taller inductivo de acciones de mitigacion, con enfasis en el sector agropecuario y transporte...
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TALLER INDUCTIVO DE ACCIONES DE MITIGACION, CON ENFASIS EN EL SECTOR
AGROPECUARIO y TRANSPORTE
Hernan Carlino - ITDTAsuncion, Paraguay, 10 y 11 de julio de 2013
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Contenidos
1. La mitigación en el régimen climático internacional: introducción
2. El marco internacional
3. Qué son las NAMAs?
4. Marco nacional: arreglos institucionales
LO QUE SABEMOS
El calentamiento del sistema climático es inequívoco...
IPCC (2007)
• El ‘Clima’ refiere a las condiciones atmosféricas de largo plazo, el ‘tiempo’ varía constantemente
• Los cambios en el clima son naturales: i.e. después de la última edad de hielo (hace 11,500 años) las temperaturas globales eran 5°C más bajas que ahora
• PERO estamos experimentando aumentos de temperaturas a una velocidad sin precedentes
• Los científicos creen que las actividades humanas son responsables de este cambio
Concentraciones pasadas y actuales de CO2 y CH4
400
800
1200
1600
180
240
300
360
Pp
bv
CH
4P
pm
v CO
2
400 350 300 250 200 150 100 50 0
Miles de años
Glacial/Interglacial periods
Era Industrial
T
[°C]
0
-2
-4
-6
El efecto invernadero
Radiacion solar
Radiación infraroja
Atmósfera
CO2, CH4, H2OCFC, N2O, …
Fuentes de gases de efecto invernadero:Dióxido de Carbono (CO2)
Industria
Energía
Transporte
Combustión de biomasa
55% del efecto totalVida en la atmósfera: 200 años
CH4: Arroz, ganado
N2O:Suelos,animales
Fuentes de gases de efecto invernadero:
Metano (CH4) y óxido nitroso (N2O)
20% del efecto totalCiclo de Vida: 15-150 años
Fuentes de gases de efecto invernadero :
Cloro-fluoro-carbonados (CFCs)Refrigerantes
Solventes
25% del efecto totalCiclo de vida: 150 años
Calentamiento desde el año 1000
-0.6
-0.4
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000
Mann et al., 1999: Geophys. Res. Letters
Calentamiento desde el siglo 19
1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000-0.6
-0.4
-0.2
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
Global warming futuresIP
CC
, 200
7
-0.4-0.2
00.20.40.6
1.0
1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000
T r
esp
ect t
o 2
0th c
en
tury
me
ans
[°C
]
0.8
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
2050 2100
A2
B2
1. La mitigación en en el régimen climático
internacional: introducción
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
1972´1988
1992
El medio ambiente es
introducido en la agenda política internacional
Creación IPCCSe firma la CMNUCC
Se firma el
PK
1997
Las negociaciones a lo largo del tiempo – Principales hitos
2005
Entrada en
vigencia del PK
2007
COP 13 Hoja de Ruta de
Bali
La respuesta de la comunidad internacional al desafío del cambio climático se articula en el marco del sistema
multilateral de negociación de Naciones Unidas
Numerosas y arduas rondas de negociación
(esfuerzo deliberado de todos los países para
acordar un texto)
2009
COP 15 Copenhague
2010 2011
COP 16 Cancún
COP 17 Durban
COP 18
Doha
2012
El inicio de la historia de la respuesta climática internacional se remonta a los 1970s
• 1972: – Se publica el Informe del Club de Roma “Los límites del
crecimiento”– Se celebra la Primera Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo)
• 1979: Primera Conferencia Mundial sobre el Clima (Ginebra)
– La comunidad científica realiza un llamado a líderes mundiales frente a la evidencia de que la temperatura del planeta estaba aumentando por las emisiones de GEI (afectaría el bienestar mundial en menos de 100 años)
1988: En respuesta a este llamado se crea el IPCC
• Creado por la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el PNUMA
• Misión: analizar la información científica, técnica y socioeconómica existente a fin de entender (y explicar) los riesgos del CC y las posibilidades de mitigación y adaptación
• Los sucesivos reportes del IPCC (1990, 1995, 2001 y 2007) han constituido insumos fundamentales en las negociaciones y han jugado un rol clave.
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)• Primer esfuerzo global para coordinar acciones para
estabilizar las emisiones de GEI a un nivel que impida una interferencia antropogénica peligrosa con el sistema climático global
• Principios fundamentales: – Principio precautorio– Responsabilidades comunes pero diferenciadas
(responsabilidades diferentes para PDs y PEDs en función de la diferente contribución de cada grupo a la génesis del problema)
– Derecho al desarrollo de los PEDs– Equidad
La CMNUCC (2)
• La firma de la CMNUCC significó la consolidación de un ámbito de negociación internacional en materia climática y la creación de un marco legal general
• Pero era necesario que los principales países emisores de GEI asumieran compromisos cuantitativos y vinculantes orientados a reducir (y no sólo a estabilizar) sus emisiones
Protocolo de Kyoto
• Para entrar en vigencia debía ser ratificado por al menos 55 partes que representaran no menos el 55% de las emisiones globales en 1990.
