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Primera edición: octubre 2016
© 2016. Ciudadanos del Perú preocupados por el agua. Perú
AsociaciónCivilparalaGestióndelAguaenCuencasAGUA-C AvenidaRicardoTizónyBueno847,JesúsMaría.Lima-Perú Teléfono: 012653819
Tiraje: 300 ejemplaresArte de la carátula: Alfredo OshiroFotografías:VíctorMallquiDiseño y diagramación: José RodríguezImpresoen:GráficaLaEspañola Av.PetitThouarsN°1701-Lince
HechoelDepositoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúN°2016-14545
Estelibropuedereproducirseyfotocopiarseavoluntadporcualquierpersona.
Libro Azul para el PerúUnaIniciativaSectorialyCiudadanaporelAguaenelPerú
Comité Nacional del Libro Azul para el Perú
2015-2016 2016FranciscoDumler,MinistrodeMVCS
GabrielQuijandría,ViceMinistroMINAM
EduardoCarranza,MINAM
Raymond Jost, Secretariado InternacionaldelAgua,SIA.
VladimirArana,representantedelSIAparaAméricaLatina
EleonoraSilva,representantedelCAFBancoLatinoamericanoparaelDesarrollo-Perú
MiguelAtalaHerrera,CámaraNacionaldeComercio e Industria
RosaMiglio,UNALM
HenryCórdova,REMURPE
Fánel Guevara, IPROGA
AnaMaríaAcevedo,RAS
Andrés Alencastre, Coordinador NacionalAGUA-C
EdmerTrujillo,MinistrodeMVCS
CindyLydaMantillaSalcedo,MVCSDS
MINAM
AntonellaCagnolati,presidentadelSecreta-riadoInternacionaldelAgua,SIA.
Vladimir Arana, representante del SIA paraAméricaLatina
Eleonora Silva, representantedel CAFBancoLatinoamericanoparaelDesarrollo-Perú
MarcosMejía,CAF-Perú
Miguel Atala Herrera, Cámara Nacional deComercio e Industria
RosaMiglio,UNALM
IvánFloresQuispe,PresidenteREMURPE
Fánel Guevara, IPROGA
YdaliaCrisóstomo,RAS
Andrés Alencastre, Coordinador NacionalAGUA-C
Redactores encargadosJuan Andrés Gómez de la Torre BarúaRicardoMarapiSalas
Alcances, aportes y comentariosGustavoOlivas,MVCS RosaMiglio,UNALM
CindyMantilla,MVCS JulioMoscoso,UNALM
Marco Mejía, CAF NildaVaras,UNALM
JulioGarcía,LIBÉLULA GerardoDamonte,PUCP
VíctorGuevara,MVCS ÁngelEspinar,MinasBuenaventura
Fánel Guevara, IPROGA MiguelAtala,SNCI
MarcoCampos,RAS GuadalupeMartínez,EPFAUA-UNI
El agua tan pura y fresca,Siento su suavidad en mis
manos, Fuente líquida y transparente, Que nos da algo
muy preciosoUn cuerpo sano.
Gracias a ella existimos, Siempre
está presente, Enseñemos a cuidarla,
Que no viviremos si ella está ausente.
Aunque inodora sea, E insípido su sabor
tenga, El hombre sin decencia, Arruina su
inocencia, Mezclándola con químicos,
Colorantes o llenándola de impurezas,Menospreciada el agua,
Qué tristeza.
Si entre todos ayudamos, Podremos
dar libertad,A la hermosura del agua,
De esa suciedad, Que a nosotros
nos afecta, Ya que gracias a ella vivimos,
Y si la cuidamos,
Podremos dar vida,
Al mundo azul que siempre quisimos.
Poesía «Al Agua» de Mileva Soto Mezi
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úÍndice
Presentación 9
Prólogo 12
Prefacio 14
Primera parteLadefinicióndelLibroAzulyelretodedesarrollarunLibroAzulparaelPerú 17
1.1 ¿Qué es el Libro Azul? 19
1.2 Proceso de elaboración del Libro Azul 20
1.3 Actores involucrados 21
1.4 ElvaloragregadodelLibroAzulparaelPerú 21
1.5 Ejestemáticosdefinidosparticipativamente 21
Segunda parteElAgua,elPerúylosObjetivosdeDesarrolloSostenible 25
2.1 Asociaciónconlosobjetivosdedesarrollosostenible 27
2.2 Otrosobjetivosdeldesarrollososteniblevinculadosalagua 28
Tercera parteLa situación y las conceptualizaciones del agua en el Perú 31
3.1 Antecedentes históricos sobre la población y el agua en el Perú 33
3.2 La Población y el Territorio en el Perú 34
3.3 Población, territorio y agua 36
3.4 EnfoquedeCuencasHidrográficas 39
3.5 La parte alta y baja de la cuenca 40
3.6 GestiónIntegradadelAgua 40
3.7 UsosdelaguaenelPerú 41
3.8 Lapoblación,elaguayelcambioclimático 46
3.9 Pérdida de glaciares 48
3.10 Hidro–biodiversidad o diversidad hidrobiológica en el Perú 48
3.11 ElAguaPotableyelSaneamientoenelPerú 50
3.12 SituacióndelaguapotableenelPerú 51
3.13 SituacióndelsaneamientoenelPerú 54
3.14 ElusodelasAguasResidualesenelPerú 58
3.15 ImpactoenlaSalud,PobrezayDesnutriciónCrónicaInfantil(DCI) 58
3.16 La legislación del agua 60
3.17 Derecho humano al agua 61
3.18 Leyes y reglamentaciones asociadas al agua 62
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ú 3.19 Herramientasysistemasdegestióninstitucionales 65
3.20 Los ROF 65
3.21 LapoblaciónylainstitucionalidaddelaguaenelPerú 65
3.22 LainvestigaciónentornoalaguaenelPerú 69
Cuarta parteLosDesafíosylasOportunidadesdelAguaenelPerú 71
4.1 Losdesafíosmásacuciantesylasoportunidadesexistentes 73
Quinta parteUnaAgendaconjuntaparaelfuturoysusIndicadoresdemediciónpropuestos 77
5.1 Elementosdeunaagendaparaelsectoragua, identificadapartici-pativamente 79
5.2 ElFuturo 88
ParticipantesenelprocesodelLibroAzul 89
Referencias 97
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úPresentación
Ministerio de Agricultura y Riego - Minagri
Elaguaesinsustituibleparalavidahumanayparaelsectoragrarioenparticular;peroenunpaíscontantadiversidadgeográficaycontanencontradasformasdeuso,hayinnumerablesproblemas, loquehacequenuestrodesarrollosectorialynuestrapropuestadeseguridadalimentariatengafuertesobstáculosquesuperar.
Para el Ministerio de Agricultura y Riego, el reto principal es hacer del Perú un país con una suficiente producción agrícola para el consumo interno y para laagro-exportación;yporesoesclavelagestióndelascuencasparaelmejormane-jodelagua.PoresosaludamoslaaparicióndelLibroAzulpromovidopordistintasinstitucionespromotorasdelavida,elcualnospermitirá,atravésdeunaampliareflexión,dialogaryconcertarentretodoslosactoresdelaguaybuscarunusomás racional de esta sustancia.
Considerandoqueesteesunpasoimportanteparaelordenamientodelasdiferen-tesactividadesdelterritorio,yenbuenacuentaesindispensableparalavidayeldesarrollo,renovamosnuestrocompromisocomoSectordeseguiravanzandodeformacoordinadaparalograrque,apesardelaadversidadclimática,elaguapuedaserútilparatodos,demanerasuficienteyparasiempre.
BenjamínQuijandríaSalmónViceministrodePolíticasAgrarias
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Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS
EnSectorSaneamientovaloramoselesfuerzode la iniciativaporelagua,queseplasmaen“LibroAzul”,dondeseresaltalanecesidaddelbuenusodelagua;ade-másentendemosquelagestióndelaguaesuntemaestratégicoquenospermitiráconstruirpuentesentrelosdistintosactoresysectores,paraconstruirjuntosunapolíticacomúnparalagestióndelagua.
ElMinisteriodeViviendaConstrucciónySaneamientotieneimportanteretoplan-teadoporelGobiernodelPerúparaelSectorSaneamiento,queesdotardelaccesoa los servicios de agua potable y saneamiento a todos los habitantes de las zonas urbanas al año 2021 y lograr la universalización de estos servicios en forma soste-nibleantesdelaño2030,deacuerdoconlosObjetivosdeDesarrolloSostenibledelasNacionesUnidas,aloscualeselPerúhaadherido.
EnelViceMinisteriodeSaneamiento,somosconscientesdelanecesidaddelasos-tenibilidaddelosservicios,estamostrabajandoenlainstitucionalizaciónymoder-nizacióndelsectorsaneamiento,definiendoconclaridad losrolesde losactoressectoriales involucrados, fortaleceryampliar lascompetenciasdeSUNASS,darlesostenibilidadalosprestadoresdeservicios,hacerunusoeficientedelosrecursospara mantener y ampliar los servicios a sus poblaciones, asegurando calidad y sos-tenibilidad de los mismos.
AprecioymecomplacequeelLibroAzulseconstituyaenunapropuestadeagendadelaguaintersectorialyconlasociedadensuconjunto,estoyseguroqueserádegranutilidadalmomentodeejecutarlaspolíticaspúblicasparaalcanzarlasmetastrazadas por el Gobierno del Perú.
Gustavo Olivas ArandaViceministrodeConstrucciónySaneamiento
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Ministerio del Ambiente - Minam
Elcambioclimáticosigueponiendoenevidencialavulnerabilidaddenuestrasocie-dadyeconomíaantelosvaivenesenladisponibilidaddelagua.Elaguasedebeabas-tecerensujustamedidayconlamayorequidadposible.Elexcesoocarenciadeesterecursovitalsueleserfuentedeconflictossociales,epidemiaseimpactosambienta-les,entreotrascalamidades.Lasinundacionesysequiasreflejandramáticamentedosextremosquedebemospreveniromanejarconelmenordañoposible.
EnelPerú,elmapadedistribucióndelapoblaciónnocoincideconladisponibilidaddel agua. La gran mayoría de la población nacional está ubicada en ciudades cos-teras,desérticasyconescasescrónicadefuentesdeagua.Lamayorcantidaddelagua dulce del país, se encuentra en la cuenca amazónica donde habita poco más del 10% de la población peruana.
Aelloseagregaelhechoquehistóricamenteelcrecimientoeconómicoeindustrialde los países ha traído consigo una mayor demanda de agua, e incremento en la generacióndeaguas residuales.ElPerúnoesajenoaestasituación.Porello,elMinisteriodelAmbienteestáplanteandounaestrategiadecrecimientoverdequepermita desvincular el crecimiento económico de la presión por el uso del recurso hídrico y facilite la implementación de proyectos de siembra y cosecha del agua a través de la retribución por los servicios ecosistémicos.
Enestecontexto,lasiniciativasprivadasconacompañamientopúblicocobranespe-cialrelevanciaparalaarmonizacióndelasdiferentesexpectativasypreocupacionesquepuedantenerlosdiversosgruposdeinterésdirectamentevinculadosalages-tióndelagua.El“LibroAzuldelAguaenelPerú”ofrecevaliososinsumosparalareflexiónydebatesobrelasnecesidades,problemasypotencialidadesenlagestióndel agua en el país.
Estapublicaciónnosolodacuentadelosprocesosypolíticasencursoasociadosalosdiferentesaspectosdelagestióndelagua,sinoseñalaunaagendaypropuestasalternativassobreelagua,loscualesconstituyeninvaluablesaportesparaelperma-nente debate sobre este crucial tema.
ElMinisteriodelAmbientedejaconstanciadesumodestafelicitaciónatodaslasinstitucionespúblicas,privadasyorganizacionessocialesquegraciasasuesfuerzoycompromisoconlagestióndelaguahanhechoposibleestapublicación.
Marcos Alegre ChangViceministrodeGestiónAmbiental
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erú Prólogo
ParaCAF–BancodeDesarrollodeAméricaLatina,losretosdesuperarlapobreza,alcanzarundesarrollosustentableyafianzarlaseguridadinternacionalsonrespon-sabilidadescompartidasportodoslosactoresdelescenariomundial.Anteello,lacooperación internacional —especialmente la banca de desarrollo—, contribuye a fortalecerelesfuerzomultisectorialparahacermáseficiente,accesibleysosteniblelagestióndelagua;asícomoparapromovercondicionesqueafianceneldesarrollohumano sostenible.
AméricaLatinaposeemásdel30%delosrecursoshídricosdetodoelmundo.Enesesentido,unaadecuadagestióndelaguanosolopuedereducirelriesgodede-sastresnaturales,comosequíasoinundaciones;sinoademáscontribuyealapro-teccióndecuencasfluviales transfronterizasy los sistemasacuíferos;por lo cualla cooperación en torno al agua se torna en un elemento vital para la paz entre regiones y naciones.
Deacuerdoa investigacionesdeCAF,en laszonasruralesexisten46millonesdelatinoamericanosquenodisponendeinstalacionesdesaneamientomejoradoy21millonesquenocuentanconaccesoafuentesadecuadasdeagua.Deotraparte,el 80% de la población vive en ciudades. Por ello, los países de la región enfrentan importantes retos para asegurar la provisión de servicios de calidad para todos.
Lascifrasexhibenqueun25%delapoblaciónurbanadeAméricaLatinacareceorecibe servicios de agua potable en forma precaria, y un porcentaje aún mayor no recibe servicios adecuados de saneamiento. La mayoría de las ciudades presentan carenciassignificativasencuantoalainfraestructuraparaeldrenajedeaguasdelluviasyunacrecientedegradacióndelmedioambiente,queincidedirectamenteen la protección sanitaria de las fuentes de agua, la salud humana y la calidad de vida de la población.
SegúndiagnósticosdeCAF,para lograr la coberturauniversal enel año2030 senecesitaunainversiónequivalenteal0,3%delPBIregionaly,conmejorasenlago-bernabilidad sectorial, se podría alcanzar la universalización de los servicios de agua potable y alcantarillado, lo cual es un reto importante para una mejora sustancial en lacalidaddevidadeloslatinoamericanos.
Contribuirenel fortalecimientode la institucionalidadyde lagobernabilidaddelosorganismosresponsablesdelmanejodelaguaenAméricaLatinaesunadelasprioridadesdeCAF.Porello,reconocemoslosesfuerzosyavancessustantivosenlaprovisióndeserviciosdeaguaysaneamientorealizadosenlaúltimadécadaporlos países de la región para asegurar a toda la población el acceso a servicios ade-cuadosyconsolidarunavisiónintegraldelmanejodelosrecursoshídricos.Elim-pulsodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM),losObjetivosdelDesarrolloSostenible (ODS) e inversiones de protección del ambiente han contribuido sus-tantivamente.Noobstante,esnecesariotenerunavisiónintegralquecomprendalos recursos hídricos, los servicios de agua y saneamiento, el desarrollo urbano, el cuidadodelmedioambienteylosefectosdelcambioclimático.
Enconcordanciaconello,ungrupodeagenciasinternacionales,incluyendoaCAFentre ellas, han conformado el “Grupo Agua de Cooperación Internacional”, en el marcodelaDeclaracióndeParísdelaño2004.EsteGrupohatenidoavancessigni-
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ficativosenlaarmonizaciónylaeficienciadelaCooperaciónInternacionalenlages-tióndeProyectosdeAguaySaneamiento,ligadosaldesarrollohumano,asícomoala preservación medioambiental.
Por lo expuesto, nos sumamos a la iniciativa del Secretariado Internacional delAgua ynuestra contribución al LibroAzul ratificanuestro compromisode seguirtrabajandoconjuntamenteenelesfuerzoparaqueestapublicaciónconstituyaunamediciónindependientedelcumplimientodelosODMylosODS,asícomoenunaagendamultisectorialconmirasaasegurarquetodoslosciudadanostenganaccesojusto,equitativoyperennealagua.
EleonoraSilvaPardoDirectorarepresentanteenPerúdeCAF–BancodeDesarrollodeAméricaLatina.
Uno de los retos actuales es reconocer esta gran diversidad biológica, climática, ecológica, económica, cultural y social, y lograr que todos y cada uno de los
peruanos tengan acceso a un agua de calidad y en cantidad suficiente.
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erú Prefacio
Estimadosamigos:
Enrepresentacióndelasociedadcivil,hemossidodesignadosparaofrecerlesnues-trasinquietudessobreelagua,elsaneamientoruralysobrelosaspectosagrope-cuariosyambientalesquesepresentanenelLibroAzul.Nuestrasopinionessonpersonalesyennadacomprometenalasinstitucionesdelaquesomosmiembros.
La ejecución de los proyectos de agua y saneamiento rural en el Perú ha pasado delMinisteriodeSalud,alMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento.Enlosaños60,elMINSAinstalabasistemasdesaneamientorural,atravésdelPlanNacionaldeAguaPotableyAlcantarilladoRural, conapoyofinancierodelBancoInteramericanodeDesarrollo(BID).Ahora,dichosproyectoshanrecaídoenmanosdelMinisteriodeViviendaatravésdelProgramaNacionaldeSaneamientoRural(PNSR).EntodomomentoelGobiernosehamantenidocomoelmayorinstaladordesistemasdeagua.LasONGhancontribuidoenesteempeño.EnplenosigloXXI,el Perú sigue manteniendo como incógnitas varios temas: cuál es la población rural conaccesorealalaguapotableyaalgúntipodesaneamiento,cuántasJASSexistenycómoarticularlas,cuántosdelosnumerosossistemasinstaladosfuncionan(ysisonsostenibles).
EstomuestraqueelDerechoHumanoalAguayalSaneamientoenelPerú,aunnoesvigente;porlomenosun30%delapoblaciónnocuentaconserviciosdeaguaysaneamientoenzonasperiféricasdeLima,áreasrurales,deSierrayAmazonía,principalmente.Estorequieremayoresesfuerzos.
Sehanabordadolaspolíticasenriegoyagricultura,sehaplanteadolaampliacióndealgunasirrigacionesenlacosta,perolaseguridadalimentariaylapequeñaagri-cultura,quealimentaalpaís,hatenidopocaatencióndelGobierno.
Desdeunpuntodevistafilosófico,elambienteesunusuariodelaguaquehasidopoco atendido: la contaminación, la reducción de la reserva subterránea, ignorar el caudal ecológico, los derrames de petróleo, el cuidado de la biodiversidad y la forestaaúntienenmuchotramoquerecorrerypreocupalaaúnpocaatenciónquereciben.
Lasociedadcivilenestoscamposhaapostadoporrealizarpropuestasdepolítica:en la Ley de Recursos Hídricos y sus reglamentos, la Ley del Ambiente, la Ley de ConsultaPrevia,laLeydeParticipaciónCiudadana,losproyectosdeLeydeOrde-namientoterritorial,laspolíticasderiegoyotras;quehantenidomaticesdistintosalosesperados,perohanidoordenandolasactividadesenestostemasenelpaís.Hanaportadotambiénenproyectosproductivosydemejoramientoderiegoencomunidades, y su mayor contribución está en el desarrollo de capacidades y pro-mociónsocialquehasidoabandonadoporelEstadoenlosúltimostiempos.
Losprogramasexistentesdeagua,saneamiento,riego,yotrosusosenelterritorio,anuestroentender,tienenquesercoordinadosyconcertadosenelmarcodelascuencasyaniveldebase;esdecir,enlasmicro–cuencasdondetodosseconocen.
LainstalacióndelosConsejosdeRecursosHídricos(RRHH)tieneytendrádificul-tadesdefuncionamientosinocuentaconbasesenelterritorioconcreto,queson
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las micro–cuencas. Con el apoyo de las municipalidades organizadas en mancomu-nidades, sepuededesarrollar lagestión localenmicro–cuencascon losComitésdegestiónrespectivos,demaneraconcertadaycoordinada.Deestemodo,seiránconstituyendonuevasrepresentacionesanteelConsejodeRRHHdeCuenca,paralograrunaGestiónintegraldelaguaylosrecursosnaturales.
La sociedad civil contribuye en estos procesos y se pone a disposición para apoyar losprocesosparticipativosdegestióndelagua.
Lima, 14 de marzo del 2016
Marco CamposSecretarioEjecutivodelaRAS–ReddeAguaSegura
Fánel GuevaraPresidentaIPROGA–ReddeOrganizacionesyexpertosporlaGestióndelAgua
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erúPrimera parte
La definición del Libro Azul y el reto de desarrollar un Libro Azul para el Perú
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1.1 ¿Qué es el Libro Azul?
ElSecretariadoInternacionaldelAgua(SIA)esunainstitucióncuyamisiónesdesa-rrollariniciativasque,concreatividadycolaboración,permitanmovilizardiferentesrecursos, bienes y actores a favor de lograr el acceso al agua y al saneamiento para todoelmundo.Estainstitución,conbaseenCanadá,coordinólaprimeraetapadela elaboración de los primeros seis Libros Azules en Burkina Faso, Camerún, Costa deMarfil,Senegal,MaliyNíger.Continuaronenel2007,conunrelanzamientoenMaliyNígerysevolvieronaelaborar,enel2013,enCongo,MoldaviayBulgaria.
Luegodeunaetapadereflexión,dedebateyconclusiones,elSecretariadoInter-nacionaldelAgua (SIA) logró llegara la siguientedefiniciónde loque sepodríaconsiderar como un Libro Azul:
“(...) es un documento elaborado por los socios del sector agua a la escala de un país, para proveer una medición independiente del cumplimiento de los Objetivos de Desa-rrollo Sostenible, tanto en materia de gestión de los recursos hídricos, como del agua potable y el saneamiento, así como del aprovechamiento sostenible por parte de los distintos usuarios del agua, y del mantenimiento de las condiciones biofísicas que con-tribuyen con las funciones y los servicios ecosistémicos. Asimismo, genera una mirada reflexiva de las políticas y estrategias sectoriales en el tema del agua del país y propo-ne a través del consenso entre los actores públicos, privados, de la sociedad civil y de los ciudadanos independientes una agenda de interés común que es plasmado en un documento.”(SIA,2015)
ElobjetivodetodoslosLibrosAzuleshasidocomplementar los esfuerzos nacio-nales en torno a la Gestión del Agua1. Esto ha significado incluir o acercar a lasociedadcivilenlasagendasquetienenqueverconaguaysaneamientoaniveldepaís.Estedocumentoesunaherramientadegestiónydeplanteamientoreflexivo,queayudaaloslectoresacomprenderlasituacióndelaguaensupropiocontextonacional(SIA,2015);enparticularaquí,paraelcasodelPerú.
Ennuestropaís,elprocesoLibroAzulbuscatambiénsustentarunespacioparaeldebateylareflexiónsobrediferentesmanerasenquelaspersonasserelacionanconalaguaycómoladisponenyutilizan.Lascomunidadesatribuyensignificadosdiversos,entiendensurelaciónconelaguademuchasmaneras,yporellolanece-sidaddereflexionarsobreestosehaceaúnmásnecesariayevidente.
ElLibroAzulparaelPerúesunesfuerzoconjunto,dondelasopinionesdeactoresinvolucrados y consultados en su elaboración, han contribuido a completar la infor-mación encontrada.
LaestructuradelLibroAzulsigueunasecuenciacuyosobjetivosson:
i) DefiniryasumirelretodedesarrollarunLibroAzulparaelPerú;
ii) Identificarlosdesafíosdelagua,elPerúylosObjetivosdelDesarrolloSoste-nible;
iii) IdentificarlasituaciónylasconceptualizacionesdelaguaenelPerú,
iv) IdentificarlosdesafíosylasoportunidadesdelaguaenelPerú;y,
v) Proponerunaagendaconjunta,afuturo,paralaGestiónIntegradadelAguaenel Perú y sus Indicadores de medición.
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EltrabajodeidentificarlasituaciónylasconceptualizacionesdelaguaenelPerúpermite hacer una revisión de la información secundaria disponible; esta revi-siónha sido contrastada con lasopinionesde ciudadanosquehanparticipadoenelprocesodeelaboracióndeestedocumento,permitiendociertavalidezenelanálisishecho.Además,se identificarontemaspriorizadosporestosactores,demaneraparticipativayencoherenciaconelinterésnacionalexpresadoporlasautoridades.
Elanálisisdelasituaciónyconceptualizacionesdelaguatambiénhapermitidoiden-tificarDesafíosyOportunidadesparalarelaciónsociedad–aguaenelPerú.Muchosdelosdesafíossontareasdelargoplazo,porloqueelenfoqueyelcontextopo-dríancambiarenlospróximosaños.Estoconstituiráunaoportunidadpararevisarel«LibroAzul»paraelPerúenlospróximosañosyllegaraunasegundaedición,yposiblemente sucesivas ediciones.
ElLibroAzulparaelPerúbuscagenerarconsensoysinergiaentreelsectorpúbli-co, lasociedadcivil,elsectorempresarial, lasdiferentesasociaciones, lasONGylosciudadanos independientes.Conesteenfoque—ampliamenteparticipativo—se desarrolla la propuesta de una Agenda Conjunta para el Futuro, junto con sus IndicadoresdeMedición.Lapropuestaincorporanumerososenfoques—comolayamencionadaparticipativa—dondeladiversidadcultural,socialyambiental, lasostenibilidad social, económica y ecológica, la precautela, la integración, el enten-dimientointergeneracional,ladescentralizaciónfinanciera,yotrosimportantesen-foqueshancontribuidoenlaelaboracióndelLibroAzul.
Ladiversidaddeenfoquesobligaapensarenrespuestasmultidimensionalesama-nera de tener propuestas inclusivas de largo plazo con resultados concretos en el cortoplazo.LaspropuestasdelLibroAzulseconcentranenaquellasmásurgentes,donde el interés de los ciudadanos sea mayoritario, donde se puedan obtener en-tendimientosconcretosydondelasinergiaentreelEstadoylasociedadcivilpuedagenerar cambios también concretos. Por ello, el interés de mantener un diálogo profundo,directoyabiertoconestetexto.
ElLibroAzulparaelPerúbuscaconvertirseenuninstrumentocomplementarioalareflexiónmulti–actoralydimensionaldequienesparticipanenlosdiversospro-cesosdegestióndelagua,endistintosterritorios,condistintascondicionessocio–económicasycondemandasdiferenciadasqueimpactanensusvariadasmanerasdegestionarsuagua.
1.2 Proceso de elaboración del Libro AzulEl LibroAzul constituyeunesfuerzo conjunto realizadopormúltiples actoresdediferentesesferas,queseinvolucraronenunejerciciodemocráticoyanalíticoparaproponermejorasalavidademillonesdeperuanos,anivelnacional.ElLibroAzuldelPerúsediferenciadesusantecesoreselaboradosenotrospaíses,quefocali-zaroneldebateesencialmenteen laagendadelaguapotableyel saneamiento;mientrasenelPerú,seincorporaronenladiscusióncuestionesdegestióndelagua,cambioclimático,asícomolosenfoquesintegradosenlaelaboracióndelLibroAzulyquehansidomencionados.ElLibroAzulnoestáescritoenpiedra,porloquelasinstitucionesypersonalidades,involucradasensuelaboracióneimpulsorasdesudifusión, invitana las autoridades y ciudadanos a cuestionar las ideasdel texto,plantearposibilidadesinnovadorassobreloescritoenestetextoy,enelfuturo,aanimarse a elaborar una segunda edición.
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1.3 Actores involucradosElLibroAzuldelPerúseharealizadobajoelmarcodetresesferasdeactores.Laprimeracontemplainstitucionesanivelinternacional;lasegundaytercerasondis-tintasinstitucionesyactoresanivelnacional.
En la primera esfera está elmismo SIA, como coordinador, acompañado de losmiembros del Comité Internacional de Pilotaje —CIP— del Libro Azul, tales como laOficinaInternacionaldelAgua,laRedInternacionaldeOrganismosdeCuenca,SolidaridadAguaEuropa,elProgramaSolidaridadAgua,AguaViva,eHydroConseil,entreotros(SIA,2015).Estosorganismosvelanporlaindependenciayautenticidaden la elaboración de los Libros Azules, y los promueven en el ámbito internacional.
Ya en el ámbito nacional, la metodología de elaboración planteó otras dos esfe-ras:unaconocidacomoelComitéNacionaldelLibroAzul(CNLA),queennuestropaís fuecompuestopor representantesde institucionescomo laANA–MINAGRI;elMinisterio de Vivienda Construcción Saneamiento; elMinisterio de Ambiente(MINAM),laUniversidadNacionalAgrariaLaMolina(UNALM),elBancodeDesa-rrollodeAméricaLatina(CAF),elInstitutodePromociónparalaGestióndelAgua,IPROGA;laSociedadNacionaldeIndustria(SNI);laReddeMunicipalidadesUrba-nasyRuralesdelPerú(REMURPE),laReddeAguaSegura(RAS);ylaAsociaciónCivilparalaGestiónSocialdelAgua(AGUA–C).
EnlaúltimaesferaseencuentranlasReunionesdeAmpliaParticipación(RAP),esdecirconvocatoriasabiertasainteresadosendebatiryvalidarlaagendaylaproble-máticadelagua.EnelPerúserealizarondosRAPyunaconsultadelaversiónfinalvíaelectrónica.Lastresesferasfueronconsultadasparavalidarlainformaciónqueen el Libro Azul para Perú se había consignado.
