talleres municipales i. objetivo -...
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TALLERES MUNICIPALES
I. OBJETIVO
El objetivo del taller fue establecer las metas y los objetivos que, frente a cada curso de acción de la Prospectiva (diálogo intercultural,
educación y nueva economía), pueden determinarse en una línea de tiempo establecida (estimada en 15 años). Este taller se enmarca
en la Fase II de la Prospectiva Guajira y sus resultados son insumo para la construcción de la Hoja de Ruta para el departamento de La
Guajira.
II. AGENDA
HORA ACTIVIDAD DETALLE
9:00 am – 9:30 am Bienvenida, presentación del Proceso y avances
Presentación del Proceso y la Agenda Prospectiva ¿Por qué estamos acá reunidos hoy?
9:40 am – 10:20 am Priorización de las líneas ¿Cuál es la importancia de la educación, el diálogo
intercultural y la nueva economía para el municipio?
10:30 am – 12:00 am Fortalezas, oportunidades y objetivos locales
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades para el logro de propósitos?
¿Qué objetivos vamos a trazarnos a 5, 10 y 15 años?
12:10 pm – 1:00 pm Conclusiones Comentarios finales de participantes y facilitadores
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III. METODOLOGÍA
Teniendo en cuenta las complejidades que representa este municipio, tanto por su extensión como por su composición poblacional
multiétnica y por sus dinámicas sociales, se decidió hacer un ajuste metodológico al modelo implementado en las sesiones realizadas
en otros espacios municipales de la Guajira. Así, se convocó a un grupo reducido de personas, que fueran representativas y contaran con
respaldo en sus entornos de origen, con el fin de tener una conversación más cercana, profunda y fluida con estos. Adicionalmente,
aunque se siguieron los mismos momentos para la construcción del resultado final (líneas estratégicas, propósitos, fortalezas,
oportunidades y objetivos), el abordaje fue diferente, teniendo una discusión abierta entre los participantes. Del mismo modo, a
diferencia de otros talleres en donde los participantes plasmaban sus ideas sobre un lienzo en blanco, en este caso fue el equipo de
consultores el que completó el lienzo a medida que la discusión avanzaba.
El taller se inició con una presentación global del Proceso Prospectivo, de las actividades desarrolladas a la fecha y de los resultados
obtenidos durante la Primera Fase. Posteriormente, se socializaron los objetivos de esta segunda Fase y, más específicamente, lo que
se esperaba obtener de la jornada en curso.
1.1. Priorización de las Líneas Estratégicas
En un primer momento, se propuso a los participantes discutir
sobre la importancia de la educación, el diálogo intercultural y el
desarrollo de una nueva economía para el municipio. Así, los
participantes, de acuerdo con su visión de la realidad local,
pudieron no sólo hablar de la importancia de cada una de las
líneas, sino también discutir sobre la interrelación entre las tres.
Dentro de esta discusión los participantes hicieron mención a los
temas específicos más importantes dentro de cada línea
estratégica. Así fue posible también enmarcar los temas
abordados en la discusión dentro de los propósitos establecidos
en la Agenda Prospectiva.
1.2. Fortalezas y oportunidades
Posteriormente se pidió a los participantes identificar las
fortalezas y oportunidades de su municipio y comunidades para
el desarrollo de dichos propósitos. Para este ejercicio, las
fortalezas fueron entendidas como las características “internas”
del municipio que permiten o permitirían el cumplimiento de
propósitos. En este punto, se solicitó también tener en cuenta e
involucrar la oferta institucional existente, en la cual pueden
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mencionarse los planes de desarrollo, los documentos de
políticas públicas para cada temática o iniciativas de orden
privado. Asimismo, las oportunidades fueron entendidas como
las características “externas” que pueden ser aprovechadas para
el desarrollo de los propósitos como, por ejemplo, la ubicación
estratégica como corredor departamental o los planes del
Gobierno Nacional para el desarrollo de la región.
1.3. Objetivos
Finalmente, los participantes establecieron objetivos locales a 5,
10 y 15 años, respectivamente. Metodológicamente se sugirió
establecer los objetivos a 15 años y luego “regresar en el tiempo”
estableciendo objetivos a 10 y 5 años. Es importante mencionar
que los objetivos a 15 años se entendieron también como “la
meta final” para cada asunto relevante en los municipios.
.
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MEMORIA DEL TALLER: URIBIA
El 20 de septiembre de 2018 se llevó a cabo en el municipio de
Uribia el Taller Local de Prospectiva Guajira cuyo fin era
establecer, a través del trabajo conjunto, las metas y objetivos
municipales frente a cada curso de acción de la Agenda
Prospectiva Guajira para el municipio.