• Primer instrumento en establecer compromisos cuantificados de limitación o reducción de emisiones de GEI para los Países Desarrollados (listados en el Anexo I de la CMNUCC)
Protocolo de Kyoto (2)
• Definió un objetivo mundial de mitigación: emisiones globales de GEI durante el primer período de compromiso (2008-2012) deberían ser 5,2% inferiores a los niveles registrados en 1990.
• Estableció metas cuantitativas individuales de reducción de emisiones para los países Anexo I (ej. UE 8%, con metas diferentes por país; Canadá, Hungría, Japón y Polonia, 6%)
• Estados Unidos no ratificó
Protocolo de Kyoto (3)
• Incluyó tres mecanismos de flexibilidad:– Comercio de emisiones (Anexo I)– Implementación Conjunta (economías en
transición)– Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
“Mercados de carbono”
Compromiso político de PDs
(PK)
Permisos de emisión
comercializables a empresas en
PDs
Invierte en tecnologías para bajar emisiones
Mercado
Permisos de emisión (empresas de otros PDs)
Certificados (proyectos MDL - IC)
Mercados de carbono
CMNUCC y PK
• Constituyen el marco legal internacional dentro del cual todas las naciones del mundo están negociando sus esfuerzos de mitigación y adaptación
Las negociaciones y los Países en Desarrollo (PEDs)
• Durante las negociaciones que culminaron en la firma del PK se acordó que los PEDs no asumirían compromisos de mitigación durante el primer período de compromiso (2008-2012)
• Pero a medida que se intensificaron las negociaciones sobre post-2012 volvió a ponerse sobre la mesa de discusión la necesidad de que los PEDs realicen esfuerzos de mitigación
• La presión de los PDs para que los PEDs mitiguen responde a dos motivos básicos:
– Los PDs temen sufrir pérdidas de competitividad en sus sectores exportadores (en especial en sus industrias intensivas en energía) al tener que competir con países que no han asumido obligaciones climáticas (menores costos de producción en sectores intensivos en carbono)
– Creciente contribución a las emisiones corrientes de algunos PEDs (China, India, Brasil y México)
Las negociaciones y los PEDs (2)
Las negociaciones y los PEDs (3)
• Esto está generando:– Crecientes presiones sobre los PEDs para que asuman
compromisos de mitigación comparables a los de los PDs– Condicionamientos para el acceso a algunos mercados
basados en indicadores relacionados con las emisiones de GEI (si bien no aún de manera sistemática)
– Nuevos temas en la agenda comercial internacional (“tablero de juego” heterogéneo donde compiten exportaciones de países con diferentes costos de producción y obligaciones climáticas)
Las negociaciones y los PEDs (4)
• Los temas centrales en el debate son:– “Huella de carbono” (carbono contenido en los bienes transados)– “Fuga de carbono” (la posibilidad de que las industrias intensivas
en energía y emisiones se reubiquen en PEDs que no enfrentan restricciones ambientales)
• Asimismo, comienzan a tener lugar ofensivas comerciales unilaterales por parte de algunos PDs (ej. Directiva europea sobre biocombustibles que requiere una evaluación de impactos sobre el uso del suelo de los productos importados y su performance en relación al balance de emisiones de GEI)
2007: Hoja de Ruta de Bali (COP 13)• Conjunto de decisiones relativas a 4 pilares:
– Mitigación– Adaptación– Tecnología– Financiamiento + Deforestación (REDD+)
• Incluyó el Plan de Acción de Bali, documento que delinearía el proceso de negociación de un acuerdo global post-2012 para 2009
• Surge el concepto de “NAMA”
Mitigación
• Desde siempre, en el centro de las negociaciones • PDs vs PEDs• Diversas propuestas para encarar acciones futuras
de mitigación a nivel global:– Algunas enfatizan la equidad (igualdad en el derecho
a emitir de cada persona)– Otras priorizan la necesidad de asegurar el desarrollo
económico – Otras buscan apuntalar la innovación tecnológica
Mitigación (2)¿Cómo repartir responsabilidades y costos?
