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La Dirección General del Plan Director es un organismo dependiente de la Secretaría de Planeamiento Urbano de la Municipalidad de Rosario. Esta Dirección fue creada en el año 1985 con el objetivo expreso de actualizar los contenidos y revisar los objetivos del Plan Regulador Rosario a instancia de quien fuera Director General de Estudios Urbanos de la Secretaría y autor del Plan mencionado, el Arq.Oscar Mongsfeld. El equipo técnico del Plan Director se integra con personal técnico que accede por concurso público de antecedentes y oposiciones, y se completa en distintos momentos de su trayectoria a través de convenios, con miembros del Concejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), profesores y estudiantes de la Universidad Nacional de Rosario y profesionales expertos convocados. El Honorable Concejo Municipal encomienda al Departamento Ejecutivo según Decreto Nº 7956/90 y complementarios, el requerimiento de actualización del Plan Regulador, que se formaliza en el año 1991con la presentación ante el cuerpo legislativo del documento titulado “Actualización del Plan Regulador y bases documentales para la revisión del Código Urbano”. En ese mismo año, por Decreto Nº 0493, el Intendente Municipal reestructura la Secretaría de Planeamiento, definiendo y especificando la función de la Dirección Gral. del Plan Director en cuanto a “mantener actualizado el Plan Director (Regulador) de desarrollo y promoción de la ciudad en una perspectiva regional y metropolitana; regulando y orientando los procesos socio – territoriales mediante la formulación de un cuadro operativo integrado de políticas, programas y proyectos en relación al accionar territorial de la demanda y potencial público y privado”. En el año 1996, el Ejecutivo Municipal retira el documento mencionado al considerar que en los cinco años transcurridos desde su presentación habían acontecido hechos trascendentes como la desregulación del Estado y la privatización de empresas públicas, la firma de convenios entre la Nación, la Provincia y la Municipalidad para atender la problemática de la vivienda de interés social, el inicio del proceso constitutivo del ENAPRO para la licitación del Puerto Rosario y la confirmación de la construcción del Puente Rosario – Victoria. Por otra parte el relanzamiento del Plan Estratégico Rosario y la creación del Programa de Descentralización Municipal requieren no solo poner al día el documento del ’91, sino establecer bases conceptuales y de coordinación, participación y gestión diferentes ante la modernización del Estado Municipal. El proceso descrito concluye en esta primera etapa de carácter técnico con la elaboración y redacción del documento “Plan Director Rosario, bases para el acuerdo”, que resume lo actuado por la Dirección General del Plan Director hasta agosto de 1999.
El Decreto Municipal Nº 17.294 de diciembre de 1999 solicita al Departamento Ejecutivo información acerca de las correcciones y modificaciones al Plan y el tiempo estimado para remitir la nueva versión al Honorable Concejo Municipal. Finalmente el Decreto Municipal Nº 17.656/00 crea la comisión Municipal y conforma la Comisión Asesora para el estudio y análisis del Nuevo Plan Director de la ciudad. Autoridades Municipales desde la creación del Plan Director PERIODO 1983-1987 / 1987-1989 Intendente Municipal Dr. Horacio Daniel Usandizaga Secretario de Planeamiento Arq. Juan Carlos Viotti Sub-secretario de Planeamiento Arq. María Delia R. De Ansaldi PERIODO Mayo - Diciembre 1989 Intendente Municipal Sr. Carlos Ramírez Secretario de Planeamiento Arq. María Delia R. De Ansaldi Sub-secretario de Planeamiento Arq. Manuel Fernández de Luco PERIODO 1989-1991 / 1991-1993 Intendente Municipal Dr. Hector Cavallero Secretario de Planeamiento Arq. Manuel Fernández de Luco Sub-secretario de Planeamiento Arq. Rubén Palumbo Octubre 1993- Diciembre1995 Secretario de Planeamiento Arq. Manuel Fernández de Luco Sub-secretario de Planeamiento Ing. Gerardo Bacci PERIODO 1995-1999 Intendente Municipal Dr. Hermes Binner Secretario de Planeamiento Arq. Rubén Palumbo Sub-secretario de Planeamiento Arq. Augusto Pantarotto Mayo – Diciembre 1999 Secretario de Planeamiento Arq. Augusto Pantarotto Sub-secretario de Planeamiento Arq. Eduardo González
