Banco Interamericano de Desarrollo COLOMBIA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO GEF

“Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-X1008)

Términos de Referencia de la Consultoría Revisión del Documento Diseño del (PD) del Proyecto REDD+ Resguardo Indígena Unificado - Selva de

Matavén

I. Antecedentes

1.1. El cambio climático causado por el calentamiento global asociado al incremento inusual de la concentración de gases efecto invernadero (GEI) en la atmósfera ha sido reconocido como un fenómeno irreversible, cuyos impactos tienen potenciales consecuencias devastadoras para el desarrollo económico y la superación de la pobreza. Si bien la contribución de Colombia en el cuadro global de emisiones de GEI es muy baja (alrededor del 0,3% del total mundial), el volumen de emisiones nacionales ha mostrado una tendencia creciente en el tiempo, alcanzando en 1994 un valor aproximado de 152 millones de toneladas (UNFCCC, 2005). A pesar de la incertidumbre sobre las tasas anuales de deforestación en Colombia, ésta sigue siendo una fuente importante de emisiones en el país. El IDEAM calcula que la tasa promedio anual de pérdida de cobertura boscosa del país es del orden de 101.000 ha. En cumplimiento de los compromisos acordados bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), el Gobierno de Colombia (GdC) está por concluir la Segunda Comunicación Nacional; ha establecido un portafolio de proyectos aprobados bajo el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) del Protocolo de Kioto con potencial de generar CERs por 15´189,110 toneladas de dióxido de carbono equivalentes (tCO2eq) anuales; y viene adoptado políticas y programas en los últimos años para fomentar la reducción de emisiones de GEI a nivel sectorial mediante agendas interministeriales.

1.2. Un estudio de mercado llevado a cabo desde 20061 por el Grupo Katoomba y el New Carbon Finance

indica que los mercados voluntarios de carbono en el mundo se triplicaron y duplicaron en los períodos 2006-2007 y 2007-2008 respectivamente, alcanzando en 2008 transacciones de 123.4 millones de toneladas de CO2e valoradas en aproximadamente US$704 millones.2 Aunque la crisis financiera global afectó el crecimiento de estos mercados los cuales en 2009 cayeron 26% en el volumen de transacciones y 46% en el valor transado en relación con el 2008, alcanzando 93.7 millones de t CO2e (50 MtCO2 OTC, 41 MtCO2e en el CCX, y 2 Mt en otras bolsas) y ventas de US$387 millones. El estudio también señala que la proporción de las transacciones de VERs que se originan en proyectos de carbono forestal corresponde al 24% del total de los mercados voluntarios en 2009, incluyendo (aforestación/reforestación (10%), REDD (7%) y manejo forestal mejorado (3%). En los tres casos, el volumen de VERs transados al menos se duplicó con respecto a los niveles de 2008. Una encuesta realizada por el Ecosystem Marketplace sobre las proyecciones futuras de los mercados voluntarios señala que quienes la respondieron “se sienten altamente positivos sobre las proyecciones de los mercados voluntarios y colectivamente piensan que las transacciones aumentarán a aproximadamente 400 MtCO2e en 2012, 800 MtCO2e en 2015 y 1,200 MtCO2e en 2020.

1 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”. 2 The Katoomba Group and New Carbon Finance (2009). “Fortifying the Foundation: State of the Voluntary Carbon Markets 2009”, página 5.

1.3. Colombia: estado de las emisiones y de la mitigación. Si bien la contribución de Colombia a las emisiones globales de GEI es baja (aproximadamente 0.37% del total mundial),3 éstas han venido creciendo de manera considerable: entre 1990 y 2004 estas aumentaron en 39% llegando a un total aproximado de 180.010 Gg, de las cuales la agricultura (38.1%) y el Uso de la tierra, Cambio en el uso de la tierra y Silvicultura (LULUCF por sus siglas en inglés) (14.5%) representan el 53% del total nacional.4 En este mismo periodo las emisiones de LULUCF aumentaron en 119%, de 11,880 Gg a 26,015 Gg, especialmente por la categoría llamada “conversión de bosques y praderas”. Por otro lado los procesos industriales son responsables por el 5,1% de las emisiones totales del país (9,180 Gg), y sus emisiones crecieron un 93,7% desde el nivel registrado en 1990 (4,745 Gg ).

