación socioeconómica completamente

vinculada a la ocupación que ni la empresa privada ni el sector publico puede

ofrecer; por tanto se convierte en un conflicto social local, correspondiendo a los

gobiernos municipales abordar y crear normativas que regulen y orienten su

actividad, permitiendo incorporar su actividad económica bajo un marco institucional.

En el Mercado Municipal de Quezaltepeque son aproximadamente 1,126

ambulantes que llegan al lugar provenientes de San Matías, Apopa, Nejapa, Santa

Rosa de Lima, San Salvador y países como Guatemala y Honduras. No siempre

llegan todos, a veces se concentran unos 500 vendedores ambulantes en el

transcurso de la semana y en días feriados y épocas especiales, se incrementa el

número de venta callejera; venden cualquier producto que pueden trasladar, algunas


43

veces usan cajas de cartón para exhibirlo, maletines, u objetos colgantes que deja

completamente al descubierto toda la mercadería; en este circulo de vendedores

ambulantes se especula mucho, con las llamadas “cachadas”, que son productos

adquiridos ilegalmente y que su precio es bajo en comparación de los costos dentro

del mercado. Hasta hoy no se registra asociatividad alguna de este sector informal.

2.2.4 Descripción del Mercado Municipal. El municipio de Quezaltepeque cuenta con un Mercado Municipal, ubicado en el

casco urbano bajo la administración de la Alcaldía. El mercado fue construido en

1965 y se encuentra ubicado en el centro de la ciudad a inmediaciones de la sede

de la municipalidad, cuenta con siete galeras que alojan a los empresarios con

puestos fijos con capacidad de ubicar entre 18 y 200 puestos cada una.

Las calles aledañas a las galeras, también están ocupadas de comercio como parte

del Mercado Municipal; el mercadito, la Placita sobre la 6ta. Calle oriente, 4ª. Calle

oriente, ventas fijas sobre la Avenida Independencia y ventas de portal instaladas

entre galera y galera. Las ventas ambulantes son fuertes y se instalan como es

costumbre, sobre las principales calles donde transitan los compradores, compitiendo

con los y las vendedoras fijas del mercado.

Para el comercio ubicado en el Mercado Municipal se detallan las siguientes tipos de

ventas:

Cuadro 08. Tipos de venta

Fuente: Elaboración propia con información de la

Alcaldía Municipal de Quezaltepeque.

Tipo de venta Cantidad

Mercado fijo 1080

mercado ambulante 1126

total de puestos

mercado

2206

104010601080110011201140

cantidad

Mercado f ijo mercado ambulante

Grafico 01. Tipos de venta en el Mercado Municipal.


44

El mercado está sitiado por locales comerciales, la iglesia, tiendas y una despensa

familiar instalada frente a la galera de carnes y cocinas.

Sobre los servicios básicos, cada galera y tramos de calle, cuentan con servicio de

agua potable, a una distancia que permite a todos los usuarios del mercado accesar

a la misma. Únicamente la galera de carnes y comida tienen chorros de agua en

cada puesto. Las galeras tienen instalación eléctrica aunque el alumbrado es

deficiente por el tipo de lámpara y por estar en posición muy alta, carecen de

ventilación ya que los ventanales permanecen cerrados. Reciben diariamente el aseo

pero se observan promontorios de basura.

Los puestos fijos del mercado son 1080, todos ocupados por empresarios que casi

la totalidad provienen del área local, la mayoría son mujeres de bajos recursos, que

mantienen el negocio a base de créditos y préstamos de usureros en la zona. El

capital invertido oscila entre $500 y 3,500 dólares. Los montos en el cobro de

impuestos se realiza de acuerdo a la ubicación que tiene el negocio; los que venden

dentro de las galeras pagan $0.45, los que venden afuera frente a las calles en

puestos fijos pagan $1.71 y el área de comida y carnes pagan $0.68. Algunos

puestos se mantienen cerrados por que los ocupan como bodega; hay empresarios

que tienen hasta 13 puestos asignados.

Es evidente que la afluencia de compradores en las calles es alta, no así al interior

del mercado, donde las galeras lucen con muy pocos compradores, incluyendo los

fines de semana. En las entradas de cada galera y en las afueras, se encuentran

canasteras ofreciendo sus productos como verduras, frutas y productos varios.

Asimismo, se instalan por tiempo limitado algunos pick-up promoviendo la venta de

verduras, frutas, ropa y otros.


45

El trabajo del rastro municipal se encuentra muy relacionado con el mercado

municipal, aunque ambos tienen administración propia desde la Alcaldía Municipal.

El rastro municipal está ubicado a inmediaciones de la terminal de buses urbanos;

el destace principal se da en el ganado vacuno, aproximadamente 40 reses

semanales se sacrifican en el rastro y toda la carne es trasladada hacia la zona de

comercialización en el mercado. Los tipos de productos que se comercializan dentro

del mercado son: carnes, comida, frutas y verduras, calzado, cereales, ropa, lácteos,

mariscos, discos compactos, cocos, cosméticos, dulces, especies, flores, refrescos,

huevos, juguetes, relojería, souvenir, etc.

Cuadro 09. Puestos por giro de actividad del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. n Tipo de mercadería CANTIDAD 1 Calzado 50 2 Carnes 15 3 Discos compactos 15 4 Cereales 135 5 Cocos 20

6 Comida 110 7 Cosméticos 35 8 Dulces 5 9 Especies 10 10 Flores 10

11 Refrescos 10 12 Huevos 15

13 Juguetes 15

14 Lácteos 30

15 Mariscos 10 16 Medicina 15 17 Naranjas 5 18 Pan 15

19 Papel higiénico 15 20 Plátanos 5 21 Pollos 15 22 Relojería 15 23 Ropa 155 24 Sandia 15 25 Sombrero 15 26 Souvenir 95 27 Telas 15 28 Tortillas 20 29 Verduras 195

TOTAL 1080


46

Gráfico 02. Puestos por giro de actividad del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

Fuente: Elaboración propia, con información proporcionada por la Administración del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

0

50

100

150

200

CANTIDADcalzado carnes discos compactos cerealescocos comida cosméticos dulcesespecies flores refrescos huevosjuguetes lácteos mariscos medicinanaranjas pan papel higiénico plátanospollos relojería ropa sandiasombrero souvenir telas tortillas

d


47

Todo el mercado tiene una extensión de siete manzanas ocupadas únicamente para

el comercio municipal. En cada galera, existen servicios sanitarios y una persona

encargada para mantener la limpieza de estos sitios.

El equipo encargado de la administración del mercado esta formado por 6 personas:

una administradora y cinco recolectores de impuestos, quienes mediante ticket

Iglesia

Mercado de verduras

Puestos de ropa

Mercado

Alcaldía Municipal

Despensa familiar

Cocinas

Cocinas


48

proporcionados por ISDEM hacen los cobros. La administradora se encarga de

supervisar todas las ventas del mercado, supervisar el cobro de impuestos, llevar un

control diario de los ingresos, resolver problemas de los empresarios, etc.

El transporte colectivo y vehículos de todo tipo, circulan sobre la Avenida

Independencia; esta calle tiene a su paso la terminal de buses de la ciudad, la sede

de la alcaldía municipal, ventas en las aceras que cubren parte de la calle, lo cual

reduce el paso. El transporte genera diariamente congestionamiento vehicular, pero

esta situación no parece preocupar ni a los empresarios del mercado ni a la alcaldía,

consideran que es una forma de evitar que las ventas ambulantes se extiendan en

toda la calle.

Es notorio el bloqueo producto de las ventas en las calles aledañas al mercado,

principalmente la calle donde esta ubicada la iglesia católica; los feligreses se quejan

por que no pueden entrar fácilmente al templo y cuando hay actos fúnebres, se

vuelve dificultoso entrar con féretros a la iglesia.

Con relación a los proveedores locales, se han encontrado cadenas incipientes

respecto a las carnes, verduras y frutas. La carne se compra y se vende en el

mercado, el destace principalmente del ganado se realiza en el rastro municipal y se

comercializa dentro del mismo, los animales a sacrificar provienen de tiangues como

Aguilares y San Juan Opico, Quezaltepeque y otros lugares; las verduras y frutas las

cosechan los campesinos de la zona en dimensiones muy pequeñas y son ellos

mismos quienes en canastos, depósitos plásticos y sacos vienen a vender a las

afueras del mercado, es muy poco lo que le venden a los puestos, toda la verdura,

plátanos y frutas son comprados por los empresarios en el Mercado de Mayoreo La

Tiendona.


49

Cadena de la producción y comercialización de carne a nivel local.

Cadenas locales

Cadenas productivas locales de las verduras.

La seguridad municipal del mercado la brindan dos agentes municipales quienes se

encargan de prestar seguridad dentro y en los alrededores en forma permanente.

Esta pareja de agentes es relevada en turnos, cada ocho horas.

RASTRO MUNICIPAL

Compra y

venta de

Sacrificio de animales

Distribución en el Mercado Municipal Consumidor

final

COMPETENCIA Despensa familiar

GuatemalaAguilares, San Juan Opico Quezaltepeque y otros.

Cantón Platanillos, GIRON de Quezaltepeque

Mercado Municipal

Consumidor final

Vendedores del mercado Municipal

TIENDONA San Salvador

Guatemala

Vendedores/as del mercado

Consumidor final


50

Para regular las actividades comerciales del mercado, la alcaldía cuenta con una

Ordenanza Municipal reguladora del uso de los puestos (Decreto No.8) a fin de llevar

un ordenamiento que regule la tenencia de puestos comerciales en el mercado y

evitar la concentración de estos en una sola persona o familia y dar oportunidad a

otros vendedores que necesiten un puesto para ejercer la venta. Para implementar la

ordenanza, la municipalidad ha elaborado un reglamento de administración del

mercado, normar la forma de administración y estructura de la administración interna

del mercado, los mecanismos de recaudación de los Tributos, atribuciones,

prohibiciones, falta y sanciones para los empleados de la administración de dicho

mercado municipal.

2.3 Descripción de los resultados de la investigación realizada con las Microempresas ubicadas en el Mercado.

Grafico 03. Edad de vendedores fijos entrevistados.

010203040

CANTIDAD

14 -18 19-23 24-28 29-33 34-38 39-43 44-48 49- 5354-58 59-63 64-68 69 -mas

Fuente: Elaboración propia. Cuestionario semiestructurado a empresarios con puestos fijos del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. Septiembre 2004.


51

En el gráfico 03 se muestran las edades de los /as vendedoras entrevistadas, que

oscilan entre los 14 y 87 años de edad cronológica. Siendo las frecuencias más

altas entre los 33 y 38 años.

Cuadro 10. Propietario/a del puesto. Propiedad del puesto cantidad

Hombre 47

Mujer 169

Total 216

Fuente: Elaboración propia. Cuestionario semiestructurado a empresarios con puestos fijos del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. Septiembre 2004. Para el cuadro 10 y gráfico 04, el 78% de los/as propietarios/as de los puestos son

mujeres, 169 en total de una muestra de 216 vendedores entrevistados.

Cuadro 11. Escolaridad de entrevistados.