TOMO 1SUMARIO
LA CONSTRUCCION DE UN NUEVO PLAN PARA LA CIUDAD1. Hacia un proyecto de ciudad: los temas de la
transformación2. Hacia una nueva tecnología institucional: la renovación de
los instrumentos de gestión
ROSARIO, CIUDAD METROPOLITANA1. La modernización de las infraestructuras económicas2. El desarrollo de las infraestructuras de soporte3. El surgimiento de las nuevas formas de urbanización4. El crecimiento de los desequilibrios sociales5. Las hipótesis acerca del desarrollo de Rosario y del área
metropolitana6. Las propuestas para la transformación
LOS PROYECTOS ESTRUCTURALES1. El nuevo eje metropolitano2. El sistema ciudad - río3. El proyecto ciudad � aeropuerto4. El nuevo frente territorial
LAS POLITICAS DEL PLAN1. La ordenación del territorio2. La promoción de la vivienda y la provisión de los servicios3. La recuperación de los espacios públicos y equipamientos4. La preservación del medio ambiente y del patrimonio
construido5. La reestructuración del sistema vial, el tránsito y el
transporte6. La nueva dimensión de la centralidad
LOS INSTRUMENTOS DEL PLAN Y LOS MECANISMOS DEGESTIÓNLos instrumentos de ordenación urbanística:1. El Plan General2. Los planes de Distrito3. Los planes especiales4. La clasificación urbanística del suelo en el territorio munici-
pal5. El plan maestro del sistema de espacios públicos6. El nuevo Código Urbano y las normas particularizadas7. La agencia o Corporación Municipal de Desarrollo Urbano
LOS PROYECTOS URBANOS Y LOS PLANES ESPECIALES
Proyectos UrbanosSistematización de la CostaCiudad � AeropuertoNuevo Eje MetropolitanoSegunda Ronda y Corona AmbientalDiagonales
INTERVENCIONES DE REHABILITACION DE BARRIOSBarrio Grandoli
Planes especialesDE REORDENAMIENTO URBANOTiro FederalVilla BananaFábrica Militar de Armas
DE RECONVERSION URBANAPlaya SorrentoPuerto NorteBatallón de Comunicaciones 121
PLAN DIRECTOR DE ROSARIO - BASES PARA EL ACUERDO
p l a n @ d i r e c t o r @ d e @ r o s a r i o
la@construccion@de@un@nuevo@plan@para@la@ciudad
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La construcción de un Nuevo Plan para la ciudad 1
LA CONSTRUCCION DE UNLA CONSTRUCCION DE UNLA CONSTRUCCION DE UNLA CONSTRUCCION DE UNLA CONSTRUCCION DE UNNUEVO PLAN PNUEVO PLAN PNUEVO PLAN PNUEVO PLAN PNUEVO PLAN PARA LA CIUDADARA LA CIUDADARA LA CIUDADARA LA CIUDADARA LA CIUDAD
El Nuevo Plan Director es un instrumento urbanístico que interpreta los procesos de cambio de laciudad y define formas de actuación para su transformación física y funcional en el ámbito delterritorio municipal.
El Plan contiene los lineamientos, programas y las propuestas concretas para el desarrollo equilibradode la acción privada y especialmente de la gestión y ejecución de la obra pública.
El objetivo esencial es definir un �proyecto de ciudad�, no como resultante de predicciones sobre elfuturo, sino como un conjunto articulado e integrado de propuestas que preparen momento a momentoel territorio para incorporar los cambios y modificaciones que se desean y permanecer atentos a lasoportunidades de desarrollo urbano que se presenten.
En este sentido, si bien el Plan adopta aquí la forma de un documento final que constituye el basamentoconceptual y operativo previo a su configuración como norma jurídica, a partir de su eventualaprobación por el Honorable Concejo Municipal, debe entenderse como un instrumento inserto en unproceso dinámico y abierto, que necesitará de una permanente adecuación a una realidad cambiante.