• Metas a la manera de Kyoto: reducciones % absolutas respecto de 1990 (en función de las emisiones históricas)
• Emisiones per cápita: varios PEDs favorecen este enfoque; naciones menos pobladas argumentan que la equidad posee más de una dimensión
• Intensidad de emisiones: emisiones relativas (% PBI); se apunta a desacople (más “blando” que metas absolutas)
• Desarrollo sostenible: que PEDs identifiquen estrategias de DS (bajo en emisiones) y se comprometan a instrumentarlas con respaldo financiero (validación internacional): “alma máter” de NAMAs
• “Tríptico global”: concentrar esfuerzos de mitigación en tres sectores: generación eléctrica, industrias de alto consumo energético y “sectores nacionales” (incluidos el residencial y el transporte) (enfoque utilizado para distribuir la carga de las metas de emisión dentro de la Unión Europea)
Adaptación
• “Ajuste sostenible y permanente de los sistemas naturales y humanos a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes”
• Difícil de definir en términos operativos y financieros
• La CMNUCC no la define explícitamente, sino sólo en el contexto general del cambio climático
• Negociaciones internacionales centradas esencialmente en cómo financiar adaptación necesaria (poco acuerdo)
Adaptación (2)
• Discusión de fondo: los recursos fiscales de cada país deben financiar adaptación y desarrollo porque los beneficios derivados constituyen bienes públicos (ej. infraestructura sanitaria, hídrica)
• A nivel internacional se espera que los gobiernos de PEDs (en especial, países de ingreso medio) encaren con financiamiento propio al menos parte de las inversiones relacionadas con adaptación (y, por ende, relacionadas con el desarrollo)
• Esta postura (responsabilidad nacional para financiar adaptación y desarrollo) es diferente del consenso mundial sobre la responsabilidad de PDs de financiar mitigación en PEDs
Tecnologías
• Para alcanzar un escenario bajo en carbono el mundo (y en gran medida, el mundo en desarrollo) deberá transformar considerablemente su infraestructura productiva, en especial la infraestructura asociada a la producción y uso de energía
• Las inversiones en instalaciones y equipos tienen implicancias en términos de consumo de energía y emisiones de GEI durante la totalidad de sus vidas operativas (muchas veces, 20-30 años)
• La decisión que se tome hoy en materia de planeamiento e inversión…
– … tendrá impacto en las emisiones de mañana (tecnologías bajas en carbono o no)
– … tiene que diseñarse tomando en cuenta los impactos esperados del cambio climático
Tecnologías (2)
• Innovación tecnológica: cuestión central• Principal potencial para reducir emisiones:
25%Generación
eléctrica
20%
Industria13%
Agricultura
13%
Transporte
8%Edificios
3%Desechos
18%Deforestación
- “Descarbonización” de los servicios energéticos (industria energética)
- Reducción de intensidad energética de actividades económicas
Generación de GEI
IPCC (2007)
Tecnologías (3)• CMNUCC y PK: establecen el compromiso de que los
PDs deben promover, facilitar y financiar la transferencia tecnológica o el acceso al conocimiento para desarrollar nuevas tecnologías de menor impacto ambiental en PEDs
• Debate: gira en torno a cómo mejorar y ampliar el desarrollo y transferencia de tecnologías amigables con el clima tanto para la mitigación como para adaptación
• Creciente consenso sobre qué tecnologías son clave para lograr mitigación a bajo costo, particularmente en PEDs y en el sector energético (mezcla de tecnologías y prácticas tanto existentes como nuevas )
Tecnologías (4)Principales tecnologías bajas en carbono identificadas en la literatura:
• Infraestructura energética más eficiente (ej. aumento rendimiento de centrales de CC, cogeneración, CAC)
• Centrales energéticas a biomasa • Energías renovables (eólica)• Edificios y artefactos eficientes (sistemas de aislación,
calefacción, enfriamiento e iluminación bajos en carbono)• Transporte bajo en emisiones (mayor eficiencia en uso de
combustible, infraestructura de transporte público) • Infraestructura para el tratamiento de residuos sólidos y
líquidos (ej. recuperación de metano en vertederos)
Tecnologías: existe potencial de mitigación a costo cero e, incluso, negativo
Financiamiento• La CMNUCC y el PK prevén asistencia financiera a
través de canales bilaterales, multilaterales o regionales o bien mediante mecanismos financieros específicos (mercados de carbono)
• Existen algunos fondos disponibles para mitigación y adaptación en PEDs, pero la brecha entre disponibilidad y necesidad de recursos es enorme, más en un contexto de crisis global:
– ~ USD 200 mil M anuales necesarios en PEDs para mitigación y adaptación
– ~ USD 100 mil M por año invertidos en actividades relacionadas con el CC entre 2009 y 2010 (casi 60% inversiones privadas y para mitigación)
Deforestación (REDD+)
• Marco para la reducción de emisiones por deforestación y degradación de bosques, manejo forestal sostenible y conservación del stock de carbono en los bosques
• Sistema de PSA: busca incentivar a los PEDs a proteger sus bosques mediante el pago a gobiernos y comunidades para evitar la deforestación
2009: COP 15 Copenhague
• Alta expectativa y repercusión mediática• Carta de intención política no vinculante• Compromiso de:
– Limitar aumento de temperatura a 2º C respecto de la era pre-industrial
– Presentar nuevas metas de mitigación para 2020 (PDs)– Presentar NAMAs (PEDs)– Proveer nuevo financiamiento para la mitigación y la
