tema 5. externalidades / inversión

economía mundial del turismo | 3er curso Grado Turismo (2011-2012)

Índice.


1.  El concepto de externalidad. 2.  Las externalidades vinculadas al turismo. 3.  El coste de oportunidad. 4.  El análisis coste-‐beneficio. 5.  BibliograAa.

1. El concepto de externalidad. •  Una externalidad es una influencia no compensada de un agente sobre el bienestar de otro. Dicha

influencia puede generar un mayor nivel de bienestar (externalidad posiHva) o, por el contrario, provocar un perjuicio (externalidad negaHva).

•  Existen externalidades tanto en el consumo como en la producción. •  Decimos que existe externalidad en el consumo cuando un ciudadano resulta afectado por la

actuación de un consumidor. Por ejemplo, a nadie le molesta que un vecino escuche música... Siempre que no lo haga a las 3 de la mañana con las ventanas abiertas. Esta externalidad también puede ser posiHva, si nos gusta ese Hpo de música y nos apetece escucharla.

•  La externalidad en la producción ocurre cuando personas u otras empresas resultan afectadas por la acHvidad de alguna compañía de cualquier sector. Por ejemplo, la sociedad resulta perjudicada si una compañía contamina los ríos. Si una empresa se dedica a la recolección de manzanas, la sociedad puede resultar beneficiada por la purificación del aire de sus árboles, o por el paisaje que define.


1. El concepto de externalidad. •  Desde el punto de vista de la producción (el que nos interesa), podemos decir que las externalidades son efectos

que Henen las actuaciones de las empresas sin que repercutan en el precio final del producto. –  En el caso de la compañía que contamina los ríos, su precio se define por los costes operaHvos, no por los costes operaHvos + el

perjuicio que supone su acHvidad. –  De la misma forma, la empresa que planta manzanos no cobra a los ciudadanos por purificar el aire que respiran o que se

inspiran a ver sus vistas.

•  La existencia de externalidades es una de las razones por las que se requiere la presencia de organismos públicos

que controlen las acHvidades económicas. Sin su regulación, las prácHcas perjudiciales (externalidades negaHvas) de las empresas quedarían impunes.

•  El concepto de externalidad está muy asentado en las políHcas públicas, y numerosas prácHcas van desHnadas precisamente a que sean asumidas por las empresas. Es lo que se llama internalización de las externalidades: –  Las externalidades posiHvas suelen verse premiadas con subvenciones o ayudas públicas. –  Las externalidades negaHvas deben hacer frente a impuestos y sanciones.

•  Desde un punto de vista económico, lo eficiente sería que las empresas internacionalizaran el total de las externalidades producidas. Es decir: –  Si la valoración de purificar el aire es de 3 mil euros, esa sería la subvención (imaginemos, por ejemplo, el ahorro que supone en

el caso de haber firmado el Protocolo de Kyoto) –  Si limpiar los verHdos en los ríos es de 3 millones de euros, esa será su sanción.

•  De esta forma, las externalidades no suponen una ventaja/perjuicio para las empresas.


1. El concepto de externalidad. •  ¿Por qué es necesario la parHcipación del gobierno?

–  Existen otras alternaHvas, que pasan por el acuerdo entre agentes: si la empresa contamina, pacta con los ciudadanos algún Hpo de compensación.

–  Sin embargo, llegar a estos acuerdos es muy diAcil, sobre todo cuando se debe compensar a mucha gente.

•  En la actualidad existen dos formas de actuación por parte de los gobiernos. –  PolíHcas de orden y control: regula directamente el comportamiento, por ejemplo, limitando la canHdad de verHdos, obligando

a las empresas a adoptar mecanismos para el ahorro de energía, etc. Este Hpo de actuación podría verse en alguna ley que fijara un máximo de emisiones de CO2 por año.

–  PolíHcas basadas en el mercado: generando incenHvos para que sean los propios agentes quienes establezcan su comportamiento, por ejemplo, con impuestos correctores, o subvenciones. Este Hpo de actuación podría verse en un impuesto por cada kilo de CO2 emiHdo por las empresas (algo muy parecido con lo que ocurre con los combus3bles).