1.4. Aunque Colombia tiene un gran potencial para desarrollar proyectos de mitigación de carbono forestal debido a la extensa área en el país apropiada para crecer bosques (17 millones de hectáreas; de las cuales sólo un 1,5% se encuentran actualmente relacionadas con actividades forestales), la proporción de su territorio actualmente cubierto por bosques naturales (alrededor del 50%) y su ubicación en el trópico, que favorece al país al ofrecer rendimientos relativamente más altos de crecimiento de los bosques, el país no ha sido muy exitoso en la formulación y ejecución de proyectos forestales de carbono para el MDL ni para los mercados voluntarios. En el marco del MDL, solo tres proyectos (entre un total de 61; 4,9%) han superado el procedimiento de aprobación nacional, y sólo uno que está registrado en la CMNUCC. Esto deja al país mal clasificado en la región en relación con los créditos emitidos, especialmente cuando se le compara con países como Argentina, Bolivia, Ecuador y Guatemala, que tienen un potencial similar o incluso menor. En los mercados voluntarios, Colombia tiene sólo siete proyectos validados (utilizando los estándares CCX y VCS), registrados y con VERs emitidos, y entre ellos sólo dos son proyectos forestales de carbono.

1.5. A pesar que el potencial de Colombia en el sector forestal es prometedor, existen barreras que deben abordarse de manera eficaz para asegurar el éxito de los proyectos y la confianza de los potenciales inversionistas, desarrolladores de proyectos y comunidades locales, tales como: i) financiamiento insuficiente debido al horizonte de largo plazo; ii) percepción de riesgos y baja rentabilidad; iii) falta de capacidad técnica y organizativa de los actores para la formulación e implementación de proyectos forestales de carbono; iv) falta de definición sobre la propiedad de la tierra y derechos de tenencia de los certificados de carbono. Finalmente, la escasez de información sobre especies nativas, aumenta el riesgo que los inversionistas perciben sobre el potencial de éxito de los proyectos forestales o iniciativas de conservación basados en especies nativas.

1.6. Más allá de las políticas nacionales5, las empresas e instituciones del país están llevando a cabo

esfuerzos preliminares de mitigación. Es por esta razón que en 2009 la Fundación Natura contrató un mapeo preliminar (basado en información secundaria) para establecer la demanda potencial de VERs en Colombia y la voluntad del sector privado para reducir sus emisiones de GEI, el cual confirmó que el sector privado tienen un interés creciente en la aplicación de medidas para administrar, mitigar y compensar las emisiones de GEI: a partir de una muestra de 52 empresas entre las más grandes e

3 Fuente: IDEAM, Segunda Comunicación Nacional, 2010. 4 Sin embargo, y de acuerdo con el reporte nacional sobre las tasas de deforestación en Colombia -tres veces por encima de los reportes

previos- este porcentaje debería aumentar considerablemente.

5 Aunque Colombia no tiene compromisos internacionales de mitigación de GEI, a través de la Oficina de Cambio Climático del MAVDT, el Gobierno ha liderado una serie de políticas nacionales para promover el desarrollo bajo en carbono. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de una “Estrategia nacional para la venta de servicios ambientales relacionados con la mitigación del cambio climático” (Documento CONPES5 3242 de 2003), asociadas sobre todo al aprovechamiento de las oportunidades ofrecidas por el MDL, y a partir del cual se ha desarrollado un portafolio de 161 proyectos MDL, con un potencial de mitigación anual de 21,743,499 tCO2e5. También se han implementado políticas y programas para promover la reducción sectorial de emisiones de GEI, a través de agendas intersectoriales e interministeriales (v. gr. Plan Energético Nacional (2007), y Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible (2010)). A pesar de estos avances, Colombia carece de un marco institucional que pueda facilitar, promover y apoyar los esfuerzos integrales de mitigación de las compañías e instituciones públicas y privadas.

importantes de Colombia, el 69% tienen objetivos específicos de mitigación del CC y 62% han establecido metas de reducción entre el 5% y el 25% de sus emisiones de GEI.

