tarea 4. proyecto lesgislaciones, leyes y politicas públicas en bionegocios en sinaloa
TRANSCRIPT
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 1/34
INSTITUTO TECNOLOGICO Y ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY
Campus Sinaloa
Tarea #4
“Diagnóstico sobre la situación actual en relación a las políticas públicas que impactan a
los Bionegocios en Sinaloa”
Itzel Sarahí Bajo Heredia, A01111843
Diana Aurora Camacho Muñoz, A01113212
Sistema de información estratégica en Bionegocios
Libia Limón Castro
Salón 101-2
07 de octubre del 2014
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 2/34
Bajo, Camacho 2
INDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 5
OBJETIVOS .................................................................................................................... 5
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:
SINALOA VS CIUDAD DE MÉXICO ............................................................................... 5
Sinaloa ........................................................................................................................ 5
Ciudad de méxico ..................................................................................................... 10
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:
MEXICO VS ARGENTINA ............................................................................................ 24
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ............................................................................. 25
Propuesta de iniciativa del ley ................................................................................ 27
ANEXOS ....................................................................................................................... 29
FUENTES CONSULTADAS ......................................................................................... 32
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 3/34
Bajo, Camacho 3
INTRODUCCIÓN
“Con solo el 3% del territorio nacional y el 2% de la población, Sinaloa produce
más del 30% del total de granos, vegetales, frutas, carne y mariscos en el país, lo que lo
coloca como el parque tecnológico alimentario más grande, más productivo y más
rentable para las inversiones en el sector de alimentos en México. Pero también y así
empieza a figurar en el ámbito internacional, como una oportunidad emergente en
biotecnología. Generando así, oportunidades en el área de los Bionegocios, los cuales
se consideran como la ventana para un mayor desarrollo de la competitividad”. (ITESM,
2014)
Sinaloa es el actual escenario mundial de precios crecientes de alimentos y
energía, el Estado ofrece una oportunidad única de negocios en el área de la
biotecnología, para la producción de productos de nutracéutica, biofarmacéutica,
bioenergía, materiales funcionales, genómica y protéica. La biotecnología es de interés
para Sinaloa y su Gobierno: el aprovechamiento de la producción de biomasa e impulsar
el desarrollo de tecnologías, integrando a la industria alimentaria tradicional con la
biotecnología en un negocio regional biosustentable. (CIT Sinaloa, 2014)
Uno de los ejemplos más representativos de oportunidad de Bionegocios para
Sinaloa es el de la necesidad de incrementar la producción de alimentos, pues ante el
constante incremento de la población, la demanda de productos básicos aumenta, y por
ende es importante desarrollar herramientas competitivas y biotecnológicas que permitan
acrecentar la producción agrícola. (Bien informado, 2012)
Sinaloa cuenta con diversas ventajas competitivas, lo que permite tener una
oportunidad emergente dentro de los Bionegocios.
Sinaloa tiene la más grande capacidad de producción de biomasa estructurada de
México. Más de 8.8 millones de toneladas anuales de biomasa a partir de los
residuos de las actividades agropecuarias. La concentración de esta biomasa en
un radio de 100 km de distancia abre una gran oportunidad de negocios para
biorefinerías de segunda generación con necesidades de cantidades y precios de
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 4/34
Bajo, Camacho 4
materia prima competitivos y de infraestructura enfocada a la exportación. (CIT
Sinaloa, 2014)
Contamos con una red de ocho centros de investigación aplicada con fuerte
vinculación con el sector productivo. Esta red junto con el sector privado y con el
apoyo financiero del Gobierno están desarrollando más de 240 proyectos de
investigación en las áreas de biofertlizantes, pigmentación, bioenergía, análisis
molecular para la inocuidad en alimentos, desarrollo de biopolímeros entre otros.
(CIT Sinaloa, 2014)
Sinaloa cuenta con la demanda interna del mercado agroinsumos más grande del
país (300 MDD) para el desarrollo de potenciales empresas de genética de semilla,
biofertilizantes, bioinsecticidas, bioestimulantes, colonizadores y otros productos
innovadores de biotecnología y nanobitecnología agrícola. (CIT Sinaloa, 2014)
Sinaloa es una de las tres regiones megadiversas de México. (CIT Sinaloa, 2014)
Sinaloa cuenta con gran potencial para la generación de energía hidroeléctrica. Se
tiene detectados 29 puntos, con una producción estimada de 614 MW. Estos
recursos hidrícos presentan una gran oportunidad para el desarrollo de
Hidroléctricas de más de 60MW, Mini hidroeléctricas de menos de 30MW y
proyectos para 2MW dentro de su red de riego. (CIT Sinaloa, 2014)
Entre los 5 estados con mayor radiación solar media diaria (Kwh./m2) que oscila
entre 5.3 a 5.6 en todo el territorio durante todo el año. (CIT Sinaloa, 2014)
Dentro de sus objetivos de ciudades sustentables, nuestros principales municipios
están enfocados en colaborar estrechamente con empresas que vean en la
generación de energía eléctrica con base a basura (RSM) un modelo atractivo de
negocio. (CIT Sinaloa, 2014)
Es importante mencionar que para la realización de estos tipos de negocios es
indispensable añadir e integrar a los actores como: gobierno, instituciones educativas e
iniciativa privada y a los mercados. Del mismo modo, es indispensable contar con leyes,
políticas públicas e iniciativas que ayuden al fomento de los negocios en el área de la
Biotecnología, así como programas que impacten y regulen a los Bionegocios y
promuevan la inversión y las exportaciones en nuestro Estado.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 5/34
Bajo, Camacho 5
El presente trabajo está compuesto por diferentes secciones que engloban la
justificación, los objetivos, la comparación del desarrollo de leyes y políticas públicas en
el área de los Bionegocios de Sinaloa con otro estado o país, así como la conclusión/
propuestas, anexos y las fuentes consultadas.
JUSTIFICACIÓN
Debido a gran número de oportunidades que se presentan en Sinaloa para el
desarrollo de Bionegocios y la importancia de encontrar una manera de regularlos,
fomentarlos y generar un impacto en estos por medio de legislaciones, políticas públicas
y leyes, es necesario conocer qué iniciativas o políticas públicas están en vigor
actualmente en nuestro Estado. Por tal motivo este proyecto se enfocará en investigar
sobre la situación actual del Estado en relación al establecimiento de políticas públicas
que impacten los Bionegocios mediante una investigación de campo y documental que
nos permita identificar las políticas públicas y las leyes que impactan a los negocios en
el área de la Biotecnología en nuestro Estado.
OBJETIVOS
Este proyecto tiene como objetivo general realizar una investigación documental yde campo sobre la situación actual en relación a los Bionegocios en Sinaloa, así como
identificar cuáles son las políticas públicas, leyes o iniciativas que existen en el Estado
para la promoción de estos. Con el objetivo específico de analizar dicha información y
comparar el desarrollo en este aspecto del Estado con otros Estados de México, así como
de otros países y posteriormente proponer una iniciativa que ayude a fomentar e impactar
a los Bionegocios en Sinaloa.
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE ESTADOS:SINALOA VS CIUDAD DE MÉXICO
SINALOA A pesar que Sinaloa es una Estado con una gran oportunidad para los Bionegocios
el cual por tal razón debería de contar con leyes y políticas públicas que ayuden a su
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 6/34
Bajo, Camacho 6
desarrollo, investigación y fomentación. En el Estado no existen leyes, legislaciones o
políticas públicas concretas que impacten esta área de los negocios, como lo dijo la
Diputada del Estado del área de ciencia y Tecnología, Laura Galván.
