telecomunicaciones · un paradigma del que ningún argentino debe quedarse fuera. ... cias en...

Magazine Mayo 2019 www.asiet.lat

Telecomunicaciones de América Latina Una iniciativa de ASIET | @asiet_lat ISSN: 2393-7920

TELECOMUNICACIONESD E A M É R I C A L AT I N A

OPINIÓN

Conectividad, unpuente al futuro

Hace ya 30 años, el científico británico TimBerners-Lee le entregó a su jefe un pro-yecto que apuntaba a eficientizar la bús-queda de información. Sin embargo, elborrador que más tarde sería perfeccio-nado y sentaría los cimientos de la Inter-

net moderna en un principio mereció tres palabras: “Vagopero excitante”.

Es un medio sin precedentes, desbordante de informa-ción, formas de esparcimiento y comunicación, un lugardonde ejercer el derecho a la libertad de expresión y laparticipación ciudadana, susceptible de alojar debate ydemandas, un espacio cuyo rol en la economía gana te-rreno. Internet ya ha impulsado el crecimiento de polos

tecnológicos como Silicon Valley, dio lugar al trabajo enred y al comercio electrónico, entre tantas formas inno-vadoras de intercambiar y de producir valor.

La conectividad ya permite y favorece la sostenibilidad deuna nueva economía digital cuyo desarrollo implica unaamplia gama de actividades relacionadas con el uso de lainformación y el conocimiento como dinamizadoras de laproductividad. Internet facilita, simplifica y empodera. Esun paradigma del que ningún argentino debe quedarsefuera.

Sin embargo, como todas las innovaciones que merecie-ron el nombre de “nueva Revolución Industrial”, el avancede esta nueva tecnología todavía es dispar en todo elmundo: mientras que países como Islandia, Noruega ySuecia cuentan con más del 95% de su población conec-tada, el continente africano apenas alcanza el 35%. Ennuestro país, hay 7,8 millones de hogares con acceso a In-ternet, un 57,6% de penetración.

Con la mirada puesta en la erradicación de esta brechadigital se concibió el Plan Nacional de Conectividad quellevamos adelante desde Secretaría de Gobierno de Mo-dernización de la Nación desde 2015 y cuya visión es lo-grar que todos los argentinos estemos conectados y, porende, preparados para la economía que viene, donde lainnovación y lo digital serán fundamentales para generarempleo.

Si bien Internet puede ser descrito como un espacio pu-

ANDRÉS IBARRAVicejefe de Gabinete y

Secretario de Gobiernode Modernización de la

República Argentina

Telecomunicaciones de América LatinaRevistaASIET magazine

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“La conectividad ya permite yfavorece la sostenibilidad de unanueva economía digital cuyodesarrollo implica una ampliagama de actividades relacionadascon el uso de la información y elconocimiento como dinamizadorasde la productividad”

ramente virtual, lo cierto es que lo que vemos en las pan-tallas de nuestros dispositivos viaja miles de kilómetros através de caños y pasa por enormes centros de cómputos. En Benavidez, por ejemplo, cuatro salas de más de 4.200m2 alojan cientos de páginas webs, aplicaciones y siste-mas nacionales, provinciales y municipales.

Cada vez que entramos en Argentina.gob.ar, una parte deldatacenter de ARSAT se activa, permitiéndonos realizar

trámites en línea, consultas, informarnos e interactuar:más de 10 millones de expedientes electrónicos ya fueroncaratulados y firmados digitalmente, ahorrando costos ytiempo e innovado la gestión pública en el Estado Nacio-nal.

A su vez, como parte del Plan Federal de Internet, más de30.000 kilómetros de fibra óptica conectan 700 pequeñaslocalidades de todo el país para que internet y sus bene-ficios lleguen a cada rincón del país.

La conectividad es un puente entre lo que somos y lo que

queremos ser. Es acercar el futuro al presente. Pero si bienasegurar el acceso a internet de calidad en todo el país esuno de los principales desafíos, sabemos que no es sufi-ciente: estimaciones indican que el 40% de los argentinostiene serias dificultades en su uso.

Es por eso que el plan que llevamos adelante también in-cluye la alfabetización digital, para que, a partir del accesoa la red, cada ciudadano pueda informarse, estudiar, hacer

trámites y/o trabajar desde cualquier dispositivo. Ejemplode ello son los más de 400 Puntos Digitales que tenemosen el país, donde más de un millón de personas al año secapacitan y conectan con el mundo.

Internet debe pensarse como un modo de adquirir cono-cimientos y destrezas relacionados con las nuevas formasde crear, gestionar, transmitir, presentar y comprender lainformación. Se trata de una plataforma desde la cual po-demos generar, a partir de una auténtica inclusión socialy educativa, las bases para un desarrollo sostenible. Esees uno de nuestros principales desafíos.

Telecomunicaciones de América LatinaRevista ASIET magazine

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“La conectividad es un puente entre lo que somos y lo que queremosser. Es acercar el futuro al presente. Pero si bien asegurar el acceso ainternet de calidad en todo el país es uno de los principales desafíos,sabemos que no es suficiente: estimaciones indican que el 40% de losargentinos tiene serias dificultades en su uso”

“Con la mirada puesta en laerradicación de la brecha digital seconcibió el Plan Nacional deConectividad que llevamos adelantedesde Secretaría de Modernizaciónde la Nación desde 2015 y cuyavisión es lograr que todos losargentinos estemos conectados, ypreparados para la economía queviene, donde la innovación y lodigital serán fundamentales paragenerar empleo”

Telecomunicaciones de América Latina. Marzo 2019. Magazine. www.asiet.latEsta publicación es una iniciativa de la Secretaría General de ASIET, Asociación Interamericana de Empresas de Telecomunicaciones,llevada adelante por su Área de Comunicación, constituída por Sofía Zerbino y Pablo García de Castro.Imagen de la Portada: 123 RF


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A más de 3 años de la creación del ENACOM, ¿cómo va-lora el estado del sector en el país y cuáles diría que hansido los principales avances?El principal aporte del Enacom fue pensar en una conver-gencia tecnológica, mejor dicho, que la convergencia ad-ministrativa acompañara la convergencia tecnológica. Yaestamos acostumbrados en el sector a hablar de conver-gencia y entendemos que significa una mirada multistake-holder y con elementos no solo enfocados en la tecnología

sino también en los prestadores y la industria. Pero en ge-neral en Latinoamérica era mucho más difícil instalar unaidea de una convergencia jurídica y administrativa. Ese esel mayor logro, una decisión del presidente Macri, al crearel ENACOM. Hace que el Estado acompañe con su políticaregulatoria convergente y su política administrativa con-vergente a que no se trabe la innovación y que el sectorpueda desarrollarse y crecer. Ejemplos de esto hay mu-chos, como el Plan de Conectividad que hace que se puedaaprovechar esta sinergia entre la industria y el Estado paraacelerar las inversiones con mayor despliegue de los ope-radores móviles pero también con programas muy espe-cíficos del fondo de servicio universal para potenciar lainfraestructura en aquellos lugares donde el mercado vaa tardar en llegar.

Si miramos hoy a tres años del ENACOM podemos men-cionar el proyecto ‘Más Simple’, que es una de nuestrasgrandes estrategias para luchar contra la brecha digitalatendiendo a poblaciones vulnerables como los adultosmayores. Ya llevamos repartidas el año pasado 100.000tablets y este año otras 130.000. Nuestros programas deAporte No Reembolsable para pequeños ISP, que generadoble efecto, por un lado se le da recursos a aquellas po-blaciones alejadas y vulnerables para que distintos em-prendedores puedan ampliar la infraestructura de fibraóptica pero también con eso generamos mayor compe-tencia en el mercado porque logramos que pequeños ymedianos operadores, pymes y cooperativas puedan tenerun poco de respaldo para subsistir y desarrollarse en unmundo de las telecomunicaciones que aparece siemprealtamente concentrado.

Por otro lado, la mirada de la convergencia nos permiteavanzar en políticas del sector audiovisual que también

ENTREVISTA “La conectividad es una herramienta parael desarrollo económico de nuestro país,que debe acompañar a todos esos pro-ductores que apuestan por la Argentina” Silvana Giudici. Presidenta del Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM)

SILVANA GIUDICI ENACOM

son muy importantes, y desde el ENACOM hoy podemosseñalar como un éxito el desarrollo de concursos en ochoprovincias para incorporar nuevos emisores de radio FMy también una deuda tan importante como era la regula-rización de los permisos precarios y provisorios que co-menzamos a entregar hace dos directorios atrás. Yallevamos 31 licencias entregadas que tenían 30 años dedemora. Durante 30 años ningún Gobierno había podidoregularizar esta situación y nosotros le dimos a estos 31operadores audiovisuales la licencia en pleno derecho.

Estas cosas son importantes. Quizás cuando uno las plan-tea desde el éxito de un programa no puede advertir elnivel de transformación hacia adentro de la autoridad deaplicación. Pero esto también nos llena de orgullo porqueen términos de burocracia y de despapelización del Es-tado, la incorporación de trámites a distancia, la simplifi-cación de procesos hizo que hoy nosotros tengamosmejoras sustanciales para los usuarios por un lado, comola resolución de las demandas de telefonía por ejemplo,pero también de los operadores que hoy tienen sus licen-cias en tiempo récord, las licencias TIC. No se le preguntala línea editorial a nadie para darle una licencia de radio ouna audiovisual, los plazos para los otorgamientos de losANR bajaron de un año a un mes. La verdad es que haciaadentro de la autoridad de aplicación esta cultura de laconvergencia nos ayudó muchísimo a mejorar la produc-tividad y sobre todo la credibilidad que tiene que teneruna autoridad de aplicación.

Insistiendo en el cierre de la Brecha Digital, una de lasprioridades marcadas en las agendas de operadores y re-guladores a nivel regional ¿Cómo cree que puede acele-rarse la universalización del acceso en el país?Uno de nuestros proyectos más importantes es el quemencionaba, Más Simple, con la entrega de dispositivos.Hemos ampliado este año a un programa específico paramujeres en situación de ruralidad porque hemos hechoun análisis junto con las áreas de desarrollo social que tra-bajan en el tema de género que dice que las más afectadasson las mujeres que están alejadas y que necesitan mu-chas veces exponer su producción en el caso de las arte-sanas o mujeres de pueblos originarios que necesitan decerrar esa brecha esa desigualdad.

Hay brechas de demanda y de capacitación. Y nosotros to-mamos internet como un portal para el ejercicio de los de-rechos humanos. No es una cuestión solo tecnológica.También a partir de allí ejerce sus otros derechos. Por esolas tablets tiene una app desarrollada específicamentepara servicios, para trámites, para capacitación, para darleal ciudadano todo lo que el Estado le ofrece y tratar dedesde la capacitación y la oferta de servicios poder com-batir con la desigualdad, no solo con la brecha digital. Tam-bién eso no alcanza y por eso tenemos dentro del plan deconectividad que encabeza Andrés Ibarra como Secretariode Modernización, puntos wifi en todo el país. En esospuntos la gente se conecta y también recibe capacitación.Puntos digitales a lo largo de todo el país en los municipiosquizás que más los necesita para que la gente pueda reci-bir allí capacitación y también se vaya combatiendo la bre-cha.

El tema de la brecha también tiene que ver con una mi-rada trasversal del Gobierno desde Educación con sus es-cuelas rurales conectadas, desde Salud con sus Centros deSalud conectados. Son todos programas que impulsa elENACOM a través del Fondo de Servicio Universal en con-junto con estas áreas. La mirada es mucho más abarcadoraporque alcanza otras áreas de Gobierno.

En otro orden, ¿cuáles señalaría como los principalesretos a corto y mediano plazo, especialmente en el ám-bito regulatorio, teniendo en cuenta este cambio para-digmático de la Convergencia? ¿Cómo puede el sectorpúblico impulsar el desarrollo de las inversiones necesa-rias para tener unas comunicaciones en el país a la alturade los estados más desarrollados?En un año que fue bastante crítico para la economía denuestro país no se han detenido las inversiones de los tresoperadores móviles. Dos de los operadores aumentaronsu capacidad de inversión. La cobertura de 4G paso de58% a que hoy estemos acercándonos al 70 % y a fin deaño queremos tener un 93% de cobertura de poblaciónen 4G. Y esto se hizo en dos años que fueron dificultosospara la macroeconomía pero que el sector sigue apos-tando por la inversión en nuestro país y esto es impor-tante. Pero también se protege la convergencia y seincentiva las inversiones si uno puede tener un mercadodiverso. Por eso creemos mucho en la necesidad de lospequeños operadores. Y desarrollos como el de los apor-tes no reembolsables como este nuevo proceso licitatorioque abrimos con la banda de 450 MHz que la hemos re-

DOREEN BOGDAN - MARTIN

“La simplificación de procesos hizoque hoy nosotros tengamosmejoras sustanciales para losusuarios por un lado, pero tambiénde los operadores que hoy tienensus licencias en tiempo récord, laslicencias TIC”

“Hay brechas de demanda y decapacitación. Y nosotros tomamosinternet como un portal para elejercicio de los derechos humanos.No es una cuestión solo tecnológica”


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SILVANA GIUDICI

Presidenta del Ente Nacional de Telecomunicaciones, ENACOM


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asignado para la Internet fija rural hizo que ya demos cercade 11 licencias a pequeños prestadores que no tenían esaposibilidad en localidades muy pequeñas donde tambiénhay una apuesta a la inversión, que no son las empresasgrandes, pero mucha gente en Argentina está apostandopor la inversión en el sector en un mercado donde la in-versión se protege, la seguridad jurídica se protege perotambién se protege y se incentiva la competencia.

En este sentido, las áreas rurales suponen un desafío im-portante, ¿Cómo debe avanzar Argentina en materia deconectividad rural?, ¿qué medidas desde el reguladorpueden impulsar que las empresas de telecomunicacio-nes puedan acceder en mejores condiciones a esas áreas,¿cómo ayudamos a la promoción de inversión en infraes-tructura en esas zonas? ¿Qué papel juega la asignaciónde espectro?La banda de 450 MHz hubo que redefinirla, adaptarla paraesta asignación y a partir de esta nueva utilización del es-pectro van a poder estar servidas por Internet inalámbricaparajes que no tenían ninguna posibilidad de estar en unplan de conectividad de un privado.

En algunos casos, y en varios países, se plantean obliga-ciones de inversión en lugar de centrar las licitaciones enel aspecto recaudatorio….Eso lo hemos hecho con los dos procesos que llevó ade-lante el ENACOM en estos tres años, tanto en el ingresode un cuarto operador en su momento, que llevó un pro-ceso de refarming, como también una asignación a de-manda que amplió el ancho de banda de los operadores,que se hizo generando obligaciones de despliegue queluego es el ENACOM el que controla. Para los próximosmeses tenemos previsto ampliar esa oferta de espectro ytrabajar en darle más ancho de banda a los operadores,que es lo que se necesita para la llegada de 5G, y que cadadía la gente con su patrón de consumo va demandandomás calidad de servicio. También necesitamos un Estadoque piense con una inteligencia estratégica para que eserecurso que es finito lo podamos aprovechar de la mejormanera no solo para los operadores comerciales sino paratodo el ecosistema. Y en eso estamos trabajando tanto enla asignación de bandas de uso compartido como el des-tino de las bandas altas para determinadas innovacionescomo Internet de las Cosas, eso se está planteando en unconjunto que es la planificación del espectro en los próxi-mos años.

Sabemos que las TIC juegan un papel muy importantepara la transformación productiva de los países, siendoclaves en sectores como la agroindustria. ¿Cómo se estáimpulsando la digitalización en el país? En la última Expoagro formamos una mesa en el sectorpara incentivar la conectividad en la producción. Quere-mos que todos nuestros desarrollos no lleguen hasta unnodo de una red troncal sino que lleguen hasta el surco.Ahí donde se produce. Y en un país tan amplio como Ar-

gentina donde tenemos emprendimientos de economíasregionales en lugares muy distantes, puedo señalar Al-manza que está en la Provincia de Tierra del Fuego, hastaen la Puna con la nueva planta de energía solar, el desafíode la conectividad es enorme. Y la manera que encontra-mos para acelerarlo es obviamente incentivando a los pri-vados para que hagan sus propias inversiones. VacaMuerta es un ejemplo de ello. El nivel de producción queestá generando Vaca Muerta acelera muchísimo la nece-sidad de infraestructura tanto en rutas, puertos, tren comotambién en la conectividad. Esto también si quisiera ha-cerlo el Estado solo generando su propia infraestructurano lo podría hacer, y si lo quisiera hacer el privado solo sin

el acompañamiento del Estado tampoco lo podría hacer.Creo que esta visión de la convergencia que tenemos estáorientada a los objetivos. Hay dos objetivos importantesque nos planteó el presidente: uno es que ningún argen-tino carezca de banda ancha en ningún lugar del país y elotro que la conectividad es una herramienta para el desa-rrollo económico de nuestro país y que acompañe la co-nectividad a todos esos productores que apuestan por laArgentina, que producen y generan valor agregado a todala riqueza natural que tiene Argentina

En julio celebramos el Congreso Latinoamericano de Te-lecomunicaciones, con Argentina cómo anfitrión. ¿Cómove el rol de este foro anual internacional para impulsarel diálogo público-privado de nuestro sector en la regióny acelerar la transformación digital de América Latina?En Argentina están pasando grandes cosas y todos los díassomos parte de una transformación de fondo. La Argen-tina empieza a ser un país que no solo es atractivo por susriquezas naturales y su identidad sino también por losmarcos jurídicos que se dan para atraer inversiones y parael desarrollo económico del país. Creemos en el diálogoentre el sector público y privado y por eso fomentamoseventos como el Congreso Latinoamericano de Telecomu-nicaciones en Córdoba donde podemos llegar a profundi-zar en todo este tipo de estrategias. Argentina preside laComisión Interamericana de Telecomunicaciones y paranosotros es un orgullo cada evento de esta naturaleza yser anfitriones para poder aprender y compartir entretoda la región las mejores estrategias de desarrollo de lastelecomunicaciones.

“Creemos en el diálogo entre elsector público y privado y por esofomentamos eventos como elCongreso Latinoamericano deTelecomunicaciones en Córdoba[del 1 al 5 de julio]”

OPINIÓN

Avances y desafíos en eldesarrollo de la política públicade telecomunicaciones enParaguay

Las acciones claves que requiere la implementa-ción de una política pública en el sector de lastelecomunicaciones en Paraguay suponen gran-des desafíos para los actores, en términos degenerar participación y lograr acuerdos y con-sensos para avanzar en ese camino. Se trata de

una ardua tarea de negociación a ser conducida por el Es-tado en la búsqueda de rutas que conduzcan al desarrollodel sector en función del interés público. A pesar de sucomplejidad y los elementos críticos de su proceso, la po-lítica pública se presenta como un instrumento para hacermás alcanzables propuestas y soluciones a las complejasproblemáticas que se presentan en el desarrollo de las te-lecomunicaciones en Paraguay.

En los últimos años se ha registrado una mayor participa-ción de actores sociales en algunos asuntos relacionados alas telecomunicaciones. Esto está sentando las bases paraque cada vez más actores participen, aportando a la gene-ración de ideas para dar mejores soluciones a los grandesdesafíos sociales de Paraguay. Esto trae consigo muchasoportunidades, pero también algunas dificultades: exigepor ejemplo voluntad y habilidad política para evitar quecontinúen siendo los intereses de sólo algunos los que pre-valezcan en las decisiones que habrá que tomar para losdesafíos que vienen en la cuarta revolución industrial delSiglo XXI. En tal sentido, se están desarrollando iniciativastranscendentes que constituyen un avance significativohacia la mejora de los indicadores de: a) penetración debanda ancha; b) conectividad de las instituciones públicas;c) promedio de velocidad de acceso a internet; d) asequi-bilidad de la banda ancha para reducir la brecha digital.

Estas iniciativas se irán materializando a través de la cons-trucción de Redes Integradas de Infraestructura Pública, eldespliegue de conexiones de última milla para estableci-mientos educativos, de salud, seguridad y oficinas de go-bierno. Así mismo se están dotando de internet a espaciospúblicos para potenciar la inclusión digital en sitios y co-munidades vulnerables.

Para mejorar la conectividad internacional y el acceso a in-ternet el Gobierno viene impulsando acuerdos y negocia-ciones con países de la región que van a permitir el accesodirecto a los cables submarinos en los puntos de amarreen las costas de los océanos Atlántico y Pacífico, lo cual ten-drá un impacto directo en la mejora de la velocidad de ac-

ALEJANDROPERALTA VIERCI

Ministro de Tecnologíasde la Información y la

Comunicación (Paraguay)


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“Para mejorar la conectividadinternacional y el acceso a internetel Gobierno viene impulsandoacuerdos y negociaciones conpaíses de la región que van apermitir el acceso directo a loscables submarinos en los puntos deamarre en las costas de los océanosAtlántico y Pacífico, lo cual tendráun impacto directo en la mejora dela velocidad de acceso a internet”

ceso a internet, así como el intercambio de informaciónentre instituciones de gobiernos para mejorar la integraciónregional.

El Gobierno, al mismo tiempo, está trabajando para generarcondiciones favorables para que el sector privado desarro-lle nuevos productos y negocios que favorezcan la asequi-bilidad y resulten en la reducción de la brecha digital. En talsentido, las operadoras de telefonía están invirtiendo fuer-temente en el país en temas relacionados al desarrollo dela banda ancha fija, ofreciendo nuevos productos con so-luciones OTT para sus clientes.

En materia regulatoria se han desarrollado importantes ini-ciativas para actualización y modernización de normativasque favorezcan el desarrollo de las telecomunicaciones enParaguay. En cuanto al operador del Estado, la CompañíaParaguaya de Telecomunicaciones (Copaco S.A.), ha venidodesarrollando proyectos de innovación y actualización tec-nológica que avizoran un fuerte y prometedor impulso a lastelecomunicaciones. Sin embargo, en un mercado tan di-námico y cambiante como es el del sector, se hace necesa-

rio hacer algunos ajustes en el marco legal, que permitamayor libertad y autonomía en temas presupuestarios y decontrataciones, acorde a la naturaleza del mercado.

En síntesis, el Gobierno está trabajando desde distintosfrentes –participación pública, regulatorio, proyectos de in-versión, relaciones públicas y diplomacia- para fortalecer yacelerar el desarrollo y la implementación de políticas pú-blicas de telecomunicaciones en el país. La complejidad yel dinamismo del mercado sin embargo requiere del apoyoy participación de todos los actores involucrados.


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“En materia regulatoria se handesarrollado importantesiniciativas para actualización ymodernización de normativas quefavorezcan el desarrollo de lastelecomunicaciones en Paraguay”

OPINIÓN

Con el acelerador a fondoen la modernización TICde Colombia

En Colombia hay más de 13 millones de perso-nas en condición de pobreza. Esto significavivir con menos de USD 80 al mes; todo un de-safío en un contexto con cada vez más necesi-dades. En materia de desigualdad, tenemosaún enormes brechas regionales. Hace varios

años el país viene experimentando un debilitamiento desus fuentes de crecimiento económico. La productividad,ha tenido una tasa de crecimiento promedio cercana a ceroen la última década. En este contexto, el sector de las Tec-nologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) juegaun papel de vital importancia como habilitador de oportu-nidades e iniciativas para mejorar las condiciones socialesy económicas de todas las personas.

Hoy, en una realidad marcada por la cuarta revolución in-dustrial, los datos y la información son los insumos estra-tégicos para la generación de mayor conocimiento einnovación, principales motores del desarrollo social y eco-nómico. Por esto, lograr una sociedad digital es una nece-sidad imperante, que se logra garantizando el acceso detodas las personas al Internet, a la telefonía móvil, a la te-levisión y a la radiodifusión sonora.

El reto que tenemos desde el Ministerio de Tecnologías dela Información y las Comunicaciones (MinTIC) es inmensoy solventarlo no da más espera. Aún hay cerca de 20 millo-nes de personas, de escasos recursos y en zonas apartadas,que no pueden acceder al Internet. La televisión y la radio-difusión sonora públicas no tienen sus recursos garantiza-dos en el mediano y largo plazo. Todo esto sucede porque

seguimos rigiéndonos por un modelo creado en los años90s, en la tercera revolución industrial, que ha perdido vi-gencia. Por esto venimos trabajando en dotar a Colombiade un modelo normativo y de política pública TIC moderno,ajustado a la realidad tecnológica, y sobre el cual construiruna sociedad digital. Conectar a los colombianos nos per-mitirá ser más innovadores y competitivos, y superar losproblemas de fondo como la pobreza, la desigualdad, el de-sempleo, la corrupción, y establecer una senda sosteniblede crecimiento económico. Partimos de un punto crítico.El país se encuentra rezagado en indicadores relevantescomo la penetración de banda ancha móvil. En el último re-porte de la Unión Internacional de Telecomunicaciones(UIT), este indicador no supera las 49 conexiones por cada100 habitantes. Países como Ecuador, Perú, México, Bolivia,Panamá e, incluso, Venezuela con su conocida crisis, nossuperan. La TV pública perdió en los últimos 4 años más del12% en poder adquisitivo.

En los primeros 9 meses de esta administración, lideradospor la Ministra TIC, Sylvia Constaín, hemos avanzado en di-versas iniciativas. Realizamos la estructuración del proyectoNacional de Acceso Universal Social en zonas rurales paraimplementar un nuevo programa de conectividad socialcon enfoque en la sostenibilidad a largo plazo y en la efi-ciencia del gasto público. Esta nueva oferta comprende dosgrandes fases. Con la primera, se busca beneficiar hasta milcentros poblados a través de soluciones de acceso públicoa Internet, en las que se permitirá acceso gratuito a esteservicio. Para cumplir con este propósito se contempla unainversión aproximada de 30 mil millones de pesos. Con la

IVÁN MANTILLAViceministro deConectividad y

Digitalización delMinTIC de Colombia


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segunda fase se busca garantizar la prestación gratuita delservicio de Internet con una meta de hasta diez mil centrospoblados y con sostenibilidad garantizada a largo plazo. Esla meta más alta en este tipo de iniciativas en toda la histo-ria del país.

Hemos continuado también con el despliegue de la Red deAlta Velocidad en regiones de difícil acceso como los muni-cipios de Carurú, Vaupés y Miraflores en el departamentode Guaviare, llegando así a 35 municipios y áreas no muni-cipalizadas conectadas, de los 47 contemplados en el pro-yecto, y localizados principalmente en las regiones de laAmazonía, la Orinoquía y el Pacífico Chocoano. Con el ob-jetivo de impulsar el desarrollo digital desde las regiones,el pasado mes de abril, en conjunto con Colnodo (organiza-ción que fortalece la calidad de vida a través de las TIC conprocesos de apropiación, innovación e incidencia). inicia-mos el primer proyecto de redes comunitarias en las pobla-ciones del Ceral y El Porvenir, en el municipio de BuenosAires (Cauca). Por otra parte, Colombia lleva seis años sinasignar un solo Megahercio (MHz) de espectro para IMT (In-ternational Mobile Telecommunications). Esto explica, enuna parte importante, el rezago frente a casi la totalidad de

naciones en América. Mayor asignación de espectro activala inversión en infraestructura, permite ampliar la cober-tura, aumentar la capacidad de las redes, estimula la com-petencia y, por tanto, disponer de mejores precios para losusuarios. Desde el MinTIC, hemos comenzado en la estruc-turación del Plan Marco de Asignación de Espectro, que es-tablecerá un cronograma de asignación en los próximosaños. Este incluye también, las condiciones para incentivarel desarrollo y despliegue de la tecnología 5G en el país.