1.7. Entre las principales barreras que enfrentan las empresas para llevar a cabo acciones de mitigación/compensación voluntaria de sus emisiones de GEI, se encuentran: i) falta de conocimiento básico sobre cómo generar una huella de carbono; ii) capacidad financiera limitada para asumir los costos asociados con la medición de la huella de carbono y para emprender acciones internas de mitigación/compensación; iii) falta de capacidad técnica interna para establecer estrategias claramente definidas de CC; iv) falta de sensibilización de los consumidores colombianos. Por el contrario, el compromiso de la alta gerencia y de las juntas directivas no es percibido como una barrera, pues muchos gerentes de producción entrevistados indicaron que, si se demuestra que los esfuerzos de mitigación y compensación están en línea con las metas de negocio de las compañías, el apoyo directivo no es una preocupación. Las compañías también señalaron que los incentivos tributarios son el principal apoyo que esperarían recibir del sector público.

1.8. Reconociendo las barreras antes descritas y las oportunidades que pueden surgir de la participación del sector privado en prácticas productivas más eficientes y bajas en carbono, a la vez que se aprovecha el potencial de los mercados voluntarios para promover la protección forestal y su manejo sostenible, el Gobierno Colombiano, a través de la Fundación Natura, buscó el apoyo del Banco, como Agencia Implementadora del GEF para la preparación de este proyecto. El proyecto aspira a crear las condiciones para la creación y creación del mercado (oferta y demanda) a través de un número de herramientas e incentivos.

1.9. El proyecto busca formular y establecer la plataforma tecnológica e institucional básica para el funcionamiento de un mecanismo de mercado de reducciones de emisiones verificadas (VERs) y facilitar, a través de ella, los esfuerzos voluntarios de mitigación de Gases de Efecto Invernadero (GEI), mediante: (i) la creación de una plataforma tecnológica e institucional de mercado, accesible a compradores nacionales e internacionales, para la transacción de VERs; (ii) el apoyo a la emisión de VERs provenientes de proyectos de carbono forestal desarrollados en Colombia; y (iii) el impulso a la demanda local de VERs, a través de la promoción de estrategias corporativas de mitigación y compensación.

1.10. Dentro de los propósitos del proyecto está facilitar la participación de Colombia en los mercados voluntarios de carbono e incentivar las acciones de mitigación y compensación voluntarias de emisiones de GEI por parte del sector privado colombiano. El proyecto busca desarrollar un mecanismo de mercado confiable y de largo plazo y, consecuentemente, incentivar la oferta y la demanda de VERs en una plataforma de transacciones que operará bajo los principios de transparencia, credibilidad y competitividad.

1.11. El equipo técnico de la Fundación Natura al realizar una revisión minuciosa del portafolio de proyectos de carbono forestal que hay en el mercado, encontró que el proyecto REDD+ Selva de Matavén, que ha sido liderado y formulado entre Mediamos F&M y la Asociación de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indígenas de la Selva de Matavén – ACATISEMA del Resguardo Indígena Unificado Selva de Matavén, tiene un alto grado de avance el Documento de Diseño (PDD) bajo el estándar VCS.

1.12. El equipo técnico de la Fundación Natura ha identificado la necesidad de revisar y ajustar el PDD del proyecto REDD+ Selva de Matavén, bajo el estándar VCS. Para efectos del proceso de actualización y ajuste, inicialmente es necesario revisar el PDD vigente por parte de un consultor externo, que analice de manera objetiva y critica los avances alcanzados a la fecha.