1.4 El valor agregado del Libro Azul para el PerúElLibroAzulparaelPerúbuscacontinuarconelprocesoquelosanterioreslibrosazulesdeotrospaíseshabíancomenzadoyquepropusieron“un instrumento com-plementario de proposiciones y de acciones, para ayudar en la toma de decisiones y su seguimiento. Buscaba complementar y apoyar las otras iniciativas de desarro-llo del sector agua, y focalizarse en aspectos que pudieran estar desconsiderados, como por ejemplo: el derecho al agua, la descentralización, la desigualdad de acce-so o los mecanismos de financiamiento.”(SIA,2015)
Sinembargo,elLibroAzulparaelPerú,sibienintentacontinuarconloslibrosazulesanteriores,nobuscaserunacopiafieldelosmismos.Enestesentido,muchadelainformaciónaquícontenidaesdiferentealoqueproponenlosotrosdocumentos.
ElPerú,comosedescribeatravésdeestedocumento,esunpaísquese funda-mentaenladiversidadbiológica,climática,ecológicaysocial.Suparticularidadsecimienta en ese “ser diverso”, y ha planteado un reto enorme para la elaboración de estetexto:cómolograrincluirloy,alavez,proponeragendasdetrabajoparatodosy todas los peruanos y las peruanas.
1.5 Ejes temáticos definidos participativamenteUnodelosprincipalesretosenlaelaboracióndelLibroAzulfueasegurarlaparti-cipacióndelosciudadanos,procesarysistematizarsusopiniones,yespecialmenteidentificarlosejestemáticosquesonprioritariosparalagestióndelagua.
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La identificaciónde losejes temáticos fuerealizada integrando los resultadosdelasReunionesdeAmpliaParticipación (RAP),dondesevalidarondichosejes, lasprioridades de corto y largo plazo del gobierno nacional distribuidas a través de losMinisteriosdeVivienda,ConstrucciónySaneamiento,laAutoridadNacionaldelAguayelMinisteriodelAmbiente.ParaestaedicióndelLibroAzul,seprefiriórea-lizarelanálisisdelaproblemáticayoportunidadesdelSectorAguaydeallídefinirlostemasqueseintegraríanalaspolíticaspúblicas,yluegodeobtenerestadefini-cióndetemasrealizarunbarridodeinformaciónyunanálisisdelosdesafíosylasoportunidades.
EnlaSegundaReunióndeAmpliaParticipación(RAP2)seidentificaronvarioste-masdetrabajotransversales,quefueronagrupadosporelequipofacilitadoryquesedescribenacontinuación:
Temas de trabajo:
I. Gobernanza del agua
1. Gobernanza del agua.2. Visiónarticuladadetodoslosactores.3. Aprehender el conocimiento tradicional y ancestral sobre el agua.4. ConsiderarelderechoalaguaenlaConstitución.5. Gestióndelaguaporcuencas.6. Trabajar con regiones y mancomunidades.
II. Gestión del agua
7. Distribución sostenible del agua.8. Análisis permanente de la oferta y demanda de agua.9. Gestióncomunitariadelosserviciosdeaguaysaneamiento.10. Promoverlaofertadelsectorempresarialenlareutilizacióndelagua.
III. Financiamiento del agua
11. Tarifas sostenibles.12. Optimizacióndefuentesdeagua.13. Valorizacióndelusodeaguasresiduales.14. Generación de energía con aguas residuales.15. Fideicomiso preventivo de las empresas que vierten efluentes contami-
nantes.
IV. Tecnología del Agua
16. Separacióndeaguasusadasparasutratamientodiferenciadoymáseco-nómico.
17. Usoenespaciosurbanosdeespeciesnativasconpotencialornamentalymenor consumo del agua.
18. Registro de los proyectos infraestructura de los programas de responsabi-lidadsocialempresarialenlosplanespúblicosdelfinanciamientodescen-tralizado.
19. FortalecimientotecnológicodeEmpresasPrestadorasdeServicios(EPS).20. Dimensionamiento y selección apropiada de tecnologías de tratamiento
de aguas residuales.
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21. Promoverlainvestigaciónenelusodelagua.22. Promoverlareutilizacióndeaguaresidualtratada.
V. Sostenibilidad del agua
1. Fiscalización de empresas contaminantes.2. RevisióndelosLímitesMáximosPermisibles(LMP)yEstándaresdeCalidad
Ambiental(ECA)paraelagua.3. Siembradeagua.4. Usomáseficientedelagua.5. Inspeccionesalacontaminacióndelaguaacompañadosdelafiscalía.6. Construccióndereservoriosybofedalesartificialesparasembraraguay
proveer de agua a las partes bajas de las cuencas.
Los temas transversales propuestos para el Libro Azul fueron:
1. Derecho humano al agua.
2. Reutilizacióndeaguasresidualescomonuevaofertadeagua.
3. Innovacióntecnológicayoptimización.
4. Agua potable y saneamiento para todos.
5. Usoeficientedelagua.
6. Tarifasequitativas.
7. Almacenamiento del agua.
8. Calidad del agua para todos los usos.
9. Investigacióncientífica.
10. Financiamiento descentralizado y sus mecanismos.
11. Asistencia técnica.
12. Prospectivadelagua.
13. Manejo de pasivos ambientales.
14. Elaguaenlagestiónintegraldelascuencas.
15. Cambioclimático.
DadoqueenlasRAPsediscutióeltemadel«Agua»entodasuamplitud,sepuedeobservarquelostemasseleccionadoscorrespondenavariossectoreseinclusoal-gunosdemandaneltrabajoenconjuntodeestossectores,porloquesonasumidoscomointerésglobaldelosparticipantes.Variosdeestostemasseencuentranenlaagenda actual del gobierno y otros son materia de debate.
Elequipodetrabajoqueelaboróestetextoencontróquevariosdelostemasteníancoincidencias,porloquesedecidióagruparavariosdeellosbajounsoloapartado.Enesesentido,esmuyposiblequenoseencuentrentodosestospuntosdemaneraexplícita;sinembargo,sífueronconsideradoscomopartedelprocesodeelabora-cióndeestetexto.
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erúSegunda parte
El Agua, el Perú y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
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2.1 Asociación con los objetivos de desarrollo sostenibleConlallegadadel2015sehabíacumplidoconeltiempoestablecidoparaevaluarcómoesque losObjetivosdelMilenio (ODM)sehabían logrado llevaracabo2.A partirdeestaevaluación,seobservólanecesidaddecontinuarconunaagendaqueprosiguierayamplíeeltrabajoiniciadoconlosODM.Esasíqueselograronesta-blecerlosnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenible,queapuntaronalamejoradelasvidasdemillonesdefamilias,anivelmundial,queaúnvivíanensituacionesdepobreza y vulnerabilidad.
LosnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)surgieroncomorespuestaaestanecesidadimperantedecontinuarlaluchacontraelhambre,laexclusión,lapobreza, la desnutrición crónica y la falta de oportunidades para estas millones de familiasentodoelmundo.EnelPerú,lastareasdeldesarrollososteniblessonam-plias en todos los sectores.
ElLibroAzulreconocequeunaagendadelaguaestáentrelazadaconeldesarrollodelpaísentodoslossectores,yenalgunos—másqueenotros—existeunamayorinterrelaciónyparticipación.Unodelosaspectosclavesdelagestióndelagua,ydeunodelosenfoquesprimordialesdelLibroAzul,eseldecontribuiralaformulacióndepropuestasyunaagendaconjuntaquepuedaacelerarlareduccióndelapobrezaenelpaís,elcualestrabajadoporelEstadoylasociedadcivilatravésdelaMesadeConcertación para la Lucha contra la Pobreza3.Porelloesqueelenfoquedesinergiaentre los actores es tan importante.
ElLibroAzulparaelPerútambiénentiendequeeltemadelaluchacontralapobre-zaesmultidimensional,nosepuedeatacardesdeunsolofrente.Enesesentido,noshemosplanteadorevisarlosnuevosODSestablecidosporelconsensodelosGobiernosenelsenodelaOrganizacióndelasNacionesUnidas(ONU),dondeseobserva la ampliación y reformulación de los ODM originales, aumentando de 8 objetivosoriginalesa17nuevosobjetivosdedesarrollosostenible,yrelacionarelenfoquedellibroaestasnuevasmetas.
El Objetivo 6
Los nuevosObjetivos deDesarrollo Sostenible han puestomayor énfasis en lasituacióndelosdiferentesrecursosquelossereshumanostienenadisposición.El temade las irregularidadesenel climahacobradomayor relevanciadebidoaqueestáenjuegoelfuturodelaguaenelmundo.Enestosnuevosobjetivos,precisamente, el tema de agua limpia y saneamiento son mostrados ahora de maneraexplícita.
— Objetivo 6: Agua limpia y saneamiento.–Esteobjetivorelataunadelasmetasque tambiénsenotanen los retosplanteadosenel capítuloanterior, lograrquetodaslasfamiliasenelPerútenganaccesoaagualimpiaparasuconsumodomésticoysaneamiento.
LasMetasdelObjetivo6son:
● Para2030,lograrelaccesouniversalyequitativoalaguapotable,aunprecioasequibleparatodos;
● Para2030,lograrelaccesoequitativoaserviciosdesaneamientoehigieneade-cuadosparatodosyponerfinaladefecaciónalairelibre,prestandoespecialatención a las necesidades de las mujeres, las niñas y las personas en situacio-nesvulnerables;
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● Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reducción de la contami-nación,laeliminacióndelvertimientoylareducciónalmínimodeladescargadematerialesyproductosquímicospeligrosos;lareducciónalamitaddelpor-centaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial del reciclado y la reutilizacióndelagua,engeneral,encondicionesdeseguridadanivelmundial;
● Para2030,aumentarsustancialmenteelusoeficientedelosrecursoshídricosen todos los sectoresyasegurar la sostenibilidadde laextracciónyelabas-tecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua, reduciendo sustancialmenteelnúmerodepersonasquesufrendeescasezdeagua;
● Para2030,ponerenprácticalagestiónintegradadelosrecursoshídricosentodos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según pro-ceda;
● Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidoslosbosques,lasmontañas,loshumedales,losríos,losacuíferosyloslagos;
● Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los países envíasdedesarrolloparalacreacióndecapacidadenactividadesyprogramasrelativosalaguayal saneamiento, incluidoselacopioyalmacenamientodeagua,ladesalinización,elaprovechamientoeficientedelosrecursoshídricos,eltratamientodeaguasresidualesylastecnologíasdereciclajeyreutilizacióndelagua;
● Apoyaryfortalecerlaparticipacióndelascomunidadeslocalesenlamejoradelagestióndelaguayelsaneamiento.
2.2 Otros objetivos del desarrollo sostenible vinculados al aguaEsimportantenocaerenlasimplificaciónyrelegartodoelpesodelarelaciónagua–desarrolloaunsoloobjetivodedesarrollosostenible;porelcontrarioesclaveex-plorarmanerasdeimplementarotrosODSenelpaísquetambiénestánvinculadosenestarelación.Existenotros8objetivosdirectamenteligadosconlagestióndelagua.Acontinuación,pasamosanombrarlosobjetivosydesarrollarbrevementesurelaciónconestetemaquenosconciernecadavezmás,mientrasavanzamoshaciaaunafechaemblemática,comoelbicentenariodelaindependenciadelPerú.
— Objetivo 9: Industria, innovación, infraestructura.– Es otro de los usos delagua,queactualmenteregistra,entremineríaeindustria,elconsumodel8%del total de agua en nuestro país. Los procesos de innovación industrial y la construcción de infraestructura hidráulica es una tarea aún por completarse, peroestosdebendeestarenmarcadosdentrodeunenfoqueintercultural,quecomprendayasumalasdiferenciasculturalesexistentessobrelosderechosdeusos del agua.
— Objetivo 10: Reducir inequidades.–Eltemadelasinequidadesesmuyamplio,abarcadesdeelaguahastalosingresosfamiliares.Sinembargo,esimportanteasociaresteobjetivoconlareduccióndelasbrechasqueencontramoseneltema del agua, su acceso, su calidad4 y su aceptación como elemento con signi-ficadosculturalmentedistintos.Notodaslasbrechassoncuantitativas,porellosería importante revisar cuáles deben ser tratadas de forma diferenciada.
— Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles.–Unaciudadsostenibleessinónimadelainteraccióndelasdistintascomunidadesquelaconforman.Esto
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quieredecirqueestascomunidadescomprendenyaplicanenfoquessosteni-bles de protección del ambiente y la conservación de los hábitats incluidos y colindantesasusciudades.Elprimerobjetivoesgarantizarelaccesoaunser-viciodeaguapotableysaneamientodecalidad,querespondaalosenfoquesde sostenibilidad antes mencionados. De la mano, están los procesos de plani-ficacióndelaciudad,queexigenparámetrosqueordenenelcrecimientodelosactualeshabitantes.Perotambiénacogeryorientaralosmigrantesquelleganadichosespaciosyquequierenhacerlospropios,comopartedelosprocesosmigratoriosquenoparecendetenerse.
— Objetivo 12: Consumo responsable y producción.–El consumo responsabledelaguasepuedeentendercomoladistribuciónequitativadelaguacomore-curso sostenible, en oposición a actuales formas de depredación y uso desme-dido de este elemento. La producción del agua, como recurso, debe ser medi-daysostenible.Eldesgastesufridoporesterecurso,porejemploenciudadescomo Lima – una megaciudad en el desierto –, es un tema de preocupación, en especialcuandoseencuentrainformaciónqueestablecebrechasimponentesentre las familias de diferentes distritos, donde unos usan hasta 5 veces más aguaqueotras.Eldesgasteprovienenosólodelhechodelacantidaddefami-liasquenecesitan,ydehechousan,aguadefuentesyaendecrecimiento,sinoporelusoexacerbadoy ladesigualdistribucióndelaguaque favorecea losdistritos más pudientes de esta ciudad.
— Objetivo 13: Acción climática.–El temadelcambioclimáticoestáafectandolarelaciónconelaguaquetienenmuchasfamilias,sectoresproductivoseins-titucionesquegestionanesteelemento.Ademásdeesteprocesodecambio,influenciadoporlasactividadeshumanas,elPerútambiénviveperiódicamentesituaciones de zozobra por un fenómeno reconocido a nivel internacional: el fenómenodeElNiño.Ambosprocesosrequierendeaccionesquepermitanatodas las familias en posibilidad de ser afectadas, en especial las más vulnera-bles,herramientasyestrategiasquelesayudenaenfrentarestassituaciones.
— Objetivo 14: Vida marina.– La vida marina, prolija y diversa en el litoral nacio-nal, requieredecuidado,atenciónyunmanejoadecuado.Estavidamarina,sin embargo, no se encuentra únicamente en el litoral peruano, en su mar, sino tambiénen losmúltiplesríosy losespaciosendondeestosse juntanconelmar,creandozonasendondelavidamarinacrecenaturalmente.Existen3100kmdelitoralmarinoenelPerú,52ríosquesejuntanconelmar,dandocomoresultadounagrancantidaddezonasdevidamarina.Éstasdebensercelosa-mente resguardadas.
— Objetivo 15: Vida en la tierra.–ParaelLibroAzul–Perú,esteobjetivoaludealainterrelaciónexistenteentreelagua,losgruposhumanosquelautilizan,ylosdemássistemasbióticosyabióticos,ydemássistemas,quesirvenparasoste-nerlavidahumanayanimal.Sabercuidardelaguaesunprimerpaso,perosehacenecesarioentenderqueesterecursoestáíntimamenterelacionadoconlosdemás.Esteentendimiento,además,nosacercaalasdiferenciasculturalesqueexisten,entantoquediferentesgruposledanunsignificadopropioalaguaqueutilizan,a lacantidadquetienenadisposición,a lasestrategiascreadasparausarla,alosotrosrecursosquetienenyalosritualesyfestividadesqueseasocianconelagua.Sabercuidarelaguacomovertebradoradetodaslasformas, es el primer paso.
— Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones fuertes.–Estasdiferentesformasdeaccederalagua,muchasveces,conllevanconflictos.Estasituaciónes,adecir
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verdad,bastantecomúnentodoelpaís.Estosconflictostienenunsemillero,unaseriedesituacionesycontextosdedondeprovienen.Muchosdeellosseinicianporquenoexisteunaccesojustoalagua,oporquesudistribuciónes,precisamente,inequitativa.Estasevidenciasdemandanmodificacionesycam-biosenlaculturaorganizacionaldevariasinstituciones.
Elhechoqueestosobjetivosseantanamplios,permiteasociarvariosobjetivosconunmismotema,permitiendounanálisismultidimensionalyaccionesmultidiscipli-narias.LosObjetivosdeDesarrolloSostenibleseñaladossonuninsumoparaiden-tificarelmarcodelosdesafíosylasoportunidadesenlagestióndelaguaparaelPerú,yqueconstituyenlabasedeunaagendadedesarrollopriorizadademaneraconsensuada.
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erúTercera parte
La situación y las conceptualizaciones del agua en el Perú
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3.1 Antecedentes históricos sobre la población y el agua en el Perú
Para comprender la gran y compleja diversidad del uso del agua en el Perú y la inter-conexiónhídricadelosdistintosgruposhumanosquevivimosenelpaís,tambiénesnecesarioconocerycomprenderelcaminohistóricoqueharecorridoelagua,losdiferentesgruposhumanosquehaninteractuadoconellaycómosehanoriginadoy regulado los diferentes usos en el Perú.
Sinduda,elusomásimportantequehicieronlasprimerasculturasenraizadasennuestroterritorioestuvovinculadoalaactividadagropecuaria,fundamentalparaeldesarrollodelasculturasprehispánicas.Sinembargo,elprincipalobstáculoquedebieronenfrentar losagricultoresdeaquellaépocafue lapropianaturalezadelterritorio,caracterizadaporlasaccidentadaseinaccesiblesquebradas,enlasierra,porlossuelosdesérticos,enlacosta,ylascrecientesdelosríosdurantelaépocadelalluvia,enlaselva.Estosdesafíosobligaronalosantiguosperuanosarecurriralainventivayaldesarrollodeextraordinariasobrasdeinfraestructuraderiego,o aplicar estrategias de ocupación y uso del territorio para acceder y posibilitar un uso adecuado del agua.
Varias obras hidráulicas de épocas prehispánicas consistieron principalmente endefensas ribereñas para evitar las inundaciones, el encauzamiento de los ríos, así como la conservación o almacenamiento del agua en las represas5.
Estosconocimientosluegofueronasimilados,aprovechadosydesarrolladosduran-te el Imperio Incaico e, incluso, el primer derecho sobre el agua establecido en nuestroterritoriodatadeaquellaépoca6.
Estecomplejo sistemapreincaicoe incaico, sobreelusoydistribucióndelagua,sufrió muchos cambios con la llegada de los españoles y el inicio de la colonización. Unodelosprimeroscambioseneltemadelaprovechamientodelasaguasfuelainstauracióndelderechoespañolalarealidadperuana.Esteeraconocidocomoelderecho indiano7.Esasíquesemarginayelimina,demaneraoficial,lascostumbresyregulacionespreviasestablecidasduranteelincanato,aunqueextraoficialmente,algunosusosyrelacionesrespectoalaguacontinuarondemaneraparalelaosub-alterna.
DuranteelVirreynato,seestablecieronvariasordenanzasparalaregulacióndelusodelasaguas,principalmenteenlaactividadagrícoladelosvallesdelacosta,dondeestabanubicadas lasprimeras ciudades fundadaspor los españoles. El continuocrecimientodeloshabitantesendichasciudades,significabanunaaltademandadealimentosy,porende,unamayorcantidaddeaguaparadesarrollarlaactividadagraria.Pormuchosaños,estasnormascontinuaronprevaleciendoenlaetapare-publicana,yesreciénafinesdelsigloXIXquedesdeelEstadoperuanoseinicialaelaboracióndeunalegislaciónpropiaparalaregulacióndelasaguas.Esteesfuerzoconcluiráen1902conlaaprobacióndelprimerCódigodeAguas,quedejósinefec-to las normas coloniales.
UnadelascaracterísticasmásllamativasdeesteCódigoesqueconsiderabaelaguacomoun“bienprivado”.Segúneseconcepto, todas lasaguas,así como loscau-ces, riberas y márgenes de los ríos, eran de propiedad del dueño del predio donde las aguas se encontraban o donde nacían. Precisamente, debido a esta orientación privatistadelCódigodeAguas,losterratenientescosteñoslograrontenerpoderycontrolsobreelagua,loquelespermitiólograrelcrecimientodesushaciendasy,enelcasodeloslatifundiosinstaladosenlasierra,ocuparlastierrasdelosindíge-
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nas.ApesardequelanuevaConstituciónPolíticade1933establecióqueelagua(ytodoslosrecursosnaturales)eranpatrimoniodelEstado,lasituaciónnocambió8. Principalmenteporqueenelartículo37ºserespetabalos“derechoslegalmentead-quiridos...”sobreelaguaquesehabíanaprobadopreviamente.EstopermitióqueelCódigocontinúevigentedurantemuchasdécadas,yquelosgrandeshacendados(terratenientes)tenganelcontrolplenodelagua.
Esreciénen1969,duranteelgobiernomilitardelgeneral JuanVelascoAlvaradoquesedecretarondosnormasquesignificaronunquiebrealsistemadepoderso-bre el aprovechamiento del agua: la Ley de Reforma Agraria y la Ley General de Aguas(D.L.17752),publicadaenjuliode1969,quederogóalCódigodeAguasde1902yqueestaríavigentecercade40años.Unadelasprincipalescaracterísticasdelaleyfuequedeclarabaalagua,porprimeravez,comounbienpúblicoydepa-trimonioexclusivodelEstado,eliminandolosderechosadquiridospreviamente.Esasíquesecortóelpoderdeloshacendadossobreelcontroldelagua9.
EstaLeyGeneraldeAguasdictaminólacreacióndenuevasorganizacionesdeusua-rios, como las juntas de usuarios en cada distrito de riego, vigentes hasta hoy. De estamanera, se ledabamayorsignificanciaypoderaunnuevoactorsocial: losregantes,queeranreconocidoscomousuariosindividuales,conobligacionesyde-rechos.Sinembargo,unade lasprincipalescríticasaesta leyyalreglamentodeusuariosde riego fuequemostrabanuna característicageneralizadoraa todoelterritorioperuano,ademásdeestarsesgadahaciaunproductivismoagrariocentra-lizado en el gobierno peruano. Por ejemplo, las organizaciones de regantes de las comunidadescampesinasdelaSierra,estabanobligadasaadecuarsealasnormasorganizativasylegales,quehabíansidocreadasprincipalmenteparalaCosta,don-de el riego es fundamental.
LanuevaLeyN°29338deRecursosHídricosaprobadaenel2009tampocollegabaacontemplar lagrandiversidaddelusodeaguasenelPerú.Sinembargo,estanueva ley —como se verá en capítulos venideros— ha generado una serie de ins-trumentosquedaríanopciónaunagestiónmástransparenteyeficientedelaguaa nivel nacional.
3.2 La Población y el Territorio en el PerúElPerúesunpaísquesecaracterizaporsugrandiversidad,tantogeográficacomocultural.ElPerúesconsideradounpaísdemontañas;susdiferentescordillerasre-correnelterritoriodesdelaAntártidahacialalíneaEcuatorial,einclusoseextien-den más allá de sus fronteras.
Estas cadenas montañosas no son únicas, ni homogéneas. Más bien presentanmuchas diferencias que, precisamente, permiten la enorme diversidad biológi-ca,climática,ecológicaysocialqueseencuentranenestosespaciosmontañosos(MINAM,2014).Estasmúltiplescadenas,llamadas‘losAndes’,dividenalPerúentresmacroregiones llamadasCosta,SierraySelva,quetienencaracterísticasam-bientalesparticulares.
Laprimeradeestastresregionesesunespaciodesértico,conpocas lluviasyendonde,actualmente,habitalamayorpartedelapoblaciónnacional(INEI,2007).Tieneunaextensióndeaproximadamente15millonesdehectáreas(FAO,1981).Lasegundadeestasregiones,laSierra,secaracterizaporvariascadenasmontañosasquelahacentandiversa.Tieneunaextensióndeaproximadamente37millonesdehectáreas(FAO,1981).Finalmente,laterceradeestasregiones,laSelva,tieneuna
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mega–diversidaddefaunayflora,yseextiendeencasi2/3delterritorionacional(FAO,1981),haciendodeestaregiónlademayorextensión,peroconunadensidadpoblacional menor a las otras dos.
SegúndatosdelaEncuestaNacionaldeProgramasEstratégicos(ENAPRES),endi-ciembre del 2013, la población total del Perú era de 30.4 millones de habitantes, distribuidosentreespaciosurbanos(75.7%)yespaciosrurales (24.3%).Debidoalosmovimientosmigratoriosdelasúltimasdécadas,lapoblaciónenelPerúpasódevivirenespaciosruralesaespaciosurbanos.Enlaactualidad,Limaeslaciudadconlamayorpoblaciónenelterritorionacional(CensoNacional2007)yqueseen-cuentra en la costa del Perú, lo cual coloca a su población en una zona considerada como desierto.
Lapropuesta innovadoradelLibroAzulparaelPerú,es incluirenfoquesampliosdeldesarrolloconcriteriosdeanálisisquepermitanpropuestasqueidentificadasdesde el nivel “local” se conecten con otros ámbitos locales, así como puedan ser reconocidos,aceptadoseincluidosporlasautoridadesensusdistintosnivelesdegestión.Lolocalaludealapoblaciónportadoradeunaidentidadcolectiva(valores,normas,reglas,lenguaje),queestructuraunsistemadeideasydeprocesosinde-pendientesdedesarrolloenconexiónconunmacro–sistemasocio–económicoyquepuedeencontrarse,comono,enterritoriosdelimitadosono.Esteespaciolocalpuedeestarfragmentado,dispersooconcentrado,condistintascaracterísticasso-cio, económicas y ambientales.
Aligualquelosambientesgeográficosyecológicos,hayunagrandiversidadculturalenlosgrupossocialesquehabitanenelPerú,quetienenunafuerterelaciónconelambientequelesenvuelve.EstaideadediversidadculturaltambiénseapoyaenquedentrodelPerúexisten,fueradelespañol,másde50diferentesidiomas.SegúnelMinisteriodeCultura,existenmásde55gruposlingüísticosenelpaís(MinisteriodeCultura,2012)ysolamenteenlaselvahaymásde40distintosidiomas,divididosen16familiaslingüísticas(Godenzzi,2004).Enlasierra,ademásdelespañol,elque-chuayelaymarasonlosdosidiomasdeusomásextendidoanivelnacional,dondeelprimeroaglomeraalrededorde3.4millonesdehablantes(INEI2007).
CadagrupoculturalenelPerútieneunamaneradistintadevalorar,apreciaryuti-lizarelagua.Estasmanerasplanteandiferentesformasysignificadosenelproce-soderelacionarseconelaguaysuentorno.Elaguaadquiere“vida”;seconvierteenunaentidadvivaencuantoserelacionaconlosdiferentesgruposquehabitannuestroterritorionacional.Elagua,especialmenteennuestropaís,escapazdesergestionadodedistintasformasypordiversosactores.Lagestióndelaguatambiénimplicaunarelacióncultural,simbólicaysignificativaconestasustanciaquedejadeserunsimplerecurso:elaguaseconvierteenunnexoindispensableatravésdelacuallavidahumanaseinterconecta.Porlotanto,esmuyposiblealudiraquenoexisteunaúnicaagua,unaúnicaformadeentendersurelaciónconlossereshuma-nos;sinosonmuchaslasaguasenelPerú.
Estasdiferentesmanerasderelacionarseconelaguapuedenconllevaraconflic-tosyenfrentamientos.LaDefensoríadelPueblohizounseguimientoaconflictossociales entre enero del 2011 y diciembre del 2014, contabilizando un total de 539 conflictossociales,deloscuáles,153estabanvinculadosconlosrecursoshídricos(28.36%)10.
En losúltimos20años, conmayor ímpetu, sehandesarrolladodebatesydiscu-sionessobrelaurgenciadeaplicarunnuevoenfoqueenlagestióndelaguaenelPerú11.Esteenfoque1)priorizaelreconocimientodeunadiversidadculturalfuerte-
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menteasociadaalagestióndelagua,2)destacalaimportanciaquetodoslosacto-resinvolucradosparticipenactivamenteyenigualdaddecondicionesalahoradelatomadedecisionesy3)lanecesidaddeestablecerunamiradaintegralyterritorialentodalacuencaenelmarcodelaspolíticasdelEstado.Porelloesimportantequeexistaconsensoparalograrunmanejoadecuado,yunapresenciadelEstadoparahacerrespetarelusosostenibledelagua,paralograrreducirlosconflictos,aumen-tar el acceso al recurso y reconocer nuestra diversidad.
UnreconocimientodelosmundosdiferentesquetieneelPerúpermitiráentenderquenoexisteunasolamaneradecomprenderelmundo,sinoqueexistenotrasformasdevivirenesemundoyquetambiéndebenserrespetadas.Esterecono-cimientodelasdiferenciasdebeservistocomounejepolítico(elEstadoperuanohainiciado,porejemplo,latransversalizacióndelenfoquedeInterculturalidadenelaparatoestatal).Elobjetivoesqueen lacreaciónde la legislaciónnacionalsecontemplelasdiferenciasquepartendelolocal.