Como avances, se encuentra ya en marcha el proceso desubasta para las bandas de 700 MHz, 1900 MHz y 2500MHz. Recientemente se ha cerrado la fase de manifestaciónde interés, y recibimos expresiones de varios interesados,evidenciando así pluralidad de oferentes para todas las ban-das mencionadas. Este proceso permitirá llevar la coberturaa muchos lugares apartados, recuperar la inversión, incen-tivar la competencia, aumentar la velocidad de descarga ymejorar la asequibilidad para los usuarios. Así mismo, es-peramos que este año Colombia vuelva a estar en los pri-meros puestos en asignación de espectro en AméricaLatina. Así mismo, en abril, asignamos por primera vez enel país la banda E, con el objetivo de contribuir al aumentoen la capacidad de las redes de transporte y a una mayoreficiencia espectral.

Colombia lleva diez años sin asignar espectro para emisorasde interés comunitario ni comercial. Después de todo estetiempo, hemos iniciado ya con el proceso de asignación deemisoras de interés comunitario. El pasado 10 de mayo fi-nalizó la fase de manifestación de interés y recibimos másde 1500 manifestaciones de todo el país. En los próximosmeses finalizaremos el nuevo plan de radiodifusión sonoray en septiembre esperamos comenzar con la asignación delas frecuencias.

Trabajamos convencidos de que la conectividad es la causade un país con mejores condiciones sociales y económicas,no la consecuencia. Hablar de modernizar las TIC, tambiénes hablar de la televisión pública nacional y regional. Nues-tro compromiso es categórico y muestra de ello es la desti-nación para este año de $29.500 millones; el mayorpresupuesto destinado en toda la historia del MinTIC parala TV Pública. Estos recursos impulsan la producción de con-tenidos multiplataforma de alta calidad y la trasformaciónde la TV pública en la era digital. Para ello, suscribimos tam-bién la Agenda Digital propuesta por la Asociación de Tele-visiones Educativas y Culturales de Iberoamérica (ATEI) haceunas semanas.

Esto es una muestra de la comprometida voluntad del go-bierno del Presidente Duque para hacer de Colombia unasociedad digital, legal, emprendedora y equitativa. Cadauno de estos proyectos y programas hacen parte de nuestrapolítica #ElFuturoDigitalesdeTodos.


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“Trabajamos en dotar a Colombiade un modelo normativo y de polí-tica pública TIC moderno, ajustadoa la realidad tecnológica, y sobre elcual construir una sociedad digital”

OPINIÓN

La importancia de los consensosen el desarrollo sustentable dela economía digital

La emoción del ascenso profesional puede ser des-crita con esta frase, especialmente en el sectorTIC en América Latina que tradicionalmente esmasculino y en el que generalmente para las mu-jeres es toda una aventura asumir nuevos retos

en cargos directivos, así como combinar una vida profe-sional con los desafíos de la vida personal y la maternidad.El Internet y la banda ancha han dejado de ser tecnologíasutilizadas únicamente para la comunicación y búsquedade información para convertirse en el habilitador de múl-tiples derechos, del desarrollo económico y social, asícomo de la llamada Era Digital. Aunado a la capacidad decomunicación instantánea y sin fronteras que posee Inter-net, la integración de “tecnologías avanzadas en sistemasfísicos y digitales, el predominio de modelos de negociosinnovadores y nuevos procesos, y la creación de productosy servicios inteligentes [1] ” han traído como consecuencialo que hoy se denomina como Economía Digital

Este nuevo paradigma se desenvuelve en un entorno deconvergencia de distintos agentes económicos como sonpersonas, negocios y el conjunto de tecnologías a travésde internet, cuya concurrencia de billones de conexionesen línea permite el análisis de datos, la mejora de procesosy otorga un alto grado de previsibilidad en cuanto a la pro-ducción de bienes y servicios. De esta forma, en la Econo-mía Digital existe una innovación continua gracias a lamejora permanente en la prestación de servicios aunadoal constante perfeccionamiento de la eficiencia de los pro-cesos productivos, lo cual produce a su vez un “efecto con-tagio [2] ”, es decir, cada vez más industrias, más sectores,

más actividades y más personas están adoptando y explo-tando mayormente las nuevas tecnologías resultando enlo que se ha denominado como Transformación Digital.

De acuerdo con un análisis reciente de la OCDE, las em-presas en los sectores de uso intensivo digital disfrutan enpromedio de un 13% a un 16% más de margen de ganan-cia que las empresas en los sectores de menor uso de lastecnologías digitales [3]. Por ello, se prevé que continúecreciendo el valor del ecosistema de tecnologías, conte-nido, video y telecomunicaciones hasta alcanzar $44.89millones de millones (Billones) de pesos en 2020.

La Economía Digital desde el punto de vista de la oferta,identifica escenarios con efectos combinatorios entre lasdiversas tecnologías que aceleran el cambio tecnológicoy multiplican los beneficios de las empresas. Es decir, lacombinación de distintas tecnologías permite multiplicarlos beneficios por las sinergias generadas entre ellas. Al

ARTURO ROBLESComisionado en el

Instituto Federal deTelecomunicaciones

(IFT) de México


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https://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/ey-digital-transformation-for-2020-and-beyond/$FILE/ey-digital-transformation-for-2020-and-beyond.pdf




https://www.accenture.com/t00010101T000000Z__w__/es-es/_acnmedia/PDF-83/Accenture-Industria-X0-Espana-2018-esp-alta.pdf



representar este entorno como un ciclo, es posible inden-tificar los elementos en los que se produce y fabrica en lanueva era digital: desarrollo del capital humano, software,análisis de datos, algoritmos y comunicación en tiemporeal. Dichos elementos definen la forma en que se “ges-tiona, optimiza y se comparten” los bienes, los datos y lastecnologías para la creación de valor.

La cadena de valor de la producción de bienes y serviciosa través de plataformas digitales de una empresa gene-ralmente se encuentra distribuida en diferentes zonasgeográficas. Por lo que, el uso de la información, el análisisde los datos, la ética de los algoritmos, los criterios parasalvaguardar la privacidad, dependen de la normativaaplicable en el país en la que realiza alguna de las activi-dades de la cadena de valor digital, los cuales muchasveces tienen distintos estándares normativos en cada unade las actividades distribuidas de forma descentralizada.

Por lo anterior, es necesario generar de forma colabora-tiva políticas flexibles, adaptables, realizables y ejecuta-bles, de forma que, independientemente del país, senormen y respeten las obligaciones y derechos de usua-rios, proveedores de servicios y del resto de los partici-pantes en el ecosistema digital. En otras palabras, debenconstruirse políticas que preserven y protejan la capaci-dad de innovación en un ambiente de piso parejo, cui-dando en todo momento los derechos de los usuariosinmersos en la Economía Digital. Generar confianza paralos usuarios con la finalidad de incentivar el consumo debienes y servicios digitales es piedra angular de la susten-tabilidad del ecosistema digital.

En el ámbito de Gobernanza de Internet se ha demos-trado que los consensos son un mecanismo eficiente, exi-toso y lo suficientemente flexible para que, a través delconocimiento y participación de todas las partes intere-sadas, se tomen decisiones que produzcan resultados efi-caces. Por ello, se considera que para encarar lasestructuras dinámicas y sin fronteras que tiene la Econo-mía Digital podemos importar los esquemas probados engobernanza de internet o esquemas colaborativos proba-dos, por ejemplo, en la Comunidad Europea.

Los consensos son particularmente útiles en normativasque se caracterizan por generar importantes costos deoportunidad y cuyos efectos tienen consecuencias dife-renciadas para los diferentes actores. Para que los con-sensos tengan un mayor impacto y se genere unaEconomía Digital sustentable es necesario realizarlos bajoun entorno de mayor armonización y transparencia, paraque la protección sea conocida por los usuarios y a nivelglobal o regional. El objetivo final, debe ser lograr que losusuarios en el entorno digital usen las nuevas tecnologíasen un entorno de mayor confianza, por ello debemos en-caminar los esfuerzos para dar forma a mercados inclusi-vos y sostenibles en un ambiente de competencia y libreconcurrencia tutelando la integridad de las personas a tra-vés de la protección de los datos personales.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones de Méxicocomo regulador y garante de la competencia económicoen el sector de las telecomunicaciones, consciente del im-pacto que tiene la Transformación Digital en el desarrolloeconómico del país, busca en su regulación prospectivagenerar una visión nacional consensuada entre los dife-rentes interesados. Lo anterior, generará un entorno fa-vorable para el desarrollo sustentable, la innovación y laprotección de los derechos en la Economía Digital.


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“Es necesario generar, de formacolaborativa, políticas flexibles,adaptables, realizables y ejecutables,de forma que, independientementedel país, se normen y respeten lasobligaciones y derechos de usuarios,proveedores de servicios y del restode losparticipantes en el ecosistemadigital. (...) deben construirsepolíticas que preserven y protejan lacapacidad de innovación”

[1] Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs (European Comission). // [2] Perspectivas de la OCDE sobre Economía Digital.[3] OCDE 2019 Measuring the Digital Transformation (A roadmap for the future).

https://www.internetsociety.org/wp-content/uploads/2017/09/ISOC-PolicyBrief-InternetGovernance-20151030-es.pdf




En este momento de cambio de paradigma con la digita-lización, la llegada de la convergencia digital y fuertes dis-rupciones en mercados como el de lastelecomunicaciones, pero también en la banca, la energíao el transporte, ¿cuáles son las decisiones de política pú-blica más urgentes para Costa Rica en su sector? Esta pregunta es muy compleja. Las decisiones que hemostomado en política pública es establecer prioridades, anivel de la Presidencia de la República y ejecutadas por elministerio, dentro de los cuales tenemos rl lanzamientode la Estrategia de Transformación Digital hacia la CostaRica del Bicentenario 4.0 en donde se desarrollan los ele-mentos de Gobierno digital, Interoperabilidad, sociedad4.0, Industria 4.0, Costa Rica conectada y Buena Gober-nanza. Segundo, se hizo el lanzamiento del plan de Des-carbonización al año 2050. Se está trabajando en losprocesos de integración de todos aquellos elementos quevengan a consolidar los temas de la 4ª revolución Indus-trial, específicamente todo lo que tiene que ver con finan-ciamiento, desarrollo de talento y, sobre todo, de poderinvolucrar a las diferentes áreas en el desarrollo nacional,estoy hablando de sociedad civil, academia, banca, go-bierno, en función de poder caminar hacia un proceso detransformación productiva. Cuando uno habla de transfor-mación productiva lo más importante es poder validar dequé forma, como país, trabajamos para poder desarrollarcapacidades, donde todo el mundo se vea involucrado.Porque uno de los grandes desafíos que tenemos, es quetodo el mundo tiene que estar integrado. Empresa pri-vada, Microempresa, Pyme, grandes empresas.

Lo mas importante es tener como orientación una estra-tegia que esté clara y en este caso la descarbonización yla estrategia de transformación digital. Cuando nosotrosnos embarcamos en esto priorizamos la transversalidad

entre los diferentes sectores, potenciados sobre la infraes-tructura de telecomunicaciones y empresas de desarrollotecnológico, la cámara de Infocomunicación y Tecnología,o la cámara de industria.

Uno de los temas complejos es la migración hacia una re-gulación convergente de los servicios de información ycomunicación, ¿cuál es su postura frente a este hecho?Una de las cuestiones que empezamos a viabilizar en elpaís es el análisis de los marcos regulatorios. En regulaciónlo más importante es el poder habilitar entornos para laobservación de la diferente normativa jurídica en función

ENTREVISTAPara incentivar inversiones eninfraestructura, “lo másimportante es la seguridad jurídicay la seguridad técnica”Luis Adrián Salazar Solís, Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones de Costa Rica

DO


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LUIS ADRIÁN SALAZAR SOLÍS

https://micit.go.cr/transformaciondigitalcr/TransfDigitalCR.pdf

https://micit.go.cr/transformaciondigitalcr/TransfDigitalCR.pdf

REEN BOGDAN - MARTIN Ministro de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones de Costa Rica


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a que ésta se adapte y que no impida, pero que regulehasta donde tenga que regular, todos aquellos aspectosrelacionados al desarrollo de convergencia tecnológica.

Costa Rica presenta de los mejores niveles de acceso alas TIC en la región, y los operadores que dan serviciosen el país son líderes en Centroamérica. Sin embargo, elavance tecnológico y el aumento de la demanda en tér-minos de calidad de servicio y velocidad hacen que seannecesarias grandes inversiones en infraestructura, ¿cómose puede avanzar para incentivar estas inversiones? Lo más importante es la seguridad jurídica y la seguridadtécnica. Todo debe trabajarse bajo un marco de regulacióndonde exista seguridad jurídica para las inversiones en in-fraestructura, y además que el estado tenga un rol de pro-motor de las mismas, y que además, allane caminos comola construcción y modificación a nivel de los cantones, las

provincias, para que sea más accesible la construcción deinfraestructura. Que el despliegue de redes tenga la posi-bilidad de regirse bajo un marco que no genere mayorescostes asociados a tributos especiales. Que tengan aque-llos costes razonables, pero que no impidan o interfierancon el despliegue de infraestructura. Esto se debe vercomo un tema transversal. Por ejemplo, que las carreteraslleven ductos para fibra óptica; que cuando hay centros in-mobiliarios hayan acometidas para poder instalar fibra óp-tica. Nosotros acabamos de hacer un reglamento con elsistema nacional de áreas protegidas para la construcciónde infraestructura en estas zonas. Lo más importante esdar apoyo, trabajar de la mano con los operadores y poderdar una seguridad jurídica para que las inversiones que sehagan estén total y completamente soportadas bajo unmarco que no genere incertidumbre a los operadores.

En el Foro de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la In-

formación se conversó sobre el rol de las TIC para la con-secución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ¿quéproyectos se están llevando adelante para impulsar lasmetas de desarrollo en el país? ¿De qué manera se estánllevando a cabo dichos proyectos? La estrategia de transformación digital está orientada enuno de sus ejes a los ODS. Pero además, la incorporaciónde Costa Rica a organismos como la OCDE, el trabajar conel World Economic Forum y el hecho de poder nosotrosregirnos, ayudarnos y apoyarnos sobre países que tienenun gran desarrollo en estas áreas, pues sin lugar a dudascreo que ayudan a impulsar esa capacidad de lograr un li-derazgo en este punto de inflexión donde la tecnología,nos permite una aceleración y nos permite dar un impulsoeconómico y social o, bien por el contrario, no utilizada demanera adecuada, podría generarnos un freno, un retraso.Últimamente he dicho que concentrarnos únicamente enactualidad y no visualizar el futuro, nos está amarrando alpasado. Eso es algo con lo que tenemos que romper y, sinlugar a dudas, los ODS, las buenas prácticas y el medirnoscon los mejores, nos permite tener la posibilidad de gene-rar correcciones y ajustes dentro de la política pública, losindicadores que sirven para medirnos hacia arriba y evitarun estancamiento que, sin lugar a dudas, por esa velocidady esa aceleración podría atrasarnos en el tiempo.

El Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones seha consolidado como un espacio de análisis y reflexiónsobre los retos y oportunidades de la región para impul-sar el desarrollo digital. Su edición 2019 se llevará a cabodel 1 al 5 de julio en la Ciudad de Córdoba, Argentina.Desde su punto de vista ¿qué tipo de colaboración es po-sible emprender entre los países de América Latina paraimpulsar el desarrollo digital de la región?En este momento lo que genera mayor valor para el desa-rrollo de las naciones en esta capitulación de esfuerzospara ser efectivos en la era digital es la co-creación de valorcon propósito. Nosotros estamos en un proceso para lacreación de un centro para la 4º revolución industrial, queMedellin acaba de abrir uno y nosotros con el WEF esta-mos trabajando para hacerlo realidad. Esa capacidad depoder generar las sinergias y poder compartir, no solo re-cursos económicos, sino las necesidades de los pueblos,las realidades de los países, las necesidades del sector pri-vado y de acuerdo a las realidades políticas económicas ysociales de los países, nos pueden permitir en bloque sermucho más fuertes. A veces nuestras economías, por lopequeñas que son, o lo direccionadas que están, pierdenpotencial respecto a las naciones desarrolladas. El mayoracierto, para nosotros, en este momento histórico es tra-bajar en conjunto, en estos espacios como el CLT.

“En regulación lo importante es poder habilitar entornos para laobservación de la diferente normativa jurídica en función a que se adaptey que no impida, pero que regule hasta donde tenga que regular, todoslos aspectos relacionados al desarrollo de convergencia tecnológica”

“En regulación lo importante espoder habilitar entornos para laobservación de la diferente norma-tiva jurídica en función a que seadapte y que no impida, pero queregule hasta donde tenga que re-gular, todos los aspectos relaciona-dos al desarrollo de convergenciatecnológica”

OPINIÓN

Consensos para unanueva era digital en laszonas rurales

El reciente informe de CAF “Instituciones parala productividad. Hacia un mejor entornoempresarial” afirma que la principal limita-ción para el desarrollo de América Latina essu baja productividad y el escaso crecimientode esta. En Telefónica consideramos que el

avance en la digitalización es clave para el aumento de laproductividad y la reducción de la brecha de progresoeconómico de Latinoamérica respecto a las regiones másavanzadas. El desarrollo de las personas y de los países vaa depender de su integración en el mundo digital: los “ex-cluidos digitales” van a ser los nuevos excluidos.

La digitalización requiere conectividad y pese al avancelogrado en la región en los últimos 20 años aún muchosen Latinoamérica viven en zonas sin conectividad a inter-net. De acuerdo con nuestras estimaciones, alrededor del15% de la población de la Región –unos 100 millones depersonas- viven en zonas sin cobertura de internet, lapuerta de entrada al mundo digital.

El imperativo de no dejar a nadie fuera del futuro haceque la conexión de los no conectados comience a insta-larse como prioridad en las políticas públicas de la región.Recientes declaraciones de los presidentes de México yColombia ponen de manifiesto la importancia de estetema en sus agendas de gobierno.

El reto de extender la conectividad a zonas rurales no esnuevo, hace más de 20 años que los gobiernos y los ope-radores estamos trabajando para llevar la conectividad a

todos los rincones de Latinoamérica. Pero pese a que losresultados han sido muy positivos, subsisten zonas a lasque no ha sido posible llegar por su lejanía, por las difi-cultades orográficas que presentan o por costes de inver-sión extremadamente altos.

El enfoque tradicional de extensión de servicios no ha per-mitido llegar a todos y eso obliga a buscar nuevos mode-los que permitan llegar a las zonas que aún permanecensin servicio. Con esta aproximación Telefónica lanzó Inter-net para Todos en Perú, una iniciativa concebida como unmodelo abierto a la colaboración con terceros, innovadortécnica, comercial y operativamente, y diseñado paraaprovechar al máximo las oportunidades que dan las nue-vas tecnologías y la digitalización. Decenas de comunida-des y miles de personas en zonas remotas cuentan ya con

ANAVALERO

Directora de RegulaciónLatinoamérica,

Telefónica.


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“El enfoque tradicional de extensiónde servicios no ha permitido llegara todos y eso obliga a buscarnuevos modelos que permitan llegara las zonas que aún permanecen sinservicio. Con esta aproximaciónTelefónica lanzó Internet para Todosen Perú, en colaboración conFacebook, BID Invest y CAF”

acceso móvil a internet gracias a esta iniciativa que, trassu éxito, se ha convertido recientemente en un operadormayorista de telecomunicaciones independiente en cola-boración con Facebook, BID Invest y CAF.

Estos nuevos modelos para conectar las zonas rurales noson posibles si no se plantea también una aproximacióndistinta desde el punto de vista de la regulación y las po-líticas públicas, que asuma la premisa de que la regulacióndebe facilitar los casos de negocio de las zonas rurales yno ser una carga más que los impida, dificulte o encarezca.La nueva regulación para las zonas rurales requiere supri-mir obsolescencias regulatorias, adaptándose a la realidadde estas zonas y abriendo la puerta a la innovación, tam-bién desde el lado regulatorio.

Este nuevo enfoque innovador debe aplicarse tanto atemas operativos, como la regulación de calidad de servi-cio o de atención a los clientes, como a aspectos más con-ceptuales, como el Servicio Universal o la visión de lacompetencia en redes en áreas rurales. Cuestiones como

el uso de los fondos de servicio universal, el permitir a losoperadores el cambio del pago de tasas regulatorias porcompromisos de inversión o el facilitar las asociacionespúblico-privadas para proyectos rurales, deben repen-sarse para que actúen como verdaderos estímulos al de-sarrollo de la conectividad rural.

También es necesario revisar la política de espectro, paraque este insumo clave para la industria no sea un frenosino un facilitador del despliegue de redes y servicios ru-rales. La creencia de que falta espectro en las zonas rura-les no es real, hay mucho espectro no utilizado en laszonas rurales y deben buscarse mecanismos para facilitarque ese espectro se ponga en uso de manera eficiente.Por ejemplo, reduciendo su coste, permitiendo el pago delas tasas de espectro con inversiones, autorizando nuevosmodelos de uso del espectro y facilitando que los opera-dores con espectro no utilizado lo pongan a disposiciónde otros operadores.

Además de los reguladores sectoriales, otras autoridadesnacionales también pueden facilitar la extensión de losservicios a las zonas rurales, por ejemplo, estableciendoun marco fiscal favorable para estas áreas, ya sea con in-centivos fiscales específicos a la inversión, con una fisca-lidad más favorable para los servicios rurales e incluso conun trato arancelario diferenciado para equipos y disposi-tivos dirigidos a estas zonas.

Las autoridades locales, por su parte, también pueden fa-cilitar la llegada de las infraestructuras de conectividad alas zonas rurales, agilizando los plazos para la obtenciónde los permisos, reduciendo o eliminando las tasas muni-cipales y autorizando el uso de espacios públicos para lainstalación de infraestructuras.

En conclusión, hay mucho que debe hacerse en las distin-tas instancias de la regulación y las políticas públicas parafavorecer el desarrollo de la conectividad en las zonas ru-rales y ayudar a incorporar estas zonas a las oportunida-des que ofrece la digitalización.


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“Es necesario revisar la política de espectro, para que este insumoclave para la industria no sea un freno sino un facilitador del desplieguede redes y servicios rurales. La creencia de que falta espectro en las zonasrurales no es real, hay mucho espectro no utilizado en las zonas rurales ydeben buscarse mecanismos para facilitar que ese espectro se ponga enuso de manera eficiente”

OPINIÓN

Hacia Latinoamérica 4.0:conectividad, habilidadesy buena regulación

Latinoamérica se está conformando en uno delos mercados digitales más prometedores demundo. Es cierto que el crecimiento econó-mico del promedio de la región no es boyante,al registrar un 2,1% en América Latina y el Ca-ribe en los últimos cinco años según el FMI.

Pero la región muestra fundamentos sólidos, ejemplifica-dos por los 4 de cada 10 latinoamericanos forman partede la clase media consolidada (según el Banco Mundial).Ello, y la juventud de la población explican que cada vezmás sectores de la sociedad latinoamericana utilicen latecnología todos los días, de manera intensiva.

Sin duda, la región enfrenta aun desafíos. El crecimientode la productividad ha sido modesto, perdiendo terrenono solo ante las economías emergentes asiáticas, sinotambién frente a las de altos ingresos. Tras esta evolución,se encuentra una inserción de las nuevas tecnologías alaparato productivo modesta. Además, segmentos am-plios de la población todavía permanecen en situación depobreza o de vulnerabilidad.

En segundo lugar, existe una brecha de confianza entrela sociedad y las instituciones. Hoy solo 3 de cada 10 ciu-dadanos confían en las instituciones, según Latinobaro-metro. En tercer lugar, la economía informal sigueestando muy extendida, afectando a casi 5 de cada 10 tra-bajadores latinoamericanos, incluyendo a la mencionadaclase media. Reducir la prevalencia de la economía infor-mal es un elemento clave para reducir la desigualdad enLatinoamerica, y también para reactivar la productividad.

Una inversión decidida en digitalización y formación,junto con una mejor regulación, con prioridad para queLatinoamérica venza estos desafíos, como han mostradoinvestigaciones recientes de la OCDE. Los ciudadanos ylas empresas con acceso al mundo digital tienen másoportunidades. Las nuevas tecnologías también son clavepara la lucha contra la corrupción y reconectar a los lati-noamericanos con sus instituciones.

En definitiva, la transformación digital impacta en las em-presas, en los gobiernos y en las personas. Es y será pro-tagonista del cambio: modificará la manera en quetrabajamos, en cómo las compañías desarrollan sus pro-ductos y cómo el Estado brinda servicios a los ciudadanos.Sin embargo, la gran mayoría de hogares siguen desco-nectados. Y aquellos conectados disponen de una veloci-dad alrededor de cinco veces inferior a los de los líderes

ÁNGEL MELGUIZOVice Presidente deAsuntos Externos yRegulatorios AT&T

DirecTV Latin America


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“La transformación digital impactaen las empresas, en los gobiernos yen las personas, es y seráprotagonista del cambio: modificarála manera en que trabajamos, encómo las compañías desarrollan susproductos y cómo el Estado brindaservicios a los ciudadanos”

mundiales. Es más, si no se cierra esta brecha digital, queen parte refleja brechas socioeconómicas, las desigualda-des aumentarán.

Para que la economía digital tenga el impacto social al quetodos aspiramos es esencial trabajar para cerrar tambiénla brecha educativa. Cuatro de cada 10 empresas en Lati-noamérica afirman tener dificultades para encontrar em-pleados con las habilidades adecuadas según Manpower,triste liderazgo en esta estadística en el mundo desdehace años. Las habilidades blandas – la inteligencia emo-cional, el pensamiento crítico y la capacidad/habilidadpara la comunicación – se erigen como esenciales, tam-bién en el mundo digital.

La regulación debe ser el tercer pilar en el camino. En estemarco, es importante comprender que, tanto las necesi-dades y preferencias de los consumidores, como la priva-cidad de los clientes y la seguridad de sus datos deben serprioridad; y que para respaldar estos objetivos se reque-rirá, entonces, la colaboración de todas las partes que par-ticipan en este ecosistema. Sobre esta base, la regulacióndebe avanzar con tres principios: favorecer la competen-cia en todo el ecosistema digital para dar servicios asequi-bles a una mayor calidad, promoviendo iniciativas deautorregulación; innovar de manera que se aprenda del

funcionamiento de los mercados digitales, evitando re-producir institucionalidades ni regulaciones de sectorestradicionales; e impulsar un enfoque regional – latinoa-mericana o internacional – reflejo de la propia naturalezade la economía digital. Todo ello no responde sino al prin-cipio básico de regular pensando en el consumidor y ensus preferencias.

Los gobiernos no pueden hacer este esfuerzo solos, y porello es vital que encuentren socios en el sector privadopara impulsar conectividad y habilidades. Hace una dé-cada, DirecTV/AT&T lanzó como iniciativa corporativa enAmérica Latina ESCUELA+, un programa educativo quebrinda contenido multimedia mayormente en escuelas ru-rales de la región. En los nueve países que funciona, elprograma llega a 9.300 escuelas, y aproximadamente 2.3millones de alumnos. En pocas áreas se observa con tantaclaridad el triángulo virtuoso entre tecnología, igualdadde oportunidades y productividad.