Empresas sinaloenses que están realizando este tipo de negocios, en los cualesaprovechan los recursos que se generan en los procesos de producción que realicen,
como es el caso de la empresa Sukarne la cual utiliza los recursos que se generan de las
operación del ganado de engorda y de sacrificio, como un ejemplo de lo anterior son las
aguas residuales y el estiércol del ganado que obtiene una alta carga orgánica la cual la
aprovechan para producir Biogas, el cual lo utilizan en la producción de energía por medio
de biodigestores. (Tinoco, 2014)
A pesar de estas actividades, la empresa no utiliza ninguna ley o política públicaque le ayude al desarrollo, investigación o a poner ciertos limitantes en este tipo de
proyectos como lo dijo, Benito Tinoco, Gerente del área de Biotecnología en Sukarne.
Nos comentó que en lo que realmente se basan para tener un cumplimiento ante las
autoridades correspondientes, es lo relacionado con el medio ambiente de que no tengan
un afectación en el entorno con los residuos que se generan en sus proceso, pues nos
comentó que no existe ninguna regulación de Biotecnología para la producción de Biogas
en Sinaloa. (Tinoco, 2014)
Por otro lado comentó que a pesar de esto, existen fondos de iniciativa para la
innovación que proporciona el Gobierno federal que ayuda a fortalecer y desarrollar
proyectos en el área de la Biotecnología, como fondos de CONACYT, el cual tiene fondos
para la innovación que aporta recursos para las nuevas ideas en Bionegocios. También
existen fondos de innovación de la secretaria de economía (FINNOVA) los cuales ayudan
al desarrollo de proyectos en el área de Biotecnología. (Tinoco, 2014)
Por otro lado, nos dijo a algunas empresas para regular sus proyectos se basanen la no afectación del medio ambiente, es decir se basan en la Ley de desarrollo rural
sustentables, pero de la misma manera otras empresas se regulan con la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genéticamente modificados, la cual regula las expresiones
de interés de muchas compañías biotecnológicas, pero aun así no ha habido una apertura
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 7/34
Bajo, Camacho 7
por parte del Gobierno para que estas tecnologías ya disponibles en el mercado se pueda
estar a provechando. (Tinoco, 2014)
De igual manera el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo
económico (SEDECO), Humberto López Mandujano nos brindó una entrevista respectoal área de las legislaciones públicas que existen en el área de los Bionegocios en el
estado de Sinaloa. Primeramente comentó que la situación actual del Estado con
respecto al establecimiento de políticas públicas de los Bionegocios no es lo mejor, ya
que actualmente no existe ninguna ley que los regule directamente, sin embargo se están
buscando establecer políticas públicas para fomentar los Bionegocios y específicamente
en la agroindustria para llegar a aumentar el producto interno bruto, ya que los
Bionegocios representa el 80% de la industria manufacturera. (López, 2014)
Además explicó que en el 2011 se formó el consejo estatal de la agroindustria
conformado por investigadores, empresarios e instituciones gubernamentales para crear
una agenda en común de trabajo para atender las necesidades de este sector para su
desarrollo. Por otro lado se han creado programas para brindar créditos en esta área y
así fomentar el desarrollo. También se procura llevar a cabo un diagnostico entre las
empresas para atender la comercialización del sector, la constitución de estas, así como
atender temas de desarrollo energético e infraestructura. Este diagnóstico se realiza con
la finalidad de generar nuevas políticas públicas, además de programas que son
importantes para impulsar este sector, así como eliminar los programas que ya no son
eficientes. (López, 2014)
Comentó que el impacto que han causado los Bionegocios en el estado ha sido
principalmente el aumento del producto interno bruto en Sinaloa, así como la generación
de empleos, alrededor de 20 000 empleos directos. Por esto es importante generar leyes
en esta área, además de reforzar las leyes existentes, como es el caso de la ley del
fomento económico, una forma de reforzarla seria creando un capitulo en esta ley en el
tema de agroindustria, tanto empresarial como académica para tener un crecimiento.
(López, 2014)
Habló sobre los aspectos más importantes en esta área de los Bionegocios son
las certificaciones, por ejemplo las que se dan dentro de la agricultura orgánica y la
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 8/34
Bajo, Camacho 8
sustentable. En el Estado se ha buscado impulsar la agricultura sustentable, la cual se
da con la finalidad de producir alimentos libres de residuos, que en el mercado europeo
han tenido gran auge, dando una oportunidad de un nuevo mercado en exportaciones.
Por esto en el gobierno de Sinaloa se está buscando una certificación para este tipo de
agricultura. (López, 2014)
En sí, mencionó que no existen legislaciones públicas necesarias para los
Bionegocios en el estado de Sinaloa, sin embargo se están buscando realizarlas así como
impulsar esta área con créditos y programas. Además mencionó que los Bionegocios son
de suma importancia para la economía del estado, por lo tanto formar nuevas leyes es
muy importante. (López, 2014)
A pesar de esto existe un avance por parte de la SEDECO, pues están en procesode la creación de una nueva iniciativa que tiene como objetivo fomentar los Bionegocios,
(López, 2014) y del mismo modo existe un política pública sustentada en la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable, la cual busca el fomento a los Bionegocios, a través de
vincular al sector Agroindustrial con centros de investigación y promover nuevos
esquemas de financiamientos, innovación y desarrollo tecnológico para generar mayor
valor a los procesos productivos. (SEDECO, 2013)
Aunque en Sinaloa no exista propiamente leyes, legislaciones y políticas públicassobre promoción, y desarrollo de los Bionegocios, las empresas se han enfocado en leyes
emitidas a nivel nacional para regular sus actividades. A continuación se presentaran las
leyes que Sinaloa utiliza para regular los Bionegocios:
Leyes utilizadas en Sinaloa para la regulación de proyectos del área de
Biotecnología.