Elreconocimientodeestadiversidadperuanaplantearetos.EnelPerúhaydiferen-tes formas de relacionarse con el agua, pero debemos buscar y proponer maneras dondelosdiversosgruposhumanospuedanintercambiarsusdiferentesexperien-cias y aportar su conocimiento. Lameta es construir unmodelode gestiónquetomeencuentaelvalorparticulardeestasformasderelacionarseconelaguaygenereespaciosdediálogodondecadaunadeestasformasseenriquezcaatravésde la interacción con las demás.
3.3 Población, territorio y aguaAméricaLatinatieneel33%delaguadulcedelmundo,cercade13milkilómetroscúbicosanualmente.LasuperficiehídricadeAméricaLatinarepresentael15%delagua dulce del mundo y recibe el 30% de la precipitación mundial generando un 33%delaescorrentíamundial.Laregiónlatinoamericanatieneel10%delapobla-cióndelmundo,yunodelosnivelesmáselevadosdeaguapercápita,queasciendea 28 mil m3 percápitaalaño(vertabla1)
EntrelospaísesdelaregiónAndina,ypormucho,Perú y Colombia concentran más delamitaddelaguadulce,locualesungranpotencial,entantoqueseamanejadoenelmarcodeunagestiónsostenibledelagua.ElPerútienecercade2milkilóme-troscúbicosderecursoshídricosexplotablesanualmente.(AQUASTAT,FAO,2015).Estagestióndeberíagarantizar,primero,elaccesoaestaaguaporpartedelaspo-blacionesqueaúnnocuentanconella,ysegundo,queunavezconseguidoacceso,esteservicioseasostenibleeneltiempo.
Tabla 1. Perú: Disponibilidad de agua y su relación con América Latina y el mundo
Región/País Agua dulce del mundo Agua disponible Agua per cápita
AméricaLatina 33% 28.000 km2 28.000 m3/pc/año
Perú 5% 2.000 km2 74.000 m3/pc/año
Fuente:AQUASTAT,FAO,2015.
Todaestaaguasetransforma,setransmiteyseobtienedediferentesmaneras:atravésdela lluviaquecaeportemporadas(avecesfueradeellas);mediantelosríosquecruzannuestroterritorionacional;delosglaciaresquecubrenvariaszonas
Unodelosretos actuales es reconocer esta gran diver-sidad biológica, climática,eco-lógica, econó-mica, cultural y social, y lograr quetodosycada uno de los peruanos tengan acceso a un agua de calidad y en cantidadsufi-ciente.
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delaserraníaperuana;enlasaguasdelmarquepertenecenanuestrasfronteras;yenloslagos,lagunas,puquialesyojosdeaguaquealimentanafamiliasenterasquelasutilizan.
Losríosylagunas/lagossonfuentesdeaguamuyimportantesentodonuestrote-rritorio.Atravésdelpaís,existen1,007ríosy12,201lagunas;losríossedividenporcuencas,delascualesexisten159,queestánorganizadasentresvertientesporsuubicacióngeo–espacial:1)lavertientedelPacífico;2)lavertientedelTiticaca;y3)lavertientedelAmazonas.
Laprimeradelastresvertientescontemplael1.5%deltotaldelaguadulceenelPerú.Lasegundavertiente,equivalea0.3%deltotal.Finalmente,lavertientemásabundante es la delAmazonas, que equivale a 98.2%, casi la totalidaddel aguadulce disponible en el territorio nacional12.Estedatoponederelieveunhechoim-portante:enlaszonasconmenordisponibilidaddeagua,vivelamayorcantidaddelapoblación,esdecir,enlasprimerasdosvertientes(equivalentea1.8%deltotaldeaguadulcedisponible).
En laactualidad,másdel75%deltotalde lapoblaciónperuanaseconcentraenciudades, y el 70% de la población se encuentra en la costa, la cual es la zona de vertienteshidrográficasquetienensolamente1.8%deltotaldeaguadulcedispo-nibledelpaís.ElproblemadelaguaenelPerúnosedebe,necesariamente,aunafalta del recurso mismo, sino a la concentración y distribución de la población en la Costa,enciudades,zonasquenaturalmentesufrendeescasez.
Gráfico 1. Perú: Crecimiento de la población urbana y rural 1940–201513
1940 1961 1972 1981 1993 2000 2005 2010 2015
Urbano Rural
Pobl
ació
n en
mile
s de
hab
itant
es
25000
20000
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10000
5000
0
Población urbana 2007: 75,9 %Población rural 2007: 24,1 %
Fuente:INEIPerú:CompendioEstadístico2004.INEIPerú:EstimacionesyProyeccionesdePoblación1950–2050Urb.–Rur.1970–2025.BoletíndeAnálisisDem.Nº35,2001.
Almismotiempo,elPerúsufredeunfenómenocomúnenAméricaLatina,lama-sivamigracióndelcampoalaciudad,locualhasignificadoundespoblamientodeamplias zonas rurales del país, afectando a las cabeceras de cuenca. Además, la in-fluenciadelcambioclimático,ladesaparicióndeglaciares,laerosiónylaaceleradaescorrentía,unareducciónenlaproducciónycantidaddeterrenosdisponiblesparalaproducciónenzonasaltoandinas.Estasituación,sumadaalahistóricaausenciaoincapacidaddegestióndelEstadoenesasáreas,generaunprocesodeexpulsióndela población, la cual es «atrapada» por la fuerza centrípeta de los centros urbanos
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intermedios y las metrópolis nacionales. La masiva migración de la población de las partesaltasde lascuencas,haprovocadounamenorparticipaciónydificultadespara larealizaciónyreproducciónde laboresdestinadasa laconservaciónde lascuencas y el conocimiento asociado a ello.
Esteproblemasehaincrementadoconlosgrandesmovimientosmigratoriosquesucedieronenelpaísenlosúltimos40años.EnelPerú,continúaunprocesodecrecimiento urbano. Para el 2020, el 78% de la población vivirá en áreas urbanas, mientras el 22% ocupará las áreas rurales del país, sumando 31 millones de habitan-tes(PeruExperience,2006).Precisamente,unaactualpreocupacióneslatendenciadel despoblamiento de las montañas y, en especial, de las cabeceras de cuenca don-deseencuentranlasfuentesdeagua.Talcomosemuestraenelgráfico2,lacostatienelaconcentraciónmásgrandedepoblación,mientrasquelaselva,lamásbaja,con la totalidad de las cabeceras de cuencas a lo largo de la cordillera de los andes (zonasdecolorgris).
Gráfico 2. Perú–Densidad de población por km2 y localización aproximada de las prin-cipales fuentes de agua 201214
00,0 - 04,0
04,1 - 10,0
10,1 - 20,0
20,1 - 100,0
100,1 - 15 000,0
Main headbasins
0 100 200 km
0 100 200 millas
Fuente:Abad,Tito2012.SituacióndelAguaySaneamientoenelPerú.
Lima,porejemplo,esunaciudadqueestáasentadaeneldesiertocosteño,aligualqueotrasciudadesmuypobladascomoPiura,ChiclayoyTrujillo.Dehecho,Limaeslasegundaciudadcapitaldesérticamáspobladadelmundo15, detrás de
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ElCairo,enEgipto.Alimentan laciudaddeLima trescuencasqueson los ríosChillón, Rímac y Lurín.
ElCaironoenfrentaelmismoestréshídrico16 quesísufreLima;unarazónfunda-mentalparaestoesqueelríoNilo,quefluyealcostadodeElCairo,contemplacasi2830 m3/sdeagua.Encambio,Limaysustresríosnoestáncercadeestenúmero.ElRímac,porejemplo,tieneuncaudalde26.6m3/s,mientraslasotrasdoscuencasaportan alrededor de 10 m3/s,quenosatisfaceelcrecimientourbanodesmesuradoynoplanificadoquesepresentaenlaperiferiadeLima17. Cuando se hace referencia al término estrés hídrico, se considera al fenómeno donde la demanda por el agua excede sudisponibilidad,o cuando la calidadno correspondeadichademanda,limitando su distribución. Según laONU, este problema se puededar tanto porfenómenos naturales, como por humanos18.
Frente a estos problemas, como por ejemplo la preocupación por la reducción de la cantidaddefuentesdeagua,lascapacidadesdeabastecimientoqueestasfuentestienenyelcontinuocrecimientourbanoquesevienedesarrollandoenelPerú,esnecesario tomarmedidasparagarantizarel accesodel aguapara lapoblación19. Por ejemplo, promover la creación de reservorios en zonas alto y meso–andinas, promover las tradiciones culturales relacionadas a la crianza del agua, luchar contra elcontinuoabandonopoblacionalqueseproduceenlascabecerasdecuencaein-crementarlaspolíticasmultisectorialesdelgobiernonacionalparaelcuidadodelascabeceras de cuenca.20 Deigualformaseesperaunusomáseficientedelaguaysureutilización,medianteuntratamientoadecuadodelasaguasresiduales.
3.4 Enfoque de Cuencas HidrográficasEsteenfoquehavenidocambiandoentre losúltimos20a30años.Hablardeunenfoquedecuencas,endondesebuscabaintegraralaspoblacionesmenosfavore-cidos en un sistema, con una infraestructura y una organización para el cuidado del agua en las cuencas correspondientes a su territorio, no ha venido dando los frutos esperados.
Debidoaesto,sehanvenidodesarrollandootrosenfoquesdemanejodecuencas,comolagestiónincorporada de los recursos hídricos21, el ordenamiento territorial y lagestióndecuencashidrográficas,enfoquesderiesgosobrecuencashidrográficas,etc. Todas ellas están orientadas en base a un mismo concepto: La cuenca hidrográ-fica.¿Quéesunacuencahidrográfica?
“Lascuencashidrográficassonespaciosterritorialesdelimitadosporunparteaguas22
(partesmásaltasdemontañas)dondeseconcentrantodoslosescurrimientos(arro-yosy/oríos)queconfluyenydesembocanenunpuntocomúnllamadotambiénpuntode salidade la cuenca,quepuede serun lago (formandouna cuencadenominadaendorreica)oelmar(llamadacuencaexorreica).”(SEMARNAT,2013).
Esteenfoque,entérminosadministrativos,comienzaasalvardistanciaentre lagestión pública del territorio y sus límites políticos, con respecto a los límitesnaturalesquesepuedenencontrarencualquierparte23.Existenpropuestasquebuscanidentificarlascuencas,sub–cuencasymicrocuencasenunespaciodelimi-tado,paradeahíverquiénesformanpartedeellacomounidadesadministrativas(lasJASS,lasComunidadesCampesinas,lasJuntasdeRiego,lasAutoridadesLo-calesdeAgua,etc.).
Peroelenfoquedecuencasnosolamentepermitealosusuariosentendersude-limitación territorial con respecto al parteaguas que fungecomoejearticulador,
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sinoquesepuedesobreentenderquedentrodelamismacuencaexistenmúltiplesformasenlasqueelaguaserelacionaconelterritorio.Nosolamenteesunaque-brada, una cabecera, un río, una laguna o un lago, sino también son los humedales, bofedalesycualquierotro fenómenoo formaciónqueconjugaoseparaestos,uotros,elementos.Elagua,comopartedelmedioambiente,parecetenerunrolarti-culadorydeconectividadentrelaspartes,entantoquefluyeentreunelementoaotro, logrando vincularlos24.
Esunaposturaquecontempla ladiversidadenunadelimitaciónterritorialdada,yporesemismohecho,aplica fundamentosadministrativos, tanto localescomonacionales,sobreelespacio.JuntoalaGestiónIntegradadeRecursosHídricos,es-tableceotra formadeconjugar lospoderesadministrativosenun territoriodeli-mitado,reconociendoloimportantequesonestospodereslocalesalapardelosnacionales.Unodelosretosmásgrandeseslograrqueestasformasdiferentesdegestióndelosrecursoshídricospuedanconversarentreellos;yseobservanmuchasveceslaexistenciadeconflictosquenopermiten,precisamente,laintegraciónqueeseenfoquepregona.
3.5 La parte alta y baja de la cuencaEn el Perú, un país demontañas, toda el agua está relacionada. El agua de lalluvia, de los ríos, de las lagunas, de los glaciares y del mar está interconectado. Porejemplo,elAmazonas,elríomáscaudalosodelmundoquefluyeporlaselvaperuana,tienesusiniciosenlaserranía.Sinembargo,nosolamenteelaguaenelPerúestáinterconectado,tambiénloestamostodoslosgruposhumanosquevivimos ahí. Así comoel agua, los distintos gruposhumanos, con sus culturas,sus idiomas,sushistoriasysusaspiraciones,estánentrelazados.Loqueocurreenlapartealtadelascuencasinfluyeenlapartebaja;sisecontaminalapartealta de una cuenca, la parte baja tendrá agua de menor calidad. Al empeorar las condicionesbio–físicasde lascabecerasde lascuencasseatrofian losserviciosecosistémicosysegeneranproblemasdecalidadycantidadenlaspartesmediasy bajas de las cuencas.
3.6 Gestión Integrada del AguaUnadelasherramientasparalograrestametaesatravésdelconceptodelaGes-tiónIntegradadelosRecursosHídricos(GIRH).LaANA,porejemplo,laconsideracomounelementofundamentalparalograrsuobjetivodeinvolucraralEstadope-ruanoenlagestiónyconservacióndelosrecursoshídricosentodaslascuencasdelpaís.ParalaANA,laGestiónIntegradasignificaque“todos los diferentes usos de los recursos hídricos se consideran en forma conjunta”25. Todos estos usos son, en últimainstancia,interdependientes;unaafectaalaotra.
Lainterdependenciaesunconceptofundamentalparaconsiderarqueelaguatam-biénseinterrelacionaconotroselementos.ElGlobalWaterPartnershiphaestable-cidounadefinicióndelaGIRHampliamenteaceptada:“un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas”26.
EnelPerú,estainterconexióndebeservistaenunmarcomásamplio.LaGestiónIntegrada es también un proceso social, en donde los diferentes recursos, como lossuelosylamanodeobra,queentranenconexiónconelagua,tambiénestánvinculadosasugestión.LaGestiónIntegradanecesitaunaseriedeobjetivosclaros,
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donde el desarrollo del bienestar y las capacidades humanas debe ser uno de los puntosmásimportantes.Estaformadegestiónnodebecomprometerlosfuturosusosnilospropiosecosistemasdondeelaguafluye.
Desdeunaperspectivadeinterculturalidad,sedebedestacarqueestasdiferentesformasdeusaryrelacionarseconelaguaimplicanmundossocioculturalesdistin-tos.Hay que destacar que laGIRH, ocurre en untiempo y espacio específico, ycontemplaunavisióndelmundoparticularquedebeserrespetadaycomprendida.ElEstadoperuano,susautoridadesy lasociedadcivil,tienenel retodeevitar laimposicióndeunasolavisiónenlagestióndelagua.
ElLibroAzulparaelPerúplanteaquelaGIRH(entendidacomogestióninterco-nectada)eslamejorformadehacerusoydecomprenderlarelaciónquetienenlosgruposhumanosconelagua.Estarelaciónafectayesafectadaporladinámicade procesos de los ecosistemas en donde estos grupos se asientan y habitan. Las autoridades gubernamentales, las organizaciones civiles y sociales, las empresas privadas y la población en general, son los actores protagónicos en asumir el reto deimplementar,nosololanormatividad,sinolasprácticasdevidaacordesaesteenfoque.
3.7 Usos del agua en el PerúElaguaparaelriego,paraelusoindustrial–comercial,agrícolaydoméstico,oin-clusoelusodelaguadurantefestividadesyrituales—comolafiestadelaguaenPuquio,AyacuchooelQuylluritienQuispicanchis,Cusco—,lascualessonformasenquelaspersonasserelacionandemaneradistintaconelagua.Porello,esnece-sarioqueunsistemadegestiónquereconozcaestasdiferenciasylaspuedaincluir.Así,sepodrátenerunagestiónmásinclusivadeestasdiversasformasenlaquelosdistintosgruposhumanosperuanosserelacionanconelagua.
● Riego
Demaneratradicional,elriegoestáasociadoalusodelaguaparaactividadespro-ductivasquesevinculanconlaagricultura,laganaderíaylasilvicultura,comosonalimentar a la cebada y el trigo, las vacas y las vicuñas, y los pinos y alisos, respec-tivamente.
Laactividadde riegoestá inmersaenunoovariossistemasquerequieren,paracomenzar,deunafuentededondeprovieneelagua.EnelPerú,el49%deregantesobtienenaguade losríosmientrasqueel51%loconsiguedefuentescomoma-nantialesopuquios,reservorios/represas,lagunasolagos,pozos,embalsesuotros(CensoAgropecuario,2012).
Estossistemas,además,tienenunainfraestructuraquepermiteelpasodelaguadesdeunpunto(lafuente),haciaotro(eldestinoosueloaserregado).Estosuponelaexistenciadecanalesyacequiasquetransportanelagua.EnelPerú,lainfraes-tructuradelriegotieneprevalenciaenciertosdepartamentoscomoPiura,Ancash,Cusco,Cajamarca,Ayacucho,Lima,LaLibertad,Apurímac,LambayequeyArequipa.Estos10departamentossumancasiel78%de loscasosdondeelaguaseutilizaparariego(CensoAgropecuario,2012).
En lossistemasderiegotambiénexistendiferentesmanerasdegestionarelusodelasaguas.Porejemplo,existenorganizacionesquevelanporelordenyladis-tribucióndel recursoentresusmiembros (la juntadereganteso lasautoridadescomunalesdelagua).
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Estasdistintasorganizacionesinteractúanconotrosactores,envariosniveles:mu-nicipalidades locales, gobiernos regionales y nacionales, incluso otros actores como lasONG´socongregacionesreligiosas(católicas,evangélicas,otras).ElMinisteriodeAgriculturaylaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)tambiénestándirectamenterelacionados con este tema.
Históricamente,lossistemasderiegotambiénhantenidodiversosorígenes.Exis-ten,hastahoyendía,sistemascuyaprocedenciaesprehispánica(casodelasAmu-nas,enSanAndrésdeTupicocha,enlasierradeLima,oelsitioarqueológicodeTipón,comocentroadoratorio,enCusco). Incluso, lamismaciudaddeLimaestábasadaenantiguoscanalesprehispánicosqueyahabíansidoconstruidosalmo-mento de la llegada de los españoles27.
Sin embargo, hay que resaltar la existencia de brechas en torno al acceso delaguapara riego,especialmenteenel casode las represas. Esta infraestructuraestá asentada, principalmente, en la zona costera del Perú. Los departamentos dePiura,LambayequeyLaLibertadaglomerancasiel64%detodaelaguarepre-sadaanivelnacional.El36%restantesedivideentrelosdemásdepartamentos
quetienen represas. Esta agua, además de servir para riego, también permiteserusadoparaotrosfines,comoeslageneracióndeenergíahidroeléctrica,queabastecedeenergíaeléctricaaviviendasen todoel territorioperuano. (CensoAgropecuario,2012)
Estaesunabrechaimportante,porqueelaguaenrepresassignificaunaconsidera-bleinversióneninfraestructura;suponetambiénlaintervencióndeactoresensuaprobación y construcción, mantenimiento y conservación e implica una serie de cambios,ambientalesysociales,querequierendelseguimientoyevaluaciónalosimpactos generados.
Untemaquegeneramuchodebateennuestropaíseselreferidoaquelosusua-riosreconozcanelrealcostoparalograrelaccesoalaguadestinadaalriegoagrí-cola.Senotalaexistenciadeunaidiosincrasiaparticularenmuchossectoresdeusuariosderiego,quepersistenenasumiralserviciodeaguacomounsubsidio.
En los sistemas de riego existen
diferentes maneras de gestionar el uso
de las aguas. Es necesario que un
sistema de gestión que reconozca
estas diferencias. Así, se podrá tener
una gestión más inclusiva de estas
diversas formas en la que los distintos
grupos humanos peruanos se
relacionan con el agua.
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SenecesitaabrirundebateenelpaíssobrelosregímenesdetarifasquesedebenpagarporaccederalserviciodeaguaparaelriegoenelPerú,unrégimenquedebeestardeacordeconlagestióndecuencasycontemplarlasdiferentesreali-dades del país.
Estasituaciónseagravaalcomprobarque,enlosúltimosaños,sepromuevenacti-vidadesagrariasextensivasencultivosconunaelevadaexigenciahídrica,enzonascon escasa disponibilidad de agua para desarrollarlas, por ejemplo, en la costa de-sérticaperuana.
Otrodelosdesafíosqueinvolucraamúltiplesactoresasociadosadiferentessiste-masderiegotratasobrelacalidaddelaguaqueseusaparaestaactividad;existenen el Perú 13,200 hectáreas, casi todas en la costa, regadas con aguas residuales y quedemandanuntratamientoadecuadoparagarantizarlainocuidaddelospro-ductos28.EnelPerúsigueexistiendoelgraveproblemadelacontaminacióndelosríosconaguasresidualesurbanas(quesonaguasprovenientesluegodelconsumohumanoydeactividadesdelasciudadesengeneral),yenzonasruraleslapreocu-paciónseencuentraenlosvertimientosmineros,industrialesyagroquímicosusa-dosdeformaextensiva.Entodosloscasossonaguassintratamiento.
Tambiénexistelapreocupaciónenlareduccióndelvolumendeaguaensusfuen-tes.Anteelriesgoqueseveaafectadaladisponibilidadparaelusohumano,queeselprioritario,algunossectoreshancontempladomedidasespecíficasyconcretas,especialmenteenelaspectodeloscontratosdeconcesióndeusodelagua.Estossectoresestablecenquedichoscontratosdebenestarexpresadosenmetroscúbi-cos y no en porcentajes. De esta manera, si hay una reducción en el volumen de aguadelasfuentes,seevitaráafectarladisponibilidadparaelusohumanoqueesprioritario.29
Sehandesarrolladointentosporfortalecerlaspolíticasdestinadasamejorarlacon-servación y mantenimiento de la infraestructura de riego. Por ejemplo, una actual preocupacióneslanecesidadderepararloscanalesdeirrigación,queevitaríanunamayorpérdidadeaguaduranteelriegoagrícolayunamayoreficienciaenlamedi-ción de la disponibilidad y calidad del agua de riego.30 De igual manera, se hace im-portanteproponerlainclusióndeestasformasdistintasdehacerriegoenlaactuallegislaciónyasíasegurarlacalidaddelaguaquetendríanestossistemasderiegoenespaciosruralesyurbanos(queincluyeparques,bermas,techosverdes,jardinescolgantes,agriculturaurbana,hidroponía,entreotros).
● Consumo Doméstico
A través de la historia del país, los procesos de crecimiento urbano se han desa-rrollado sin establecer vínculos con la capacidad de proveer de agua y saneamien-toa lasmillonesdepersonasquesehanvistoenvueltosenestosprocesosdecrecimiento.Asociadoaello,sepresentaenelpaísunadébilplanificaciónurbanaenlosdiferentesnivelesdelosgobiernos,quevadelamanoconlaaltapresiónpoblacional por la ocupación del territorio nacional y la ocupación informal del suelo urbano31.
Todas las familias en el Perú se relacionan con el agua a través de su uso en los domicilios.Anivelnacional,segúnlaLeydeRecursosHídricos,LeyN°29338, losorganismoseinstitucionesquevelanporelbienestaryusoadecuadodelaguaparaelconsumodirectoson laANA,elMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySanea-miento,yelMinisteriodeSalud32.Estamisma ley,además,establecequeelusoparaelconsumohumanodebesersiemprelaprioridad.LaLeydiceque,encaso
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deescasez,sepriorizaráelusodelaguaparaelconsumohumanoydoméstico,porsobrecualquierotrouso.
De igual manera, también se propone, la necesidad de una mayor y mejor coordina-ciónentreautoridadesestatalesdelosMinisteriosvinculadosalagestióndelagua,conaquellosgobiernoslocalesquesonlosadministradoresdelasEPS.Existeunadébilplanificaciónydesarrollodeproyectosentreautoridades.33
Ciertamente,enlosúltimosañossehanrealizadoesfuerzosparaaumentarlaco-berturadeaguapotableysaneamientoentodoelpaís,sinembargo,aúnexisteninequidadesenel accesoa los servicios.Másadelante seampliaráendetalle laactual situación en este tema.
La reutilizacióndeaguas residualesprovenientesdeámbitoscomoeldomésticosonuntemaquetienemuchafuerzahoyendía,yquetomaaúnmásimportanciaenunpaís,comoloeselPerú,quesufredesituacionescadavezmásalarmantesde estrés hídrico.
● Industrial
Esciertoquelaagriculturayganaderíatambiénformanpartedelasllamadasactivi-dadesproductivasindustriales,sinembargo,enestecaso,elusodelaguaindustrialserefierealqueestádestinadoparaciertosgruposempresarialesquesevinculandirecta y únicamente con mercados, logran acopiar y vender su producción, y se consideran como empresas privadas complejas.
Variosdeestosusosindustrialessevinculanconsectorescomolaminería,laagro–exportaciónylageneracióndeenergíahidroeléctrica.SegúnlaANA,elusodeaguaindustrial se diferencia del uso de agua para minería, y para la agricultura. De acuer-doaestadivisión,entonces,elANAhadesarrolladounaseriededatosdondesees-tablecenlosporcentajesquetieneelusodelaguadisponibleanivelnacional:másdel80%paralaagricultura;12%paralapoblación;industrial6%yminería2%.34
Gráfico 3. América Latina: Porcentaje de agua utilizada para fines agrícolas, indus-triales y domésticos 2013
Extracción de aguapara agricultura (% del total)
Extracción de aguapara industria (% del total)
Extracción de aguapara uso doméstico(% del total)
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Fuente:WorldBank.2013.WorldBankOpenData.Revisadoel29deSeptiembre,2015
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ComparadoconelrestodeAméricaLatina,Perúesunodelospaísesquemásaguausaparafinesagrícolas,muyporencimadelaguadestinadaparafinesdomésticos.Estaelevadademandaenelsectoragrario,sedebeenbuenapartealapresenciadeempresasagroindustrialesqueposeenmilesdehectáreaseneldesiertocosteño.Sinembargo,respectoaestecaso,noquedaclarosisepuedeconsideraresteusodeaguacomoagrariooindustrial,undebatequesiguependientedesarrollarennuestropaís.
Sedebeobservardemaneradistintaestadistribuciónconelfinde reflexionarsobrelaformaenqueserealizaladistribucióndelaguaentrelosdiferentesusua-rios35 del país.
Paraelcontroldeluso industrialdelagua, laANA,comoautoridadrectorade laGestióndelAguaenelpaís,intervienepromulgandonormasyreglasparaotorgaraccesoalaguaalosactoresindustriales.ElMinisteriodeEnergíayMinas(MEM)tambiénparticipaenaquelloscasosquetienenqueverconproyectoshidroeléctri-cos36,energéticosymineros.
Como dato interesante, la Defensoría del Pueblo ha venido monitoreando 153 con-flictosanivelnacional;deestetotal,102deellos(63%)estánrelacionadoscon“el temor o supuesta afectación a la calidad del agua”(DP,2015).
Enmuchosdeestosconflictosoenfrentamientosseentretejendiferentesformasdeentender larelaciónqueexisteentre losgruposhumanos(losactores)conelaguaquetienenadisposición (SHIVA,2002).Estosenfrentamientos,además, sedesarrollan en todas las sociedades actualmente.
UnodelosactoresquecontribuyealareduccióndeestosconflictoseslaDefensoríadelPueblo (Ombudsman),cuyafunciónesestablecerprocesosyprocedimientospara el cuidado de la calidad del recurso y el mantenimiento de las fuentes acuíferas en todo el país.37
● Festivos/rituales
Elaguatambiénesuncomponentefundamentalenciertosrituales,lograndoqueenmuchospueblosrurales,lagentesereúnayformepartededinámicasquesa-cralizansurelaciónconelagua.Enhistoriasyrelatos,elaguaseconvierteenunaentidad,conviday,alavez,capazdedestruirelmundo(Arguedas,2012).
Sehandocumentadoinvestigacionesquedescribenfestividadesasociadasconelagua.LoscasosdePuquio(ValienteCatter,1986),SanPedrodeCasta(Llanos,1981)y,también,lafiestaquebuscabalimpiarla“champa”queseacumulabanenelcanaldeWillcapampao la festividadendondeaparecen los “Huares”,figurasmísticasquehablanconloscerros,enSanAndrésdeTupicocha(GómezdelaTorre,2016),enHuarochirí,sonalgunosejemplosdeestudiosquesehandesarrolladoconestatemática.
ElQuyllurit’i,festivaldondesepresentancomparsasdedanzasymúsicaspropiasdelocalidadesprovenientesdedistintaspartesdelCuscoyPuno,sedesarrollaenlasfaldasdelnevadoAusangate,Quispicanchi,Cuzco.EstascomparsasdanzantesrealizanunaperegrinaciónhaciaelsantuarioQulqipunku,rodeadodehielos“per-petuos”enelnevadomismo.Sinembargo,enrecientesversionesdel festivalsehanhechoesfuerzosparaquesoloungruporeducidodeperegrinospuedansacarpedazosdehieloparaelpagoalatierradebidoalevidentedeshielodelnevado,donde antes la interacción de todos los visitantes con la nieve se hacía de forma máscotidiana.