Este documento presenta las líneas y los propósitos priorizados
por los asistentes al taller. Dichas líneas y propósitos se
enmarcan dentro de los temas relevantes presentes en la
Agenda Prospectiva para el departamento.
Principales conclusiones
Un tema central para los participantes en el municipio de
Uribia es la necesidad de un trabajo conjunto entre el
gobierno nacional y las Autoridades Wayúu. Es decir, que se
reconozca la forma de gobierno ancestral Wayúu como una
forma de organización legítima, acogiendo lo establecido
en la Constitución Política de 1991 y que, a su vez, se trabaje
de manera conjunta en pro de la población. Los
participantes afirmaron que muchas de las problemáticas
que afectan hoy a la comunidad Wayúu – como la pobreza y
el acceso limitado a recursos productivos – provienen de la
imposición de políticas y proyectos que suponen un choque
con las costumbres, los sistemas de creencias y la
organización social ancestral del pueblo Wayúu. Por lo
tanto, el reconocimiento de la autonomía y la presencia
ancestral y un mejor trabajo articulado junto con las
autoridades étnicas, podría permitir una mejora en las
condiciones de vida de la comunidad.
En materia educativa, se discutieron dos temas: el primero,
fue la implementación y fortalecimiento del Sistema
Educativo Indígena Propio – SEIP y el segundo, la
autonomía de las comunidades Wayúu para gestionar su
modelo educativo, basado en un proceso de etnoeducación,
trabajado principalmente en Wayunaiki, la lengua ancestral
del pueblo Wayúu. Así, se observa la necesidad e
importancia de implementar un modelo etnoeducativo, que
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atienda adecuadamente a la población escolar y que sea
gestionado por el pueblo Wayúu, dentro de su territorio.
Los participantes en el diálogo del municipio afirman que el
trabajo de diferentes líderes y organizaciones indígenas se ha
enfocado hacia el fortalecimiento de las bases comunitarias, con
el fin de crear conciencia sobre el territorio y la importancia del
trabajo de cada familia. Así, se ha afianzado la idea de que cada
familia es responsable de velar por el bienestar de las personas
que habitan en su territorio, así como por el desarrollo del
mismo. Por lo tanto, es importante reconocer la importancia de
cada familia y de las bases comunitarias a la hora de impulsar
iniciativas en el territorio, ya que las familias (clanes familiares),
representan el centro y punto focal de la organización social del
pueblo Wayúu, basada en formas de filiación matrilineales y en
procesos de asentamiento matrilocales. Esto implica, a su vez,
el reconocimiento directo del rol preponderante de la mujer
dentro de la cultura Wayúu, aspecto que cobra especial
importancia en el municipio de Uribia, en el cual los Wayúu han
sido particularmente importantes, por su amplia presencia y por
su contribución directa a la construcción de sociedad en el
municipio.
1 Criterios complementarios: i) Actores que se reconocen por su liderazgo político, social, económico, religioso o cultural en el entorno; ii) actores que ejercen influencia sobre los diferentes temas de interés en la Prospectiva.
Participantes
En la propuesta metodológica, se estableció que la convocatoria
del taller tendría como eje el principio de representatividad del
Proceso “que estén todos los que son y sean todos los que están”.
Para la selección de los invitados al taller se aseguró su
relevancia en los ámbitos institucional, académico, empresarial,
cultural o de la sociedad civil. Así mismo se seleccionaron
aquellos actores que contaran con al menos los siguientes
atributos1:
Vocación de permanencia: inclinación que tiene un actor
a mantenerse en el territorio a mediano y largo plazo.
Legitimidad: entendida como la percepción de que sus
acciones frente a los otros actores del sistema son
deseables o apropiadas de acuerdo con el sistema de
normas sociales o legales.
Como se mencionó en la primera parte de este documento, este
taller tuvo una convocatoria más pequeña enfocada en
liderazgos y personas representativas de los municipios
visitados. Es importante mencionar que la Fundación Cerrejón
elaboró un análisis de los actores relevantes del municipio, el
cual fue clave para la convocatoria. En el caso de Uribia se contó
con la participación de 7 personas, representantes de la
comunidad indígena, de la Mesa de Concertación Wayúu y de la
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Alcaldía Municipal. Asimismo, se contó con la participación de
la empresa Jemeiwaa’Kai. Por parte del grupo de aliados se
contó con la participación de Corpoguajira. A continuación se
presenta la lista de asistentes al taller.