¿Qué opinas? ¿cuál de estas dos opciones es mejor?


2. Externalidades turísHcas. Externalidades posi3vas: •  Las externalidades en el sector turísHco dependerán del modelo turísHco aplicado. Es decir, no

tendrá el mismo impacto económico o medioambiental un proyecto verde de turismo rural, que un desHno masificado de la costa andaluza. Veamos algunas de las externalidades posiHvas del turismo: –  Atrae capital internacional, gracias a la llegada de turistas extranjeros. Además, el turismo es un sector muy

lucraHvo para las inversiones internacionales. –  Se requiere de infraestructuras específicas para el turismo... Pero que terminarán disfrutando el resto de

ciudadanos y empresas de otros sectores, no sólo los turistas. Las infraestructuras de transporte o las de comunicación por ejemplo potencian la compe33vidad de las empresas locales, aun no siendo turís3cas.

–  Una de las principales externalidades posiHvas del sector puede referirse a su efecto arrastre sobre el resto de sectores, generando tanto riqueza como puestos de trabajo. Los hoteles necesitan camas; las fábricas de camas necesitan madera; las fábricas madereras necesitan sierras; las fábricas de sierras necesitan...

•  Ante esta perspecHva, es normal que las áreas en vías de desarrollo pongan los ojos en el turismo como uno de los sectores con más futuro para sus diferentes regiones: capital internacional, compeHHvidad y efecto arrastre. No se puede pedir más.


2. Externalidades turísHcas. Externalidades nega3vas: •  Al mismo Hempo, la industria turísHca es generalmente observada como un sector de clara generación de

externalidades negaHvas: la contaminación ambiental y acúsHca derivada de un mayor tráfico –sobre todo aéreo-‐, la sobrexplotación de los recursos –turismo de masas-‐, la destrucción del hábitat de la zona –infraestructuras-‐, la acumulación de residuos y basura...

•  El problema de estas externalidades para el sector turísHco deriva de su doble capacidad para afectar a la sociedad y a las propias empresas. Es decir, por un lado, estos costes son externos, porque afectan al conjunto de la sociedad, pero al mismo Hempo se convierten en internos dado que suponen una pérdida de compeHHvidad del desHno y de bienestar para los turistas, provocando un descenso de la demanda y en definiHva de los ingresos.

•  El sector turísHco, al mismo Hempo, asume las externalidades negaHvas de otros sectores que puedan restar calidad al desHno (contaminación), y sufre las consecuencias de la inoperancia políHca respecto a temas clave como el cambio climáHco. –  ¿Qué haremos cuando la primera línea de playa en Benidorm esté a la altura de la planta 2 de los hoteles?

•  La compensación de las externalidades en el espacio turísHco es de suma importancia. La cuesHón es... ¿cómo compensar estas externalidades? ¿Se está haciendo correctamente?

•  No asumir los costes generados por las empresas no solo cuesHona la viabilidad de los proyectos presentes, sino que imposibilita el desarrollo en generaciones futuras. ¿Cuánto nos da el turismo? ¿Cuánto nos quita de nuestro futuro?

•  El principio del desarrollo turísHco Hene que ser el de sostenibilidad, en su forma más amplia.


2.1. El impacto del cambio climá3co en el turismo

•  Como hemos adverHdo, el sector turísHco no solo se perjudica por las externalidades negaHvas que realiza la misma acHvidad, sino que sufre las externalidades de otros sectores que restan atracHvo o condicionan el desHno.

•  De acuerdo a los ciendficos más presHgiosos del planeta (que conformaron el llamado IPCC), el cambio climáHco es real, y es consecuencia de la mano del hombre. Se puede poner en duda la rapidez, e incluso sus efectos, pero no la causa.

•  ¿Es tan grave el cambio climáHco?: –  Informe Stern sobre la Economía del Cambio Climá3co (2007): Principal conclusión del documento, actuar

hoy contra el cambio climáHco supone inverHr entre un 1% y 2% del PIB mundial. No actuar supondrá la pérdida del 20% del PIB mundial en pocas décadas.

