Taller sobre Migración y Desarrollo: “Agendas de desarrollo, movilidad Taller sobre Migración y Desarrollo: “Agendas de desarrollo, movilidad humana y sociedad civil transnacional en Suramérica”, Caracas, humana y sociedad civil transnacional en Suramérica”, Caracas,

Venezuela, 24 y 25 de abril de 2008Venezuela, 24 y 25 de abril de 2008

Red Internacional de Migración y Desarrollo Red Internacional de Migración y Desarrollo Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la Universidad Nacional

Autónoma de MéxicoAutónoma de México

William Mejía y Clara J. PerillaWilliam Mejía y Clara J. PerillaGrupo de Investigaciones en Movilidad HumanaGrupo de Investigaciones en Movilidad Humana

Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA MATER, ColombiaMATER, Colombia

Haciendo camino en la construcción de política Haciendo camino en la construcción de política migratoria en un país de origen. El caso migratoria en un país de origen. El caso

colombianocolombiano

CONTENIDOCONTENIDO

La política migratoria en Colombia desde La política migratoria en Colombia desde los años 90slos años 90s

Relación con el contexto mundial y Relación con el contexto mundial y regionalregional

Conclusiones, sugerencias y reflexiones Conclusiones, sugerencias y reflexiones sobre el camino por andarsobre el camino por andar

AntecedentesAntecedentes

Proceso migratorio lento pero continuo desde Proceso migratorio lento pero continuo desde los años 40s-50s, principalmente a EE.UU y con los años 40s-50s, principalmente a EE.UU y con oleada a Venezuela.oleada a Venezuela.Aunque desde 1961 los colombianos en el Aunque desde 1961 los colombianos en el exterior pueden participar en elecciones exterior pueden participar en elecciones presidenciales, la pérdida de la ciudadanía presidenciales, la pérdida de la ciudadanía colombiana, en caso de adoptar otra, son colombiana, en caso de adoptar otra, son indicativo de la actitud hacia el tema. indicativo de la actitud hacia el tema. Al empezar los 90s, hay ya un acumulado Al empezar los 90s, hay ya un acumulado importante (no medido) de colombianos en el importante (no medido) de colombianos en el exterior.exterior.

Inmigrantes con última residencia en Colombia Inmigrantes con última residencia en Colombia admitidos en Estados Unidos con estatus de admitidos en Estados Unidos con estatus de

residencia permanente. 1932-1999residencia permanente. 1932-1999

y = 1917,6x2 + 8610,9x - 15201

R2 = 0,9655

0

20000

40000

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80000

100000

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160000

1932-39 1940-49 1950-59 1960-69 1970-79 1980-89 1990-99

Fuente: Elaborado a partir de cifras de United States, Department of Homeland Security (2007)

1. La política migratoria en 1. La política migratoria en Colombia desde los años 90sColombia desde los años 90s

(Vista por períodos presidenciales y a (Vista por períodos presidenciales y a través de los Planes de Desarrollo Nacional -través de los Planes de Desarrollo Nacional -

PDN- y la normatividad)PDN- y la normatividad)

AAparece el emigrado como sujeto de parece el emigrado como sujeto de derecho respecto al Estado colombiano.derecho respecto al Estado colombiano.

1990-1994 (Gaviria)1990-1994 (Gaviria)

Inclusión de los científicos colombianos en el exterior en el Inclusión de los científicos colombianos en el exterior en el PDN, con el propósito de utilizar el potencial que PDN, con el propósito de utilizar el potencial que representaban en el proyecto de creación de una red representaban en el proyecto de creación de una red

nacional de investigadores (Red Caldas),nacional de investigadores (Red Caldas), como parte de la como parte de la política de ciencia y tecnología. política de ciencia y tecnología.

Se obligó a las oficinas consulares cuya jurisdicción supere Se obligó a las oficinas consulares cuya jurisdicción supere las diez mil personas, a contratar profesionales las diez mil personas, a contratar profesionales especializados para prestar orientación y asistencia jurídica especializados para prestar orientación y asistencia jurídica y/o social.y/o social.