adaptación:• USD 10 mil M para 2010-2012• USD 100 mil M anuales hacia 2020 • Creación del Fondo Verde para el Clima
2010: COP 16 Cancún• No tuvo la misma repercusión mediática; los
pronósticos eran bastante desalentadores • Se ratificó el compromiso de movilizar
financiamiento• Se reconocieron oficialmente las propuestas de
mitigación tanto de PDs como de PEDs• Se estableció que se creará un registro de NAMAs
(armonizar donantes y receptores)• Se definió que NAMAs deben ser medibles,
reportables y verificables (MRV)• Se avanzó en la puesta en marcha del FVC
(centralizar y coordinar recursos)
2011: COP 17 - Durban
• Se acordó adoptar un segundo período de compromiso del PK con menos partes (sin Rusia, Japón ni Canadá y menor proporción sobre el total de emisiones que representan)
• Resta definir cuestiones clave como la extensión del segundo período de compromiso (2017 o 2020) y metas de reducción de emisiones específicas
• Decisión de hacer operativo el Fondo Verde para el Clima
• La arquitectura de Kioto (marco normativo, modalidades, procedimientos y mecanismos) seguirá siendo parte del sistema
2. El marco internacional
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Apoyo internacional
Financiamiento climático comprometido
• 2010 (Cancún): los gobiernos de PDs ratificaron:
- Apalancar USD 100 mil millones adicionales hacia el 2020
- Apoyar a los países en desarrollo entre 2010 y 2012 con USD 10 mil M por año, destinados por partes iguales entre mitigación y adaptación
• Se crea el “Fondo Verde para el Clima” como entidad operativa del mecanismo financiero de la Convención y para canalizar estos fondos
Financiamiento climático: FVC
• Buscará centralizar y coordinar fondos para:- Proyectos, programas y políticas en PEDs de
adaptación y mitigación - Asistencia técnica para LEDS, NAMAs, NAPAs
• Responderá a y funcionará bajo la guía de la COP
• Recibirá aportes de países desarrollados y de otras fuentes públicas y privadas
• En Durban se invitó al Banco Mundial a que sea tesorero interinamente, sujeto a revisión cada tres años
IFMs
GEF
Países en Desarrollo
Entidades Públicas
Bancos comerciales
Bancos nacionales de
desorrollo
MDL
Mercado
Países Desarrollados
Fondo Verde Clima
FIs
Crédito Exportación
Inversion y Financiamiento
Privado
FIC
Asistencia Técnica
CMNUCC
Co-Financiamiento
Financiamiento Climático
Donación y/o préstamo Donación
Préstamo concesional
Préstamos comerciales Inversión
Financiamiento climático disponible hoy
• Provisión de fondos actualmente descentralizada
• No existe sistema internacional integrado de información sobre financiamiento climático
• 2009-2010: se estima que USD 97 mil M anuales se destinaron para actividades de desarrollo bajas en emisiones y resilientes al CC
• Estos fondos no pueden ser enteramente considerados parte de los USD 100 mil M comprometidos:- No todo el financiamiento es necesariamente adicional- Incluye fondos públicos, privados y de PEDs
Sources and Intermediaries Instruments Channels Uses
Carbon market
revenues
Carbon related taxes
General tax revenues
Government budgets
2
7
NE
Development Finance
InstitutionsNational Bilateral
Multilateral
Climate Funds
Agencies
Policy incentives
Risk management
NE
NE79
NE
47
23
77
32
Commercial financial
institutionsInstitutional investors
Different disbursement
channels
Adaptation
Mitigation350
34
Public money Private moneyPublic
financial intermediaries
Private financial
intermediariesOffset money
Finance for investor &
lenders
Capital investment
Capital investment and incremental costs
NE: not estimated
Corporate actors
Households
104
70
32
Project developers
17
5
13
Carbon offset finance
Grants
Low cost project debt 53
57
22
Project level market rate debt
Project level equity
214
Balance sheet financing
Debt portion
REDD
NE
NE
NE
NE
Venture capital & private equity 2
Flujos financieros 2010/11 (USD mil millones)
La arquitectura financiera climática hoy
Finanzas públicas
Presupuestos domésticos, impuestos,
Finanzas privadas
Inversiones de K y deuda,
mercados de capitales, de
carbono y voluntarios
Agencias de gobierno y bancos de desarrollo
Instituciones bilaterales
Fuente: Adaptado de Buchner, 2012 (CPI Europe)
Fuentes Intermediarios
Préstamos
(a tasas de mercado y, en menor
medida, concesionales)
Inversiones de capital
Donaciones
Incentivos de política
Seguros y garantías
Créditos de carbono
Instrumentos Usos
MITIGACIÓN
Adap-tación
Instituciones multilaterales
Gobiernos y mercados de
capitales
Fondos de carbono
Fuentes de financiamiento climático
~ 57%: Inversiones
privadas (USD ~ 55 mil
M/año)
Mercados de capitales globales, inversiones de
capital y de deuda, mercados de carbono,
mercados voluntarios/filantropía
Finanzas de carbono: ~USD 3 mil M/año (rol
pequeño en el financiamiento
climático a pesar de las grandes expectativas cuando PK entró en
vigencia)
Impuestos generales,
impuestos al carbono,
ganancias de mercados de C
~ 22% presupuestos
públicos (USD ~ 21 mil
M/año)
~21% apalancamiento
Apalancamiento de bancos y
agencias multilaterales y
bilaterales (USD 20 mil M/año)
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Intermediarios
~ 40% agencias de gobierno y
bancos de desarrollo (~ USD 39 mil
M/año)
~ 25% instituciones bilaterales
(USD 24 mil M/año)
~ 15% instituciones
multilaterales
~ USD 15 mil M/año
Provisto directamente por gobiernos y mercados de capitales (USD 16-18 mil
M/año)
~ 17-19%
~ 1-3% fondos climáticos (en gral. adm.