- Ley de Desarrollo Rural Sustentable
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, establece que para lograr el desarrollo rural
sustentable, el Estado, con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsara
un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del
sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de
la población rural y, en su artículo 27, indica que Gobierno Federal, celebrará con los
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 9/34
Bajo, Camacho 9
Gobiernos de las Entidades Federativas con la participación de los Consejos Estatales
correspondientes, los convenios necesarios para definir las responsabilidades de cada
uno de los órdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas de los
programas sectoriales. EI presente convenio tiene por objeto, establecer las bases de
coordinación y cooperación entre las "PARTES", con el fin de llevar a cabo proyectos,
estrategias y acciones conjuntas para el Desarrollo Rural Sustentable en general; así
como, las demás iniciativas que en materia de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Se
presenten en lo particular, para impulsar el desarrollo integral de este sector en el Estado
de Sinaloa. Las "PARTES" con el fin de implementar el objeto del presente convenio, se
comprometen a trabajar de manera coordinada y en su caso, a conjuntar apoyos y/o
inversiones en las actividades siguientes: (SAGARPA, 2012)
o Promover proyectos integrales de prioridad específica, en las materias de
biotecnología, ingeniería genética, bioseguridad, producción orgánica,
inocuidad entre otras. Así como la realización de acciones para la vigilancia
de las disposiciones legales que corresponda. (SAGARPA, 2012)
- Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados
El objetivo principal de la Ley de Bioseguridad de Organismos GenéticamenteModificados es la regulación de los organismos genéticamente modificados, con el fin de
"prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades pudieran ocasionar
a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad biológica o al sanidad animal,
vegetal y acuicola" (artículo primero). El diseño y puesta en marcha de la Ley de
Bioseguridad de Organismos Genéticamente modificados, en parte, responde a la
adhesión de México al Protocolo de Cartagena sobre seguridad, un tratado internacional
de hace cinco años, firmado en Montreal. Lo relevante es que se trata de regular la
aplicación de la biotecnología, buscando aprovechar sus posibles beneficios pero al
mismo tiempo prevenir los riesgos que pudiera ocasionar. (Diputados, 2005)
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 10/34
Bajo, Camacho 10
CIUDAD DE MÉXICO
Por otra parte, existen Estados de la República Mexicana que tiene una legislación,
leyes y políticas públicas bien definidas en el área de Biotecnología y consecuentemente
para la fomentación de los Bionegocios. La Ciudad de México, la capital del país es una
ciudad que tiene disposiciones sobre biotecnología contenidas en la legislación nacional
e internacional como instrumentos de política pública. En el marco jurídico internacional,
constituido por tratados y acuerdos internacionales, se presentan las principales
disposiciones sobre comercio y propiedad intelectual y bioseguridad de organismos
genéticamente modificados (OGM). En la legislación nacional se incluyen las leyes sobre
investigación, comercio y propiedad intelectual, bioseguridad y leyes del marco
administrativo relacionadas con la biotecnología, la cuidad cuenta con las disposiciones
para el desarrollo de instrumentos de política pública, particularmente para regular el
acceso a los recursos genéticos, empleados como insumos en la investigación, y para
fomentar la biotecnología. (CEDRSSA, 2007)
Bases de la regulación de la biotecnología en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
- Artículo 3° Fracción v, determina que el Estado debe apoyar la investigación
científica y tecnológica.
- Artículo 4° Establece el derecho a un medio ambiente adecuado.
- Artículo 25 Establece la rectoría del Estado para que el desarrollo sea integral y
- sustentable.
- Artículo 27 Establece el acceso a los recursos naturales y el desarrollo rural
integral.
- Artículo 28 Párrafo 9. Establece que no constituyen monopolios los privilegios que
por determinado tiempo se concedan a los artistas para la producción de sus obras
y los que, para el uso exclusivo de sus inventos, se otorgue a los inventores y
perfeccionadores de alguna mejora. (CEDRSSA, 2007)
Legislación relacionada con la biotecnología
En la siguiente tabla se muestra la clasificación de las leyes relacionadas con la
Biotecnología. Dicha clasificación corresponde a categorías siguientes: investigación,
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 11/34
Bajo, Camacho 11
comercio, propiedad intelectual, bioseguridad de biotecnología y marco administrativo.
(CEDRSSA, 2007)
Legislación nacional relacionada con la promoción de la biotecnología
- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Ciencia y
Tecnología.
La Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) tiene por objeto regular los apoyos que el
gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 12/34
Bajo, Camacho 12
investigación científica y tecnológica en el país; determinar los instrumentos mediante los
cuales el gobierno federal cumple con la obligación de apoyar la investigación científica
y tecnológica; establecer los mecanismos de coordinación de acciones entre las
dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007)
- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) tiene como objeto promover el
desarrollo rural sustentable del párrafo 4° del artículo 4°; y garantizar la rectoría del
Estado y su papel en la promoción de la equidad, en los términos del artículo 25 de la
Constitución La LDRS fue publicada en el DOF el 7 de diciembre de 2001. Señala como
uno de los propósitos fundamentales del Sistema Nacional de Investigación yTransferencia Tecnológica para el Desarrollo Rural Sustentable, el aprovechamiento de
la experiencia científica para trabajar en proyectos de alta prioridad específica, incluyendo
las materias de biotecnología, ingeniería genética, bioseguridad e inocuidad (artículo 37).
Además, establece que la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable
(CIDRS) coordina el establecimiento y mantenimiento de los sistemas para la evaluación
y registro de las tecnologías aplicables a las diversas condiciones agroambientales y
socioeconómicas de los productores, tendiendo a los méritos productivos, las
implicaciones y restricciones de las tecnologías, la sustentabilidad y la bioseguridad
(artículo 39), de tal manera que la biotecnología es considerada proyecto de alta
prioridad. (CEDRSSA, 2007)
- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de los Institutos
Nacionales de Salud
La Ley de los Institutos Nacionales de Salud (LINS) tiene por objeto regular la
organización y funcionamiento de los Institutos Nacionales de Salud, así como fomentarla investigación, enseñanza y prestación de servicios que se realice en ellos. Fue
publicada el 26 de mayo de 2000 en el Diario Oficial de la Federación. (CEDRSSA, 2007)
- Disposiciones sobre investigación en biotecnología en la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genéticamente Modificados.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 13/34
Bajo, Camacho 13
La Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados (LBOGM) tiene
por objeto regular las actividades de utilización confinada, liberación experimental,
liberación en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y
exportación de OGM, con el fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas
actividades pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad
biológica o a la sanidad animal, vegetal y acuícola. La ley fue publicada en el DOF el 18
de marzo de 2005. (CEDRSSA, 2007)
La LBOGM establece para la biotecnología: impulsar proyectos de investigación y
desarrollo e innovación, formación de recursos humanos especializados y el
fortalecimiento de grupos e infraestructura de las universidades, instituciones de
educación superior y centros públicos de investigación, que se lleven a cabo para resolver
necesidades productivas específicas y que beneficien directamente a los productores
nacionales. Además, instituye que para lograr el fomento a la investigación científica y
tecnológica en materia de bioseguridad y de biotecnología, se establezca un programa
cuya formulación estará a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) con base en las propuestas que presenten las secretarías y las demás
dependencias y entidades de la administración pública federal que apoyen o realicen
investigación científica y desarrollo tecnológico. (CEDRSSA, 2007)
- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley de Promoción y
Desarrollo de los Bioenergéticos
La Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos (LPDB) fue creada con el fin
de coadyuvar a la diversificación energética y el desarrollo sustentable como condiciones
que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano. La ley fue publicada en el DOF el
1 de febrero de 2008. La LPDB señala que se establecerán las bases para, entre otras,
promover la producción de insumos para bioenergéticos, a partir de diversas actividades,
entre ellas los procesos biotecnológicos (artículo 1°), reconociendo a los procesos
biotecnológicos como una actividad para la producción de bioetanol, biodiesel y biogás.
(CEDRSSA, 2007)
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 14/34
Bajo, Camacho 14
- Disposiciones sobre promoción de la biotecnología en la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) tiene por objeto
regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas
en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción; del 73 fracción XXIX-L para establecer las bases para el ejercicio de las
atribuciones que en la materia corresponden a la federación, las entidades federativas y
los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participación de los productores
pesqueros, así como de las demás disposiciones previstas en la propia Constitución que
tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.La LGPAS fue publicada en el DOF el 24 de julio de 2007. (CEDRSSA, 2007)
Legislación nacional relativa al comercio y propiedad intelectual de la
biotecnología.
La propiedad intelectual derivada de la investigación científica y el desarrollo
tecnológico de la biotecnología están reguladas, principalmente, a partir de dos leyes: LPI
y LFVV También se incluyen las disposiciones relacionadas con la biotecnología
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 15/34
Bajo, Camacho 15
establecida para el comercio de semillas, que pueden ser producto de la biotecnología.