Escolaridad cantidad

analfabetas 52

primer ciclo 33

segundo

ciclo 44

Tercer ciclo 50

Bachillerato 33

Universitario 4

Total 216

0

50

100

150

200

cantidad

Hombre Mujer

0

10

20

3040

50

60

cantidad

analfabetas primer ciclo segundo ciclo

Tercer ciclo Bachillerato Universitario

Grafico 04. Propiedad de los puestos de acuerdo al sexo

Grafico 05. Nivel de escolaridad de los/as entrevistados


52

En el cuadro 11 y gráfico 05, el 24% de las personas entrevistadas son analfabetas,

no tienen ningún grado de escolaridad, difícilmente pueden escribir su nombre. Sin

embargo en la práctica pueden hacer las operaciones básicas de suma y resta que

les sirve para la venta; el 15% de ellas han estudiado primer ciclo básico que

corresponde al primero, segundo y tercer grado de primaria, el 20% del total de

entrevistadas se encuentran ubicadas en el segundo ciclo (4,5 y 6 grado), el 23% se

ubican en el nivel de tercer ciclo (7,8 y 9 grado), el 15% han estudiado bachillerato y

el 1.8 dicen haber estudiado en la universidad.

Cuadro 12. Procedencia de los vendedores. Gráfico 06. Procedencia de vendedores

Procedencia cantidad Porcentaje

Apopa 6 2.8%

Ciudad Delgado 3 1.4%

Guatemala 1 0.5%

La Unión 1 0.5%

Lourdes 2 0.9%

Nejapa 5 2.3%

Quezaltepeque 191 88.4%

San Matías 2 0.9%

San Salvador 3 1.4%

Santa Tecla 1 0.5%

Sonsonate 1 0.5%

Total 216 100%


Por otro lado, según el cuadro 12 y gráfico 06 el 88.4% de los /as vendedores

provienen del municipio de Quezaltepeque. Sin embargo, se identifican vendedores

de Apopa, Nejapa, Lourdes, San Salvador, Guatemala, Sonsonate, La Unión, San

Matías entre otros que no tienen un porcentaje representativo con respecto al

primero.

2

0204060

80100120140160

180200

cantidad

Apopa

Ciudad Delgado

Guatemala

La Unión

Lourdes

Nejapa

Quezaltepeque

San Matías

San Salvador

Santa Tecla

Sonsonate


53

Cuadro 13. Tipo de mercadería vendida. n Tipo de mercadería cantidad porcentaje

1 Calzado 10 4.60%

2 Carnes 3 1.40%

3 Discos compactos 3 1.40%

4 Cereales 27 12.50%

5 Cocos 4 1.90%

6 Comida 22 10.20%

7 Cosméticos 7 3.20%

8 Dulces 1 0.50%

9 Especies 2 0.90%

10 Flores 2 0.90%

11 Refrescos 2 1.00%

12 Huevos 3 1.40%

13 Juguetes 3 1.40%

14 Lácteos 6 2.80%

15 Mariscos 2 0.90%

16 Medicina 3 1.40%

17 Naranjas 1 0.50%

18 Pan 3 1.40%

19 Papel higiénico 3 1.40%

20 Plátanos 1 0.50%

21 Pollos 3 1.40%

22 Relojería 3 1.40%

23 Ropa 31 14.40%

24 Sandia 3 1.40%

25 Sombrero 3 1.40%

26 Souvenir 19 8.80%

27 Telas 3 1.40%

28 Tortillas 4 1.90%

29 Verduras y frutas. 39 18.10%

216 100%


54

Fuente: Elaboración propia. Cuestionario semiestructurado a empresarios con puestos fijos del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. Septiembre 2004. .

En el cuadro 13, se describe el tipo de mercadería que más se vende en el Mercado

Municipal; las verduras y frutas alcanzan el 18.10%, la ropa el 14.4%, los cereales el

12.5%. La comida el 10.2%, souvenir el 8.8% y el calzado con un 4.6%. Los demás

productos tienen una demanda considerablemente baja en las ventas.

Los resultados del tipo de venta en el mercado denotan que los principales

productos que se comercializan son en su orden las verduras y frutas, la ropa, los

cereales y la comida.

2 1

05

10152025303540

cantidad

calzado carnes discos compactos cereales cocoscomida cosmeticos dulces especies floresrefrescos huevos juguetes lacteos mariscosmedicina naranjas pan papel higienico platanospollos relojeria ropa sandia sombrero

Grafico 07. Tipos de venta.


55

Grafico 08. Nivel de satisfacción de las ventas.

Cuadro 14. Nivel de satisfacción con las ventas.


Según el cuadro 14, gráfico 08, el 77.30% dice estar poco o nada satisfecho con las

ventas en el mercado. El 22.7% menciona estar satisfecho con las ventas.

La mayor parte de vendedores no están satisfechos con la venta en el mercado,

situación que podría estar vinculado con la carencia de promoción, inversión y

reordenamiento por parte de la Alcaldía hacia el sector comercio dentro del

mercado.

Cuadro 15. Quien vende más en el mercado.


nivel de satisfacción cantidad porcentaje

satisfecho 49 22.70%

poco satisfecho 130 60.20%

nada satisfecho 37 17.10%

Total 216 100.00%

Quien vende mas cantidad

Todos venden igual 37

Los vendedores fijos 5

Los vendedores

ambulantes 133

los vendedores fijos

ubicados afuera del

mercado 98

0

50

100

150

cantidad

safisfecho poco satisfecho nada satisfecho

50

100

200

cantidad

Todos venden igualLos vendedores f ijosLos vendedores ambulanteslos vendedores f ijos ubicados afuera del mercado

Grafico 09 Quien vende más en el mercado


56

En el cuadro 15, gráfico 09, 133 vendedores fijos opinaron que los vendedores

ambulantes son los que venden mas en el mercado, 98 de los entrevistados

mencionaron que los vendedores fijos ubicados afuera del mercado son los que

venden mas, 37 dicen que todos venden igual y 5 personas dijeron que los

vendedores fijos son los que venden mas.

Es notoria la ausencia de consumidores dentro de las galeras del mercado. Los

propietarios de puestos fijos se quejan por la poca afluencia de publico en sus

puestos, mientras que otros/as empresarios, a raíz de la poca movilización del

producto, utilizan los puestos como bodega y almacenamiento de productos, que

luego distribuyen fuera del mercado y en los cantones aledaños.

Cuadro. 16. Causas de la preferencia de las ventas en la calle.


En base al cuadro 16, gráfico 10, el 71% de todos los entrevistados creen que la

razón por la que los compradores prefieren las ventas de la calle es porque son más

accesibles al comprador.

causas cantidad porcentaje

mas accesible

al consumidor 154 71%

ambiente e

iluminación 53 25%

no hay

ordenamiento 88 40%

productos

mas baratos 100 46%

0

50

100

150

200

cantidad

mas accesible al consumidor ambiente e iluminacionno hay ordenamiento productos mas baratos

Gráfico 10. Causas de la venta en la calle.


57

Se infiere que los vendedores fijos identifican que la mayor cantidad de venta se

realiza afuera del mercado y esta situación tiene relación con la falta de políticas de

reordenamiento en el espacio físico ya que las calles, aceras y todos los accesos al

mercado están repletos de vendedores y muy pocos compradores penetran al

interior de los puestos fijos del mercado. Otro aspecto es la prevalencia de

mecanismos administrativos obsoletos que dificultan la eficiencia permitiendo el

desorden y el compadrazgo entre la administración y vendedores ubicados en el

mercado.

Con relación a los costos de los productos, la gente prefiere comprar fuera del

mercado aduciendo que los precios son más bajos que en los puestos fijos.

Cuadro 17. Servicios que ofrece la Alcaldía en cada puesto.

Fuente: Elaboración propia. Cuestionario semiestructurado a empresarios con puestos fijos del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. Septiembre 2004. En los datos del cuadro 17, gráfico 11 de los encuestados, el 84% identifican que la

alcaldía les brinda servicio de aseo diario en su puesto, el 50% dicen recibir

seguridad del Cuerpo de Agentes Municipales, 46% opinan recibir servicios de

ventilación, el 45% dicen que tienen acceso a agua potable, un 37% servicio de

basurero, 28% reciben iluminación en técnica.

Servicio que ofrece la Alcaldía cantidad porcentaje

Basurero 80 37%

Agua potable 99 45%

Aseo diario 182 84%

Iluminación 60 28%

Asistencia técnica 8 3. 7%

ventilación 10 46%

seguridad 110 50%

Otros servicios 2 0. 9%

2

0

50

100

150

200

cantidad

Basurero Agua potable Aseo diario

Iluminacion Asistencia tecnica ventilacion

seguridad Otros servicios

Gráfico 11. Servicios que ofrece la Alcaldía a puestos


58

Es de hacer notar que las personas entrevistadas no expresaron su completa

satisfacción sobre los servicios que le presta la alcaldía. El servicio más constante es

únicamente el aseo diario. Sobre la seguridad consideran que es insuficiente y

deficiente ya que ante los problemas son simple espectadores y no resuelven. El

servicio de ventilación es muy poco, si bien las galeras son altas pero los ventanales

se mantienen cerrados, la mayoría que respondió tener ventilación, son aquellos

vendedores fijos que están a las entradas y ubicados en la calle. Con relación al

agua potable es de acceso común y las instalaciones no todas son inmediatas. Sobre

el servicio de iluminación, las personas opinaron que reconocen este servicio por el

hecho de tener lámparas que producen el alumbrado dentro de las galeras pero que

no proyectan mayor iluminación ya que los puestos lucen siempre oscuros.

Cuadro 18.

Servicios que ofrece la Alcaldía.


En cuadro 18, gráfico 12 entre los servicios que brinda la Alcaldía al Mercado en

general se encuentra la limpieza, con una respuesta del 90% de los entrevistados. El

68% dice tener iluminación y el 60% reconoce que existe seguridad en el mercado en

general.

Servicio cantidad porcentaje

limpieza 194 90%

Iluminación 146 68%

Seguridad 129 60%

Otros 2 1%

0

50

100

150

200

cantidad

limpieza Iluminacion Seguridad Otros

Gráfico 12. Servicios que ofrece la Alcaldía.


59

La limpieza, la iluminación y la seguridad son servicios que la alcaldía brinda a los

vendedores; es importante mencionar que el servicio de limpieza es el barrido diario

que los empleados municipales realizan, la iluminación se utiliza en época de lluvia

cuando las instalaciones lucen mas oscuras y después de las cuatro de la tarde.

Con relación a la seguridad, el personal asignado es de dos personas por turno,

quienes se desplazan recorriendo en distintos momentos todas las galeras y

atienden a las emergencias que se presentan con los vendedores.

Cuadro 19. Existencia de conflictos entre vendedores Ambulantes y de puesto fijo.


Según el cuadro 19, gráfico 13 el 25% de los entrevistados/as identifican que existen

conflictos entre vendedores fijos y ambulantes. Se analiza por parte de las

investigadoras que esta respuesta se debe a que la mayoría de los vendedores

entrevistados prefirieron responder “que no habían conflictos” ya sea por temor a

represalias por parte de los vendedores ambulantes a quienes consideran personas

impulsivas y con actitudes agresivas por su relación con las pandillas de la zona o

porque consideran que el problema no son los vendedores ambulantes, sino la

ausencia de reordenamiento del lugar.

Conflictos cantidad porcentaje

si existen 54 25%

no existen 162 75%

Total 216 100%

0

50

100

150

200

cantidad

si existen no existen

Gráfico 13. Existencia de conflictos entre vendedores ambulantes y de puesto fijo


60

Cuadro 20. Causas de conflictos con vendedores ambulantes.

Causas cantidad porcentaje

porque el

vendedor

ambulante vende

mas barato 36 66%

el vendedor

ambulante

acapara

compradores 38 70%

No paga

impuestos 24 45%


Los datos del cuadro 20, gráfico 14 el 66% de esta población menciona que una de

las causas es que el vendedor ambulante vende mas barato, el 70% menciona que el

vendedor ambulante acapara a los compradores y el 45% menciona que una de las

causas de los conflictos es que el vendedor ambulante no paga impuestos.