El Plan � Proceso que se plantea, ofrece por un lado la posibilidad de no dejar al azar estos cambios,superando las consecuencias negativas de las decisiones aisladas y afianzando la iniciativa públicaa partir de un encuadre estratégico de las operaciones urbanas, y por otro como plataforma paraestablecer un debate reflexivo con la participación de la población y de todos los actores urbanosimplicados en la transformación del proyecto de ciudad para el futuro.
En esta línea, el Plan pretende representar un proyecto consensuado por los sectores públicos yprivados, que trasciende un período determinado de gobierno municipal y apunta a formular unproyecto global de ciudad sin desatender los intereses y demandas conyunturales.
1. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD: LOS TEMAS DE LA TRANSFORMACION.1. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD: LOS TEMAS DE LA TRANSFORMACION.1. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD: LOS TEMAS DE LA TRANSFORMACION.1. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD: LOS TEMAS DE LA TRANSFORMACION.1. HACIA UN PROYECTO DE CIUDAD: LOS TEMAS DE LA TRANSFORMACION.
La estrategia expresada en este documento se sustenta en una serie de programas y propuestas, queen muchos casos constituyen una respuesta actualizada de ideas y proyectos sedimentados en eltiempo y en la historia urbana de la ciudad, y en otros se instalan con carácter innovador a la luz denuevos fenómenos, problemas y demandas que surgen de la ciudad actual y de su inserciónmetropolitana y regional.
La necesidad urgente de reformular el Plan Regulador del año �67 y de la actualización del mismopresentada al Honorable Concejo Municipal en 1991, es evidente en función del tiempo transcurridoy los cambios producidos en la estructura física de la ciudad en el primer caso y de las profundastransformaciones registradas en la última década, a partir de la descentralización del estado, ladesregulación de la economía y la integración regional.
El cuadro de situación enunciado ha incidido en la dinámica de transformación de la ciudad y delterritorio, verificando determinados procesos económicos y sociales, algunos cuyos resultados ofrecenuna valoración positiva y de nuevas oportunidades urbanas, otros se manifiestan en la agudizaciónde desequilibrios respecto a la calidad de vida o a la desigualdad en las posibilidades de desarrollode una importante porción de la población.
En este contexto la elaboración del Nuevo Plan Director de la ciudad asume como preocupaciónfundamental aspectos diversos vinculados al problema de la vivienda social y la rehabilitación de losbarrios, o la reconversión funcional de grandes áreas de la ciudad producto de la privatización deempresas públicas, en un esfuerzo por superar el relegamiento o la ausencia que estos contenidostuvieron en el Plan del año 1991, y demostrando en este documento la relación existente entre estosaspectos en el marco de la estrategia propuesta.
Otro aspecto esencial que el Plan incorpora, se relaciona con la perspectiva metropolitana y regional
La construcción de un Nuevo Plan para la ciudad 2
con que se enfoca la transformación urbana pretendida, identificando y profundizando en temáticastambién ausentes en el Plan ´91.Estos contenidos se aportan desde una visión integral y ampliada del territorio, conjugando lasnuevas infraestructuras de movimiento como el puente y conexión vial Rosario � Victoria, la Autopistaa Córdoba y los accesos metropolitanos, o la propuesta circunvalar de reestructuración ferroviaria yel corredor intermodal de cargas, articuladamente con el desarrollo de infraestructuras económicascomo el Puerto Sur, el Aeropuerto, los distritos industriales o la creación de zonas logísticas y coninfraestructuras ambientales como nuevos parques y reservas ambientales.
EL Plan tiene un ámbito juridiccional de aplicación que se corresponde con el éjido municipal, perosus objetivos y definiciones están pensados desde una doble escala propositiva, la reestructuracióninterna de la ciudad y el direccionamiento de tensiones que devienen de la interacción entre laciudad y el territorio construido y rural circundante.
Crecientes y novedosos fenómenos forman parte de los contenidos esenciales del Nuevo Plan. Laaparición de funciones urbanas inéditas y la desconcentración de algunas funciones actuales generanun cuadro de polarización que coloca en crisis las lógicas rutinarias de completamiento y extensiónde la ciudad y obliga a replantear los sistemas de movilidad y transporte.