En resumen, hay razones para ser optimistas en cuanto alpotencial de Latinoamérica como mercado digital. Vemosuna sociedad joven y vibrante, un ecosistema empresarialdinámico y unas instituciones comprometidas con el cam-bio tecnológico y digital. Estos elementos, junto con el im-pulso que representaría la modernización de la regulacióndel sector TIC y los proyectos de desarrollo productivo conun fuerte componente de digitalización y educación sonsólidos pilares para una Latinoamerica 4.0, un país endonde la transformación digital se traduzca en mayoresingresos y mejores vidas para todos.


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“Es importante comprender que, tanto las necesidades y preferencias delos consumidores, como la privacidad de los clientes y la seguridad de susdatos deben ser prioridad”

“Para que la economía digitaltenga el impacto social al quetodos aspiramos es esencialtrabajar para cerrar también labrecha educativa. 4 de cada 10empresas en Latinoaméricaafirman tener dificultades paraencontrar empleados con lashabilidades adecuadas”

Voces Equilibrio personal en el entorno digital

Blackberry fue el nombre con el que RIM enlos inicios del siglo XXI, decidió bautizar a suprimer smartphone. Se dice que la razón fueporque este era el término que los terrate-nientes utilizaban para llamar a la bola negrade hierro que, con cadena y grillete, ataban

al pie de los esclavos en Estados Unidos para que no esca-paran de los campos de algodón y que luego fue utilizadaen las cárceles para evitar la fuga de reos. Así se pensabaque, si los empleados de una compañía tenían uno deestos aparatos, estarían “esclavizados” a sus labores. Ya nohabría pretextos para no contestar un correo electrónicofuera de las premisas laborales ni dejar pasar una llamadaa cualquier hora y en cualquier lugar. De hecho, desató elrechazo de mucha gente al percibir esto como una manerade invadir espacios familiares y sociales al permaneceratado en todo momento. A mí, por el contrario, me gustapensar que fue gracias a ese aparato que pude mantenerel equilibrio entre ser una abogada en pleno ejercicio desu profesión y disfrutar al mismo tiempo de mis labores“elegidas” de mamá y ama de casa. Aún recuerdo que gra-cias a que me dieron uno de esos, pude mantenerme enreposo de un embarazo de alto de riesgo y posteriormentepasar mas tiempo con mis hijos del que la ley me brindabay, todo esto, cumpliendo al cien por ciento con mis respon-sabilidades y labrando mi crecimiento profesional.

Pero este es solo uno de los casos, el mío. Sin embargo, noes el de la mayoría de las mujeres de Latinoamérica. Aúnexiste un altísimo porcentaje de mujeres que enfrentanproblemas para encontrar un trabajo bien remunerado de-bido a su condición de madres y a la falta de acceso a he-rramientas que les permitan cumplir con ambos roles ybalancear su vida profesional y familiar, aún y cuandocuentan con la preparación y capacitación necesaria paradesempeñar un puesto. La situación empeora, mientrasnos aproximamos a zonas rurales y marginadas, en las quelas mujeres ni siquiera tienen la opción de enrolarse en elmundo laboral, por las mismas razones.

Hoy la gama de dispositivos y las funcionalidades con lasque cuentan, así como las opciones en contenidos y apli-caciones son mucho mayores. Herramientas de trabajo,educación y capacitación en línea, acceso a redes sociales,mensajería instantánea, trámites en línea, comercio elec-trónico y transacciones bancarias, entre otros, pueden lo-grar para las mujeres un entorno personal, profesional ysocial mucho más amable y accesible. Incluso existen casosde mujeres que han optado por desarrollar nuevos nego-cios y emprender a través de las nuevas plataformas y noestar sujetas a políticas corporativas poco flexibles para surealidad.

Esto nos debe plantear un reto importante, sobre todo enel nuevo entorno digital. Debemos ver a la tecnologíacomo una herramienta de empoderamiento, de creci-miento y por qué no también como una manera de au-mentar la participación de las mujeres en la economía delos países.

Todas las mujeres debieran contar con el derecho de elegiry es nuestra responsabilidad como participantes del sectorTIC, desde cualquier trinchera que ocupemos, contribuiren la generación de los mecanismos para lograrlo. El obje-tivo es ambicioso y los pendientes muchos, así que empe-zaré por hacer un recuento de estos: Conectividad, requisito indispensable que requiere la par-ticipación conjunta del sector público y privado, para acer-car las nuevas tecnologías a toda la población. La creaciónde incentivos, programas y políticas públicas y la elimina-ción de barreras para el despliegue de infraestructura sonnecesarias si se pretende llegar a esta meta en el medianoplazo.Acceso asequible e igualitario para hombres y mujeres,así como el trabajo intenso para generar políticas laboralescon perspectiva de género y erradicar problemas culturalesy sociales que mantengan a las mujeres alejadas de la tec-nología y aseguren su participación en este nuevo entorno.Capacitación y desarrollo de habilidades digitales, a finde que la población pueda obtener de dichos avances tec-nológicos todas las ventajas personales, sociales y econó-micas que brinda, siempre en un ambiente libre y seguro.Para esto, se requiere la actualización y armonización dela regulación para asegurar la mejor experiencia digital.

Y, por último, generar un cambio en las políticas impulsarel empoderamiento de las mujeres acercándolas a otrasmujeres que, con su ejemplo y experiencia de vida, les sir-van como modelos para que decidan vencer sus barreraspersonales y elegir de manera libre, la forma de lograr esebalance que tanto buscamos.

Por Ana de Saracho, Dir de Regulación de Telefónica México y Socia Fundadora de Conectadas.


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Facebook se ha involucrado en proyectos de infraestruc-tura y colabora para llevar internet a zonas no conecta-das. ¿Qué puede contarnos en este sentido? Gracias por este espacio. Para el equipo de Facebook Con-nectivity Policy en Latam, es importante tener la oportu-nidad de compartir nuestra misión y labor. Facebook tienecomo misión dar el poder a la gente de crear comunidadesy acercar al mundo. Es decir, que la gente pueda estar co-nectada, accediendo al contenido que les resulte relevantey a las personas que son importantes para ellos. Desde la

perspectiva de la comunicación y la interacción, para queesto sea posible es necesario tener conexiones e infraes-tructura confiables que ofrezcan calidad y seguridad. Sinembargo, esto no siempre sucede en determinados mer-cados. Una de las razones principales, es precisamente, lafalta de infraestructura.

Hoy día, el 50% de la población mundial no cuenta con unaconexión a internet o se encuentra sub-conectada, esdecir, no puede acceder a esta interacción, lo cual implicano tener acceso a información, educación, servicios, con-tenidos y a mantener relaciones importantes para las per-sonas. El caso de Latinoamérica no es muy diferente al delresto del mundo. Aunque hemos visto una explosión im-portante de accesos a internet, sobre todo a través de lasredes móviles, aún existen zonas remotas y comunidadesrurales donde no existe conectividad. También existe to-davía mucha gente en zonas urbanas o semi urbanas queno cuentan con ese acceso o con la calidad necesaria.

En este sentido, para cumplir con nuestra misión, desdeFacebook nos hemos involucrado en promover y participar

ENTREVISTA“Los reguladores deben evitar una cargaregulatoria onerosa e innecesaria a laconectividad, al contenido de internet,a los servicios y a las aplicaciones” Lester García. Head of Public Policy, Connectivity - LATAM, FACEBOOK.

“Hoy día, el 50% de la poblaciónmundial no cuenta con unaconexión a internet o se encuentrasub-conectada, (...) lo cual implicano tener acceso a información,educación, servicios, contenidos ya mantener relaciones importantespara las personas”

LESTER GARCÍA FACEBOOK


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LESTER GARCÍA

de manera directa en proyectos de conectividad para in-crementar el acceso y la conectividad en estas zonas ru-rales y apartadas, principalmente. Nos es muy gratificanteque Facebook implemente estas iniciativas en la región,sobre todo considerando su orografía y demografía quevuelven muy complejo y costoso el despliegue de infraes-tructura de telecomunicaciones a zonas remotas y de bajadensidad de población. También contamos con segmentosde población que presentan retos y carencias que hacenestos proyectos más necesarios y útiles para las comuni-dades y la sociedad en general.

Facebook se empieza a involucrar en estos proyectos, pri-mero porque es una forma de cumplir con nuestra misiónde crear comunidades y acercar al mundo. Segundo, por-que desarrolla tecnología más eficiente que puede y debetener cabida en un mercado que busca cómo reducir cos-tos. Tercero, porque nos damos cuenta que hay otras en-tidades (gobiernos, asociaciones, empresas) con la mismaintención y con quienes se pueden desarrollar sinergias.

Investigamos el tema y encontramos que cuando menosexisten tres condiciones necesarias para que un proyectode infraestructura en zonas sin acceso a conectividadtenga éxito: 1) Debe existir un mercado. Es decir, que haya demanda ypor ende oferta. Esto presupone un tema de asequibilidadpor parte de usuarios y de viabilidad de parte de las em-presas.

2) La comunidad debe estar involucrada. En zonas ruralesy de baja densidad, para que una iniciativa de este tipotenga éxito, los usuarios y la comunidad deben estar con-vencidos de la utilidad y participar, aunque sea de formaindirecta, en el desarrollo de los proyectos.

3) Flexibilidad regulatoria. Las autoridades deben promo-ver que la regulación y políticas sean congruentes y ajus-tables a fin de darle viabilidad a estos proyectos.

En este sentido, en las 3 condiciones está implícito el temade la colaboración, de encontrar “equilibrios cooperati-vos” como yo les llamo. Esto es, colaboración entre em-presas para encontrar modelos de negocio modernos,novedosos y viables, involucramiento con las comunida-des para llevarles estas soluciones y colaboración y acuer-dos, con las autoridades para construir/encontrar losvehículos regulatorios adecuados para implementar estetipo de soluciones.

En el marco de sus proyectos de conectividad, Facebookinteractúa con diversos operadores de comunicaciones¿Cómo pueden contribuir las plataformas sobre internetal despliegue de redes de conectividad? ¿Cómo se puedeincrementar esta contribución? Esta pregunta es muy relevante porque precisamente setrata de poder interactuar y contribuir. Como comenté an-teriormente, se trata de buscar el equilibrio de coopera-ción entre los diferentes actores involucrados. En esecontexto, los operadores de redes de telecomunicacionesson esenciales, pues son ellos quienes tienen conocimien-tos y experiencia en el contacto con el usuario de los ser-vicios y son quienes cuentan ya con el despliegue deinfraestructura, necesario para llevar a cabo estos proyec-tos. Se trata de que cada uno haga aquello en lo que es

mejor, a manera de encontrar sinergias y cooperación.Es muy importante comentar que Facebook no es un ope-rador de telecomunicaciones, ni busca serlo. Nuestrofuerte es el tema de internet, el acceso y la eficiencia deredes; la innovación. Además, apoyamos financiando pro-yectos e introduciendo nuestra tecnología innovadora.Mientras que los operadores son expertos en operar lasredes, en servicio al cliente, en las prácticas comerciales.

Desde la perspectiva de esta cooperación, tan necesariapara lanzar estos proyectos, las plataformas podemos con-tribuir, en conjunto con los operadores, comunidad y go-bierno, a generar las condiciones para encontrar esosnuevos modelos de negocio que le den viabilidad a la in-fraestructura rural, aportando tecnología, know-how, fon-dos, etc., en función de lo que cada proyecto requiere yde cuál pueda ser la contribución necesaria y viable para

[En proyectos de despliegue de red] “Las plataformas podemos contribuir,en conjunto con los operadores, comunidad y gobierno, a generar lascondiciones para encontrar esos nuevos modelos de negocio que le denviabilidad a la infraestructura rural, aportando tecnología, know-how,fondos, etc.”

“Internet para Todos es un operadormayorista de servicios de infraes-tructura móvil rural en Perú.Participamos junto con Telefónica,CAF y el BID. IpT no provee serviciosde telecomunicaciones en sí, sinoinfraestructura y espectro para queun operador móvil a su vez puedaofrecer servicios finales en las zonasrurales de Perú”

Head of Public Policy, Connectivity - LATAM. FACEBOOK


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Facebook. Pensamos que es la visión adecuada, porqueprimero que nada, no está enfocada en un solo tipo de ac-tividad, ni un solo tipo de acuerdo (tenemos proyectos condiferentes operadores, así como empresas e instituciones),tampoco está comprometida solo a un tipo de tecnología(tenemos proyectos alrededor del mundo con operadoresde fibra óptica, pasando por satelitales y móviles, por su-puesto, como es el caso de Perú). También tenemos acuer-dos con otras industrias, como aviación en la iniciativa deHAPS que hemos emprendido.Con el tiempo, y encontrando eco en autoridades, organi-zaciones y operadores, podremos seguir impulsando ydesplegando más proyectos así en Latinoamérica y enotras partes del mundo.

Recientemente han lanzado junto con Telefónica de Perú,CAF y BID, un proyecto denominado Internet para Todos.¿De qué se trata ese proyecto? Internet para Todos, es un operador mayorista de serviciosde infraestructura móvil rural en Perú. Participamos comosocios junto con Telefónica de Perú, el CAF y el BID. IpT noprovee servicios de telecomunicaciones en sí, sino infraes-tructura y espectro para que un operador móvil a su vezpueda ofrecer servicios finales en las zonas rurales de Perú.

IpT es nuestra primera incursión de este tipo en Latinoa-mérica y en el mundo. Es un caso donde encontramos esassinergias de las que hablé anteriormente entre empresas,gobierno y sociedad. La oportunidad surge desde la nece-sidad de adecuar y actualizar la manera en que se cumplenlas obligaciones de cobertura, de generar incentivos parainvertir en las zonas rurales y la oportunidad de utilizarnuevas tecnologías para reducir costos y llevar conectivi-dad más eficiente a las zonas más alejadas de Perú.

IpT planea conectar a 6 millones de personas que hoy nolo están o que se encuentran sub- conectados en las zonasrurales. Este proyecto no hubiera sido posible sin la com-binación de diversos factores: a) el interés de un operadorpor ser más eficiente en el cumplimiento de sus obligacio-nes y de llevar más servicios a más usuarios, b) el interésde otras instancias de conectar a más gente a internet, enel caso de Facebook, a través su know-how en conectivi-dad, nuevas tecnologías y recursos para llevar esto a cabo,y de forma muy importante, c) un vehículo regulatorio quepermitiera conjugar esto en una solución para promoverla conectividad rural.

En este último punto, destaca la legislación peruana, quecrea la figura del Operador de Infraestructura Móvil Rural(OIMR). Este tipo de licencia o concesión es la de un ope-rador mayorista que ofrece infraestructura y arrienda es-pectro para que un operador móvil (de red o virtual)ofrezca servicios finales en zonas rurales. El OIMR nocuenta con espectro, pero cuenta con el derecho de arren-dar espectro de un operador móvil. Este es un modelo quemuestra la creatividad y flexibilidad del entorno regulato-rio para crear soluciones a la conectividad rural. La exis-

tencia del OIMR fue fundamental para crear IpT, pero esjusto decir que, aunque no todos los países cuenten con“OIMRs”, en todos se pueden construir o se pueden en-contrar fórmulas regulatorias que, con la flexibilidad y labúsqueda de nuevos modelos de negocio como premisa,permitan generar muchos “IpTs” más en el futuro de la re-gión.

¿Qué características creen que debería tener un marcoregulatorio “ideal” para un ecosistema digital equilibradoy sostenible en el tema de conectividad? Para promover una mayor conectividad, un marco regula-torio ideal incluiría políticas y regulaciones en torno a lossiguientes aspectos:• La regulación debe basarse en principios y estar dirigidaa combatir fallas del mercado. Debe proporcionar predic-tibilidad y certeza jurídica mediante la adopción de marcosclaros que se apliquen de manera transparente.

• La regulación y los procesos de autorizaciones (conce-siones y licencias) deben ser estables, proporcionales,transparentes, justos y no discriminatorios. Deben estardiseñados para crear incentivos a la inversión.

• Los reguladores deben evitar una carga regulatoria one-rosa e innecesaria a la conectividad, al contenido de inter-net, a los servicios y a las aplicaciones.

• En lo concerniente al espectro radioeléctrico como uninsumo esencial para la conectividad, las autoridadesdeben garantizar que haya un suministro abundante deespectro disponible. Deben adoptar políticas que promue-van el uso flexible del espectro y el intercambio entreusuarios y plataformas. La política de espectro debe man-tener una combinación adecuada de espectro licenciadoy no licenciado.

Estos principios, en conjunto con las premisas de creaciónde mercado a través de modelos de negocios innovadores,de la participación comunitaria y de la flexibilidad regula-toria, generarán los incentivos adecuados para que ope-radores, compañías de internet y gobiernos continúenparticipando en proyectos de conectividad rural y ayudena conectar a más personas en América Latina y en el restodel mundo. Gracias de nuevo por la oportunidad de com-partir con sus lectores.

“La regulación y los procesos deautorizaciones (concesiones ylicencias) deben ser estables,proporcionales, transparentes,justos y no discriminatorios. Debenestar diseñados para crearincentivos a la inversión”


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TRANFORMACIÓN DIGITALAmérica Latina se vuelve digitalPor Verena Weber, Sarah Box y Dirk Pilat.

La transformación digital ofrece muchas oportuni-dades para un mayor crecimiento y bienestar enAmérica Latina. Puede dar soporte a una sociedadmás inclusiva y productiva, mejorar los servicios desalud y educación, impulsar el acceso a los servi-

cios financieros y facilitar el camino a los mercados globalespara las pequeñas empresas. Al mismo tiempo, la transfor-mación plantea importantes desafíos en cuanto a puestosde trabajo y habilidades, privacidad, seguridad, impuestosy competencia. Los políticos responsables deben garantizarque la transformación no deje a nadie atrás.

Para dar forma al futuro digital de América Latina, los go-biernos y las partes interesadas deben adoptar un enfoquede gobierno integral. La transformación digital afecta atodos los aspectos de la economía y la sociedad de maneracompleja e interrelacionada, por lo que es esencial llegartransversalmente a todos los silos de política tradicionales.

El proyecto Going Digital de la OCDE ha desarrollado unmarco de políticas integrado con siete pilares de acción paraapoyar la transformación digital.

Estos llaman a 1) mejorar el acceso a las tecnologías digita-les, 2) fortalecer su uso efectivo, 3) permitir la innovación

digital, 4) garantizar empleos de calidad para todos, 5) pro-mover una sociedad digital inclusiva, 6) fortalecer la con-fianza y 7) fomentar la apertura del mercado.

Si bien los siete pilares son esenciales, mejorar la conectivi-dad y el acceso asequible es particularmente importante ytiene un gran potencial para desbloquear el cambio e iniciarla transformación digital en América Latina. Aunque se hanlogrado avances, 237 millones de personas siguen desco-nectadas en la región, de los cuales 100 millones se encuen-tran en Brasil, México y Colombia (ver gráfico). Solo unacuarta parte de los que están en línea tienen una conexiónde banda ancha fija, y en comparación con los países de laOCDE, la penetración promedio de la banda ancha móvil esmucho menor, las velocidades son solo una fracción de lasobservadas en el área de la OCDE y los precios tienden a sermucho más altos, un desafío particular dados los nivelesbajos de ingresos.

El acceso asequible a la infraestructura digital debería estar,por tanto, a la cabeza de las agendas de políticas en AméricaLatina. La reforma de telecomunicaciones de México, quecontribuyó a 50 millones de suscripciones de banda anchamóvil adicionales de 2012 a 2016, demuestra las posibilida-des de un enfoque proactivo. Si bien las recomendacionesconcretas siempre dependen del contexto nacional, de lasobservaciones de la OCDE de varios países latinoamerica-

El mundo está experimentando una transformación digital, con más del50% de los ciudadanos globales conectados a Internet. América Latinatambién se está volviendo digital, gracias, especialmente, a la rápidadifusión de la banda ancha móvil. El 62% de los latinoamericanos estabaen línea a fines de 2017, por encima de un 4% más que en 2000.

Para dar forma al futuro digital deAmérica Latina, los gobiernos y laspartes interesadas deben adoptar unenfoque de gobierno integral. Latransformación digital afecta a todoslos aspectos de la economía y lasociedad de manera compleja einterrelacionada, por lo que es esen-cial llegar transversalmente a todoslos silos de política tradicionales.

* Las opiniones expresadas y losargumentos aquí empleados son del

autor y no necesariamente reflejanlos puntos de vista oficiales de la

OCDE o de los gobiernos de supaíses miembros.


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nos, destacan algunas líneas de acción clave:• Fomentar la competencia: un mayor nivel de competenciaconduce a una mayor inversión e innovación. La entrada de

nuevos jugadores generalmente conduce a precios másbajos, lo que es bueno para los consumidores.

• Facilitar despliegue de infraestructura. La simplificacióny efectivización de los derechos de paso en los diferentes ni-veles de gobierno facilita enormemente el despliegue de in-fraestructura. La instalación de ductos de infraestructura decomunicación en tierra cuando se construye una infraestruc-

tura pública como carreteras o ferrocarriles (es decir, "exca-var una vez") también facilita la conectividad.

• Subastas de espectro inteligentes. La disponibilidad deespectro es clave para la banda ancha móvil. Al subastar elespectro, el objetivo principal no debe ser maximizar los in-gresos para el gobierno, sino diseñarlos de manera que seextienda la cobertura. Las subastas también son una buenamanera de facilitar la entrada de jugadores adicionales.

• Revisión de carga impositiva. Los impuestos especialessobre los servicios de comunicación y las altas cargas impo-sitivas para los operadores pueden inhibir el crecimiento enel sector y frenar las ganancias en conectividad. Dado supapel central para el crecimiento y el bienestar, no se debenaplicar impuestos especiales a los servicios de comunica-ción.

• Extensión de la red troncal de fibra. Una red troncal defibra es cada vez más importante para las redes fijas, perotambién para las redes móviles, especialmente con la apa-rición de 5G. Acercar fibra a las empresas y personas enAmérica Latina puede aumentar el uso de importantes tec-nologías digitales.

Tomar medidas en estos componentes básicos de la trans-formación digital, podría impulsar a América Latina hacia unfuturo digital más sólido.

El acceso asequible a la infraestructura digital debería estar a la cabezade las agendas de políticas en América Latina. La reforma detelecomunicaciones de México, que contribuyó a 50 millones desuscripciones de banda ancha móvil adicionales de 2012 a 2016,demuestra las posibilidades de un enfoque proactivo.

La población on line vs. la desconectadaen América Latina, 2017

Fuente: OECD, basado en datos de personas queutilizan Internet (2018), de la UIT.

La Transformación Digital, en términos generales, esel uso de capacidades digitales en la producción debienes y servicios, en el desarrollo cultural e inter-cambio social que permite incrementar el valoragregado, gestionar el riesgo e innovar, en benefi-

cio de la sociedad en general. Las empresas afiliadas a AN-DESCO cumplen un papel fundamental en la TransformaciónDigital del país ya que sobre las redes que nuestras empre-sas instalan y gestionan se transporta la información nece-saria para materializar esta transformación.

Hoy en día, las redes existentes permiten dar inicio al pro-ceso de Transformación Digital, pero es inminente realizardos acciones paralelas hacia el futuro. La primera es permitirel despliegue de infraestructura a nivel nacional con unaclara participación de las administraciones locales y la se-gunda es actualizar y mejorar las condiciones para permitirla inversión privada.

La primera acción requiere que las administraciones localesreconozcan la relevancia de permitir la instalación de in-fraestructura de comunicaciones a nivel municipal y por lotanto es importante que se incluyan condiciones en los Pla-nes de Ordenamiento Territorial, que resuelvan esta situa-ción.

Para el desarrollo de la segunda acción, consideramos desuma importancia que el estado genere las condiciones quepermitan que nuestras empresas puedan realizar las inver-siones necesarias para que se materialice la TransformaciónDigital oportunamente.

Más del 80% de la inversión en redes y tecnología de comu-nicaciones en Colombia se realiza mediante inversión pri-vada, motivo por el cual, es clave generar los instrumentosque favorezcan la inversión, ya que se requieren alrededorde 90 billones de pesos hasta el 2030, donde el sector em-presarial deberá aportar 75 billones para lograr un verda-dero cierre de la brecha digital, así mismo, desde Andesco,consideramos importante que exista equilibrio competitivoy nivelación de las cargas regulatorias e impositivas

Por tal razón, para la Asociación Nacional de Empresas deServicios Públicos y Comunicaciones –Andesco- es indis-pensable consolidar una política pública sectorial que pro-mueva la inversión para lograr afianzar la entrada del paísal mundo de la transformación y consideramos que es ne-cesario desarrollar unas medidas que hemos denominadoPRO INVERSION, estas medidas permiten recuperar elmayor activo sectorial desde el punto de vista de inversión,que corresponde a la recuperación de la confianza, y asípoder cumplir con las metas de crecimiento que redundenen beneficio de todos los colombianos.

Los principales elementos que consideramos necesarios quesean solucionados por parte del estado demostrando uncompromiso con la creación y existencia de reglas de juegoclaras y duraderas se pueden sintetizar así:

• Regulación convergente (TIC y TV).• Fondo de telecomunicaciones único convergente• Contribución única• Otorgamiento de subsidios a la demanda• Derechos de Autor• Permitir el pago de contraprestaciones y permisos deuso de espectro mediante obligaciones de hacer• Abandonar la visión fiscalista del espectro y adoptar lade la maximización del beneficio social• Extender la duración de los permisos de uso del espec-tro hasta 20 años• Regulación aplicando la metodología RIA• Disminución cargas impositivas

Debemos acelerar la transformación digital y promover untrabajo conjunto entre el sector público y el sector pri-vado.

VocesTransformación Digital ydiálogo público privado


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Una colaboración de la Asociación Nacional de Empresasde Servicios Públicos y Comunicaciones. Andesco

CRC (COLOMBIA)Simplificación: el reto de diseñar menosy más eficiente regulación Por Carlos Lugo Silva, Director Ejecutivo de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC)

En los últimos 25 años, tiempo de existencia de laComisión de Regulación de Comunicaciones,hemos sido testigo de cómo el sector de las tele-comunicaciones en Colombia, América Latina y elmundo ha propiciado grandes cambios en inter-

valos de tiempo muy cortos, lo que nos ha obligado a rein-ventarnos, crecer y modernizarnos a gran velocidad. Con elpaso del tiempo, aparecen retos cada día más desafiantespara los gobiernos y la industria que, de acuerdo con las exi-gencias del sector, de los usuarios y de la evolución tecno-lógica, nos han permitido lograr grandes avances que hacenposible que hoy gocemos de mayor conectividad y mejoresservicios de comunicaciones.