(CEDRSSA, 2007)
La Ley de la Propiedad Industrial (LPI) contiene 229 artículos contenidos en 8
títulos y tiene por objeto establecer las bases para, entre otras, promover y fomentar laactividad inventiva de aplicación industrial, las mejoras técnicas y la difusión de
conocimientos tecnológicos dentro de los sectores productivos; proteger la propiedad
industrial mediante la regulación y otorgamiento de patentes de invención; registros de
modelos de utilidad, diseños industriales, marcas, y avisos comerciales; declaración de
protección de denominaciones de origen, y regulación de secretos industriales; prevenir
los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan competencia
desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas respecto de ellos.
La LPI fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. (CEDRSSA, 2007)
Legislación nacional relativa a la bioseguridad de la biotecnología
La bioseguridad de OGM, en los aspectos de ambiente, salud humana, sanidad
animal, vegetal y acuícola, es abordada en seis leyes y un código. (CEDRSSA, 2007)
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 16/34
Bajo, Camacho 16
Marco administrativo relacionado con la biotecnología
El carácter interdisciplinario de la biotecnología y su influencia en diversas áreas
de la actividad humana, hacen que las políticas públicas para su atención se realicen de
acuerdo con las competencias de las entidades y dependencias de la administración
pública federal. Lo cual genera el marco administrativo para la biotecnología con base en
la LOAPF, la LFMN y la LFD. (CEDRSSA, 2007)
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 17/34
Bajo, Camacho 17
De acuerdo con los contenidos en investigación en biotecnología presentada
anteriormente, a continuación se presentan las políticas públicas y la instrumentación de
las leyes realizadas por las secretarías competentes en materia de investigación.
Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relacionada con lapromoción de la biotecnología
Sobre la instrumentación de la LCT se tiene que la biotecnología es considerada
un área estratégica en el Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006; que se
han destinado recursos para proyectos en biotecnología y que el país cuenta con
investigadores sobre biotecnología en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Dicho
programa considera a la biotecnología, junto con otras cuatro áreas, un área estratégica
del conocimiento, identificada así en función de la alta tasa de cambio científico ytecnológico, la existencia de investigadores de alto nivel en el país y su impacto en el
bienestar de la población, entre otros criterios. (CEDRSSA, 2007)
En los informes del estado que guarda la ciencia y la tecnología en el país de los
años 2005, 2006 y 2007 se señala que se cumplió cien por ciento con el propósito de
impulsar las áreas estratégicas para contar con una política de Estado en ciencia y
tecnología; es decir, se cumplió con el objetivo de impulsar a la biotecnología como un
área estratégica. Adicionalmente, en el Tomo II de dicho programa se incluye el ProgramaNacional de Biotecnología y Genómica. Sin embargo, al preguntar sobre los avances en
la ejecución de dicho programa, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)
señaló que la información sobre el programa es inexistente. Además, el Conacyt señala
que el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2012 incluye las
líneas de acción del Programa de Bioseguridad y Biotecnología, el cual estará a cargo de
la Cibiogem y que se estima será publicado en el DOF en septiembre. (CEDRSSA, 2007)
Es conveniente señalar que en los informes de rendición de cuentas de la sagarpa,no se identificaron avances que hicieran referencia a la instrumentación de las
disposiciones de la LDRS sobre biotecnología. No obstante, en el informe de labores de
2007 de la SAGARPA, principal responsable de la instrumentación de la LDRS, se
menciona que en el Fondo Sectorial de Investigación en Materias Agrícola, Pecuaria,
Acuacultura, Agrobiotecnología y Recursos Fitogenéticos se continúa apoyando
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 18/34
Bajo, Camacho 18
proyectos multianuales con un presupuesto federal de 40.6 millones de pesos. .
(CEDRSSA, 2007)
Por su parte, en el Informe de 2007 de la SEMARNAT no se identificaron avances
en la investigación en biotecnología Tampoco en el informe de la Secretaría de Salud.(CEDRSSA, 2007)
No obstante, sobre la instrumentación de las políticas públicas en investigación en
biotecnología enfocada a la salud, se tiene que el Inmegen, es un órgano público
descentralizado, constituye el undécimo instituto nacional de salud y fue creado mediante
una reforma a la LINS en julio de 2004. En su programa de trabajo 2004-2009, el instituto
considera nueve estrategias entre las que se encuentran: diseño organizacional,
investigación científica de alto nivel en medicina genómica; enseñanza de excelencia enmedicina genómica; y tecnología genómica de punta aplicada a la salud. A cuatro años
de su creación, el centro todavía no cuenta con productos; sin embargo cuenta con 25
proyectos, la mitad de los cuales cuenta con un componente internacional. A septiembre
de 2008, no se ha emitido el Programa de Bioseguridad y Biotecnología que establece la
LBOGM, así, como tampoco el fondo. Este programa debería estar contenido en PECT
que emita el Conacyt para el periodo 2007-2012. . (CEDRSSA, 2007)
Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relativa al comercioy propiedad intelectual de la biotecnología
A continuación se indican las políticas públicas y los avances en la instrumentación
de la LPI, la LFVV y la LFPCCS. De acuerdo con las disposiciones de la LPI, los
resultados de la investigación científica y el desarrollo tecnológico obtenidos en el
extranjero están protegidos por las leyes mexicanas; sin embargo, los resultados del
trabajo de los mexicanos todavía no se reflejan en el número de patentes otorgadas en
el país. Así, de las 9,797 patentes otorgadas en el 2007, sólo 2% fue para mexicanos. .(CEDRSSA, 2007)
Se realizó un estudio en México en el cual se identificaron 742 patentes otorgadas
y 1,813 solicitudes de patentes publicadas en biotecnología. El estudio indica que el
análisis de las patentes biotecnológicas otorgadas evidenció que durante la década de
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 19/34
Bajo, Camacho 19
1990, las áreas patentadas se diversificaron como reflejo de los rápidos avances y
cambios tecnológicos, al mismo tiempo que se incrementaron las patentes concedidas
en biotecnología. El 96% de las patentes otorgadas en el país fueron para solicitantes
extranjeros, principalmente para empresas estadounidenses, japonesas y, en menor
grado, europeas. El estudio añade que las patentes en biotecnología cubren los campos
de medicina humana y animal, agricultura, alimentos y bebidas fermentadas e
investigación. Mientras que un número reducido de documentos se refiere al tratamiento
de residuos por técnicas microbiológicas. Como resultado de la aplicación de las
disposiciones de LFVV, entre 1995 y 2005 se presentaron 537 solicitudes de derechos
de obtentor. De éstas, 18% corresponde al Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales Agrícolas y Pecuarias (inifap); 11% a Semillas y Agroproductos Monsanto
(Asgrow) y 10% a Pioneer Hi-Bred Internacional, Inc (Cuadro V.3). Según el origen de las
solicitudes, 40% corresponden a residentes en México y el resto a no residentes en el
país; de éstas 37% corresponde a Estados Unidos, 10% a Francia, 8.5% a Holanda y
44.5% a otros países. Tanto en el aspecto de patentes como de derechos de obtentor se
refleja la predominancia de extranjeros sobre los mexicanos, lo que podría ser resultado
de la apertura comercial del país y del interés por proteger sus invenciones en México al
amparo de los tratados y los acuerdos comerciales internacionales en materia de
propiedad intelectual. (CEDRSSA, 2007)
Políticas públicas e instrumentación de la legislación nacional relativa a la
bioseguridad de la biotecnología.