II. Objetivos de la consultoría

2.1 Objetivo General:

El objetivo de esta consultoría es la revisión del PDD del proyecto REDD+ Selva de Matavén, el cual esta formulado bajo metodologías del VCS, para definir su estado de avance y elementos necesarios para incluir el estándar del CCBA. El proyecto REDD+ Selva de Matavén ha sido seleccionado dentro del portafolio de iniciativas que serán apoyadas en el marco del proyecto “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de carbono en Colombia” (CO-X1008), apoyando de esta manera el desarrollo del “Producto 2.1.: Un portafolio de al menos cinco proyectos de carbono forestal, en al menos dos regiones diferentes de Colombia, apoyado para la validación, registro y comercialización de sus VER bajo estándares internacionalmente reconocidos”.

2.2 Objetivos Específicos

Los objetivos específicos de la consultoría son los siguientes:

Realizar un análisis crítico de las secciones del PDD del proyecto REDD+ Selva de Matavén, de acuerdo al estándar VCS, y los elementos que se deban adicionar.

Incorporar todos los criterios, secciones y elementos requeridos y necesarios para el estándar CCBA.

Revisar y evaluar los aspectos relacionados con los potenciales riesgos que pueda tener el proyecto, las sinergias entre los procesos identificados, como es el análisis de riesgos, factores de riesgos, los riesgos de no permanencia, y el reporte de monitoreo, bajo los criterios de los estándares VCS y CCBA

Elaborar una base de datos incorporando todos los soportes documentales, además de las mediciones que se hallan realizado en campo, si estas últimas existen.

Mantener un diálogo continuo entre el consultor, ACATISEMA, Mediamos F&M y la Fundación Natura, con el fin de hacer una evaluación integral del proceso a seguir y del PDD.

III. Características de la Consultoría

3.1 Tipo de consultoría: Consultor Individual. Contrato a suma alzada por servicios profesionales. El esquema de pagos está estipulado en el Capítulo V de estos Términos de Referencia.

3.2 Duración y fechas: El Consultor tendrá un contrato por servicios profesionales con término fijo de 4 meses. Se estima que este mes se ejecutará en el período comprendido entre el 01/04/2015 y el 30/07/2015.

3.3 Lugar de trabajo: Las labores del Consultor se llevarán a cabo en Bogotá. Las reuniones con la coordinación del proyecto y la entrega de productos se harán en la ciudad de Bogotá.

3.4 Viajes: El consultor realizará los viajes, dentro de Colombia (Selva de Matavén y Cali) señalados en las obligación del mismo y requeridos con el fin de dar cumplimiento a sus labores, para garantizar la debida integración de toda la información y la vinculación de los actores necesarios. El valor de los viajes y los gastos asociados a ellos está incluido dentro de la remuneración total del contrato y no dará lugar a pagos adicionales para el consultor.

IV. Actividades

En relación a lo especificado en los objetivos de la consultoría, en la presente sección se detalla el alcance específico de las actividades que se pretenden desarrollar.

4.1. Revisión del PDD

El consultor deberá realizar una revisión profunda del Documento de Diseño (PDD) del proyecto REDD+ Selva de Matavén, elaborado por Mediamos F&M y ACATISEMA en el marco de su convenio de trabajo. De manera particular, las actividades deben incluir, como mínimo, las siguientes:

Revisión de todas y cada una de las secciones del PDD de acuerdo a los criterios del estándar VCS y la metodología seleccionada.

Revisión del plan de información y consulta con las comunidades.

Revisión de las bases de datos, cálculos, metodologías, entre otros.

Revisión de los soportes documentales.

Revisión de la sección non permanence risk tool y demás herramientas (tools).

Revisión del plan de monitoreo y seguimiento de aspectos de carbono (VCS), así como de cobeneficios ambientales y sociales (CCBS).

Definición de los elementos del PDD que cumplen de acuerdo a los criterios y secciones del estándar CCBS.

Definición de acciones específicas para incorporar todos los criterios, secciones y elementos requeridos y necesarios para integrar satisfactoriamente el estándar CCBS.