Comité para la Asistencia a Connacionales en el ExteriorComité para la Asistencia a Connacionales en el Exterior

Constitución de 1991Constitución de 1991

Nacionalidad para nacidos en el exterior hijos de Nacionalidad para nacidos en el exterior hijos de colombianos.colombianos.Mantenimiento de la condición de colombiano al adquirir otra Mantenimiento de la condición de colombiano al adquirir otra nacionalidad.nacionalidad.Circunscripción especial para Cámara de Representantes.Circunscripción especial para Cámara de Representantes.Obligación del Defensor del Pueblo de orientarlos e Obligación del Defensor del Pueblo de orientarlos e instruirlos en el ejercicio y la defensa de sus derechos.instruirlos en el ejercicio y la defensa de sus derechos.Nacionalidad condicionada para hijos de extranjeros en Nacionalidad condicionada para hijos de extranjeros en Colombia, extranjeros que la soliciten y latinoamericanos y Colombia, extranjeros que la soliciten y latinoamericanos y del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia. del Caribe por nacimiento domiciliados en Colombia. Disfrute de los inmigrantes, sujeto a restricciones, de los Disfrute de los inmigrantes, sujeto a restricciones, de los mismos derechos civiles que se conceden a los mismos derechos civiles que se conceden a los colombianos; colombianos; y posibilidad de que les fuera concedido el derecho al voto y posibilidad de que les fuera concedido el derecho al voto en las elecciones y consultas populares de carácter en las elecciones y consultas populares de carácter municipal o distrital.municipal o distrital.Definición de nacionalidad para pueblos indígenas que Definición de nacionalidad para pueblos indígenas que comparten territorios fronterizoscomparten territorios fronterizos

Los emigrados como objeto de atención.Los emigrados como objeto de atención.

1994-1998 (Samper)1994-1998 (Samper) Plan de DesarrolloPlan de Desarrollo– Integración de los colombianos en el exterior al Integración de los colombianos en el exterior al

desarrollo del país y defensa de sus intereses.desarrollo del país y defensa de sus intereses.– Desarrollo de los mecanismos de participación Desarrollo de los mecanismos de participación

política previstos en la Constitución de 1991.política previstos en la Constitución de 1991.– Sistema consular moderno y eficiente.Sistema consular moderno y eficiente.– Consolidación de instrumentos de participación en el Consolidación de instrumentos de participación en el

desarrollo del país, como la RED CALDAS.desarrollo del país, como la RED CALDAS.– Atención a los presos en cárceles extranjeras y Atención a los presos en cárceles extranjeras y

vigilancia para que reciban un debido proceso y les vigilancia para que reciban un debido proceso y les sean respetados sus derechos humanos. Los sean respetados sus derechos humanos. Los tratados de repatriación serán presentados para la tratados de repatriación serán presentados para la ratificación del Congreso. ratificación del Congreso.

Medidas adoptadasMedidas adoptadas– Comité Interinstitucional para el Estudio de las Comité Interinstitucional para el Estudio de las

Solicitudes de Repatriación de Presos.Solicitudes de Repatriación de Presos.– Comité Interinstitucional para la Asistencia a los Comité Interinstitucional para la Asistencia a los

Colombianos en el Exterior.Colombianos en el Exterior.– Se encargó al Ministerio de Relaciones exteriores: la Se encargó al Ministerio de Relaciones exteriores: la

ejecución de programas especiales de protección y ejecución de programas especiales de protección y asistencia de los colombianos en el exterior; el fomento asistencia de los colombianos en el exterior; el fomento de su asociación con fines culturales, artísticos, de su asociación con fines culturales, artísticos, deportivos o de capacitación; y la promoción de sus deportivos o de capacitación; y la promoción de sus comunidades y conservación en ellas de valores comunidades y conservación en ellas de valores nacionales.nacionales.

– Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico Comité Interinstitucional para la Lucha contra el Tráfico de Mujeres, Niñas y Niños. de Mujeres, Niñas y Niños.

– Desapareció la RED CALDAS.Desapareció la RED CALDAS.

Tímida continuidad.Tímida continuidad.1998-2002 (Pastrana)1998-2002 (Pastrana)

Plan de desarrolloPlan de desarrollo– Continuación del fortalecimiento de la gestión Continuación del fortalecimiento de la gestión

consular, buscando la eficiencia por parte de los consular, buscando la eficiencia por parte de los consulados en cuanto a la protección, promoción y consulados en cuanto a la protección, promoción y asistencia a connacionales.asistencia a connacionales.

– Fondo de Calamidad para asistencia de colombianos Fondo de Calamidad para asistencia de colombianos en el exterior.en el exterior.