Desde el ejercicio de nuestras funciones, como ente regu-lador de telecomunicaciones de Colombia, hemos logradoimpulsar el desarrollo y crecimiento del sector en el país,con medidas que benefician tanto al usuario como el mer-cado, haciendo también grandes aportes a la región comoentidad con experiencia y alto reconocimiento internacio-nal. El trabajo en equipo con los reguladores de América La-

tina, en organismos tan importantes como Regulatel yparticipando en eventos como el Congreso Latinoamericanode Telecomunicaciones (CLT), organizado por ASIET, CAF,GSMA e UIT, con quienes trabajamos en la quinta versióndel evento, del cual fuimos anfitriones en 2017, ha permi-tido importantes avances en el cierre de las brechas que en-frentamos como región.

Una de estas brechas, que se ha convertido en un reto paratodos los reguladores no sólo de América Latina sino delmundo, es no contar un marco normativo actualizado,acorde a las nuevas dinámicas de los mercados, lo que haimpuesto el desafío de evaluar de manera constante las nor-mas expedidas con el objetivo de determinar si se hace ne-cesaria una modificación o eliminación del marcoregulatorio.

Consientes de este reto, en esta Comisión iniciamos unarduo trabajo para mejorar el marco regulatorio vigente ydiseñar nuevas reglas que faciliten el desarrollo del sectore impacten positivamente en los servicios que reciben losusuarios, determinando que el enfoque de la actividad re-gulatoria no es únicamente la simplificación del marco nor-mativo sino la mejora regulatoria, la cual se soporta encuatro pilares específicos:i) Análisis de Impacto Normativoii) Agenda Regulatoriaiii) Conocimiento del Ecosistemaiv) Enfoque de simplificación normativa.

La fase más importante de este trabajo tuvo lugar en 2018,cuando inició la ejecución del proyecto “Diseño y aplicaciónde metodología para simplificación del marco regulatorio dela CRC” con el que se definió un método para la revisión delmarco regulatorio vigente en función de las dinámicas delmercado.

Una vez definida dicha metodología, iniciamos la revisión

Una de estas brechas, que se haconvertido en un reto para todos losreguladores no sólo de AméricaLatina sino del mundo, es no contarun marco normativo actualizado,acorde a las nuevas dinámicas de losmercados, lo que ha impuesto eldesafío de evaluar de maneraconstante las normas expedidas.


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integral de la Resolución CRC 5050 de 2016, que compila lasresoluciones vigentes, con el fin de identificar las normas endesuso o innecesarias, candidatas a eliminación, y crear unalista de priorización de medidas a revisar para simplificarnuestro marco normativo.

Los lineamientos propuestos para el desarrollo de esta etapafueron, por un lado, contar con una decisión orientada a lasimplificación para las iniciativas regulatorias en curso y, porotro lado, efectuar una revisión de diferentes apartes de laregulación que no han sido objeto de modificación en los úl-timos dos años y que, por obsolescencia, duplicidad norma-tiva, evolución tecnológica o de mercado, no seanrequeridos.

El primer gran resultado fue en enero de 2019, con la reduc-ción del 25% de las normas vigentes, 203 normas que fueronidentificadas como normas en desuso. Dicho trabajo fue re-conocido por su aporte a la estrategia “Colombia Ágil” pro-grama del Estado colombiano que tiene como finalidad quelas relaciones del ciudadano con las instituciones del Go-bierno sean más ágiles y sencillas.

Los temas con mayor número de modificaciones fueron:portabilidad (28,7%) y hurto de quipos terminales móviles(15,8%), como parte del Régimen de Protección de los De-rechos de los Usuarios, así como uso e interconexión deredes de comunicaciones (23,2%).

Entre las normas y medidas eliminadas más destacadas seencuentran: la medición y reporte de indicadores de SMS,la regulación de MMS y teléfonos públicos, el trámite de ho-mologación de teléfonos fijos y satelitales y la aceptaciónpor escrito de las cláusulas de permanencia mínima paraservicios fijos. Normas consideradas “obsoletas” bajo los cri-terios de evolución del mercado, evolución tecnológica, du-plicidad normativa y transitoriedad.

La regulación suprimida total o parcialmente, así como lapriorización de los temas a revisar, fue resultado del con-senso con el sector, lo que permitió el diseño de una hojade ruta para la simplificación del marco normativo de la CRC

que responde a las necesidades del sector y la realidad delmercado.

Para la construcción de la lista de priorización tuvimos encuenta tres criterios: I) Antigüedad, según la cual no en-tran a formar parte de la lista las normas que fueron revisa-das en los dos últimos años, II) Actividad Regulatoria, paraexcluir las temáticas que se encuentren en revisión en losproyectos en curso en la CRC, o que se encuentren en lasAgendas Regulatorias para los periodos 2018 a 2020, que yatienen enfoque hacia la simplificación normativa, y III) Cos-tos: solicitando al sector ubicar en los primeros lugares dela lista las temáticas definidas que consideren más costosas.

Las medidas para evitar el hurto de celulares, el Régimen deReportes de Información y el Régimen de Protección de losDerechos de los Usuarios (RPU), fueron los temas prioriza-dos en los cuales nos encontramos trabajando.

El primer gran resultado del proyecto‘Diseño y aplicación de metodologíapara simplificación del marcoregulatorio de la CRC’ fue en enerode 2019, con la reducción del 25%de las normas vigentes, 203 normasque fueron identificadas comonormas en desuso.

Entre las normas eliminadas másdestacadas se encuentran: lamedición y reporte de indicadores deSMS, la regulación de MMS yteléfonos públicos, el trámite dehomologación de teléfonos fijos y atelitales y la aceptación por escritode las cláusulas de permanencia.


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Sin duda alguna el proyecto de Revisión del RPU, que tienecomo objetivo la digitalización, generará mejoras en los am-bientes de decisión de los consumidores, al garantizarlesdisponibilidad de información como elemento de juicio para

ejercer su derecho a la libre elección. Por su parte, la revi-sión de las obligaciones del Régimen de Reportes de Infor-mación hará más eficiente la interacción con losoperadores, simplificando las cargas o procedimientos quedeben cumplir.

El propósito fundamental de la estrategia es optimizar elentendimiento de la regulación y en consecuencia su efec-tividad, por eso, seguiremos trabajando para desarrollarnormas más eficientes, regulando cuando sea necesario,justificando la intervención y realizando consultas públicaspara recibir los comentarios del sector.

Simplificar no significa únicamente contar con menos regu-lación, también significa optimizar y digitalizar procesos,disminuir costos y mantener actualizado el marco regulato-rio para cumplir con nuestra razón de ser, la de promoverla inversión en nueva infraestructura, generar un mercadodinámico y en competencia y, maximizar el bienestar de losusuarios.

Aún hay mucho por hacer, sin embargo hemos dado gran-des pasos adoptando el enfoque de mejora regulatoriacomo parte de nuestro ADN que permita estructurar pro-puestas de vanguardia que apalanquen los objetivos de lapolítica pública y nos permita seguir aportando al creci-miento del país y la región.

El propósito fundamental de la estrategia es optimizar el entendimientode la regulación y en consecuencia su efectividad, por eso, seguiremostrabajando para desarrollar normas más eficientes, regulando cuandosea necesario, justificando la intervención y realizando consultaspúblicas para recibir los comentarios del sector.

Contenido Mediapartner

Convergencia LatinaImpulsan cambios en los marcos regulatorios de laTV pagaUna colaboración aportada por Convergencia Research & Convergencialatina

El informe de AGON realiza un análisis compa-rativo de las regulaciones y de la evolución dela TV por suscripción y de videos sobre Interneten Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

Sostienen que los cambios producidos en el ecosistemade servicios y contenidos multimedia requieren nuevasregulaciones y normativas que permitan promover "unmercado eficiente, dinámico y competitivo”.

El estudio analiza cómo balancear adecuadamente la in-novación, la competencia y los incentivos a la inversión.Y releva temas regulatorios, de concesiones, de precios,de impuestos, de contenidos, de derechos de los usuariosy de obligaciones de los operadores. Al final del caminopropone eliminar gravámenes específicos a la TV de paga,aligerar los requerimientos de información a los provee-dores de TV de paga, moderar los controles regulatoriossobre contenidos y publicidad, sustituir el régimen deconcesiones de TV de paga por uno de registro y estable-cer un Análisis de Impacto Regulatorio.

“Se trata de que todos los usuarios tengan acceso a todaslas opciones, en un entorno de condiciones regulatoriasrazonables y similares para servicios similares, que almismo tiempo sea compatible con la necesaria remune-ración de la infraestructura de acceso a internet y el de-sarrollo de las inversiones”, expresó Pablo Bello, directorEjecutivo del cet.la.

Por su parte, Ernesto Estrada, experto a cargo de la inves-tigación manifestó que “los servicios de video sobre In-ternet están creciendo de manera acelerada impulsadospor la innovación y el desarrollo tecnológico, lo cual im-pone una presión competitiva cada vez mayor sobre la TVde paga”. Esta situación exhibe la necesidad de adoptarun enfoque regulatorio flexible que permita reducir el al-cance de la regulación donde sea posible para tener re-glas similares para servicios similares”.

Regulación. Salvo en el caso de México, Paraguay y Perú-donde existen legislaciones que abordan tanto los aspec-

tos de telecomunicaciones como de contenidos y publi-cidad audiovisual-; en el resto de los países analizadosexiste una legislación que regula la TV paga como serviciode telecomunicaciones y otra que la regula como provee-dora de contenidos audiovisuales. Mientras que salvo enVenezuela, en los otros países abordados por el estudiode AGON hay una autoridad responsable de regular la TVpaga como servicio de telecomunicaciones y otra de re-gularla como proveedora de contenidos audiovisuales.

Sólo en Paraguay la autoridad sectorial regula de maneraintegral a la TV por suscripción. En México, la autoridadsectorial norma casi todos los aspectos del servicio de TVpor suscripción, con excepción de la clasificación de con-tenidos que le corresponde a la Secretaría de Goberna-ción. En Uruguay, una autoridad se encarga de regular losaspectos de telecomunicaciones, mientras que otra re-gula los contenidos y la publicidad.

En los diez países de la muestra, la prestación del serviciode TV por suscripción está sujeta a algún régimen de con-cesiones (permisos, licencias, concesiones o autorizacio-nes). En ocho de diez, el régimen de concesión es elmismo y no discrimina tecnología utilizada para proveerel servicio. Sólo Argentina y Paraguay hay un régimen se-parado para TV por cable y satelital. Por otra parte, prác-


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Proponen eliminar gravámenesespecíficos a la TV de paga, aligerarlos requerimientos de información alos proveedores de TV de paga,moderar los controles regulatoriossobre contenidos y publicidad,sustituir el régimen de concesionesde TV de paga por uno de registro yestablecer un Análisis de ImpactoRegulatorio

A través de un estudio realizado por la consultora AGON para el Centro de Estudios deTelecomunicaciones de América Latina (cet.la), se sugieren medidas como eliminar gravámenesespecíficos; aligerar requerimientos de información a proveedores; o sustituir el régimen deconcesiones de TV de paga por uno de registro.


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ticamente en todos los casos, además de obtener la con-cesión o licencia, los operadores que requieren accedera espectro radioeléctrico o recursos orbitales para prestarel servicio deben obtener las autorizaciones y pagar losderechos correspondientes. Sin embargo, en el caso delos OTT no se requieren concesiones, autorizaciones nininguna otra clase de títulos habilitantes, porque para darsus servicios no deben contar con una red pública de te-lecomunicaciones propia.

Precios, impuestos y obligaciones. En ninguno de los diezpaíses relevados por el estudio existen regulaciones vi-gentes que fijen los precios del servicio de TV por suscrip-ción. En Chile, Colombia, Perú y Uruguay las disposicioneslegales no contemplan esta normativa; mientras que enel resto de los países las autoridades sectoriales puedenregular los precios cuando no haya condiciones de com-petencia o exista dominancia en el mercado. En el casode los gravámenes, en ocho de los diez países se identificala presencia de uno específico para las telecomunicacio-nes o la TV por suscripción, el cual puede darse medianteun pago por usuario, como en Uruguay; un porcentaje delos ingresos del operador, como en Argentina, Ecuador,México y Paraguay; o bien ambos, como en Colombia. Losúnicos países sin este tipo de gravamen son Chile y Vene-zuela.

En lo que se denomina Must Curry (obligación de retrans-misión) con excepción de Perú, en todos los países losconcesionarios de TV por suscripción tienen obligacionesrelacionadas con la retransmisión gratuita de los canalesde TV abierta con cobertura en sus áreas de servicios conalgunas excepciones.

Contenidos, publicidad y derechos de los usuarios. Lamayoría de los países de la muestra tienen obligacionessobre los contenidos y la publicidad de su programación;que van desde la clasificación de contenidos y horariosde transmisión correspondientes, hasta obligaciones mí-nimas de incluir contenidos culturales, de interés generalo de producción nacional. La excepción en este sentidoes Perú. La mayoría también registra regulación sobretiempos máximos de publicidad. Brasil, Chile y Perú son

los casos donde no hay este tipo de restricciones. Los de-rechos de los usuarios sobre los que existen normativasen todos los países analizados son, por ejemplo, de libreelección de proveedor, atención de quejas, parámetrosde calidad, reclamos por cobros indebidos y compensa-ción por interrupciones.

Obligaciones y sanciones. En todos los países los opera-dores deben incluirse en los registros públicos de conce-sionarios y proveer al regulador de información detalladasobre precios, número de suscriptores, estándares de ca-lidad y otras variables. Además, están sujetos a la super-visión y verificación del regulador. Y están sujetos asanciones por infracciones a las regulaciones sectoriales,las cuales incluyen amonestaciones, multas, suspensionesy revocación de licencias.

Según Pablo Bello, “en América Latina la TV paga está su-jeta a una fuerte carga regulatoria en materia de conce-siones, gravámenes, contenidos y publicidad,retransmisión de contenidos, protección a los derechosde los usuarios, registro y entrega de información, y san-ciones, mientras que los servicios de vídeo sobre Internetno están sujetos a ninguna regulación específica, proba-blemente por su carácter naciente y la naturaleza globalde sus operaciones’. En este sentido, Bello destacó comoclave la “neutralidad tecnológica” para definir los nuevosmarcos regulatorios.

Ernesto Estrada, uno de los expertosa cargo de la investigación manifestóque “los servicios de video sobreInternet están creciendo de maneraacelerada impulsados por lainnovación y el desarrollotecnológico, lo cual impone unapresión competitiva cada vez mayorsobre la TV de paga”

OPINIÓN

Desarrollar nuestro ecosistemadigital para crecer conequidad y transformar elaparato productivo

América Latina y el Caribe, como región, aúnenfrenta el desafío de desarrollar su ecosis-tema digital como una condición necesariapara lograr un crecimiento con equidad y latransformación de su aparato productivo.Para ello, debe aumentar en primer lugar

la tasa de inversión en infraestructuras de telecomunica-ciones a los niveles que evidencian los países desarrolla-dos. Las economías de la OECD, por ejemplo, destinan un50% más de recursos a la expansión de redes de comuni-caciones en términos per cápita que el promedio de paísesde América Latina y el Caribe. La región solo invierte unpoco más que África y algunos países emergentes de AsiaPacífico. De continuar esta brecha, no se podrán internali-zar los beneficios de la economía digital y, peor aún, lasbrechas sociales seguirán creciendo al limitarse, por ejem-plo, la oferta de servicios digitales de calidad y una mayorasimilación de tecnologías digitales en los sectores econó-micos, entre otros.

Dentro de las razones que explican esta situación están laausencia de incentivos institucionales y de mercado quepromuevan una mayor invesión en infraestructuras parahabilitar la transformación digital de las economías. De nosuperarse la dificultad que enfrentan algunos países paramodernizar el andamiaje normativo a la realidad delmundo digital, será dificil masificar el uso de internet encerca de 300 millones de personas que aún no lo usan ono puede acceder a este servicio. Igualmente, para ese uni-verso de 99.5% de pequeñas y medianas empresas que re-presenta el tejido empresarial de la región, se dificultarásuperar las barreras de productividad y competitivdad, con

un impacto negtivo en su contribución al crecimiento eco-nómico de los países. Es fundamental, por ejemplo, repen-sar el diseño y uso de los fondos de universalización, asícomo imaginar nuevos mecanismos que apalanquen la in-versión en zonas remotas y donde todavía los costos dedespliegue y acceso hacen imposible la conectividad dehogares de bajos ingresos. Un claro ejemplo de innovaciónen este sentido es Internet para Todos, IpT, la empresa detelecomunicaciones que se hemos creado con aportes deTelefónica, Facebook, el BID Invest y CAF para ofrecer ser-vicios de internet móvil a cerca de 8 millones de personasen Perú que viven en centros poblados y alejados de losbeneficios del mundo digital.

No se puede desconocer que desde finales de la décadade los 90, cuando se empezaron a implementar ambiciososprogramas de masificación de internet y a crear las condi-ciones para la expansión del ecosistema digital, han habidoavaces importantes. El Observatorio del Ecosistema Digital

MAURICIO AGUDELOEspecialista senior de CAF

en Telecomunicaciones,Medios y Tecnologías

Digitales


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“Es fundamental repensar eldiseño y uso de los fondos deuniversalización, e imaginar nuevosmecanismos que apalanquen lainversión en zonas remotas y dondetodavía los costos de despliegue yacceso hacen imposible la conectivi-dad de hogares de bajos ingresos”

de CAF, por ejemplo, muestra cómo la digitalización enAmérica Latina entre 2004 y 2015 creció en más del 100%,impulsada por una combinación de factores que revelan laimportancia de la solidez institucional, la intensidad com-petitiva y la expansión de redes y una mejor estructura decostos que facilitó la asequibilidad de los servicios. Losretos hoy en día son ciertamente diferentes.

Consumidores y empresas viven una realidad digital limi-tada por conexiones de alta velocidad en hogares y nego-cios, barreras al desarrollo de las industrias digitalesregionales y la digitalización de las cadenas de producciónque facilite la inserción de los países en las cadenas globa-les de valor.

Promover la digitalización de los países de América Latinay el Caribe es crítico por cuanto la inversión en redes debanda ancha y la innovación digital en América Latina,siendo aún limitadas, han evidenciado un rápido avanceque ha significado cerca de 200 mil millones de dólares alPIB regional en un período de once años. Detrás de estadinámica, se evidencia nuevamente un componente rele-vante de políticas públicas, así como importantes iniciativasprivadas que trascienden los diferentes estadios de lanueva cadena de valor de internet.

Este proceso marca importantes retos para los esquemasde regulación tradicionales, así como nuevas tensiones queaparecen en cualquier proceso de destrucción creativa. Losmercados de conectividad e internet, sujetos a rápidosavances tecnológicos y economías de red, evidencian unospatrones de creación y transferencia de rentas que dejande ser estáticos en el muy corto plazo, y requieren de un

proceso institucional y de iniciativa privada de respuestaigualmente flexible para maximizar las oportunidades decreación de riqueza que aparecen en el entorno digital. Acáno podemos ser parsimoniosos.

Lo anterior necesitará fortalecer las capacidades de inno-vación digital de la región, mediante la coordinación de lasdiversas fuentes de financiación público-privadas, el au-mento en las tasas de inversión en infraestructura debanda ancha, y un refinamiento en las competencias delcapital humano que soporta el desarrollo del ecosistema,entre muchos otros temas.

En este nuevo escenario, la Agenda Digital de CAF ha ve-nido contribuyendo con diferentes iniciativas a la expan-sión del ecosistema digital de América Latina y el Caribecon acciones que van desde la expansión de la conectividadde banda ancha, la modernización de los esquemas regu-latorios e institucionales y la digitalización de los sectoresproductivos. En materia de infraestructuras, por ejemplo,se han financiado proyectos para el despliegue y mejorade la infraestructura de telecomunicaciones de red troncaly red de acceso, de conectividad internacional y el uso efi-ciente de la red, de conexión de los puntos estratégicos delpaís o la instalación de nodos de intercambio dentro delpaís (IXP), redes de distribución de contenidos (CDN) e in-fraestructura critica para el desarrollo de internet.

Los retos en la nueva agenda digital para América Latina yel Caribe van desde la ubicuidad de Internet, la convergen-cia tecnológica, las redes de alta velocidad, la economía di-gital, el gobierno digital y el uso de tecnologías emergentesen la gestión de las ciudades y la competitivdad de los sec-tores económicos, sin dejar de lado las necesidades pen-dientes de resolver en el acceso y uso de las TIC. Por ello,CAF ha promovido acciones orientadas a la profundizar ladigitalización de los sectores económicos con base en tec-nologías maduras y emergentes (IoT, cloud, big data, analy-tics, cibersegurdad, etc) para mejorar la productividad delos países, junto con importantes aportes a la armonizacióny coordinación de políticas para un mejor acceso regionala bienes y servicios digitales transados sobre plataformasde internet.


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“Con una penetración desuscriptores de más del 68% de lapoblación hacia mediados de 2018,el sector móvil aporta más del 5%del Producto Interno Bruto de laregión y genera más de 700 milpuestos de trabajo”

OPINIÓN

Las TIC, herramientasde inclusión y desarrollosocial

Si bien un par de años atrás, escuchar hablarde conexión maquina a máquina, analíticamejorada, vehículos conectados, casas conec-tadas, contenido en la nube etc., nos parecíanmeros discursos futuristas de expertos y fa-bricantes, hoy día, y en un menor tiempo al

imaginado por muchos, existen sistemas y sensores colec-tando datos para mejorar la vida y confort de las personas,así como los índices de productividad de las industrias,sector agrícola y ganadero. Es decir lo imaginado y muchomás aun, hoy día son una realidad en nuestro mundo ycon cada vez mayor penetración en nuestros países deAmérica Latina.

Es innegable el avance de las Telecomunicaciones y lasTIC, fruto del cada vez mayor avance de los desarrollos enlos campos de la Electrónica, Robótica e informática, queparece no tener límites a la hora de seguir creando herra-mientas que bien utilizadas permitirán una mayor y mejorcalidad de vida. Pero tenemos que ser conscientes quepese al gran salto tecnológico registrado, no hemos po-dido ser capaces como región, de volcarlo en forma efec-tiva en planes orientados a toda la población, dado quelas asimetrías siguen existiendo. Estos avances exigen re-cambios tecnológicos y con inversiones cada vez mayoresque de no ser encaradas dentro de una política de desa-rrollo, podrían ocasionar aún mayores asimetrías.

La necesidad de reducir la brecha de acceso, se basa enel impacto que la adopción y utilización de la tecnologíatendrán en el crecimiento económico, y en el mayor re-

traso que significara permanecer al margen de ella. Espor eso que es necesario aprovechar las sinergias queexisten en cada uno de los actores del mundo digital(Redes e infraestructura, desarrolladores, Academia) demanera a que, los beneficios de las mismas en lo Econó-mico, Tecnológico y Social se propague en cada sector ytenga efecto sobre toda la sociedad. Tras el arribo delnuevo gobierno en agosto del 2018 se ha creado el MITICy dado con esto una clara señal de las intenciones delmismo de utilizar a las TIC como herramientas de inclusióny desarrollo.

Es así que a través del Ministerio MITIC se han implemen-tado acciones concretas que permitan ir en la direccióncorrecta, desarrollando políticas que permitan el avanceen materias de telecomunicaciones y TIC, una coordina-ción y orientación de los esfuerzos a un objetivo comúnde desarrollo y una mejora en la penetración de la banda

SANTE VALLESEPresidente del

directorio de laCompañía Paraguaya de

Comunicaciones (Copaco)


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“Tenemos que ser conscientes quepese al gran salto tecnológicoregistrado, no hemos podido sercapaces como región, de volcarloen forma efectiva en planesorientados a toda la población,dado que las asimetrías siguenexistiendo”

ancha a corto plazo mediante el despliegue de una RedNacional de Banda Ancha que permitirá la conexión de ins-tituciones públicas ( Escuelas, Centro de salud, etc.) espa-cios públicos y sitios en comunidades de carácter social,apuntando a que exista una mayor adopción de la tecno-logía en un país que se caracteriza por un alto grado de jó-venes en la población, y en donde no solo se asegure laaccesibilidad sino también la asequibilidad de los mismos.

Copaco S.A., además de prestar servicios de última gene-ración a clientes finales a lo largo de todo el territorio Pa-

raguayo y bajo un régimen de altísima competencia conotros actores relevantes globales con presencia en el país,ha aportado y lo seguirá haciendo como brazo tecnológicodel gobierno en la implementación de las políticas públicasde desarrollo en materia de telecomunicaciones.

Como parte de esto, y mediante un convenio entre el Mi-

nisterio de Educación y COPACO, recientemente la Com-pañía instalo conexiones de internet por fibra óptica en966 escuelas así como en institutos de formación docentellegando a 1000 establecimientos conectados de distintaslocalidades y puntos alejados del país. Estos trabajos sig-nificaron para la COPACO el despliegue en infraestructurade 1200 Km de Fibra Óptica ( nuevo tendido) en más de36 nuevas localidades del país, permitiendo con esteaporte reducir las asimetrías existentes, con lo cual las po-líticas públicas de desarrollo tecnológico tienen mayorfuerza y sentido al beneficiar por igual a toda la población.

Queda aún mucho por hacer, en un sector altamente com-plejo, y en donde a medida que la evolución tecnológicatransforma al mundo y a la manera de comunicarse e in-teractuar de las personas, las políticas públicas afrontannuevos y más complejos retos.


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“Recientemente COPACO instalóconexiones de internet por fibraóptica en 966 escuelas así como eninstitutos de formación docentellegando a 1000 establecimientosconectados de distintas localidadesy puntos alejados del país”

Sin duda, la transformación digital está cambiandoel mundo de una manera totalmente disruptiva.Esto representa un gran desafío y también unagran oportunidad para los países de nuestra re-gión. La Economía Digital es una realidad, y la In-

fraestructura de las TIC y los Servicios basados en elConocimiento son una parte muy importante de la misma.

La Economía Digital es uno de los principales temas que fue-ron tratados en el B20 y el G20 de 2018. Justamente, por loque implica en cuanto a desarrollo, evolución de los nego-cios y adaptación de la fuerza laboral. El tema es muy rele-vante por el impacto que tiene en la Administración Pública,en la Infraestructura, en la Educación, en la Salud, en el Co-mercio, en la Industria, en la Actividad Agropecuaria y en elSector Financiero.

Las tendencias tecnológicas como Internet de las Cosas, BigData, Blockchain, Inteligencia Artificial y la Robótica, estánhaciendo que los gobiernos y el sector privado replanteensus agendas y sus prioridades. Todo lo que sea automatiza-ble, va a ser automatizado. Muchas profesiones desapare-cerán y otras nuevas, surgirán. De hecho, muchas de lasespecialidades laborales más demandadas actualmente noexistían hace 5 o 10 años atrás. Veremos convivir la hiper-conectividad, las máquinas, y el saber y la creatividad hu-mana en una nueva simbiosis antes no explorada. Por esto,la Educación y la adquisición de nuevas habilidades digitalesse vuelve esencial. Los avances tecnológicos del pasado hanposibilitado incrementar la productividad y han creado pros-peridad y trabajo. El grado y la profundidad de la transfor-mación actual obliga a que repensemos dramáticamente laevolución de los modelos económicos y su impacto en la or-ganización social. El cambio y la adaptación al cambio son yserán el centro de este proceso.