De las 54 personas que reconocieron tener conflictos con los vendedores

ambulantes, solo 24 mencionan que la causa es porque el ambulante no paga

impuesto. Cuadro 21. Tipos de apoyo Municipal a los vendedores. Apoyo que reciben de la municipalidad

cantidad porcentaje

Ningún tipo de apoyo 206 95%

Si reciben apoyo 10 5%

total 216 100%


0

20

40

cantidad

porque el vendedor ambulante vende mas barato

el vendedor ambulante acapara compradoresNo paga impuestos

Gráfico 14. Causa de conflictos con ambulantes.


61

Para el cuadro 21 el 95 % de los/as entrevistados consideran que no reciben ningún

tipo de apoyo de la Municipalidad, los que reciben algún tipo de apoyo es el 5%.

Ellos identifican como apoyo las convocatorias a reuniones informativas de créditos. Cuadro 22. Cobro de impuestos municipales a los puestos fijos. Cobro de impuestos municipales a los puestos fijos. cantidad

porcentaje

Tienen Impuestos razonables 85 39%

No tienen impuestos razonables 131 61%

total 100%


En el cuadro 22 al consultar a los vendedores fijos sobre el tipo de apoyo que reciben

del gobierno municipal reconocen como razonable el cobro de impuestos, con una

opinión favorable del 39%; mientras que el 61% opina que los impuestos no son

razonables. La mayor parte de los vendedores considera que los cobros actuales de

impuestos no son razonables, mencionan que son impuestos altos y no son

cobrados con equidad y transparencia para todos. Gráfico 15. Calificación de la Admón. Municipal. Cuadro 23. Calificación de la admón. Municipal.


Administración cantidad Porcentaje

Excelente 4 1.8

Muy Bueno 7 3.2

Bueno 76 35

Deficiente 126 58

No opina 3 2

216 100

0

50

100

150

cantidad

Excelente Muy Bueno Bueno Deficiente No opina


62

Con relación al cuadro 23, gráfico 15 la administración del Mercado Municipal, las

opiniones mayoritarias fueron dos: un 58% de las personas dicen que es deficiente y

un 35% creen que es bueno. Durante todo el proceso de investigación de campo,

la actual administración del mercado ha sido seriamente cuestionada por carecer de

capacidad técnica y humana para responder a los problemas que se suscitan

diariamente en el Mercado Municipal. Esta situación esta relacionada con la

asignación de puestos sin criterios establecidos y con el sentimiento generalizado de

“desamparo” que manifiestan los vendedores ante la ausencia de iniciativas de

promoción para las diferentes microempresas ubicadas en el mercado.

Por otro lado, los vendedores mencionan que no se establecen mecanismos

administrativos a todos por igual, hay preferencias en la adjudicación de puestos, no

se identifican disposiciones administrativas claras con relación a la ubicación de

puestos fijos y ambulantes. Cuadro. 24. Opinión de los vendedores sobre reordenamiento. Opinión cantidad Porcentaje

Bueno 150 69

malo 22 10

Indiferente 27 12.5

no lo

permitiría 16 8

no responde 1 0.5

Total 216 100


Sobre el cuadro 24, gráfico 16 el 69% de los vendedores/as esta de acuerdo con el

reordenamiento del mercado. Para el 12.5 % es indiferente, el 10% lo considera

malo, el 8% no lo permitiría y el 0.5% no responde. Las opiniones sobre el

020406080

100120140160

cantidad

Bueno malo Indiferente no lo permitiria no responde

Gráfico 16. Opinión sobre el reordenamiento.


63

reordenamiento destacan que el 69% de los vendedores/as expresó estar de

acuerdo con esta medida, mientras para el 12.5% lo ve con indiferencia; para el 10%

es malo, el 8% no lo permitiría y el 0.5% no responde.

El tema del reordenamiento cobra mucha importancia entre los vendedores fijos.

Estos expresaban que estarían de acuerdo por dos razones: uno por que solo a

través de esta acción se podría desalojar a todos los vendedores callejeros que se

ubican en las áreas estratégicas del mercado, y dos, para que los vendedores fijos

que tienen ventas en la calle regresen a sus puestos de venta en las galeras. Esta

situación esta relacionada con la falta de disposiciones administrativas claras, con

equidad para todos los vendedores y con la falta de iniciativas para la reubicación

de vendedores ambulantes.

Cuadro 25. Iniciativas de la Alcaldía para mejoras del mercado.


El cuadro 25, gráfico 17 expresa que el 94.4% no identifica iniciativas de la

municipalidad para las microempresas del mercado, el 5.1% menciona que si tienen

iniciativas. Con estas cifras se refleja la carencia de propuestas de promoción para

las microempresas desde la Alcaldía.

Iniciativas cantidad porcentaje

Si hay iniciativas 11 5.1

No hay

iniciativas 204 94.4

No opina 1 0.5

216 100 0

50

100

150

200

250

cantidad

Si hay iniciativas No hay iniciativas No opina

Gráfico 17. Iniciativas de la Alcaldía


64

Cuadro 26. Propuestas


De acuerdo al cuadro 26, gráfico 18 las propuestas que los /as vendedores/as fijos le

hacen a la Municipalidad, se enmarcan en cuatro grandes temas:

1. Mejorar la Administración.

2. Mejorar la infraestructura del Mercado, que incluye hacer un solo mercado,

mejorar la iluminación, la ventilación, construir una mejor infraestructura.

3. Mejorar la seguridad por la delincuencia.

4. Reordenamiento.

2.4 Resultados de los grupos focales y entrevistas en profundidad. Se realizaron diferentes técnicas cualitativas: los grupos focales y las entrevistas en

profundidad. Muchos de los hallazgos confirmaron lo encontrado en el cuestionario

propuestas cantidad

mejorar

administración 31

ninguna 49

mejorar la

infraestructura 55

Mayor seguridad 17

Reordenamiento 64 0

20

40

60

1

mejorar administracion ninguna

mejorar la infraestructura Seguridad

Gráfico 18. Propues


65

semiestructurado, otros fueron nuevos hallazgos que han contribuido a comprender

mejor la problemática.

A continuación se detallan los resultados obtenidos:

2.4.1 Grupo focal con vendedoras fijas en el Mercado. La administración deficiente en el mercado, es uno de los resultados del grupo

focal. Se expreso una opinión unánime con relación a la administración del mercado,

a la que consideran deficiente. “En el momento que hay una administradora que se le paga un sueldo es porque tiene que estar en

horas de trabajo. Ella exige a la gente que pague el impuesto este o no este, venda o no venda, son

personas a quien ella perjudica y talvez hay personas que si quieren pagan y si no y ella no dice

nada. Aquí en la galera hay cinco puestos, dice ella que los pagan, pero hasta donde será lo real yo

no se; hay quienes que ocupan los puestos y no los pagan, los tienen de bodega y las ventas las

tienen afuera”.

Otra de las propuestas que el grupo focal de vendedoras /es reafirmaron como una

necesidad fue el reordenamiento, “Aquí es de reordenar todo, se habla de un mercado de

verduras pero la calle esta llena de verduras, si la gente no encuentra verduras en la calle, por lógica

va a entrar; con las ventas de carne, hay en la placita, en otro lado hay venta de carne, pero que tal si

todo eso lo pasan a la galera, por lógica la gente va a entrar. Se trata de meter a la gente en un solo

lugar y no dejar salir a nadie”

Los vendedores del mercado también expresaron en el grupo focal, que les afectan

las ventas ambulantes ya que se instalan en las zonas de mayor tráfico de

compradores y les obstruyen la visibilidad de las ventas. Todo se nos llena de vendedores

ambulantes; nosotros lo que queremos es que nos quiten a los vendedores de la entrada por que nos

tapan la venta; a nosotros nos toca pagar impuestos, nos esta pegando el sol y ellos solo llegan a

vender afectando nuestro trabajo”

Otro de los aspectos que los vendedores dijeron fue que se necesita una ordenanza municipal que regule la actividad de los mercados; “Lo que nosotros vemos es que se


66

necesita contar con una ordenanza por que allí va con todo quienes vengan sean quien sean pues es

lo que podría aplicarse”

En este grupo focal las vendedoras insistieron en que no tienen un nivel de

organización para ayudarse mutuamente, que la gente no le toma importancia a la

idea de crear una organización de los y las vendedoras del Mercado Municipal “Venimos insistiendo con los grupos solidarios y una directiva central a nivel de mercados, tiene que

organizarse”.

Las vendedoras manifiestan que la mayor parte de los productos los traen del

Mercado de Mayoreo La Tiendona, porque las frutas y verduras las adquieren más

baratas. Las carnes si presentan cadenas productivas locales aunque no

exclusivamente del municipio. “Preferimos comprar en la Tiendota porque es barato” “la mayor parte de la carne la traen de

San Matías y Aguilares”.

La situación relacionada a la asignación y medición de puestos también fue punto

de quejas y reclamos por parte de los vendedores allí presentes quienes argumentan

que tienen mucho tiempo de venir demandando del gobierno municipal una

remedición de los puestos que pagan dentro del mercado pero que no han tenido

respuestas “No tenemos medición de puestos pues nunca nos oyen, ellos dicen que van a venir a

medir pero no vienen”

Otra situación planteada es el hecho que como mercado no se tiene una zona asignada para carga y descarga de mercadería y en cualquier sitio dentro de las

zonas mas saturadas de ventas, se estacionan los camiones y furgones. “Mire, a veces

cuando llegan entierros no se puede pasar, están todos los carros algunos furgones y no hay nadie

quien les diga nada, a veces nos toca decirles a ellos y se enojan con nosotros”.

El trabajo de los Agentes Municipales fue otro elemento de cuestionamiento y

mencionado con mucha frecuencia en las intervenciones de las personas

vendedoras, en el sentido de que son deficientes en el cumplimiento de su función de


67

atención dentro de los mercados; “La policía lo que hace es ponerse a platicar y no están

pendientes de las ventas”. “También que no son una gran cantidad de policías que hay no pueden

cuidar de punta a punta”

Las mujeres no consideran que el transporte sea un problema para el comercio en el

mercado, por el contrario creen que el paso de buses en medio de las ventas

contribuye a dinamizar el comercio. “Mire, es mejor que entren los buses, porque así vienen mas gentes a comprarnos”

Existe inconformidad planteada es el desorden de horarios para abrir los mercados;

los encargados del mercado no tienen hora establecida y tanto los compradores

como los vendedores están esperando desde temprano; “Mire, cuando comenzaron y entro

Manuel (alcalde), las cosas eran mejor, pero a veces son las siete de la mañana y el mercado cerrado

y la gente esperando para comprar”.

En esta discusión expresaron asimismo problemas de trafico de influencia o concesiones especiales por parte de la administradora y dicen: “Una de las situaciones

que sucede con la administradora es que negocia los puestos; a parte de esto, hay alguien que

siempre le regala cosas, como iba a quitar a los chapines si por libras les pide las uvas”

Por ultimo, dijeron que también se da la corrupción en el cobro de los impuestos municipales, por que el sistema de cobro que actualmente se tiene lo permite; “A

veces los jóvenes no dan los ticket, uno les cancela pero no dan los ticket, yo si ellos no me lo dan, se

los pido. La ves pasada se decomisaron ticket que no eran los delegados”

2. 4.2 Grupo focal con amas de casa compradoras habituales del Mercado. - En donde compran, adentro o afuera del mercado. La mayoría de los presentes mencionaron que no tienen preferencia en la compra,

aunque las mujeres identifican ventaja al comprar adentro del mercado, por ser

clientas habituales, reciben descuentos o vendajes23, calidad en los productos e

23 Vendaje es el producto de cortesía que el propietario del negocio da al consumidor por comprar su producto.


68

higiene. “Mire, a veces no le podemos decir ni adentro ni afuera porque a veces adentro lo tienen a

un precio y a fuera lo tienen a otro; uno va viendo donde se lo den mas cómodo por que si usted

compra caro no va a llevar talvez las cosas que quiere”.