Construcción un plan de mejora, con cronograma y presupuesto estimado, que discrimine las acciones que deben contratarse con una consultoría especializada (v. gr. actividades técnicas especializadas, interpretación de imágenes, estimaciones de carbono, etc.) y aquellas que pueden ser realizadas directamente por ACATISEMA o Mediamos F&M (v. gr. recolección de información en campo, actividades de socialización o consulta).

Evaluación de la factibilidad de que el proyecto realice simultáneamente, en 2015, las actividades de validación del PDD y verificación de las emisiones reducidas por el proyecto, y recomendaciones sobre período de verificación en caso de que no se vea factible la primera opción.

4.2. Revisión de los ajustes realizados al PDD

El consultor deberá realizar una evaluación completa de la pertinencia y calidad de los ajustes introducidos al PDD y de la información complementaria desarrollada por ACATISEMA, Mediamos F&M u otros actores, para complementar el PDD original, y elaborar un diagnóstico final del documento, que incluya los riesgos estimados durante el proceso de validación.

4.3. Actividades Complementarias Como apoyo a la actividad de revisión del PDD REDD+ Selva de Matavén, se deben llevar a cabo las siguientes actividades:

Realizar mínimo dos (2) reuniones con ACATISEMA, Mediamos F&M y la Fundación Natura en Bogotá.

Una visita a las instalaciones de Mediamos F&M, en la ciudad de Cali, para revisar la documentación que en ellas reposa sobre el proyecto REDD.

Una visita al área de la Selva de Matavén, la cual debe ser coordinado con el equipo de ACATISEMA, para hacer reconocimiento general del área y sus características.

Realizar las sesiones virtuales o vía Skype, que sean necesarias con el equipo de ACATISEMA y Mediamos F&M.

4.4. Elaboración de Informe Final

Como producto final de la consultoría, el consultor deberá consolidar un informe (en formato físico y digital), que contenga las actividades detalladas en la Sección IV y los Productos de la Sección V.

V. PRODUCTOS Y PAGOS

A. Productos entregables

5.1 El Consultor deberá entregar los siguientes productos:

A. Plan de trabajo detallado para el período durante el cual se desarrollará la consultoría.

B. Un informe central de la consultoría que contenga: (i) el informe de la revisión de todas y cada una de las secciones del PDD; (ii) una matriz donde se identifiquen claramente los elementos que son requeridos para cumplir con las secciones del estándar VCS, los aspectos que se deben mejorar y los aspectos faltantes; (iii) una matriz donde se identifiquen claramente los elementos que son requeridos para cumplir con las secciones del estándar CCBS; (iv) la revisión específica de la sección evaluación y análisis de riesgos, incluyendo los factores de riesgo, los riesgos de no permanencia, y el reporte de monitoreo, bajo los criterios de los estándares VCS y CCBA; (v) una base de datos incorporando todos los soportes documentales y mediciones que se hallan realizado en campo si estas últimas existen; (vi) un plan de mejora, con cronograma y presupuesto estimado, que discrimine las acciones que deben contratarse con una consultoría especializada (v. gr. actividades técnicas especializadas, interpretación de imágenes, estimaciones de carbono, etc.) y aquellas que pueden ser realizadas directamente por ACATISEMA o Mediamos F&M (v. gr. recolección de información en campo, actividades de socialización o consulta); (vii) todos los soportes de las actividades incluidas en los numerales 4.1, 4.2 y 4.3 de estos Términos de Referencia.

C. Un informe de evaluación de la pertinencia y calidad de los ajustes introducidos al PDD y de la información complementaria desarrollada por ACATISEMA, Mediamos F&M u otros actores, para complementar el PDD original, y un diagnóstico final del documento, que incluya los riesgos estimados durante el proceso de validación.

5.2 El informe se presentará en formato electrónico y en dos (2) copias en medio impreso, según las indicaciones del Supervisor del contrato. Los documentos finales y sus debidos anexos serán entregados en español.