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EnellibroEcos de Huarochirí (Arguedas,2012),lafiguradelaguaaparecedentrodelosrelatosqueJoséMaríaArguedaslograríatraducirhacevariosdecenios.Losrelatos,dentrode loscuálesaparecenfigurasmágicasydeidadesprehispánicas,sonunbosquejodelavidadepobladosypobladoresprehispánicosenlaprovinciade Huarochirí.
Existenmuchasformasderelacionarseconelagualocualestáligadoconlahistoriadenuestropaís.ElejemplomásclarosedesarrollaenLima,dondesefundóunaseriedeacueductosycanalesprehispánicosquepermitieronelaccesoalaguaquelosespañolesrequirieronparafundarlaciudad(Cogorno,2015).
Cadavezquepensemosenelaguadentrodeunafestividadoenunritual,de-bemostambiénconsiderarquelarelacióndelaspoblacionesconelagua,esunaquesefundaen lahistoria,yquegraciasaestoseventossepuederememoraraño tras año.
Porelloesimportanteseñalarlaexistenciadebrechasenlainformación–compren-siónsobrelasfestividadesyritualesasociadosalagua.Hoyendíaexisteunagrancantidaddeinformaciónsobrelagestióndelagua,sinembargo,losestudioscultu-ralessobrelarelaciónentrelasdistintassociedadesyelagua,noseestándesarro-llando con tanta frecuencia, ni profundidad. Los aspectos cambiantes en esta rela-ción agua–cultura no están siendo considerados, disminuyendo así la posibilidad de entenderloselementosqueinfluyenenestosprocesosdecambio.
Continuareldesarrollodedichosestudiospermitiráentenderlasdiferenciascul-turalesydarherramientasquegenerenpuentesquecomuniquen,nosolamentelasdiversasformasdegestionarelagua,sinolasdiferentesmanerasenqueen-tendemosnuestrarelaciónconella.Seguirsuestudioenespecialenuncontextode cambio–ayuda a seguir centrándonos sobre lo importante de la relación grupo humano/agua: la Diversidad comomecanismo de reconocimiento ciudadano yprácticadevidademocrática.
Laspolíticasestatales,porejemplo,tampocoasocianestetemadentrodeloqueconsideranlagestiónintegrada.Esteconcepto,másbien,seasociaconfinalidadesproductivasdelagua:esunrecurso,exclusivamente.
Esfundamentalvincularlosestudiossobreelaguaconelaspectointerculturalexis-tenteenestepaís tandiverso.Nohayunaúnicaformadevivirconelagua,sonmuchaslasmiradassobreéstayellaintervienedemuchasmanerasenlasprácticascotidianasyfestivasdetodoelpaís.
Debemosabrir laposibilidaddeentenderlarelaciónquetieneelaguaconotrosgruposhumanos,ynosolamentedesdenuestraperspectivadeeficiencia en el uso. Esmuyprobablequemuchasdeestasfestividadestenganusosconsideradosinefi-cientes;perodichosusosson,alavez,diferentesmanerasdondeelaguaserelacio-naconlosdiversosgruposhumanosquevivenennuestroterritorionacional.
3.8 La población, el agua y el cambio climáticoEn la actualidad, la concentración de CO2 en la atmósfera mundial alcanzó las407.70 partes por millón38,estadísticanuncavistaenlosúltimos650milañosdehistoria del planeta39.Esteconsiderableaumentotambiénsehaproducidoenlasconcentracionesdemetanoyóxidonitroso;deigualmanera,elmarsubió17cen-tímetrosmásdeloqueseencontrabaainiciosdelsigloXX;mientrasquelatempe-raturapromedioaumentó0,7centígradosdesde185040.
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Elimpactodeestosefectoshaprovocadomodificacionesenlastemperaturasyal-teración de la intensidad y frecuencia de las lluvias en diferentes regiones del plane-ta;porejemploseregistranfuertesyprolongadassequíasenzonasdelostrópicosysub–trópicos.Estosproblemasseagravaránenlospróximosañosocasionandose-veros impactos en la disponibilidad de agua y la habitabilidad general en el planeta.
Elinforme“ElcambioclimáticoysusefectosenelPerú”41 sostienequeelimpactodelcambioclimáticosemanifestaráenelpaísdelasiguientemanera:
● “Retrocesoglaciar,queactualmentesevienemanifestandoconunadisminu-cióndel22%delasuperficieglaciarenlosúltimos22a35años,
● Agudizacióndelperíododeestiajeydisminucióndeladisponibilidaddeaguapara consumo humano, uso agrícola, uso industrial y generación eléctrica,
● Aumentodelriesgodedesastresnaturalescomohuaycos,deslizamientos,etc.e inundaciones en zonas costeras por la elevación del nivel del mar,
● AumentodelafrecuenciaeintensidaddelFenómenoElNiño,
● Disminucióndeladisponibilidaddefitoplanctonenelmary,enconsecuencia,menorproductividadpesqueraprimariaydisponibilidadderecursospesqueros,
● Sabanizacióndebosquestropicalescomoconsecuenciadeladisminucióndelaguaenlossuelos,ypérdidadebiodiversidadyextincióndeespecies.“
Algunosotrosefectosdelcambioclimáticoserían42:
● Cambiosenlospatronesdelluvia,afectandoencantidadalatitudesaltasyzo-nastropicalesconunamayorcantidaddelluvia,mientrasquerecibiríanmenoslluvialaslatitudesmediasybajasderegionessubtropicales.
● Contaminacióndelagua,afectandosucalidad,estaríacausadoporaumentodetemperaturas.
Afinalesdelaño2015,enParíssellegóaunaseriedeacuerdosimportantesparaquelosdiversospaísesimplementen,porejemplo,medidasquemantengan
“(…)el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2º C con respec-to a los niveles preindustriales, (…) reconociendo que ello reduciría considerablemente los riesgos y los efectos del cambio climático”43.
Otro de los acuerdos fundamentales fue el de promover la resiliencia al cambio en elclimayunaposturahaciaelDesarrolloHumanoyAmbientalmenteSostenible,conbajasemisionesdegasesdeefecto invernadero.ElobjetivoesqueesteDe-sarrollo no comprometa, de algún modo, la producción de los alimentos para la humanidad44.
ElLibroAzulparaelPerúreconocequealhablarsobrecambioclimático,sehacereferenciaalprocesodecambioquevieneocurriendo,demaneraacelerada,porefectodelasactividadesdelosgruposhumanosensusmedioambientescircundan-tes.Elcambioenelclimahaexistidocomoprocesonatural,mientraselconceptodecambioclimáticohacereferenciamásalahuellaquelossereshumanoshandejadoen el medioambiente.
Elcambioclimáticotieneelsiguienteimpactopotencialenlossistemasdeabaste-cimiento de agua45:
● Puedealterarlaconfiabilidaddelainfraestructuradeabastecimientodeagua,porejemplo,enlaseguridadysanidaddeunreservorio;
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● Puede alterar la capacidad de tratamiento del agua a estándares potables,cambiando la frecuencia de inundación de los trabajos del tratamiento y cam-biandolacalidaddelagua;
● Puedealterarlademandadeaguaylacapacidaddedistribuirlaparaalcanzarlas‘necesidades’delosclientes,particularmenteenmomentosdedemandapico.
ElPerúestáexpuestoacambiosclimáticosquenosafectaránenelaccesoalacali-dadycantidaddelagua,alavezqueladistribucióndelamismaejerceráunapre-siónenormesobreciertosgruposhumanos.Nuevamente,losmásafectadosseránlas poblaciones más pobres y vulnerables, muchas de las cuales ya vienen sufriendo estosefectos.(EcoAdapt,2014).
Elcambioclimáticodebeseratendido,deacuerdoconlosdenominadosAcuerdosdeParís,adoptadosenlaCOP21endichaciudad,atravésdeunprocesocontinuoyeficazquepermitaalosgruposhumanosadaptarseomitigarlosefectosdeestecambio, creando la capacidad de ser resilientes frente a este proceso.
Para lograresteobjetivoes indispensableentenderydifundir lamagnituddelretoqueenfrentaelpaís. Es importante incluir a todas lasdiversas culturas ypoblacionesqueconvivenennuestroterritorio.Sedebecompartirinformación,conocimiento y sabiduría sobre cómo enfrentar este dilema. Los gobiernos loca-les y regionales son los llamados a ayudar en diseñar e implementar las estra-tegiasqueayudenaafrontarestosretos.Asuvez,seplanteaseguirtrabajandoenlareduccióndelasactualesbrechasqueexistenenelpaíssobreeltemadelagua.Perosobretodo,trazarobjetivosclarosquepermitanincluirladiversidad, la equidad, la justicia, el acceso y un modelo de gestión integrada, participativa e inductiva.
3.9 Pérdida de glaciaresLosglaciaresperuanosaportanalrededordel40%delaguadestinadaalasciuda-descomoLima,Arequipa,Ayacucho,Puno,TrujillooChiclayo46.Enlospróximos40años,seprevéqueenelPerúlosglaciaresperderán22%desumasa(ANA),ponien-do en riesgo el abastecimiento hídrico de las ciudades peruanas.
Lapérdidadelasuperficieglaciardesde1970equivaleal43%delamisma.Enlatabla2,desarrolladaporlaAutoridadNacionaldelAgua,seaprecialapérdidadediversos nevados.
3.10 Diversidad hidrobiológicaParaelMinisteriodeAgriculturayRiego(MINAGRI),ladiversidadhidrobiológicaesunrecursocuyousopropiciamúltiplesbeneficiosparalosgruposhumanos–socia-lesquelasadministran,oporlomenos,sabencómoobtenerlas47.
Tambiénexisteotroconceptodediversidadhidrobiológicaquehacealusiónnosoloatodalavidaqueseencuentrandentrodelagua(ríos,lagunas,mar),sinotambiéna losanimales,mamíferos,aves,quese interrelacionancon losmiembrosde losotrosgruposhidrobiológicosexistentes48.EstesegundoconceptoreafirmaloqueenelLA–Perúhemosvenidocomentando:queladiversidadestávinculadaconlainterrelaciónentrelosdiferentesgruposqueformanpartedeella;tenerdiversidadservirádepocosiesqueentrelascosas,animales,gruposysociedadestandiver-sas,nopuedenexistirespaciosytiemposdeintercambio.
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Unadelasinterrelacionesmásreconocidas,yfavorablesparalassociedadeshuma-nas, se da mediante el consumo de la diversidad hidrobiológica encontrada en las fuentesdeaguacomolasquebradas,losríos,laslagunasylosmares,paradistintospropósitos.El Institutode Investigacionesde laAmazoníaPeruana,porejemplo,establecequeenlaselvaesdondehayunmayorconsumodepescadosanivelna-cional(20kg/persona/año)49.
Muchas veces cuando pensamos en recursos hidrobiológicos, pensamos sobre todo enlospecesyanimalesquesepuedenconsumir.Dejamosdeladolosdemásani-malesyseresvivosqueserelacionancon lacuencaquepermitesuconvivencia.Precisamente, en las cuencas se desarrollan los sistemas de vida, sumamente diver-sosycomplejos,quebuscanreproducirseatravésdeltiempo.
Nosonestructurasquietas,sinosonasociacionessumamentevulnerables,capacesdeserimpactadosporagentesexternosquepuedencambiarsuordeninterno46. EsporestarazónqueelEstadoperuanosolicitaacualquierempresa,quequieradesarrollar algún trabajo en estos espacios, un estudio de impacto ambiental. La ideaesquesebuscaría,preventivamente,desarrollarestrategias,paralatomadedecisionesqueayudaríanenmitigarestosposiblesimpactos.
Tabla 2: Diferencias de superficies de glaciares, por cordillera, entre 1970 y 2013
Cordillera
N°d
eglaciares
Supe
rficie20
13
(km2)
Supe
rficie19
70(Hidrand
ina)
Dife
renc
ia d
e supe
rficie
% d
e pé
rdid
a en
33
año
s
1 Blanca 755 527,62 723,37 195,75 27%
2 Huallanca 43 7,01 20,91 13,9 66%
3 Huayhuash 144 55,27 84,97 29,7 35%
4 Raura 102 28,34 55,2 26,86 49%
5 Huagoruncho 41 9,71 23,4 13,69 59%
6 LaViuda 65 6,03 28,06 22,03 79%
7 Central 174 51,91 116,65 64,74 55%
8 Huaytapallana 105 26,4 59,08 32,68 55%
9 Chonta 29 1,4 17,85 16,45 92%
10 Urubamba 117 26,39 41,48 15,09 36%
11 Apolobamba 69 45,25 81,12 35,87 44%
12 Carabaya 148 34,53 104,23 69,7 67%
13 Vilcanota 374 279,4 418,43 139,03 33%
14 La Raya 25 3,06 11,27 8,21 73%
15 Volcanica 15 0,72 8 7,28 91%
16 Huanzo 31 4,51 36,93 32,42 88%
17 Chila 22 0,93 33,89 32,96 97%
18 Ampato 65 60,96 146,73 85,77 58%
Fuente:ANA.
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Lasfluctuacionesenlatemperatura,enelmarcodeunprocesodecambioclimáti-co, también pone en serios riesgos esta hidro–biodiversidad. La intervención de los sereshumanosenloshábitatsacuáticosyterrestresdelaflorayfaunavinculadaaalgunafuentedeagua,nosonconsideradoscomointervencionessostenibles.Sehace indispensable reconsiderar nuestra relación, no solo con la diversidad biológi-caehidrobiológica,sinoconlasfuentesdeaguaquelasinterconectanylasarticu-lan en un espacio delimitado.
3.11 El Agua Potable y el Saneamiento en el PerúEnlasúltimasdosdécadas,elPerúhatenidoimportantesprogresosenbrindarelac-ceso a los servicios de agua potable y de saneamiento a su población. 74% en 1990 al 83%enelaño2010,mientrasqueenel2015elaccesollegaal86%.Enlasáreasrura-les, el acceso al agua potable aumentó de 13% en 1990, al 46% en 2010 y, en el 2015, llegaal48%.Porotroladolarecoleccióndeaguadirectamentedelasuperficiehadisminuidodel27%en1990al16%enel2010,mientrasqueenel2015esdel15%51.
Por otro lado, el acceso de la población peruana a los servicios de saneamiento al-canzó el 81,9% en el 2012, mientras en áreas rurales llegó al 21,3%52.Enel2015,elsaneamiento urbano alcanzó el 82% y en áreas rurales alcanzó el 53%53.
Estosprogresosreflejanunesfuerzopolíticoporbrindaraguaysaneamientoapo-blacionesque,históricamente,hancarecidodeestosservicios,quesignificaríaunamejor posibilidad a vivir dignamente.
Gráfico 4. Perú 2015: Abastecimiento de agua potable y saneamiento urbano y rural por tuberías
Saneamiento urbano Saneamiento rural Hogares urbanos con agua potable al 2015 (%) Abastecimiento rural de agua 2015 (%)
100
80
60
40
20
0Perú
82
53
86
48
Fuente:OMS–UNICEF–JointMonitoringProgrammeforWaterSupplyandSanitations.201554.
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Enlasiguientesección,vamosaanalizarlasituacióndelaguapotableysaneamien-to. Comenzaremos por presentar el agua potable en el Perú, tanto en espacios ur-banos,comorurales,paraluegocontinuarconelsaneamientoenelpaís.Larazónparaestadistinción,esparapermitirunalecturamássencillaydidácticaaestoste-mas,loqueayudaríaacomprenderlacomplejidadqueengloba,plantearpreguntassobreelavancedeambostemas,generandoreflexionesnecesariasparairenbuscadelasaccionesqueayudaríanencerrarlasbrechasanteriormentemencionadas.
3.12 Situación del agua potable en el PerúUnodelosusosmásimportantesparaelaguaesparaelconsumodoméstico.Se-gúnlosdatosexistentes,enel2013,el86.1%dehabitantesanivelnacionalteníanserviciodeaguapotableyel67.9%contabaconelserviciodesaneamiento(oalgúnotrosistema).
Con respecto al agua potable, ciertamente, del 2007 al 2013, se registró un incre-mentodelapoblaciónquecuentacondichoservicio:de18.7millonesa26.2mi-llones.Sinembargo,aniveldemacro–región,aúnexisteunabrechaconsiderable.Enelaño2013,lacostateníaun58.9%dehabitantesconaguapotable;lasierrael30.4% y la selva solamente el 10.7%.
Tabla 3. Perú 2013: Población servida de agua potable por regiones geográficas
Población Porcentaje % / total región geográfica
Región Urbana Rural Total Región Urbana Rural
Costa 14 899,345 533,075 15 432,420 96,5 3,5 58,9
Sierra 4 618,504 3 362,350 7 980,854 57,9 42,1 30,4
Selva 2 018,780 780,113 2 798,893 72,1 27,9 10,7
Total 21 536,629 4 675,538 26 212,167 82,2 17,8 100,0
Fuente:PlanNacionaldeInversionesdelSectorSaneamiento.
Esdecir,8decada10habitantesquetienenaguavivenenelámbitourbano.Yaniveldemacro–región,decada10habitantesquetienenaguapotableenelpaís,6vivenenlacosta,3enlasierray1enlaselva;unabrechaconsiderable.
Estainformaciónmuestralasimportantesdiferenciasentrelaszonasurbanasconrespectoalasruralesentornoalaccesoyusodelaguapotable.Enlossec-tores urbanos, los principales problemas respecto al tema del acceso al agua potableestán relacionadosa lacantidaddeaguaquereciben.Anteel incre-mento demográfico en las ciudades, hay una preocupación consistente por la grancantidaddeusuariosqueexistenporcadaunodelospuntosdeabaste-cimiento.Estoprovoca,enmuchoscasos,unabajapresióndelaguadurantesu traslado y distribución y, por ende, un deficitario acceso al agua. A esto se suma, la importancia de implementar una renovación constante de las redes de agua potable.55
Esnecesariodestacar losesfuerzosgubernamentalesqueseestán realizandoen los últimos años para aumentar la cobertura del servicio de agua potable en zonas rurales. Por ejemplo, en el 2011, solo el 38% de los hogares rurales
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contaban conel servicio. Esta cifra sigue aumentandodemaneraprogresiva:enel2015,lascifrasdeENAHOseñalanaun65%dehogaresquecuentanconelservicio,esdecir,2decada3familias.YsegúnelMinisteriodeVivienda,lasproyeccionesajuliodel2016indicanquelatendenciacontinuará,esdecir,unaduplicación de la cobertura en el área rural, lo cual representa un aumento sig-nificativo.(ENAHO,2015)
Todaesta informaciónestadísticasirvetambiénparapoder identificara lasfami-liasperuanasqueaúnnoestánvinculadasaunareddedistribucióndeagua.Másde26.2millonesdehabitantestienenagua,sinembargo,lapoblaciónqueaúnnocuenta con el servicio es de 4,2 millones de habitantes.
Sonmillonesdeperuanosqueconsiguensuaguaporotrosmedios56: las redes pú-blicas fuerade lasviviendas;pilonesdeusopúblico; camiones–cisternasuotrossimilares;pozos;atravésderíos,acequias,manantialesosimilares;inclusodeotrosvecinos y otros modos no mencionados. La mayor parte de ellos vive en la sierra rural(1.56millonesó37%).
Tabla 4. Perú 2015: Población no servida por región geográfica
Población
Región Urbana Rural Total
Costa 1 013,837 302,085 1 315,922
Sierra 238,555 1 565,189 1 803,744
Selva 265,375 860,885 1 126,260
Total 1 517,767 2 728,159 4 245,926
Fuente:ENAPRES2013
LasEmpresasPrestadorasdeServiciosdeAguaySaneamiento(EPS)sonlasenti-dadesquedebengarantizarelabastecimientodeaguapotableysaneamientoalasviviendasde lasgrandesciudades.Estasempresas llevanel controldelabasteci-mientodeaguapotableyreportanalaSuperintendenciaNacionaldeServiciosdeSaneamiento,SUNASS.
EnelcasodeSEDAPALcobraunmontopormetrocúbicodeaguaquedistribuyeasususuarios.EnLima,estatarifallegóaser,hastaJunio2015,S/.4.9porm3 para el usodeaguapotable,yS/.2.2porserviciodealcantarillado(ResolucióndeConsejoDirectivoN°022–2015–SUNASS–CD)57.LoscamionescisternasquetomanelaguadelaAtarjeapaganalrededordeS/.2.5pormetrocúbicoylovendenaS/.15solesenlosasentamientoshumanosperiféricosdelametrópoli.(ENAHO2015)
Porotraparte,debidoaladebilidadderecursoshumanosenlasEPSdeaguapo-tableenelpaís,existelademandadeunamayorinversiónencapacitaciónymásprofesionalesespecializados.LasEPSmunicipalesestánencargadasdeadministrarlosserviciosdeaguapotableyalcantarilladoen lacircunscripciónpolítico–admi-nistrativaprovincial, lacualmuchasvecesnocoincideconeláreaurbanaque laconforma.Elprocesodeurbanizaciónrebasaalaadministracióndelaguapotableyelsaneamiento,yexcedeloslímitesdeactuacióndelasempresasdeaguaysa-neamiento.
Ante ello, han surgido varias recomendaciones para superar esta limitación: por ejemplo, incrementar las capacidades de estos mismos funcionarios. Las munici-palidades deben asumir una mayor responsabilidad en la inversión del capital hu-
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mano.TambiénsesugiereequilibrarlosregímenessalarialesdelpersonaltécnicoyadministrativoquelaboraenlasEPS.Existeunapreocupaciónporinstaurarunameritocraciaenlacontratacióndeestepersonal,especialmentetécnico,yquenorespondaaotrasdinámicasquenopermitanundesarrollomás transparentedeestos procesos de contratación.58
EnelPerú,aniveldelgobiernonacional,elMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento, laANAylaSUNASSintervienenparagenerarunaconcienciadesuusocorrectoyeficiente.Sinembargo,senecesitaunamayorinteracciónentrelossectoresquedeterminan lademandadeaguaenzonasurbanas.Porotraparte,enelsectorruraltambiénesnecesariofortaleceralosdiversosactoresqueinter-vienenenelaguapotable,comolasJuntasdeAdministracióndeServiciosdeSa-neamiento(JASS).Desdetodosestosactorespuedensurgirpropuestasdegestiónacordesasusrealidadesparticulares.
Enloqueconciernealenfoqueecosistémicodegestióndecuencasysurelacióncon el acceso al servicio de agua potable, se ha notado un desconocimiento sobre laimportanciadeesteenfoquedecuencasysuvinculaciónconlagestiónintegradadelagua;unapropuestapedagógicaquepuedeacercaresteconocimientoalasau-toridadesyfuncionariosencargadosdelagestióndelaguaendiferentesnivelesdegobierno,esmejorarlascapacidadesdedichaspersonasentornoaesteenfoque.Estopermitiráunamejorplanificacióndelagestióndelagua.Además,esnecesariosuperarlaslimitacionesdelaactualnormatividad,yempoderaralasinstanciaslo-calesparaqueidentifiquenlasestrategiasyformasdeintegrarlagestióndelaguapotableylagestióndecuencasensusreglamentos.
Sinembargo,hoyendía,elprocesoaceleradodedeglaciación,estágenerandounincrementoenlosnivelesdelagua,pero,almismotiempo,estásignificandolapérdidadeestasfuentes.Estasituaciónvaagenerarunagranvulnerabilidadenlasfamiliasquenopodráncontarconunamayordisposicióndelaguaenlospróximosaños.Tambiénponeenriesgolaejecucióndelaspropuestasdegestiónanteriormentedescritas,muchasde lascuálespodríanquedarobsoletaspor lacrisis desatada.59
Ocho de cada 10 habitantes que tienen agua potable viven en el ámbito urbano. Y a nivel de macro-región, de cada 10 habitantes, 6 viven en la costa, 3 en la sierra y 1 en la selva; una brecha considerable.
Por todo lo anteriormente descrito y pro-puesto,quedaclaroquelagestióndelagua potable no debe estar separada de lagestióndecuencas.
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Finalmente, en el acceso del servicio de agua potable, intervienen diversos actores: lapoblación,lasEPSylasinstanciasdegobiernoendistintosniveles.Lacomplejainterrelaciónentreestosactoresimplicaquesepuedendesatarconflictosendichosector,especialmenteporlagrandemandadefamiliasquequierenaccederaestossistemasylapocacapacidaddepodersatisfacerestasdemandas.
3.13 Situación del saneamiento en el PerúEnel2013,másde20millonesdeperuanoscontabanconelserviciodesaneamien-to.Sinembargo,sedetectaunagranbrechaentreelámbitourbanoyelrural.Enelprimeroexisteun83.6%decoberturamientrasqueenelámbitorural,solamente18.9%,cuentacon saneamiento.Estabrecha también secompruebaalobservarquede losmásde20millonesdehabitantesquetienensaneamiento,un93.2%(19,2millones)viveenelsectorurbanoysoloel6.8%(1,3millones)enelsectorrural.Aniveldemacro–región,deesos20millones,lacostatieneelmayornúmerodehabitantesconserviciosdesaneamiento,67.7%,mientrasquelasierraylaselvatienencifrasmuchomenores,25.2%y7.2%,respectivamente.
Tabla 5. Perú 2013: Población servida por saneamiento por regiones geográficas.
Población Porcentaje %
Región Urbana Rural Total Región Urbana Rural
Costa 13 849,078 136,002 13 985,080 71,9 9,7 67,7
Sierra 4 138,096 1 064,881 5 202,977 21,5 76,2 25,2
Selva 1 286,171 197,091 1 483,262 6,7 14,1 7,2
Total 19 273,345 1 397,974 20 671,319 93,2 6,8 100,0
Fuente:ENAPRES2013.
También llaman laatención lascifrasde lapoblaciónquenotieneelserviciodesaneamiento,quebordealos9.8millonesdepersonas.Deesacantidad,enel2014,cercadelamitadviveenlasierra,esdecir,4,5millonesdehabitantes,querepre-sentaal47%delapoblaciónquenotieneaccesoalsaneamiento.Porotraparte,labrechaentreelámbitoruralyurbanotambiénessignificativaenesteaspecto:61%de la población sin servicio vive en el sector rural60.
Tabla 6. Perú 2013: Población no servida por saneamiento por regiones geográficas
Población
Región Urbana Rural Total
Costa 2 064,104 699,158 2 763,262
Sierra 719,023 3 862,658 4 581,681
Selva 997,984 1 443,907 2 441,891
Total 3 781,111 6 005,723 9 786,834
Fuente:ENAPRES2013.
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Enmuchoscasos,lasfamiliassinaccesoaserviciosdealcantarilladoysaneamientoutilizanpozossépticos,pozosciegos,letrinaseinclusoloscanalesyacequiasqueseusanparalasactividadesagropecuariasenestaszonasrurales.Esunpanoramapreocupanteanivelnacionaly,enespecial,paralapoblaciónqueviveenespaciosrurales.
Segúnlasestadísticasexpuestasenlastablasdeestasección,esnotorioquelain-cidenciadehabitantesquenotienenaccesoaestosservicios,esmásaltaenzonasrurales.Unadelasrazoneseselaltopresupuestoquesignificaría,paraelmismoEstado,implementardichainfraestructuraysuposteriormantenimientoenlaszo-nas más alejadas del país, a diferencia de las zonas urbanas donde el costo puede sermenor.Deigualmanera,enlaszonasruralesexisteunamanodeobraquenocuentaconlascapacidadestécnicaspararealizardemaneraeficienteestasobrasde alcantarillado.
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La ausencia de agua po-table y sanea-mientotieneuna relación directa con la pobreza. La presencia de agua y sanea-miento reduce las enfermeda-des, incremen-ta las horas productivas,genera un aho-rrodetiempoenlabúsquedade agua, gene-ra un ahorro financieroenelcosto de obte-ner agua, y con ello incremen-ta el ingreso de las familias máspobres.Elcambio es sus-tancial.
Tabla 7. Perú: Población en hogares sin cobertura de agua por red pública (no servi-da), 2015
Región Urbano Rural Total
Costa 882,451 257,624 1,140,075
Sierra 215,322 1,226,000 1,441,322
Selva 362,364 731,764 1,094,128
Total 1,460,137 2,215,388 3,675,525
Nota:Sinredpúblicaincluyeabastecimientodeaguaporcamióncisterna,pozo,río,acequia,manan-tialosimilaryotraforma.Fuente:ENAPRES2015.
Tabla 8. Perú: Población en hogares con cobertura de agua por red pública (servida), 2015
Región Urbano Rural Total
Costa 15,539,391 565,079 16,104,470
Sierra 4,839,272 3,601,897 8,441,169
Selva 2,029,108 875,626 2,904,734
Total 22,407,771 5,042,602 27,450,373
Nota:Redpúblicaincluyeabastecimientodeaguaporredpúblicadentrodelavivienda,fueradelaviviendaperodentrodelaedificaciónypilóndeusopúblico.Fuente:ENAPRES2015.
Sinembargo,enzonasruralesexistenexperienciasquehandesarrolladovínculosentrelascomunidadesconlagestióndelasaguasysistemasdesaneamiento.Des-tacamoslaexperienciaqueseharealizadoenlacomunidaddeCuchoquesera,enla región Ayacucho61.Estase iniciócomounproyectode infraestructuradeaguapotableysaneamientoruralconvencionalquefuetrasladándoseprogresivamentehacia la llamada “crianza” del agua, dada su ubicación en la parte alta de la cuenca delríoCachi.Además,elequipoconformadoporlapoblaciónylosprofesionalesdeestaexperiencia,asumenyvanconcretandolaconcepcióndequeelaguapotableyelsaneamientosonpartedeunenfoquemayor,ecológico,integralyqueserequie-rencapacidadesdegestiónambientaldelagua,esdecir,detodoelciclodelaguaenlaescaladelamicro–cuenca,sembrando,cosechando,depurandoyreutilizandoensutotalidad.Setratadeunproyectodeaguapotableysaneamientoconcebidobajounenfoquedecuenca.