por inst. mult. o bilat.) (USD
1.1-3.2 mil M/año; pequeña pero creciente
fracción)
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Instrumentos
~ 58% préstamos a
tasa de mercado (~USD 56 mil
M/año) - 68% sector privado (USD 38 mil M) - 32% instituciones multilaterales y bilaterales (USD 18 mil M)
~ 19% inversiones de capital (~ USD 18 mil
M/año)
89% sector privado
De banca bilateral y
multilateral (~ USD 13 mil
M/año)~ 13%
préstamos concesionales
~ 10%
Instrumentos de política: Incentivos de
política, facilidades para manejo de
riesgo, pagos por créditos de C (~USD 2
mil M), donaciones (~USD 4 mil M)
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
Usos
~ 96% mitigación (~ USD 93 mil
M/año)
- Sector privado: 59% (USD 55 mil M)- Instituciones bilaterales: 20% (USD 19 mil M)- Instituciones multilaterales: 15% (USD 14 mil M)- Fondos de carbono: 2.6% (USD 2.4 mil M)- Mercados de carbono: 2.4% (USD 2.2 mil M)- Mercados voluntarios/contribuc. filantrópicas: 1% (USD 240 M)
~ USD 4.4 mil M/año
- Instituciones bilaterales: 82% (USD 3.6 mil M)- Instituciones multilaterales: 11% (USD 475 M)- Volunt./filant.: 5% (USD 210 M)- Fondos específicos: 2% (USD 65 M)
~ 4% adaptación
Fuente: Elaboración propia en base a Buchner, 2012 (CPI Europe)
3. Qué son las NAMAs?
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Las NAMAs
• Propuestas voluntarias de mitigación presentadas por un país no-Anexo I ante la CMNUCC
• Apropiada a nivel nacional (en el marco del desarrollo sostenible; complementaria de NAPAs)
• Pueden ser apoyadas y facilitadas por países Anexo I mediante transferencia de tecnología, financiamiento y asistencia en la construcción de capacidades nacionales
NAMAs – Acciones de mitigación apropiadas para el contexto nacional (Plan de Acción de Bali, 2007):
• Acciones de reducción de emisiones de GEI, implementadas por países en desarrollo de manera voluntaria y en consistencia con objetivos de desarrollo sostenible.
• Esfuerzo medible, reportable y verificable (‘MRV’)
• Esfuerzos apoyados por países desarrollados mediante provisión de financiamiento, tecnología y desarrollo de capacidades
Objetivo de NAMAs
• Reconocer esfuerzos de mitigación de los países en desarrollo
• Crear una plataforma para dar apoyo a estas acciones
• No pueden usarse para compensar emisiones de países Anexo I (como sí los proyectos MDL):
– Lógica de financiamiento diferente – Abordajes metodológicos centrados en la
reducción de emisiones y no en la adicionalidad– MRV podría no ser tan detallada
Tipos de NAMAs
• Unilaterales
• Con apoyo
• Generadoras de créditos (???)
• NAMAs ‘unilaterales o autónomas’:– Acción implementada por un país con recursos propios.
• NAMAs con apoyo internacional– Acción de mitigación que requiere apoyo internacional
(financiamiento, tecnología, capacidades) para su ejecución.