– Mejoramiento de sistemas de comunicación Mejoramiento de sistemas de comunicación interinstitucional que les faciliten los trámites de interinstitucional que les faciliten los trámites de identificación y estado civil.identificación y estado civil.

La realidad desborda los planesLa realidad desborda los planes

y = 3040,7x2 - 8078,7x + 12844R2 = 0,9915

0

50000

100000

150000

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250000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Colombianos en España residentes con tarjeta o permiso de residencia Colombianos en España residentes con tarjeta o permiso de residencia en vigor. 1997-2006en vigor. 1997-2006

Fuente: Elaborado a partir de cifras de España. Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración (1998 a 2007)

Acuerdo, en 2001, entre España y Colombia Acuerdo, en 2001, entre España y Colombia relativo a la regulación y ordenación de los flujos relativo a la regulación y ordenación de los flujos migratorios laborales, con los siguientes migratorios laborales, con los siguientes considerandos:considerandos:– La migración es un fenómeno social enriquecedor, La migración es un fenómeno social enriquecedor,

que puede contribuir al desarrollo económico y social, que puede contribuir al desarrollo económico y social, propiciar la diversidad cultural y fomentar la propiciar la diversidad cultural y fomentar la transferencia de tecnología.transferencia de tecnología.

– Necesidad de promover el respeto a los derechos Necesidad de promover el respeto a los derechos humanos, prevenir las migraciones clandestinas y la humanos, prevenir las migraciones clandestinas y la explotación laboral de los extranjeros en situación explotación laboral de los extranjeros en situación irregular, reglamentar la readmisión, en el contexto de irregular, reglamentar la readmisión, en el contexto de los intereses iberoamericanos comunes.los intereses iberoamericanos comunes.

Irrumpe el tema migratorio. Irrumpe el tema migratorio. 2002-2006 (Uribe I)2002-2006 (Uribe I)

El Plan de Desarrollo, donde se plantea la El Plan de Desarrollo, donde se plantea la nnecesidad de una “política integral” ecesidad de una “política integral” respecto a los respecto a los emigradosemigrados..– Continuar programas de asistencia.Continuar programas de asistencia.– Acuerdos de migración laboral y seguridad social.Acuerdos de migración laboral y seguridad social.– Promoción de asociaciones.Promoción de asociaciones.– Facilitar ingreso deFacilitar ingreso de remesas. remesas.– Identificar y caracterizar comunidades.Identificar y caracterizar comunidades.– Programas para mejoría de situación de indocumentados Programas para mejoría de situación de indocumentados

y promoción del Estatus de Protección Temporal en y promoción del Estatus de Protección Temporal en EE.UU.EE.UU.

– Se retoman las redes de colombianos calificados.Se retoman las redes de colombianos calificados.

Programa Programa Colombia Nos UneColombia Nos Une como ejecutor de como ejecutor de política (2003), principalmente en lo relacionado política (2003), principalmente en lo relacionado con las comunidades de colombianos en el con las comunidades de colombianos en el exterior, buscando:exterior, buscando:– Identificarlas y caracterizarlas.Identificarlas y caracterizarlas.– Conectarlas entre sí y con el país. Conectarlas entre sí y con el país. – Servirles de facilitadores en asuntos que permitan Servirles de facilitadores en asuntos que permitan

mejorar sus condiciones de vida en los países de mejorar sus condiciones de vida en los países de residencia.residencia.

– Agilizar los trámites consulares.Agilizar los trámites consulares.– Y fortalecer la asistencia social y jurídica a través de Y fortalecer la asistencia social y jurídica a través de

los consulados.los consulados.

Tratamiento de la inmigración, decreto 4000 de 2004 Tratamiento de la inmigración, decreto 4000 de 2004 (“control de extranjeros”)(“control de extranjeros”)– Regulación de acuerdo con las necesidades sociales, Regulación de acuerdo con las necesidades sociales,

demográficas, económicas, científicas, culturales, de demográficas, económicas, científicas, culturales, de seguridad, de orden público, sanitarias y demás de interés seguridad, de orden público, sanitarias y demás de interés para el Estado colombiano.para el Estado colombiano.

– Evitar el ingreso y permanencia irregular de extranjeros.Evitar el ingreso y permanencia irregular de extranjeros.– Evitar la presencia de extranjeros que comprometa el Evitar la presencia de extranjeros que comprometa el

empleo de trabajadores nacionales o que por su cantidad y empleo de trabajadores nacionales o que por su cantidad y distribución en el territorio nacional, configure un problema distribución en el territorio nacional, configure un problema con implicaciones políticas, económicas, sociales o de con implicaciones políticas, económicas, sociales o de seguridad que afecten al Estado colombiano.seguridad que afecten al Estado colombiano.