Unpunto importantequesetomóencuenta, fuepromover lasostenibilidaddelproyecto.EstosignificóqueelmodelodegestiónsebaseenelfortalecimientoeincrementodelasfuncionesyresponsabilidadesdelaJASSparaqueésta,además,searesponsabledeprotegerlacabeceradelacuenca,elaguayelambiente.Estoha generado un compromiso en la misma población local para el cuidado y mante-nimientodelsistemadegestión,brindándoleslaoportunidaddeparticiparactiva-menteenlaadministraciónycontinuidaddelproyecto.
EstaexperienciacontribuyedirectamenteconelObjetivo6delosObjetivosdeDesarrolloSustentable:«Asegurarladisponibilidadylagestiónsostenibledelaguaysaneamientoparatodos»,ypuedeserreplicadaenelPerúyenotrospaísesdeAméricaLatina.
Unaspectopocoincluidoeneldiagnósticodelsaneamientoeseltratamientodelasaguasresidualesrecolectadasporlossistemasdealcantarilladourbanos,queluegosondescargadasalosambienteshídricosnaturalesyquegeneranfuertesimpactos
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enlaSaludPúblicayelambiente.Unaevaluaciónde541distritos/ciudadesconmásde10,000habitantesenlas25regionesindicaqueelpaísestaríagenerando42.5m3/sdeaguasresidualesdomésticas.Actualmentesetratan21.7m3/squeequivaleal51%delaguaresidualproducida,conunacoberturade100%enLima(lamayorpartesolocontratamientoprimario)y43%enelrestodelPerú.
Estetratamientoserealizaen336plantasdetratamientodeaguasresiduales(PTAR),loqueimplicaríaquesoloel48%delasciudades/distritostienentratamiento.Porúltimosehaevaluadoqueel73%delasPTARincluyenlagunasdeestabilizaciónensusprocesosdetratamiento,alasquesesumanotrastecnologíascomosistemasreactoresanaeróbicosy losactivados62. Lasdosplantasmásgrandes (TaboadayLaChira)utilizanunprocesoderetencióndesólidosfinoscontamicesyluegolosefluentessedisponenenelmarmedianteemisariossubmarinos.
Nombre del Indicador (MEF)
Limitaciones Ninguna
Nombre: Teléfono: E-mail:
César Augusto Huertas Vasquez 4183800 Anx. 1193 [email protected]
Oscar Quiroz Ortiz 7051000 Anx. 201 [email protected]
Precisiones técnicas
Se considera ámbito rural a aquellos centros poblados con menos de 2000 habitantes.Se considera ámbito urbano a aquellos centros poblados con mayor o igual a 2000 habitantes.Para los años 2013 al 2015 se considera Red Pública (incluye pilón de uso público) al sistemade tuberías que proveen de agua a las viviendas sean tratadas o no.Para el año 2012 se considera Red Pública dentro de la vivienda, si el hogar se abastece portuberías (instalación propia) procedente de un pozo o manantial, etc. y recibe tratamiento 2 omas veces al año.
Este indicador es solicitado a partir del año 2013 y es comparable entre los años 2013, 2014 y2015.
Entidad responsable Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - Dirección Nacional de Saneamiento.
Funcionarios responsables
Nivel de inferencia NACIONAL: Nacional Urbano, Nacional RuralDEPARTAMENTAL: Departamental Urbano, Departamental Rural
Población objetivo Hogares del ámbito urbano y rural.
Descripción operativa Cociente del número de hogares con acceso al servicio de agua por red pública y el total dehogares, por cien.
Unidad de medida
Fórmula
Variables
Construcción delindicador
Numerador: Hogares con acceso al servicio de agua por red pública, es decir, en el Capítulo100: Característica de la Vivienda y del Hogar, Tema: Saneamiento Básico, Pregunta 129A: Elabastecimiento de agua en su hogar, procede de: tiene seleccionado el código 1 (Red públicadentro de la vivienda) o 2 (Red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación) o 3(Pilón de uso público).
Denominador: Total de Hogares.
Fuente de los datos
Periodicidad de los datos
HARP : Hogares con acceso al servicio de agua por red pública.TH : Total de hogares.
Porcentaje (%).
Indicador Nº 1
PORCENTAJE DE HOGARES QUE TIENEN ACCESO AL SERVICIO DE AGUA POR RED PÚBLICA
COBERTURA DE AGUA POR RED PÚBLICA
Objetivo Determinar la proporción de hogares que tienen acceso al servicio de agua por red pública.
Anual
HARP : INEI - ENAPRESTH : INEI - ENAPRES
Definición conceptual Porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio de agua por red pública.
100*TH
HARPCARP
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Apesardeexperienciasdeestetipo,desarrolladasprincipalmenteenzonasrurales,existeenelpaísaúnmuchasbrechasrespectoalosdiferentesprocesosenlosqueelsaneamientoseinvolucra.Unadeestasbrechasquegeneramáspreocupaciones,estárelacionadaalaspectodesanidadehigienequeporlafalta,precisamente,deservicios de saneamiento, agrava la salud de las familias.
3.14 El uso de las Aguas Residuales en el PerúElusodelasaguasresidualesapareceenelPerúapartirde1960cuandoseins-talanlaslagunasdeestabilizacióndeSanJuandeMirafloresalSurdeLima,comorespuesta a la falta de agua y la necesidad de aprovechar los nutrientes contenidos. Actualmente,elPerúesunodelospaísesconmayorexperienciaenlareutilizacióndelasaguasdeAméricaLatina.Seestimaque13,200hectáreasseestánregandocon 7.8 m3/sdeaguastratadas,principalmenteen lascostasdeLambayeque,LaLibertad,IcayTacna.Tacnaeslaciudadqueutilizael100%desusaguasresidualesparacultivosdetuna,cochinilla,tara,olivosyforrajes.EnelcasodeLima,elreusode las aguas tratadas está orientando hacia el riego de sus áreas verdes63.SibienlosefluentesdelasPTARnoalcanzanunaaltacalidadparaelconsumohumano,sonsuficientesparaloscultivosqueseestánregando.
Al2035seproyectaquesitodaslasaguasresidualesdelasciudadesdelpaísfuerantratadas,sepodríandesarrollar73,000hectáreasagrícolas,extensiónquesepodríaincrementara132,000hectáreassiseregaranbosquesproductivos,conelaprove-chamientode178,000TManuales;elvalorcomercialofinancieroestimadobordealos 338 millones de soles64.
3.15 Impacto en la Salud, Pobreza y Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
Lapobreza,tieneenelPerú,uncomportamientodecontraste:enalgunos ladossehaseguidoincrementando,especialmenteenlaszonasruralesqueestánenre-gionesmásalejadasdelacosta,mientrasenotrashanbajado.Ungrannúmerodefamiliasenzonasrurales(82.3%)vivenensituacióndepobrezaextremaenelPerú(INEI,2014).Parael2014,lalíneadelapobrezaquedeterminaelvalormonetariomínimoparaqueunapersonapuedasatisfacersusnecesidadesalimentariasynoalimentarias,estabaenS/.303soles.Losespaciosrurales,especialmente,estabanmuypordebajodeestemínimo,loquesignificabaquebuenapartedelasfamiliasno podía alimentarse, ni pagar los servicios necesarios en sus viviendas.
Las3/5partesdelaspoblacionesmáspobres,enelPerú,sonlasquesufrendelaDCI(ENDES,2015).Laspoblacionesmásvulnerablesasufrirdeestemal,sonlos niños y niñas menores de 5 años. Los primeros 5 puestos de los departamen-tos con más prevalencia de DCI, son los ubicados entre los más pobres del Perú (ENAHO,2013).
Enlaactualidad,laDCIesunadelas20causasprincipalesdemortalidadenelPerú(seubicaenelpuesto19).SegúnelMinisteriodeSalud(MINSA),enelaño2012,898 niños y niñas menores de 5 años han fallecido por este problema, donde la pro-porcióndeniñaseramayorqueladeniños(45%niñosfrentea55%niñas).
Ciertamente,otrosdatosregistradosporelMINSAmanifiestanunadisminuciónde laDCIenniñosyniñasen todoelpaís (de23.8%enel2009a14.2%enel2015).Sinembargo,estadisminuciónserefiereaunpromedionacionaldondenosediferencialabrechaexistenteentreespaciosurbanosyrurales.Apesardela
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tendencia a la disminución de la DCI, a nivel nacional, sigue habiendo una mayor prevalenciadeestemalenlaszonasruralesdelpaís,mayorqueelpromediona-cional;mientrasqueparazonasurbanasesunaprevalenciamenoralpromediodelpaís.(MINSA,2015)
La DCI tiene entre sus causas principales, las Enfermedades Diarreicas Agudas(EDA),quepuedenllegaracausarlamuertedeestosniñosyniñas.LasEDA,porsuparte, también están vinculadas estrechamente a la falta de acceso a sistemas de aguaysaneamiento.Noessorprendente,entonces,queelPerútengaunnivelaltode episodios de diarrea aguda en todas las edades65.Demaneracorrelativa,elmis-moaño,seregistróqueel80%delossistemasdeaguadomésticaexistentesenelpaísteníanmedidasdedesinfección,mientrasqueel20%restantenolorealizaba.
No tener acceso a sistemas adecuados de alcantarillado, además de fuentes deaguapotablelimpiasydecalidad,aumentalasprobabilidadesdequeestasfami-liaspuedansufrirdeEDA.Esporesoque,especialmentehoyendía,seurgenalasinstancias responsablesy correspondientesa continuar con la labordeayudaraqueestasfamiliaspuedanaccederaambosservicios.Unamedidanecesariaespro-fundizarladescentralizacióndelospresupuestosdestinadosalaimplementaciónde los servicios de agua y saneamiento. Las instancias locales y regionales deben contar con una mayor autonomía para desarrollar programas de inversión en agua potable y saneamiento.
Enlosúltimosañossehanrealizadoesfuerzosparaunamejorcanalizacióndelospresupuestos. Por ejemplo, la Resolución Ministerial 270–2014 del Ministerio de Vivienda,estableceunaseriedecriteriosdepriorizaciónparalaasignacióndere-cursosdestinadosaproyectosdeinversiónenelsectorsaneamiento,conelfindefocalizarseenlossectorespoblacionalesdemayorpobreza.Sinembargo,hayquepuntualizarqueladescentralizacióndelospresupuestosdebeserunprocesoquetienequeiracompañadodeunmejormanejoadministrativoytécnicoporpartede losnivelesregionalesy locales, locual implicaqueelprocesoserápaulatinohastaquemejoren lascapacidadesde losgobiernosendichosniveles.SegúnelMinisteriodeVivienda,enlosúltimosaños,haaumentadoenelpaís,demanera
Se hace indispensable reconsiderar nuestra relación, con la diversidad biológica e hidrobiológica, y también con las fuentes de agua que las interconectan.
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significativa,lainversiónenproyectosdeaguaysaneamientoruralenelámbitorural: al 2015, la inversión en zonas rurales se incrementó 7 veces con respecto aloinvertidoalcierredelaño2010.Nosoloello,lainversiónenelámbitoruralahoraesmayorqueenelurbano.Porejemplo,enel2006,lasinversionesenelámbitorural(25%)eranmuchomenoresqueenelurbano(75%).Parael2015,lasinversionesaumentaronenelámbitorural(58%),siendomayoralámbitourbano(42%).PNSU–PNSRMVCS201566.
Deigualmanera,senecesitanmenosrestriccionesparafinanciardichosprogramas.Esimportanteincrementarlascapacidadesoperativasdelasautoridadesyfuncio-narios de los gobiernos locales y regionales, por ejemplo, en una elaboración más aceleradadelosproyectosdeinversiónparaaguaysaneamientoparaquepuedanseraprobadossinobstáculosporpartedelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP).Envarioscasos,laspoblacionesnocuentanestosserviciosporquelospro-yectosdeinversiónhansidorechazadosdebidoaunadeficienteelaboración.Enes-pecial, en los sectores rurales, se debe aumentar la capacidad local y regional para administrar los proyectos de agua potable, saneamiento y de cuencas.67
Elanálisissobreelúltimolustro(2009–2014),compruebalatendenciaal incre-mento del acceso al agua potable y saneamiento, en espacios rurales y urbanos. Por ejemplo, el acceso a la red pública de agua potable dentro de la vivienda, se incre-mentó de 65.8% a 79.3%, a nivel nacional. Al analizar las cifras en espacios urbanos, elaumentofuede77.7%a85.0%(+7.3%),mientrasqueenespaciosruralesfuemássignificativo,siendode32.0%a61.8%(+29.8%)68. Las razones de estas tendencias sedebenalosesfuerzosdedistintosactores,comogobiernosadiferentesniveles,organizaciones no gubernamentales y otros más, para desarrollar e implementar programasdestinadosabrindaresteservicio:ProyectoNacionaldeAguaySanea-mientoRural(PRONASAR),elPrograma“Aguaparatodos”ycoordinacionesconlasEPS(SEDAPAL)
A pesar de estos esfuerzos, más de una tercera parte de las viviendas ubicadas en espaciosrurales(38.2%)todavíanocuentanconaccesoaunaredpúblicadeaguapotable dentro de sus viviendas69.Esdecir,enplenosigloXXI,milesdefamiliaspe-ruanasaúndebenabastecersedeaguaatravésdeformasalternativas,comoporejemploacudiralosríos,acequias,manantialesosimilares;pozosdeagua;redespúblicasfueradelavivienda;pilonesdeusopúblico;camionescisternasosimilares;y otros formas.
Actualmente,losnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenibleestablecen,ensuobje-tivo6,garantizarladisponibilidaddeaguaysugestiónsostenibleyelsaneamientopara todos70.Segúnhemospodidoobservarenlosanterioresdatos,esteesfuerzosevienedesarrollando,peroaúnexistengrandestareasporcontinuar:incrementarel acceso a los sistemas de agua y saneamiento, donde el estado debe enfocar sus esfuerzos priorizando el tratamiento de las aguas residuales para los diversos usos humanos y ambientales, tanto en espacios urbanos como rurales.
3.16 La legislación del aguaLanormatividad sobre los recursoshídricos significa lapuestaenmarchadeac-cionesporpartedelEstadopararegular,promoverycuidarlosusosquetodoslosperuanosledanalagua.Sinduda,esnecesariocontemplareltemadelaguanosolodesdeunaperspectivainstitucionalynacionalsinotambiéninternacional.Enesadirecciónenelaño2009sepromulgalaLeydeRecursosHídricosLeyN°29338;enel2010elReglamentodelaLeydeRecursosHídricos;el2011sepromulgalaPolíti-
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cayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricos(PENRH)y,el2015seapruebaelPlanNacionaldeRecursosHídricos.Contodoelloelpaísdisponedeunmarconormativoconsistenteparalagestióndelagua.
Históricamente,ladacióndeleyeshantenidosesgoseinteresesparticulares,favo-reciendomuchasveces,aciertossectoresendesmedrodeotros,yquehapermi-tidogeneraralgunasdelasbrechasquehansidoidentificadasenestedocumento.Losinteresesparticularesdecadapoblaciónculturalmentediferente,requierendeleyestambiénparticulares;elLibroAzulparaelPerú,reconocequeladiversidadcultural, social y ambiental puede aplicarse a la legislación vinculada al agua, tanto en el ámbito nacional como en el regional y local.
3.17 Derecho humano al aguaElaguaesunasustanciaquetodoorganismocomplejovivorequiereparasobrevivir.Para los seres humanos, su uso y acceso son indispensables. Tener disponibilidad parausarestaaguadebeserconsideradocomounderechoparatodoserhumano;más aún, somos responsables de su cuidado y buen uso, de manera sostenible, para no poner en riesgo a futuras generaciones.
Paraelderecho internacional,estabúsquedade integrarelaccesoalaguacomounderechohumanocomienzaen1977,conlaconferenciadelasNacionesUnidassobreelagua,enMardelPlata,Argentina.Ahísereconoce,porprimeravez,lane-cesidaddeconsiderarelaccesoalaguacomounderechohumanoquetodopueblo,sinimportarsuestadoeconómico,niveldedesarrolloocualquierotroelementoso-cioculturalinherentequetengaelgrupo,todosycadaunodeellostienenderechoalagua.(UNW–DPAC,2015)
ElInformeN°35delaONUsobreelderechoalagua,enel2010,diceque:
“Aunqueelderechoalaguanoestáreconocidoexpresamentecomounderechohu-mano independiente en los tratados internacionales, las normas internacionales de derechoshumanos(sí)71 comprendenobligacionesespecíficasenrelaciónconelacce-so a agua potable.”72
Enseptiembre2010,elConsejo de Derechos Humanos de la ONU dictó una resolu-ción sobre el tema del agua73, dondeafirmaque
el derecho al agua y al saneamiento es parte de la actual ley internacional y confirma que este derecho es legalmente vinculante para los Estados.”74
Deestaforma,hoyendía,todoslosestadossuscritosalaONUasumencomoman-datogarantizarsuficientecantidadycalidaddelaguaatodossusciudadanos,yalavezproveerdeserviciosdesaneamientoqueayudaríanacombatirproblemastangravescomolaDesnutriciónCrónicaInfantil(DCI).75 Esasícomo,hoyendía,elde-rechoalaguaes,enefecto,underechohumanoinalienablequelosestadosestánlegalmente obligados a otorgar.
Esmás,laONUhapuestounaseriedemetas,ennúmeros,quepermitiríancon-siderarquelasracionesmínimaseindispensables,paraelaccesoalagua,estánsiendo cumplidas.76 Por ejemplo, todo ser humano debe tener, como mínimo, ac-cesoaentre20a25litrosdeaguapotablepordía;estemontopuedevariar,yaqueencasodemujeresembarazadas,puedeirdesdelos50hastalos100litros.
ActualmenteenelPerú,estopresentaunabrechamuyimportante.EndistritoscomoSanIsidro,MirafloresoLaMolina(losqueocupanlosprimerospuestos
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demayorconsumodeaguaenLima),oscilaentre260y445litros/díaporper-sona,mientrasqueendistritoscomoCieneguilla,PachacamacyLurigancho(lostresúltimosdistritos)elaccesoesentre16y41 litros/díaporpersona77.Estoplantea el reto importante de equiparar el acceso al agua y saneamiento entodo el Perú.
Además,hayquedestacarquedesdelosúltimosaños,lalegislaciónhaempezadoa enfocar su mirada hacia la misma dirección establecida por la jurisprudencia in-ternacional respecto al derecho humano al agua y a la GIRH. Por ejemplo, la Ley de Recursos Hídricos del 2009 declara de
“interés nacional y necesidad pública la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrográ-ficas y los acuíferos para la conservación e incremento del agua, así como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras generaciones.”
Deigualmanera,ensuartículo3,laLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,Ley26338, señala la importancia de declarar a los servicios de saneamiento como
“serviciosdenecesidadyutilidadpúblicaydepreferenteinterésnacional,cuyafinali-dad es proteger la salud de la población y el ambiente”.
3.18 Políticas públicas asociadas al aguaEnelPerú,lasleyesrelacionadasalaguacomienzanen1969conlaLeyGeneraldeAguas,quebuscaestablecerunuso“justificado y racional (del agua)”78.Esta leyfuepromulgadaduranteeliniciodelgobiernomilitardelGral.EPJuanVelascoAl-varado,comounacontinuidaddelareformaagrariaqueenesemomentoseveníarealizando79.
Estaleysemantuvocomotalhastalosaños2002–2005,conalgunosintentosdemodificaciones.Unadeestasfuelaleyderiegotecnificado,altamentediscutible,quesepromulgóenelmesdejunio,delaño2005.Sinembargo,estaleymantuvoel
Tener disponibilidad
para usar el agua debe ser
considerado como un derecho
para todo ser humano. Somos responsables de
su cuidado y buen uso, de manera sostenible, para
no poner en riesgo a futuras
generaciones.
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mismo sesgo agrícola y costeño de la Ley General Aguas, promulgada en 1969. Aún más, buscaba reemplazar los sistemas de riego tradicionales en el sector agrario, sintomarencuentalaimportanciadeéstosenlavidadelaspoblacionesquelasseguíanutilizando.
Enmarzodel2009,selogróderogarlaLeyGeneraldeAguasyseinstaurólanuevaLeydeRecursosHídricos.Sureglamentaciónllegaríaunañodespués,enmarzodel2010,conelDecretoSupremoNº001–2010–AG.Conestanormaselogróestable-cerunanuevaautoridadencargadaderegularyvelarporelusoeficienteysosteni-bledeesterecurso:laAutoridadNacionaldelAgua(ANA).
Lacreacióndealgunosdecretostambiénhangeneradociertascríticasymalestarenvarios sectores de la población. Los más conocidos fueron los D.L. 1081 y 1083, cuya redacción fue recogida casi en su totalidad por la nueva ley de recursos hídricos y sureglamentación.Porejemplo,existepocaclaridadsobreelconceptodelUso Efi-ciente, principalmenterespectoaquiénoquiénesseencargabandeestablecerquétipodeusoeseficienteono.Estogeneróproblemasparalacorrectainterpretacióny uso de la nueva ley80.
ExistelanecesidaddecompatibilizarelconceptodeEficienciadeusodelaguaquesepromuevedesdeelEstadoPeruano,conlaexistenciadediversasformasdeusosdeaguaysuspropiasformasdeentenderlaeficiencia,formasquesontradicionalesehistóricas,yquehastalaactualidadsiguenllevandoacabo.
Porotro lado, tambiénse instauraronsistemasdegestión institucionalquebuscanlograrelobjetivoquesehabíapactadoparalaANA:implementarelnuevoSistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricos.EstesistemareúneadistintosactoresinvolucradosconlatemáticaaguaydebesersupervisadoyevaluadoporlaANA.Suobjetivoesbuscarunusosostenible y eficiente de todos los recursos hídricos en el país.
ActualmenteelpaísaúnnocuentaconunProgramaNacionaldeVigilanciadelTra-tamientoyUsodeAguasResiduales,yaquesetratadeactividadesvinculadasadiferentessectorescomoSaneamiento,Agricultura,AmbienteySalud.Sibiendu-rantemuchosaños fue laDirecciónGeneraldeSaludAmbiental (DIGESA) laqueasumió la responsabilidad de vigilar los aspectos de salud vinculados al tratamiento ydisposicióndelasaguasresiduales,ahoraeslaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)atravésdesusdependenciaslocalesqueautorizalosvertimientosylareutilizaciónde estas aguas, con la opinión técnica de los sectores involucrados, pero su labor de vigilancia por el momento está limitada a monitorear los cuerpos de agua del país, pero no el tratamiento y uso de las aguas residuales generadas81.
3.19 Sistemas de gestión institucionalizados y políticas públicas para la gestión integrada del Agua
Apartirdelanormatividadsobreelagua,elEstadohaintentadolograr,enlosúl-timosaños,unclaroobjetivo:concertarunamaneradeadministrar los recursoshídricosparaquetodostenganaccesoaaguadecalidad,duranteuntiempopro-longado.EstosehamanifestadocomolaGestiónIntegradadelosRecursosHídricos(GIRH).
Para lograr esto, se implementóel SistemaNacional deGestiónde losRecursosHídricos(artículo9°).Dichosistematienecomoobjetivo
“articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas
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que lo conforman y de los bienes asociados; así como para establecer espacios de coor-dinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión (…)”82.
LaapuestadelEstadoperuanoeradesarrollarunsistemaparticipativo,endondeactores de diferentes sectores pudieran reunirse —y bajo la responsabilidad de la ANA—pudieranllegaraconsensossobrelamejormaneradeacercarseaesteidealdegestión.Sinembargo,ycomosehavenidoobservandoeneltranscursodelosaños, la diferencia entre ideal y realidad es muy amplia.
Unodelospuntosquesedebedestacar,eslaimportanciadeidentificardesdedón-desecrealamayorpartedelanormatividadlegalsobrelosrecursoshídricos.Estepuntodeinicioesfundamental,porquepermiteentendercómosehanplanteadomuchasleyes,porejemplo,laLeydeRiegoTecnificado(LeyN°28585),quenocon-templalacomplejarealidaddelriegoenelpaís.Estanormaquefuecreadaconlaintencióndemejorarlossistemasderiegoexistentesanivelnacional,promueve
“el reemplazo progresivo de los sistemas de riego tradicionales en el sector agrario en general”83.
Sinembargo,enbuenapartedeestossistemasllamadostradicionales,sepuedeobservarelaltogradodeinterconexiónentrelasdiferentespoblaciones,suslen-guajesysusculturas.Unvalorintangiblequepuedeperdersesiesreemplazado.
Enefecto,estaleyestableceelreemplazodesistemasdemanejodeaguaque,aun-quesontradicionalesehistóricamenteheredados,nosignificanquesonobsoletosoquenotenganimportanciapara laspoblaciones.Unodeloscasosmásemble-máticos,enestesentido,seríalapropiaciudaddeLima,quefueconstituidasobreunsistemadecanalesprehispánicos,quehastaeldíadehoysesiguenutilizando(Cogorno,2015).Lahistoria,ennuestropaís,siguejugandounrolfundamentalentodosnuestrosquehaceres,aúnmásconrespectoalasdiferentesformasenqueusamos nuestra agua.
Esta falta odébil comprensión sobre la diversidadbiológica, climática, ecológicaysocialdelarealidadperuana,planteaunabrechaquetambiénsepuedeverenotrasnormassobreelagua.Lasinstitucionesestataleshomogenizanestasmúltiplesformasdevidaqueseencuentranennuestropaís.Muchasopcionestecnológicassonignoradasynosoncontempladasenlanormatividad,porloquenoseincluyenendiversosinstrumentosdegestión,comoporejemploenlosproyectosdelSNIP,Planes de Desarrollo Regional Concertado u otros.
Una formade superar esta brecha es destacar lo “local”, tomando en cuenta lavisióndelascomunidadescampesinas,comunidadesnativas,poblacionesdiversasentodoelterritorionacional.Deestamanera,la“normatividad”podráestarmásacordeconestarealidadtandiversa.UnesfuerzorecientesehadadoenlavigenteLeydeRecursosHídricos,queensuPrincipioN°5destacaelrespetodelosusosdelaguaporlascomunidadescampesinasycomunidadesnativas.
“ElEstadorespetalosusosycostumbresdelascomunidadescampesinasycomunida-desnativas,asícomosuderechodeutilizarlasaguasquediscurrenporsustierras,entanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua.”
Además,enlaactualidad,yaexistenmáscasosderepresentantesdecomunidadescampesinas y nativasque formanpartedediversas instituciones vinculadas a lagestióndelagua,porejemplo,delConsejoDirectivode laANA,así comode losConsejos de Cuenca.
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Estosesfuerzosdebencontinuaryserreflejadosenlanormatividaddelaguaquedebereconocerqueestamosenunpaísmuyheterogéneo,conunacadenamonta-ñosaqueseerigeporelcentrodetodosuterritorio.LaCordilleradelosAndesin-fluyeenlacreaciónycontextualizacióndetodaunadiversidadbiológica,climática,ecológicaysocial,graciasalacualpodemosafirmarqueelPerúes,enefecto,unode los países más diversos del mundo.
Hacemos un llamado a enfrentar esta brecha, y en asociarnos en el cuidado y sos-tenimiento de nuestra agua, nuestros sistemas de riego, nuestros ríos y nuestras formas de vida.
3.20 Los ROFLaaccióndelosministeriosydelasinstitucionespúblicasestádeterminadaporsusReglamentosdeOrganizaciónyFunciones(ROF),por locualactúandentrode loespecificadoporesteinstrumentoynoactúanentemasquenoestánespecificadosensuROF;estedocumentodelimitaelcampodeaccióndecadainstituciónpública,además de sus funciones como ente rector en alguna materia.
Enelcasodelasorganizacionespúblicasvinculadasalagua,seobservaqueelnue-voROFdelaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)hacemencióndetodoelciclodelaguaydelosactores/agentesqueformanpartededichociclo;estoincluyeproce-sos,herramientasyaccionesparalaadaptaciónalcambioclimático,quevadesdelaextracción,pasandoporladistribución,almacenamiento,tratamiento,uso,de-puraciónyreutilizacióndelaguaporgruposhumanos.
Sinembargo,otrossectoresvinculadosalagua,noincluyenensusROFtodoelciclodelagua,ysoloalgunosmencionanlaadaptaciónalcambioclimático.Alnocontartodoslossectoresvinculadosalaguaconunamenciónespecíficaacadaetapadelciclodelagua,entoncesnopuedenactuarconpolíticassectorialesniconproyectosde inversión en los aspectos propios de cada sector vinculados al ciclo del agua.
EsimportantequeexistaestahomogeneidaddeenfoqueenlosROF,paraqueelciclodelaguapuedaestarpresenteyquepuedaversereflejadoenlaacciónyenlosproyectosdecadasectorvinculadoalagestióndelagua.Similaractituddeberíaser contemplada para el tratamiento a la diversidad cultural y la megadiversidad biológicaexistenteenelpaís.