–  Alcanzar 2ºC más de temperatura supondrá la pérdida de hasta el 40% de las especies del planeta. –  Con 3ºC más, ciudades como Londres o Nueva York quedarían totalmente inundadas, más del 15% del

planeta no tendría acceso al agua potable, y exisHrán 200 millones de refugiados... ¿los contamos también como turistas?

•  El cambio climáHco presenta una doble interacción con el turismo: por un lado, las acHvidades turísHcas generan contaminación; la contaminación genera cambio climáHco; el cambio climáHco afecta al turismo. Es necesario recalcarlo: turismo sostenible.


2.1. El impacto del cambio climá3co en el turismo

•  Durante los próximos años el cambio climáHco generará vencedores y perdedores. Habrá zonas que mejoren sus condiciones, mientras otras se converHrán en desHnos sin atracHvo (o sin recursos...)

•  La cuesHón por tanto es que el turismo no solo debe luchar contra el cambio climáHco, sino saber adaptarse a los cambios que se originan en la climatología de su desHno.

•  Debido a que las industrias que conforman el turismo (generalmente las dedicadas al transporte) están consideradas de las más contaminantes del planeta, se plantean mecanismos de compensación como los observados anteriormente (ecotasa en los vuelos, o ley de costas, por ejemplo). El problema deriva en que si el coste a pagar es muy elevado, o las restricciones cambian el modelo propuesto, terminemos chocando con una pérdida de compeHHvidad de los desHnos.

•  Este es el gran problema: ¿compe99vidad reñida con sostenibilidad?


Impacto del turismo en el clima.

Impacto del clima en el turismo.

(Implica reducir las emisiones)

(Implica la adaptación al clima)

3. El coste de oportunidad. •  El coste de oportunidad se refiere a la oportunidad perdida por haber realizado una inversión en un determinado

elemento. –  Por ejemplo: una cadena hotelera baraja la posibilidad de inverHr en dos zonas: Europa o América, esHmando los beneficios en

cada área. –  Si al final se decanta por inverHr en Europa, su coste de oportunidad será el beneficio no obtenido por haber prescindido de

América.

•  Las empresas inverHrán en aquellos elementos que menos coste de oportunidad les suponga. –  En el ejemplo anterior, inverHr en Europa es más rentable que en América. Esta elección Hene el menor coste de oportunidad

posible.

•  A la hora de plantear proyectos turísHcos, las empresas y gobiernos siguen esta lógica, ya que en base a su capital elaboran diferentes proyectos.

•  Para conocer el coste de oportunidad completo, deben analizarse las externalidades, tanto posiHvas como negaHvas. Esto obliga, por ejemplo, a tomar una decisión que parece simple, pero no lo es: ¿cuántos metros de playa dejo libres, y cuantos hago urbanizables? –  Si me como mucho terreno de playa, mi desHno perderá atracHvo, pero si los urbanizo, cada metro tendrá un precio más

elevado por estar en primerísima línea de playa.

•  En base a estos conceptos, las empresas, consumidores y organismos públicos toman las decisiones de en qué se debe inverHr/consumir, y en qué no; en qué se debe ser flexible, y en qué medidas más rígido.

•  Ahora bien... ¿con qué mecanismo toman sus decisiones? A conHnuación: análisis coste beneficio.


4. El análisis coste beneficio. •  El desarrollo de la industria turísHca requiere de grandes inversiones tanto públicas como privadas para su

correcto funcionamiento. •  Teóricamente, sólo se llevarán a cabo aquellos proyectos cuyo beneficio sea superior al coste absoluto de la

operación. En caso de tener diferentes alternaHvas, se escogerá la que mayor rendimiento proporcione. •  En el análisis de los proyectos observamos dos Hpos de evaluaciones:

–  Evaluación financiera: se refiere únicamente al resultado económico de la actuación: el beneficio neto será superior al conjunto de todos los gastos realizados.