Otras mujeres piensan “A veces pienso que al comprarle a una persona que esta fija, ya de tanto

comprar en el mismo lugar hacen a uno un pequeño descuento, por ser clienta le dan mas barato”.

-La periodicidad para la compra oscila entre los tres y quince días, depende si

cuentan con el dinero o no.

- Los productos que mas compran en el mercado son: granos básicos, verduras,

café, huevos.

- Otros lugares de compra. Las mujeres mencionan que además del mercado a

ellas principalmente les gusta comprar en la Despensa Familiar24. “Yo compro en la

despensa cada ocho días, hay cosas que están rebajadas, en oferta por lo menos la leche, el azúcar,

el fríjol a veces esta mas barato que afuera”.

“Mire, en el mercado ya no seguí comprando por que nada menos esta semana lleve carne y cara de

veintidós colones, cuando llegue a mi casa iba jugada del moscarrón, por eso yo la estoy comprando

en la despensa; allí se ve todo higiénico y los precios siento que incluso están mas bajos. Por esa

razón carnes del mercado yo no llevo y no la bote lamentablemente por que estaba muy cara”

Entre las causas por las que prefieren la Despensa Familiar se encuentra el aseo, la

limpieza en los productos, incluso los precios mas baratos los identifican en la

Despensa. Por ejemplo mencionan el ejemplo de la carne, la compran en la

Despensa Familiar no importando que sea mas cara, lo que ellas valoran es la

limpieza del producto.

Las mujeres amas de casa mencionaron que unas pocas familias llegan al casco

urbano a comercializar sus productos agrícolas, y si lo hacen lo venden directamente

a los consumidores, en pocas ocasiones lo realizan a vendedores estacionarios.

24 La despensa familiar es un supermercado que posee una variedad de productos de consumo local, con instalaciones modestas e higiénicas, tradicionalmente las despensas se ubican frente a mercados o en zonas estratégicas de mayor afluencia peatonal.


69

- La Infraestructura del Mercado. Las mujeres mencionan que el mercado no tiene el aseo e higiene necesarios, identifican dos vías de responsabilidad, la primera

corresponde al usuario que no se preocupa por la limpieza del lugar y en segundo

lugar al vendedor del mercado.

- Sugerencias que le harían a la Municipalidad para el desarrollo del mercado.

El grupo de mujeres hicieron relación a otros mercados como Apopa o Nejapa,

mencionando que son mercados ordenados, limpios, en donde no se observan

ventas callejeras en la magnitud que se vive en la ciudad de Quezaltepeque. “En

Nejapa si veo que tiene buen mercado, Apopa también tiene mercado aseado, veo que los basureros

seguidos los tienen, claros que si uno va sin higiene a aunque mire basureros lo mismo seria...”

Entre las propuestas que todas las mujeres avalan esta el reordenamiento, ellas lo

identifican de diferente manera, entre las que mencionan: despejar las calles, ubicar

a los vendedores ambulantes en un lugar especifico fuera del mercado, que las

vendedoras fijas regresen a sus puestos y no los ocupen como bodega, que se defina un área para cargar y descargar mercadería, que se deje libre acceso al área de la iglesia católica y que se ubiquen los puestos con ventas especificas

como la verdura y fruta en un área determinada, cocinas, ropa y souvenirs, etc. “En el

mercado todo esta revuelto, la frutas, verduras, personas arreglando zapatos con olor a pega; es algo

desagradable entrar al mercado por que si va a buscar fruta se va a encontrar con otra cosa como

hortalizas, por eso preferimos la despensa por que allí esta todo organizado.”

Otra de las propuestas esta relacionada con el aseo del lugar, la recolección de los

desechos sólidos, ubicar basureros o bolsas plásticas en cada puesto, limpieza y

fumigación semanal en todas las galeras, mejorar la higiene en los diferentes

puestos de venta. “Se reconoce el trabajo de aseo que realiza la alcaldía, sin embargo no es suficiente la recolección

para mantener limpio el mercado.; anda el barredor de la alcaldía con su sombrero y su carretón.”

Las mujeres que usualmente visitan el mercado hacen énfasis en dos propuestas, la

primera encaminada al reordenamiento de las ventas y la segunda en la higiene y


70

aseo del mercado, condiciones que ellas consideran primordiales para llegar a

comprar. El entorno del mercado, así como su interior es sucio, desordenado y con

altos índices de delincuencia, por lo que ellas prefieren comprar en la Despensa

Familiar.

2.4.3 Grupo focal con hombres, mujeres y jóvenes compradores habituales del Mercado. Lo que expresaron los compradores del mercado que participaron en el grupo focal

es que normalmente ellos van a realizar sus compras al Mercado Municipal. “yo voy

al mercado por que allí se encuentra de todo”

El aseo dentro del mercado fue otro rubro que se mencionó en la discusión. Les

parece que el mercado de la ciudad de Quezaltepeque carece de higiene, el

mercado es muy sucio lo que también impide que la gente pueda entrar a comprar

sus productos “El aseo no es tan agradable, aquí cerquita tenemos un buen mercado, Nejapa el

alcalde lo ha dejado bien plantoso, varias veces he entrado y tiene mucha higiene, los vendedores

están bien ordenados, no se ve basura. El que tenemos aquí en el pueblo no es muy deseable”.

El grupo focal de compradores habituales, no compra la carne dentro del mercado

porque no se sabe de donde viene, está llena de moscas y puede provocar

enfermedades, además señalan que comen carne una vez a la semana o cada 15

días.

Mencionan que las verduras las traen de la Tiendona y la ropa la compran en la

frontera de Guatemala o la traen de Panamá.

Un problema que surgió en varios de los presentes es el tema relacionado a la

delincuencia. Ellos consideran que la delincuencia esta a la luz del día y que no

deja de provocar siempre temor en la gente cuando llega a comprar a las galeras del

mercado, principalmente por que no existe suficiente seguridad para protegerlos de

un acto delincuencial. “En el mercado andan los ladrones encima de la gente robándole lo


71

poquito que tiene y no se ve que algún policía que este cerca para que ayude; se meten a robar las

carteras de las hermanas, no respetan a nadie. Este lugar esta lleno de delincuencia y a la gente le da

miedo entrar al mercado, es bien peligroso y no es nada extraño por que todos los días roban”. “Viera

cuantos ladrones salen y no parecen que van a robarle a uno pero cuando sentimos ya nos están

pidiendo el pisto”.

El factor seguridad también fue planteado como una preocupación por parte de los

consumidores del mercado ya que la delincuencia y la actuación de las pandillas es

permanente en la zona, pero no ven que este resuelto el problema de la vigilancia en

los mercados. “Hay policías de la Alcaldía pero solo se ven en la calle pero dentro del mercado uno

no los ve”. “A la gente le da miedo entrar sola a comprar, por que los mañosos están cerquita para

robar, aun que las vendedoras vean que ellos están robando no dicen nada por que también tienen

miedo”. “En este lugar toda la vida ha habido delincuencia por que hay muchas maras y muchos

ladrones, como no hay trabajo, se dedican a robar lo ajeno, por eso también es que la hembra

compra a fuera del mercado por que no encuentran protección dentro del mercado”

Con relación a la pregunta sobre donde compran más, la respuesta fue que si

compran dentro de las galeras del mercado o en las ventas instaladas en la calle, la

opinión mayoritaria en el grupo fue que a veces compraban mas los productos en la

calle por que al no pagar impuestos les venden mas barato, también les genera

comodidad y ahorro de tiempo por que tienen la venta al paso. Esto dijo una señora

que opino: “Es mejor comprar en la calle por que ellos no pagan impuestos y los que están adentro

si pagan, por eso dan las cosas mas caras y uno tiene que ir viendo donde le hacen la rebajita”.

Otra opinión de algunos del grupo, principalmente de las mujeres participantes, es

que dentro del mercado todo es más caro, reconociendo que los precios de las

cosas son más altos que los precios de la calle, por que los que tienen puestos fijos

pagan impuestos municipales, por eso prefieren comprar en la calle por que

encuentran artículos cómodos. “Vaya digamos que a dentro del mercado ya en los puestos la

bolsa de Rinso que trae 12 bolsitas, cuesta once colones y en la calle se compra a diez colones; otro

ejemplo es el cartón de huevos dentro del mercado se compra a tres dólares y en la calle a uno se lo

dan hasta en dos dólares”


72

También se mencionó la competencia que la Despensa Familiar le hace al mercado.

Unos piensan que es un lugar muy caro pero también dicen que hay mucha gente

que entra y sale con compras de la despensa permanentemente; en el caso de las

compradores del mercado, dicen observar que después de ir a comprar al mercado

se van a hacer compras a la Despensa Familiar “Yo me he fijado que hay gente que

después de ir a comprar al mercado se van a comprar a la Despensa, quizás hayan cosas baratas por

que en ese lugar siempre hay gente que entra y sale con las bolsas de comprados”.

El transporte de buses y microbuses que circula en medio del mercado no es

considerado un problema por parte de los consumidores.

Una ultima apreciación fue que el mercado tiene un aspecto deprimente, no es

atractivo para hacer compras, no llama la atención, prevalece la oscuridad, no tiene

ventilación, se obstruye con canastos el paso y se mantiene basura almacenada

cerca de los puestos. “Son grandes champas y calientes adentro y con tanto canasto y bultos en

el mercado no se puede salir rápido en una emergencia que se de”.

2.4.4 Grupo focal con vendedores /as ambulantes. -Conflictos entre vendedores fijos y ambulantes. Se identifican diferentes

problemas entre vendedores fijos y ambulantes. Las razones que aducen los

vendedores ambulantes son principalmente por la preferencia que tienen la mayoría

de compradores con ellos/as. En diversas ocasiones se han formado peleas, pero

en la actualidad han disminuido; sin embargo las dificultades que los vendedores/as

fijos tienen en su venta, de acuerdo a la opinión de los ambulantes, no es un

problema que ellos tengan que resolver. “Mire siempre hay problemas, nos decimos algunas cosas a veces pero como la gente que compra

nos busca ya es problema de ellas si se enojan”

-Quien vende más. Algunos vendedores mencionan que la gente prefiere comprar

afuera del mercado, ellos observan que las personas no entran con mucha

frecuencia al mercado y mencionan que las causas de esto es la infraestructura,

locales oscuros, encerrados, con poca ventilación y la delincuencia.


73

“La verdad es que para entrar a esas galeras a parte que hace un gran calor es todo oscuro y sucio y

no dan ganas den entrar, yo si viniera a comprar, mejor le compro a la gente que esta afuera por que

allí hay de todo”.

-Impuestos. Los/as entrevistados mencionan que ellos si pagan impuestos, pero no

son igual a los que pagan los vendedores fijos. La cuota que dan no es regular y la

cantidad es variada para cada vendedor. Las cantidades que pagan oscilan entre los

doce centavos de dólar hasta cincuenta o en ocasiones más, pero mencionan que

normalmente no les dan recibos. “A veces si nos cobran pero poco, a veces andan cobrando y si lo encuentran a uno parado con la

venta en un solo lugar le dicen que pague algo”.