3.21 La población y la institucionalidad del agua en el PerúEsimportanteconoceryreconocerlosdiferentesactoresinvolucrados,queperte-necen a las esferas públicas, privadas, organizaciones sociales y académicas, y sobre todo la sociedad civil.
Empero,consideramosnecesarioenfrentarladispersiónsectorialqueexisteentrelosdistintosorganismosgubernamentales, locualpone limitacionesaestablecerunadecuadovínculoconentidadesdelasociedadcivilyempresasprivadas,queestáninvolucradosconlagestióndelagua.84
Unpasoparaenfrentarestadispersióneslaaprobación,enmayodel2015,deun importantedocumentoquees clavepara consolidar elmarco institucionaldelaGIRH:laPolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricos,aprobadaporelD.S.N°006–2015delMINAGRI.Estedocumentoesunconjuntodeprincipios,lineamientos,estrategiaseinstrumentosdecarácterpúblico,quedefinenyorien-tanelaccionardelasentidadesdelsectorpúblicoyprivado.Elobjetivodeeste
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instrumentodeplanificaciónesgarantizarlaatencióndelademandadelaguadelpaís en el corto, mediano y largo plazo.
Otrodocumento fundamental es el PlanNacional deRecursosHídricos, aproba-doenjuliodel2015medianteelD.S.013–2015delMINAGRI.ElPlanNacionaldeRecursosHídricosseaprobópor iniciativade laANA,yseenmarcaen laPolíticaNacionaldeAmbienteylaPolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricos.Esteinstrumentodeplanificacióncontiene laprogramación,costos, fuentes,financia-miento, criterios de recuperación de inversiones y la información necesaria para alcanzarlosobjetivosyaplicarlasmedidasenlaPolíticayEstrategiaNacionaldeRecursosHídricos.UnodelosobjetivosdelPlanNacionaldeRecursosHídricosesgarantizarelabastecimientodelaguaa toda lapoblación, conelfinde lograr laseguridadalimentariaynutricionalyelimpulsodeactividadeseconómicascomolaindustria,minería,pesquería,entreotras.
Además,unesfuerzoporcongregaralosdiferentesactoresqueacontinuaciónsemencionan,partedesdeelEstadoatravésdelreglamentodelanuevaLeydeRe-cursosHídricos(LeyN°29338),quegeneróelSistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricos,quebuscaformarespaciosdecoordinación,bajounenfoquedeGestiónIntegrada.Estoayudaríacomounamedidaquepermitalasuperacióndeladispersión manifestada en el párrafo anterior.
Acontinuación,mencionamosactoresqueparticipanenestesistema:
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI):Entresusmúltiplesobjetivosestra-tégicos,elMINAGRIestablecequebusca“Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo bosque y su diversidad biológica, en armonía con el medio ambiente (Sostenibilidad).”85 Sumetaestádirigidaamejorarlacom-petitividaddelsectoragrario,conénfasisenlasfamiliasagricultoras,medianteundesarrollosostenibleeinclusivo.Esto,necesariamente,llevaarealizarunagestiónadecuada de los recursos hídricos.
Autoridad Nacional del Agua (ANA):Creadaenel2008,laANA,tienedosobjeti-vosgeneralesy13objetivosespecíficos.Ensí,laANAbuscaregularypromoverelfuncionamientodelSistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricos.Actual-mente,esunadelasentidadesmásimportantesenloquerespectaestetema.Estoserealizamedianteunaseriedeinstanciasdesconcentradas,comosonlasAutoridadesAdministrativas del Agua (AAA) y lasAdministraciones Locales delAgua(ALA).
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS): Tiene como propó-sito velar por “diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la política sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del país, en beneficio preferentemente de la población de menores recursos.”86 Estádi-rectamente involucrado con los planes de elaboración y aprobación de los procesos de construcción del saneamiento y acceso al agua potable, a nivel nacional.
Ministerio del Ambiente (MINAM): Tiene como línea de acción principal “forta-lecer la confianza de los ciudadanos en relación al rol del Estado en la protección ambiental, el manejo sostenible de los recursos naturales y la conservación de especies y ecosistemas.”Enbaseaesto,semanejasegún4ejesprincipales,quedelimitansuaccionar:1)EstadoSoberanoygarantedederechos;2)Mejoradelacalidaddevidaconunambientesano;3)Compatibilizarelaprovechamientoarmoniosodelosrecursosnaturales;y4)ContribuirasostenerelPatrimonioNa-turalSaludable.87
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Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Provee los recursos económicos para financiar,hoyendía,muchosdelosproyectosderiego,deaguapotableysanea-miento(dentrodelSNIP)quesevienentratandodeimplementarenvariaspartesdelpaís.Suinterrelaciónconelsectoraguaesimprescindibleparalasinnovacionesquesebuscandesarrollar.
Ministerio de Producción:Estádirectamenteencargadodevelarporsectorespro-ductivosimportantesparaelpaís,entreellos,lapesquería.AnteriormenteexistíaunMinisteriodePesquería,peroluegofuetransformadoenelactualMinisteriodeProducción.Porende,suparticipaciónenelsectoraguasehaceimprescindible,yaqueelrecursoictiológicoestátotalmentevinculadoconelsectoragua.
Ministerio de Cultura (MINCU):Eslaentidadquevelaporelpatrimoniohistóricoyladiversidadculturalenelpaís.Suinclusiónenesteprocesoesabsolutamentenecesario,entantoqueelenfoquedeinterculturalidad,vinculadoalsectoragua,ayudaríaenplantearunamiradadesdelodiverso,delodiferente,conelobjetivodelograrunagestiónintegradaquereconozcalarelevanciadelasdiferenciascultu-rales en el manejo del Agua.
Ministerio de Energía y Minas (MEM):Eslaentidadquepromuevelarealizacióndelosproyectosextractivosquesedesarrollananivelnacional.Tambiénesrespon-sabledeguiarlosprocesosdeevaluaciónymonitoreodedichosproyectos.Enesesentido,muchosdeestosseencuentranrelacionadosconfuentesdeagua,dondeotros sectores y poblaciones hacen usufructo de ellas.
Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento (EPS):Sonlasempresasencargadas de operar y dar funcionamiento de los sistemas de agua y alcanta-rilladodelasciudades.PoreseserviciosecobrantarifasfijadasporlaSUNASS.Estosserviciospuedenserprestadosporentidadespúblicas,privadasomixtas,constituidasconelexclusivopropósitodedarlosserviciosdeaguaysaneamien-to, debiendo éstas poseer patrimonio propio y gozar de autonomía funcional y administrativa.
Las Juntas de Administración de Agua y Saneamiento:Sonorganizacionesdebaseespecialmente constituidas para prestar los servicios para poblacionesmenores,elegidasenasambleageneralydotadadeunareglamentaciónpropia.Enelartículo6–AdelaLeyGeneraldeServiciosdeSaneamiento,LeyN°26338indica:
“Corresponde a las Municipalidades Distritales y de modo supletorio a las Munici-palidades Provinciales, administrar los servicios de saneamiento en el ámbito rural a través de organizaciones comunales u otras modalidades de gestión alternativas que establezca el ente rector, en aquellos centros poblados rurales que se encuentran fuera del ámbito de responsabilidad de una entidad prestadora, y sólo en los casos y condiciones previstas en la presente Ley, su Reglamento y normas complementarias.”
Las Juntas de Usuarios de Agua: Entidadesqueagrupanamásdedosmillonesdeproductoresagrarios,queestánorganizadosencomitésderiego(1,582)y,porconsiguiente,en juntasdeusuarios(114).Estaorganizaciónvelaporunagestióneficienteysostenibledelosrecursoshídricos,facilitandounabuenarentabilidaddelasactividadesagrariasanivelnacional.88
Consejos de Cuenca:Deacuerdoalartículo41delaLeydeRecursosHídricos,ysusincisos 41.1 y 41.2: “Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, se crean progre-sivamenteconlafinalidaddelograrlaparticipaciónactivaypermanentedesusin-tegrantes,enlaplanificación,coordinaciónyconcertaciónparaelaprovechamientososteniblederecursoshídricosensusrespectivosámbitos.LosConsejosdeRecur-
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sos Hídricos de Cuenca cuentan con Reglamento Interno para su funcionamiento. SeapruebaporResoluciónJefaturaldelaAutoridadNacionaldelAgua.”
Comunidades Campesinas y Nativas: Tanto la Ley General de Comunidades Cam-pesinas,comolaLeydeComunidadesNativas,reconocesuimportanciacomoor-ganismosautónomos,enfocadosenposibilitareldesarrollodesusintegrantes.SureconocimientolegalporpartedelEstadoPeruano,otorgadoenladécadadelos70durantelosgobiernosmilitaresdeVelascoAlvaradoyMoralesBermúdez,manifies-taunavoluntaddeincluirestasorganizacionesinstitucionalizadasenlavidarepu-blicana.Enesesentido,sontambiénllamadasaofreceralternativasalagestióndelasaguasquefluyenporsusterritorios.
Agrupaciones de la Sociedad Civil Peruana y extranjera:Institucionesdeinves-tigaciónacadémicas,comouniversidadespúblicasyprivadas,cuyosprofesiona-lesseveninvolucradosenlatemáticadelmanejodelAgua(UNALM,UNI,PUCP,UPCH, otros). LasONG también están presentes, comoCentro Peruano de Es-tudios Sociales (CEPES), Asociación Civil para la Gestión del Agua en Cuencas(AsociaciónAGUA–C),InstitutodeEstudiosPeruanos(IEP).Redesoasociaciones,comoel InstitutodePromociónpara laGestióndelAgua (IPROGA),WaterLawand IndigenousRights (WALIR) y redesuniversitarias comoelWaterResourcesManagementGroup(WRM),laredPARAGUAS,laReddeAguaSegura(RAS)queson asociaciones creadas entre profesionales académicos de diferentes casas de estudio y de nivel internacional.
Organismos de Cooperación Internacional (Cooperación):Enlaactualidad,unaserie de organismos internacionales están trabajando sobre este tema en el Perú. Porejemplo,elConsorcioparaelDesarrolloSostenibledelaEcorregiónAndina(CONDESAN), la CooperaciónAlemanapara elDesarrollo (GIZ), la CooperaciónSuizaenelPerú(COSUDE),elGrupoAguadeCooperaciónInternacionalyotras,continúanconsuslaboresennuestropaís.Particularmenteeneltemadeaguaysaneamiento,esimportantemencionaralGrupoAguaque,desdeel2004,con-juganaorganismosde cooperaciónbilateral ymultilateral; interesadosenunamejorcoordinaciónentresus integrantes,flujoe intercambiode informaciónyexperiencias, así comodar seguimientoal apoyo sectorialmediante gruposdetrabajo.Desde2010lointegranloscooperantesbilaterales:AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalyDesarrollo–AECID;AgenciadeCooperaciónInterna-cionaldeJapón–JICA;KfWBancodeDesarrolloySociedadAlemanadeCoopera-ciónInternacional–GTZ(ahoraGIZ)(Alemania);CooperaciónSuizaparaelDesa-rrollo–COSUDE;AgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional–USAID; los regionalesBanco InteramericanodeDesarrollo (BID); elBancodeDesarrollodeAméricaLatina(CAF);elCentroPanamericanodeIngenieríaSanita-ria(CEPIS);laOrganizaciónPanamericanadeSalud(OPS);elFondodelasAméri-cas(FONDAM)ylosmultilateralesProgramadeAguaySaneamiento–PAS(BancoMundial),ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).Elmarcore-ferencialesconstituidoporlosObjetivosdelMilenio,laDeclaracióndeParisyelPlandeAccióndeAccra,elAcuerdoNacionalyelPlanNacionaldeSaneamiento2006–2015(PNS).Enoctubredel2010sefirmóeldocumentode“Recomenda-cionesdelGrupoAguaparaPolíticasyEstrategiasenAguaySaneamientoenelPerú”,quecontinúavigente89.
Comonospodemosdarcuenta,existeunagrancantidaddeactoresinvolucradosconlagestióndelagua.Actoresqueprovienenderealidadesdiversasycondistintasmiradassobrecuáleselpapelqueestasaguasdebencumplirenlasvidasdetodoslosperuanos.Cadaunodeestosactoresestállamadoaparticipardeesteproceso.
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Enelcasodelosactoressocialesdebase,unhechoinnegable,esqueenlosúltimosañossehaproducidoundebilitamientodeestasorganizacionesquesereflejaenunacadavezmásescasaparticipacióndeloshabitantesylafaltaderepresentativi-dad de sus dirigentes.
Unadelaspropuestasquesedebedebatir,essobrelanecesidadderealizaralgunasmodificacionesenlosreglamentosdeorganizaciónyfuncionesdelosorganismosgubernamentalesvinculadosalagua.Estasmodificacionesdebenenmarcarseenunenfoqueinterculturalyquetambiénpromuevanunmayoracercamientoentrelosorganismosgubernamentalesyotrasentidadesquebuscanasociarseaunmo-delodegestiónintegrada.Esmedianteestarelaciónquepodremosestablecerunanormatividadquecontemple,primero,elfortalecimientodelasdistintasorganiza-cionesqueformanpartedelosprocesosdeGestiónIntegradadelAgua,haciendoqueesteprocesoseaparticipativocomoequitativo,mientrasqueenlosegundo,seríaenmarcarestemodelodeGestióncomoalgonuestro,propioyafincadoenlodiversocomoejepolítico.
3.22 La Investigación en torno al agua en el PerúExisten,actualmenteenelPerú,variascorrientesdeinvestigaciónquebuscanin-terpretar la realidaddemuchos ciudadanos y usuarios del agua en el País. Esteejercicio,más reciente en los últimos 10 años, está generandouna amplia baseinformativaydeevidenciasque,porejemplo,serviríanparatomardecisionesmásacertadassobrelaspolíticasentornoalagua.
Enesta sección,queremos resaltar solamentealgunosenfoques, teoríasy/o lí-neasdeinvestigaciónqueconsideramosbrindanunamiradasobrelarealidaddelos habitantes y el agua en el Perú. La razón para desarrollar esta sección es des-tacarlaimportanciaqueestasposturastienenparacomprenderlarealidaddelapoblaciónyelaguaenelPerú,yademásqueelEstadoylasociedadcivildeberíanpromoverespaciosdedebateendondeestainformación,novedosa,seadiscutiday aprehendida.
DesdeelLibroAzulparaelPerú,proponemosqueelconceptodeinvestigaciónnoseaexclusivadecírculosacadémicos,conunenfoquemetodológicocircunscritoaciertotipodelaboresyconocimientos.Sinotambiénsepuedaabrirparaqueincor-poreycontempleotrosconocimientos,queguardantécnicasymetodologíasquenonecesariamentevandeacuerdoaloquesepodríaconsiderarcomo“científico”.
Por una parte, teorías como la Justicia Hídrica (Boelens,Hoogendam,Vos,DelCa-llejo,Guevara),metodologíascomolasqueseplanteanbajoelmarcodeGestión Social y la Gestión Integrada (Alencastre,Guevara,AmatyLeón),inclusoposturasculturalistas sobre la relación simbólica e histórica del agua con poblados en dis-tintaslatitudesdelPerú(Ossio,Araujo,Erals,Oré,Cogorno,etc.),sonalgunosdelosmarcosdeinvestigaciónquesehanpodidoirdesarrollandoennuestropaísalolargo de los años.
Sinembargo,existenotrosenfoquesquenonecesariamentesevinculanconestasformasdecreacióndeconocimientoexplícito.Estasotrasformas,másbien,partendeltrabajocotidianodefamiliasendiversosespaciosylugaresdelpaís.Prácticascomo la crianza del agua, el riego por andenes o los acueductos e infraestructura hídricaquenosiguen lospatronesde lascienciasoccidentales,abordadascomoposiblesrespuestasinnovadorasalosimpactosdelcambioclimáticoqueelPerúysus habitantes vienen afrontando en la actualidad.
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Porotrolado,queremostambiéndestacarqueendiversossectores,seintentaim-plementarunsistemadeinformacióngeográficaparapromoverlaactualizacióndedatoscuantitativosquepuedenayudarenelseguimientoalasdiferentescuencasyfuentesexistentesdeesterecurso.Estudiostécnicosparalaconstrucciónderepre-sas,especialmenteenelnortedelpaís(comoporejemploGallitoCiego),tambiénse han venido desarrollando.
De igual manera, varios estudios hidrológicos para comprender el movimiento del sueloylasaguasenunciertoespaciogeográfico,sonrequeridosporelMinisteriodeEnergía yMinasparaotorgar lospermisos correspondientes a empresasquedesean hacer usufructo de los recursos no renovables en esa zona.
Existen,entonces,diferentesmodalidadese informacionessobre losestudiosdeagua,sinembargo,hastaelmomento,noexisten líneasodirectricesquepermi-tanunordenamientodedichainformacióndisponible.SeesperaríaqueelSistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricospuedaconjugaryretroalimentarlosdistintossistemasdeinformaciónqueseasocianconelagua.
SalvocasoscomolateoríadeJusticiaHídricaylasGestionesIntegradaoSocial,noaparecenconclaridadlascuestionesopreguntasfundamentalesquedebenserlaguíaalosdemásprocesosdeinvestigación.Enestesentido,lainformacióncreadanotieneunamotivacióncientífica,sinomásbienprocesal,decumplimiento.
Estaesunabrechaimportantequesedebecubrirporqueayudaráairgenerandonosolamenteunabaseinformativa,sinotambiénlasreflexionesnecesariasentor-noaltrabajoquemuchosprofesionalesestándesarrollandoanivelnacional.
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4.1 Los desafíos más acuciantes y las oportunidades existentesSimilaraloquesehanpropuestoenlosLibrosAzulesenSenegal,MaliyNíger,elLi-broAzulparaelPerúidentificalosdesafíosquenuestropaísenfrentaconrespectoasugestióndelaguaysuentendimientodelarelaciónquecadagruposocialenelterritoriotieneconella.
Paraasumiroenfrentarundesafíooparaaprovecharunaoportunidad,senecesitacontemplar una serie de factores, especialmente en un tema tan complejo como el agua.ParaelcasodelLibroAzulparaelPerú,queremosdestacarlanecesidaddeidentificaraquellosdesafíosexistentesvinculadosalmanejodelaguayquesonalosqueseenfrentanuestropaís.
LaidentificacióndeestosdesafíosprovienedelasReunionesdeAmpliaParticipa-ción(RAP),deentrevistasapersonasclaves,ydefuentessecundariasqueincluyeninformes gubernamentales y de agencias de cooperación.
Lostemasdeanálisisinvolucranadiferentesgruposhumanos,atravésdedistintosespacios,todosinterrelacionadosentresíyconelagua.EnelLibroAzulseconside-raqueparaenfrentarlasbrechas,estasdebenasumirsedemaneramáspropositivayconsiderarsecomoretosydesafíosasersuperados.Tresprincipalesgrupos,for-manpartedelosretosydesafíos,loscualesson:
Población nacional. Sonlosdistintossegmentosdelasociedadcivilensuconjunto.Sincaerenunasimplificacióndelodiversoylocomplejoqueeslapoblación,suparticipaciónesdeterminanteenladisponibilidadyusosdelagua.
Instituciones gubernamentales del Estado. Surelaciónconelagua influyedirec-tamenteencómolosdemásgrupossocialessevinculanconella.ElEstadodeberesguardar el agua para todos y para siempre.
Las organizaciones civiles o privadas, nacionales o internacionales. Unode susrolesfundamentalesesprocurarcondicionesparaquelainteracciónentrelasocie-dadcivilyadministraciónpúblicaconstruyacriteriosdevisióncompartida.Sonunconjunto de organizaciones con una importante capacidad de análisis para poder generarespaciosautónomosdereflexión,loquepermiteplantearposiblesmane-rasdeabordarlosdesafíosdelagua.
Notodoslostemasqueconstituyenlaproblemáticaylasoportunidadesdelaguahan sido vertidosenestaprimeraEdicióndel LibroAzul. Están considerados losaportes de las RAP, la entrevistas clave y lo disponible en fuentes secundarias.
Los temas transversales propuestos para el Libro Azul fueron incorporados en la identificacióndelosdesafíosyoportunidadesdelagestióndelaguaenelPerú:
i. El desafío de la herencia histórica
● Deteriorode infraestructurahidráulicapre–incae incapor los colonizadoresespañoles.
● Desmembracióndelaestructuratradicionalyancestraldeusodelagua.
● Desmembracióndeltejidosocialtradicionalyancestraldegestióndelagua.
ii. Oportunidades de la herencia histórica
● Elconocimientotradicionalyancestralengestióndelaguaaúnsemantieneypuedeutilizarseenlagestióndelascuencas.
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● Existendiversasorganizacionesdelasociedadcivilquehanrescatadoyutilizanel conocimiento tradicional y ancestral de gestióndel aguaenproyectosdedesarrollo.
iii. El desafío socio–cultural
● Necesidaddelfortalecimientoinstitucionaldelosgruposculturalmentediver-sosinvolucradosenlagestióndelagua,respetandosusmodosdeorganización.
● Necesidaddeincorporarelenfoquedeladiversidadculturaldelagestióndelaguaenlanormativaactual.
● Necesidaddeprevenir ygestionar los conflictos socio–ambientalesdel aguacon mayor diálogo e inclusión
iv. Las oportunidades socio–culturales
● Oportunidaddeincorporarelconocimientotradicionalyancestralenlagestióndel agua de las cuencas.
● Oportunidaddeestablecerinnovadorasnormastécnicasdelagestióndelaguasobre la base del conocimiento tradicional y ancestral.
● Oportunidaddeunanuevaactituddelestadosobrelaprevenciónygestióndelosconflictossocio–ambientalesvinculadosalagua
v. El desafío económico
● Necesidaddeestablecermejoresynuevosmecanismosdefinanciamientodes-centralizados.
● Necesidaddeelaborarlosestudiosdepre–inversióneimplementacióndelosesquemasdeaguapotableysaneamiento,deriegoydeotrosusos.
● Necesidaddeestablecertarifassosteniblesparatodoslosusosdelagua.
vi. Oportunidades económicas
● ImportantedisponibilidaddelaBancaMultilateraldecofinanciarproyectosdelEstado.
● Posibilidaddefinanciamientoatravésdelaretribuciónporelmantenimientode servicios ecosistémicos.
● Crecimientoeconómicodelpaísproveerecursosfinancierosparanuevospro-yectos de inversión.
● Existenoportunidadesdeinversióndelsectorprivadoeniniciativasprivadasyen Alianzas Público–Privadas.
vii. El desafío de la gestión
● NecesidaddeincorporarelciclodelaguaenlosROFdelosMinisterios.
● NecesidaddecontarconunarepresentaciónpermanentedelEstadoenlasca-beceras de cuenca.
● Necesidaddeintegrardistintosgestoresdelaguaqueoperanenunasolaáreaurbanizada.
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● Necesidaddeacelerarlaimplementacióndeproyectosdeaguapotableysa-neamiento.
● Necesidaddeestablecerreservoriosdeagua.
● Necesidaddeusarelaguaeficientemente.
● Necesidaddereutilizarlasaguastratadas.
● Necesidaddegestionareldespoblamientodelascabecerasdecuenca.
● Necesidaddeatendereldesbalancedeocupacióndelterritoriourbanoyrural.
● Necesidaddebalancearlosusosdelaguaprotegiendoalosmásvulnerables.
● Necesidaddecerrarlabrechadeaguapotableysaneamientourbanoyrural.
● NecesidaddecomunicarlaspolíticasymodernizacióndelEstadoenlagestióndel agua.
● Necesidaddeincorporaralasinstitucionesdelasociedadcivilyalosciudada-nos en los procesos de toma de decisiones.
viii. Oportunidades de la gestión
● OportunidaddecrearnuevosConsejosdeCuenca.
● Oportunidad de potenciar losmecanismos que permitan integrar Juntas deAguapotableySaneamientoperiurbanasconEPSurbanas.
● Buenacapacidadtécnicaenlosministeriosvinculadosconlagestióndelagua.
● Oportunidadde incrementar lamicro–mediciónyestablecermecanismosdemercado para el ahorro de agua.
● Posibilidaddecrearenergíadeaguasresidualesydereutilizarlaparariego.
● Oportunidaddefortaleceraorganismoscomunitariosenlaconservacióndelascabeceras de cuenca.
● Oportunidadde incorporar la gestiónambiental del aguaen losorganismoscomunitarios de agua y saneamiento rural
● Oportunidaddegenerarunanuevapolíticadeordenamientoterritorialynue-voscriteriosdeurbanizacióncompatiblesconlagestióndelagua.
● Oportunidadderevisióndelaspolíticasyautorizacionesdeusodelagua.
● Existenciadefinanciamientonacionalymultilateralparaproyectosdeaguapo-table y saneamiento.
● Disponibilidadydisposicióndeorganizacionesdelasociedadcivildepromoverlamodernizaciónenlagestióndelaguademanerainclusivaysostenible.
● Establecermecanismosdeconsultapúblicaporelagua,conelapoyodelaso-ciedad civil y gobiernos sub–nacionales.
ix. Desafíos ambientales
● Integrarlagestióndelacuenca,elaguapotableyelsaneamientoylosserviciosecosistémicos.
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● Necesidaddere–establecery/ofortaleceruntejidosocialqueconserveladiná-micabio–físicadelascabecerasdecuenca.
● Implementarmedidasdeadaptaciónalapérdidasostenidadeglaciaresyfuen-tes de agua.
● Preparaciónsocialalriesgodeinundacionesporeldeshieloydesplazamientode masas de agua.
● Necesidaddeadaptarlagestiónmultisectorialdelaguaalcambioclimático.
● Necesidaddetratar todas lasaguasresidualesgeneradaspor laciudady lasactividadesindustriales,afindeprotegerlacalidaddelosrecursoshídricos
x. Oportunidades ambientales
● LaLeydeMecanismosdeRetribucióndeServiciosEcosistémicosesunincen-tivoparalaANAyelMINAMpuedenliderarunaacciónmultisectorialparalasiembra y cosecha del agua.
● ElMVCStieneexperienciadirectayatravésdeSedapalenelafianzamientohí-drico y en acciones de siembra de agua en la parte alta de la cuenca del Rímac.
● Oportunidaddepreverlosdesastresnaturalesatravésdeproyectosdepreven-ción o seguros–bonos de ocurrencia de desastres.
● OportunidaddelPerúdeasumirelliderazgointernacionalenpolíticasdeadap-taciónalcambioclimático.
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Una Agenda conjunta para el futuro y sus Indicadores de medición propuestos
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5.1 Elementos para una agenda participativa del sector aguaNuestraaspiración, comoLibroAzulparaelPerú,esqueeste textopermita lacomprensióndelocomplejoqueestratareltemadelaguaennuestropaís.Eneltextosehalogradoidentificarunaseriededesafíosyoportunidades,quedebenser asumidas. Para ello, todos los actores involucrados deben cumplir una serie de tareas,quederivaránenlaplanificacióndeestrategiasyproyectosqueayudenacerrarlasbrechaspreviamenteidentificadas.Unaagendaconjuntaparaelfuturodebehacerénfasisenprioridadesfactibles,basadasenlasinergiacreadaapartirdel interés de la sociedad civil, la opinión de los ciudadanos independientes, la visióndelasagenciasdecooperaciónylascapacidadesdelEstado.
Consideramosquelosdesafíosylasoportunidadesenelpaísconstituyentemastan complejos comoel agua,muydiversos,múltiplese interconectados; yunaAgendaConjuntaesuninstrumentoparapasaraunaaccióncompartida.Debidoaestacomplejidad,sehacedifícilelaborarunatipologíadecuálestemasformanparteexclusivadeunaclasificaciónsectorial.
Estaagendaconjuntaseenmarcatresvertientes:laspolíticasdelsectorpúblico,losObjetivosdelDesarrolloSostenible,ylosdesafíosyoportunidadesidentifica-dosparticipativamenteparaelsectoragua.
Unproblemano implicaun retoúnico,ni tampocosuponeuna solapropuestapara enfrentarla.Unproblema requiere, primero, ser comprendido en toda sucomplejidadybajolamiradademúltiplesdimensiones;luegosignificaplantearpropuestasquepartandesdeestamiradamúltiple,yque incluyanunconjuntodeaccionesymedidasqueseorientenacomplementaryformarpartedeéstasmúltiplesdimensiones.
Deestaforma,laAgendaconjuntaquesepodránleeracontinuación,noesres-puestasprogramáticasniconstituyenunPlandeDesarrollodelSectorAgua,sinomásbienseesgrimecomopropuestasdetrabajoparaconjuntosdeactoresqueantesveníantrabajandodemaneraseparada.Enestaagendaconjunta,sereco-noceladiversidadyalaimportanciadeunagestiónintegradadelagua,ylosretoscomplejosqueestosplantean.Noesunalistaenumeradademedidasarealizarporlasdiferentesorganizaciones,institucionesoactores,sinomásbienpropues-tasquepermitanseguir reflexionando,debatiendoyconstruyendoelcambioyfortalecimientodelSectorAgua.
LaAgendaConjuntadelAguacomprende:LaAgendaSocialdelAgua;laAgendaEconómicadelAgua;laAgendaAmbientaldelAguaylaAgendadeGobernanzadel Agua.
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curr
ícul
os e
scol
ares
que
cont
enga
n m
ani-
fest
acio
nes l
ocal
es so
bre
el a
gua.