• NAMAs que generan créditos de carbono– En discusión; sin referencia explicita en decisiones CMNUCC– Certificación (parcial) de reducciones de emisiones y
comercialización en mercados internacionales
Tipos:
NAMAs no son compromisos de mitigación
• Son voluntarias, no obligaciones legalmente vinculantes
• Comprenden acciones concretas y programas o proyectos, no metas de reducción de emisiones
• Deben estar basadas en circunstancias nacionales y estar coordinadas con prioridades y estrategias nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza
Las NAMAs no están definidas según un formato único
Hay consenso en que pueden incluir:
• Reducción de emisiones respecto de la Línea de Base
• Mejora en sumideros
• Creación de metodologías y normas para recolectar información para la MRV
• Desarrollo de nuevas tecnologías o testeo de nuevas aplicaciones
• Desarrollo de políticas, regulaciones y/o marcos institucionales orientados a fomentar la mitigación
Es decir que una NAMA puede ser una meta nacional, una meta sectorial, una política de cambio climático o sólo un proyecto
NAMAs
Reformas institucionales
Medidas regulatorias
Medidas fiscales
Apoyo a la I+D
Medidas “blandas”
Acciones Políticas (cambio de comportamiento
mediante incentivos)
Cada tipo de medida implicará diferentes
grados (y desafíos) de MRV
Las NAMAs
• Acciones voluntarias de reducción de emisiones de GEI propuestas por PEDs que pueden ser apoyadas y posibilitadas por los PDs
• Si son estratégicamente concebidas, pueden constituir una oportunidad para contribuir al desarrollo sostenible local aprovechando los recursos internacionales (tanto financieros como tecnológicos) disponibles
Elementos básicos del marco internacional para el desarrollo de NAMAs (Acuerdos de Cancún, 2010):
• Registro a cargo del Secretariado CMNUCC, para facilitar gestion de NAMAs ‘en búsqueda’ de apoyo internacional;
• Pautas para un mejor Reporte sobre NAMAs (en el marco de Comunicaciones Nacionales), incluido un esquema de ‘consulta internacional y análisis (ICA)’ de NAMAs receptoras de apoyo;
• Cronograma para desarrollo de pautas y lineamientos para MRV de las acciones y del apoyo internacional
• Establecimiento del Fondo Verde para el Clima
• Esfuerzos tempranos: atención especial en medición, reporte y verificación (MRV)
• Gestión de financiamiento: ámbito nacional e internacional
NAMA
Acción de mitigación en
un sector
NAMA
Acción de mitigación en
un sector
= +Política sectorial
orientada a desarrollo sostenible
Política sectorial
orientada a desarrollo sostenible
Esquema de medición de
CO2
(Marco MRV)
Esquema de medición de
CO2
(Marco MRV)
Requisitos de información
El Registro Internacional
• La COP 16 establece un registro para:• Consignar NAMAs en busca de apoyo
internacional • Consignar fuentes de apoyo disponibles para
NAMAs • Facilitar el emparejamiento entre NAMAs y
apoyo a NAMAs
• La COP 17• El registro como una plataforma de red• El emparejamiento se hace a través de la
disponibilidad de información
El Registro Internacional
• Funciones:
• Crear NAMAs y fuentes de apoyo• Editar / borrar información• Suministrar información de apoyo
recibido• Herramientas de búsqueda
Información necesaria
• Análisis de situación actual
• Inventarios de GEI
• Sectores y medidas de mitigación prioritarias
• Proyecciones BAU y de escenario de mitigación
• Estimación de costos y beneficios de desarrollo
• Propuesta de MRV
• Análisis de factibilidad de implementación (marco
legal e institucional, aceptabilidad)
• Actores involucrados
Actores y responsabilidades Equipos técnicos
(Gob., academia, ONGs, sector privado)
Identificación de oportunidades
Diseño de políticas y sistemas MRV
Análisis de impacto
Implementación
Tomadores de decisión (Gob.)
Priorización y selección de NAMAs
Contacto con potenciales donantes
Decisión final sobre financiamiento/ MRV
Compromiso para la implementación
Sector privado Información
Identificación de oportunidades y barreras de implementación y financiamiento
Implementación
Proveedores de financiamiento
Selección de NAMAs a financiar
Negociación de condiciones de financiamiento y MRV
Provisión de fondos
Sociedad civil Información
Identificación de barreras de implementación
Identificación de impactos sobre el DS
Apoyo Fuente: ECN (2011)
Barreras: ¿cómo superarlas?
Barreras para el desarrollo de NAMAs
• PDs: crisis
• PEDs: falta de información, desconfianza, prioridad adaptación
• Programas internacionales de financiación no siempre acordes a necesidades nacionales prioritarias de desarrollo (ej. mercado prioriza proyectos con alto potencial de mitigación pero bajo impacto sobre DS: 30% de CERs al 2012 concentrados en proyectos de captura de gases industriales (N2O, HFC, PFC) vs 0,7% proyectos forestales (F/R))
• Difícil movilizar / apalancar recursos del sector privado y asegurar su participación
• Acceso a fondos a través de entidades de implementación nacionales: deficiencias institucionales, falta de información
Barreras para el desarrollo de NAMAs (2)
Dificultades “operativas”
Cómo estimar necesidades de fondos para:
1. Elaboración de NAMAs:
- Costeo de apoyo financiero, técnico y para construcción de capacidades (desarrollo institucional -regulaciones, políticas- y capital humano)
2. Implementación de NAMAs:
- Costeo apoyo financiero, técnico, construcción capacidades
- Costo incremental (proyección de LB y escenario de mitigación)
- Costeo de esquema de MRV (problema de MRV especialmente para NAMAs de políticas)
Aspectos metodológicos
Pasos para elaborar una NAMA
1. Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias
2. Descripción de la NAMA
3. Descripción del sector
4. Impactos de la NAMA
5. Apoyo y detalles financieros
6. MRV
7. Riesgos y desafíos
Paso 1: Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias
Sectores prioritarios: posibles criterios de selección
• ¿Sector prioritario en planes nacionales de desarrollo?
