TALLER SOBRE EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO ORIENTADO A LA FORMULACIÓN

DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Fundación para la Cooperación APY- Solidaridad en Acción -

Ciclo de un proyectoCiclo de un proyecto

1. Programación1. Programación 2. Identificación

3.Formulación

4. Ejecución y seguimiento5. Finalización y cierre

6. Evaluación6. Evaluación

ENFOQUE DE MARCO LÓGICO

¿QUÉ ES EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO?

Es un método de planificación por objetivos que facilita el diseño, la gestión y la evaluación de programas y proyectos de cooperación internacional al desarrollo que se caracteriza por se participativo, secuencial y facilitador de acuerdos y consensos.

Se caracteriza por estar basado en la discusión de grupos (incluidos beneficiarios), los cuales discuten sobre un guión fijado de antemano (pasos del EML) y los acuerdos alcanzados se visualizan mediante técnicas aportadas por el propio método.

El propósito final es lograr un consenso respecto a la mejor intervención a realizar para resolver un problema del desarrollo.

¿ POR QUÉ APLICAR EL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO ?

Facilita la comunicación con gran parte de los donantes potenciales dado que es un instrumento utilizado durante largo tiempo por importantes instituciones tales como USAID, Naciones Unidas, GTZ, DANIDA, NORIDA, AECI, Unión Europea, Banco Mundial, etc..).

Utilizada correctamente, el EML favorece el diálogo y la concertación entre los actores políticos, sociales y económicos del ámbito local y su interrelación con aquellos del ámbito nacional e internacional.

Aporta técnicas pertinentes para la identificación del propósito y justificación del proyecto

Guía el análisis sistemático y lógico de los aspectos claves que constituyen un proyecto definiendo los elementos relevantes y pertinentes

“Proyecto es una intervención planificada destinada a lograr ciertos metas específicas, dentro de un presupuesto dado, en un periodo de tiempo determinado, con unos recursos limitados y dirigido a un grupo de beneficiarios identificados”

“Un proyecto es un conjunto autónomo de inversiones, actividades, políticas y medidas institucionales y de otra índole, diseñado para lograr un objetivo específico de desarrollo, en un periodo determinado, en una zona geográfica delimitada y número predefinido de beneficiarios, que continúa produciendo bienes o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos efectos perduran una vez finalizada la intervención“. Fuente MAE/SECIPI (1998) Metodología de Evaluación de la Cooperación Española. Madrid Pag.97

“Un programa de desarrollo es una serie de acciones organizadas con la finalidad de mejorar las condiciones de vida en una determinada región o país en forma integral y sostenible”

PROYECTOS DE DESARROLLO

1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN - IDENTIFICACIÓN- Análisis de la participación- Análisis de los problemas- Análisis de los objetivos- Análisis de las alternativas2. FORMULACIÓN/DISEÑO DEL PROYECTO- Elementos del proyecto- Factores Externos- Matriz de Planificación

PASOS EN LA APLICACIÓN DEL EML

- Análisis de la participación

- Análisis de los problemas

- Análisis de los objetivos

- Análisis de las alternativas

2. ANÁLISIS DE LA SITUACION

Objetivos:

Desarrollar una imagen global de los actores involucrados en la realidad social y determinar los grupos

beneficiarios de la intervención.

Pasos:

- Identificar los grupos

- Categorizarlos y describirlos

- Seleccionar los grupos más importantes o relevantes para la intervención

ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN

- Identificación de todos aquellos actores, grupos, colectivos que se encuentran presentan en el área de intervención y que muestren problemas e intereses significativos

- Categorización o caracterización de los grupos identificados: Problemas: principales problemas que afectan al grupo Intereses: Principales necesidades o intereses desde el punto de vista

del grupo Potencial: Las fortalezas y debilidades del grupo Relaciones: Principales conflictos de intereses, estructuras de

cooperación o dependencia con otros grupos

IDENTIFICACIÓN Y CATEGORIZACIÓN (2)

Los proyectos no van dirigidos a “todo el mundo” y no benefician a todos por igual y, por lo tanto, hay que decidir qué intereses o puntos de

vista hay que priorizar cuando se lleve a cabo el análisis de los problemas.

Para ello podemos formular las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los grupos que más necesitan la asistencia externa? ¿A qué grupos de interés habría que apoyar para asegurar un

desarrollo positivo? ¿Cuáles son los conflictos que probablemente ocurrirán al apoyar a

ciertos grupos y qué medidas pueden tomarse para evitar estos conflictos?