4. N
° de
norm
as q
ue in
corp
oran
exp
lícita
men
te lo
s co
-no
cim
ient
os tr
adic
iona
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e la
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tión
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gua
de c
o-m
unid
ades
indí
gena
s, ca
mpe
sinas
y a
frod
esce
ndie
ntes
.
5. N
° de
proy
ecto
s de
inve
rsió
n qu
e in
corp
oran
exp
líci-
tam
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los
cono
cim
ient
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l ag
ua d
e co
mun
idad
es i
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mpe
sinas
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desc
endi
ente
s.
6. E
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ema
Nac
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l de
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rsió
n Pú
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corp
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o lo
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iona
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gua
en lo
s pro
yect
os d
ecla
rado
s via
bles
.
7. N
úmer
o de
cons
ulta
s púb
licas
real
izada
s por
las a
uto-
ridad
es e
n la
s dec
ision
es d
e ge
stión
del
agu
a y
terr
itorio
.
MET
AS D
EL IN
DICA
DOR
Al 2
021,
7 C
onse
jos
de R
ecur
sos
Hídr
icos
de
Cuen
ca,
(CRH
C),d
ispon
endeun
repo
sitorio
Al202
1,cu
atro(4
)CRH
Cyseis(6)G
obiernosRegiona
les,
(GORE
),dispon
endecalend
ariooficiald
elasman
ifesta-
cion
es c
ultu
rale
s sob
re e
l agu
a.
Al 2
018,
10%
de
mun
icip
alid
ades
dist
rital
es h
an in
corp
o-ra
do e
n cu
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es la
s man
ifest
acio
nes c
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ra-
les s
obre
el a
gua.
Al 2
021,
20%
de
norm
as m
unic
ipal
es d
istrit
ales
sob
re
RRHH
con
tiene
ncono
cimientostradicion
alesdelages-
tiónde
lagu
a.
Al 2
021,
20%
de
los
proy
ecto
s de
inve
rsió
n so
bre
la g
es-
tiónde
lagu
a,con
tiene
ncono
cimientostrad
iciona
les.
Al202
1,elSNIPhaincorporad
olosc
onocim
ientostrad
i-cion
alesdelagestió
nde
lagu
a.
Al202
1,el2
0%demun
icipiosdistritaleshan
institucio-
naliz
ado
la c
onsu
lta p
úblic
a en
la e
jecu
ción
y e
valu
a-
81
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
erú
ticipaciónpe
rmite
alo
sactoresinvolucrad
osin
fluen
ciar
en la
cal
idad
de
los p
roce
sos d
e to
ma
de d
ecisi
ón, i
ncre-
men
tand
olasp
osibilida
desde
serp
rácti
cas,equ
itativ
as,
fiablesyefecti
vas,yderefle
jaru
nam
pliocon
senso.
La A
gend
a Ec
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ica
del A
gua
4.-
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ecan
ismos
de
finan
ciam
ient
o de
scen
-tr
aliza
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ara
una
mej
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amiento,reu
tiliza
ción
,sie
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lagua
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nser
vaci
ón d
e cu
enca
s, e
tc.
5.-
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litar
la e
labo
raci
ón d
e es
tudi
os d
e pr
e-in
vers
ión
para
agu
a po
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nto.-Laelab
oraciónde
los
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oen
uncuello
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inistración
púb
licaen
disti
ntosnive-
lesd
egestión
,yestopo
dríafacilitarseyacelerarseconla
califi
cada
interven
ción
delossociosdelasocieda
dcivil,
lasO
NGyconap
oyode
lacoo
peración
internaciona
l.
8. N
° de
nuev
os p
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inve
rsió
n pú
blic
a el
abor
a-do
s, e
jecu
tado
s y e
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en
proc
esos
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ticip
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s.
9. N
° de
mec
anism
os d
e fin
anci
amie
nto
desc
entr
aliza
-do
ope
rand
o.
10. P
resu
pues
to p
úblic
o as
igna
do a
los m
ecan
ismos
de
finan
ciam
ient
o de
scen
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izado
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11. N
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s de
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n ap
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dos
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s por
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anism
o de
scen
tral
izado
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12.
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s lo
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s qu
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en
los
mec
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mos
de
finan
ciam
ient
o pú
blic
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scen
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13. N
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inve
rsió
n pú
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abor
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n la
par
ticip
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n de
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14. D
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os ca
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dos y
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ara
la
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ión
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stud
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e pr
e-in
vers
ión.
ción
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lagu
ayterrito
rio.
Al 2
021
10%
de
los
proy
ecto
s de
inve
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n pú
blic
a ha
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o el
abor
ados
, ej
ecut
ados
y e
valu
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en
proc
esos
pa
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021,cua
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mecan
ismosd
efin
anciam
iento
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cent
raliz
ado
está
n op
eran
do e
n 20
% d
e lo
s go
bier
nos
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es.
Al 2
021,
10%
del
pre
supu
esto
púb
lico
es a
signa
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me-
canism
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anciam
ientode
scen
traliza
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tiónde
lagu
a.
Al 2
021,
10%
de
proy
ecto
s de
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s re
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ales
sonap
roba
dosyejecutad
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mecan
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an-
ciam
ient
o de
scen
tral
izado
.
Al202
1,10%
delasorganizacion
eslo
calesha
npa
rtici-
pado
enlosmecan
ismosdefin
anciam
ientopú
blicode
s-ce
ntra
lizad
o.
Al 2
021,
10%
de
los
estu
dios
han
sid
o el
abor
ados
con
la
participa
ción
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sen5region
es.
Al202
1,12GO
REScuen
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lificado
syha
bilitad
osparaelab
orarestud
iosde
pre-in
-ve
rsió
n.
82
|
Libr
o Az
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ara
el P
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6.-
Impl
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mec
anism
os
econ
ómic
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tes.-Elagu
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uieren
mecan
ismoseconó
mico-fin
ancierosque
pe
rmita
nman
tene
rlascond
icione
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gurenlasfun
cion
esyse
rviciose
co-sistém
icos.Estosm
e-ca
nism
os p
uede
n im
plem
enta
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dent
ro d
el m
arco
de
la
Leyde
Mecan
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tribuciónpo
rServiciosEcosis
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E),(LeyN°30
215),o
med
iantelastarifas
delu
sodelagu
apo
table(SUNAS
S)yprodu
ctiva(A
NA).
7.-
Prom
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mec
anism
os d
e in
vers
ión
priv
ada
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fuer
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y ga
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el ro
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ado
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, que
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dos
los
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as,sin
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eca-
nism
ospriv
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ocoop
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vasurba
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lagu
a,
oasociacion
escoo
perativ
as-empresariales,pue
denser
materiadean
álisispa
raestab
lecermod
elosdegestión
qu
efuncione
nen
realidad
esespecíficas.
La A
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a Am
bien
tal d
el A
gua
8.- P
rom
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la in
tegr
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n de
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l ag
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cosis
tém
i-co
s.-Los“serviciosecosistém
icos”sonaq
uello
sbe
nefi-
ciosque
seobti
enen
delose
cosis
temasyque
sedan
en
15. N
° de
mec
anism
os e
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mic
os-fi
nanc
iero
s im
ple-
men
tado
s en
el m
arco
de
la L
ey N
° 302
15.
16. N
° de
reso
luci
ones
pro
veni
ente
s de
la S
UN
ASS
y de
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MIN
AM /
ANA
que
cont
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segu
rar l
as fu
ncio
nes
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r-vi
cios
eco
sisté
mic
os h
idro
lógi
cos.
17. N
° de
mec
anism
os d
e in
vers
ión
priv
ada
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bado
s po
r el
Est
ado
para
el a
cces
o al
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odos
los
usos
, pob
laci
ones
y a
ctivi
dade
s.
18. N
° de
mod
elos
de
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ón p
úblic
o-pr
ivad
o qu
e in
cor-
pora
n a
las c
onsu
ltas p
úblic
as e
n su
impl
emen
taci
ón.
19. N
° de
mod
elos
de
gesti
ón p
úblic
o-pr
ivad
o pe
rmite
n uti
lizar
las a
guas
resid
uale
s tra
tada
s en
el d
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es p
rodu
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s agr
ícol
as, f
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tale
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les
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rtiliz
ante
s, y
que
com
part
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s cos
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de tr
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ient
o co
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com
unid
ad.
20. N
° de
plan
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e ge
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de
los c
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e re
curs
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icos
de
cuen
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gua
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ble,
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ient
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s eco
sisté
mic
os.
Al202
1,10GO
RESap
lican
5m
ecan
ismoseconó
micos-fi-
nancierose
nelm
arcodelaLeyN°3
0215
.
Al202
1,50%
delasEP
Sy8CR
HChan
obten
idoRe
solu-
cion
esdelaSUNAS
Syde
lMINAM
/ANA,re
spectiv
amen
-te,p
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mientode
losM
RSE.
Al 2
021,
al m
enos
4 n
uevo
s mec
anism
os d
e in
vers
ión
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vada
han
sido
aprob
adosporelEstad
o.
Al202
1,4m
odelosdegestión
púb
lico-privad
oha
nincor-
pora
do la
s con
sulta
s púb
licas
par
a su
impl
emen
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ón.
Al202
1,8CRH
Cha
nintegrad
olagestió
nde
cuen
ca,agu
apo
tabl
e, s
anea
mie
nto
y se
rvic
ios
ecos
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icos
en
sus
plan
esdegestión
.
83
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
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losp
rocesosb
iofísicosdelasc
uencas.Estaintegraciónes
fund
amen
tal p
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eco
siste
ma
cuen
caydelciclodelagu
aqu
eah
íseconcreta.Losser-
vici
os d
e ap
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com
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ión
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s se
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de re
gula
ción
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cicl
os c
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rada
ción
, des
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liniza
ción
de
sue
los,pestesyen
ferm
edad
es,infl
uyen
enlaprovi-
sión
de a
gua
pota
ble.
9.- R
econ
ocer
y fo
rtal
ecer
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anism
os c
omun
itario
s qu
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las
cabe
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tado
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s de
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mod
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legado
acom
unidad
esym
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dcivil,pa
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mun
idad
essefortalezcanen
lagestió
n,vigilanciaycon
-se
rvac
ión
de la
s cab
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e la
s cue
ncas
.
10.-
Prom
over
pro
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s y
mec
anism
os d
e ad
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ción
y
miti
gaci
ón a
l cam
bio
clim
ático
de
part
e de
todo
s lo
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-ga
nism
os p
úblic
os v
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lado
s a
la g
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n de
l agu
a. L
os
organism
osdelse
ctorpúb
licovinculad
osalagestió
nde
lagua
req
uieren
una
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paraalcanzar
una
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ón co
njun
ta co
mo
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a a
los e
fect
os e
n cu
r-sooesperad
osdelcam
bioclim
ático.Estamayorinterre-
lación
permitirám
itigarlosim
pactos,ada
ptarno
seiden
-tifi
carlasopo
rtun
idad
esben
éficasd
elcam
bioclim
ático.
21. N
° de
pla
nes
de g
estió
n de
com
ités
de g
estió
n de
m
icro
cuen
cas,
(CGM
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o la
inte
grac
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cue
nca,
agu
a po
tabl
e, s
anea
mie
nto
y se
rvic
ios e
cosis
tém
icos
.
22.1
N° d
e in
stru
men
tos e
conó
mic
os a
plic
ados
par
a Pa
-go
s por
Ser
vici
os A
mbi
enta
les (
PSA)
.
23. N
° de
orga
nism
os c
omun
itario
s re
cono
cido
s y
for-
tale
cido
s en
sus
rol
es d
e co
nser
vaci
ón d
e ca
bece
ras
de c
uenc
as.
24. N
° de
plan
es d
e ge
stión
y c
onse
rvac
ión
de c
abec
e-ra
s de
cuen
ca a
prob
ados
por
aut
orid
ades
com
pete
ntes
.
25. N
º de
mec
anism
os d
e ac
ción
con
junt
a de
los
orga
-ni
smos
púb
licos
(nac
iona
l, re
gion
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plem
enta
-do
s par
a la
ges
tión
del a
gua
en la
ada
ptac
ión
del c
am-
bio
clim
ático
.
26. N
º de
mec
anism
os d
e ac
ción
con
junt
a de
los
orga
-ni
smos
púb
licos
(nac
iona
l, re
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ocal
) y/o
priv
ados
im
plem
enta
dos
para
la g
estió
n de
l agu
a a
favo
r de
l ap
rove
cham
ient
o de
los e
fect
os d
el c
ambi
o cl
imáti
co.
27. N
º de
inst
rum
ento
s de
ges
tión
de la
s in
stan
cias
de
la a
cció
n co
njun
ta d
e lo
s or
gani
smos
púb
licos
y/o
pri-
vado
s pa
ra la
ada
ptac
ión
y ap
rove
cham
ient
o de
opo
r-
Al202
1,20CG
MCha
nintegrad
olagestió
nde
cue
nca,
agua
pot
able
, san
eam
ient
o y
serv
icio
s ec
osist
émic
os e
n susp
lane
sdegestión
.
Al 2
021,
20
mun
icip
alid
ades
dist
rital
es re
cono
cen
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l de
los o
rgan
ismos
com
unita
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n la
cons
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ción
de
las
cabe
cera
s de
cuen
cas.
Al 2
021,
el 5
0% d
e lo
s or
gani
smos
com
unita
rios
de 2
0 m
unic
ipal
idad
es d
istrit
ales
, cue
ntan
con
pla
nes
de g
es-
tiónyconservación
aprob
ados.
Al 2
021,
por
lo m
enos
200
mun
icip
alid
ades
dist
rital
es
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tan
con
mec
anism
os d
e ac
ción
con
junt
a en
tre
orga-
nism
ospúb
licosparalagestió
nde
lagu
aen
laada
ptación
alcam
bioclim
ático.
Al 2
021,
por
lo m
enos
200
mun
icip
alid
ades
dist
rital
es
cuen
tan
con
mec
anism
os d
e ac
ción
con
junt
a en
tre
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nism
ospúb
licosy/priv
adosparalagestió
nde
lagu
aen
el
apro
vech
amie
nto
a la
s op
ortu
nida
des
gene
rada
s po
r el
cambioclim
ático.
Al202
1,8CRH
Ccuen
tanconinstrumen
tosde
gestió
nyfin
anciam
ientopa
rala
acciónconjun
tadeorganism
os
públicosy/opriv
adosparaelaprovecha
mientode
lagu
a
84
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
erú
11.-
Adop
tar l
a re
utiliz
ació
n de
las
agua
s re
sidua
les
tra-
tada
s com
o un
a fu
ente
disp
onib
le e
n fo
rma
perm
anen
te
para
varia
s acti
vida
des a
mbi
enta
les y
pro
ducti
vas,
dism
i-nu
yend
o la
pre
sión
de e
stos
uso
s a la
des
tinad
a al
cons
u-m
o hu
man
o. La
reuti
lizaciónde
agu
asre
sidua
lestratada
sconstituyeun
amed
idaqu
eredu
celo
sim
pactos,p
orsu
vertimiento,enlasfue
ntesnaturales.
La A
gend
a de
Gob
erna
nza
del A
gua
12.-
Inco
rpor
ar e
l cicl
o de
l agu
a en
los
ROF
de t
odas
las
entid
ades
púb
licas
vin
cula
das
al a
gua.
Elc
iclode
lagua
desc
ribe
la p
rese
ncia
y e
l mov
imie
nto
del a
gua
en la
Tie-
rraysobreella.E
laguade
laTierraestásiempreen
mo-
vim
ient
o y
cons
tant
emen
te c
ambi
ando
de
esta
do, d
esde
tuni
dade
s ge
nera
das
por
efec
tos
del c
ambi
o cl
imáti
co
han
sido
impl
emen
tado
s.
28. N
º de
pro
yect
os q
ue p
rom
ueva
n la
apl
icac
ión
de
inst
rum
ento
s fina
ncie
ros c
on fu
ente
s de
finan
ciam
ient
o pa
ra e
l cam
bio
clim
ático
.
29. V
olum
en d
e ag
uas r
esid
uale
s tra
tada
s por
acti
vida
-de
s uti
lizad
as p
or lo
s di
stint
os ti
pos
de u
sos
esta
blec
i-do
s por
la le
y de
recu
rsos
híd
ricos
(N° 2
9338
).
30. N
° de
proy
ecto
s qu
e pr
omue
van
el tr
atam
ient
o de
ag
uas
resi
dual
es, y
su
reuti
lizac
ión,
por
ám
bito
s ge
o-gr
áfico
s y
zona
s de
vid
a.
31.
Incr
emen
to e
n la
inv
ersi
ón p
úblic
a de
stina
da a
l pa
go d
e pr
esta
ción
de
serv
icio
s de
tra
tam
ient
o de
ag
uas
resi
dual
es.
32. D
ecisi
ón p
olíti
ca p
ara
inco
rpor
ar e
l cic
lo d
el a
gua
en lo
s RO
F de
toda
s la
s en
tidad
es p
úblic
as v
incu
lada
s al
agu
a.
y de
las
opo
rtun
idad
es g
ener
adas
con
los
efe
ctos
del
cambioclim
ático.
Al 2
021,
75%
de
las a
guas
resid
uale
s de
los d
ifere
ntes
uso
s re
ciben
trat
amie
nto
adec
uado
y so
n re
usad
as c
on re
spon
-sa
bilid
ad a
mbi
enta
l.
Al 2
021,
el t
otal
de
mun
icip
alid
ades
con
mec
anism
os d
e tr
atam
ient
o de
agu
as re
sidua
les
han
logr
ado
esta
blec
er
med
icione
sdelaca
ntida
dde
agu
atratad
ayreusad
acon
resp
onsa
bilid
ad a
mbi
enta
l.
Al 2
021,
el
100%
de
los
proy
ecto
s de
tra
tam
ient
o de
agua
sresid
ualesyreuti
lizaciónrespon
sablesoniden
tifi-
cado
sporámbitosg
eográfi
cosy
zona
sdevida
.
Al 2
021,
se
ha a
lcan
zado
un
incr
emen
to d
e 8%
anu
al d
e la
inve
rsió
n pú
blic
a en
serv
icio
s de
trat
amie
nto
de a
guas
re
sidua
les.
Al201
8,se
haap
roba
doundispositivolegalparaqu
elas
entid
adespúb
licasvinculada
salagu
aincorporen
elciclo
delagu
aen
susrespe
ctivosR
OF.
85
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
erú
líquido
,avap
or,ahielo,yvice
versa.Alincorpo
rare
lciclo
del a
gua
en e
l eco
siste
ma,
y e
n la
func
iona
lidad
de
las s
o-cie
dade
shu
man
as(e
xtracción,tratam
iento,distrib
ución,
uso,colecció
n,dep
uraciónyreuti
lización),lasdecision
es
de lo
s sec
tore
s vin
cula
dos a
l agu
a se
rá m
ás in
tegr
al y
com-
plem
enta
ria e
ntre
un
sect
or y
el o
tro,
cont
ribuy
endo
así
a un
amejorgestió
nde
lagua.
13.-
Acom
paña
r, m
onito
rear
y e
valu
ar l
a ca
lidad
de
la g
estió
n de
los
org
anis
mos
com
unita
rios
que
pro-
tege
n la
s ca
bece
ras
de c
uenc
a en
alia
nza
con
el E
s-ta
do. En
lasc
abecerasd
ecu
encas
eoriginan
las
fuen
tesde
agu
a,losríosyqu
ebrada
s,ye
sdo
nde
gene
ralm
ente
se
encu
entr
an l
as z
onas
de
reca
rga
hídrica.Setratade
lugaresqu
ealbe
rgan
lago
s,la
gu-
nas,bofed
alesyhum
edales,qu
ejuntoscon
tribuy
en
al m
ante
nim
ient
o de
la c
onec
tivid
ad h
idro
lógi
ca. L
as
cabe
cera
s de
cue
nca
cum
plen
una
fun
ción
im
por-
tant
e en
el
ecos
iste
ma
de c
uenc
a: s
on u
n es
paci
o di
nám
ico
en e
l cua
l sus
par
tes
se r
elac
iona
n en
tre
sí
med
iant
e el
int
erca
mbi
o de
flu
jos,
de
mat
eria
y d
e en
ergía.Cua
lquieralte
ración
delterritoriodelasca-
bece
ras
de l
a cu
enca
y d
e lo
s as
pect
os c
ualit
ativ
os
y cu
antit
ativ
os d
e su
s fu
ente
s de
agu
a m
odifi
caría
losflu
josexistentesenlacue
ncaalta,m
ediaybaja.
14.-
Fusio
nar
a lo
s pr
ovee
dore
s de
agu
a y
sane
amie
nto
que
ocup
an e
l mism
o te
rrito
rio u
rban
izado
. Enun
solo
territo
riourban
olasdiná
micasseun
ifican.Ten
ervarios
prov
eedo
res d
e se
rvic
ios d
e ab
aste
cim
ient
o de
agu
a po
-tableysane
amientosig
nificade
sperdiciarim
portan
tes
33. N
º de
enti
dade
s pú
blic
as v
incu
lada
s al
agu
a qu
e in
corp
oran
el c
iclo
del
agu
a en
sus
res
pecti
vos
ROF
al
terc
er a
ño d
e la
dec
isión
pol
ítica
apr
obad
a.
34. N
º de
enti
dade
s de
usu
ario
s (a
dscr
itas
a or
gani
s-m
os p
úblic
os) q
ue in
corp
oran
el c
iclo
del
agu
a en
sus
in
stru
men
tos d
e ge
stión
.
35.
Defin
ició
n pa
rtici
pativ
a de
lo
s pa
rám
etro
s pa
ra
el
acom
paña
mie
nto,
m
onito
reo
y ev
alua
-ci
ón
de
la
calid
ad
de
la
gesti
ón
de
las
cabe
ce-
ras
de
cuen
ca
por
los
orga
nism
os
com
unita
rios.
36. N
º de
cas
os y
exp
erie
ncia
s de
org
anism
os c
omu-
nita
rios
oper
ando
en
la g
estió
n de
la c
onse
rvac
ión
de
las c
abec
eras
de
cuen
ca b
ajo
pará
met
ros p
artic
ipati
va-
men
te a
prob
ados
.
37. E
labo
raci
ón d
e la
nor
mati
va p
ara
la f
usió
n de
los
orga
nism
os o
pera
dore
s de
los
serv
icio
s de
agu
a y
sa-
neam
ient
o de
un
mism
o ám
bito
urb
aniza
do.
Al202
1,el3
3%delasen
tidad
espúb
licasvinculada
sal
agua
, ha
n in
corp
orad
o lo
s co
mpo
nent
es d
el c
iclo
del
ag
ua e
n su
s RO
F.
Al202
1,el33%
deen
tidad
esdeusua
rios(ad
scritasaor-
ganism
ospúb
licos)ha
ncontem
plad
oeincorporad
oel
ciclode
lagu
aen
susinstrum
entosd
egestión
.
Al 2
021,
el 1
00%
de
los
pará
met
ros
para
el a
com
paña
-m
ient
o, m
onito
reo
y ev
alua
ción
de
la c
alid
ad d
e la
ges-
tiónde
lascabe
cerasde
cue
ncaha
nsid
oelab
orad
osde
man
erapa
rticipa
tiva.
Al202
1,50%
deorganism
oscom
unita
riosde
gestió
nde
la
con
serv
ació
n de
las
cabe
cera
s de
cue
nca
de 8
CRH
C estánop
eran
dobajopa
rámetrosap
roba
dospa
rticipa
ti-va
men
te.
Al201
8secue
ntaconlanormati
vapertin
enteparafu-
sión
de o
rgan
ismos
ope
rado
res d
e lo
s ser
vici
os d
e ag
ua y
sa
neam
ient
o de
un
mism
o ám
bito
urb
aniza
do.
86
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
erú
recursosfina
ncierosacausade
tecno
logíasnoestan-
darizad
as,insumosd
istintos,provee
doresdispersosy
faci
litac
ión
de la
cor
rupc
ión.
Los
pro
veed
ores
de
agua
pe
riurb
ana
y ur
bana
de
un m
ismo
espa
cio
urba
niza
do
debe
nfusio
narseysergestion
adoscon
unsolocriterio
de d
esar
rollo
urb
ano.
15.-
Esta
blec
er m
ecan
ismos
de
mer
cado
par
a el
aho
rro
de a
gua.
Elaho
rrode
agu
aesclaveparalograruna
ma-
yorefi
cien
ciaen
suuso.Unincenti
voparaelaho
rroes
pone
r un
alto
cos
to e
n el
val
or d
el a
gua,
per
o es
ta m
edi-
daatentaríacon
trafamiliasso
cialmen
tevulne
rables.Sin
emba
rgo,estáde
mostrad
oqu
esilasfam
iliasurban
asde
ingr
esos
med
io d
e Pe
rú t
oman
un
créd
ito p
ara
inst
alar
ap
aratossan
itario
sah
orrado
res(que
soluciona
nlasfu-
gasy
excesosdeconsum
ode
agu
a),enun
máxim
ode
18
mesespod
ríanpa
garestecréditoyapartirdeah
ítod
oah
orro
en
el c
onsu
mo
de a
gua
sería
un
ahor
ro p
ara
la
fam
ilia.
16.-
Intr
oduc
ir in
centi
vos e
n la
s com
unid
ades
ubi
cada
s en
las c
abec
eras
de
cuen
ca p
ara
prom
over
mej
oras
en
los í
n-di
ces
de d
esar
rollo
hum
ano
(IDH)
. Eld
esarrollohum
ano
es e
l pro
ceso
por
el c
ual u
na so
cieda
d el
eva
sus c
ondi
cio-
nes e
conó
mica
s y m
ejor
a de
man
era
inte
gral
la ca
lidad
de
vida
desusmiembros.E
nestesen
tido,eld
esarrollohu-
man
osig
nificano
soloque
losind
ividuo
scue
ntan
con
los
recursossufi
cientesparacubrirsusne
cesid
adesbásica
s,sin
otambién
que
tien
enaccesoalossistemasdesaludy
educ
ació
n, a
decu
ados
niv
eles
de
segu
ridad
per
sona
l, pl
e-
38. N
º de
ciu
dade
s y/o
ám
bito
s urb
anos
que
func
iona
n co
n or
gani
smos
ope
rado
res
de lo
s se
rvic
ios
de a
gua
y sa
neam
ient
o qu
e ha
n sid
o fu
siona
dos.
39. N
º de
em
pres
as a
dscr
itas
a m
ecan
ismos
de
mer
ca-
do p
ara
el a
horr
o de
agu
a.
40. N
º de
fam
ilias
que
han
par
ticip
ado
en a
ccio
nes
de
sens
ibili
zaci
ón y
cap
acita
ción
, im
plem
enta
das
por
los
mec
anism
os d
e m
erca
do d
e ah
orro
de
agua
.
41. N
º de
fam
ilias
que
reco
noce
n su
ado
pció
n a
mec
a-ni
smos
de
mer
cado
par
a el
aho
rro
de a
gua.
42.
N°
de i
ncen
tivos
(ec
onóm
icos
, in
frae
stru
ctur
a,
serv
icio
s y
sim
bólic
os)
colo
cado
s po
r el
Est
ado
para
la
s co
mun
idad
es d
e ca
bece
ras
de c
uenc
a co
n el
fin
de
mej
orar
su
IDH.
43. N
° de
com
unid
ades
de
cabe
cera
s de
cuen
ca c
on in
-ce
ntivo
s púb
licos
y p
rivad
os q
ue m
ejor
an su
IDH.
Al202
1,el5
0%detoda
slasciuda
desintermed
ias(co
npo
blaciónmayoralo
s30
,000
hab
itantes)e
n8de
par-
tam
ento
s, c
uent
an c
on o
rgan
ism
os o
pera
dore
s de
ser-
vici
os d
e ag
ua y
san
eam
ient
o fu
sion
ados
.
Al 2
021,
8 d
epar
tam
ento
s cu
enta
n co
n po
r lo
men
os
40 e
mpr
esas
ads
crita
s a
mec
anism
os d
e m
erca
do p
ara
elaho
rrade
agu
aop
eran
doenlasrespectiv
asciuda
des
gran
des e
inte
rmed
ias.
Al 2
021,
30%
de
toda
s las
fam
ilias
de
ciud
ades
gra
ndes
e
interm
ediasde
8dep
artamen
tosha
npa
rticipa
doenac-
cion
es d
e se
nsib
iliza
ción
y c
apac
itaci
ón im
plem
enta
das
por l
os m
ecan
ismos
de
mer
cado
de
ahor
ro d
el a
gua.
Al 2
021,
el 8
0% d
e la
s fa
mili
as s
ensib
iliza
das
y ca
paci
ta-
dasrecono
cenqu
eha
nad
optado
mecan
ismosdemer-
cado
par
a el
aho
rro
del a
gua.
Al202
1,50%
delosincenti
voscolocado
spo
relestad
opa
ra m
ejor
ar e
l IDH
de
com
unid
ades
en
cabe
cera
s de
cu
enca
, est
án o
pera
ndo.
Al 2
021,
30%
de
toda
s las
com
unid
ades
cam
pesin
as y
na-
tivasdecabe
cerasd
ecuen
capartic
ipan
delosincen
tivos
públicosypriv
adosque
mejoraelID
H.
87
|
Libr
o Az
ul p
ara
el P
erú
naslibertade
spolíticasy
cultu
rales,asícom
olaca
pacida
dpa
racultivarsusin
teresesyde
sarrollarsuspo
tencialida-
desp
rodu
ctivasy
creativas,entreotrasco
sas.