Sector Participante
Asojuntas Blanca Puerto
Mesa de Concertación Wayúu María de los Remedios García
Corpoguajira Edmundo Pimienta
Alcaldía Alicia Castillo
Autoridad Indígena Natividad Urdaneta
Jemeiwaa'Kai Marcelo Pana
Alcaldía José Manuel Curvelo
¿Qué líneas son prioritarias?
Educación
Para los participantes, un pueblo educado y consciente de sus necesidades y
oportunidades es necesario para lograr tanto un desarrollo social como económico.
Por lo tanto, es importante fortalecer los procesos educativos formales en el
municipio de Uribia. Sin embargo, los participantes encontraron que es clave
desarrollar un modelo educativo con enfoque étnico (etnoeducativo), que genere
sentido de pertenencia y ayude a mitigar el efecto aculturador que el contacto
permanente con los blancos y mestizos que han ocupado el territorio (Arijunas como
se les denomina en Wayunaiki, la lengua ancestral de los Wayúu), ha venido
ocasionando. Así, es muy importante para la comunidad que se les permita manejar
el modelo educativo a ellos mismos y con base en sus formas de organización social
(basada en claves familiares) y de manejo del territorio (ocupación dispersa).
Adicionalmente, es necesaria la implementación del Sistema Educativo Indígena
Propio – SEIP en todas las instituciones educativas con enfoque étnico del municipio.
Igualmente, se hizo énfasis en la necesidad de construir un Plan Municipal de
Formación Docente, que parta de la Alcaldía y que forme maestros altamente
calificados, tanto Wayúu como no indígenas, que se apoye en organizaciones como
el gobierno departamental, el SENA y universidades públicas y privadas, entre otras,
aspecto que permitiría un mejor diseño curricular y mayor efectividad en los
procesos formativos desarrollados. A este respecto, se hizo énfasis en que el
municipio ya cuenta con docentes Wayúu, pero que éstos requieren de un proceso
de formación, tanto en pedagogía como en áreas curriculares específicas, a
profundidad.
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Desarrollo de una Nueva Economía
En cuanto al desarrollo económico se estableció, principalmente,
que el fortalecimiento de “lo propio” debe constituirse en un motor
del desarrollo del municipio. Así, los participantes identificaron que
lo étnico y lo cultural son las principales fortalezas para el desarrollo
económico de Uribia y que estas características, que son su mayor
fortaleza, pueden constituir también una fuente productiva valiosa.
Por lo tanto, la gran fortaleza identificada por los participantes es el
etnoturismo. Sin embargo, hacen la salvedad de que este turismo
debe ser concertado con las comunidades y liderado por las
autoridades indígenas de cada territorio.
No obstante, se hizo énfasis en que se desconocen muchos datos
del estado actual de las comunidades Wayúu del municipio, si bien
la información base existe en los cabildos, pero que se requiere no
solamente organizarla sino suplir los vacíos que puedan existir. De
allí que se estableció como una prioridad la construcción de una
Línea Base de las comunidades étnicas del municipio, técnicamente
organizada y procesada y que esté al alcance tanto de las
comunidades Wayúu como de las autoridades municipales y
entidades privadas de investigación, formación y desarrollo
económico, como un instrumento de planificación productiva fiable
y actualizado.
Diálogo Intercultural
Frente al diálogo intercultural, los participantes se enfocaron en la necesidad de
armonizar el sistema normativo y el gobierno Wayúu con las leyes y el gobierno
nacional. Así, se mencionó que muchas leyes -como el Decreto 1953 de 2014- están
impactando negativamente al pueblo Wayúu, debido a que van en contravía de su
forma propia de organización. Por lo tanto, es necesario que se estudie el impacto y
la pertinencia de leyes orientadas a la población Wayúu.
Igualmente, se estableció como una necesidad imperativa la creación de espacios de
diálogo intercultural basados en la promoción de derechos y deberes, tanto de las
comunidades étnicas como de los pobladores no indígenas del territorio. Para el
logro de este objetivo, se planteó como una alternativa viable la creación de
procesos de formación con palabreros, quienes se encargarían de mostrar a los no
indígenas el Derecho propio ancestral y, a su vez, de transmitir al pueblo Wayúu los
espacios normativos occidentales que pueden resultar importantes y fundamentales
para que la convivencia entre etnias y culturas se base en diálogos constructivos, en
el respeto mutuo y en la construcción colectiva de saberes y de procesos de
desarrollo para el beneficio común.