–  Evaluación económica: se Hene en cuenta el impacto de la actuación sobre la sociedad. Se 9enen en cuenta las externalidades.

•  En el caso de las actuaciones públicas este principio es igualmente aplicable: las inversiones realizadas esperan tener un retorno significaHvo, si bien no tanto desde un punto de vista financiero, sí desde un punto de vista social, que proporcione un impacto posiHvo sobre la sociedad y su desarrollo económico.

•  En el caso del Turismo, los ejemplos son fáciles: –  Imaginemos un caso extremo: una empresa que decide construir un hotel en mitad de la selva amazónica, en unos campos de

culHvo de una comunidad indígena, pero que cuentan con un atracHvo único que sin lugar a dudas sería demandado por cientos de miles de turistas anualmente.

–  Si las expectaHvas de visitas se cumplen, el hotel tendrá una evaluación financiera muy posiHva. –  Pero la evaluación económica no lo sería... En este caso, la empresa privada puede no mirar por el interés de los recursos

naturales, ni por el esHlo de vida indígena, por lo que debería ser el propio gobierno quien impidiera su actuación. –  Este Hpo de ejemplos (menos extremos) se repiten diariamente: problemas de contaminación ambiental y acúsHca,

contaminación de ríos, sobre explotación de los recursos... Derivan de evaluaciones financieras posiHvas, y la pasividad de los gobiernos ante evaluaciones económicas claramente negaHvas.


4. El análisis coste beneficio. •  El razonamiento observado nos sirve igualmente para analizar por qué el sector público parHcipa en grandes

eventos (Fórmula 1, JJ.OO., Jornadas de la Juventud, conciertos,...).


Residentes y visitantes pagan impuestos...

... a las agencias locales o nacionales...

... y los emplean para diferentes inversiones (como turísHcas)...

... que atraen a los visitantes foráneos...

... que gastan su dinero en los negocios locales...

... generando beneficios y puestos de trabajo...

... para los residentes y empresas locales.

•  El problema está en la éHca de estas inversiones. Una empresa pone en riesgo su propio capital. Los gobiernos locales/regionales ponen en riesgo el capital público. Las malas decisiones Henen su impacto en el bienestar social.

•  ¿Qué opináis vosotros? ¿Deben actuar los gobiernos por su cuenta, o sólo en caso de apoyo al sector privado?

4. El análisis coste beneficio. •  Además de su análisis financiero, dentro el impacto económico deben de tenerse en cuenta

aspectos como la imagen de la ciudad, sirven de reclamo para la inversión extranjera, y por qué no, elevan la moral de los propios ciudadanos. Además, pueden significar el principio de otra serie de movimientos culturales que den conHnuidad al evento, la parHcipación de empresas innovadoras que transfieran conocimientos, o para la integración de grupos marginales a la comunidad.

•  Sin embargo, en los úlHmos años hay más críHcos que quienes apoyan la parHcipación pública. Tres moHvos se exponen: –  El sector público suele exagerar descaradamente el beneficio, al Hempo que minimiza u oculta determinados

costes. El resultado visible es, por tanto, siempre posiHvo. El resultado real no Hene por qué serlo. La omisión de los costes de oportunidad es quizá la prácHca más grave.

–  Las técnicas empleadas por los gestores suelen estar desfasadas. Los avances en esHmaciones estadísHcas no suelen aparecer en los mecanismos de contabilidad de las agencias públicas.

–  Muchos proyectos públicos han tomado decisiones basándose en la evaluación financiera de la comunidad, o anteponiendo ésta a la evaluación económica. Desalojos de casas, ciudades segmentadas por la construcción de vías ferroviarias o carreteras, contaminación de barrios, daño irreparable del medio ambiente...

•  El Análisis Coste Beneficio podría decirnos que el perjuicio a unos pocos puede ser muy superior al bien común.


6. BibliograAa.

•  Dwyer, Forsyth y Dwyer (2010): Tourism Economics and Policy. Capítulos 16, 17, 18 y 19.

•  Varian (1999): Microeconomía Intermedia. Capítulo 32.


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