El surgimiento de nuevos centros de consumo y esparcimiento ubicados en barrios o áreas intermedias,la implantación de grandes emprendimientos de servicio en la periferia, sumado a la descentralizaciónadministrativa e institucional de la ciudad plantean desafíos importantes que el Nuevo Plan Directordebe atender.
Asistimos a una refundación de la estructura de la ciudad, que por ejemplo cuestiona la centralidadtradicional, entendida como el lugar histórico de concentración de actividades residenciales, deservicios especializados y de gobierno.
El centro de la ciudad y los centros que se consolidaron a lo largo del tiempo en los barrios, sufren unproceso de degradación producto de la competencia urbana y de cambios en los hábitos ycomportamientos de la población.
Es necesario prever este fenómeno, recomponiendo la estructura de la ciudad de modo equilibrado,donde convivan en un único proyecto tanto la fuerza económica del mercado con las políticas públicasque resguarden y potencien la ciudad existente otorgándole nuevos valores.
Los aspectos mencionados, las grandes infraestructuras y la nueva inserción metropolitana, laproblemática de la vivienda y del ambiente, las áreas de oportunidad urbana y la reconversiónfuncional, la polarización y descentralización, se presentan hoy como los puntos de inflexión entre elpasado y el futuro a partir de los cuales el Nuevo Plan Director instala su �Proyecto de ciudad�.
2. HACIA UNA NUEV2. HACIA UNA NUEV2. HACIA UNA NUEV2. HACIA UNA NUEV2. HACIA UNA NUEVA TECNOLOGIA INSTITUCIONAL:A TECNOLOGIA INSTITUCIONAL:A TECNOLOGIA INSTITUCIONAL:A TECNOLOGIA INSTITUCIONAL:A TECNOLOGIA INSTITUCIONAL:LA RENOVLA RENOVLA RENOVLA RENOVLA RENOVACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIONACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIONACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIONACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIONACION DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION
La historia urbanística de Rosario, está delineada por sucesivos planes urbanos que fueron aportando,más en un nivel teórico que en proyectos concretos, un escenario de transformaciones puntuales, quepromovieron intensos estudios y debates sostenidos a lo largo del tiempo acerca de la cuestiónurbana.
Una interpretación sobre este fenómeno contradictorio -un desarrollo significativo de la urbanística, yuna ineficacia marcada de sus instrumentos operativos- puede encontrar explicación en múltiplesrazones. Tal vez, las más evidentes tengan que ver con la insuficiencia de recursos financieros parallevar adelante importantes obras públicas o la falta de una verdadera autonomía municipal y regionalpara poner en marcha grandes proyectos siempre sometidos a decisiones políticas y presupuestariasdel gobierno central. En este sentido, son muchos los ejemplos de importantes obras públicasplanificadas, especialmente de escala -territorial, que han tenido una realización tardía o incompleta,mientras otras no pasaron del papel o quedaron sin terminar, afectando en todos los casos los
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objetivos y propuestas de los distintos planes urbanos.
Sin embargo, la causa principal de la incapacidad para construir un �proyecto de ciudad� ha sido,desde nuestro punto de vista, la falta de una verdadera reforma institucional de la administraciónmunicipal. Una reforma que se mantenga en una tendencia firme a abandonar el letargo que generanciertas prácticas burocratizadas y, particularmente, fragmentarias de entender la problemática urbanay la gestión.
En los años noventa, concluida la fase de debacle económica y financiera evidenciada en lahiperinflación, se inicia un período de estabilidad relativa que vuelve a posibilitar la concreción deimportantes inversiones privadas y, especialmente, públicas en el Área Metropolitana de Rosario. Apartir de esta situación, comienza a establecerse una relación más articulada y auspiciosa entre laactuación urbanística y la gestión de la administración local.
En efecto, el desarrollo de nuevas técnicas y programas urbanísticos de profundo carácter participativoy local, configuran en conjunto una suerte de �tecnología institucional�, que puede definirse como unsistema de planificación expresado en distintos tipos de instrumentos y en las modalidades de interaccióny relación entre ellos. Este sistema de planificación, capaz de integrar objetivos estratégicos, políticassectoriales (hábitat, salud, educación, medio ambiente, etc.) y proyectos urbanos de actuación física,se convierte en una plataforma de gobierno y de toma de decisiones para la transformación consensuadade la ciudad.