- Administración del Mercado. El trabajo que desarrolla la administradora, de

acuerdo a los entrevistados, les afecta directamente, ya que en muchas ocasiones

los insulta y los retira de diferentes zonas. Ellos y ellas mencionan que no están de

acuerdo con el estilo de realizar los desalojos por parte de la administración. La vez pasada la señora administradora vino a querer sacarnos de este lugar diciendo que tenia que

desalojar las ventas de la entrada de la iglesia y se discutió con varios de nosotros, por que vino bien

enojada con mal modo a querernos sacar”

-Condiciones que les brinda la Alcaldía Municipal a los vendedores/as ambulantes. Mencionan los entrevistados/as que la única condición que les ofrecen

es dejarlos vender.

Reordenamiento. Los /as vendedores/as ambulantes no están de acuerdo con el

reordenamiento, ya que se sienten afectados directamente, incluso si la Alcaldía

Municipal les asigna un puesto para la venta. Describen que el reordenamiento es

una actividad imposible de lograr. “No, como vamos a estar de acuerdo si nos afectan a nosotros”.

Organización de los vendedores. No tienen organización específica, pero si ellos

identifican que la alcaldía quiere reordenar, entonces no dudarían en organizarse.


74

“Quizás al ver la necesidad de que nos quieren quitar la chamba, nos organizaríamos para

defendernos, por ahorita no tenemos organización”.

A los vendedores ambulantes no les interesan los entornos locales, no importa si

tienen condiciones básicas, si hay higiene o no, si se mejora la infraestructura o no.

Solo lo que necesitan es un espacio para vender.

2.4.5 Entrevistas en profundidad con representantes de la Alcaldía Municipal. a. El Alcalde Municipal. - Dificultades que identifican en el Mercado Municipal. El Alcalde Municipal expreso en la entrevista que la infraestructura del mercado es

una dificultad ya que no posee la iluminación suficiente, la capacidad para instalar

mas puestos de venta, la poca ventilación y la venta en la calle. “Primero la infraestructura heredada de muchos años, no tiene capacidad para albergar a tantos

vendedores que anda arriba de los tres mil vendedores y el mercado creo que no da abasto ni para

ochocientos aparte de eso el diseño que tiene es un diseño encerrado, poco funcional con poca

circulación de aire, a nadie le gusta vender bajo paredes verdad, mucho menos cuando son feas,

entonces, ese es uno de los argumentos sencillos por los que la gente expresa que prefiere vender a

fuera y claro la cultura de la gente es comprar al paso verdad por lo tanto la gente tiene sus puestos

de bodega y en la calle pues es donde mas vende”..

- Cadenas de producción locales. El edil menciona que no se identifican cadenas

locales de producción, ya que las verduras compradas en el mercado La Tiendona

en San Salvador son mas baratas y no así al adquirirlas con un productor local; lo

mismo pasa con las carnes o los demás artículos que venden en el mercado.

“El problema es al revés, es mas caro, por que la capacidad de producción de los insumos es grande

y lo que venden en La Tiendona viene de Honduras y Guatemala viene barato, de Nicaragua por eso

nuestros productores acá están quebrando por el problema de los insumos, sale mucho mas caro

comprarlo aquí que irlo a comprar a Honduras, sale mucho mas barato en todo, aquí no es negocio, si

viene mucha gente a vender granos básicos de Platanillos, de San Matías pero no hortalizas ni otros

productos verdes, eso se compra en La Tiendona”…


75

- Administración del Mercado. También reconoce deficiencias en la Administración

del Mercado. Se realizó una evaluación por parte de la Alcaldía hace tres meses y

fue mal evaluada. “Yo hice una encuesta hace dos o tres meses y salió mal evaluada, esos son parámetros para hacer

cambios pronto eso es así, ya no voy a esperar mas tiempo, no lo quiero hacer solo por hacerlo sino

quiero hacerlo con datos concretos.”.

- Recaudación de impuestos. En el tema de recaudación de impuestos el alcalde

reconoce que existen fugas de impuestos por el sistema de recaudación que se

desarrolla, ya que es a través de ticket, muchas veces son adulterados o reportan

ticket del día anterior.

“Por su puesto hay fugas y esto no es algo nuevo, hay gente que vende puestos, es increíble pues

los puestos son públicos son de la alcaldía, no son transferibles”.

Entre las medidas a implementar para controlar y evitar la fuga de impuestos esta la

implementación de un nuevo sistema de recolección, que se realizara a través de

una tarjeta de pago por cada arrendamiento de puesto. “Si van a ver controles por tarjeta, es la única alternativa de controlar quien pago el día, además se

necesita un control estricto de cuantos puestos es, el problema son las ventas ambulantes por que no

hay un dato confidencial por que las ventas ambulantes no están registradas y se necesita de mucha

honestidad como para entregar cuentas cabales”.

En el entorno local, el edil dice estar consciente que no es el mas propicio para que

se desenvuelva el mercado municipal, existe fuerte presencia del comercio

ambulante y de la Despensa Familiar que atrae a compradores, es un lugar que

permanece siempre activo durante todos los días y fines de semana. Atribuye

también que aun hay situaciones de delincuencia en la zona y que puede incidir aun

que no de manera fuerte. Su opinión con respecto al transporte del área del mercado

fue que existe complicación por el trafico que no solo afecta al mercado sino también

a la alcaldía pero es la única forma de evitar que las calles se cierren de comercio

ambulante.


76

- Alternativas de solución desde la Alcaldía a los problemas del mercado. El planteamiento del Alcalde Municipal con relación a la problemática del mercado lo

identifica como un problema estructural, debido a la falta de empleo y cree que la

construcción de mercados no es la alternativa para solventar esta problemática. “La falta de empleo ha determinado que mucha gente salga al mercado a vender como una opción

noble para recoger los alimentos de sus hijos; sin embargo, tiene que ser una política nacional donde

el gobierno, los alcaldes discutamos las políticas y no solamente de construir mercados. Creo que

construir mercados es una mala inversión en este país, es mejor hacer otra cosa y no mercados por

que Santa Tecla acaba de inaugurar uno de los mas modernos y esta vació, Nejapa igual, San

Marcos, El Transito que es uno de los mercados mas modernos vacíos, a la gente no le interesan los

mercados a la gente le interesa vender y comprar, donde no importa, yo creo que ese es un problema

de agenda nacional que hay que discutir y creo que gastar veinte millones en un mercado, creo que es

una inversión mala”..

Una de las posibilidades que el alcalde identifica como alternativa para el desarrollo

de los mercados es el reordenamiento y el desarrollo de nuevos espacios en donde

se promocione la venta. “Que la gente se ordene, poner lugares como en Los Ángeles, los Suanis son una alternativa donde la

gente llega a vender el día que le toca vender y se acabo, hay subastas, hay ventas publicas, se

encuentra de todo pero son espacios grandísimos al aire libre, lógicamente la gente lleva su tienda de

campana, su canopi y no hay estructuras grandes, claro hay estructuras grandes como por ejemplo el

agua potable o los servicios móviles, sin embargo no se esta gastando en infraestructuras

sencillamente en vigilancias”

La alcaldía actualmente esta reconstruyendo el edificio de carnes y se piensa

recuperar una plaza que esta semi destruida. “La idea que tenemos es recuperar una plaza y botar un mercado viejo y hacer una plaza pero el tema

de ambulantes es un tema que mejor no te metas, te matan, te ultrajan, son dueños de la calle y en

este país inculto donde una cantidad es analfabeta y sobre vive con lo que gana en la calle, creo que

seria un delito estar ordenando la gente, seria pecado decirle que no venga a vender, tendríamos que

hacer una Ley prohibiendo que los ambulantes no vengan, imagínate que eso lo hicieran todos los

municipios nadie va a vender”

Se identifican sentimientos encontrados con relación a los vendedores ambulantes,

por un lado un sentimiento de impotencia por la reacción violenta que puedan ejercer


77

estos, si se plantea un reordenamiento y por otro lado la necesidad de plantearse un

reordenamiento efectivo que no menoscabe los ingresos de nadie.

b. Administradora del Mercado Municipal. (Ex administradora). - La administradora del Mercado Municipal, tiene como objetivos dentro de su trabajo

el velar por el mejor funcionamiento del mercado, que entre otros consiste en

mantener una infraestructura adecuada tanto para los usuarios como para

compradoras y vendedoras del mercado; además le corresponden las funciones de

control administrativo en las asignaciones de puesto, por ejemplo elaborar los

contratos de arrendamiento, aunque actualmente no hay una política; sin embargo la

ordenanza municipal lo exige, entre otras las funciones que le asignan es velar por

el ordenamiento del mercado.

-Dificultades que identifica. No hay un ordenamiento en el mercado, no hay control de los puestos ubicados

dentro del mercado y los que se ubican en la calle, las personas que tienen puesto

fijo utilizan sus puestos como bodegas y sus productos los llevan a vender a la calle.

-Recolección de impuestos diarios. El personal adjudicado para el mercado son 3

cobradores de impuestos diarios, son tres zonas en donde se cobran, la

administradora retira los ticket de cobro y los reparte por zonas, al siguiente día

liquida en tesorería, a excepción de sábado y domingo, que liquida el efectivo el día

lunes. Actualmente se trabaja con la UCA en el proyecto de la sistematización de

cobros.

-Porque prefieren vender afuera. Es cultural, es costumbre vender y comprar

afuera. “En la mayoría de municipios esta la gente afuera vendiendo, son algunos municipios pequeños que

logran tener a la gente dentro del lugar, por que sinceramente el ser humano es bien cómodo va

caminando, encontró esto acá y encontró mas barato y lo compra y la gente que entra a comprar entra


78

por que ya tiene la fulana que le va a comprar queso, que le vende la carne mejor La gente que se

mete a comprar mas que todo es las de carne por que carne afuera no hay.”

- Infraestructura. Higiene inadecuada, poca ventilación por esa razón se decidió empezar con un

proyecto que es el mercado de cocinas y carnes que se esta remodelando, tiene una

estructura diferente de piso para poder trapearlo y lavarlo, cielo con mayor

ventilación. Lo que si se ha logrado hacer en el mercado, es la clasificación de

desechos orgánicos y se lleva a una planta de compostaje ubicada frente al rastro

municipal. La separación de los desechos sólidos solo se realiza con la materia

orgánica, el resto de desechos se trasladan a la planta de relleno de Mides en

Nejapa.

- Impuestos diarios que pagan los vendedores. Sobre los impuestos que pagan

en el mercado, la administradora explicó que según la ordenanza es un colón por

metro cuadrado lo que se paga.

-Competencia. La despensa familiar es una competencia real para las vendedoras del Mercado, tal

como lo expresa la Administradora, sacan diferentes promociones para atraer a los

compradores y hasta los mismos vendedores/as llegan a comprar las ofertas para

después revenderlas en el mercado.

- Proveedores. Los grandes proveedores del mercado son: para las verduras el

mercado Mayorista La Tiendona, y otra parte proviene de la zona baja del volcán o

de los cantones aledaños; la ropa la compran en la Frontera de Guatemala, los

cereales los distribuye UDISA que es una empresa distribuidora a nivel nacional; con

relación a la carne se abastece con el destazo diario en el rastro municipal. No se

identificaron cadenas de producción locales.


