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Taller para servidores públicos: ¿Cómo se elaboran mapas y planes
anticorrupción en los entes territoriales?
18/10/2013© Corporación Transparencia por Colombia All Rights
Reserved
Línea argumentativa
© Corporación Transparencia por Colombia All Rights Reserved
1.¿Qué es la corrupción?2.Estrategia para la promoción de
la transparencia y la lucha contra la corrupción
3.Algunos ejemplos
1. ¿Qué es la corrupción?
© Corporación Transparencia por Colombia All Rights Reserved
“Abuso de las posiciones de poder o de confianza para el beneficio particular en detrimento del interés colectivo, realizado a través de ofrecer o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en especie, en servicios o beneficios a cambio de acciones, decisiones u omisiones”.
Transparencia Internacional
¿Qué es corrupción?
Componentes de una Estrategia de Transparencia y Lucha contra la corrupción en la Gestión Pública.
Ética de lo público/ Cultura de la legalidad
Medidas anticorrupción
Pesos y contrapesos
Visibilidad de la gestión
Cumplimiento de normas y
estándares
2. Estrategia para la promoción de la transparencia y la lucha
contra la corrupción
© Corporación Transparencia por Colombia All Rights Reserved
1. Sensibilización y formación de actores
**
2. Diagnóstico. Mapas de Riesgos de
Corrupción
3. Plan anticorrupción
4. Seguimiento y monitoreo a la
implementación del Plan Anticorrupción .
** Transversal. Funcional a cada momento.
Metodología para la elaboración de mapas y planes anticorrupción en entidades públicas
VISIBILIDAD
• Gobierno electrónico• Rendición de cuentas• Servicio de atención al
ciudadano• Espacios de diálogo con
la ciudadanía• Visibilidad de prestación
de bienes y servicios
INSTITUCIONALIDAD
• Contratación pública• Gestión documental• Gestión del recurso
humano• Existencia de procesos y
procedimientos• Seguimiento y monitoreo
del plan de desarrollo.• Prestación de bienes y
servicios (reglas y procedimientos)
PESOS Y CONTRAPESOS
• Control interno• Control institucional• Control político• Control social• Control a la prestación de
bienes y servicios
MEDIDAS ANTICORRUPCIÓN
• Ambiente de denuncia• Clima ético• Capacidad para investigar• Control a la corrupción
en la prestación de bienes y servicios
Ámbitos de análisis
1. Identidad de la alcaldía con el tema de
transparencia, integridad y lucha contra la corrupción
(Taller 1)
2. Diagnóstico participativo y de escritorio (escenarios de la
gestión institucional que deben ser protegidos) (Taller 1)
3. Elaboración del mapa de problemas (Trabajo de
escritorio – revisión virtual)
4. Identificación de fortalezas y oportunidades
de mejoramiento y debilidades institucionales
(priorizar qué se puede hacer en tres años)
RESULTADO: Diagnóstico sobre riesgos y hechos de
corrupción en la administración municipal
Diagnóstico y autoevaluación de la Entidad:Ejercicio crítico que permite identificar problemas, fortalezas y oportunidades en relación con la transparencia y la anticorrupción en la gestión pública.
Primera fase:
¿Cómo está construida la metodología?
Mapa de riesgos y plan anticorrupción:
Ejercicio analítico que busca identificar a partir del diagnóstico, los riesgos específicos de corrupción en cada uno de los ámbitos de gestión con debilidades.
1. ¿Qué son y cuáles son los riesgos específicos de
corrupción? Taller
2. Priorización por ámbito de gestión - Taller
3. Precisión de riesgos de corrupción – Taller
4. Análisis de materialización del riesgo –
Trabajo de Equipos Entidades Territoriales.
4. Construcción del Plan de Acción. Equipos de trabajo
Territoriales y Taller
RESULTADO: Mapa de Riesgos de Corrupción y
Plan Anticorrupción
Segunda fase:
¿Cuáles son los riesgos de corrupción?