La relación entre urbanística y gobierno se realiza entonces a través de la elaboración de un granproyecto colectivo definido como Plan Estratégico Rosario (PPlan Estratégico Rosario (PPlan Estratégico Rosario (PPlan Estratégico Rosario (PPlan Estratégico Rosario (P.E.R.),.E.R.),.E.R.),.E.R.),.E.R.), que contempla la definición deobjetivos primarios y líneas de acción en el marco de un esfuerzo de concertación que involucra a laadministración pública y a sectores sociales y económicos de carácter privado. En un sentido amplio,debe entenderse la puesta en marcha de este instrumento como un �contrato ciudadano� que debeapuntar especialmente al desarrollo de modalidades de cooperación pública entre los distintos nivelesy jurisdicciones (Estado � Provincia � Municipio y la relación intermunicipios en el Área Metropolitana),y entre el sector público y el privado, a partir de la gestión y puesta en marcha de programasconcertados.
El plan urbano, denominado Nuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan Directorectorectorectorector,,,,, representa el correlato en la estructura física de laciudad de aquellos objetivos y lineamientos que sustentan al Plan Estratégico. En rigor, por el peso dela historia urbanística de la ciudad, la experiencia adquirida y la producción elaborada desde 1985por la Dirección General del Plan Director -oficina dependiente orgánicamente de la Secretaría dePlaneamiento Municipal-, la relación técnico - institucional entre Plan Urbano y Plan Estratégico es decarácter dialéctica y dinámica, alimentándose mutuamente respecto de propuestas y proyectos queconfiguren la nueva estrategia espacial de la ciudad. De esta manera, en la interacción de estosinstrumentos, plan estratégico y plan urbano, es posible definir en términos concretos y en un procesociudadano de participación no sólo un proyecto de ciudad, sino un �proyecto colectivo de ciudad�.
El Nuevo Plan Director, entendido como estrategia de transformación física articulada con el desarrollointegral de la ciudad, contiene los grandes proyectos estructurales cuya función es servir de guía auna serie de proyectos urbanos de escala menor territorialmente seleccionados. Además, se convierteen el soporte para la puesta en marcha de programas y acciones concretas relativos a vivienda,servicios y equipamientos, vialidad y transporte público, usos especiales y verde público, etc..
Estos proyectos estructurales revisten un potencial imprescindible para recuperar el rol protagónico dela administración municipal, tanto en las intervenciones físicas y normativas de escala urbana oterritorial, como en la gestión y gerenciamiento de los emprendimientos, constituyendo una verdaderay real autonomía de la autoridad local. Los proyectos estructurales, y las intervenciones puntuales queestos contienen, se concretan en plataformas operativas de gobierno y facilitan la toma de decisionesrespecto del programa de obra pública y del encuadre de las iniciativas privadas. Los contenidosdescriptos asumen la forma de �plan general�, mientras que los proyectos urbanos que determinanmodificaciones concretas a escala de un sector de la ciudad, configuran los �planes particularizados�o �programas o proyectos urbanos especiales�, cuya capacidad consiste en vincular de modo inclusivoprecisiones espaciales y arquitectónicas, con políticas y programas sociales y culturales de la
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administración municipal.
Un instrumento operativo intermedio del Nuevo Plan Director, situado entre la figura del Plan Generaly los planes particularizados o proyectos especiales, lo constituyen los �planes de distrito�. En ellos,se indican los lineamientos básicos e inventario de obras prioritarias a desarrollar en partes o sectoresde la ciudad, coincidentes con la organización espacial delineada por el recientemente puesto enmarcha PrPrPrPrPrograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Modernización Municipalnización Municipalnización Municipalnización Municipalnización Municipal.
En el marco de este programa modernizado que lleva adelante el gobierno municipal, y que en losustantivo implica generar una nueva y más eficaz forma de gobierno, acortando la brecha entre losproblemas comunitarios y la administración, es posible pensar en una herramienta participativa degestión que acerque soluciones al ciudadano y, además, lo integre al proceso de transformaciónurbana. Este programa contempla la construcción progresiva de una vía de concertación sobre instanciasy situaciones vinculadas al mejoramiento de la calidad de vida urbana, en una dimensión del problemamás cotidiana y de relativa urgencia, que el Plan Estratégico, por su propia condición, no puedeatender.