– La planeación de la inmigración tendrá en cuenta los La planeación de la inmigración tendrá en cuenta los planes de desarrollo e inversión globales o sectoriales, planes de desarrollo e inversión globales o sectoriales, públicos o privados, para determinar las actividades, las públicos o privados, para determinar las actividades, las profesiones, las zonas de instalación, los aportes de capital profesiones, las zonas de instalación, los aportes de capital y de otro orden que deban efectuar los extranjeros, cuando y de otro orden que deban efectuar los extranjeros, cuando se considere conveniente su admisión al país a través de se considere conveniente su admisión al país a través de programas de inmigración planificada.programas de inmigración planificada.

Se crea la Comisión Nacional Intersectorial Se crea la Comisión Nacional Intersectorial de Migración (CNIM)de Migración (CNIM)– Coordinación y orientación en la ejecución de la Coordinación y orientación en la ejecución de la

política.política.– Inmigración: utilidad de los inmigrantes para el Inmigración: utilidad de los inmigrantes para el

país y que no afecten el mercado laboral de los país y que no afecten el mercado laboral de los nacionales, centrados ambos intereses en las nacionales, centrados ambos intereses en las categorías de trabajadores calificadocategorías de trabajadores calificado

– Retorno al país.Retorno al país.– Seguridad social de los colombianos en el Seguridad social de los colombianos en el

exterior.exterior.– La referencia a los programas de “revinculación” La referencia a los programas de “revinculación”

hace pensar en una perspectiva transnacional.hace pensar en una perspectiva transnacional.

Se precisa el papel del Ministerio de Relaciones Se precisa el papel del Ministerio de Relaciones ExterioresExteriores– Se le encarga de formular y dirigir la política migratoria Se le encarga de formular y dirigir la política migratoria

de Colombia…de Colombia…– y la política de cooperación internacional en sus y la política de cooperación internacional en sus

diferentes modalidades, así como de administrarla y diferentes modalidades, así como de administrarla y promocionarla promocionarla

– Se crea la Dirección de Asuntos Consulares y Se crea la Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior (a la cual Comunidades Colombianas en el Exterior (a la cual quedaría adscrito el programa Colombia Nos Une) para: quedaría adscrito el programa Colombia Nos Une) para:

asesorar sobre las comunidades colombianas en el exteriorasesorar sobre las comunidades colombianas en el exterior

orientar y evaluar las actividades de los consulados, teniendo orientar y evaluar las actividades de los consulados, teniendo en cuenta la protección de los derechos de los colombianos en cuenta la protección de los derechos de los colombianos

promover los vínculos de todo orden de las comunidades promover los vínculos de todo orden de las comunidades colombianas en el exterior con el país.colombianas en el exterior con el país.

Se definen prioridades a funcionarios Se definen prioridades a funcionarios encargados de la atención y asistencia de encargados de la atención y asistencia de colombianos en los consuladoscolombianos en los consulados– Promover el respeto a los Derechos Humanos.Promover el respeto a los Derechos Humanos.– Brindar asistencia en casos de discriminación y Brindar asistencia en casos de discriminación y

abusos en materia laboral.abusos en materia laboral.– Procurar la observancia del debido proceso, del Procurar la observancia del debido proceso, del

derecho a la defensa y de las garantías procesales.derecho a la defensa y de las garantías procesales.– Asistir en la tarea de localización de colombianos Asistir en la tarea de localización de colombianos

desaparecidos. desaparecidos. – Propiciar el respeto de los intereses de los Propiciar el respeto de los intereses de los

connacionales por parte de las autoridades connacionales por parte de las autoridades nacionales de inmigración. nacionales de inmigración.

– Defender los intereses de los menores, de los Defender los intereses de los menores, de los minusválidos o de cualquier otro connacional minusválidos o de cualquier otro connacional incapacitado temporal o permanente.incapacitado temporal o permanente.