• ¿Alto potencial de mitigación?
• ¿Sinergias entre adaptación y mitigación?
• ¿Experiencia previa? (ej. MDL)
Paso 1: Identificación de sectores y acciones de mitigación prioritarias (2)
Acciones de mitigación prioritarias: posibles criterios de selección
• Costo (medidas de bajo costo/ costo marginal negativo)
• Impacto económico (aumento de productividad)
• Impacto comercial (aceptación de productos en mercados internacionales)
• Impacto sobre el desarrollo (pobreza, seguridad alimentaria, empleo, protección ambiental)
• Adaptación (resiliencia climática)
• “Pragmatismo” (¿qué NAMAs son más proclives a atraer financiamiento y bajo qué condiciones?)
Paso 2: Descripción de la NAMA
• Nombre de la NAMA:• Sector:• Objetivo:• Ámbito (nacional/sectorial/programa/proyecto):• Medidas/actividades a implementar:• Inicio:• Duración:• Institución ejecutora:• Actores involucrados (ministerios, autoridades sub-
nacionales; grandes emisores, sector privado, ONGs, posibles financiadores, asistencia técnica, academia)
Paso 3: Descripción del sector
• Marco nacional (Plan nacional de desarrollo, estrategia en CC, etc.):
• Marco sectorial (regulaciones y políticas vigentes, tendencias, etc.):
• Barreras para la mejora (brechas de política, etc.)
Paso 5: Apoyo y detalles financieros
• Costo de elaboración de NAMA (USD / descripción):– Costo total:
• Apoyo financiero:• Apoyo técnico:• Apoyo para la construcción de capacidades:
• Costo de implementación de NAMA (USD / descripción):– Costo total:– Costo incremental:
• Apoyo financiero:• Apoyo técnico:• Apoyo para la construcción de capacidades:
– ¿Hay financiamiento doméstico disponible?
Paso 6: MRV
• Parámetros a monitorear para medir reducciones de GEI:
• Parámetros a monitorear para medir beneficios:
• Mecanismos para recolectar datos (¿Quién? ¿Cómo? ¿Cuándo?):
• Sistema de verificación (¿Sistema nacional? ¿Metodologías MDL? ¿Certificaciones ISO?):
Paso 7: Riesgos y desafíos
• ….
Medición, notificación y verificación (MRV)
MRV
Objetivos generales
• La medición, notificación y verificación (MRV, por su sigla en ingles) nos indicará si la acción de mitigación que se ejecuta está bien encaminada y si se podrán lograr los objetivos de mitigación propuesta.
• Constituye en tal sentido un aporte clave para garantizar una mayor transparencia, precisión y comparabilidad de la información con respecto a las acciones de mitigación del cambio climático apropiadas a las circunstancias nacionales.
MRV
Objetivos generales
• De manera general se puede considerar al sistema de MRV como uno de gestión del conocimiento para el monitoreo de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), de las acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, y para el apoyo a la mitigación del cambio climático.
MRV
El sistema MRV, además:• Genera información íntegra, confiable, comparable y
transparente.
• Facilita el proceso de toma de decisiones y la planificación nacional de acciones de mitigación.
• Colabora con la ejecución de NAMAs al generar información sobre su eficacia e indicadores relevantes de desempeño.
• Facilita la coordinación y consistencia de la acciones a emprender y la comunicación entre sectores emisores.
• Aumenta la probabilidad de obtener apoyo internacional
Ventajas y beneficios de desarrollar NAMAs
en Paraguay
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• A nivel internacional se están impulsando crecientemente iniciativas de apoyo para mitigación en PEDs
• Las NAMAs apuntan a concebir a la mitigación como un asunto de desarrollo
• Oportunidad estratégica para Paraguay para explorar opciones disponibles y sacar ventaja de ser “early movers” a nivel global
• Las NAMAs apuntan a concebir a la mitigación como un asunto de desarrollo
• Serán los gobiernos nacionales quienes decidirán acerca de qué mitigar, dónde, cómo y por qué
• Es necesario identificar, cuantificar y difundir todos los beneficios que podrían generar las NAMAs para superar sus barreras (financieras, de información, idiosincráticas)
• Fortalecimiento institucional
• Clave identificar sinergias entre mitigación y las prioridades nacionales de adaptación y de desarrollo (aprovechar financiamiento y la asistencia técnica disponibles para apuntalar objetivos nacionales)
• Existe disponibilidad de fondos, compromisos y voluntades
No obstante…
• El contexto financiero global es problemático e incierto
• Los avances en las negociaciones son lentos y todavía existen muchos vacíos en materia de definiciones sobre aspectos clave que no se espera sean resueltos en el corto plazo
Por estos motivos…
• Se espera un mayor “mix” de financiamiento con participación pública, privada, nacional e internacional
• Parece haber cierta abundancia de recursos para elaborar NAMAs pero aún no hay mucho para ejecución
En este contexto…
• Parece importante identificar claramente el componente de mitigación en los programas de financiamiento tradicionales
• Importancia de proyectos piloto replicables (con enfoque sectorial/programático)
Algunas consideraciones “pragmáticas” que justifican poner en marcha iniciativas tempranas:
• Las negociaciones sobre el marco internacional para apoyar NAMAs toman su tiempo; a su vez, puede haber ventajas para aquellos que anticipen e inicien trabajo en NAMAs en el ámbito nacional.