VISIBILIDAD
• Bajo nivel de publicidad de la información
• Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad
• Ausencia de canales de comunicación
INSTITUCIONALIDAD
• Concentración de poder• Extralimitación de
funciones• Ausencia o debilidad de
procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional
• Amiguismo y clientelismo• Ausencia o debilidad de
medidas y/o políticas de conflictos de interés
CONTROL, AUTORREGULACIÓN Y
SANCIÓN
• Inexistencia de canales de denuncia interna y externa
• Bajos estándares éticos• Baja cultura del control
social• Baja cultura del control
institucional• Baja sanción social
DELITOS
• Peculado• Tráfico de influencias• Cohecho• Concusión• Enriquecimiento ilícito • Prevaricato• Concierto para delinquir• Interés indebido en la
celebración de contratos• Abuso de autoridad por
omisión de denuncia• Utilización indebida de
información oficial privilegiada
1. Diseño de la estrategia de gestión
2. Implementación del plan (elaboración colectiva de
herramientas e instrumentos)
Reuniones bilaterales
3. Seguimiento al ejercicio de evaluación realizado por
las oficinas de Control Interno
Reuniones bilaterales
4. Validación de metas4. Socialización de resultados
RESULTADO: Mapa de Riesgos de Corrupción y
Plan anticorrupción
Seguimiento y monitoreo del Plan Anticorrupción:
Ejercicio analítico que busca verificar el proceso de implementación de las acciones del Plan Anticorrupción.
Tercera fase:
• Aportes conceptuales a la transparencia en la gestión administrativa.
Instructivo #1
• Organización y presentación del Mapa de Riesgos de Corrupción en la Gestión de Entidades Territoriales
Instructivo #2
• Análisis de la probabilidad de ocurrencia del Riesgo de Corrupción (Materialización)
Instructivo #3
• Construcción del Plan AnticorrupciónInstructivo #4
• Estrategia de gestión del Plan Anticorrupción
Instructivo #5
• Seguimiento y monitoreoInstructivo #6
ASESORÍA
ACOMPAÑAMIENTO
Tallerformatos
Tallerformatos
Tallerformatos
Formatos
Documento
¿Cuáles son las herramientas e instrumentos?
Formatos
Análisis de contexto -
Diagnóstico
Alcance
•Enfoque de política de integridad
• Enfoque sobre sub-sistema– Ej. compras públicas, gestión de recursos humanos
• Parches puntuales– Remedio a problemas específicos (demanda,
escándalo, etc.)
• Iniciativas institucionales puntuales – Ej. integridad en unidades, etc
Enfoque sistémico: Positivo: visión integral, economía política y priorización.Negativo: de arriba hacia abajo, falta de apoyo.
Ventanas de oportunidad: Positivo: liderazgo, resultados tangibles, efectos. Negativo: Sostenibilidad, aislamiento.
¿Qué opciones de trabajo tienen las entidades públicas?
Concientización• Capacitación en probidad y marco legal • Educación en colegios y universidades
Cultura de no-tolerancia Cultura de legalidad
Prevención• Normas y proced. admin.
• Gestión conflictos de interés • Sistema de probidad / ética
• Acceso a información • Proveer info. proactivamente
• Control ciudadano
Investigaciones& sanciones
• Investigación de casos • Medidas disciplinarias
• Medidas políticas • Transferencia a justicia
Responsabilidad de resultados en
entidadGestión y liderazgo
Detección• Control interno
• Mecanismos de quejas & denuncias• Protección a denunciantes
• Auditorías
Control externo
¿Qué se debe tener en cuenta?
Control externo
Control externo
3. Algunos ejemplos
© Corporación Transparencia por Colombia All Rights Reserved
17
Concentración de poderExtralimitación de funciones
Ausencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional
Amiguismo y clientelismo
Ausencia o debilidad de medidas y/o políticas de conflictos de interés
Bajo nivel de publicidad de la información (transparencia activa)
Rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad (deficiente)
Ausencia de canales de comunicación
Inexistencia de canales de denuncia interna y externa
Bajos estándares éticos
Baja cultura del control socialBaja cultura del control institucionalPeculado
Tráfico de influencias
Cohecho
Concusión
Enriquecimiento ilícito
Prevaricato
Concierto para delinquir
Interés indebido en la celebración de contratos:
Abuso de autoridad por omisión de denuncia:
Utilización indebida de información oficial privilegiada
0
20
40
Análisis general por riesgos de corrupción
18
Gobierno Electrónico - Publicidad de la información
Rendición de cuentas
Espacios de diálogo con OSC y ciudadanía en general
Atención al Ciudadano
Gestión ContractualGestión documental
Gestión del recurso humano
Control interno
Control institucional
0
50
Análisis general por ámbitos de la gestión
19
Ocurrencia de riesgo por riesgo de corrupción
20
Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas: Matriz Anticorrupción
Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas: Plan Anticorrupción
Ejemplo de diligenciamiento de las herramientas:
Estrategia de gestión del Plan Anticorrupción
Preguntas
Transparenciacolombia.org | @transparenciaco fb.com/transparenciaporcolombia
GRACIAS