Las Tecnologías de la Información y de las Comunicacioneshoy están presentes en todas las actividades económicas ysociales. Son un vehículo que permite acceder y procesartodo tipo de información, posibilitando la prestación de unagran variedad de servicios, desde distintas geografías y abar-cando todos los sectores económicos. En Argentina, durante2018, se presentó: “La Agenda Digital Argentina 2030”, el“Plan Nacional de Telecomunicaciones y Conectividad”, y el“Plan Nacional de Inteligencia Artificial”. Este conjunto dePolíticas Públicas da el marco de trabajo estratégico de losdiversos actores, para acercar estas tecnologías a todos loshabitantes de nuestro país. Por otra parte, es necesario queexistan marcos regulatorios adecuados, que impulsen las in-versiones, generando empleo de calidad. Esto incluye laadaptación de las regulaciones a la Convergencia, para quese pueda brindar todo tipo de servicios desde las distintasinfraestructuras tecnológicas. Para ello, la correcta adminis-

tración del espectro es un elemento clave en el desarrollode las redes. También es necesario sumar esfuerzos para queno existan restricciones locales al despliegue de las redes detelecomunicaciones.

Hoy en día, vemos como las empresas evolucionan e inno-van constantemente, y muchos actores que no estaban pre-sentes en un sector económico se convierten en un tiempobreve en líderes de ese segmento desplazando, en muchoscasos, a compañías tradicionales, pasando a ser las empre-sas más valiosas. Enmarcadas en este cambio, vemos tam-bién cómo se desarrollan y prosperan, la economía de lasplataformas y la economía colaborativa.

Las empresas ya no se embarcan en la digitalización de susprocesos, solo como una forma de ser más eficientes, sinoque utilizan esta transformación como un vehículo de inno-vación para nuevas formas de proveer productos y serviciosy para la creación de nuevos modelos de negocios y pro-puestas de valor que antes no existían. En esta nueva reali-dad, muchos paradigmas establecidos se modificandramáticamente y las empresas tienen que cambiar conti-nuamente, ya no solo para prosperar sino también para so-brevivir.

Para concluir, desde CICOMRA esperamos que todos los ac-tores puedan compartir información sobre las últimas ten-dencias del mercado y distintas perspectivas sobre el sectory sus diferentes segmentos. De esa manera, podremos iden-tificar oportunidades y encontrar nuevas estrategias paraseguir pensando cómo generar desde la región propuestasde valor, que promuevan el avance de las TIC y los Serviciosbasados en el Conocimiento. Estamos seguros de que po-dremos seguir desarrollando la Infraestructura e impulsar laadopción de estas tecnologías, para beneficio de todos ycada uno de los habitantes de nuestra región.

VocesTransformación digital,cambios disruptivos


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Una colaboración de la Cámara de Informática yComunicaciones de la República Argentina. CICOMRA

DigitalizaciónLos 8 ejes fundamentales para hacerplanes digitales verdaderamente efectivos

La “transformación digital” esta pasando ahoramismo, pasa con nosotros como protagonistas opor sobre nuestras narices, y lo esta cambiandotodo. El impacto lo vamos a ver mas al nivel de lavida urbana que en otros aspectos. En algunas ciu-

dades de nuestra América Latina va a hacerse cada vez mascomún ver cámaras conectadas con reconocimiento facial,registros de pacientes en la nube, impresoras 3D en escuelas

y universidades, o incluso control de trafico inteligente y unseguimiento mas personalizado de los ciudadanos y sus ne-cesidades. También veremos mas sitios web de gobiernodonde se ofrezcan acceso a los datos de las transacciones yactividades al público en general, de manera anonimizadao agregada, algo que será muy útil para que empresas loca-les desarrollen solucionen locales y contenidos, para losnuevos verticales que se estén digitalizando. Solo pensandoglobalmente pero actuando localmente se podrá desarrollaro adaptar herramientas implementadas en otras partes delmundo a las necesidades y consumos de cada país, ciudado pueblo, porque hará falta conocer las idiosincrasias y cul-turas locales para entender la demanda y saber qué hacer.

Las soluciones industriales o de servicios de valor agregadodel futuro van a tener que ser cada vez mas a medida, pocoservirán ideas “fordistas” que funcionen replicándose delmismo modo en todos lados y buscando simplemente es-cala. Pero, para poder integrarse a este nuevo contexto, haráfalta tener una visión precisa de cómo se van a desarrollarlos verticales de la nueva economía, sus cadenas de valor y

Por Sebastián Cabello, Experto Independiente en Tecnología y Temas Digitales

Las soluciones industriales o deservicios de valor agregado delfuturo van a tener que ser cada vezmas a medida, poco servirán ideas“fordistas” que funcionenreplicándose del mismo modo entodos lados y buscandosimplemente escala.


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dónde se van a identificar áreas en las cuales, las empresaslocales de nuestra región, podran tener alguna ventaja com-parativa relativa de participar, creando valor, puestos de tra-bajo y dinamizando las economías locales.

El plan es lo primero. Eso viene a nivel nacional, desde lopolítico, con una visión clara hacia donde queremos ir ycómo vamos a subirnos a este tren en movimiento. El planrequiere liderazgo político y estratégico y luego muchos bra-zos ejecutores y herramientas regulatorias (incentivos y re-glas). También, requiere una enorme planificación para eldesarrollo educativo y la generación de capacidades digita-

les, tanto de los jóvenes como de los trabajadores actualesque es de muy largo plazo y constituye uno de los mayoresdesafíos hacia adelante. Con liderazgo político y planifica-ción educativa tenemos la base, la condición necesaria perono suficiente para poder llevar adelante un plan de trans-formación digital de un país. Ninguno de estos dos elemen-tos son fáciles, pero requerirían muchas paginas mas queeste artículo para abordarlos. Prefiero dedicar lo que quedade esta nota para enfocarme en algunos de los problemasdel “cómo hacerlo”, que hoy son aspectos claves por los cua-les muchos planes se ven bonitos, se presentan con bombosy platillos, y luego no se ejecutan o fallan estrepitosamente.

Con liderazgo político y planificación educativa tenemosla base, la condición necesaria pero no suficiente para poderllevar adelante un plan de transformación digital de un país.

Ejes clave a tener en cuenta a la hora de armar un plan digital efectivo:

¿Quién manda en la transformación digital? Con frecuencia vemos que lo digital está en todos los planes decada ministerio, gobierno estadual o ciudad. Esta claro: lo digital es sexy, todoa quieren sacarse la foto en unconcurso de startups o hacer un evento con gurús de internet, pero… ¿quién sabe como crear políticas digitalesefectivas? Es fundamental que desde el poder político se empodere a un hacedor de políticas para que actúecomo rector de todas las iniciativas de las otras áreas o agencias del estado, las supervise y oriente para ayudarlasen sus objetivos porque los nuevos jugadores digitales necesitan de políticas sectoriales e incentivos distintosque los tradicionales. Para que aparezcan nuevas soluciones en la agricultura, salud, transporte, seguridad, hos-pedaje, industria, es necesario pensar con otra cabeza.

Priorizar y evitar iniciativas superpuestas. Mismos ministerios en distintos niveles de gobierno suelen muchasveces buscar lo mismo, como crear programas y asignar fondos para innovación, tendido de fibra, subsidios paraISPs locales, soporte a empresas estatales, etc. Si esto no es coordinado centralmente, con frecuencia vamos aencontrar muchos esfuerzos superpuestos, escasa originalidad en las ideas de qué hacer y proyectos que quedana mitad de camino y se les acaban los recursos. Solo con ordenar y guiar las distintas iniciativas en cada nivel degobierno, asignando roles y evitando superposiciones, vamos a tener un mejor uso de los recursos del estado.Es necesario tener una visión y actitud dirigista para cada parte trabaje coordinadamente con un mismo fin.

Preciso diagnostico de la oferta y los determinantes de la inversión. Los planes que se trazan suelen tener unavisión de acá a 5 o 10 años de donde quiere estar el país en términos de conectividad, velocidad de banda ancha,tendido de redes, etc. Sin embargo, estos planes no suelen ser creíbles y casi nunca se cumplen porque no partende tener una acabada comprensión de quienes van a invertir y por que habrían de hacerlo. Para eso hace faltatener con un muy preciso diagnóstico del comportamiento de la inversión privada y pública y trabajar sobre susdeterminantes. Pretender que se va a invertir a través de forzar la regulación es una fantasía. Si no se trabaja enbase

Análisis prospectivo de la demanda, robustecer la confianza digital. ¿Qué desean los usuarios y las empresas?Se suele tener una idea de lo que las familias e individuos gastan en servicios digitales, pero ¿qué tanto sabemosde como los utilizan para mejorar su productividad? Suele ser fácil decir que van a requerir progresivamentemas conectividad, velocidad al menor precio posible… pero ¿tenemos una clara idea de qué otros elementospodrían hacer para mejorar la confianza en las transacciones online? Por ejemplo, mejorando estándares y re-gulaciones de privacidad, ofreciendo menores costos transaccionales para la realización de trámites, pagos di-gitales y reclamos online vamos a estar ayudando mucho a generar incentivos para la digitalización de procesos,la reducción de costos y la mejora en la productividad.

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Bajar costos transaccionales. En algunos países, la simple certificación de firma, escrituración, pagos de im-puestos, trámites civiles, de aduana y logísticos todavía requieren transacciones en papel, presenciales y sonexcesivamente costosos para lo que representa la provisión de ese servicio. Lo digital es una gran excusa parabajar esos costos, torcerle el brazo a sectores tradicionales y a viejas prerrogativas profesionales con ventajas yresquicios legales históricos (abogados, contadores, escribanos, despachantes de aduana) cuyas funciones hoyse pueden realizar de manera mas simple, transparente y asistida en el entorno digital. Más empresas y trans-acciones más ágiles tienen mas impacto en la productividad y el empleo que viejas oligarquías y colegios profe-sionales. Si el mundo digital mejora la productividad y esta llamado a disrumpir, ¡vamos por ellos!

Medios políticos y mecanismos de las reformas. No se puede impulsar reformas transformacionales sin medircostos, sin saber quiénes van a ser ganadores y perdedores, como unir a los primeros o como lidiar y compensara los segundos, ni escuchar a los sujetos a regular. Por un lado, las reformas propuestas suelen perder su esenciay efectividad cuando pasan del Poder Ejecutivo al Legislativo, y se aprueban (si se aprueban) con soluciones decompromiso político, sumando elementos conexos de otros sectores que le hacen perder su esencia. Sin dudarequieren de alta sagacidad y empuje del Ejecutivo. Por otro lado, en lo que hace al “cómo”, no se puede hacertodo con el garrote, hay que claramente tratar de hacerlo primero por las buenas: con la zanahoria. Sin embargo,la vocación regulatoria de los reguladores o hacedores de política pocas veces los hace pensar en como desa-rrollar incentivos positivos para que los actores jueguen contribuyendo al objetivo social común. Particularmenteen lo que hace a nuevas tecnologías y servicios disruptivos, los cuales muchas veces por unos años no sabremoscomo regularlos, es necesario tener una amplia vocación consultiva y cooperativa y fundamentalmente hacerreglas provisionales y flexibles “a prueba de futuro” que puedan acomodarse a situaciones que todavía no co-nocemos.

Medición y reporte continuo de los progresos. No se puede ser motor de modernización sin ser moderno, sinpoder medir ni cuantificar lo que queremos hacer, ni tener una clara idea del impacto cuantitativo que queremoscausar. Por esto, es fundamental tener una medición continua y descarnada de cómo va el plan propuesto ycómo vamos en cada uno de los indicadores y objetivos. Solo así podremos hacer un diagnóstico preciso de quécosas van bien y qué debemos corregir. Sin interacción con la comunidad, ni vocación a entender los problemasno podremos realmente solucionarlos. No conozco sitios web de planes digitales donde haya un reporte trimes-tral, como si fuese un tablero de control, de la performance e indicadores de logro. También es importante em-poderar entes independientes para fiscalizar y auditar la ejecución e intervenir cuando puedan haber conflictode intereses.

¿Cómo le damos continuidad a las iniciativas? El regulador independiente y los entes de fiscalización son críticospara que un plan de gobierno se transforme en un plan de Estado y trascienda las distintas administracionespolíticas. Si el plan fue bien hecho, y las iniciativas y programas tuvieron una vocación autosostenible deberíanprosperar y no ser cuestionados. En momentos de alta polarización política y tendencias hacia el populismo, lodigital solo puede ser exitoso si se tiene un plan de largo plazo, que no este sujeto a humores circunstancialessobre el cual se pueda construir. Sin dudas, nada puede prosperar si el plan no va acompañado de desarrollarinstituciones con gestión profesional, pragmática y no politizada, que los puedan hacer perdurables.

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cullen internationalTransformación digital: Gobiernosque predican con el ejemplo

Agendas regionales y nacionalesCepal establece la digitalización de Gobierno como uno delos pilares en su agenda eLac 2020. El objetivo de este pilares promover iniciativas de gobierno abierto utilizando pla-taformas digitales para facilitar la apertura y reutilización dedatos, la colaboración, la participación ciudadana, la inno-vación social y la transparencia. Asimismo, en este pilar secontempla la promoción del uso de sistemas digitales parala contratación pública, la contratación de servicios y obraspúblicas para garantizar la transparencia, la vigilancia ciuda-dana y la rendición de cuentas efectiva.

Resulta interesante observar que las agendas y estrategiasdigitales de los países de la región se encuentran tambiénponiendo eje en esta cuestión: gobierno digital, transpa-rente y abierto. De igual manera, el interés de los gobiernosde la región consiste en ubicar al ciudadano en el centro detales estrategias, para así facilitar su interacción con las di-ferentes entidades gubernamentales. A continuación, seanaliza en una forma no exhaustiva, algunas iniciativas im-plementadas por gobiernos en la región, resaltando los di-ferentes enfoques adoptados por los mismos.

En Argentina, la transformación digital se lleva adelante nosólo a través de la “despapelización” y digitalización de granparte de los trámites que realizan los ciudadanos, sino tam-

bién a partir del desarrollo de aplicaciones del Estado y eldesarrollo de ciudades inteligentes. La estrategia de go-bierno digital se estructura alrededor de cuatros líneas deacción:- gobierno como plataforma: ventanilla única para trámitesde ciudadanos interoperabilidad entre diferentes organis-mos de gobierno e iniciativas “once only” para evitar la du-plicación de requerimientos;- un gobierno bajo una estructura de datos abiertos: endonde diferentes organismos gubernamentales abren susdatos en un formato compatible;- trabajo en entidades públicas: fomentando las habilidadesdigitales de empleados públicos;- país digital: donde se busca llevar digitalización y herra-mientas IT a gobiernos locales.

En Brasil, el gobierno electrónico se plantea como una cues-tión transformadora para la economía digital. El gobiernoestá primordialmente enfocado en la creación de oferta deservicios gubernamentales por medios digitales, concentra-dos en un único sitio web. Asimismo, el gobierno busca im-pulsar el uso de servicios gubernamentales basados en lanube para reducir costos de acceso e incrementar la eficien-cia en sus relaciones con los ciudadanos.

En Chile, uno de los focos de su agenda digital 2020 se cen-tra en la habilitación de un gobierno que pueda dar res-puesta a demandas ciudadanas en forma oportuna,eficiente y eficaz; bajo igualdad de condiciones, (i.e. sin im-portar la ubicación geográfica). Así, el gobierno establece lí-neas de acción especificas para lograr:- masificar el uso de los servicios en línea del gobierno y ga-rantizar su calidad;- apoyar las políticas sectoriales mediante el uso de tecnologías;- fortalecer un gobierno abierto y transparente; y - promover la innovación y dinamismo en el gobierno.

En Colombia, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022aprobado en el mes de mayo del presente año, involucró lanecesidad de un “pacto por la transformación digital de Co-lombia: Gobierno, empresas y hogares conectados con la

La transformación digital comienza puertas adentro, es por lo queGobiernos de la región buscan tanto la digitalización de la sociedadcomo la estructura de su matriz productiva, a través de laimplementación de políticas de gobierno electrónico y gobierno digital.

Cepal establece la digitalizaciónde Gobierno como uno de los pilaresen su agenda eLac 2020. El objetivode este pilar es promover iniciativasde gobierno abierto utilizandoplataformas digitales para facilitar laapertura y reutilización de datos, lacolaboración, la participaciónciudadana, la innovación social y latransparencia.

Por Carolina Limbatto, Analistaprincipal para Américas de CullenInternational. Con la colaboración deAndre Moura y Carlos Castellanos.


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era del conocimiento”, para efectos de lograr los objetivosde política publica de legalidad, emprendimiento y equidad. Es así como Colombia busca tanto la transformación digitalen las entidades estatales del orden nacional, como en lasentidades territoriales (especialmente para la definición deciudades y territorios inteligentes). El referido plan define,entre otros, los siguientes principios que regirán a dichopacto habilitador para permitir acelerar el cambio social:• la apertura y transferencia de datos• la interoperabilidad de los sistemas de información pública• la agregación de demanda de diferentes organismos públicos• la priorización de los servicios de nube, uso de tecnologíapara brindar herramientas de participación ciudadana• la racionalización, digitalización e integración de trámitesen un portal único del estado.

Compras públicas: un primer gran pasoMuchos gobiernos en el mundo utilizan sistemas de contra-tación pública en línea para la adquisición de una ampliagama de bienes, servicios y derechos. Algunos países utilizanlos sistemas de contratación electrónica también para lacompra de bienes y servicios digitales (servicios en la nube).Los sistemas de compras electrónicas pueden facilitar lastransacciones entre empresas y gobiernos (B2G).

Sin embargo, los gobiernos pueden establecer reglas conrespecto a la elegibilidad para registrarse y participar en lossistemas de compras públicas electrónicas. Es así como pue-den establecer requisitos de nacionalidad, tamaño o requi-sitos y certificaciones de seguridad según el tipo deproducto o servicio que se pretenda adquirir.

Todos los países analizados en Cullen International hanadoptado sistemas públicos de contratación pública. En ge-neral, el uso de estos sistemas es obligatorio en Argentina,Chile, Colombia, México y altamente recomendado en Bra-sil. Incluso desde alianzas regionales, como la Alianza del Pa-cífico, se ha planteado que estas herramientas de compraspúblicas permitan la participación de pequeñas y medianasempresas de todo el bloque, fomentando así una mayor in-tegración.

Desafíos hacia el futuroLa Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-mico (OCDE) publicó en 2014 recomendaciones sobre estra-tegias de gobierno digital. En el documento se indica un

conjunto de mejores prácticas de políticas, que van desdecuestiones de privacidad y seguridad para los ciudadanoshasta el desarrollo de capacidades dentro de los organismosgubernamentales. El informe se centra en la forma de evo-lucionar desde el gobierno electrónico (es decir, usar las TICpara mejorar algunas áreas del gobierno) hasta un uso másintegral de las tecnologías digitales. El objetivo principal con-siste en apoyar a los países en la creación de un ecosistemade gobierno digital, compuesto por organismos guberna-mentales, organizaciones no gubernamentales, empresas yciudadanía.

El informe de 2014 también incluyó una lista de habilitado-res claves para lograr un gobierno digital, a saber:- diseño de políticas y servicios públicos con centro en el usuario;- proactividad del gobierno, incluida la divulgación de datosen formatos abiertos y en tiempo real, comentarios sobrela calidad de los servicios públicos y la prestación de servi-cios a los usuarios;- registros públicos abiertos desde el diseño;- enfoque basado en datos para el diseño, implementacióny monitoreo de políticas públicas y servicios; y- el gobierno como plataforma para promover la colabora-ción y la creatividad en el diseño de políticas.

En los diferentes foros regionales las diferentes partes inte-resadas concuerdan que para llevar adelante dichas políticaspublicas resulta preciso contar con un apoyo de alto nivel ycoordinar los esfuerzos de diferentes organizaciones, dife-rentes niveles de gobierno y grupos de asistencia técnica.Por lo que una visión país estructurada bajo un modelo demúltiples partes interesadas que sea capaz de captar las ne-cesidades de la ciudadanía, del mercado y de los modelosde negocios, ese presenta como tendencia para afrontar losdesafíos a futuro queplantea el camino de latransformación digital.

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) publicóen 2014 recomendaciones sobre estrategias de gobierno digital. En eldocumento se indica un conjunto de mejores prácticas de políticas, que vandesde cuestiones de privacidad y seguridad para los ciudadanos hasta eldesarrollo de capacidades dentro de los organismos gubernamentales.

OPINIÓN

Camino a seguir paraevitar el rezago en la 4taRevolución Industrial

Está claro que la responsabilidad de conducirnuestra región a una transformación digitalque nos permita gozar de los beneficios pro-fundos de la 4ta revolución industrial es unatarea compartida, una tarea de todos; y ade-más es una tarea que nos urge, que no puede

esperar más. La historia nos ha enseñado repetidas veceslo drástico que pueden ser los impactos sociales y econó-micos debido a las transformaciones e incrementos súbi-tos de productividad, las bien conocidas revolucionesindustriales; así como también, el altísimo precio que sepaga si las sociedades y economías no se suben al trenoportunamente.

Apremia entonces encontrar acuerdos y consensos quenos permitan acelerar este proceso. Tratar de imaginaruna agenda para este motivo conlleva la necesidad de tra-bajar en todos los ámbitos al mismo tiempo, salir de latrampa sobre cuál es primero el huevo o la gallina y esta-blecer para cada uno de los actores, tareas críticas indis-pensables para evolucionar en la transformación digitalde nuestros países y región.

Es claro que uno de los elementos fundamentales de esteproceso, es la urgente necesidad que tienen nuestros pai-ses de conectarse, penetrar el servicio de transmisión dedatos tanto en cobertura como en accesibilidad de usua-rios y empresas a mejoras tecnológicas; en resumidascuentas, construir nuestras carreteras digitales y construir-las pronto. Esta es la base, el fundamento indispensablesobre el que descansará toda la arquitectura de la trans-

formación que se viene. Si esto no sucede, queda claroque la evolución digital que pretendemos sucederá máslentamente, con dificultades para generar la escala nece-saria y peor aún, de forma inequitativa para la sociedad;¿no es esto ya un nuevo indicador de exclusión social?

La infraestructura base, estas carreteras digitales, que se-guramente todos los actores estamos de acuerdo en cons-truir, han sufrido retrasos en muchos países de nuestraregión y es ahí donde debemos apuntar los primeros ca-ñones. Favorecer el despliegue de las redes de comunica-ciones tiene que ser una política de estado, seguimosteniendo debates interminables sobre el acceso a elemen-tos esenciales de infraestructura, principalmente el espec-tro electromagnético y postes, para llevar el servicio deforma eficiente a los usuarios, un acceso competitivo yequitativo para quienes construyen las redes de teleco-municaciones.

Creo definitivamente que el permanente debate sobre lascondiciones necesarias y obligaciones para la otorgaciónde espectro es hoy obsoleto, es una trampa que no nospermite avanzar hacia lo que todos buscamos, construirmás redes e incrementar la penetración de los serviciosen los usuarios. Esta discusión nos desenfoca de lo esen-cial, y es que con cada minuto que postergamos su des-pliegue se multiplica enormemente el costo deoportunidad para el desarrollo de nuestras economías ypeor aún, mantenemos rehenes a nuestras sociedades,dificultándole dar el siguiente paso hacia la transforma-ción digital.

HORACIOROMANELLI

Regulatory AffairsDirector Latam,Millicom (Tigo)


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Esta en nuestro ADN construir redes de telecomunicacio-nes, y como tal, a pesar de las dificultades encontradas,de las ambigüedades de ciertas normativas, se han maxi-mizado los esfuerzos necesarios para tratar de proveer elmejor servicio a nuestros usuarios. Sabemos también quecon mejores condiciones de espectro o de acceso a postes,las inversiones hubiesen sido más eficientes y en conse-cuencia nuestra velocidad en el despliegue de redes o deintroducción de nuevas tecnologías serían mejores y másbeneficiosos para nuestra sociedad.

Sin embargo, seguimos teniendo algunas disonancias enlas determinaciones de política pública, queremos que lagente pueda usar el servicio, que las empresas puedansacar provecho de las ganancias de productividad queestán sucediendo en muchas partes del mundo (Big Data,Inteligencia Artificial, Internet de las Cosas, etc.), peronuestros procesos burocráticos unas veces, dar lugar a ar-tilugios legales en otras ocasiones o las determinacionestributarias sobre el servicio o el equipamiento necesariopara el acceso al servicio, entre otros, desaceleran el po-tencial de desarrollo que una política de estado armoni-zada podría traernos aparejada.

Las definiciones que quedan por delante son muchas yunas dependen de otras: gobierno digital, regulación con-vergente, esquemas impositivos adecuados a modelos di-gitales, nuevo paradigma sobre el comercio, el desarrollode capacidades humanas alineadas al desarrollo de la tec-nología, la reconversión de las fuentes laborales actualesson algunos de los temas que también deben ser aborda-dos; pero tienen como factor común el desarrollo, aunpendiente, de la infraestructura de base. Ese es nuestroprimer nudo por resolver.

Finalmente, pienso que la dimensión más importantesobre la que debemos tener consenso es que no nosqueda más tiempo que perder, el mundo corre y no avan-zar es, sin duda, la peor alternativa. La evolución tecnoló-gica es tan rápida que las mismas empresas de tecnologíaprofesan el conocido, fallar rápido, barato y seguir ade-lante o han desarrollado metodologías agile para trabajar.Una visión aleccionadora sobre como avanza el mundohoy en día.


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“Ahora que las tecnologías digitales cortan transversalmente todos lossectores y son requeridas para lograr una transformación digital efectiva,otra vez se hace indispensable que las mujeres tengan las habilidadesnecesarias para que se desarrollen en estas disciplinas”

OPINIÓN

Modernizando o ambienteregulatório para aceleraçãoda Transformação Digital

Atransformação digital vem acontecendo noBrasil e no mundo graças à inovação cres-cente da Internet, a confiabilidade dasredes de telecomunicações e à massifica-ção da conectividade em alta velocidade.Mas só a conectividade não é suficiente

para viabilizar tal transformação. O papel dos provedoresde aplicação é fundamental, disponibilizando inúmerosconteúdos e serviços “online”. E o da indústria também,com a oferta de dispositivos e equipamentos cada vezmais inteligentes, compactos, com grande capacidade deprocessamento e autonomia de bateria.

Em 2014, o Brasil ocupava a 53ª posição no Global Com-petitiveness Index, do Fórum Econômico Mundial, entre137 países. Em 2017, caiu para a 80ª posição. Isso significaque outros países estão acelerando a transformação digi-tal e a oferta de serviços digitais. Se pretendemos fazer

com que o nosso país dê um salto significativo neste ran-king, precisamos fazer o mesmo.

No que tange à conectividade, temos dois desafios bemdefinidos: a expansão da capilaridade das redes de acesso,aumentando a oferta para quem não conta com o serviço;e a modernização das redes atuais, aumentando a pene-tração da fibra óptica nos domicílios ou ampliando o al-cance do 4G e a implantação futura do 5G,disponibilizando acessos com velocidades maiores.

Ambos desafios demandam pesados investimentos, con-siderando as dimensões continentais do Brasil e as desi-gualdades sociais e econômicas. Num país onde 80% detoda a riqueza e 80% da população estão concentradasem 20% dos municípios, a universalização da Internet setorna ainda mais complexa. Levar conectividade paraáreas de grande extensão, com população dispersa, combaixa atividade econômica e baixo IDH, demanda políticaspúblicas, recursos de fundos de universalização e tecno-logias adequadas.