– Movilizar y captar financiamiento internacional para la acción climática;
– Informar las negociaciones bajo CMNUCC sobre NAMAs; – Asegurar que la definición del marco internacional sobre
NAMAs permita un espacio para acciones que generen co-beneficios
¿Por qué desarrollar NAMAs en Paraguay?
NAMAs permitirían al país adoptar nuevas tecnologías y prácticas que le ayudaría a:
• Desacoplar el crecimiento económico de la emisión de GEI
• Reducir algunas importaciones de combustibles fósiles (aliviando presiones fiscales y de balance de pagos)
• Incrementar potencial de inversión en medidas de adaptación al cambio climático
¿Por qué desarrollar NAMAs en Paraguay? (2)
• Aumentar eficiencia económica
• Mejorar niveles generales de competitividad
• Anticiparse a potenciales barreras ambientales - comerciales que podrían surgir en los mercados internacionales de los productos de exportación
4. Marco nacional: arreglos institucionales
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella
Marco legal e institucional
• Manejo del riesgo de implementación
• Mecanismos de resolución de conflictos
• Mecanismos para reducir costos de transacción de pequeños actores
• Incluir acciones de mitigación y adaptación en programas de desarrollo nacionales
• Asegurar coherencia de políticas entre ministerios
Arreglos institucionales
• Los gobiernos tienen que decidir si el país necesita una estructura organizativa designada para facilitar el desarrollo y la implementación de las NAMA.
• Puede ser el punto focal de cambio climático
ya existente o una oficina de coordinación especialmente creada a tal efecto.
Arreglos institucionales
No hay ningún requisito internacional para este tipo de estructura institucional y no hay garantía de apoyo en caso de constituirse, pero:
• Algunos países ya han puesto este tipo de estructuras organizativas en su lugar.
• Las opciones para este tipo de estructuras organizativas podrían consistir en una nueva institución, un nuevo mandato para una institución ya existente, o un comité interinstitucional, entre otras.
Arreglos institucionales
No hay ningún requisito internacional para este tipo de estructura institucional y no hay garantía de apoyo en caso de constituirse:
• La estructura organizativa ideal debería tener un papel facilitador, en lugar de dirigir el desarrollo de NAMAs mandatoriamente, lo cual podría resultar ineficiente.
• El proceso de desarrollo de NAMAs debería implicar una variedad de actividades y actores interesados dentro del país.
Estructura OrganizativaEstructura
OrganizativaRoles
TécnicosRoles
Técnicos
Roles de Apoyo
Roles de Apoyo
Roles Institucionales
Roles Institucionales
Roles Políticos
Roles Políticos
Roles de una estructura organizativa para el desarrollo y ejecución de las NAMAs
Roles políticos
• Establecer prioridades para el desarrollo de las NAMA
• Comprobar la conveniencia nacional de las acciones previstas.
• Evaluar las políticas y medidas pertinentes.• Crear incentivos para la inversión.• Dar visibilidad a las acciones de mitigación.• Conectar las NAMAs a los objetivos nacionales
de desarrollo.
Roles institucionales
• Coordinación entre los ministerios / entidades sub-nacionales
• Involucrar y coordinar la participación los sectores público y privados
• Intercambio de conocimientos / manejo de información
• Servir de enlace con la CMNUCC (approvers)• Mantener vínculos con proveedores de apoyo
Roles de soporte
• Identificar las opciones de apoyo, incluyendo la obtención de financiación, tecnología y capacidad.
• Establecer diálogos público-privados y promover alianzas público-privadas.
• Llevar a cabo actividades de divulgación de las NAMA.
• Identificar y promover mecanismos pertinentes de finanzas públicas e incentivos que pudieran catalizar flujos privados de inversión.
Roles técnicos
• Contribuir a determinar líneas de base.• Realizar análisis de costo-beneficio.• Establecer estándares nacionales para el MRV.• Supervisar el cumplimiento de los requisitos del
MRV.
Gracias
Instituto Torcuato Di Tella (ITDT)
Fundación e Instituto Torcuato Di Tella