Consolidación, avance y pretención de Consolidación, avance y pretención de integralidad. 2006-2010 (Uribe II)integralidad. 2006-2010 (Uribe II)

Continuidad y diseño de una política integral Continuidad y diseño de una política integral de de migracionesmigraciones (PIM), propósito central del PDN, que (PIM), propósito central del PDN, que también contempló nuevos asuntos:también contempló nuevos asuntos:– Portal RedEsColombia.Portal RedEsColombia.– Estudio permanente sobre los movimientos migratorios, Estudio permanente sobre los movimientos migratorios,

la pérdida de capital humano y formas de contrarrestarla.la pérdida de capital humano y formas de contrarrestarla.– MMejoramiento de los sistemas dentro del servicio ejoramiento de los sistemas dentro del servicio

consular y su conectividad con las instituciones del consular y su conectividad con las instituciones del Estado en Colombia asociadas a la migración.Estado en Colombia asociadas a la migración.

– Necesidad de una política migratoria concertada con los Necesidad de una política migratoria concertada con los países de destino y con los de origen de la región.países de destino y con los de origen de la región.

– Necesidad de buscar la reducción del costo de las Necesidad de buscar la reducción del costo de las remesas y el mejoramiento de su usoremesas y el mejoramiento de su uso

La implementación de lo planeadoLa implementación de lo planeado– Contratación de la definición de los Contratación de la definición de los

lineamientos de la PIM.lineamientos de la PIM.– Centro de Estudios para la Migración Centro de Estudios para la Migración

Internacional Colombiana CEMIC. Internacional Colombiana CEMIC. – Convenios con España respecto a Seguridad Convenios con España respecto a Seguridad

Social ySocial y Tributación. Tributación.– Comité Interinstitucional de Estadísticas de Comité Interinstitucional de Estadísticas de

Migración.Migración.– Plan Comunidad en el Exterior.Plan Comunidad en el Exterior.– Apoyo institucional a Mi Casa con Remesas. Apoyo institucional a Mi Casa con Remesas.

Comisión Accidental Migratoria del Congreso de la Comisión Accidental Migratoria del Congreso de la República CAM.República CAM.

Política subnacional, primeros pasos.Política subnacional, primeros pasos.– Inclusión en Planes de Desarrollo Territorial Inclusión en Planes de Desarrollo Territorial

(Distritales, departamentales, municipales).(Distritales, departamentales, municipales).– Hacia la regionalización, Memorando de Hacia la regionalización, Memorando de

Entendimiento (4 gobernaciones, MRE, OIM, Red Entendimiento (4 gobernaciones, MRE, OIM, Red ALMA MATERALMA MATER

Otros DesarrollosOtros Desarrollos

2. Relación con el contexto 2. Relación con el contexto mundial y regionalmundial y regional

Derecho internacional como marco, instrumentos Derecho internacional como marco, instrumentos legales internacionaleslegales internacionales– Con pretensiones globalesCon pretensiones globales– Regionales en AméricaRegionales en América

Política migratoria fronteriza y Comunidad Andina Política migratoria fronteriza y Comunidad Andina de Nacionesde NacionesPrincipales eventos intergubernamentales Principales eventos intergubernamentales relacionados con el tema migratorio en los que ha relacionados con el tema migratorio en los que ha participado Colombiaparticipado Colombia– Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo

(Nueva York, 2006)(Nueva York, 2006)– Foro Global Sobre Migración y Desarrollo (Bruselas, Foro Global Sobre Migración y Desarrollo (Bruselas,

2007))2007))– Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de

Gobierno, desde 1991Gobierno, desde 1991– Conferencia Sudamericana de Migraciones, desde 2000Conferencia Sudamericana de Migraciones, desde 2000

Pero la participación en esos ambientes ha Pero la participación en esos ambientes ha sido:sido:– Desarticulada, con funcionarios de diferentes Desarticulada, con funcionarios de diferentes

instituciones, muchas veces de libre instituciones, muchas veces de libre nombramiento y remoción…nombramiento y remoción…

– la representación tiende a ser de carácter la representación tiende a ser de carácter protocolario y con escasa retroalimentación y protocolario y con escasa retroalimentación y asimilación de experiencias…asimilación de experiencias…

– pudiendo generarse inconsistencias y falta de pudiendo generarse inconsistencias y falta de continuidad o escaso aporte de Colombia.continuidad o escaso aporte de Colombia.

– No se observa voluntad política para posiciones No se observa voluntad política para posiciones de bloque entre los países de origen, por lo de bloque entre los países de origen, por lo menos a nivel latinoamericano. menos a nivel latinoamericano.