En el presente apartado se puntualizan las políticas públicas y las acciones que se
han realizado para instrumentar las disposiciones contenidas en LGS, LFSV, LDRS,
LBOGM, LGEEPA, LFSA Y LGPAS, así como el CPF. Esta información se presenta como
resultado de las acciones realizadas por las secretarías competentes en bioseguridad,
sin separar que acción corresponde a que ley, debido a que no es posible separarlas.
Debido a que las disposiciones de la LDRS en materia de bioseguridad derivan en la
aplicación de la LBOGM, los resultados se abordarán en la instrumentación de esta
última. La LBOGM entró en vigor en mayo de 2005 y las secretarías que integran la
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 20/34
Bajo, Camacho 20
Cibiogem realizaron diversas acciones para la instrumentación de la ley, entre los cuales
se encuentran:
Publicación del Reglamento de la Cibiogem;
Instalación del Consejo Consultivo Científico; Integración del Consejo Consultivo Mixto de la Cibiogem;
Publicación de dos documentos relacionados con el establecimiento
de los centros de origen y centros de diversidad genética de maíz y
el régimen de protección especial para este cultivo;
Publicación de las Reglas de Operación de la Cibiogem; y
Publicación del Reglamento de la lbogm.
El Reglamento de la Cibiogem se publicó el 28 de noviembre de 2006, en el DOF
(Presidencia de la República, 2006). En dicho Reglamento se regula la organización y
funcionamiento de la comisión, particularmente sobre el Comité Técnico; el Consejo
Consultivo Científico y el Consejo Consultivo Mixto como órganos técnicos y consultivos,
y sobre el Secretario Ejecutivo. (CEDRSSA, 2007)
Políticas públicas en bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de
Salud
En materia de bioseguridad de OGM, la Secretaría de Salud (Ssa) tiene como fin
prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que las actividades de uso,
comercialización, importación o proceso de OGM pudieran ocasionar a la salud humana
y dar certeza jurídica a todas las partes involucradas a través de la modalidad de
autorizaciones.
La Ssa, por conducto de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos
Sanitarios (Cofepris), realiza la evaluación de la inocuidad de los OGMS conforme al
“Procedimiento de evaluación de inocuidad de OGM destinados al uso o consumo
humano, procesamiento de alimentos, biorremediación y salud pública” (Ssa, 2005).
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 21/34
Bajo, Camacho 21
Políticas públicas en bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, desarrollo rural, Pesca y Alimentación
En el caso de sagarpa, ésta tiene atribuciones en materia de sanidad animal y
vegetal que le son conferidas en la LFSV o en la LFSA y que se fortalecen con la LBOGM.Las evaluaciones en materia de bioseguridad que son competencia de la sagarpa, están
a cargo del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
(Senasica), el cual realiza la evaluación de riesgos conforme a lo indicado en el artículo
12 fracción I de la LBOGM, que en el ámbito vegetal orienta a la evaluación de la
efectividad biológica de los insumos fitosanitarios citados en la LFSV (Senasica, 2007).
Además, de evaluar las solicitudes de permiso de liberación al ambiente de OGM y vigilar
los permisos otorgados.
Es conveniente señalar que para el caso de los vegetales que se consideren
especies agrícolas, incluyendo semillas, se deberá solicitar el permiso de liberación
(experimental, programa piloto o comercial) ante la sagarpa, y ésta a su vez enviará la
solicitud a la Semarnat para obtener un dictamen de bioseguridad ambiental vinculante,
en el entendido que éste deberá ser favorable para que la sagarpa pueda emitir el
permiso correspondiente de acuerdo con la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genéticamente Modificados. (CEDRSSA, 2007)
Políticas públicas en Bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de
Medio Ambiente y recursos Naturales.
La Semarnat tiene competencias para proteger el medio ambiente que le son
conferidas por la LGEEPA; sin embargo, con la LBOGM es cuando esta Secretaría
fortalece sus competencias en materia de bioseguridad de OGM. Derivado de las
disposiciones de la LBOGM participan diversas áreas en la evaluación de riesgos al
medio ambiente y a la biodiversidad asociados al manejo de OGM, entre los que seencuentra: el Instituto Nacional de Ecología (INE); la Comisión Nacional para el
Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y la Dirección General de Impacto y
Riesgo Ambiental (DGIRA), entre otros. (CEDRSSA, 2007)
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 22/34
Bajo, Camacho 22
Políticas públicas en bioseguridad de la biotecnología realizadas por la Secretaría de
Economía
En los informes de la se no se reportan avances en la instrumentación de sus
competencias según la LBOGM. Sobre la emisión de NOM
para etiquetado de OGM, laDirección General de Normas de la se indica que no ha emitido ninguna norma referente
a este tema. (CEDRSSA, 2007)
Cibiogem
La LBOGM establece un mecanismo de coordinación entre las secretarías
competentes en la materia, éste se denomina Comisión Intersecretarial de Bioseguridad
de Organismos Genéticamente Modificados (Cibiogem). Esta comisión tiene por objeto
coordinar las políticas de la administración pública federal mexicana relativas a la
bioseguridad y a la producción, importación, exportación, movilización, propagación,
consumo y, en general, uso y aprovechamiento de OGM, sus productos y subproductos.
(CEDRSSA, 2007)
La Comisión está integrada por los titulares de la Ssa, de la sagarpa, de la
Semarnat, de la SHCP, de la SE, y de la SEP, así como del Conacyt. La Comisión puede
invitar a otras dependencias a participar, con voz, en los acuerdos y decisiones de los
asuntos que tengan relación con su competencia, así como a los miembros del Consejo
Consultivo Científico. La presidencia se ejerce de manera rotatoria, por periodos de dos
años, por los titulares de las tres dependencias citadas en primer término, en ese orden.
Los miembros de la Comisión pueden designar a sus respectivos suplentes, quienes
deberán tener el rango de subsecretario o su equivalente. La Comisión tiene como
órganos de apoyo al Consejo Consultivo Científico, a la Secretaría Ejecutiva y al Comité
Técnico. (CEDRSSA, 2007)
Políticas públicas e instrumentación del Marco Administrativo en Biotecnología
Conforme a las disposiciones del PND 2007-2012, la Ley de Planeación y la LOAPF,
las dependencias y entidades de la administración pública federal emiten al inicio del
sexenio, sus correspondientes programas sectoriales. En este sentido, tres de las cinco
secretarías competentes consideran a la biotecnología en sus correspondientes
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 23/34
Bajo, Camacho 23
programas sectoriales. La sagarpa y la Semarnat dedican varios objetivos de sus
programas al tema; mientras que la se hace una pequeña referencia y la Ssa y la SHCP
no la mencionan de manera específica. (CEDRSSA, 2007)
La sagarpa en su Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, puntualiza que utilizará la biotecnología como una herramienta de producción
agropecuaria, a partir de tres principios:
1. Promover el uso de la biotecnología para desarrollar nuevas variedades que
permitan incrementar la producción y calidad de los productos agrícolas;
2. Desarrollar un marco jurídico nacional a partir del cual se pueda promover el
comercio, garantizando a su vez la sustentabilidad con base en criterios científicos;
y3. Proteger la salud humana y la variabilidad genética del país.