79

-Iniciativas de la Alcaldía para la promoción del Mercado. A nivel de iniciativas lo único que se esta implementado actualmente es la

remodelación de la galera de carnes y cocina, el cual plantean ocuparan de modelo

para las futuras remodelaciones de otras secciones del mercado.

c. Recolector de impuestos en el Mercado. -La persona entrevistada que es parte del equipo de recolectores, explicó que ellos

se encargan de cobrar los impuestos diarios a los/as vendedores/as del mercado,

contribuye en la solución de problemas menores como goteras y es el portavoz

desde las vendedoras con la administración del mercado. “ En la experiencia que he tenido, a veces las personas propietarias de los puestos se ponen

renuentes, a veces salen enojadas por los problemas que se dan en el mercado en limpieza, goteo de

algún techo; lo que hacemos es calmarlos y tener un poco de serenidad.”

Cada recaudador tiene asignada un área específica. Son tres recaudadores. El

mercado se divide en tres zonas. “Son tres zonas establecidas, el sector del mercado interno y parte de los alrededores de los

mercados; la zona dos es la gente que esta por la avenida independencia, sector de la placita; y la

zona tres se encarga del sector que toma parte de la avenida independencia pero es mas corta y esa

cobra parte toma el transporte que viene de afuera que lo recaudamos también”.

-Infraestructura. El entrevistado aunque deja entrever una posición ambivalente

con respecto a las instalaciones. Identifica que estas son adecuadas, limpias, que

reúnen todas las condiciones de venta. “Tienen iluminación adecuada, aseo, hay agua, los servicios sanitarios son limpios. El mercado es

limpio, ordenado, reúne todas las condiciones adecuadas”.

El servicio de la alcaldía que más reconocen los vendedores es la limpieza; se

menciona como un aspecto positivo sobre todo porque se cuenta con un proceso de

separación de desechos orgánicos que luego alimentan una planta de compostaje

municipal.


80

“Se esta trabajando bastante bien con los reciclaje y se han mantenido lo que en los años anteriores

no se había logrado; hay gente que no le gusta colaborar y generan problemas por que no les gusta

colaborar con el reciclado de la basura.”

-Los cobros de los impuestos Municipales. Los cobros de impuestos no están claramente establecidos por la alcaldía. Cada

recaudador hace el cobro de acuerdo a su criterio propio, ellos a su conveniencia

deciden a quien cobrarle cuanto y a quien no, lo que da lugar a fuga de dinero vía

impuestos municipales. “Es variante, a veces se cobra un porcentaje mínimo y a veces un porcentaje regular” “Hay puestos

que valen de 1.71 de dólar y eso es lo máximo, ya de ahí el mínimo es de 0.46 centavos de dólar

diarios, un 25 no lo pagan por que dicen que no han vendido. En el caso de que la persona no llegue

por enfermedad el día siguiente no se le cobra el anterior”.

Muchas veces los vendedores ambulantes no pagan los impuestos, o por lo menos

no lo pagan todos los días. “Los vendedores ambulantes no pagan un impuesto estable o fijo porque no se ha establecido el

derecho de cobrarles; en la ordenanza si se ha estipulado pero ellos le salen con mas autoridad. Por

ejemplo los fines de semana, sábado y domingo que es mas concurrido si cancela un poco, me

imagino que le va mejor en su venta.”

De acuerdo al recaudador, al final quienes deciden si pagan o no pagan los

impuestos son los mismos vendedores ambulantes. La cuota diaria que pagan son

doce centavos. “Más o menos cuanto pagan solo son doce centavos que se les cobra”.

Sobre el conocimiento de la existencia de cadenas locales de producción, omitió

opinión. Sobre la situación de competencia en el mercado, se limito a decir que solo

ve que la competencia se da muy fuerte con los vendedores ambulantes por que les

atrae a los clientes. Con respecto al transporte manifestó en el caso de los pick-up

no mucho problema por que se retiraban de la zona y sobre el transporte en general

le pareció que estaba normal.


81

-Problemas que reportan las vendedoras al equipo de recolectoras. Las vendedoras del mercado frecuentemente plantean sus quejan e inquietudes a los

recolectores, sobre el aseo, goteras o cualquier desperfecto que sufren. “Por ejemplo nos dicen: Este gobierno no hace nada con el asunto de los mercados, dijo de que iba a

darle mejor ventilación y hasta ahorita no se ve nada de eso. Nosotros les decimos ya se esta

remodelando, ya están en el proyecto. La gente dice: si pero desde hace bastantes años están

diciendo eso; también dicen que no les dan suficiente atención a ellos y se sienten abandonados,

piden como por ejemplo dicen que en sus propios beneficios del mercado a ellos no los han

escuchado porque no se ha resuelto unos problemas de reparación de unas canaletas“

d. Entrevista con doña Isabel García, miembra del Concejo Municipal de Quezaltepeque. Isabel García es miembro del Concejo Municipal y al mismo tiempo a partir de enero

de 2005 ha comenzado a desarrollar las funciones de Administradora del Mercado

Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

Se expresa por parte de la concejala que se identificaron diferentes actos de

corrupción en la anterior Administración, no se reportaban todos los ingresos, por lo

que decidieron reubicar en otro puesto de trabajo a la anterior administradora. “Este cargo que me encomendó el concejo, por que ya se había detectado que se encontraban

algunas cosas de corrupción”.

El ingreso que generó el mercado en el mes de enero fue de 14,000 dólares

aproximadamente, en los meses anteriores se reportaba un rango entre 12,000 y

13,000.

“En enero no es lo mismo que diciembre por que está saturado y entonces quiere decir que en

diciembre a groso modo fueron entre 12,000 y 13,000 dólares los que se recaudaron, es un monto

demasiado bajo por que en esa época se vende mucho y el mercado es grande”.

“Por eso al inicio les decía yo que si había una fuga de más de 200 dólares. Esto quiere decir que al

año no se reportaban aproximadamente $12,000 dólares, claro aquí hay que seguir averiguando mas”.


82

Actualmente la administradora, desarrolla el control de los cobros a través de visitas

diarias a los/as vendedores, preguntando el cobro y pidiendo los tikets. Se cuenta

con tres recolectores y una persona de reemplazo para cubrir los días de permiso

semanal de cada recolector.

“estoy detrás observándolos de cómo proceden en los cobros, paso donde la vendedora y le pregunto

que si ya pago, me responden que si y les pido que me enseñen el ticket y no lo tienen diciéndome

que el cobrador se los dará mañana..”

“estoy creando en la gente esa motivación de guardar sus recibos por que son importantes”

No se cuenta con mecanismos mas efectivos previstos a futuro desde la

Municipalidad para hacer efectivo el cobro de los impuestos, seguirán cobrando a

través de los mismos tikets facilitados por ISDEM.

El mercado ambulante paga impuestos, pero es menor, oscila entre dos, tres o

cuatro colones y es mas difícil tener control sobre ellos. “Mire como son ambulantes a veces se esconden para no pagar impuestos y a veces se esconden y

allí cuesta tener control”

“yo sinceramente no confío en los cobros que hacen los cobradores, a mi me falta alguien que me

garantice que no haya corrupción en este sector, por que yo se que no reportan todo lo que cobran de

los ambulantes”

La concejala identifica pequeñas cadenas de producción local en el rubro de

verduras, frutas y carne. Pero que no abastecen la demanda del mercado, esta es

suplida por el mercado mayorista La Tiendona. “hay personas que cultivan algunas frutas y verduras, ellas las traen de los cantones aledaños, en la

mayoría de casos son ellos quienes las venden en la calle y algunas veces traen para dejársela a

algunos vendedores del mercado”

“mire la carne aquí se produce tenemos el rastro municipal donde se destazan los animales y esa

carne es la misma que se venden en la galera donde están las carnes”

No se identifica como un problema el transporte, los congestionamientos de los

vehículos alrededor del mercado. Se menciona que “ya están acostumbrados a eso”,

menciona que el transporte fuera un problema si se retirara cerca del lugar.


83

Si quitáramos el transporte que pasa frene al mercado allí si se nos llena de

vendedores ambulantes y ese si seria un gran problema por que los puestos del

mercado se verían mas afectados. La gente me ha dicho que no es un problema el

transporte, lo ven que es bueno por que les ayuda a que la gente pase siempre por

allí.

2.4.6 Entrevista en profundidad con representante de las Cajas de Crédito de la ciudad de Quezaltepeque.

- Infraestructura del Mercado. Reconoce un mal diseño del mercado desde cuando

fue construido en los años 60. “La prueba es que esta mal diseñado, es un galerón alto y abajo es poco el espacio, yo conozco

poco de arquitectura e ingeniería pero a las pruebas me remito; la gente ha tenido que abandonar el

local del mercado, la gente esta alrededor, es poco lo que se vende a dentro, por eso es que hay

muchas vendedoras a fuera del mercado”

Considera que el mercado esta construido en un lugar no adecuado, ubicado en el

centro de la ciudad, quitándoles espacios para la recreación y para el ingreso a la

iglesia a los habitantes del municipio. “anteriormente era una plaza donde esta el mercado y lo que se ha hecho hoy es quitar espacios

donde se puede recrear la gente; hay otro mercado que ha encerrado la iglesia. Han quitado espacios

de diversión antes habían desfiles, canchas de basketball, nosotros jugábamos softbol, voleibol

después de las cuatro, aquí era una plaza.”

- Razones por las cuales la gente compra afuera del mercado. Se identifican como factores fundamentales la cultura, la gente por costumbre y

cultura compra en la calle, al mismo tiempo se menciona que otra razón es la

facilidad que les representa realizar las compras afuera. “yo digo que es cultura, por que la gente sabiendo que esta el mercado donde hay venta de crema,

hay verdura, comida pero el salvadoreño Así es, se va a la calle “.

-Relación Cajas de Crédito – vendedoras del mercado.


84

Las cajas de crédito son las que proporcionan mayor cantidad de créditos a las

vendedoras /es del mercado. “Las cajas de crédito tienen un buen potencial con estas gentes del mercado por que económicamente

se trabaja con ellos a base de créditos”

La cantidad de préstamo que se le puede adjudicar a un microempresario del

mercado esta en relación con el tipo de garantía que brinde, usualmente se le hace

un inventario de la mercadería. Actualmente las Cajas de Crédito benefician a un

aproximado de 500 personas. El crédito que reciben las y los vendedores no esta

acompañado con ningún tipo de capacitación ni asistencia técnica para el manejo del

préstamo.

-En cuanto a cadenas de producción local, se reconoce que existe pero muy

escaso principalmente en la rama de verduras y frutas y se destaca también como la

principal producción, la carne proveniente del rastro que su comercialización es

exclusiva solo para los vendedores de puestos fijos del área de carnes.

Sobre los entornos locales, plantea que si existe competencia que afecta los

mismos vendedores del mercado, como los vendedores ambulantes que es el mas

fuerte, seguido los picaceros que venden mercadería rodante y la Despensa Familiar

que acapara compradores de manera permanente. Se considera que afecta

igualmente el transporte por los congestionamientos pero que esto también se vuelve

una ventaja para que no se repleten las calles aledañas al mercado. Otro aspecto es

la delincuencia que impera principalmente en el área urbana y que llega hasta las

galeras y la gente tiene temor de entrar

Sobre las propuestas para la Municipalidad. Se propone hacer un solo mercado y reubicarlo en un lugar mas adecuado.


85

“Para mi realmente lo que se tendría que hacer es, sacar el mercado de aquí a un lugar adecuado;

hoy el Concejo esta tratando de hacerlo mas atractivo, esta remodelando, el problemas es que hay

muchas ventas alrededor para ese pequeño mercado”.

La capacitación es necesaria. “Si no hay capacitación no se va a manejar ninguna labor que se emprenda y máxima esta de tipo

económica, es decir, capacitación, muchos somos igualados, la gente no sabe usar su dinero y quizás

no hacen presupuesto”.