La decisión sobre el grupo beneficiario es más política que técnica

SELECCION (3)

Dentro de la selección podremos determinar las siguientes categorías:

Beneficiarios directos: Aquellos a los que el proyecto va dirigido

Beneficiarios indirectos: Conjunto de grupos y colectivos que, de alguna manera, recibirán algún tipo de beneficio por parte de la intervención

Perjudicados u oponentes: Conjunto de grupos y colectivos afectados negativamente por la hipotética intervención y que pueden constituir un potencial riesgo para el éxito del proyecto

Excluidos o neutrales: Colectivos no afectados ni negativamente ni positivamente con la intervención

SELECCION (4)

Partiendo de la información disponible, se analizará la situación existente; es decir, se identificarán los principales problemas y se visualizarán las principales relaciones causales que existen entre estos por medio de un árbol de problemas.

NOTA:

- Identificar problemas reales, existentes y reconocidos como tales

- Un problema no es la ausencia de una solución, sino un estado negativo existente

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS (1)

PASOS:1. Identificar los principales problemas2. Seleccionar un problema focal para su análisis3. Identificar las causas sustanciales y directas del

problemas focal.4. Identificar los efectos sustanciales y directos del

problema focal5. Construir un árbol de problemas que enseñe las

relaciones causa y efecto entre estos6. Revisar el árbol de problemas

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS (2)

ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS (2)

ALTA TASA MORBI MORTALIDAD BINOMIIO

MATERNO INFANTIL

AREA RURAL

ELEVADO INDICE DE MORTALIDAD

PRENATAL Y NATAL

ELEVADO INDICE DE MORBI MORTALIDAD

EN MENORES DE 4 ANOS

CONTRACCION DE ENFERMEDAES

PREVENIBLES DURANTE EL EMBARAZO

DEFICIENTE CONTROL MEDICO PRENATAL Y

NATAL

PREVALENCIA DE ANEMIA

AL TO CONTAG trans. vertical SIDA

INFORM. Y

CONTROL

ESCASO PERSONA MEDICO

NO

CUALIFICADO

UPS DISPERSAS

INS. ALIMENTARIA

UPS DESABASTECIDAS

ESCASO CONTROL VACUNACION

CONTRACCION DE ENFERMEDAES

PREVENIBLE

INSEGURIDAD ALIMENTARIA

DEFICIENTES INFRAEST. BASICAS

DISMINUCION ACELARADA DE LA POBLACION EN EL

AREA RURAL

Se transforma el árbol de problemas en un árbol de objetivos (futuras soluciones a los problemas) y se analiza

Cada relación causa efecto no se convierte en una relación medios - fin.

PASOS:

1. Reformular todos los elementos del árbol de problemas en condiciones deseables positivas

2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes para garantizar que el árbol de objetivos es válido y completo

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS (1)

3. Si es necesario:

- Revisar los planteamientos

- Borrar los objetivos que parecen irreales o innecesarios

- Agregar nuevos objetivos cuando sea necesario

4. Averiguar si los objetivos corregidos a un nivel son suficientes para lograr el objetivo del siguiente nivel.

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS (2)

ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS

BAJA TASA MORBI

MORTALIDAD BINOMIIO MATERNO INFANTIL

AREA RURAL

BAJO INDICE DE MORTALIDAD PRENATAL Y

NATAL

BAJO INDICDE DE MORBI MORTALIDAD EN MENORES

DE 4 ANOS

DISMINUCION CONTRACCION DE

ENFERMEDAES PREVENIBLES DURANTE EL

EMBARAQZO

CONTROL MEDICO PRENATAL Y NATAL

DISMINUIDO CONTAGIO SIDA

POBLACON INFORM. Y

CON MEDIOS PREVENCION

PERSONAMEDICO

CUALIFICADO INCREMENT

O UPS

MEJORA ACCESOS

MANTENNER ESTAD S. ALIMENTARIA

UPS MEDICAMENTE DISPONIBLES

CONTROL VACUNACION BASICO

CONTROL DE ENFERMEDAES PREVENIBLE

SEGURIDAD ALIMENTARIA

REDES AGUA POTABLE Y NEGRAS

CONTROL DES POBLACION EN EL AREA RURAL

El propósito del análisis de las alternativas es identificar posibles opciones, valorar sus posibilidades de ser llevadas adecuadamente a la práctica y acordar una estrategia de proyecto

Los criterios a ponderar serías los siguientes:

Técnicos: Idoneidad, recursos locales,

Financieros: Costes, viabilidad financiera

Económicos: Rendimiento económico, coste/eficacia

Institucionales: Capacidad, asistencia técnica, insumos

Sociales: Distribución de costes y beneficios,

Ambientales: eeectos ambientales, costes ambientales, costes y beneficios

ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

Una vez ponderados los criterios:1. Evaluación de factibilidad de las diferentes

alternativas2. Seleccionar una alternativa como estrategia de

proyecto3. Si no se puede alcanzar directamente un

acuerdo:- Introducir criterios adicionales- Modificar la opción más prometedora

ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS

• Objetivo Global• Objetivo Específico• Resultados • Actividades • Insumos• Indicadores• Fuentes Verificación• Hipótesis y Riesgos

2. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS

OBJETIVO GENERAL (de desarrollo o global): el objetivo a largo plazo al que el programa y/o proyecto van a contribuir.

Normalmente su logro depende de varios procesos o proyectos relacionados

Está más allá de nuestro control directo Cuidado con lo ambicioso del objetivo global. Ha

de ser realista, menos amplio y más específico de lo que estamos acostumbrados.

Nuestro objetivo específico ha de contribuir significativamente al logro de este objetivo global

OBJETIVO GLOBAL (1)

El objetivo global debe ser consecuente con la política de desarrollo del país y debe considerar las directrices de la política del donante para la ayuda al desarrollo.

Debe ser justificación suficiente para el proyecto Debe incluir explícitamente el grupo beneficiario Debe ser expresado como una situación ya dada, no como

un medio o un proceso. Debe estar expresado en términos verificables. No debe contener dos o más objetivos que estén

causalmente relacionados (medios - fines)

OBJETIVO GLOBAL (2)

OBJETIVOS ESPECIFICOS (inmediatos): Establece el propósito operativo, es decir, la situación que se espera permanezca como consecuencia del proyecto.

Consiste un solo objetivoDebe contribuir de manera significativa al cumplimiento

del objetivo global. Debe ser realista, que sea probable que sea logrado una

vez se obtengan los productos o resultados del proyecto. Está fuera del control inmediato del proyecto mismo. Debe ser formulado como un estado ya alcanzado, no

como un proceso. Ser definido de manera concreta y verificable

OBJETIVO ESPECÍFICO (1)

Resultados: son los que el proyecto puede garantizar como consecuencia de las actividades.

Están incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo específico

Solamente se incluyen los resultados que pueden ser garantizados por el proyecto.

Cada resultado puede considerarse como un medio necesario para lograr el objetivo específico

Todos los resultados son factibles dentro de los recursos disponibles

Sean definidos de manera concreta y verificable

RESULTADOS

ACTIVIDADES: Son acciones necesarias para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un periodo de tiempo determinado

Deben estar incluidas todas las actividades esenciales para producir los resultados esperados

Se plantean en términos de acciones que se emprenden y no de resultados alcanzados.

El tiempo disponible para actividad sea realista Las actividades deben ser adecuadas a la situación del país

anfitrión, en términos institucionales, ecología, tecnología, cultura, etc

ACTIVIDADES

INSUMOS: Son las materia primas de un proyecto para producir los resultados propuestos. Son todos los recursos que sen a usar en el proyecto en términos de presupuesto, persona, equipos, servicios

Se relacionan directamente con las actividades especificadas

Son necesarios y suficientes para emprender las actividades planteadas

Se definen de manera concreta y verificable ( cantidad, costes, calidad)

Son adecuados a la situación del país anfitrión en términos de organización, género, cultura, tecnología, medio ambiente, etc

INSUMOS

Objetivo Objetivo GlobalGlobal

Objetivo Objetivo EspecíficoEspecífico

ResultadosResultados

ActividadesActividades InsumosInsumos

Si los medios están

disponibles, las

actividades se realizarán

Si las actividades se realizan,

se producirán los resultados

Si se producen los resultados, se

logrará el objetivo

específico

El logro del objetivo

específico contribuirá al

logro del objetivo general

• Definen la norma de cumplimiento que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo (qué se considera éxito).

Los indicadores deben: Ser específicos en términos de cantidad, calidad, tiempo, ubicación y

grupo beneficiario Disponer de medio de verificación Generar la información a un coste razonable Sea relevante como una medición del logro de los objetivos El medio de verificación sea fiables y actualizado La recopilación, preparación y el almacenamiento de la información

sea una actividad dentro del proyecto y los insumos necesarios para ellos figuren especificados en la MP

INDICADORES: Qué son y para qué?