Por su parte, la Semarnat en su Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-2012 considera a la biotecnología en dos de sus nueve objetivos. A
diferencia de otros programas, éste incluye indicadores sobre bioseguridad de
organismos genéticamente modificados. (CEDRSSA, 2007)
En el objetivo 1 del programa correspondiente a conservar y aprovechar
sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el
patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, así
como contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional. El objetivo 8 del
programa es generar la información científico-técnica que permita el avance del
conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de
decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación
ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, para facilitar una
participación pública responsable y enterada. (CEDRSSA, 2007)
Por su parte, la SE en su Programa Sectorial de Economía 2007-2012 considera
en dos de sus ejes la biotecnología. En el eje 2 correspondiente a “Consolidar un avance
significativo de la competitividad de la economía mexicana para impulsar la generación
de empleos” En el eje 4 relativo a “Implementar una política sectorial y regional para
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 24/34
Bajo, Camacho 24
fortalecer el mercado interno”, El Programa no considera metas ni indicadores específicos
para las acciones sobre biotecnología. (CEDRSSA, 2007)
La Ssa, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 no hace referencia a la
biotecnología de manera específica aunque sí cuenta con un apartado sobre la proteccióncontra riesgos sanitarios que incluye la bioseguridad de los OGM. LA SHCP, en su Plan
Estratégico 2007-2012, no incluye disposiciones que hagan referencia a la biotecnología.
(CEDRSSA, 2007)
COMPARATIVO DEL DESARROLLO DE LOS BIONEGOCIOS ENTRE PAISES:
MEXICO VS ARGENTINA
A pesar que en México, existan Estados como Sinaloa que no cuenta regulaciones
para el desarrollo, promoción e investigación de los Bionegocios, existen otras Ciudades
como la Ciudad de México, Monterrey, Baja California, Guanajuato, Jalisco, etc.
(CEDRSSA, 2007) que cuenta con una amplia legislación y leyes definidas, así como con
políticas públicas que regulan la actividad en el área de Biotecnología y crean un impacto
en los Bionegocios. Todavía es indispensable tener seguimiento y hacer cumplir dichas
leyes y políticas públicas para tener mayores avances y resultados, puesto que nos falta
mucho por recorrer, ya que en Latinoamérica existen países muy desarrollados en estaárea, pues las políticas públicas y legislaciones que han emitido han tenido resultados
muy favorables e impactantes. (mincyt, 2013).
Uno de los países con mayor desarrollo y avance en las Regulaciones y políticas
públicas en biotecnología, para generar un impacto en los Bionegocios, es Argentina
pues el marco regulatorio y las políticas públicas argentinas permitieron a la industria
farmacéutica nacional no solo mantener su liderazgo en el mercado sino también crecer
y aumentar su presencia en los diferentes países. Las exportaciones del sectorfarmacéutico argentino crecieron un 17% entre 2003 y 2011 y totalizan el 5% del PBI.
Estas empresas, con 110 plantas manufactureras de las cuales 93 están conformadas
por capitales argentinos, emplean a más de 120.000 personas, de las cuales el 30% son
recursos humanos altamente calificados. Por otra parte, el rol de Argentina en el mercado
mundial de cultivos y cómo los marcos regulatorios estatales influyen en el aumento de
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 25/34
Bajo, Camacho 25
la productividad. En Argentina, las políticas de estado y los marcos regulatorios crean las
condiciones óptimas para el desarrollo biotecnológico. Argentina tiene un gran potencial
para innovación, excelentes recursos humanos y una interacción exitosa entre los
sectores público y privados que les permiten ser líderes en el sector. (mincyt, 2013).
Los últimos 25 años ha aparecido una bioindustria argentina vigorosa, alentada
por políticas públicas de apoyo en los ámbitos normativo, la ciencia y la tecnología y la
financiación. La Argentina ha modernizado sus reglamentos en materia de biotecnología
de semillas para reducir significativamente los tiempos de presentación para su
aprobación. Este entorno ha fomentado la inversión, el desarrollo y el crecimiento de la
industria biotecnológica, que ahora incluye a las plantas transgénicas para la agricultura,
los animales transgénicos, productos biofarmacéuticos y nuevos biosimilares,
procesamiento de alimentos, la silvicultura, inoculantes, diagnósticos y de salud animal.
Las regulaciones argentinas y las políticas públicas han sido capaces de seguir el ritmo
de la innovación biotecnológica al tiempo que garantiza la calidad y seguridad de los
productos. (Novedades bioquímicas, 2013)
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
En resumen, en Sinaloa la situación actual respecto al establecimiento de políticaspúblicas de los Bionegocios, no es la mejor, ya que no existe ninguna ley que los regule
directamente. Sin embargo se está buscando establecer las mismas, ya que en el Estado
existe un gran potencial de desarrollo en esta área. Actualmente las empresas del Estado
que implementan trabajos relacionados en biotecnología, como el aprovechamiento de
residuos, se regulan por algunas leyes existentes a nivel nacional tales como Ley de
desarrollo rural sustentable, Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente
modificados, algunas otras legislaciones y regulaciones. Estas en conjunto regulan temas
de la modificación de organismos, la sustentabilidad de población rural, fondos para
apoyar la investigación científica y tecnológica, así como la diversificación energética.
Comparando Sinaloa con otros Estados de la república, nos encontramos muy
rezagados en el área de legislación y políticas públicas, y comparando México con otros
países nos damos cuenta que nos hace falta gestionar bien las leyes y políticas públicas
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 26/34
Bajo, Camacho 26
que existen en otros Estados e incorporarlas en los Estados donde no existen para
obtener resultados que impacten en la economía del país y nos conviertan en un país
competitivo en el área de Biotecnología y Bionegocios.
En conclusión es importante que en el Estado se trabaje arduamente en la materiade leyes y políticas públicas que respectan a la gestión, desarrollo y promoción a los
Bionegocios, ya que es un área que ofrece una amplia gama de oportunidades de
negocios en el área de la Biotecnología sobre todo en un estado como Sinaloa, pues este
es un destino ideal para la inversión en múltiples sectores para los Bionegocios, como la
agricultura, la ganadería, la pesca, la minería, el turismo, etc. También es importante que
Sinaloa cuente con fondos de iniciativa para el desarrollo y la innovación en proyectos
biotecnológicos, regulados por la Legislación nacional relacionada con la promoción de
la biotecnología, pues creemos que este es el punto clave para que las empresas se
atrevan a realizar proyectos relacionados con los Bionegocios, pues este es el ancla que
impulsara al Gobierno a desarrollar o implementar las leyes y políticas publicas existentes
en otros Estados en Sinaloa.
Por tal motivo nos dimos a la tarea de proponer una iniciativa de ley, que ayudara
a Sinaloa en el desarrollo del área de Biotecnología, donde nos enfocaremos en la
promoción de actividades biotecnológicas claves en Sinaloa, para la creación de
negocios.
Pero para realizar dicha propuesta de iniciativa, es importante que en Sinaloa se
implemente la Ley de Ciencia y Tecnología (LCT) pues esta tiene por objeto regular los
apoyos que el gobierno federal está obligado a otorgar para impulsar, fortalecer y
desarrollar la investigación científica y tecnológica en el país; determinar los instrumentos
mediante los cuales el gobierno federal cumple con la obligación de apoyar la
investigación científica y tecnológica; establecer los mecanismos de coordinación de
acciones entre las dependencias y entidades. (CEDRSSA, 2007) Esta ley es
indispensable para que empresas o microempresas de diferentes sectores que se
encuentren en el área de Biotecnología tengan un apoyo económico que les permita
impulsar y desarrollar sus proyectos y de esta manera crear un Bionegocio.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 27/34
Bajo, Camacho 27
PROPUESTA DE INICIATIVA DEL LEY
Quienes suscriben diputadas y diputados a la Legislatura del H.