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EDUCACIÓN
1. Modificar la oferta educativa del departamento
incluyendo la formación docente
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Sistema Educativo Indígena Propio
Docentes Wayúu que necesitan formación
Se ha trabajado mucho en educación gracias a las organizaciones comunitarias
Políticas de gobierno departamental
Presencia del SENA en zonas rurales
Recursos del gobierno nacional
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el municipio tendrá una oferta educativa de calidad, que incluya el componente étnico (etnoeducación)
En 15 años todos los docentes Wayúu del municipio serán profesionales
En 10 años el 50% de los docentes Wayúu serán profesionales especializados
En 5 años se establecerán acuerdos con el gobierno nacional para formación de docentes Wayúu
2. Definir un plan de mejoramiento de la
infraestructura educativa
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Tenemos centros educativos con servicios como agua y alimentación escolar, que pueden ser replicados
Recursos de la nación Sistema General de
Participaciones
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años se tendrá el 80% de infraestructuras mejoradas o construidas en el territorio de Uribia
En 10 años se tendrá el 50% de infraestructuras mejoradas o construidas en el territorio de Uribia
En 5 años se tendrá el 30% de infraestructuras mejoradas o construidas en el territorio de Uribia
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DIÁLOGO INTERCULTURAL
1. Crear espacios de diálogo intercultural, para la
promoción de derechos y deberes de la comunidad
Wayúu
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Se han realizado jornadas de formación con Palabreros
Se estableció la “Declaratoria”: documento que establece cómo aplicar todas las leyes que nos protegen
Existencia de la Junta Mayor de Palabreros
Apoyo de la Fiscalía Casa de la Justicia Personería de Uribia: hay un
personero étnico
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el
municipio
contará con un
espacio de
diálogo
intercultural
donde participen
todos los actores
del territorio
En 10 años habrá un fortalecimiento de los espacios
En 10 años se
involucrarán
nuevos actores a
los espacios de
diálogo
En 5 años se
habrán creado
espacios de
diálogo
territoriales,
teniendo
continuidad en
los espacios que
ya existan
2. Implantar instancias extrajudiciales de
diálogo, es decir fortalecer el derecho propio y el
Sistema Normativo Wayúu
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Sistema de derechos constitucionalmente instituido y reconocido internacionalmente
Sistema normativo Wayúu Gestión adelantada en la
constitución del Derecho Propio como forma de justicia
Existencia de la Casa de la Justicia Organizaciones indígenas fuertes
Creación de los comisionados con la ONIC y otras organizaciones
Proyectos con organismos internacionales como USAID, OIM
Cooperación internacional
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el
Sistema Normativo
Wayúu será
reconocido como
parte estructural del
sistema de justicia
colombiano
En 10 años el Sistema Normativo Wayúu debe estar siendo utilizado de forma constante
En 10 años se
revisará y
fortalecerá el
Sistema
En 5 años se hará un acuerdo con el gobierno nacional para destinar recursos para la puesta en marcha del Sistema Normativo Wayúu
En 5 años se pondrá
en marcha el
Sistema Normativo
Wayúu
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3. Divulgar y exaltar el patrimonio multicultural de
Uribia
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Patrimonio multicultural Festival de la cultura Wayúu
Reconocimiento y apoyo internacional
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el
habrá un
reconocimiento
nacional e
internacional de
las culturas
guajiras
En 5 años se
establecerán
acuerdos para
fortalecer las
culturas guajiras
con recursos y
apoyo del
gobierno
nacional
4. Construir acuerdos de desarrollo e inversión
con visión compartida
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Unión de las comunidades y las distintas organizaciones
Se estableció la “Declaratoria”: define lo que queremos los Wayúu de nuestro desarrollo
Entidades nacional que apoyan Reglamentación del Decreto 1953
del 2015
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años existirá
un “Protocolo de
Acuerdos para el
Desarrollo” que
tenga en cuenta
todos los actores del
territorio
En 5 años se iniciará
la construcción de
un “Protocolo de
Acuerdos para el
Desarrollo”
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DESARROLLO DE UNA NUEVA ECONOMÍA
1. Identificar y promover oportunidades económicas
para el pueblo Wayúu
¿Cuáles son nuestras fortalezas y oportunidades?
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Ganado caprino Artesanías/ tejidos Recursos naturales
Legislación Programas y proyectos del
Gobierno Mercado nacional e
internacional Denominación de origen
¿Qué objetivos nos trazamos?
15 AÑOS 10 AÑOS 5 AÑOS
En 15 años el
municipio de
Uribia contará
con empresas
indígenas
sostenibles
En 10 años se crearán nuevos emprendimientos indígenas en el municipio de Uribia
En 10 años se
tendrá un
programa de
fortalecimiento
de los
emprendimientos
existentes
En 5 años se
brindará
formación a
comunidades
Wayúu indígenas
en negocios y
emprendimiento
Galería
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