En conclusión, identifica como sus propuestas la obra física y la capacitación.


86

CAPITULO 3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

3.1 Conclusiones.

El estudio realizado en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque que

incorpora las opiniones de los vendedores, alcaldía y representante de Cajas de

Crédito, sobre la situación de las microempresas comerciales, demuestra la

situación poco favorable de los vendedores fijos por una serie de deficiencias

encontradas. Las conclusiones parten de cuatro ejes temáticos que se investigaron

y están relacionados con las preguntas de investigación e hipótesis planteadas; los

ejes para el análisis son:

a. La promoción de controles, políticas e incentivos de la municipalidad a las

microempresas del Mercado Municipal.

b. La relación vendedores ambulantes y empresarios con puestos fijos al interior del


c. Análisis de las cadenas de producción local existentes en el Mercado Municipal de

Quezaltepeque.

d. Análisis del entorno local y su incidencia en el auge comercial de las

microempresas del Mercado Municipal de Quezaltepeque.

3.1.1 La promoción de controles, políticas e incentivos de la municipalidad a las microempresas del Mercado Municipal. El Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque cuenta con una

infraestructura obsoleta y deficiente, con mínima ventilación, inseguridad y

desorganización de los vendedores; estas situaciones se vuelven favorables para

atraer la venta callejera, aleja a los consumidores que prefieren comprar en la calle o

en la despensa familiar.

El tipo de construcción, las ausencias en el mantenimiento y la falta de higiene

básica dificultan el mejoramiento de las ventas, cada día son más los vendedores


87

estacionarios que ocupan sus puestos como bodegas y comercializan sus productos

en lugares aledaños al municipio.

La mayor parte de los encuestados y entrevistados respondieron que uno de los

problemas serios del comercio en el mercado es la infraestructura que no reúne las

condiciones para cubrir la demanda; esta situación se debe a que desde que el

mercado se construyó (1965) las autoridades municipales no han invertido en algún

tipo de mejoras y con los años se ha venido deteriorando. El único proyecto que se

ha iniciado este año es la remodelación de la galera de carnes y alimentos.

La infraestructura del mercado de manera general se considera inadecuada; el 28%

opinó que la iluminación es buena, el 45% consideran que el servicio de agua

potable es aceptable, aunque es de uso común y no para todos los puestos es

accesible y el 46% opinó que cuentan con el servicio de ventilación.

En conclusión, no se identifica promoción y desarrollo económico de las

microempresas ubicadas en su interior.

Sobre la administración del mercado, existe deficiencia en la capacidad de resolver

las demandas y de generar comunicación con los vendedores/as, esta circunstancia

dificulta cualquier tipo de negociación o desarrollo de propuestas desde la

municipalidad.

Se identifican limitantes relacionadas con la falta de asistencia técnica, organización

de vendedores e iniciativas de promoción desde la municipalidad para los

vendedores fijos en el Mercado.

Con respecto a las propuestas que plantean los vendedores, consumidores y

algunos informantes claves a la Alcaldía Municipal para mejorar las ventas en el

mercado, se resumen en 4 principales: la primera es el reordenamiento en el

mercado que lo solicitan el 64% de los vendedores, el 55% propone mejorar la


88

infraestructura, el 31% menciona mejorar la administración y el 17% señala la

administración como una de las deficiencias a superar. Es importante mencionar que

el 49% de los entrevistados no tiene ninguna propuesta porque esta cansado de

proponer y no le escuchan, porque no saben que se puede hacer, porque esta

situación no tiene solución o porque no quieren expresar sus ideas. Estas propuestas

fueron reafirmadas por los diferentes grupos focales.

Un aspecto de especial cuestionamiento fue la administración del Mercado. El 93%

de la población entrevistada califica entre regular y deficiente a la administración,

esta opinión es generalizada, mencionándose como una debilidad la falta de respeto

en las relaciones interpersonales entre vendedores y administradora; también se

señala el tráfico de influencias que ejerce la administradora con los vendedores,

quienes a cambio de prebendas consiguen concesiones como el no pago de

impuestos, permisos para vender en la calle en lugares de mayor acceso a

consumidores y reubicación de puestos.

El grupo focal con vendedoras del mercado propuso la necesidad de cambio de

administración por considerarla ineficiente, autoritaria y con poca preparación

técnica.

Respecto al ingreso–inversión en el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque, se observa que este no está en equilibrio con la inversión que

actualmente realiza la alcaldía hacia el mercado ya que los ingresos que genera este

rubro diariamente, permite establecer una proyección para su desarrollo como una

empresa municipal.

El Mercado Municipal percibe un ingreso anual de $168,000 dólares

aproximadamente, este fondo le permitiría proyectarse no solo en la mejora de la

infraestructura sino en la capacitación de recurso humano, iniciativas de apoyo

financiero para empresarios del mercado, como créditos blandos, asistencia

financiera y asesoria empresarial.


89

El sistema de cobro de impuestos municipales en el mercado, no es actualizado y

da pie a actos de corrupción sin control municipal. Se utilizan tikets de ISDEM, no

hay controles en la emisión de cada comprobante, para el caso de los vendedores

ambulantes el cobro de los impuestos se realiza al antojo del cobrador, situación que

va en detrimento de las arcas de la Alcaldía Municipal al existir cobros ilegales o

antojadizos. Estos cobros diarios oscilan desde 0.12. centavos de dólar hasta $2.00

o más dependiendo del número de puestos asignados.

Esto indica que existe una variación incontrolada en las tasas debido a que los

colectores cobran de acuerdo al tamaño del puesto, al espacio que ocupan, al tipo y

cantidad de mercadería que poseen, por lo que sugieren se establezca un sistema

formal y adecuado para el cobro de impuestos municipales.

Asimismo, aluden como otra dificultad la negligencia para hacer efectiva la re

medición de los puestos fijos, no existen parámetros establecidos para la medición

de un puesto, no todos miden igual.

De acuerdo al alcalde y otros funcionarios de la alcaldía, reconocen que existe

evasión de impuestos y corrupción en el sistema de cobros por lo que se está

instalando para el 2005 un sistema de recaudación de impuestos del mercado a

través de una tarjeta única.

Una de las alternativas que fue explorada con los vendedores fue el

reordenamiento, siendo una propuesta compartida tanto por los vendedores fijos y

usuarios del mercado; los únicos que no están de acuerdo con esta medida son los

vendedores ambulantes.

Para los vendedores fijos y compradores del mercado, el reordenamiento implica el

desarrollo de una serie de factores como la ubicación de ventas por tipo de

producto, ya que actualmente existe una diversidad de productos en una misma

galera. Como parte del proceso de reordenamiento también proponen hacer una


90

reubicación asignando un espacio específico a los vendedores ambulantes para

despejar las calles y entradas de acceso al mercado, mejorar el aspecto físico de las

distintas galeras, incluyendo pintura, ventilación e iluminación, así como también

regular el uso de los puestos fijos y no utilizarlos como bodegas, esta información

se confirma con la encuesta realizada a vendedores fijos en donde el 69% de los

entrevistados identifica que el reordenamiento es bueno, para el 12% el

reordenamiento es indiferente, el 10% lo considera malo y el 8% no lo permitiría. El

Alcalde municipal y los involucrados con la administración de mercados, comparten

la opinión de la necesidad que existe del reordenamiento del comercio en el

mercado. Pese a esta coincidencia existen dos factores que no les permiten

desarrollarlo. En primer lugar porque se requiere de una inversión alta de recursos

con los que no cuenta la alcaldía y en segundo lugar, por el temor a un posible caos

comercial producto de la resistencia tanto de los vendedores fijos como de

ambulantes.

Otro problema señalado por el grupo focal de vendedoras fue la ausencia de un área

establecida para carga y descarga de mercadería; mencionan que esta situación

provoca fuerte congestionamiento, conflictos verbales y dificulta la venta.

Expresaron también desorden en el horario para abrir las galeras del mercado, lo que

genera dificultades, ya que tanto vendedores como compradores están afuera

esperando que llegue la persona asignada con las llaves.

La ausencia de orden para las ventas ambulantes y las ventas ubicadas en la calle,

es otro de los factores negativos que fueron planteados y calificados como una

deficiencia administrativa. Esta situación crea conflictos entre vendedores,

administración y consumidores, genera obstrucción de las entradas al mercado,

iglesia y calles principales, provocando accidentes y poco acceso al mercado para

los consumidores.


91

La mayor parte de vendedores fijos no identifican ningún tipo de ayudas ni políticas

de promoción desde la alcaldía, a excepción de los servicios básicos de agua,

limpieza diaria, seguridad e impuestos razonables.

El 95.3% mencionan que no reciben ningún apoyo de la municipalidad. Casi la

totalidad de los encuestados tiene la percepción de que no reciben apoyo del

gobierno local.

3.1.2 Relación vendedores ambulantes vrs. vendedores con puestos fijos al interior del Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque.

Los vendedores ambulantes que se ubican en el Mercado Municipal de la ciudad de

Quezaltepeque, no están sujetos a ningún tipo de reglamento de mercados para el

ejercicio de sus ventas, estos llenan 7 cuadras, ejerciendo dominio sobre el comercio

debido a que los usuarios prefieren comprar en la calle y no dentro de las galeras del

mercado, este hecho genera pugnas entre empresarios con puestos fijos y

vendedores ambulantes.

Se analiza que este hecho está relacionado con la delincuencia, la infraestructura

del mercado, la limpieza y sobre todo con la accesibilidad de los productos.

Es importante denotar que aunque todos/as los empresarios con puestos fijos se

quejen de las ventas callejeras, en el cuestionario aplicado ellos no lo identifican

como problema, infiriéndose que la pugna no sea extendida hacia los vendedores

ambulantes sino hacia las autoridades municipales, por su indiferencia para

solucionar el problema de la competencia del comercio informal.

Los vendedores ambulantes, además de ofrecer mercadería de dudosa procedencia,

(por la cual evade impuestos y perjudican con sus inmejorables ofertas a los


92

comercios fijos) causan en los clientes perjuicios que suelen quedar opacados por

los bajos precios:

a) Riesgo en la salud por la ingesta de alimentos en mal estado o vendidos sin las

condiciones mínimas de higiene.

b) Imposibilidad de reclamar por la falla o mala calidad de un producto comprado.

c) Peligro de intoxicación por la venta de medicamentos falsos o robados sin

respetar cadena de frío ni fecha de vencimiento.

La situación anterior tiene relación con la insatisfacción de los vendedores con las

ventas. El 77.20% de los encuestados dicen estar poco o nada satisfechos con las

ventas dentro del mercado, mientras que el 22.7% se muestra satisfecho con las

ventas, se expresa que el comercio se centraliza en los vendedores ambulantes y

vendedores fijos ubicados fuera del mercado. Esto demuestra que el negocio

principalmente se desarrolla afuera del mercado.

Los entrevistados identifican que los vendedores ambulantes venden mas por las

siguientes razones: a. porque los vendedores ambulantes están mas accesibles al

consumidor, opinión que representa el 71%. b. Porque los productos los venden mas

baratos (46%). c. Porque no hay ordenamiento de los vendedores ambulantes por

parte de la Alcaldía (40%).d. No existe un adecuado ambiente e iluminación dentro

del mercado (25%). Estos datos confirman la preferencia de las ventas en la calle

por la comodidad del comprador y los precios bajos que tienen los productos en la

vía pública. Esta opinión es compartida por los grupos focales tanto de vendedores

como de consumidores.