Congreso del Estado, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sinaloa;
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo y del
Reglamento para el Gobierno Interior del mismo Poder, sometemos a la
consideración de esta H. Asamblea, la presente propuesta de Iniciativa de Ley para la
Promoción y Desarrollo de los Biocombustibles del Estado de Sinaloa, con base en lo
siguiente: (los pasos para llevar a cabo una iniciativa de ley completa, se encuentran en
anexos 1)
Exposición de motivos
La creación de esta nueva propuesta de iniciativa de ley, surgió debido a la faltade leyes y legislaciones en materia de Bionegocios en el Estado, pues se considera que
es de esencial importancia la creación de dichas leyes para la promoción, desarrollo y
gestión de actividades Biotecnológicas en Sinaloa y de esta manera impulsar los
Bionegocios en el Estado.
Justificación
Esta siguiente proposición de iniciativa de ley es propuesta debido a que Sinaloa
puede ser el principal productor de biocombustibles del país. La gama de materias primas
para producir biocombustibles es tan amplia y rica en Sinaloa que basta con decir que
los deshechos agrícolas (socas) y las grasas y excrementos de animales (ganado, peces,
etc.) son excelentes materiales para producir biogás, etanol y biodiesel. (CODESIN,
2010) convirtiéndose la anteriormente planteado en una manera eficiente de promover la
Biotecnología en el Estado.
La propuesta de iniciativa de ley se enfoca en la promoción de la Biotecnología a
través de actividades primarias importantes en Sinaloa como lo es: la ganadería, la
agricultura y la pesca, donde se busca darle un valor agregado a estas actividades
usando la Biotecnología, esto se dará a través de un proceso de producción ideal donde
los residuos obtenidos de los procesos usados en dichas actividades primarias se
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 28/34
Bajo, Camacho 28
convertirán en productos secundarios, es decir nuevos productos. Estos productos
nuevos que se generan pueden ser biocombustibles, como biodiesel, biogás, etanol, etc.
La ley propuesta seria llamada Ley de Promoción y Desarrollo de los
Biocombustibles del estado de Sinaloa, la cual tendrá como objeto la promoción ydesarrollo de los Biocombustibles con el fin de coadyuvar a la diversificación energética
y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo
sinaloense; dicha propuesta establece las siguientes bases en general:
I. Promover la producción de insumos para Biocombustibles, a partir de las
actividades primarias en Sinaloa como agricultura, pesca, ganadería a través de
procesos biotecnológicos y enzimáticos del campo mexicano, sin poner en riesgo
la seguridad y soberanía alimentaria del país de conformidad con lo establecidoen la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
II. Desarrollar la producción, comercialización y uso eficiente de los Biocombustibles
para contribuir a la reactivación del sector rural, la generación de empleo y una
mejor calidad de vida para la población.
III. Promover y desarrollar la creación y producción de Biocombustibles a empresas
sinaloenses dedicadas en actividades primarias en Sinaloa.
IV. Procurar la reducción de emisiones contaminantes a la atmósfera y gases de
efecto de invernadero.
V. Coordinar acciones entre los Gobiernos Federal, Estatales, Distrito Federal y
Municipales, así como la concurrencia con los sectores social y privado, para el
desarrollo de los Biocombustibles.
En sí, lo que se busca hacer en esta propuesta es promover la biotecnología a través
de mostrarle a las empresas que es posible realizar esquemas de producción ideales, los
cuales buscan una mayor eficiencia en la producción de manera sustentable para la
creación de productos secundarios como los Biocombustibles en los cuales los desechos
o los subproductos de estos procesos pueden ser utilizados para otros procesos o para
un producto diferente. Es decir, lo que se crea es un ciclo de la economía, donde lo que
generó, debo de saber cómo lo utilizó y que lo sobra en donde lo meto. (Reséndiz, 2014).
De igual manera esta propuesta de iniciativa de ley será útil para impulsar e incitar a
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 29/34
Bajo, Camacho 29
empresas a la creación de los Bionegocios en la región mediante el uso de la
Biotecnología, donde tendrán beneficios importantes que van desde beneficios
económicos hasta ser una empresa con procesos de producción sustentables,
socialmente responsable, la cual se preocupa por la creación de energía limpia y
preocupada por la reducción de emisiones contaminantes a la atmosfera. Esta propuesta
de iniciativa de ley será un parteaguas para que Sinaloa continúe apostando a generar
Bionegocios enfocados en la economía BIO, donde la competitividad en el Estado podría
verse incrementada en todos sus indicadores y de esta manera poder mejorar la
economía del Estado y al mismo tiempo mejorar en materia legislativa, que tanta falta
nos hace.
ANEXOS
Anexo I. Pasos para el desarrollo de una iniciativa de ley
Crear o Modificar Legislación Vigente
Para crear una ley, reformar o adicionar las existentes se desarrolla un proceso que
contempla las siguientes etapas:
1. Presentación de la iniciativa ante la Cámara de Diputados, de Senadores o la
Comisión Permanente, por parte de los facultados constitucionalmente para ello:
Presidente de la República; diputados y senadores al Congreso de la Unión; legislaturas
de los estados; y Asamblea Legislativa del Distrito Federal, ésta última en materias
relativas al D. F.
2. Turno de la iniciativa dictado por el Presidente de la Mesa
Directiva a Comisiones para su análisis y dictamen.
3. Presentación al Pleno de la Cámara correspondiente del dictamen con proyecto de
ley o decreto sobre la iniciativa por parte de las Comisiones correspondientes.
4.Discusión del dictamen con proyecto de ley o decreto por parte del Pleno de la
Cámara.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 30/34
Bajo, Camacho 30
5.Votación del proyecto de ley o decreto. Si el proyecto de ley o decreto es aprobado por
el Pleno, se envía:
a) Al Ejecutivo para su publicación en el Diario Oficial de la Federación, si se trata de un
decreto en materias de exclusiva competencia de la Cámara de Diputado o de
Senadores.
b) A la otra Cámara, en la que se turnará a Comisiones la minuta con el proyecto
respectivo para su dictamen, discusión y eventual aprobación.
Si la mayoría del Pleno vota en contra de un dictamen, los diputados o senadores
decidirán, en votación económica: a). si se regresa a la o a las Comisiones
dictaminadoras para que lo reformulen y vuelvan a presentarlo al Pleno; ó b). si se
desecha completamente.
La Cámara que conoce en primera instancia una iniciativa con proyecto de ley o decreto
se le conoce como Cámara de Origen; a la que la recibe en segunda instancia para su
revisión se le denomina Colegisladora o Cámara Revisora. El proyecto aprobado en la
Cámara de Origen se remite a la Revisora en calidad de minuta, la que deberá contener
exactamente lo que hubiera aprobado la primera, incluidas eventuales modificaciones y
adiciones que el Pleno de la Cámara apruebe en la sesión en que definitivamente se vote
dicho proyecto.
Una vez que la Cámara de Origen aprueba un proyecto de ley o decreto y lo remite a la
Cámara Revisora, se pueden presentar los siguientes casos, de conformidad con lo
establecido en el artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos:
Caso 1. La Cámara Revisora aprueba el proyecto en los términos enviados por la de
Origen y lo remite al Ejecutivo.