3. Conclusiones, sugerencias y 3. Conclusiones, sugerencias y reflexiones sobre el camino por reflexiones sobre el camino por

andarandar

ConclusionesConclusiones

Se han realizado importantes esfuerzos en política Se han realizado importantes esfuerzos en política migratoria, principalmente en el aspecto formal y migratoria, principalmente en el aspecto formal y enunciativo…enunciativo…expresado en los planes de desarrollo de los últimos tres expresado en los planes de desarrollo de los últimos tres decenios, en la legislación, buena parte de ella adhiriendo decenios, en la legislación, buena parte de ella adhiriendo a, o ratificando, convenios internacionales y en la a, o ratificando, convenios internacionales y en la suscripción de declaraciones multilaterales, sobretodo a suscripción de declaraciones multilaterales, sobretodo a nivel de Latinoamérica. nivel de Latinoamérica. En consecuencia, hay un cuerpo normativo y de principios En consecuencia, hay un cuerpo normativo y de principios amplio, pero disperso y eventualmente contradictorio en sí amplio, pero disperso y eventualmente contradictorio en sí mismo y distante aún de ser implementado a plenitud…mismo y distante aún de ser implementado a plenitud…aunque en su aplicación también se notan avances aunque en su aplicación también se notan avances importantes, pero más recientes, en especial desde 2003, importantes, pero más recientes, en especial desde 2003, cuando se creó el Programa Colombia Nos Une, del cuando se creó el Programa Colombia Nos Une, del Ministerio de Relaciones Exteriores.Ministerio de Relaciones Exteriores.

Manifestaciones de los avances son: Manifestaciones de los avances son: – Reconocimiento en ascenso de los emigrados como Reconocimiento en ascenso de los emigrados como

sujetos de derecho por parte del Estado Colombiano sujetos de derecho por parte del Estado Colombiano y el emprendimiento de acciones concretas para y el emprendimiento de acciones concretas para favorecerlos, incluyendo algunos acuerdos bilaterales favorecerlos, incluyendo algunos acuerdos bilaterales con otros Estados. con otros Estados.

– Asignación de responsabilidades y funciones Asignación de responsabilidades y funciones específicas para la formulación e implementación de específicas para la formulación e implementación de las políticas migratorias.las políticas migratorias.

– Definición de procedimientos y creación de instancias Definición de procedimientos y creación de instancias interinstitucionales de coordinación (sigue)…interinstitucionales de coordinación (sigue)…

……(viene)(viene)– Acuerdos bilaterales específicos sobre materias de Acuerdos bilaterales específicos sobre materias de

importancia para los migrantes (seguridad social, importancia para los migrantes (seguridad social, tributación, homologación de títulos); tributación, homologación de títulos);

– Reconocimiento del transnacionalismo dentro de las Reconocimiento del transnacionalismo dentro de las migraciones y la consideración de las posibilidades migraciones y la consideración de las posibilidades de estas para contribuir al desarrollo del país, así de estas para contribuir al desarrollo del país, así como la exploración de mecanismos para hacerlo; como la exploración de mecanismos para hacerlo;

– La inclusión del tema del retorno; La inclusión del tema del retorno; – El emprendimiento de un proceso para la búsqueda El emprendimiento de un proceso para la búsqueda

de una política migratoria de Estado que integre de una política migratoria de Estado que integre todos los anteriores aspecto (y otros por definir), y todos los anteriores aspecto (y otros por definir), y contenga tanto la emigración como la inmigración, así contenga tanto la emigración como la inmigración, así como a los emigrados y a sus familias en el país.como a los emigrados y a sus familias en el país.

Preocupa:Preocupa:– Sin embargo, preocupa que, hasta que el propósito Sin embargo, preocupa que, hasta que el propósito