La ciudad, por sus dimensiones y características de diversidad morfológicas y socioeconómicas,presenta problemas que hacen difícil su administración, gestión y su gobernabilidad, en tanto semantenga una muy fuerte y desequilibrante concentración de las decisiones. La descentralizaciónactúa entonces como política de reorganización administrativa y de las funciones y servicios municipales,y se desarrolla a través de la delimitación de sus distritos con sus correspondientes centros, cubriendotodo el territorio del Municipio. Al mismo tiempo, permite una redefinición de las políticas urbanas,precisando a través de las �Jornadas Urbanísticas de Distrito� y la firma de la �Carta de Coincidencias�entre Municipio y vecinos, el rol que estos distritos cumplen dentro del Plan General y los contenidosprogramáticos físico-funcionales de los proyectos urbanos y los mecanismos y actuaciones sectoriales.
La definición de un nuevo modelo de gestión urbana, que impulsa la participación ciudadana eintroduce nuevos mecanismos de control administrativos y de apertura de los procesos decisionales,en un esfuerzo por construir un �proyecto colectivo de ciudad� sustentable y equilibrado, es el objetivoy la tarea que se ha impuesto el conjunto de la ciudad. En síntesis, puede concluirse que el desplieguede esta �nueva tecnología institucional�, lejos de configurarse como una parafernalia tecnicista demecanismos urbanísticos y administrativos apartados de la gente, se identifica como una red degestión urbana participativa, que tiene como puntos fijos instrumentos como el Plan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoPlan EstratégicoRosarioRosarioRosarioRosarioRosario, el Nuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan DirNuevo Plan Directorectorectorectorector y el PrPrPrPrPrograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Moderograma de Descentralización y Modernización Municipalnización Municipalnización Municipalnización Municipalnización Municipal.
La crisis del modo tradicional de planificación urbanística, y también de la gestión municipalcentralizada, ha demostrado que ambas resultan insuficientes para concretar una transformaciónpositiva y real de la ciudad. Surge así la necesidad de un cambio en la cultura urbanística y en susmodos de actuación, interpretando que reforma urbana y reforma administrativa de la ciudad no sonposibles la una sin la otra y que deben desarrollarse paralelamente. Desde este enfoque, la tecnologíainstitucional puesta en acción debe �medirse� sobre estos puntos básicos:
! reformar la administración es condición para la puesta en marcha de nuevas políticas urbanasque se sustenten en el debate democrático de las propuestas y en la elaboración colectiva de lasdecisiones, así como en el estableciendo de una relación coordinada, más horizontal que vertical,entre organismos técnicos y políticos;
! considerar a la ciudad como proyecto colectivo implica la movilización de todos los actorespolíticos y privados en el proceso transformador, manteniendo el liderazgo público de laadministración basado en la consolidación del proceso participativo de las distintas fuerzas yactores sociales y con el soporte referencial del Nuevo Plan Director y el Plan Estratégico.
! afrontar la transformación de la ciudad, asumiendo las condiciones de diversidad en el planosocial económico y cultural, significa preparar la estructura urbana para cambios localizativosde las actividades existentes y las nuevas que se generen, sin perder de vista el modo inclusivoen que estos cambios deben producirse;
! generar nuevos programas urbanísticos innovadores y articulados estableciendo vínculosconceptuales y operativos entre ellos y los programas institucionales, demanda delimitar claramente
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objetivos, alcances, ámbitos y organismos de formulación y aplicación de cada instrumento,pero con una visión estratégica y de complementación.
! Incorporar mecanismos de gestión abierta que promuevan la participación activa y concertadadel sector público y el privado en la implementación de los proyectos estructurales de la ciudad,como forma de superar la rigidez de la normativa tradicional de control, y direccionando lasintervenciones más hacia el logro de objetivos y consolidación de procesos, que a situaciones oestados finales de difícil realización.
Esta nueva tecnología institucional permite construir escenarios integrales de acción, en el planosocial, político y espacial. La tarea es, entonces, no tanto prever o predecir cómo será la ciudad delfuturo, como sí, en cambio, prepararla para ese futuro.