A desoneração dos tributos sobre a cadeia produtiva econsumidor deve ser incluída nas políticas de Internet, in-centivando a conectividade e priorizando Estados queconcordem com a desoneração e a desburocratização doprocesso de instalação da infraestrutura. O setor de tele-comunicações investe R$ 30 bilhões por ano. Os investi-dores precisam reconhecer no Brasil um ambientefavorável aos investimentos, com respeito aos fundamen-tos constitucionais da garantia da liberdade de iniciativa

ALEXANDERCASTRO

Engenheiro e Diretorde Regulação do

SindiTelebrasil


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“O setor de telecomunicaçõesinveste R$ 30 bilhões por ano. Osinvestidores precisam reconhecerno Brasil um ambiente favorávelaos investimentos, com respeitoaos fundamentos constitucionaisda garantia da liberdade deiniciativa e da livre concorrência”

e da livre concorrência. A Lei Geral de Telecomunicações(LGT) é clara: em serviços prestados no regime privado,caso da Internet, a liberdade de atuação e a mínima inter-venção devem ser as regras. O Marco Civil da Internet re-força a LGT.

Para atendimento das regiões com baixa atratividade eco-nômica, o Fundo de Universalização das Telecomunicações– FUST deve ser utilizado. Os recursos desse Fundo devemser aplicados em sua totalidade em projetos que não seviabilizam economicamente e não devem ser utilizadospara financiar projetos rentáveis. A Lei do FUST deve in-cluir mecanismos que possibilitem as prestadoras execu-tarem projetos em áreas menos favorecidas, sob acoordenação do Estado, abatendo-se os valores investidosdo total a ser recolhido ao fundo nos anos seguintes. ALGT também precisa ser ajustada para redirecionar os in-vestimentos para a Internet, que por obrigações regulató-

rias ainda continuam a ser aplicados em um serviço emobsolescência, caso da telefonia fixa.

Licitações de radiofrequências com fins arrecadatórios emdetrimento de compromissos de cobertura devem ser eli-minados e é fundamental que sejam destinadas novas fai-xas para fazer frente à demanda a ser atendida com a 5G. O Plano Nacional de Internet das Coisas deve estabelecerpolíticas públicas que permitam a sustentabilidade daoferta de facilidades na internet, sendo fundamental aisenção de qualquer tributo nas aplicações de IoT. A cone-xão de todos e tudo passa pela disponibilização de solu-ções de TICs customizadas para majoração dacompetitividade e produtividade das empresas e pela con-fiança que a sociedade tem na segurança e estabilidadede serviços digitais. Por fim, a privacidade e a proteção dosdados pessoais é mais um ponto de atenção a ser trabal-hado, assim como a capacitação da população.


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“A Lei Geral de Telecomunicações também precisa ser ajustada pararedirecionar os investimentos para a Internet, que por obrigaçõesregulatórias ainda continuam a ser aplicados em um serviço emobsolescência, caso da telefonia fixa”

Contenido mediapartner

Digital Policy & LawAdiós a los topes de espectro: un paso hacia el futuro

Los topes de espectro o spectrum caps son políti-cas para la asignación de espectro que se han ve-nido utilizando históricamente en las asignacionesa los operadores móviles. Su objetivo es definir unvalor máximo de espectro asignado con que

puede contar un operador o que incluso puede obtenerdentro de un proceso de oferta pública de espectro. Adi-cionalmente, se han definido dos formas de establecerestos topes de espectro: simétricos y asimétricos.

Los topes de espectro simétricos se refieren cuando el re-gulador establece el mismo límite de espectro a todos losoperadores móviles que compiten en su mercado. Su ob-jetivo es mantener una igualdad de oportunidad entretodos los competidores, para mantener las condiciones ac-tuales de competencia en dicho mercado. Los topes asi-métricos se han definido en mercados donde se hapermitido la entrada de nuevos competidores; el reguladorcon la intención de establecer mecanismos diferencialespara los distintos competidores, establece valores másbajos o más altos a algunos de los actores competitivos.

Vistas las definiciones que se han mencionado, se puedeobservar que los topes de espectro no siempre están refe-ridos a características técnicas de las tecnologías que utili-zan con el espectro asignado. Más bien, han sidoestablecidos para regular la competencia entre los distintosoperadores móviles en un mismo mercado.

Por otro lado, estos topes de espectro fueron utilizados apartir de los procesos de apertura de las telecomunicacio-nes. Ahora bien, el ambiente competitivo ha cambiado yse ha pasado de una condición donde siempre había posi-bilidad de incrementar la cantidad de operadores, a una si-tuación donde ya no es necesario asignar espectro paraincrementar la cantidad de operadores en un mismo mer-cado y disponer una mayor oferta para los clientes. Estodebido a que muchos mercados, especialmente en Amé-rica Latina, han permitido el ingreso de los Operadores Mó-viles Virtuales, por lo que para incrementar la competencia,ya no es necesario realizar asignaciones de espectro. Lasnuevas asignaciones de espectro en su mayoría están jus-tificadas para la incorporación de nuevas tecnologías.

Cambios recientesRecientemente, se han visto cambios en los topes de es-pectro definidos en algunos países, donde se han estable-

cido distintos modelos para especificar sus valores, expre-sados en MHz o en porcentajes del espectro disponible. Elprimero de los reguladores que estableció estos cambiosrecientes en los topes de espectro fue la Agencia Nacionalde Telecomunicaciones (Anatel), el regulador de Brasil, quedesde finales de 2018 decidió cambiar estos valores basa-dos en términos porcentuales; según el nuevo reglamento,los operadores tendrán un límite de 35 por ciento parabandas de frecuencias menores a 1 GHz. Este límite podríaampliarse hasta 40 por ciento con condicionamientos delregulador. Entre 1 GHz y 3 GHz, en tanto, se establece unmáximo de 30 por ciento, también ampliable a 40 porciento.

Adicionalmente, Brasil también condicionó posibles cam-bios en los topes de espectro si sucedían adquisiciones ofusiones de empresas de telecomunicaciones en su mer-cado, por lo que estudiará para cada caso la necesidad ono de establecer un tope máximo si fuese necesario. Haceun mes, aproximadamente, Perú estableció límites que de-terminan para las bandas bajas de frecuencias un valor má-ximo de 60 MHz por operador, mientras que para lasbandas medias, el tope se estableció en 250 MHz.

Chile ha sido el más reciente en realizar una nueva fijaciónde topes de espectro, un mercado donde el número deoperadores móviles que compiten es mayor y donde haexistido una polémica alrededor de este tema. En estecaso, Chile estableció un límite porcentual, definiendo untope de 32 por ciento para cada operador móvil. La Subse-cretaróa de Telecomunicaciones (Subtel) cambió de un lí-mite en MHz a un límite porcentual, lo que definitivamentees de una mayor flexibilidad tomando en consideración lasposibles nuevas asignaciones de espectro para 5G.

AnálisisCreo que estas nuevas condiciones en los mercados de Bra-sil, Perú y Chile han sido una avance; amplían los límites deespectro que podrán asignar a cada operador, permitiendoasí que debido a las redes 5G, sus operadores móviles pue-dan obtener una mayor cantidad de espectro. Sin embargo,vale la pena analizar este aspecto con más profundidad ycon una visión clara de lo que está por venir en el mercadode telecomunicaciones a nivel regional.

Aunque existan estos nuevos límites, aún están por debajode las recomendaciones que ha realizado el sector de Ra-


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Colaboración de Gerardo Mantilla, Ex miembro de la Comisión Nacional deTelecomunicaciones (Conatel) de Venezuela


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diocomunicaciones de la Unión Internacional de Teleco-municaciones (UIT), en cuya recomendación ITU-R M.2290actualizó el pronóstico de espectro requerido para 2020,definiéndolo entre 1,340 y 1,960 MHz, dependiendo delmercado. Según el informe elaborado por 5G Americas,denominado “Análisis de las Recomendaciones de Espec-tro de la UIT en América Latina”, muestra que “la recomen-dación de la UIT clasifica las necesidades de espectro deRadio Technology Group Access (RATG). RATG 1 cubre pre-IMT e IMT, así como mejoras de las IMT y RATG 2 que secompone de IMT-Advanced”. Ahora bien, tomando en con-sideración los análisis de la UIT, la GSMA y algunas otrasconsultoras especializadas en el tema, está más que claroque las asignaciones actuales de los operadores móvilesen América Latina están aún por debajo de lo que la indus-tria requiere y esto nos hace preguntarnos sobre la nece-sidad de establecer topes de frecuencias en los mercadoslatinoamericanos.

Recordemos que los topes de espectro surgieron como unanecesidad de los reguladores de limitar la cantidad de es-pectro asignada a cada operador para permitir, en primercaso, la posibilidad de la entrada de nuevos actores en elmercado. Esto cuando aún no existían los Operadores Mó-viles Virtuales, lo cual permite que sigan creciendo las ofer-tas de servicios para los clientes. Por lo que esta primerarazón deja de tener sentido, ya que el límite de espectroasignado no incide en la competitividad del mercado.Ahora bien, es cierto que los Operadores Móviles de Red,los cuales despliegan las redes de telecomunicaciones queutilizan los Operadores Móviles Virtuales, y además ofre-

cen servicios a sus clientes directos, requieren en ciertamedida el incremento de espectro. Ahora bien, definamosprimero cuales son esas nuevas necesidades de espectroque requieren los Operadores Móviles de Red.

En este sentido, existen dos razones para que un operadormóvil requiera más espectro: el incremento de la capaci-dad de voz, SMS o datos que necesite ofrecer a sus clientesy el espectro asociado al despliegue de una nueva tecno-logía, como es el caso de 5G. Veamos el primero, en loscasos que un operador móvil requiera más espectro paraofrecer mejor calidad de servicio a sus clientes actuales yen las mismas bandas de frecuencias que ya posee, en loscasos en que estén disponible.

En este particular, se debe tomar en cuenta que el objetivofundamental no es crecer su base de clientes sino ofreceruna mejor calidad de servicio a los actuales, debido a quesu capacidad requerida se ha incrementado considerable-mente. Caso que hemos visto en algunos mercados debidoal incremento del consumo de datos de los clientes, deri-vado del acceso a nuevos servicios, especialmente de vi-deos. En este particular, vemos que los topes de espectropueden frenar la posibilidad de que los operadores móvilesrealicen una mejor calidad de servicios ofrecido a sus clien-tes. Lo que debe tomar en cuenta el regulador es que, eneste caso, las necesidad de espectro de cada operador vaa ser diferente y está ligada a la cantidad de clientes queposee. Es decir, no todos los operadores móviles requierenla misma cantidad de espectro en un mismo mercado.

Por lo que colocar topes de espectro iguales a cada opera-dor, debido sólo al tipo de banda de frecuencia, no es unasolución asociada a la realidad de los requerimientos delos operadores y su participación en el mercado. Es decir,un operador que posee una base de clientes de 10 millonespuede acceder a la misma cantidad de espectro que unoperador que posee sólo 5 millones de clientes.

En este caso, el regulador estaría definiendo uso ineficientedel espectro, debido a que los operadores tendrían dispo-nible la misma cantidad de frecuencias, aunque posean unnúmero diferente de clientes. Es por esto que los topes defrecuencias no son una solución que considere el uso efi-ciente y efectivo del espectro radioeléctrico, condiciones

Tomando en consideración losanálisis de la UIT, está más queclaro que las asignacionesactuales de los operadoresmóviles en América Latina estánaún por debajo de lo que laindustria requiere


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claves que debe tomar en cuenta cada regulador de tele-comunicaciones. En el segundo caso que se hace mención,donde se requiere desplegar una nueva red basada en unatecnología diferente a las utilizadas por los operadores, lacantidad de espectro que se tenga en otras bandas de fre-cuencias es completamente irrelevante para mantenerunas condiciones de igualdad en la competitividad de losdistintos actores. En este caso, se han establecido topespara la adquisición de nuevo espectro, de forma tal de ga-rantizar una distribución equitativa entre los operadores.Esto debido a que, por ejemplo, en el caso de 5G, el ope-rador no podrá hacer uso de las bandas anteriormenteasignadas para desplegar esta nueva tecnología, por lo queun tope de frecuencia que considere el espectro total queposee dicho operador, bien sea en términos porcentualeso en cantidad de MHz asignados, es completamente defi-ciente en su objetivo de permitir unas condiciones adecua-das para los distintos actores de ese mercado.

Por otra parte, si consideramos los cambios actuales delmercado de telecomunicaciones a nivel mundial, vemosque existen más bien una reducción de los operadores mó-viles que utilizan el espectro. Esto se puede evidenciar enlos casos de Estados Unidos, donde T-Mobile y Sprint estánorganizando una fusión de sus operaciones. Adicional-mente, en Brasil ha sucedido lo mismo, Claro y Nextel hanacordado realizar una fusión de sus operaciones, y sóloestán a la espera de su autorización por parte de los regu-ladores de telecomunicaciones y competencia de Brasil.Adicionalmente, esto también ha sucedido con la decisiónde Telefónica de salir del mercado Centroamericano, dondesus operaciones han sido adquiridas por dos de los actoresprincipales de ese mercado, es decir, Claro y Tigo, pero nose presentó la aparición de un nuevo actor, e incluso recor-demos el intento de Liberty de fusionarse con Millicom, elcual aunque no se hizo efectivo, muestra cómo están reac-cionando los operadores a las nuevas condiciones del mer-cado en América Latina.

Ante esta evidencia clara de la fusión de empresas de tele-comunicaciones en dos de los mercados más grande deAmérica, que se encuentran entre los primeros lugares desdeel punto de vista del Producto Interno Bruto de esta regióny además en el mercado centroamericano, no hace pensarque es poco probable que entren nuevos actores, y que losreguladores requieran garantizar el acceso de espectro.

Tomando en consideración lo antes mencionado, y con laintención clara de proponer una discusión con ánimos deencontrar nuevas soluciones y con una mirada innovadoradel mercado de telecomunicaciones a nivel regional, mepermito realizar una sugerencia, vuelvo y repito, quizás nosea la solución definitiva, ni pretende serlo, sólo es una pro-puesta colocada en la mesa para generar una discusión am-plia y con argumentos.

En este sentido, considero que lo importante no es colocartopes de espectro sino establecer medidas que garanticenun uso eficiente y efectivo del espectro radioeléctrico, porlo que creo que una de las posibles nuevas acciones quepodrían considerar es definir una política de regulación ba-sada no en la cantidad de espectro asignado a cada opera-dor, sino a la eficiencia espectral que realiza cada operadordel espectro asignado. Recordemos que la eficiencia es-pectral está definida como una medida de lo bien aprove-chada que está una determinada banda de frecuenciausada para transmitir datos (bits). Cuanto mayor es estevalor, mejor aprovechada está dicha banda. Se consideranlos datos porque son en cantidad el mayor tipo de tráficoque se cursan por las redes móviles.

Por lo que basado en esta definición y considerando quecada operador también tiene un número de clientes a loscuales les presta sus servicios, una opción pudiese ser quelos reguladores definan la eficiencia espectral no sólo en lacantidad de información que se transmite por MHz asigna-dos, sino que incluya la cantidad de usuarios que se venservidos por el uso de ese espectro.

Si se asigna espectro a cada operador y, posteriormente,el regulador se encarga de verificar que la eficiencia espec-tral que realiza cada operador esté acorde a los valores de-finidos, permitirá indicar la calidad del uso del espectro queel operador realiza de este recurso limitado. Pero no im-plica que este operador no pueda participar en procesosde asignación de nuevo espectro, en especial cuando esdedicado a nuevas tecnologías. Sería limitado si el opera-dor quiere acceder a espectro para ampliar su uso en tec-nologías que ya posee, y donde a pesar de que realiza unuso eficiente, no puede mejorar la calidad del servicio queofrece a menos que posea mayor cantidad de espectro.

ConclusionesEste análisis deja en evidencia que la política de establecertopes de espectro no es acertada para mantener o incre-mentar las condiciones de competitividad en los mercadosde telecomunicaciones.

Además, los nuevos movimientos del mercado sugierenque el número de actores se están reduciendo, en especialde Operadores Móviles de Red, y más bien el mercado deOperadores Móviles Virtuales amplía la oferta de servicios,especialmente en los nichos donde se espera una pro-puesta diferencial.

La política de establecer topesde espectro no es acertadapara mantener o incrementarlas condiciones decompetitividad en los mercados detelecomunicaciones

En 2018, la Corporación Nacional de Telecomunica-ciones CNT EP suscribió el “Pacto con las Niñas,Niños y Adolescentes”, impulsado por el Estadoecuatoriano para garantizar los derechos de los seismillones de ciudadanos menores de 18 años que

existen en el país. Las cifras de casos por mal uso de la tecno-logía en Ecuador indican que 2 de cada 10 menores se citancon desconocidos por redes sociales y 4 de 10 han tenido unaexperiencia negativa dentro de este espacio digital, para la Cor-poración Nacional de Telecomunicaciones CNT EP, única em-presa pública de telecomunicaciones del país, ejecutarproyectos y programas enfocados en contrarrestar esta pro-blemática social es una prioridad.

La construcción participativa de políticas públicas para forta-lecer la democracia del Ecuador es la ruta del Gobierno Nacio-nal. Bajo este enfoque, y debido al crecimiento del uso de laInternet que demanda mayor instalación del servicio, la CNTEP ha desarrollado desde 2014 programas para una óptimagestión de responsabilidad corporativa que abarca el bienestarfísico y psicológico. Entre los proyectos ejecutados, bajo el

nombre “Con CNT Navego Seguro”, se elaboró material infor-mativo que contiene tips de seguridad que ayudaron a losusuarios a conocer, además de los beneficios del servicio deinternet, los riesgos implícitos de su uso. Dentro del marco detrabajo interinstitucional, la CNT EP ha realizado acciones com-pletas para que el uso de Internet y de las Tecnologías de la In-formación y Comunicación (TIC) tenga mayor seguridad ycontrol, y así evitar que se afecte la intimidad e identidad deniños, niñas y adolescentes. Ejemplo de esto, es su nuevo pro-ducto fijo “Internet Seguro”, una evolución con la más com-pleta protección para la familia que incluye antivirus ESET yOffice 365.

La nueva oferta ofrece certificación de control parental obte-nida bajo una modalidad de estudios on-line, amigable sitioweb de contenidos de ciberseguridad, acceso al blog más im-portante y reconocido de seguridad informática, We Live Se-curity, y licencias Office 365 que brinda una herramienta deofimática para el trabajo de todas las personas que utilizan elservicio de internet. Este tipo de seguridades permiten unanavegación segura y controlada, en especial para los niños, evi-tando casos de Grooming (un adulto se hace pasar por unmenor de edad para ganar su confianza), Phishing (robo decontraseñas e información confidencial mediante suplantación

de sitios web) y otros tipos de estafas que hoy en día se reali-zan por medio del internet. El reto que ha asumido la CNT EP,al ofrecer un Internet seguro, es aportar con acciones a la con-cientización sobre los beneficios que brinda la tecnología, y almismo tiempo reconocer las responsabilidades y derechos in-dividuales para tener el Internet que el Ecuador y el mundo ne-cesita.

VocesEn Ecuador: el internetseguro se fortalece conpolíticas públicasPor: Corporación Nacional de Telecomunicaciones de Ecuador.


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OPINIÓN

América Latina ante una encrucijada:claves para acelerar latransformación digital eimpulsar el progresosocioeconómico

En un contexto de frágil recuperación económica, la bre-cha de crecimiento entre América Latina y los países de-sarrollados no se está cerrando. Gobiernos e industriasdeben aprovechar la oportunidad para fomentar unaeconomía digital que promueva el progreso de la región.

América Latina cuenta con una variedad deventajas comparativas en el camino a laconstrucción de una economía digitalavanzada. A diferencia de otras regiones,son solo dos idiomas los que conectan asus más de 600 millones de ciudadanos,

que están unidos por una amplia afinidad cultural y sen-tido de pertenencia regional. Estas cualidades -combina-das con una alta penetración móvil, el acceso a Internetcasi a la par con las economías desarrolladas y una cober-tura de casi el 90% del territorio de la región-, hacen deAmérica Latina un terreno fértil para cultivar una econo-mía digital robusta, inclusiva y sostenible.

A pesar de ello, la región históricamente ha enfrentadodesafíos sistémicos que la mantienen atrapada en el in-greso medio. Con una frágil recuperación económica, elcrecimiento de América Latina se ha estancado [1] y hasido notoriamente menor que el de otras regiones en de-sarrollo [2] . A esto se le suman el fin del súper-ciclo de lascommodities, un complejo contexto geopolítico mundial–sobre todo con la tensión entre Estados Unidos y China-e instituciones políticas inestables [3].

Mientras tanto, el mundo ha sido testigo de la revolucióndigital. La adopción del smartphone como el elemento

clave de acceso a internet y la expansión de la conectivi-dad y de los servicios en línea son solo el comienzo. Elecosistema móvil se prepara para la llegada de 5G y, juntoa ello, la masificación del Internet de las Cosas, la trans-formación de los servicios educativos, de transporte y

salud, la expansión de los medios de pagos digitales, entreotros. A pesar de las dificultades, América Latina no sequeda afuera. Con una penetración de suscriptores demás del 68% de la población hacia mediados de 2018, el

PALOMA SZERMAN

Senior PublicPolicy Manager

en GSMA Latam


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“América Latina puede avanzarhacia la digitalización a granescala para superar las barreraseconómicas y sociales a través deun cambio de productividad, opuede seguir empantanada en latrampa del ingreso medio. Paraello, la región requiere de políticaspúblicas y marcos regulatorios queincentiven la inversión, faciliten lainnovación comercial y tecnológicay provean de confianza y seguridada los usuarios”

sector móvil aporta más del 5% del Producto InternoBruto de la región y genera más de 700 mil puestos de tra-bajo en forma directa. Es por eso que ahora es el mo-mento para pensar en grande. América Latina puedeavanzar hacia la digitalización a gran escala para superarlas barreras económicas y sociales a través de un cambiode productividad, o puede seguir empantanada en latrampa del ingreso medio. Para ello, la región requiere depolíticas públicas y marcos regulatorios que incentiven lainversión, faciliten la innovación comercial y tecnológicay provean de confianza y seguridad a los usuarios.

Desde la GSMA nos enfocamos en construir puentes anivel nacional y regional entre los distintos actores delecosistema móvil para el diálogo sobre políticas públicasen la nueva era digital. Frente a estos desafíos, trabajamospara generar consensos que se traduzcan en iniciativas yestrategias regionales, basados en los siguientes puntos:

- Políticas públicas que reduzcan las brechas digitales(geográficas, de género, de industria, de educación, deedad, por nombrar algunas) y mitiguen los riesgos de quela disrupción tecnológica las expanda.

- Nuevos marcos regulatorios basados en principios y aprueba de futuro, junto a instituciones que puedan actuaren todo el ecosistema digital. Esto requiere nuevas reglasque sean flexibles, tecnológicamente neutrales y que eli-minen la excesiva presión regulatoria.

- Políticas fiscales que eliminen los impuestos móviles queactúan como barreras a la asequibilidad y el acceso móvil.

Por el contrario, un modelo económico sostenible impul-sado por las tecnologías móviles conlleva al desarrollo y,como efecto indirecto, mayor recaudación fiscal.

- Con la Revolución Industrial 4.0, la llegada de 5G y la ex-pansión de IoT, el espectro debe estar disponible en ban-das altas, medias y bajas, a precios razonables, en lascondiciones adecuadas y en los tiempos precisos. Solo asíse podrá dar respuesta a la creciente demanda tanto delos usuarios como de los diferentes verticales.

- Internet supera las fronteras y desafía las nociones tra-dicionales de lo que entendemos como jurisdicciones.Toda estrategia digital regional debe ser multidimensional(mirando a todos los verticales, como el comercio inter-nacional, el futuro del trabajo, las aptitudes del futuro),multisectorial (incluyendo a todos los actores relevantes:sector privado, gobiernos, sociedad civil, expertos y aca-démicos, etc.) y multijurisdiccional.


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“Con una penetración desuscriptores de más del 68% de lapoblación hacia mediados de 2018,el sector móvil aporta más del 5%del Producto Interno Bruto de laregión y genera más de 700 milpuestos de trabajo”

[1] En 2018, el PBI de la región creció solo 0.6%, muy por debajo de las estimaciones, según el World Bank Group, Global Economic Prospects (2019).[2] Esta comparación se puede realizar en la base del Fondo Monetario Internacional disponible aquí.[3] Para más información sobre los riesgos específicos de la región, consultar el reporte del World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2018.

https://www.imf.org/external/datamapper/NGDP_RPCH@WEO/OEMDC/WE

OPINIÓN

Telecomunicaciones y geopolítica:La guerra fría por el 5G

En los últimos meses asistimos a un aumentode la tensión en la llamada “guerra tecnoló-gica” entre Estados Unidos y China, con so-nadas intervenciones de destacadosintegrantes de la administración Trump,como el vicepresidente Mike Pence o el se-

cretario de estado Mike Pompeo. Pero especialmentesaltó a la primera plana a partir de la detención en Canadáde Meng Wanzhou, CFO e hija del fundador del gigantetecnológico chino, Huawei. Las sospechas sobre la em-presa, y sobre la propia China, apuntaron a cuestiones re-lacionadas con el espionaje, e incluso con el hecho debuscar controlar la información que transita por las redes.

Detrás de este entramado subyace además el temor deEstados Unidos a que sea China quien lidere tecnológica-mente el desarrollo de la red del futuro: el 5G. Una nueva

generación tecnológica que será fundamental no solopara las comunicaciones móviles, sino también para el de-sarrollo de la industria 4.0, para el Internet de las Cosas(IoT), para el desarrollo de los coches autónomos, o la ex-pansión de las ciudades inteligentes, etc. Existe la convic-ción de que quien logre “controlar” el 5G, obtendrá unaventaja global durante las próximas décadas en materiaeconómica, pero también en cuestiones de suma relevan-cia como la inteligencia y el poder militar. Las armas de laguerra fría de la actualidad no son las nucleares, sino elcontrol de los datos que circulan en internet.

Estados Unidos ejerce una creciente presión para que susaliados no dejen participar a Huawei en los desplieguesnacionales de 5G. Por su parte, China está muy avanzadaen el desarrollo de equipos para esta tecnología, y se di-rige a ser el proveedor líder a nivel mundial en la materia,a la vez que seducen a terceros países para que adoptensu tecnología, a partir de buenos términos en los contra-tos y la posibilidad de mayores acuerdos en el futuro. Eltiempo corre contra los intereses estadounidenses, puesla firma de contratos para desplegar redes 5G es inmi-nente en muchos países. Las decisiones que se tomen deaquí a 2 años respecto a quien donde liderará el avancetecnológico van a generar efectos geopolíticos durante laspróximas décadas.

Es esperable que países en desarrollo estén particular-mente interesados en ofertas de empresas chinas comoHuawei -dadas sus restricciones económicas, y las condi-ciones favorables de las mismas-; es en los países desa-rrollados donde se está jugando un partido con

Juan JungDirector de Políticas

Públicas de ASIET

@JuanJung


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Existe la convicción de que quienlogre “controlar” el 5G, obtendráuna ventaja global durante laspróximas décadas en materiaeconómica, y en cuestiones como lainteligencia militar. Las armas de laguerra fría de la actualidad no sonlas nucleares, sino el control de losdatos que circulan en internet.

importantes consecuencias geopolíticas. Estados Unidosestá particularmente preocupado por las decisiones queadopten sus aliados de la Unión Europea, y de momento,no ha logrado convencer a países como Reino Unido, Italiao Alemania de que impongan un veto al desarrollo chino,algo que sí han hecho otros aliados como Nueva Zelanday Australia.