de adopción de esa política de Estado no se dé, el de adopción de esa política de Estado no se dé, el mantenimiento de los logros alcanzados y la mantenimiento de los logros alcanzados y la continuidad del proceso estará en cabeza del continuidad del proceso estará en cabeza del programa de gobierno (Colombia Nos Une), programa de gobierno (Colombia Nos Une), responsable de los últimos avances y de la actual responsable de los últimos avances y de la actual dinámica, y de su equipo, constituido por asesores de dinámica, y de su equipo, constituido por asesores de libre nombramiento y remoción, lo que puede libre nombramiento y remoción, lo que puede significar que, si llegado a su fin el mandato Uribe esa significar que, si llegado a su fin el mandato Uribe esa política no se ha adoptado y como producto de ella política no se ha adoptado y como producto de ella no ha resultado un ente gubernamental permanente y no ha resultado un ente gubernamental permanente y especializado que tenga como encargo el desarrollo especializado que tenga como encargo el desarrollo su promoción y desarrollo, la continuidad se verá su promoción y desarrollo, la continuidad se verá amenazada y seguramente la experiencia acumulada amenazada y seguramente la experiencia acumulada se perderá con la salida de los actuales funcionarios, se perderá con la salida de los actuales funcionarios, como ya se ha perdido otra por el mismo motivo.como ya se ha perdido otra por el mismo motivo.

SugerenciasSugerenciasProfundizar la revisión y análisis, de buenas prácticas de Profundizar la revisión y análisis, de buenas prácticas de países de origen, y examinar las políticas migratorias de países de origen, y examinar las políticas migratorias de los principales países de destino.los principales países de destino.Proceso de consulta y debate amplios Proceso de consulta y debate amplios Recopilación, sistematización y verificación de Recopilación, sistematización y verificación de consistencia de toda la normatividad existente consistencia de toda la normatividad existente actualmente en torno a migraciones.actualmente en torno a migraciones.Oferta a los inmigrantes a Colombia del mismo Oferta a los inmigrantes a Colombia del mismo tratamiento que se desea para los emigrantes tratamiento que se desea para los emigrantes colombianos fuera del país. colombianos fuera del país. Perspectiva migratoria en la formulación e Perspectiva migratoria en la formulación e implementación de las políticas públicas en materia de implementación de las políticas públicas en materia de salud, educación, ciencia y tecnología, política exterior y salud, educación, ciencia y tecnología, política exterior y economía.economía.Puesta en funcionamiento de los organismos regionales, Puesta en funcionamiento de los organismos regionales, departamentales y locales para asuntos migratorios en departamentales y locales para asuntos migratorios en las principales zonas de origen. (sigue)…las principales zonas de origen. (sigue)…

……(viene)(viene)Comisión Accidental Migratoria: proyecto de ley para Comisión Accidental Migratoria: proyecto de ley para convertirla en una Comisión Legal Permanente; vinculación convertirla en una Comisión Legal Permanente; vinculación de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales a de Asambleas Departamentales y Concejos Municipales a su plan de trabajo; establecimiento de cronograma su plan de trabajo; establecimiento de cronograma semestral, con fechas y actividades puntuales; realización semestral, con fechas y actividades puntuales; realización de actividades conjuntas con legisladores de otros países de actividades conjuntas con legisladores de otros países modelo de migración y aquellos con mayores índices de modelo de migración y aquellos con mayores índices de inmigración colombiana.inmigración colombiana.Mientras se crea la institución de Estado especializada y Mientras se crea la institución de Estado especializada y responsable de la política migratoria, la Academia responsable de la política migratoria, la Academia Diplomática San Carlos debería encargarse de la Diplomática San Carlos debería encargarse de la preparación de la representación colombiana en los preparación de la representación colombiana en los espacios internacionales, así como de la sistematización de espacios internacionales, así como de la sistematización de los resultados y del archivo de los documentos, en los resultados y del archivo de los documentos, en coordinación con las dependencias responsables de las coordinación con las dependencias responsables de las temáticas implicadas. Semejante labor, en el caso de la temáticas implicadas. Semejante labor, en el caso de la sistematización y archivo, podría emprender respecto a sistematización y archivo, podría emprender respecto a Colombia Nos UneColombia Nos Une

Reflexiones finales, un marco útil para el debateReflexiones finales, un marco útil para el debate

La consolidación de los avances y la coherencia entre La consolidación de los avances y la coherencia entre propósitos y normas y entre estas y la práctica y propósitos y normas y entre estas y la práctica y principalmente el aprovechamiento de las migraciones principalmente el aprovechamiento de las migraciones como factor de desarrollo, presenta dificultades especiales como factor de desarrollo, presenta dificultades especiales relacionadas con las generalidades institucionales que relacionadas con las generalidades institucionales que históricamente han prevalecido en el país, que históricamente han prevalecido en el país, que corresponden a lo que Douglass North y otros (2007) corresponden a lo que Douglass North y otros (2007) definen como propias de un definen como propias de un Orden de Acceso Limitado Orden de Acceso Limitado (OAL) (OAL) en el mundo en desarrollo, que permite una mejor en el mundo en desarrollo, que permite una mejor comprensión de las posibilidades de desarrollo social y comprensión de las posibilidades de desarrollo social y económico del país, focalizando la importancia de la económico del país, focalizando la importancia de la temática migratoria en este contexto. (sigue)…temática migratoria en este contexto. (sigue)…