Caso 2.La Cámara Revisora desecha en su totalidad el proyecto aprobado por la de
Origen, regresándolo a ésta con sus observaciones. Si la Cámara de Origen lo aprobara
nuevamente por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, lo remitirá otra vez a la
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 31/34
Bajo, Camacho 31
Revisora, la que en esta segunda revisión podrá: a) aprobar el proyecto en sus términos
y remitirlo al Ejecutivo; o b) desecharlo de nueva cuenta, con lo que no podrá presentarse
en el mismo periodo de sesiones.
Caso 3. La Cámara Revisora desecha en parte, modifica o adiciona el proyecto aprobado
por la de Origen, devolviéndolo a ésta, la cual discutirá únicamente sobre los cambios
incorporados por la Revisora sin poder alterar lo aprobado. Si la Cámara de Origen
aprobara dichos cambios por la mayoría absoluta de los votos presentes, remitirá todo el
proyecto al Ejecutivo; pero si los rechazara por mayoría de votos, lo regresará a la
Cámara Revisora, la que en una segunda revisión podrá: a) desechar por mayoría
absoluta de votos presentes sus propios cambios, turnando el proyecto al Ejecutivo;
o b) insistir por mayoría absoluta en sus cambios y en tal caso, el proyecto en su totalidad
no volverá a presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas
Cámaras acuerden, por mayoría absoluta, que se expida la ley o decreto sólo con los
artículos aprobados y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y
votación en las sesiones siguientes.
Aprobado un proyecto de ley o decreto por ambas Cámaras del Congreso de la Unión,
se remitirá al Ejecutivo, el que de no tener observaciones, lo promulgará y publicará en
el Diario Oficial de la Federación.
El artículo 72 constitucional establece también la facultad del Ejecutivo para hacer
observaciones (conocidas como veto) a proyectos de ley o decreto emanados del
Congreso y señala que se reputará aprobado por él todo proyecto no devuelto con
observaciones a la Cámara de Origen, dentro de 10 días útiles; a no ser que corriendo
ese término, el Congreso hubiere cerrado o suspendido sus sesiones, en cuyo caso la
devolución deberá hacerse el primer día útil en que esté reunido. El proyecto desechado
en todo (veto total) o en parte (veto parcial) por el Ejecutivo, deberá ser discutido de
nuevo por la Cámara de Origen, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del
número total de votos, pasará otra vez a la Revisora, la que de sancionarlo por la misma
mayoría, remitirá nuevamente al Ejecutivo para su promulgación y publicación.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 32/34
Bajo, Camacho 32
6. El proceso legislativo concluye cuando un proyecto de ley o decreto se publica en el
Diario Oficial de la Federación y pasa a ser parte de la legislación vigente. (Cámara de
diputados, 2006)
Anexo 2. Entrevista con empresario Benito Tinoco, Gerente del área de Biotecnología enSukarne (video)
Anexo 3. Entrevista con el Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo
económico (SEDECO), Humberto López Mandujano. (Video)
FUENTES CONSULTADAS
"Las políticas de estado y los marcos regulatorios crean las condiciones óptimas para el
desarrollo biotecnológico" Mincyt. (2013). 04 de octubre del 2014.Online. Internet.
< http://www.mincyt.gob.ar/noticias/las-politicas-de-estado-y-los-marcos-
regulatorios-crean-las-condiciones-optimas-para-el-desarrollo-biotecnologico-
4803>
"Pasos para crear o modificar la legislación vigente." Cámara de diputados. (2006).
Online. Internet. . 06 octubre del 2014.
<http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d_acces
os_directos/006_glosario_de_terminos/b_crear_o_modificar_legislacion_vigente>
.
“Bioconvencional mundial”. Novedades bioquímicas. (2013). 04 de octubre del
2014.Online. Internet. < http://novedadesbioquimicas.com/bioconvencion-
mundial/>
“Ley de bioseguridad de organismos genéticamente modificados. Diputados. (2005). 04
de octubre del 2014. Online. Internet. <
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LBOGM.pdf >
“Ponderan oportunidades en Bionegocios”. Bien informado. (2012). 03 de octubre del
2014. Online. Internet. < http://www.bien-
informado.com.mx/Sinaloa/Noticias/index.php?publicacion=297 >
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 33/34
Bajo, Camacho 33
“Solicitud de Información No. de Folio. 0821000002707 dirigida al Servicio Nacional de
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria vía la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental” Senasica. (2007). 04 de
octubre del 2014.Online. Internet. <www.sisi.gob.mx>
CEDRSSA. “Leyes y legislaciones en Biotecnología en México” ”. Centro de Estudios
para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria. (2007). 04 de
octubre del 2014. Online. Internet. < http://www.cedrssa.gob.mx/?doc=2168>
CEDRSSA. “Políticas públicas en Biotecnología en México”. Centro de Estudios para el
Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria. (2007). 04 de octubre del
2014.Online. Internet. < http://www.cedrssa.gob.mx/?doc=2168>
CIT Sinaloa. “Sinaloa, y los Bionegocios”. Center for investment and trade. (2014). 03 de
octubre del 2014. Online. Internet. <
http://www.citsinaloa.gob.mx/es/inversion/bionegocios.html >
CODESIN. “Biocombustibles”. Consejo para el desarrollo de Sinaloa. (2010). 04 de
octubre del 2014. Online. Internet. < http://www.codesin.org.mx/node/109>
DOF. “Reglamento de la Comisión Intecretarial de Bioseguridad de los Organismos
Genéticamente Modificados”. Presidencia de la República. (2006). 04 de octubre
del 2014.Online. Internet.< http://www.dof.gob.mx/>
ITESM. “Todos los colores de la biotecnología, están en Sinaloa”. SNC canal informativo.
(2014). 25 de agosto del 2014. Online. Internet <
http://www.itesm.mx/wps/wcm/connect/snc/portal+informativo/por+tema/investiga
cion/not(8mar10)sinaloa>
López, Humberto. Director de Agroindustrias de la Secretaria de Desarrollo económico
(SEDECO). Entrevista. Septiembre 24, 2014.
Procedimiento de evaluación de inocuidad de organismos genéticamente modificados
destinados al uso o consumo humano, procesamiento de alimentos,
biorremediación y salud pública, Secretaría de Salud, Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitario. Ssa. México: 2005. pp. 1-52.
7/21/2019 Tarea 4. Proyecto Lesgislaciones, Leyes y Politicas Públicas en Bionegocios en Sinaloa
http://slidepdf.com/reader/full/tarea-4-proyecto-lesgislaciones-leyes-y-politicas-publicas-en-bionegocios 34/34
Bajo, Camacho 34
Reséndiz P, Efraín. Conferencia. Septiembre, 24, 2014.
SAGARPA. “Ley de Desarrollo rural sustentable”. Secretaria de agricultura, ganadería y
desarrollo rural, pesca y alimentación SAGARPA. (2012). 04 de octubre del 2014.
Online. Internet. < www.sagarpa.gob.mx/.../sinaloa/.../CONVENIO%20DE%20COORDINA...>
SEDECO. “Políticas públicas”. Secretaria del desarrollo económico de Sinaloa SEDECO.
(2013). 04 de octubre del 2014. Online. Internet. <
http://www.sedecosin.com/programas.html >
Tinoco, Benito. Gerente del área en Biotecnología en SuKarne. Entrevista. Septiembre
25, 2014.