5.3 El consultor deberá estar disponible para responder y reaccionar a los comentarios que reciba el informe final, aun cuando se haya efectuado su pago final.

B. Pagos

Un primer pago, equivalente al 30% del valor del contrato, contra entrega a satisfacción del producto A de la consultoría. Un segundo pago equivalente al 40% del valor total del contrato, contra entrega a satisfacción del producto B de la consultoría.

Un último pago, equivalente al 30% del valor total del contrato, contra entrega a satisfacción del producto C de la consultoría. Los pagos que se efectuarán estarán supeditados a la aprobación y autorización de pago por parte del Supervisor del contrato, la radicación de cuentas de cobro en las fechas establecidas para el efecto por la Fundación Natura, y la entrega de los soportes que acrediten el pago de los aportes a los sistemas de Salud, Pensión y Riesgos Profesionales, según lo establecido por la Ley.

VI. Coordinación y supervisión

La responsabilidad técnica, incluyendo la aprobación final de los productos presentados, así como el seguimiento y supervisión de las actividades de esta consultoría, estarán a cargo de la Subdirección de Desarrollo Local y Cambio Global de la Fundación Natura y la Alianza ACATISEMA – Mediamos F&M.

VII. Criterios de Calificación de los candidatos

7.1. Formación

Profesional en Ingeniería Forestal, Ingeniería Agrónoma, Biólogo, Ecólogo o afín. Experiencia general en el desarrollo de la profesión de al menos 2 años, con experiencia en formulación y/o ejecución de proyectos agroforestales y trabajo con comunidades.

7.2. Criterios de obligatorio cumplimiento:

Profesional en Ingeniería Forestal, Agronomía, Biología, Ecología o afín.

Experiencia mínima de 2 años en el desarrollo de la profesión.

Experiencia específica demostrada en la participación en proyectos agroforestales y procesos de acompañamiento a comunidades.

Experiencia o conocimiento en proyectos relacionados con carbono forestal (desarrollo de Notas Idea de Proyecto, factibilidades y/o Documentos de Diseño de Proyecto bajo el esquema de Mercado Regulado y/o esquema del Mercado Voluntario).

Experiencia en la construcción de alianzas y relaciones interinstitucionales.

Experiencia en Manejo de herramientas ArcGis, bases de datos, software estadístico aplicados a la gestión forestal o ambiental

7.3. Criterios de calificación:

Los siguientes son los criterios de calificación que serán usados para la elegibilidad del Consultor a cargo de desarrollar la revisión del PDD:

ITEM VALOR (%)

Hoja de Vida 80

Entrevista 20

TOTAL 100

Criterios para elegibilidad de hoja de vida: (80%)

Puntaje Puntos Criterio

Nivel de la formación de posgrado. 15 Maestría o doctorado

10 Diplomado o Especialización

Puntaje Puntos Criterio

5 Pregrado

Experiencia general en el desarrollo de la profesión

15 Más de 5 años

10 Entre 3 y 5 años

5 2 a 3 años

Experiencia en consultorías relacionadas con el sector forestal (establecimiento de plantaciones o sistemas agroforestales, planes de ordenación, gestión de certificados de incentivo forestal, gestión con comunidades para el manejo del bosque, elaboración de mapas de cobertura vegetal)

20 3 o más consultorías

10 2 consultorías

5 Al menos 1 consultoría

Experiencia en proyectos de carbono forestal (Desarrollo de Notas Idea de Proyecto, factibilidades y/o Documentos de Diseño de Proyecto bajo el esquema de Mercado Regulado y/o esquema del Mercado Voluntario).

15 Más de 3

proyectos

10 2-3 proyectos

5 1 proyecto

Experiencia demostrable en gestión con comunidades y relacionamiento con administradores públicos, investigadores, desarrollo de procesos de capacitación, relacionados con la gestión forestal.

15 3 o más proyectos

10 2 proyectos

5 1 proyecto

TOTAL 80