Las sociedades con OAL se caracterizan por acceso Las sociedades con OAL se caracterizan por acceso limitado a las organizaciones y recursos políticos limitado a las organizaciones y recursos políticos económicos y sociales. Restricción que limita los derechos económicos y sociales. Restricción que limita los derechos ciudadanos y que puede ser entendida como una de las ciudadanos y que puede ser entendida como una de las causas predominantes de la migración masiva de personas causas predominantes de la migración masiva de personas en búsqueda de oportunidades de acceso a derechos en búsqueda de oportunidades de acceso a derechos básicos.básicos.La organización social se estructura en torno a reglas e La organización social se estructura en torno a reglas e instituciones que funcionan de forma personalizada; el instituciones que funcionan de forma personalizada; el predominio de una figura particular y de relaciones de tipo predominio de una figura particular y de relaciones de tipo personal caracteriza toda la estructura estatal y por personal caracteriza toda la estructura estatal y por consiguiente incide en el funcionamiento de las consiguiente incide en el funcionamiento de las instituciones y grupos de poder económico, político y instituciones y grupos de poder económico, político y social, ya que todos ellos se encuentran adscritos a la social, ya que todos ellos se encuentran adscritos a la esfera de influencia y estructura organizacional del Estado.esfera de influencia y estructura organizacional del Estado.El diseño e implementación de políticas públicas adopta la El diseño e implementación de políticas públicas adopta la misma lógica personal que caracteriza la institucionalidad misma lógica personal que caracteriza la institucionalidad estatal.estatal.

Los avances en materia migratoria son resultado de la Los avances en materia migratoria son resultado de la voluntad política de una persona o grupos de personas, y voluntad política de una persona o grupos de personas, y se presentan por intervalos, que dependen de los se presentan por intervalos, que dependen de los funcionarios de turno. Es necesario que esta tendencia funcionarios de turno. Es necesario que esta tendencia se transforme en una institucionalidad impersonal, que se transforme en una institucionalidad impersonal, que garantice la continuidad de la política a pesar del cambio garantice la continuidad de la política a pesar del cambio de los funcionarios que estén a cargo de su de los funcionarios que estén a cargo de su implementación.implementación.

Las pretensiones de consolidar una política de Estado (en Las pretensiones de consolidar una política de Estado (en este caso migratoria) pasan por acuerdos sociales y este caso migratoria) pasan por acuerdos sociales y transformaciones institucionales, so pena de que se transformaciones institucionales, so pena de que se convierta en letra muerta. Llas condiciones están dadas, convierta en letra muerta. Llas condiciones están dadas, los grandes grupos de poder económico, social y político los grandes grupos de poder económico, social y político pueden verse realmente beneficiados. pueden verse realmente beneficiados.

Es necesario que el Estado colombiano, contando con Es necesario que el Estado colombiano, contando con los grandes grupos de poder y la sociedad civil, dirija los grandes grupos de poder y la sociedad civil, dirija procesos de cambio social e institucional, que posibiliten procesos de cambio social e institucional, que posibiliten el tránsito hacia un orden con mayores posibilidades de el tránsito hacia un orden con mayores posibilidades de desarrollo, lo que es uno de los grandes retos de los desarrollo, lo que es uno de los grandes retos de los próximos años. próximos años. Tal hecho, que debería tenerse en cuenta al momento Tal hecho, que debería tenerse en cuenta al momento de diseñar e implementar toda política pública, tiene de diseñar e implementar toda política pública, tiene más valor en cuanto a la política migratoria, si más valor en cuanto a la política migratoria, si reconocemos que la migración puede ser clave al reconocemos que la migración puede ser clave al momento de inducir cambios institucionales y sociales, momento de inducir cambios institucionales y sociales, ya que hace parte fundamental del proceso de ya que hace parte fundamental del proceso de globalización económica y social, que le confiere globalización económica y social, que le confiere flexibilidad y fácil adaptación a las nuevas situaciones.flexibilidad y fácil adaptación a las nuevas situaciones.