1. Deben expresarse en términos de cantidad, calidad y tiempo y población. Deben establecer metas específicas

2. Identificar el indicador (Ej: Mayor producción arrocera)3. Especificar el grupo beneficiario (población) (Ej: Los

pequeños propietarios – hombres y mujeres – que cultivan 1 ha. o menos)

4. Cuantificar (cantidad) (Ej: 500 pequeños propietarios aumentan la producción en un 50%)

5. Establecer la calidad (Ej: manteniendo la misma calidad respecto a las cosechas de 1989)

6. Especificar el tiempo (plazo) (Entre octubre 1990 y octubre 1991)

7. Definir la ubicación (Ej.: Distrito de Umbia)

Indicadores: PASOS

Cuantitativos: Unidades físicas Cualitativos: Escala de valor. De comportamiento: En realidad se van a poder cualificar

o cuantificar. Directos: Miden un cambio que tiene relación inmediata

con los objetivos o resultados del proyecto. Indirectos: Miden el cambio en un componente a través

de la variación colateral (variación de otro factor con el que guarda una relación de correspondencia). Ej., mejoras en la vivienda del agricultor como consecuencia de un mayor ingreso. El riesgo es que no se consideren otros elementos que pueden incidir en su variación, dando un índice erróneo de la consecución de resultados u objetivos.

INDICADORES: Tipo

• ¿Qué información?• ¿De qué forma?• ¿Cómo se obtiene la evidencia?• – Fuentes normales de información• – Recolección de datos o información especial• ¿Se necesita una recopilación especial de datos?• ¿Los beneficios justifican los costes?• ¿Quién financiará estas actividades•   ¿Quién ejecutará estas actividades?•   ¿Qué cantidad razonable de información se requiere?•   ¿Qué ocurre si cambian las situaciones?

FUENTES DE VERIFICACIÓN (1)

• Concreta• Pertinente• Fiable y actualizada• Disponible y Accesible• Relación costo / información razonable

FUENTES DE VERIFICACIÓN (2)

PASOS:

1. Identificación de los principales elementos del proyecto (Conceptos)

- Obj. General- Obj. Específico- Resultados- Actividades- Insumos

3. DISEÑO DEL PROYECTO

2. Identificación de los Factores Externos/Riesgos

Los factores externos son condiciones que deben existir si se quiere que el proyecto tenga éxito, pero que se escapan de nuestro control directo

Los riesgos son condiciones que pueden poner en peligro el éxito del proyecto, pero que se escapan igualmente de nuestro control directo

3. DISEÑO DEL PROYECTO

3. DISEÑO DEL PROYECTO

Indicadores Fuentes de Verificación

Factores Externos

Hipótesis

Obj.General

Obj. Específico

Resultados

Actividades Insumos Costes

RELACIÓN ENTRE PLAN ESTRATÉGICO Y PROGRAMAS DE DESARROLLO

Plan Estratégico

OBJETIVOGENERAL

OBJETIVO ESPECIFICO

RESULTADOSR.1.R.2.

ACTIVIDADESACT.1.ACT.2.

Programa 1 Programa 2

OBJETIVO GLOBAL OBJETIVO GLOBAL

OBJETIVO ESPECIFICO

OBJETIVO ESPECIFICO

RESULTADO 1

RESULTADO 2

RELACIÓN ENTRE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO

Programa 1

Objetivo General

Objetivo Específico

Resultado 1Resultado 2

Actividad 1.1Actividad 1.2Actividad 2.1Actividad 2.2

Proyecto 1 Programa 2

Objetivo General

Objetivo Específico

Actividades 1.1Actividades 1.2Actividades 2.1Actividades 2.2

Resultado 1

Resultado 2

Objetivo General

Objetivo Específico

Resultado 1

Resultado 2

Actividades 1.1Actividades 1.2Actividades 2.1Actividades 2.2

PRESUPUESTO

C. EUROPEA

JUNTA ANDALUCIA

APORTE PRIVADO

APORTE

LOCAL TOTAL

COSTES DIRECTOS

Terrenos e Inmuebles 1000 1000 2000 4000

Materiales, Equipos, Suministros

2000 1000 500 3500

Personal Local 300 300 100 700

Viajes y Estancias 500 250 500 1250

Personal Expatriado 500 500 500 1500

TOTAL C. DIRECTOS 4300 3050 1000 2600 10950

COSTES INDIRECTOS ( 8% c.d)

Gastos Administrativos 344 183 100 75 702

TOTAL 4644 3233 1100 2675 11652