Existen además otros temores subyacentes. Es notorioque empresas americanas como Google o Facebook hanencontrado dificultades para operar en China, país que,en cambio, intenta que su población utilice los equivalen-tes chinos. Existen temores de que en China se utilicen losavances tecnológicos para perseguir la disidencia política.

Ello podría incentivar a otros Estados autoritarios a seguirese camino, y a usar su tecnología. Y generaría el riesgode un internet fragmentado, con todo lo que ello implica.

El pasado día 26 de marzo la Comisión Europea anuncióuna serie de recomendaciones para sus estados miem-bros, resaltando la relevancia de la seguridad en la red. Loque solicita a los países de la Unión va en la línea de reali-zar una evaluación nacional de riesgos de las infraestruc-turas de 5G, actualizando requisitos existentes, ydefiniendo condiciones y obligaciones reforzadas paraproveedores y operadores. Si bien no establece el veto aninguna empresa, resalta que los estados europeos tienenel derecho de excluir empresas de sus mercados por ra-zones de seguridad nacional cuando no cumplan con lasnormas y el marco jurídico del país en cuestión. Tambiénincentiva el intercambio de información entre países y conla comisión, para una evaluación de riesgos coordinada.

¿Y América Latina? Nuestra región todavía tiene que avan-zar en el desarrollo de sus capacidades par abordar losdesafíos en ciberseguridad, privacidad y protección dedatos. Por diversos motivos, la ciberseguridad no ha sidoprioritaria en la agenda de política pública en estos añosrecientes. Para abordar este desafío se necesita adaptarla normativa y la institucionalidad al ecosistema digital ac-tual para dar respuesta a la nueva coyuntura. No solo conel ánimo de proteger a los ciudadanos, sino también a lasinfraestructuras críticas de conectividad. Se trata de unatarea y un debate que debería darse en clave regional, yal más alto nivel político. La cooperación intra-regional esmás necesaria que nunca para ello.


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Nuestra región todavía tiene queabordar desafíos en ciberseguridad,privacidad y protección de datos.Por diversos motivos, laciberseguridad no ha sido prioritariaen la agenda de política pública enestos años recientes. Se necesitaadaptar la normativa y lainstitucionalidad al ecosistemadigital actual para dar respuesta ala nueva coyuntura.


ConsumoTICPlaneación y prospectiva, el “quid” regulatorio hacialos sistemas 5G en México

Con nuevas y mejores posibilidades relacionadas con elancho de banda, mayor capacidad de transmisión dedatos y menor tiempo de espera o latencia, los sistemas5G tendrán un impacto tecnológico, económico y socialsin precedentes, lo cual obliga a los países a tomar accio-nes de planeación y prospectiva en materia de espectroradioeléctrico.

En opinión de Alejandro Navarrete, titular de la Unidad deEspectro Radioeléctrico (UER) del Instituto Federal de Te-lecomunicaciones (IFT), más que una simple evolución de4G, la 5G es una tecnología que permeará de manera trans-versal en diferentes sectores y será clave para el impulsode beneficios tecnológicos como el Internet de las Cosas(IoT), los vehículos autónomos, la Realidad Virtual y Au-mentada, además de favorecer la automatización de pro-cesos industriales de todo tipo.

“Desde el punto de vista del espectro radioeléctrico lo ideales que las administraciones puedan poner a disposición delmercado, espectro en tres grandes bandas o grupos de fre-cuencias: La primera es lo que se conoce como las bandasbajas, que están por debajo de 1 GHz; las bandas medias,entre 1 y 6 GHz y espectro en bandas altas, por arriba de 6

GHz, particularmente arriba de 24 GHz, que se conocecomo bandas milimétricas”, explicó en entrevista conCon$umotic.

En abril pasado, el órgano regulador mexicano puso a dis-posición de la industria, inversionistas y academia el estu-dio “Panorama del espectro radioeléctrico en México paraservicios móviles de quinta generación”. Al realizar un aná-lisis particular de cada una de las bandas de frecuenciasque considera como viables para la futura implementaciónde 5G en México, la Unidad de Espectro Radioeléctrico(UER) del órgano regulador mexicano contempló la posibi-lidad de tener disponible hasta 11 mil 190 MHz de espectroradioeléctrico para sistemas de quinta generación.

Las bandas de frecuencias inferiores a 1 GHz, detalla el do-cumento, serán valiosas para permitir una migración gra-dual de sistemas 4G hacia sistemas 5G, lo que significa quese tendrá una evolución continua para los servicios debanda ancha móvil, empleando técnicas como modulacio-nes de mayor orden y agregación de portadoras para am-pliar las capacidades de ancho de banda actuales. Por suparte, las bandas de frecuencias entre 1 GHz y 6 GHz brin-darán la cobertura y capacidad suficientes para atender el


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Por Guadalupe Michaca, editora y jefa de información en ConsumoTIC

constante incremento de tráfico de datos y video en zonasabiertas, a la vez que permitirá el despliegue de nuevas tec-nologías que sean compatibles con las bandas asignadasactualmente y con las nuevas bandas de frecuencias para5G.

Finalmente, las bandas de frecuencias por arriba de 6 GHzse utilizarán en mayor medida para grandes cantidades deusuarios y con canales con anchos de banda de al menos,400 MHz. Debido a la potencial disponibilidad de grandesanchos de banda, las bandas de ondas milimétricas (porencima de 24 GHz) ofrecen la promesa de brindar altas

tasas de transferencias de datos en áreas específicas dondelas demandas de tráfico son muy altas. En su análisis, laUER valoró en bandas bajas por debajo de un 1 GHz, par-ticularmente, la de 600 MHz; México es el primer país delmundo que ya liberó el segmento que va de los 614 a los698 MHz y equivale a lo que eran los canales de televisión

del 38 al 51. Asimismo, la de 700 MHz, que tiene concesio-nada el Organismo Promotor de Inversiones en Telecomu-nicaciones (Promtel) y que opera Altán Redes con elproyecto de Red Compartida, es una banda que eventual-mente podría migrar a servicios de quinta generación. “Enbandas medias, si bien se licitó la de 2.5 Ghz, en este mo-mento no está estandarizada para 5G, pero sí para serviciosde LTE, lo que se prevé es que en el corto plazo, se proveanservicios de 4G con la tecnología LTE pero que eventual-mente puedan migrar a servicios 5G”.

Donde sí hay una estandarización para 5G, añadió el fun-cionario, es en la banda de 3.5 GHz; los principales provee-dores ya tienen equipo que cumple con lasespecificaciones de 5G con lo que llaman «El radio nuevo»y ya existe una especificación. “Esta banda que se le conocecomo 3.5 Ghz en general, va desde 3.3 hasta 4.2 GHz, y losdiferentes países, dependiendo de sus circunstancias par-ticulares, y de sus posibilidades están buscando que se pro-vean servicios 5G en alguna parte, ya sea hacia abajo, enmedio o hacia arriba de este segmento de 3.3 a 4.2”.

Navarrete hizo notar la visión «tecnológicamente agnós-tica» que el IFT está obligado a tener, por lo que a diferen-cia de lo que ha pasado en otros países, en especial deEuropa, donde se etiquetaban las bandas para una u otrageneración móvil, en México el órgano regulador no seña-lará que una parte del espectro deba ser exclusivamentepara 5G. “Lo que prevemos que podría ocurrir en México,pero reitero, uno propone y el Pleno dispone, es eventual-mente asignar bandas de frecuencia para servicios 5G enel segmento que va desde 3.3 hasta 3.6, pero esto dependeprimero de un proceso previo de reordenamiento de labanda, porque entre 3.4 y 3.6 Ghz hay tres operadores deservicios móviles que son Telmex, Axtel y AT&T”.

En su caso y si así lo aprueba el Pleno del Instituto, primerose podría pasar por un proceso de reordenamiento de estabanda para eventualmente determinar someter espectroa un proceso de licitación pública en algún momento a par-tir del 2020.

En bandas altas, refirió, podrían existir alternativas a partirde 24 GHz; una que es de especial importancia, porque haymucha polémica en el mundo en general y en México enparticular es la banda de 28 GHz.

Sin embargo, es necesario hacer notar que no está incluidaen la agenda para la Conferencia Mundial de Radiocomu-nicaciones (CMR) 2019, para ser o no identificada comouna banda IMT. “La banda de 28 Ghz no está dentro de esaagenda y por lo tanto nosotros como Instituto no estare-mos haciendo ninguna propuesta concreta para la CMR2019 para esta banda, toda vez que ni siquiera está consi-derada en las discusiones para esta conferencia para con-siderarla como una banda IMT o no”.


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Al realizar un análisis particular decada una de las bandas defrecuencias que considera comoviables para la futuraimplementación de 5G en México,la Unidad de Espectro Radioeléctrico(UER) del órgano regulador mexicanocontempló la posibilidad de tenerdisponible hasta 11.190 MHz deespectro radioeléctrico parasistemas de quinta generación


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ETECSALa experiencia cubana en el desplieguedel servicio de internet

En el proceso de informatización de la sociedad cu-bana, ETECSA, la Empresa de Telecomunicacionesde Cuba, ha tenido la responsabilidad del desa-rrollo del eje de la infraestructura, garantizandouna estrategia armónica entre la creación de ser-

vicios en los sectores económicos, la creación de serviciospara la ciudadanía en función del bienestar social.

Las principales líneas de trabajo estuvieron enfocadas a laexpansión de los servicios, la integración de la voz y los datosen redes fijas y móviles, la creación de una red nacional decentros de datos, la generalización de internet y el desplieguede la banda ancha en el país, así como el fortalecimiento dela seguridad de las redes.

A tono con esto, por solo mencionar algunos avances en elperíodo, hoy están conectadas todas las universidades delpaís, se amplió la conectividad de la red bancaria, concluyóla conexión a los hospitales más importantes, se crearoncerca de 700 salas de navegación y más de mil 400 áreas wifien espacios públicos de navegación en todos los municipiosdel país, y a finales de 2017 se inició la prestación del servicioNauta Hogar, contándose en la actualidad con cerca de 79mil hogares con internet en todas las provincias

En diciembre de 2018 se inicia el servicio de internet en lared 3G, precedido por un grupo de acciones técnicas y co-merciales que propiciaron mayor acceso a la telefonía móvily un proceso de ampliación que significó un aumento de 2millones de líneas móviles en el 2014 a 5,4 millones en 2019.

Además de las mil 243 radiobases de segunda generaciónexistentes, el despliegue de infraestructura de red de accesode tercera generación, en la frecuencia de 900 MHz, ha al-canzado la cifra de 881 radiobases 3G y 378 microradiobasesque se han instalado prioritariamente en las zonas geográfi-cas de concentración poblacional y/o de importancia socioe-conómica, alcanzando el 68% de la cobertura poblacional.

Por la Ing. Lidia E. Hidalgo Rodríguez,Vicepresidente de la Red de la Empresa deTelecomunicaciones de ETECSA

Tras el lanzamiento del servicio,más de 2,2 millones de clientes han sido habilitados con datosmóviles en la red de tercerageneración. Las ofertas han sidodiseñadas en las modalidades detarifa por consumo, bolsas ypaquetes, que abarcan desde600 MB hasta 4 GB.

En diciembre de 2018 se inicia elservicio de internet en la red 3G,precedido por un grupo de accionestécnicas y comerciales quepropiciaron mayor acceso a latelefonía móvil


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Con la apertura de internet desde la red móvil ETECSA con-tinuó su propósito de ampliar las opciones de acceso públicoa la red de redes, como parte del proceso de informatizaciónde la sociedad cubana y la satisfacción de las expectativas dela población. Los trabajos de carácter tecnológico abarcarondespliegues de nuevos nodos de acceso y el aumento de ca-

pacidades en todas las capas de la red, en aras de incremen-tar la calidad del servicio.

Previo a la apertura, no obstante al elevado nivel de instruc-ción en el manejo de las TICs que prevalece en los cubanos,la empresa lanzó una campaña de comunicación, con conse-jos útiles para los consumidores, sobre la frecuencia de losterminales, configuraciones típicas, características de la ta-sación por volumen, áreas de cobertura, entre otros. Para-lelamente se realizaron tres pruebas masivas quepermitieron hacer precisiones de capacidades y demandas,ajustes micro localizados de la red de acceso y conocer conmás detalles el comportamiento de los usuarios.

Tras el lanzamiento del servicio, más de 2,2 millones de clien-tes han sido habilitados con datos móviles en la red de ter-cera generación. Las ofertas han sido diseñadas en lasmodalidades de tarifa por consumo, bolsas y paquetes, queabarcan desde 600 MB hasta 4 GB. Las preferencias más mar-cadas han sido las redes sociales, sobresaliendo la mensaje-ría instantánea con un 56%, la navegación WEB con un 20%y la navegación WEB nacional con un 14%.

En marzo de este año 2019 se inició la prueba piloto de laconexión de datos con la 4G, en la frecuencia 1800 MHz,abarcando el litoral norte de la Capital, con más de 24 milusuarios aprovisionados, seleccionados por el volumen dedatos consumidos mensualmente. Se ha incorporado ade-más de la capital, una Zona Especial de desarrollo llamadaMariel, Artemisa y la localidad turística de Varadero en Cár-denas. El ejercicio con 74 radiobases 4G, ha permitido mo-nitorear la red y compartir con las otras tecnologías deacceso, la demanda de estas zonas.

En la experiencia cubana del servicio de internet sobre la red3G resulta significativa su rápida evolución, marcada por uncrecimiento del 37% de los usuarios, con un promedio de 5mil aprovisionados diariamente. Igualmente destaca que seha triplicado la velocidad de transferencia de datos y la can-tidad máxima de usuarios conectados simultáneamente.

Por la tendencia creciente se ha garantizado una estrategiade ampliación y modernización progresiva de la infraestruc-tura; tanto con la instalación de más radiobases que permitamás capacidad en las zonas de cobertura 3G, como con lasplataformas encargadas del control y tasación de los servi-cios. Todo el despliegue inversionista se ha realizado te-niendo en cuenta las posibilidades económicas del país y losestudios de demanda y factibilidad que asegure el retornonecesario para continuar con el desarrollo de los servicios.Este 2019 es otro año lleno de retos para la empresa en fun-ción de acompañar los procesos de informatización de la so-ciedad y continuar ofreciendo nuevas posibilidades deacceso a los cubanos.

En marzo de 2019 se inició la pruebapiloto de la conexión de datos con la4G, en la frecuencia 1800 MHz,abarcando el litoral norte de laCapital, con más de 24 mil usuariosaprovisionados, seleccionados porel volumen de datos consumidosmensualmente.

Todo el despliegue inversionista seha realizado teniendo en cuenta lasposibilidades económicas del país ylos estudios de demanda yfactibilidad que asegure el retornonecesario para continuar con eldesarrollo de los servicios


Las plataformas de contenido se transformaron enintermediarios esenciales en Internet. Las informa-ciones y opiniones que circulan en las redes socia-les, buscadores y otras plataformas de intercambiode textos, imágenes y videos son hoy componentes

centrales de la esfera pública, lo que convierte esas platafor-mas en “espacios públicos” más allá de su propiedad “pri-vada”.

Esta gran relevancia social se refleja también en los ámbitoscultural, político y económico, y coloca a los intermediariosuna responsabilidad mayor. A ellos cabe garantizar que losusuarios de estos servicios puedan ejercer su derecho a li-bertad de expresión y acceso a la información en línea. Estaresponsabilidad proviene del nuevo rol que estas platafor-mas pasaron a cumplir y que deberían ser guiados por losPrincipios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Hu-manos, aprobados por las Naciones Unidas en 2011.

Sin embargo, las plataformas no han asumido tal responsa-bilidad. Sus términos de servicio y directrices de aplicación(guidelines) generan conflictos cada vez más frecuentessobre la libertad de expresión y su relación con otros dere-chos humanos. En la práctica, estos términos se tornan unaley que va por encima de los tratados internacionales y delas legislaciones nacionales. Los esfuerzos recientes de au-torregulación de las empresas han sido insuficientes, inco-herentes e, incluso en algunos casos, incompatibles con losestándares internacionales de libertad de expresión.

En su informe anual de 2018, David Kaye, Relator Especial delas Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expre-sión, reconoció este problema y propuso la adopción de unaregulación inteligente (smart regulation).

Desde entonces, OBSERVACOM viene proponiendo discusio-nes en los foros regionales y globales para definir directricesconcretas para esta regulación, de forma de proteger a losusuarios de Internet del creciente poder de las plataformascomo gatekeepers. En los últimos meses, este think tank reu-nió expertos e investigadores de diferentes países de Iberoa-mérica para avanzar en propuestas concretas.

En nuestra visión, deberíamos tener una regulación especí-fica para los proveedores de servicios online cuando actúancomo intermediarios o plataformas de almacenamiento, bús-queda o intercambio de informaciones, opiniones, expresio-nes y otros contenidos generados por sus usuarios, siempreque haya moderación (automática o no) de esos contenidos.Medidas asimétricas deberían ser adoptadas para tales pla-taformas de contenido cuando estas sean dominantes.

Parte de las definiciones ya están sugeridas por el relator delas Naciones Unidas y tienen que formar parte de esa nuevaregulación: obligaciones de transparencia, rendición decuentas y debido proceso. Es fundamental garantizar, sin em-bargo, que las políticas y términos de servicio de las plata-formas también sean compatibles con los tratadosinternacionales sobre libertad de expresión. Las plataformassolamente deberían poder retirar, sin debido proceso, con-tenidos que sean evidentemente ilegales o causen daño gra-vey de difícil reparación a los derechos de otras personas. Entodos los casos, a los usuarios debe ser garantizado tambiénderecho a defensa y reparación.

Como contrapunto, la regulación debería garantizar a las pla-taformas que no tendrán responsabilidad objetiva por loscontenidos generados por terceros, en tanto sólo ofrezcanservicios técnicos de intermediación y no intervengan de nin-guna manera en esos contenidos ni se nieguen a ejecutar ór-denes judiciales sobre los mismos.

La aplicación de estos principios podría ser supervisada porun organismo regulador especializado que opere con sufi-cientes garantías de independencia, autonomía e imparcia-lidad frente a gobiernos y los propios regulados. El reguladorpodría evaluar las políticas y las prácticas de implementaciónde los términos de servicios por parte de las empresas, e in-dicar la adecuación de las mismas cuando corresponda.

Un órgano regulador, sin embargo, no debería tomar deci-siones sobre casos individuales. Medidas cautelares podríanser tomadas por una Defensoría del Público u Ombudsman,y decisiones definitivas deberían ser tomadas solamente porautoridades judiciales.

La adopción de estos principios podría darse por acuerdosinternacionales que involucren las partes interesadas, perotambién por aprobación de leyes nacionales.

La tarea es urgente: sin una regulación inteligente y demo-crática, que ponga límites a las grandes plataformas, la liber-tad de expresión sigue en riesgo.

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VocesSin límites a las plataformas,la libertad de expresiónestá en riesgo

Una colaboración de João Brant, Investigadorasociado de OBSERVACOM


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DIRECTV es uno de los principales proveedores de ser-vicios audiovisuales en América Latina ¿Cómo describi-ría el mercado actual, qué oportunidades y desafíospresenta? Aunque algunos países están enfrentando retos econó-micos en estos momentos, consideramos que América La-tina continúa siendo una región de mucha oportunidadpara el negocio. En general, vemos en América Latinamayor dinamismo económico que en los mercados másmaduros del resto del mundo. Se espera que las econo-

mías de América Latina y el Caribe crezcan entre 2 y 3%durante los próximos 5 años, lo que está muy por encimade la proyección de 1 a 2% para las economías avanzadas.También vemos el surgimiento de una población relativa-mente joven y urbana, y de una nueva clase media quepresenta una gran oportunidad de crecimiento.

Por otro lado, la penetración de banda ancha y televisiónpaga aún es relativamente baja en América Latina, encomparación con muchos otros países. Esto también re-presenta una oportunidad de llegar a más consumidoresa medida que la infraestructura tecnológica siga avan-zando. Esto aplica tanto a la TV paga tradicional, que esla base principal de nuestro negocio, como a nuevas tec-nologías que dependen de transmisión por banda ancha.Eso nos lleva a explorar nuevas propuestas innovadoras,como el servicio OTT DIRECTV GO, en la frontera de latransformación digital y respondiendo a la evolución enlas preferencias de los consumidores.

ENTREVISTA“La transformación digital está cambiandola forma en que consumimos, compartimosy accedemos a contenidos de todo tipo” Melissa Arnoldi. Chief Executive Officer of Vrio Corp., holding company for AT&T’s LatinAmerican digital entertainment services unit - DIRECTV, SKY Brasil and DIRECTV Go.

“La penetración de banda anchay televisión paga aún esrelativamente baja en AméricaLatina, en comparación conmuchos otros países. Esto tambiénrepresenta una oportunidad dellegar a más consumidores amedida que la infraestructuratecnológica siga avanzando”

MELISSA ARNOLDI AT&T / DirecTV Latam and SKY Brasil


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MELISSA ARNOLDI

La convergencia tecnológica y la aparición de serviciosaudiovisuales sobre Internet supone un cambio paradig-mático en la forma que los consumidores acceden a loscontenidos. ¿Cómo cree que debe evolucionar la defini-ción de políticas públicas y la regulación para balancearadecuadamente la innovación, la competencia y los in-centivos a la inversión, en beneficio de los usuarios?La transformación digital está presente en todo nuestroentorno y está cambiando la forma en que consumimos,compartimos y accedemos a contenidos de todo tipo.Considerando la historia de nuestra compañía, en AT&Testamos acostumbrados a un cambio constante, pero latransformación digital está impulsando el cambio a unritmo que sigue asombrando a muchos.

Un aspecto importante de la transformación digital esque la misma está desafiando los modelos de negociostradicionales en nuestra industria. Por eso, es necesarioque los gobiernos y reguladores puedan desarrollar mar-cos regulatorios que sean flexibles, se adapten a este

nuevo entorno y fomenten la innovación y la competen-cia. Es sumamente importante que exista una igualdad decondiciones en el mercado que permita el desarrollo denuevas propuestas y modelos de negocio. Que las mismasno se vean limitadas por regulaciones que están basadasen conceptos anticuados de cómo se debe distinguir losservicios y estructurar la industria.

DirecTV-AT&T también cuentan con servicios audiovi-suales sobre internet ¿el futuro pasa por acá? ¿El con-tenido es el Rey? Nunca antes los consumidores han tenido a su disposiciónuna gama tan amplia de servicios de comunicaciones yentretenimiento a costos tan bajos. La transformación di-gital ha permitido la entrega de contenido OTT. Y esto sig-

nifica no solo más contenido, sino también nuevos for-matos como VOD, contenido generado por el consumidory otros. Los consumidores no solo tienen más opciones,sino que también pueden adaptar sus hábitos de visuali-zación de contenido a sus preferencias.

DIRECTV GO, el servicio OTT de Vrio en América Latina,es la propuesta de la compañía para continuar liderandola industria del entretenimiento y satisfacer las necesida-des e intereses cambiantes de los consumidores de hoyen día. Es un nuevo producto OTT (Over-The-Top) que lan-zamos en Chile y Colombia en noviembre pasado comoun producto por subscripción independiente y que ade-más está disponible de forma gratuita para los suscripto-res existentes del servicio satelital de DIRECTV en esospaíses. Nuestro objetivo es expandir a más mercados en2019.

Les estamos dando la oportunidad a los consumidores depersonalizar su experiencia de entretenimiento comonunca, para que puedan consumir el contenido cuandoquieran, donde quieran y en el dispositivo que quieran.Creemos que DIRECTV GO ofrece la mejor opción de vi-sualización de contenido en el hogar o en cualquier otrolugar, con una oferta de programación variada y única,disponible a través de diferentes dispositivos y un soloproveedor.

Los efectos de la piratería son un tema no menor paralos proveedores de servicios y para los propios estados,¿cómo ve la evolución de este problema? ¿Cree que fal-tan herramientas aún para erradicarla? La piratería es una gran amenaza para nuestra industria.Se estima que casi 200 millones de personas en AméricaLatina acceden mensualmente a contenido ilegal en líneamediante conexiones ilegales, retransmisión, piratería encanales FTA, sistemas peer-to-peer o streaming ilegales.Un análisis conservador estima que la solamente la pira-tería de televisión paga offline representa una pérdidaanual de al menos USD$1.142 millones para los gobiernosde Latinoamérica, unos USD$6.600 millones para la in-dustria de TV paga y programación y 50 mil empleos for-males menos.

La piratería se ha convertido en un mayor problema a me-dida que Internet ha permitido nuevas formas de pirate-ría y una mejora significativa en la calidad de los serviciospirateados. Los consumidores solían comprar copias ile-gales de DVD o usar sitios piratas en línea que eran difíci-

“Un aspecto importante de la transformación digital es que la mismaestá desafiando los modelos de negocios tradicionales en nuestraindustria. Por eso, es necesario que los gobiernos y reguladores puedandesarrollar marcos regulatorios que sean flexibles, se adapten a estenuevo entorno y fomenten la innovación y la competencia”

“Les estamos dando laoportunidad a los consumidoresde personalizar su experienciade entretenimiento como nunca,para que puedan consumir elcontenido cuando quieran,donde quieran y en eldispositivo que quieran”

Chief Executive Officer of Vrio Corp., holding company for AT&T’s Latin American digital services - DIRECTV and SKY Brasil


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les de encontrar y que a menudo ofrecían una calidad devideo deficiente. Sin embargo, hoy en día, los consumi-dores pueden comprar decodificadores con aplicacionespirateadas que ofrecen excelentes interfaces de usuarioy acceso a contenido de alta calidad.

Hay varias acciones, tanto proactivas como reactivas, quelos operadores de TV paga pueden tomar para combatirla piratería. Sin embargo, ninguna empresa resolverá elproblema de la piratería por sí sola. Los esfuerzos de todala industria son absolutamente necesarios, porque la pi-ratería presenta un problema que requiere de una accióncolectiva para resolver.

Por eso lideramos con otros miembros de la industriapara crear la Alianza Contra La Pirateria en TelevisionPaga, que hoy dia tiene casi 20 miembros. Esta organiza-ción nos permite juntar recursos como industria para en-frentar la piratería, que nos impacta a todos. La pirateríaes un problema que tiene que combatirse mediante unenfoque multifacético, que incluye la coordinación de laindustria, soluciones tecnológicas, acciones legales, cabil-deo y educación de los consumidores.

“La piratería es una gran amenazapara nuestra industria. Casi 200millones de personas en la regiónacceden mensualmente acontenido ilegal medianteconexiones ilegales, retransmisión,piratería en canales FTA, sistemaspeer-to-peer o streaming ilegales.”

https://www.itu.int/es/wtisd/2019/Pages/default.aspx


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La transformación digital es un concepto del cualse viene hablando hace mucho tiempo. No esnuevo, pero aún sigue vigente, puesto que lascompañías alrededor del mundo adoptan su es-trategia alrededor de la transformación digital,

impulsándola no sólo de forma interna, sino también ex-terna, hacia sus clientes.