17.-
Esta
blec
er in
stru
men
tos
técn
ico-
norm
ativo
de
orde
-na
mie
nto
terr
itoria
l de
las c
abec
eras
de
cuen
ca.-
Fom
en-
taru
nde
sarrolloequ
ilibrad
oycompe
titivo,b
asad
oen
la
ocup
ació
n sa
na y
ord
enad
a, y
en
el u
so so
sten
ible
de
los
sistemasbio-físic
oscon
elfi
nde
elevarlacalid
addevida
de
los á
mbi
tos d
e ca
bece
ras d
e cu
enca
.
18.-
Fort
alec
er la
con
form
ació
n de
Con
sejo
s de
Rec
urso
s Hí
dric
os d
e Cu
enca
.- Di
chos
con
sejo
s in
icia
n un
pro
ce-
sodem
ocráticoyrepresen
tativ
ode
tomade
decision
es
paralagestió
nde
lagu
ade
una
cue
nca.Laincorporación
deestaorganización
alsistem
ana
cion
aldegestión
de
recu
rsos
híd
ricos
es u
n av
ance
muy
impo
rtan
te p
ara
per-
mitirq
uelagestió
nde
lagu
asehagaconpa
rticipa
ción
y
cono
cim
ient
o de
las p
obla
cion
es lo
cale
s de
las d
ifere
ntes
re
gion
es y
cue
ncas
del
paí
s.
44. D
ecisi
ón p
olíti
ca p
ara
la d
efini
ción
de
inst
rum
ento
s té
cnic
o-no
rmati
vos
de o
rden
amie
nto
terr
itoria
l de
las
cabe
cera
s de
cuen
ca.
45. N
° de
cabe
cera
s de
cue
nca
que
cuen
tan
con
inst
ru-
men
tos t
écni
co-n
orm
ativo
de
orde
nam
ient
o te
rrito
rial.
46. N
° de
caso
s y/o
exp
erie
ncia
s de
impl
emen
taci
ón d
e lo
s in
stru
men
tos
técn
ico-
norm
ativo
de
orde
nam
ient
o te
rrito
rial d
e ca
bece
ras d
e cu
enca
.
47. N
° de
Cons
ejos
de
Recu
rsos
Híd
ricos
de
Cuen
ca co
n-fo
rmad
os a
l 202
1.
48. N
° de
Cons
ejos
de
Recu
rsos
Híd
ricos
de
Cuen
ca co
n-fo
rmad
os c
on in
dica
dore
s de
res
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5.2 El futuroA lo largo del proceso de elaboración del Libro Azul para el Perú, se ha recalcado queunadesusprincipalescaracterísticashasidoladeserunaherramientadere-flexión,quepermitagenerardiscusiónsobresucontenidoylasdiferentesmanerasdepoderdiagnosticar,analizareinterpretarlasrealidadesdelaguaenelPerú.ElLibro Azul para el Perú no pretende ser una tesis o un estudio académico sobre estas realidades complejas, ni tampoco tener las respuestas a todas las preguntas o brechas encontradas sobre estos temas.
Sinembargo,sícreemosimportantequelasagendaspropuestasseancontempla-dasporelEstado,elsectorprivadoylasociedadcivil,paraserdesarrolladasydeba-tidaspermanentementeyenlospróximosaños,consolidarsecomounaherramien-taqueevalúelosavanceslogradosenelcumplimientodelosobjetivospropuestos.
Es importanteconsiderar laconformacióndealianzasentre las institucionesquehansidopartedelaelaboracióndeestedocumento.Estopermitiríacompartirlainformacióndelprocesodeseguimiento,y laposteriorevaluación,para losfinespropuestos.ConsideramosqueellapsopropuestoparavolveramirarestetrabajodeberíadarseparaelBicentenarioNacionalenel2021.
ElmismoLibroAzulparaelPerúdebeconstituirunsoporteparaquelaAgendaCon-juntadelaguaseconviertaenunprocesoreal.Lainformaciónquecontienedebeayudar a reunir los diferentes estudios hechos sobre este tema, y trazar preguntas guíasquefomentaránlasinvestigacionesveniderasentornoaestosejes.Deestamanera,atravésdelareflexiónacadémicaysuencuentroconladiversidaddesa-beres,sepropondránnuevosenfoqueso,defacto,lacontinuidadyprofundizacióndelosaquípresentados.
SegúnelMINAM,en su tercera comunicación sobrecambio climático90, se debe tenerunamiradaprospectivasobre:1)Institucionalidadygobernanza;2)Conoci-mientocientíficoytecnología;3)ConcienciaPúblicayfortalecimientodecapacida-des;y4)Financiamiento.AlgoparecidosostieneelLibroAzulPerú,queatravésdesuscuatroagendas(Social,Económica,GobernanzayAmbiental)buscaconstruirunavisióndeunpaísqueconoceyreconocesuposturafrentealaguaysusgrupossociales,deaquíalbicentenario.
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erúParticipantes en el proceso del Libro Azul
Listadeparticipantesvíacorreoelectrónico,videoconferencias,reunióndelanza-miento,reunionesdeampliaparticipaciónyrevisióndetextos(alrededorde700personasentodoelpaís).
N° Apellidos y nombres Institución
1 Acevedo Ana M. FOVIDA–RAS
2 Acha Albújar María MINISTERIODEVIVIENDA
3 Acosta Arce Richard MINISTERIODEVIVIENDA,CONSTRUCCIÓNYSANEAMIENTO
4 Aguilar Carlos INDEPENDIENTE
5 AguilarBustinzaAmed CONSULTORGESTIÓNPÚBLICAYAMBIENTAL
6 Aguirre, Gómez SUTESAL
7 Alcántara,Oswaldo CIP LIMA
8 Alencastre Calderón Andres SECRETARIOTÉCNICOLibroAzul(AGUA–C)
9 Alencastre Calderón Antonio HARMS.A.
10 Alfaro Pinto Blanca AGUALIMPIA
11 Alfriles, Alfredo PARTICULAR
12 Álvaro Fabiola GLOBALWALTERINTELLIGEN
13 Aragón Ojeda Miguel Ángel ARCOSUPEIRL
14 AranaEduardo UNIFEDERICOVILLAREAL
15 AranaVictoria PARTICULAR
16 AranaVladimir SIA
17 Aranca Antonia PARTICULAR
18 Arce Pajuelo, Raphael SUTESAL
19 AriasCoronelElizabeth ALASDEESPERANZAPERU
20 AriasCoronelKithy ABENGOAPERÚ
21 Armas Ángel MINAM
22 ArmasElizabeth ALASDEESPERANZA
23 ArriolaMaríaElena MVCS
24 AyastaMelchorWaldir DISTRILUZ
25 AzorínEnrique ENERGÍASINFRONTERAS.
26 Barnett,Joseph PARTICULAR
27 Barriga Delia FAB LIMA
28 Barrios Camacho Giovanna SENCICO
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erú 29 BarriosNapuríCarlos SER
30 BuenoSaraviaRamón INDASOLCREA
31 Busch Helmut EDE
32 Cabrera José Antonio PERÚ2021
33 CabreraValenciaJaime MINISTERIODELAMBIENTE
34 Calderón Ricardo MINISTERIODEVIVIENDA,CONSTRUCCIÓNYSANEAMIENTO
35 Calizaya Luna Juan Carlos AGUAECOSANPERU
36 CamarenaAmesSantosAlejandro COLEGIODEINGENIEROS
37 CampoBlancoNazario CONSULTORESCONSTRUCCIONESYSERVICIOSSAC
38 Campos Flores Jose Manuel MINISTERIODEVIVIENDA,CONSTRUCCIÓNYSANEAMIENTO
39 Campos R. Marco A. REDAGUASEGURA
40 Campusano Coronel Darío SUTESAL
41 Carlos Gamarra Carlos UCLM
42 Carranza Hurtado Jose MINISTERIODELAMBIENTE
43 CartyWalter CIP
44 CastilloAbel IDYPAC
45 CastilloM.Jorge SUTESAL
46 CastilloTrejo,SandroLucio PARTICULAR
47 Castro Fernández Álvaro ASYCSA
48 Castro Héctor COLEGIODEINGENIEROS
49 Cavero Torres Javier SEDAPAL
50 Cayetano Ramírez Gladys MUNICIPALIDADDECOMAS
51 CentenoSalleFannySaire HAKUCONSULTORESSAC
52 CerrónAguirreWilliam ASOCIACIÓNDESERVICIOSEDUCATIVOS
53 Cerrón José COLEGIODEINGENIEROS
54 Céspedes Alarcón Josué SEDAPAL
55 ChávezGodoyMarcosEduardo SUTESAL
56 ChoqueñaHuamaníJulioCesar MUNICIPALIDADDISTRITALPACHIA–TACNA
57 ChuMuñozEmily PUCON
58 CisnerosVelardeHéctor CONSULTOR
59 ContrerasGómezEfraín GEGMA
60 Cósar Quispe Jennifer TRANSPROJECTS
61 Dasan Daysi SUTESAL
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erú62 Dávila Rojas Rosalía JUNTADEUSUARIOSLURÍN
63 De La Cruz Llamocca Marina CODAPE
64 De la Flor Cilsa, José PARTICULAR
65 Debievre, Bert CONDESAN
66 Del Águila Patricia COLEGIODEARQUITECTOS
67 Díaz Luis MIGRACIONES
68 DohmStephan COOPERACIÓNALEMANA
69 DomínguezSandro MINISTERIODELAMBIENTE
70 Durand Lorena MINAM–PNCB
71 ElizondoGabriela FCPV
72 EnríquezdeVegaElsaGabina UMED–PERU
73 EspinarAlvarezÁngel COMPAÑÍAMINERABUENAVENTURA.
74 EtienneEmilie SOLUCIONESPRÀCTICAS
75 Fernández Israel BID
76 Flórez Gavidia Guillermo BIOQUIMICADELAGUASAC
77 Fornier Anik EMBAJADADECANADÁ
78 Franche Andre ALASDEESPERANZA
79 Franco Carlos ASOCIACIONESPERANZAAGUAYVIDA
80 Galarreta Rios Flor COLEGIODEINGENIEROSDELPERÚ
81 GarridoElva CENTRODEINVESTIGACIÓNYPRODUCCIÓNPERUANA
82 Gavino, Lorena BACTROS
83 Gil Cajacuri Guissela PARTICULAR
84 Gómez Peña Teofanes SUTESAL
85 Guevara Guillen Fanel IPROGA
86 GuevaraPérezEdilberto ANA
87 GuevaraVíctor MVCS
88 Guillén Delgado Maritza SEDAPAL
89 HerediaQuezadaEbert IPROGA
90 HermozaJeryJoséW AECIDOTCPERÚ
91 HernándezEduardo FCSPERU
92 Higa Claudio CAF
93 Híjar Rivera Aída PARTICULAR
94 HornaNelly PARTICULAR
95 Huamán Aldo SOCIOSPERU
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erú 96 HuarcaCahuanaAlfonsoEduardo SUTESAL
97 Inmenso Augusto R. SER
98 Itabashi Montenegro Gretel INCADEIS
99 Iturri Fernando PORTADORALMCOMERCIAL
100 Izaguirre Contreras, Luis SUTESAL
101 JuradoBautista,EvaMaría EDUCACIÓN
102 La Cruz Linares Iván MINISTERIODEVIVIENDA
103 Lesa Trinidad, Robinson AGRONOTICIASROBINSON
104 Limo Alberto MINAM–DGCCLDRH
105 Lindsay Abby AMERICANUNIVERSSITY
106 LirioKatipEmanuel CEDRE
107 Lituma, Andrea MINAM
108 LizárragadeVuilleminroyYael CABINETVICTORIALIMADEPRE–MAMMEZ
109 Loayza de Laurente Ana María ASOC.PROMOTORASAMBIENTALESYCAMBIOCLIMÁTICO
110 López Isaac AGUA–C
111 Loyola Roger MINAM
112 Maki, Franci PARTICULAR
113 Malaspina Jorge GRUPOGEA
114 MallquiVíctor CONTRASTE
115 MamaniHuarcayaBetty MUNICIPALIDADPACHIA–TACNA
116 Mantari Poma Carlos Antonio SENCICO
117 MariñoTenioBelindaRobertina SEDAPAL
118 Mármol Cesar PARTICULAR
119 MárquezRequenaErick COLEGIODEINGENIEROS
120 MartínezChangraOliver ELECTROPERU
121 MatuteCortezEvaRubila UNMSM
122 Mendoza Augusto SUNP
123 Mendoza García José CDL CIP
124 MendozaMaríaElena PREDES
125 Merino Jo Annie MINAM
126 Miglio Toledo Rosa UNALM
127 Milla Castro Isabel Guillermina UMED–PERU
128 Miranda Plaza Héctor REDREGENERATIVACOM
129 Morales Jessica LUMINACOPPER
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erú130 MoralesValentínMalena BACKUSSABMILLER
131 Moreno Aguirre Giovani GMCONSULTORES
132 Moreno Rodríguez Fidel SEDAPAL
133 Mori Ichullumpa Benito REDPERU
134 MoriTorresSantiago CONGRESO
135 Morin Yves ALASDEESPERANZAPERU
136 Moscoso Cavallini Julio UNALM
137 MostaceroOswaldo INSTICADE´S
138 MoyaBendezú,Enrique VECINOS–PERÚ
139 Mucho Mamani. Rómulo EXVICEMINISTRODEENERGÍAYMINAS
140 Murillo Polo Luis CONFEDERACIÓNDEAPAFASDELPERU
141 NazarioCampoblancoDiógenes CCYSES.A.C.
142 NorbertoBazánVíctor CEDDRE
143 NoriegaBrandonRolando AGUAMAXXSAC
144 NúñezMarínEuler MVCS
145 Ochoa,Saúl PARTICULAR
146 Olivera Castañeda Ysabel Andrea MTC
147 Ore Luis UNIVERSIDADDELIMA
148 OrellanaRojasFélix SISAY
149 OrtizCarpioNorma ACCESIBILIDADPARATODOS
150 OrtizMilagros FCPV
151 Osorio C. Rolando AUTORIDADNACIONALDELAGUA
152 Osorio Cesar CONCYTEC
153 Ospina Gamboa Harry Marlon PARTICULAR
154 PachecoRamosJulioErnesto SEDAPAL
155 Palacios Ruby PROVIDA
156 Palomino Marcos ONPE
157 PardoKatherine MINAM
158 Parra Gabriel NUEVOSTIEMPOS
159 Paulet Iturri Manuel IPROGA
160 PicónSánchezJuanCarlos PARTICULAR
161 Preciado Antonia UNMSM
162 PuentedelaVegaPaola PARTICULAR
163 PuenteKarina MINAM
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erú 164 Quicaño Rosas Federico MVCS
165 QuijanoVargasMaríaJenny MUNICIPALIDADDELIMA
166 Quispe Cáceres Rosario PREDES
167 RaezErnesto GRUPOGEA
168 Ramírez Broncano Michael COMPAÑÍADEMINASBUENAVENTURA
169 Rene Pulido Juan PARTICULAR
170 Rengifo Cuellar Hugo HOMAS
171 RetamozoVenegasGloria UNIFEDERICOVILLAREAL
172 Rio Quispe Jose G. CODAPE
173 Rivera Daukarl PARTICULAR
174 Roa Quispe Jose Gabriel CONFEDERACIÓNDEAPAFAS
175 Rodríguez Iván SEDAPAL
176 RodríguezVelaRosa SEDAPAL
177 RolandoNoriegaRolando AQUAMAXX
178 Ruiz Alegría Amaia Alberdi ENERGÍASINFRONTERAS
179 Ruiz Alvarez Alejandro CONSULTORINDEPENDIENTE
180 Ruiz Alvarez Rafael EGA
181 Ruiz Paloma CAF
182 Russo Checa Juan MURUVECONSULTORES
183 SánchezGCarlos PRODERN
184 SánchezMaribel OXFAM
185 SánchezMario SEDAPAL
186 SánchezMartin UNFVR
187 SánchezTolosaMaríaIzaskun TRAGSATECALFCAS–AECIDOTCPERÚ
188 SilvestreEspinozaElizabeth CONCYTEC–CONCEJONACIONALDECIENCIAYTECNOLOGÍA
189 SolanoTovarEsperanza PARTICULAR
190 SolórzanoGamarraMaríaMagdalena MINISTERIODEENERGÍAYMINAS
191 Taboada Delgado Ruperto MINAM
192 Tamayo Henderson AUTORIDADNACIONALDELAGUA
193 TestinoPuppoArmida AMALAMAR
194 Torres López Mercedes ASOCIACIÓNESPERANZAAGUAYVIDA
195 TorresSaavedraAdelia GLOBALINGETECS.A.C.
196 UgarteÁlvaro INICAM
197 UrtadoLuis NUEVOSTIEMPOS
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erú198 Valverde,Maritza PARTICULAR
199 VargasLázaroFranchesco UNICESARVALLEJO
200 VargasSalcedoGloriaHillary TIERRAVERDEPROACCIONESCUELADELIDERESUCV
201 VeccoPortellaYasminGiannina MISIÓNGIRATÉCNICAENFRANCIA–RUTADELACARNEYLACTEOS
202 VelásquezSilvestre CUENCARIOPATIVILCA
203 VelorVíctorA UNIÓNEUROPEA
204 VidalónQuezadaNicanor ASOCIACIÓNSER
205 VidalónUgarteRocío DIACONIA
206 VidaurreSalinasManuel REDPERU
207 VilladelaCruzOlga ASOC.PROMOTORASAMBIENTALESYCAMBIOCLIMÁTICO
208 VillanuevaEspinozaSoniaDoris MESADECONCERTACIÓNDELALUCHACONTRALAPOBREZA–LIMA
209 VillavicencioAguilarSantiagoArturo
CONVEAGRO–ASOCIACIÓNDEALGODONEROSSANMARTIN
210 WagnerMaritza CENTROPOBLADOSANTAMARÍADEHUACHIPA
211 WalterLeonardo PARTICULAR
212 WestphacKal PARTICULAR
213 ZamudioRomeroMilagros ELECTROPERU
214 ZumaránCalderónCesar IPROGA
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erúReferencias
1 SIA(Secretariado InternacionaldelAgua).2015.“ElLibroAzulparaelPerú.Descripciónycriterios”.Lima, Perú. 16 págs.
2 ParamayorinformaciónsobreObjetivosdelMilenio,revisarreportesobreloslogrosal2015.NacionesUnidas.2015.“InformesobrelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio”.NuevaYork.
Disponible en: http://bit.ly/1R2HBN5 – Revisado el 1 de marzo del 2016.3 Para mayor información sobre el trabajo de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
http://www.mesadeconcertacion.org.pe/4 Sepuedenencontrarmásdatosenelinforme“Elderechohumanoalaguaysaneamiento.Elcontrol
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5 GestiónSocialdelAguayelAmbienteenCuencas(GSAAC).2003.“LegislaciónPeruanasobreRecur-sos Hídricos 1969 – 2003”. Lima, Perú. Disponible en: http://bit.ly/1TSsVDP – Revisado el 1 de marzo del 2016.
6 SegúnlahistoriadoraMaríaRostworowski,elvalordelossistemashidráulicosdebiógenerarundere-cho prehispánico sobre el agua aceptada por las poblaciones serranas y costeñas.
7 GestiónSocialdelAguayelAmbienteenCuencas(GSAAC).2003.“LegislaciónPeruanasobreRecursosHídricos 1969 – 2003”. Lima, Perú. Disponible en:http://bit.ly/1TSsVDP – Revisado el 1 de marzo del 2016.
8 Oré,Teresa;DelCastillo,Laureano.2006.“LalegislacióndeaguasenelPerú”.Lima,Perú.9 Ídem.10 DefensoríadelPueblo.2015.“Conflictossocialesyrecursoshídricos”.Lima,Perú.Pág.35.11 Existen varias instituciones de nivel internacional asociadas a enfoques alternativos de gestión del
agua.EjemplossonlaPNUMA,laGWPylapropiaONU;actividadescomolasCOPhanmarcadohitosen la historia mundial para tratar estos temas.
12 DatoestadísticosobremedioambienteenlapáginawebdelInstitutoNacionaldeEstadísticaeInfor-mática(INEI).http://bit.ly/1Xbi1aX – Revisado el 1 de marzo del 2016.
13 Gonzales, Fernando. 2012. Presentación “Análisis de la situación de salud del Perú”. Dirección General deEpidemiologíadelMinisteriodeSalud.Lima,Perú.Disponibleenhttp://bit.ly/1Ua2Twv – Revisado el 11 febrero 2016.
14 Abad,Tito.2012.Presentación“SituacióndelAguaYSaneamientoenelPerú”. Disponible en http://bit.ly/22qsu5p – Revisado el 11 febrero 2015.15 Aquafondo.2013.“InversiónenaguaparaLima.LIMA, MEGACIUDAD EN EL DESIERTO: Módulo para la
creación de materiales de difusión sobre el problema hídrico en Lima y Callao”. Lima, Perú.16 SegúnlaTerceraComunicaciónNacionalsobreCambioClimático,realizadoporelMinisteriodelAm-
bienteperuano,hayescasezhídricacuandohayunamenordisponibilidadde1,000m3porpersona/añoyestréshídricocuandoelvolumendisponibleesde1,000a1,699m3porpersona/año.
17 Aquafondo.2013.“InversiónenaguaparaLima.LIMA, MEGACIUDAD EN EL DESIERTO: Módulo para la creación de materiales de difusión sobre el problema hídrico en Lima y Callao”. Lima, Perú.
18 Paramayorinformación:“HumanDevelopmentReport2006.UNDP,2006.Copingwithwaterscarcity.Challengeofthetwenty–firstcentury.UN–Water,FAO,2007”.
19 Larelacióndedisponibilidaddeaguaexplotablepercápitairá,sereduciráde74milmetroscúbicospercápita en el 2003, a 54 mil metros cúbicos per cápita en el 2020.
20 Estapropuesta fuedebatidadurante laReddeAmpliaParticipaciónN°2.Agosto,2015.Además,deacuerdoalainformaciónrevisada,elEstadoPeruanoreconocecomoCabeceradeCuencaelespacioolugar en donde se originan las aguas, las cuales son zonas ambientalmente vulnerables, esto de acuer-doalartículo75delaLeydeRecursosHídricos,delaño2009.
21 OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura(FAO).2007.“Lanuevagene-racióndeprogramasyproyectosdegestióndecuencashidrográficas”.Roma,Italia.
22 Elparteaguasesuna línea imaginariageneradapor laspartesmásaltasde lasmontañasy/ocerrosquedividealascuencasadyacentesydistribuyeelescurrimientooriginadoporlaprecipitaciónqueencadasistemadecorrientesfluyehaciaelpuntodesalidadelacuenca.Ladelimitacióndeunacuencahidrográficapartedelaidentificacióndelparteaguasapartirdelascurvasdenivelomapadealtitudesdel territorio.
23 WorldVision.Porquétrabajarunenfoquedecuencas.24 Unamesetaenlapartealtadeuncerropareceestaralejadodelapartebajadelamismamontaña,
peroatravésdelascuencasyríos,secompartensedimentosentantoqueelaguatraslada,deunpuntohacia otro estos sedimentos.
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25 Toledo,Adolfo.2011.“Lagestiónintegradaderecursoshídricos.UnretoparaelPerú”.AutoridadNa-cional del Agua. Lima, Perú. Disponible en http://goo.gl/CB9DWe – Revisado el 17 de marzo del 2016.
26 NacionesUnidas.2015.Páginaweb“DeceniodelAgua.GestiónIntegradadelosRecursosHídricos”.Disponible en http://bit.ly/21ynfhA – Revisado el 17 de marzo del 2016.
27 Cogorno,Gilda.2015.“AguaehidráulicaenLima”.PUCP.Lima,Perú.28 ANA.2016.ManualdeBuenasPrácticasparaelUsoSeguroyProductivodelasAguasResidualesDo-
mésticashttps://goo.gl/XtcMcM29 SustainableSanitationandWaterManagement(SSWM).2015.Páginaweb“GestiónIntegradadelos
Recursos Hídricos”. Disponible en http://goo.gl/HrbEW4 – Revisado el 17 de marzo del 2016.30 ReunióndeAmpliaParticipaciónN°2.Agosto,2015.31 Ídem.32 Ídem.33 Ídem.34 AutoridadNacionaldelAgua.2012.“PlanNacionaldeRecursosHídricos:ResumenEjecutivo”.Lima,
Perú. Pág. 22, segundo volumen.35 JoroenVos(2006),ensulibroPirámides de Agua,realizaunainvestigaciónentornoalmanejodelagua
por diferentes agentes de riego en el norte del Perú. Ahí, detalla el problema de la distribución del agua entredistintosactores,dondeelestréshídricotiendeapresentarsetodoslosañosenciertasépocasclimáticas.
36 Comodatoreferencial,segúnlaANA,81%detodalaenergíaquesecreanelPerúesdeorigenhidráu-lico.
37 DefensoríadelPueblo.2015.“Conflictossocialesyrecursoshídricos”.Lima,Perú.38 Verhttp://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/39 Honty,Gerardo.AméricaLatinaanteelCambioClimático.Marzo2007.Honty,Gerardo.2007.“América
LatinaanteelCambioClimático”.ObservatoriodelaGlobalización;CLAES. Disponible en http://bit.ly/22ovFxC – Revisado el 17 de marzo del 201640 https://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg1/es/tssts–3–1–1.html41 Vargas,Paola.2009.“ElCambioClimáticoysusefectosenelPerú”.BCRP.Lima,Perú.42 Estosefectossepuedenencontraren:Bates,B.C.,Z.W.Kundzewicz,S.WuyJ.P.Palutikof,Eds.,2008:
“ElCambioClimáticoyelAgua.DocumentotécnicodelGrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático”.SecretaríadelIPCC.Ginebra,224págs.
43 Organización de las Naciones Unidas (ONU). 2015. “ConvenciónMarco sobre el Cambio Climático.Aprobación del Acuerdo de París”. París. Pág. 24
44 Íbid.Pág.2445 Arnell,NigelW.yDelaney,Kate.2006.“Adaptingtoclimatechange:PublicwatersupplyinEnglandand
Wales”.UniversityofSouthampton,Southampton.46 EnlaciudaddeLaPaz,Bolivia,losglaciarescontribuyenenpromedioconel15%delosrecursoshídri-
cosdelaciudad(14%enlaestaciónhúmeday27%enlaestaciónseca)ysegúnotrosautorescomoVergara,lacontribucióndelosglaciaresalosrecursoshídricosdelaciudadasciendede30a40%(Soru-coetal,2015).Fuente:AlvaroSORUCO,ChristianVINCENT,2AntoineRABATEL,BernardFRANCOU,EmmanuelTHIBERT,JeanEmmanuelSICART,ThomasCONDOM.2015.ContributionofglacierrunofftowaterresourcesofLaPazcity.EnelcasodeQuito,elderretimientodelosglaciaresenQuitoproveemásdel50%delaguasuperficialdelaciudad(Vergara,2007).Fuente:Vergara,Walter.2007.“EconomicImpactsofRapidGlacierRetreatintheAndes”.Eos,Vol.88,No.25,19June2007.
47 Para mayores informes, pueden visitar la página del Minagri: http://goo.gl/uPkqTh48 AutoridadNacionaldelAgua.2014.“EvaluaciónhidrobiológicadelacuencadelríoChira”.Lima,Perú.49 Institutode Investigaciónde laAmazoníaPeruana (IIAP).2013. “PlanEstratégico Institucional (PEI):
2014 – 2018”. Perú.50 Varas,N.Transformacionesyconflictossocioambientalesenlajach´a punadelsurperuano.Enero–
2016.51 InformaciónrecogidadeOMS,UNICEF.2012ydelOMS,UNICEF.2015.52 ENAHO,2015.53 OMS,UNICEF.2015.54 Disponible en http://wssinfo.org55 InformedelasactividadesrealizadasparalaelaboracióndelLibroAzulparaelPerúpresentadoenla
reunióndelComitéNacionaldelLibroAzul,CNLA–2.Agosto,2015.56 Cerca de 3 millones de peruanos todavía acceden al agua por cambiones cisternas, pozos, ríos, ace-
quias,manantiales,entreotros.57 http://www.sedapal.com.pe/c/document_library/get_file?uuid=e52230b3–8b48–4f56–8af4–10e7fc-
b849e8&groupId=29544
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58 ReunióndeAmpliaParticipaciónN°2.Agosto,2015.59 ReunióndeAmpliaParticipaciónN°2.Agosto,2015.60 MinisteriodeVivienda.2014.“PlanNacionaldeInversionesdelsectorsaneamientoparaelperiodo
2014 – 2021”. Disponible en http://bit.ly/1Z7jFvh – Revisado el 17 de marzo del 201661 ElSecretariadoInternacionaldelAgua,juntoalasinstitucionesAlasdeEsperanza,SERyAgua–C,desa-
rrollaranuntextoendondesedescribaesteinnovadorenfoquedegestión.62 ANA.2016.ManualdeBuenasPrácticasparaelUsoSeguroyProductivodelasAguasResidualesDo-
mésticas.Disponibleenhttps://goo.gl/XtcMcM63 Ídem64 Ídem65 Hastalasemana17del2015senotificaron381986episodiosdediarreaagudaentodaslasedades,
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