Cabe destacar que los empresarios fijos del mercado, en un 94.4% respondieron que

no reconocen iniciativas o políticas de apoyo desde la municipalidad, solo el 5%

respondió que si existen iniciativas


93

3.1.3 Análisis de las cadenas de producción local existentes en el Mercado Municipal de la ciudad de Quezaltepeque. Se han identificado incipientes cadenas locales de producción, en esta la más

delimitada es la relacionada con las carnes y verduras.

La carne es un producto que se compra y vende sobre todo en el mercado, el

hallazgo encontrado es que debido a la insalubridad que se observa, los

consumidores optan por comprar carne en la Despensa Familiar, aunque el producto

sea mas caro que en el mercado.

La mayor parte de verduras y frutas que se consumen en el Municipio de

Quezaltepeque provienen de La Tiendona (Mercado mayorista de verduras y frutas

ubicado en la ciudad de San Salvador).

El identificar y priorizar estas cadenas es de suma importancia, porque permitirá

activar la cadena del desarrollo social, mejorarán su comercio y generaran mayores

ingresos. Para el caso del municipio de Quezaltepeque es necesario establecer

mejor las cadenas productivas y definir cuales son los mecanismos para generar

ventajas competitivas en cada caso.

Identificar los objetivos alternativos, por ejemplo, empleo o la caracterización de

productos “claves” propios de la zona que dinamicen el comercio y promuevan otros

rubros como el turismo.

Desde el punto de vista del desarrollo, la importancia del concepto de cadena

productiva radica en que esta es un mecanismo poderoso para transformar las

relaciones comerciales en una localidad. En efecto, como se observa en el Mercado

Municipal de Quezaltepeque, uno de los mayores problemas de la estructura

productiva actual, radica en que es atomizada, individualizada y sin planeación, lo

cual genera inequidad, deficiencia y la consecuente pobreza. Con las cadenas


94

productivas se aspira a construir una nueva estructura productiva descentralizada, en

cuyo diseño participen activamente todos los actores que intervienen en el proceso

productivo.

3.1.4 Análisis del entorno local y su incidencia en el auge comercial de las microempresas del Mercado Municipal de Quezaltepeque. El entorno local del Mercado se puede describir como muy complejo, debido a la

cantidad de locales comerciales, farmacias y tiendas a su alrededor. Los vendedores

ambulantes, los locales comerciales y sobre todo la Despensa Familiar son

considerados como una fuerte competencia para el Mercado Municipal.

Un factor determinante en el entorno es la delincuencia en la zona del mercado,

todas las entrevistas y grupos focales mencionan el auge delincuencial y las

pandillas.

El transporte de microbuses y buses que transitan en medio del Mercado,

provocando congestionamiento no es considerado como una dificultad para el

comercio, por el contrario se identifica como una oportunidad de promoción, por la

proximidad de los productos a los transeúntes y como estrategia para evitar que se

saturen completamente las arterias vehiculares por el comercio callejero.


95

3.2 Recomendaciones. La importancia que reviste el único mercado de la ciudad de Quezaltepeque que le

provee a la Alcaldía importantes ingresos vía los impuestos, permite sugerir las

siguientes recomendaciones con respecto a:

Controles municipales. Uno de los factores negativos que se evidenciaron en los hallazgos fue la

insalubridad del mercado, tanto al interior como afuera de las instalaciones, por lo

que se recomienda a la alcaldía municipal ejercer controles a través de la

administración del mercado para el desarrollo de las siguientes acciones:

-Centrar la atención en el control de calidad de los productos y servicios que se

comercializan en el mercado, asegurando que los compradores, adquieran productos

en buen estado dentro de los puestos.

-Organizar periódicamente campañas de fumigación masiva que reduzcan la

contaminación.

- Sensibilizar a los empresarios sobre la importancia socioeconómica y sanitaria para

la aplicación de medidas que mejoren la calidad e inocuidad de los productos.

La capacitación de recursos humanos en áreas de higiene y control de los alimentos,

dirigida tanto a los manipuladores como a las autoridades del Mercado Municipal.

En el área de los empresarios ambulantes y empresarios con puestos fijos que se

ubican en la calle, se sugieren establecer los siguientes controles:

-Poner en práctica la Ordenanza Municipal y el Reglamento Interno de mercados que

permitan regular la actividad comercial en la calle. Se constató que la gente no

conoce la existencia de normas reguladoras al interior del mercado, se recomienda

que la alcaldía elabore guías informativas dirigidas hacia el empresario con el

propósito de que conozca el funcionamiento y reglamentaciones municipales sobre


96

su actividad. Asimismo, ejercer un nivel de control sobre el comercio en las

inmediaciones del Mercado Municipal.

El actual sistema de recolección de impuestos es percibido por los empresarios

como deficiente expuesto a irregularidades, por lo que se sugiere a las autoridades

municipales mejorar el sistema de control de moras y recolección de impuestos

municipales. Políticas para el mercado. Para la elaboración de políticas municipales dirigidas a los empresarios del

mercado, se propone:

- Crear y desarrollar una política especializada de apoyo y asesoría técnica en el

campo del Mercadeo y Relaciones Públicas. Hacer estudios e investigaciones

socioeconómicas de los empresarios sobre la actividad comercial que mejore la

relación y comunicación alcaldía-vendedores, que sirva de base para futuros

proyectos y medidas municipales relacionadas a la actividad comercial de este rubro

de la economía local.

- Establecer en el presupuesto municipal una partida orientada a beneficiar obras de

mejoramiento de la infraestructura del Mercado Municipal, el cual requiere de una

planeación e inversión básica para mejorar las condiciones físicas.

Unificar la red local de actores para que junto al gobierno local diseñen estrategias y

políticas de apoyo a las microempresas; deberán vincularse a universidades,

empresas fuertes que apoyen la investigación, promuevan la tecnología y formación

de capital humano. Así mismo promocionar ante la cooperación internacional las

políticas de apoyo en función de la innovación local y mejoramiento de la

productividad y las condiciones de empleo, haciendo uso de las instituciones

públicas, privadas e instancias no gubernamentales creadas para atender y

promocionar a este sector, como la CONAMYPE, FADEMYPE, CRS, FUNDE etc.


97

Con relación a los Incentivos.

Se recomienda que en el ámbito local se cree un ente rector de apoyo a las

microempresas, cuya función principal sea promover incentivos que incluyan las

siguientes actividades:

- Elaboración de proyectos microempresariales.

- Capacitación y asociatividad microempresarial: proporcionar herramientas básicas y

asistencia técnica administrativa que ayuden a mejorar la capacidad e incentivar al

empresario del mercado a adoptar una cultura de asociativad que contribuya a la

competitividad empresarial de manera conjunta, construyendo estrategias creativas e

innovadoras para el sector.

- Instalar un Centro de Desarrollo Infantil para hijos e hijas de los empresarios del

mercado, como un incentivo que permita el desarrollo integral de sus hijos.

- Diseñar y organizar Jornadas promocionales de la actividad comercial que realiza el

mercado, esto pasa por concretar campañas publicitarias locales hasta eventos

culturales generando expectativa e interés del consumidor para satisfacer su

necesidad de compra dentro del mercado.

Para el desarrollo de las cadenas de producción local. Las microempresas forman parte del tejido económico local, para ello debe

realizarse una estrategia de promoción y desarrollo con las siguientes características:

Apoyar a las microempresas en su actividad productiva, facilitando los trámites y

procesos para acceder al financiamiento de las mismas, asignación de recursos

económicos para crear las cadenas productivas de la región; destacar atractivos

turísticos y artesanales del Municipio que atraigan a sectores importantes como


98

empresarios, cooperantes internacionales, instituciones e inversionistas; impulsar

ferias locales, regionales e internacionales para promover el comercio municipal.

-Sobre las cadenas productivas locales, se considera que estas pueden generarse

identificando valores productivos y de conveniencia a los empresarios del mercado;

se recomienda que la alcaldía municipal facilite, intermedie y participe en la

articulación entre grupos de empresarios vinculados con el comercio del municipio,

para elevar el poder de negociación, obtener mejores productos, precios accesibles y

competitivos.

Crear un sistema de comunicación e información entre vendedores y proveedores

locales con la finalidad de disminuir costos, mejorar los precios a los consumidores

finales y aumentar las utilidades.

Promover diversidad de actividades para las microempresas descentralizando

recursos, construir alianzas de cooperación con los diferentes actores, redes locales

y regionales.

Para el óptimo desarrollo de las cadenas de producción es importante el impulso de

un programa que brinde a los empresarios fijos del Mercado Municipal la oportunidad

de entrenarse en herramientas administrativas que mejoren la eficiencia de su negocio. Asimismo, que les facilite el acceso al financiamiento para incrementar la

productividad de su unidad económica.

Establecer días de comercio, en lugares identificados por la municipalidad en

donde se establezcan compra – venta de lo que se produce en la Región de la Zona

Norte de San Salvador, compuesta por los Municipios aledaños a Quezaltepeque

(San Matías, Nejapa, Apopa, etc).

Conocer oportunidades de alianzas estratégicas entre las microempresas para

crear canales de distribución, desarrollar proyectos, establecer enlaces comerciales,


99

etc, estas alianzas le permitirán conocer mejor la oferta y demanda para su

microempresa y encontrar información de capacitación y de asistencia técnica.

Relación vendedores fijos y ambulantes.

El panorama social y económico en El Salvador y específicamente en el Municipio

de Quezaltpeque, no permite esperar que las condiciones que han generado las

ventas ambulantes puedan desaparecer. Por el contrario, la aguda crisis que

afecta a muchos de los países sugiere no solamente que la actividad seguirá

vigente, sino que se incrementará en los próximos años. Esta situación obliga, por

tanto, a las autoridades a procurar un desarrollo armónico del sector con la

participación consensual entre vendedores fijos y ambulantes, suministradores de

materias primas, consumidores e instituciones públicas y privadas relacionadas

con el sector. Las estrategias básicas que se proponen aplicar son:

Ordenar y despejar las principales calles de acceso al mercado, asignando un

determinado sector a los vendedores ambulantes esto con el fin de reordenar el

comercio callejero.

Coordinar acciones con diferentes actores locales o nacionales que promocionen

recursos a los empresarios, con el propósito de mejorar sus condiciones de

productividad, ingreso y empleo, a fin de incorporar esas unidades al proceso

productivo nacional.

Respecto al entorno local donde se desenvuelve la actividad comercial del mercado se propone que:

El área del mercado cuenta con un entorno comercial caracterizado por múltiples

locales comerciales, tiendas, supermercado, transporte colectivo, delincuencia entre

otros. Por lo que se propone lo siguiente:

- reordenar el funcionamiento actual del comercio alrededor del mercado.


100

- Organizar y promover eventos artesanales propios del municipio así como, mini-

ferias gastronómicas de orientación comercial y cultural con el apoyo y la

organización desde lo local, las cuales también pueden ser potenciadas con

esfuerzos mancomunados; estimulando que los empresarios del mercado exhiban

sus cualidades arte culinarias.

-Reforzar las medidas de seguridad dentro y fuera del mercado municipal,

incrementando el número de agentes municipales protegiendo la zona.

- Quezaltepeque cuenta con una posición geográfica muy estratégica, ideal para

constituirse en un municipio que promueva proyectos productivos y formación de

capital humano.

- Diseñar e implementar desde la Alcaldía programas de promoción del turismo

local.


101

BIBLIOGRAFIA. Acevedo, Alejandro, López Alba. El proceso de la entrevista, conceptos y modelos. Noriega Editores. 4º Edic. México. D.F. 2002.

Alburquerque, Francisco: Desarrollo Económico Local en Europa y América Latina. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid, España. 1999.

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