Transformar no (siempre) es reemplazar. Un error comúnes pensar que, cuando hablamos de transformación digi-tal, nos referimos a llegar con una aplanadora, destruirtodo lo existente y construir algo totalmente nuevo, desdecero. En realidad, la transformación digital, aun siendo dis-ruptiva, no implica romper con todo lo que tenemos en elmomento de iniciar el cambio.

Al contrario, la clave de un proceso de transformación exi-toso pasa, precisamente, por ser capaces de integraraquellos elementos que sea mejor conservar dentro delnuevo modelo. No es especialmente sencillo, pero de eseequilibrio dependerá muy directamente la fortaleza del re-sultado de sumar presente y futuro. Particularmente en

América Latina, el panorama a futuro es alentador. Elmundo es digital, y nuestra región no se ha quedado atrás.A nivel empresarial, se espera que 2019 sea un mejor añopara la innovación y la inversión: el 54% de las compañíasencuestadas en una reciente investigación de IDC aseguróque aumentará sus gastos en TI, y sólo el 17% planea gas-tar menos que en 2018. Los analistas de la consultora vis-lumbran que, durante 2019, la industria de TI crecerá a

una tasa del 8,2% en dólares constantes, y el gasto en lospilares de la Tercera Plataforma (movilidad, Cloud, BigData, analítica, y herramientas sociales) capturará próxi-mamente la mitad del presupuesto.

En este sentido, la transformación digital abre un sinfín deoportunidades para las compañías. Según un informe delWorld Bank de 2017, el 43% de la población de nuestraregión tiene menos de 25 años y el 80% vive en grandesciudades. Los millennials ya nacieron conectados y puedenaprender a vivir sin algunos servicios básicos, pero no sinsmartphones. Por otra parte, una encuesta de la Funda-ción Getúlio Vargas (FGV) indica que, en 2017, Brasil pasóa contar con 208 millones de teléfonos celulares, una ciframayor que su población. En Chile, el 65% de sus 18 millo-nes de habitantes tienen un smartphone. A su vez, una en-cuesta realizada por el portal Statista detalla que, en todaAmérica Latina, el 43% de la población tiene al menos unsmartphone.

Una clara evidencia del deseo de avance de nuestra regiónes la existencia de varias Smart Cities en América Latina,una lista que incluye a Santiago de Chile, Ciudad de Mé-xico, Bogotá y Medellín en Colombia, Buenos Aires, Río deJaneiro y Montevideo.

Todas estas conquistas han sido fuertemente basadas enun determinado modelo de servicios digitales: la nube. Enla última década, América Latina ha aprendido lo que es

A nivel empresarial, se espera que2019 sea un mejor año para lainnovación y la inversión: el 54%de las compañías encuestadas enuna reciente investigación de IDCaseguró que aumentará susgastos en TI


IPROUPTransformación Digital, oportunidades enAmérica LatinaPor Jorge Fernando Bayá, Director General MI Latam de Totvs, una colaboración cedida por IproUp


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Cloud Computing. Hoy las empresas y los países viven larealidad en la que la nube recibe aplicaciones y servicios,y se accede a través de dispositivos de todo tipo, en todomomento, desde cualquier lugar. Ahora bien, para seguirampliando la transformación digital en nuestra región, esnecesario sumergirse en el concepto del Edge Computing.Edge Computing no compite con Cloud Computing, secomplementan.

La gran misión de Edge Computing es reducir la latenciade las aplicaciones, bajando en milisegundos o nanose-gundos el tiempo de acceso a un sistema en línea. En2019, y en los próximos años, veremos quién entendió elpoder de Edge Computing y se movió para hacerlo real yquién perdió esa oportunidad de crecimiento.

Se trata de expandir la transformación digital y generarmucha riqueza, fuera de los grandes centros urbanos deAmérica Latina, incluso en el universo de pequeñas y me-dianas empresas (SMB). El valor de los datos es otro puntoclave en la transformación digital. La capacidad de generarinformación valiosa no ha dejado de crecer estos últimostiempos, y con la llegada de Internet de las Cosas, la Inte-ligencia Artificial, G5, etc., esa capacidad de recopilardatos va a crecer de manera exponencial durante los pró-ximos años.

Así, debemos ser muy conscientes del valor de la informa-ción y, es más, empezar a tratarla como un activo más delas empresas. El siguiente paso será establecer los siste-mas necesarios para gestionar esos grandes volúmenes dedatos de la manera adecuada.

Por ende, a medida que las industrias y la economía globalcambian cada vez más hacia este mundo digital, la priori-dad número uno de los CIO debe ser preparar a sus orga-nizaciones para la carrera de reinventarse en una era deinnovación multiplicada. Y, a medida que aumenta la de-pendencia de las empresas de la tecnología, los CIO debenevaluar cuidadosamente a sus proveedores de TI: selec-cionando aquellos que también se están reinventandoagresivamente a sí mismos y sus ofertas para un ecosis-tema digital.

El valor de los datos es otro punto clave en la transformación digital. Lacapacidad de generar información valiosa no ha dejado de crecer estosúltimos tiempos, y con la llegada de Internet de las Cosas, la InteligenciaArtificial, G5, etc., esa capacidad de recopilar datos va a crecer de maneraexponencial durante los próximos años.

Se trata de expandir latransformación digital y generarmucha riqueza, fuera de losgrandes centros urbanos deAmérica Latina, incluso en eluniverso de pequeñas y medianasempresas (SMB).

LA CASA DE INTERNET

Internet es el gran catalizador de la transformacióndigital. Gracias a Internet es que hemos podido sertestigos del increíble potencial de una sociedad dela información y del conocimiento con impacto endiversos aspectos de la economía, la sociedad y el

gobierno. También gracias a Internet podemos visualizarsociedades en donde la tecnología sirve al bienestar ge-neral de la población y ayuda a los países en desarrollo amejorar sus condiciones. En este sentido Internet se con-vierte en este gran soporte y centro de la revolución digi-tal.

Si bien debemos avanzar en las diversas tareas que facili-tarán una mejor adopción y exponenciación de las tecno-logías, no debemos olvidar que éstas se recargan en elpropio Internet. Así es que es indispensable que cuidemosInternet.

¿A qué nos referimos con cuidar Internet? Cuidar Internetse refiere a mantener los principios que han hecho quese convierta en lo que es hoy día para todos nosotros. Unared global, única, interoperable, estable y segura.

A toda costa debemos evitar que Internet se fragmente.El gran potencial de la red reside justamente en su unici-dad y en su propuesta como red global. Esta red que deforma eficiente logra que las empresas y emprendedorespuedan acceder a mercados globales en un instante, esta

red que logra que todas las personas puedan ejercer ple-namente su libertad de expresión, esta red que permiteel intercambio de información y de conocimiento entretodos los seres humanos.

¿Cómo podemos lograr esto? Esto hace que sea imprescindible que nuestra regiónadopte el modelo de múltiples partes interesadas consa-grado en los documentos que emanan de la CumbreMundial de la Sociedad de la Información.

No solo es necesario que se muestre el apoyo a este mo-delo en el discurso (como ya lo ha hecho nuestra regiónen varias ocasiones), sino que éste también se conviertaen parte integral y cotidiana de la forma en la que se dis-cuten los diversos temas en torno a la gobernanza de In-ternet, ya sea a nivel global, regional o nacional.

Ningún sector, gobierno, sociedad civil, comunidad téc-nica, sector privado, tiene por si solo la capacidad paraofrecer respuestas a los retos que se nos ponen en frentepara avanzar de forma decidida a la transformación digi-tal. Se requiere de la participación coordinada y armónicade todos los grupos de interés y de todas las regiones delmundo.

Necesitamos bases sólidas que nos ayuden a construir losconsensos requeridos en la denominada 4 revolución in-dustrial. Uno de estos fundamentos es, sin duda, como lohemos expuestos, la participación de todos los sectoresen la gobernanza de Internet.

Para esto, hace falta, no solo sensibilizar, sino tambiéncrear capacidades dentro de los distintos grupos de inte-rés para que cada uno, dentro de sus roles y responsabi-lidades, pueda tener una participación plena en lasdistintas plataformas en donde se discuten temas de go-bernanza de Internet.


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La Casa de Internet de América Latina y el Caribe. Rambla de México 6125. Montevideo (Uruguay). +598 2604 2222

A toda costa debemos evitar queInternet se fragmente. El granpotencial de la red residejustamente en su unicidad y en supropuesta como red global.

RODRIGODE LA PARRA

Vicepresidente y DirectorEjecutivo de ICANN para

América Latina y el Caribe

Imprescindible la adopción del Modelo de Múltiples Partes Interesadaspara la Gobernanza de Internet en América Latina y el Caribe


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¿Sobre qué ejes fundamentales se centra la actividad deISOC para 2019? ¿Qué líneas de colaboración han tra-zado con otros sectores?Los ejes fundamentales que tenemos son dos: primero loque nos preocupa mucho es el acceso a internet. Sola-mente el 51% de la población está conectada y tenemosque hacer algo para conectar al 49% restante que, ade-más, es la porción más difícil. El segundo gran tema quenos ocupa es que ese 51% que está conectado no tienela misma confianza en internet que solía tener. Existentemas de protección de datos, seguridad, etcétera, quehacen que la experiencia del usuario no sea la misma quela que teníamos antes. Nos preocupa que internet semantenga con una cierta cantidad de características que

hacen que sea un vehículo para que la gente esté mejor.Garantizar esas características centrales, la interoperabi-lidad, la globalidad, la apertura, es nuestro foco principal.En cuanto a las líneas de colaboración, nuestro CEO -An-drew Sullivan- tiene una frase buenísima que es “NobodyInternets alone”. Es decir, internet implica múltiples par-tes intrínsecamente. Uno no puede interconectarse solo,con lo cual el hecho de establecer alianzas e involucrar amúltiples actores, para nosotros es crucial porque desdeun punto de vista técnico tiene que ser muchas redes,cada una de estas redes además de que está conectada,son redes privadas. Es decir, la red de nuestra oficina o la

red de tu casa, que vos decidís voluntariamente interco-nectar con las otras redes y agregado globalmente haceninternet. También los múltiples actores que están involu-crados para que esa interconexión a nivel global funcione,el sector privado, el gobierno, tienen que hacer lo suyo,por lo cual para nosotros es crítico y estratégico que exis-tan estas alianzas y por lo tanto trabajamos con todos lossectores.

En abril se celebró la Cumbre Mundial de la Sociedad dela Información, en la cual se desarrollaron varias sesio-nes sobre políticas públicas en la que se defendía el usode las TIC como catalizador para la consecución de losObjetivos de desarrollo sostenible. ¿Qué tipo de proyec-tos están desarrollando y/o tienen en mente para ayu-dar a cumplir los objetivos de la agenda 2030?Internet es un catalizador para cumplir buena parte de los

ENTREVISTA“El camino para que estemosmejor como sociedad, es seruna sociedad conectada” Sebastián Bellagamba. Dir de la Oficina Regional de Internet Society para América Latina y Caribe

SEBASTIÁN BELLAGAMBA Internet Society

“Solamente el 51% de la poblaciónestá conectada, tenemos que haceralgo para conectar al 49% restanteque es la porción más difícil. (...)Además, los conectados no tienenla misma confianza en Internet quesolían tener”

ODS, pero además, la colección de infraestructura, es unobjetivo de desarrollo sustentable en sí mismo. Con locual, ya tenemos un acuerdo global de que tenemos quellevar internet a todo el mundo. Es importante compren-der que ya llegamos a estos eventos con un acuerdo es-tablecido, eso es una discusión que está saldada dealguna forma. Entonces, primero tenemos que cumplir elobjetivo que nos impusimos, que es el de conectividad,pero además, para muchos otros de los objetivos, inter-net es una herramienta, un catalizador, para poder cum-plirlos.

Nosotros venimos de la comunidad técnica, Internet So-ciety fue fundada por los ingenieros que crearon internet.Somos una organización con un perfil más bien técnico.Sin embargo, nosotros promovemos internet no por latecnología en sí misma, si no porque creemos ferviente-mente en los beneficios que trae a la gente. No solamentepor el despliegue tecnológico, sino porque vemos queexisten estos beneficios. Con lo cual esto cruza transver-salmente todos los ODS.

Un tema que nosotros llevamos a la Cumbre Mundial dela Sociedad de la Información tiene que ver con el pri-mero de nuestros temas fundamentales: el acceso. Eltema del acceso tiene una particularidad, no existe otratecnología en la historia de la humanidad que se hayadesplegado y que haya llegado a tantos en un período tancorto como internet, se ha hecho un trabajo increíble. Porotro lado, tenemos una urgencia: por más que hayamosbatido el record en velocidad, el problema es que la si-tuación para aquellos que no están conectados a internet,empeora a cada momento.

Yo siempre digo que antes la “vida real” era off line, yahora buena parte de la vida real es on-line. Hicimos ungran trabajo todos para llevar internet a la mayoría de lagente, sector privado inclusive. Las empresas socias deASIET han hecho un trabajo fantástico. Pero fuimos de lomás fácil a lo más difícil. Si ponemos el ejemplo de unapirámide, hay un derrame de arriba hacia abajo. Eso hayque apoyarlo, es un gran trabajo. Lo que estamos ha-ciendo nosotros, además, es hacer una “maniobra de pin-zas” e ir de abajo hacia arriba al mismo tiempo que sesigue avanzando en la dirección contraria. Aquí entra

nuestro trabajo, enfocado en un proyecto muy grandeque tiene que ver con Redes Comunitarias.

Redes Comunitarias son esas redes que son auto gestio-nadas por la propia comunidad enfocadas en aquellaszonas que no tienen cobertura. De acuerdo con GSMA, el82% de la población en América Latina vive en un área decobertura de 3G o más. Un número espectacular. El 18%que vive en un área que no hay cobertura, teniendo encuenta que somos 650 millones de Latinoamericanos maso menos, son más de cien millones de personas. O sea,no es marginal, millones de personas no conectadas por-que no hay cobertura. Ahí es donde queremos ir. Para co-laborar con los esfuerzos que se están haciendo en lasáreas donde sí hay cobertura, una de las herramientasque se pueden utilizar para esto, son las redes comunita-rias. Entonces nuestro foco radica en complementar losesfuerzos que se están haciendo en diferentes sectorescon este empuje de las redes comunitarias.

La idea detrás de esto es que al mismo tiempo de que nosencargamos de mejorar el servicio de “lo más fácil” (laporción ya conectada), vamos a encargarnos de lo más di-fícil (áreas desconectadas, zonas alejadas). Esto se enfocaen poblaciones dispersas, como en la Patagonia, Argen-tina, por ejemplo, aunque casi todos los países de Amé-

rica Latina poseen un área de difícil acceso. Una vezdetectadas las necesidades de la comunidad, hay formasde crear capacidades dentro de la misma para que ellacomunidad despliegue una red de última milla. Y esa redde última milla conectarla a internet de alguna forma.Varía mucho la tecnología, porque tiene que ver con lascaracterísticas del lugar, pero en general son inalámbricas.Se coloca una torre y se cubre inalámbricamente un áreadeterminada y la forma en conectar a internet a esa red,también varía mucho, de acuerdo con la disponibilidad.Por ejemplo, si está cerca de un punto de acceso de unoperador se compra acceso ahí, o va con un satélite. Laidea es que haya una apropiación por parte de la comu-nicad. Lo crítico es que la comunidad sea, primero, la queestablezca que hay una necesidad de conectarse a inter-

DOREEN BOGDAN - MARTIN

“Internet Society fue fundada porlos ingenieros que crearon internet.Nosotros promovemosinternet no por la tecnología en símisma, si no porque creemosfervientemente en los beneficiosque trae a la gente”


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SEBASTIÁN BELLAGAMBA

“Redes Comunitarias son aquellasauto gestionadas por la propiacomunidad, enfocadas en aquellaszonas que no tienen cobertura (...)nuestro foco radica encomplementar los esfuerzos que seestán haciendo en diferentessectores con este empuje”

Director de la Oficina Regional de Internet Society en América Latina


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net y segundo la que decida la necesidad de crear capa-cidades para autogestionarla. Si vos vas y les impones tec-nologías y les das computadoras como hicimos en elpasado, eso no funciona. Tenes que lograr esa apropia-ción por parte de la comunidad y ahí esto despega.

Como comentaba, ya más de la mitad de los ciudadanosdel mundo acceden a Internet. ¿Qué decisiones piensaque hay que tomar en América Latina, qué compromisosse deben asumir para convertirnos en una sociedad di-gital?Lo primero es entender que el camino a que estemosmejor como sociedad, es ser una sociedad conectada. Te-nemos una tendencia, en general, a descontar los bene-ficios y a centrarnos en los perjuicios. Por ejemplo, lafakenews es un problema, pero esto forma parte delmismo proceso de los beneficios que nos trae Internet.Es lo mismo que vivir en sociedad. Esto no quiere decirque no se puedan hacer cosas para neutralizarlas, perono tenemos que olvidar que es parte del mismo proceso.Entender este proceso es lo principal: Las nuevas tecno-logías nos traen nuevos problemas y vamos a tener quelidiar con ellos, pero de forma tal de no matar a los bene-ficios de las nuevas tecnologías, porque una forma de aca-bar con las fakenews es apagar internet. Pero ese no seríael camino.

La segunda es entender que hay un gran desafío regula-torio: hay que pensar en un escenario para el cual no seestá preparado. Esto se da con las nuevas tecnologías, porejemplo, UBER. Si la reacción es prohibirlo, estamos mal.Tenemos que empezar a pensar cuáles son los desafíosque nos van a traer la implementación de estas nuevastecnologías que nos traen muchos beneficios y cómo lasadaptamos a este mundo regulado.

Esto exige pensar para adelante, en vez de para atrás.Pero debemos cambiar esa tendencia que tenemos deque, si no está en la legislación, no se puede. Para esto senecesita una visión más bien de largo plazo, ver a dondequeremos llegar y adaptarnos a eso. Si nos podemosponer de acuerdo en ese objetivo a largo plazo, despuéspodemos ponernos a discutir cuáles son las tácticas. Peroque las tácticas no nos nublen el objetivo estratégico.

¿Nos podría contar sobre el proyecto con UNESCO de ca-pacitar jueces y fiscales sobre INTERNET, específica-mente, en temas de Libertad de expresión, privacidad,encriptación y acceso a información pública?Esto está relacionado a la cuestión de la confianza (ciber-seguridad, protección de datos) y cómo funciona internet.Es decir, cómo podemos preservar los valores de Internet.Internet es una red que debe ser abierta. La única formaque brinde todos los beneficios a la gente es que se man-tenga abierta y global. Nosotros tenemos una preocupa-ción importante, y es que Internet necesita de múltiplesactores: Comunidad técnica, sector privado, el estado, y

dentro del estado, el poder judicial. Este último toma ac-ciones con respecto a internet constantemente. Los jue-ces tienen que dictar medidas que tienen que ver coninternet. El problema es que la carrera judicial no te pre-para técnicamente. O sea, lo que nosotros queremos lo-grar con UNESCO, en este caso, es ayudar, educar, a losjueces en cómo funciona Internet para que las medidasque tengan que tomar, obviamente, sin influir, sean to-madas con información. Hay casos concretos, hace añosuna jueza de la ciudad de Buenos Aires (Argentina es fe-deral por lo que tiene juzgados con jurisdicciones provin-ciales) estableció un bloqueo determinado en el ámbitode la capital. O sea, se trata de formar en qué se puedehacer y qué no se puede hacer, o cómo conseguir el re-sultado que el juez está buscando, como que era bloquearun contenido “maligno” o algo que no está bien. Explicarcuáles son las medidas que se pueden tomar y cómo sonefectivas esas medidas es algo con lo que podemos ayu-dar si les explicamos a los jueces cómo funciona Internet.Si decidiéramos pasar legislaciones nacionales que trans-forman cada red nacional en una cosa diferente a las

otras, dejamos de tener internet y a su vez, sus beneficios.Lo que pretendemos es que las medidas que sean nece-sarias (porque no se discute que haya casos en los que lajusticia debe interceder), no se atente contra el bienmayor que Internet brinda.

El Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones esuna plataforma de diálogo público privado que viene de-sarrollándose, gracias al apoyo de múltiples organismosincluyendo Internet Society, desde hace 7 años. ¿cómocree que este evento contribuye en el desarrollo del eco-sistema digital?Yo creo que el Congreso Latinoamericano de Telecomu-nicaciones es fundamental, ya que es un ámbito de múl-tiples actores, que es el único en la región con esascaracterísticas, con lo cual es importantísimo. Todo estose construye en base al diálogo.

Vos tenés múltiples jugadores, con múltiples interesesque tienen que confluir en algún lugar para discutir y vercomo podemos llegar a acuerdos que nos convengan atodos para establecer cual es el camino para adelante.Hoy por hoy, buena parte de estas discusiones se dan enel CLT. Es el lugar al cual recurrir para tener este entornode múltiples partes y poder discutir cuestiones estratégi-cas.

“Con UNESCO, queremos ayudary educar a los jueces en cómofunciona Internet, para que susmedidas sean tomadas coninformación técnica"


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Centro de estudios deTelecomunicaciones (cet.la)El programa de Becas Junior Fellowship del cet.la,nace con el propósito claro de promover el debate yla generación de conocimientos que contribuyan aldesarrollo de las Telecomunicaciones en AméricaLatina. A grandes rasgos, se trata de una beca quefinancia llevar adelante una investigación alrededorde diversas temáticas relacionadas al sector ycontando, a su vez, con el apoyo de los expertos delcet.la. Las investigaciones se presentarán en julio enCórdoba en el foro anual CPR LATAM. Los 5candidatos electos, que provienen de Brasil,Colombia, Ecuador, España y México, junto con losexpertos del cet.la, se han embarcado desde elpasado 1º de marzo, en este viaje que durará 4meses en total. Conoce de quienes se trata.

Daniel Rojasmexicano y asistente de investigación del Centro Latam Digital (CIDE, Mexico).

Con la llegada y avance de las tecnologías de información y comunicaciones, en particularel internet, diferentes estudios han buscado explorar su efecto sobre las desigualdadessocio-económicas, encontrando brechas digitales de primer y segundo nivel, es decir, ba-rreras de entrada para el uso de internet, relacionadas con factores socio-económicos(brecha de primer nivel), e incremento de la desigualdad como resultado de un uso dife-renciado del internet según estos mismos factores (brecha de segundo nivel).

Con mi proyecto de investigación pretendo explorar la brecha de segundo nivel en AméricaLatina, una región que experimentó una caída en la desigualdad de ingresos durante este siglo. Específicamente, elobjetivo es analizar qué efecto tiene el acceso a internet sobre la desigualdad de ingresos, y si este efecto se mantienecuando el acceso interactúa con factores como el nivel de ingreso. Con los resultados de la investigación espero con-tribuir al debate sobre las brechas digitales en la región, así como generar recomendaciones de política pública conmiras a lograr un uso igualador de las TICs.


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Amanda Espiñeirabrasileña, estudiante de doctorado en la Universidad de Brasília.En el Programa Junior Fellowships 2019, mi proyecto de investigación tiene que ver unpoco con mi tesis en construcción y es sobre el acceso, el uso y la protección de datos per-sonales en América Latina. El objetivo principal del artículo es mapear los problemas y pro-poner posibles soluciones, partiendo de los contornos institucionales de la gestión de datosen el ecosistema digital, con las leyes y autoridades de protección de datos de los paísesde América Latina que ya construyeron tales entidades.

El trabajo se divide en tres partes. La primera tiene como título “Derechos de privacidady papel de las autoridades de datos personales en América Latina”. La segunda parte trata de las bases de gestión dedatos en el ecosistema digital. En el tercero tópico tenemos propuestas de regulación, hacia una armonización regio-nal/mundial o un regulador independiente. Una contribución del trabajo será no apenas trazar diseños metodológicosy teóricos sobre un tema tan relevante en la actualidad que es la privacidad y la protección de datos personales,como también hacer apuntes para una Carta de Derechos para el contexto Latino Americano.


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Mireia Moreso Cantalejaespañola, Universitat Oberta de Catalunya.El estudio que realizo para el Programa, hace una aproximación al surgimiento de las nue-vas industrias tecnológicas, examinando su impacto en la sociedad, como una sociedadglobal, y como se afronta desde el punto de vista jurídico. Los avances del mundo digitalhan abierto un canal de incertidumbre donde, en ocasiones, la distancia entre las necesi-dades sociales y su respuesta jurídica no suelen tener una solución satisfactoria. Por estemotivo, este trabajo pretende analizar el fenómeno dentro de la industria audiovisual re-ferente a los operadores tradicionales de Televisión ante la eclosión de las plataformasdigitales de contenido en streaming. Este análisis, se hace bajo el contexto jurídico y legal,sobretodo abordando los problemas de encaje jurídico que se pueden dar y finalmente aportando en sus conclusionesque recomendaciones o políticas públicas serían necesarias. Este trabajo, además quiere hacer constar una visión ju-rídico Europea y de cómo se ha regulado en España, dando pues, una observación más amplia a esta situación.

José Santiago Gómezcolombiano y economista de la Universidad Nacional de ColombiaMi proyecto de investigación busca encontrar cuáles son los determinante de la inversiónen América Latina. En la literatura económica se encuentran una variedad de estudiosque explican las decisiones de inversión privada, pero son pocos los que se concentranen el sector de telecomunicaciones y ninguno que, a partir de un modelo teórico y usandoevidencia empírica, explique estos factores en América Latina.

Este estudio pretende llenar ese vacío en la literatura y además ofrecer un panorama claroa las autoridades regulatorias de los países sobre los elementos clave que determinan elnivel de inversión para que de este modo se puedan proponer políticas públicas y regulaciones que favorezcan el am-biente inversor, con el fin de cerrar la brecha digital en la región.

Jerónimo Callejasecuatoriano y candidato para PhD en Economía por la Universidad de Massachusetts atAmherst.En un mundo en el que el acceso de la población a Tecnologías de la Información se haconvertido en pieza clave para el desarrollo económico, la gobernanza y la democraciaparticipativa de un país, resulta importante entender qué factores influyen en la probabi-lidad de que una persona acceda al internet. Nuestro trabajo busca justamente esto, altratar de identificar como ciertos factores regulatorios, demográficos y de mercado de-terminan la demanda de acceso al internet, lo que a su vez permite determinar la brechadigital de un país. Para lograr este objetivo se utilizan datos de 21 países de América Latinapara el período comprendido entre 2010 y 2017. En mi caso particular, espero que mi experiencia en la industria delas telecomunicaciones y mi formación académica me permita aportar en el desarrollo del modelo económico de lademanda de acceso a internet, y en la estimación econométrica del mismo.

BIBLIOTECA TICLa TV por suscripción en un entornoconvergenteEste informe hace un análisis comparativo del marcoregulatorio y evolución de la televisión por suscripción,y los servicios de vídeo Over the Top (OTT Video) en10 países representan el 85.6% de la población deAmérica Latina. Descárgalo aquí

https://cet.la/estudios/cet-la/la-tv-por-suscripcion-en-un-entorno-convergente/

telecomunicaciones · un paradigma del que ningún argentino debe quedarse fuera. ... cias en...

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