Proceso de Focalización de Territorios afectados por el

Conflicto y los Eventos Climáticos Extremos en Colombia

Subgrupo Temático de Datos

08 de mayo de 2017

Objetivo Objetivo

Lograr la definición de criterios para la focalización de zonas afectadas, en su SAN y medios de subsistencia agropecuarios, por el conflicto armado y eventos climáticos extremos. Este ejercicio tendrá como propósito inicial la focalización para los municipios que deberían ser cubiertos por este proyecto y en segunda instancia pretende ser un instrumento de país que deberá estar soportado en un protocolo de intercambio de información.

Repaso General del Proyecto

Trazabilidad del Proyecto

Resultado 1: Nacional

Antecedentes de Focalización Antecedentes de Focalización

I. Antecedentes de contexto sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

II. Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

III. Momentos para el análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

Antecedentes sobre los análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

¿Es pertinente el análisis de afectaciones por conflicto y eventos climáticos extremos? ¿Es pertinente el análisis de afectaciones por conflicto y eventos climáticos extremos?

¿Existe correlación entre la afectación por estas dobles causas? ¿Existe correlación entre la afectación por estas dobles causas?

¿Dónde está la población más expuesta? ¿Dónde está la población más expuesta?

¿Cuáles pueden ser las vulnerabilidades y/o falta capacidad que los explique)? ¿Cuáles pueden ser las vulnerabilidades y/o falta capacidad que los explique)?

¿Es necesaria una Coordinación inter-institucional? ¿Es necesaria una Coordinación inter-institucional?

Pertinencia para desarrollar análisis de afectación por conflicto y eventos climáticos extremos.

Fenómeno Niño

1997 - 1998

Daños US $ 101 millones del año 200

Perdidas indirectas efectos negativos en la balanza de

pagos y ausencia de exportaciones US $ 124 millones.

Fenómeno Niña

2007- 2008

Perdidas en US $ millones por:

340,5 en exportaciones de café.

87.940 en cultivos transitorios.

49.545 en cultivos permanentes.

8.775 en Ganadería.

Fenómeno Niña

2010 - 2011

1.324.000 hectáreas afectadas.

98 vías claves para la movilidad de alimentos.

130 mil bovinos muertos.

13 millones de metros cuadrados de infraestructura

agropecuaria

Ejemplo: Pertinencia para análisis de la SAN ante la doble afectación

Momentos para el análisis de afectación por conflicto y

eventos climáticos extremos.

Momentos para el análisis de afectación por conflicto y

eventos climáticos extremos.

MOMENTO 1 MOMENTO 1

Criterios de inclusion

territorial Características

Vulnerabilidad

– Altos índices de pobreza extrema.

– Altos índices de inseguridad alimentaria y nutricional.

– Índices de riesgo de victimización (IRV) en categorías Alto

y Medio Alto

– Alta tasa de recepción de víctimas de acuerdo al RUV

– Declaratorias de calamidad por los fenómenos de El Niño

y La Niña.

– Índice de intensidad de desplazamiento forzado.

Fortalecimiento de

estrategias dirigidas a

víctimas del conflicto y

comunidades vulnerables

– Priorizados por el Ministerio del Postconflicto.

– Priorizados por Prosperidad Social.

– Priorizados en el Plan de Respuesta Humanitaria de

Colombia.

– Casos emblemáticos como sujetos de reparación

colectiva.

– Sujeto de reparación colectiva con necesidades en

seguridad alimentaria y nutricional.

Vinculación a procesos de

transición al desarrollo

– Priorizados en estrategias de desarrollo y en el Plan

Nacional de adaptación al Cambio Climático.

Diversidad de contextos y

poblaciones

– Representatividad de grupos étnicos (pueblos indígenas y

afrocolombianos).

– Presencia de ecosistemas estratégicos en el territorio

(páramos, mangle, ciénaga, bosque, entre otros).

– Representatividad de eventos climáticos extremos

(inundación, sequía, heladas, vendavales).

Capacidad operativa y

técnica

– Trabajo previo de la FAO con comunidades.

Definición de criterios para la

Pre-Focalización Municipal

Definición de criterios para la

Pre-Focalización comunitaria

MOMENTO 1 MOMENTO 1

Criterios de inclusion

comunitaria

Características

Afectación por conflicto armado

interno

– Nuevas víctimas de desplazamiento forzado y familias

retornadas, especialmente aquellas que no hayan

recibido asistencia humanitaria.

– Población con restricciones de movilidad (confinados) y

con limitaciones en su seguridad alimentaria y

nutricional.

Afectación por eventos

climáticos extremos y doble

afectación

– Familias afectadas por eventos climáticos extremos.

– Población con doble afectación (conflicto y amenazas

climáticas).

Vulnerabilidad

– Poblaciones vulnerables receptoras de familias

desplazadas.

– Comunidades con casos de desnutrición aguda y altos

índices de desnutrición crónica.

– Comunidades con casos de muertes de menores de 5

años

– Comunidades conformadas mayoritariamente por

mujeres cabeza de hogar

– Poblaciones indígenas y afrocolombianas que viven en

zonas rurales aisladas, afectadas por conflictos y/o

amenazas climáticas.

Fortalecimiento de estrategias

dirigidas a víctimas del conflicto

y comunidades vulnerables

– Comunidades con sujetos de reparación colectiva.

– Población beneficiaria de procesos de restitución de

tierras.

– Población beneficiaria de los programas de Prosperidad

Social.

– Comunidades atendidas por la FAO con iniciativas de

agricultura en emergencia.

Pre-Focalización Departamental

MOMENTO 1 MOMENTO 1

DEPARTAMENTO FAMILIAS PERSONAS HOMBRES MUJERES

Bolívar 600 3.000 1.650 1.350

Chocó 600 3.000 1.650 1.350

Córdoba 600 3.000 1.650 1.350

Nariño 400 2.000 1.100 900

Putumayo 400 2.000 1.100 900

TOTAL 2600 13.000 7150 5.850

A. Principios comunes • Las emergencias ocasionadas por la combinación de vulnerabilidad y

amenazas/hechos. • Las afectaciones consecuencia generada por la ocurrencia de una

emergencia/desastre. • La afectación alteración de las “normales” o “estables” condiciones de vida de un

individuo o comunidad. • Las afectaciones deberán ser entendidas sobre tres ejes:

• Se manifiesta en un Territorio. • Impacta la estabilidad de las personas. • Deben manifestarse en un rango de tiempo corto o simultaneo.

B. Concepto Alteraciones negativas sobre las condiciones "normales" de vida de las personas, ocasionadas por la manifestación de emergencias o desastres de origen natural y antrópico intencional en un territorio y que se manifiestan de forma simultanea o en una corta diferencia de tiempo.

Marco Conceptual

MOMENTO 2 MOMENTO 2

Eventos amenazantes de

origen natural

Eventos amenazantes de

origen antrópico intencional

Afectaciones

1. Movimientos de remoción

en masa.

1. Ataque entre y por grupos

armados.

Desplazamientos.

Violaciones-delitos

sexuales.

Destrucción o daño de

infraestructura

(habitacional y

comunitaria).

Muertes - Homicidios

Pérdida o deterioro de

medios de vida.

2. Inundaciones - Avenidas

torrenciales.

2. Contaminación por armas –

Minas antipersonas.

3. Tormentas – Vendavales.

3. Amenazas a la población.

4. Sismos. 4. Tensiones políticas (falta de

gobernabilidad, crisis

políticas, corrupción).

Priorización: eventos amenazantes y afectaciones

MOMENTO 2 MOMENTO 2

Hechos Victimizantes

Abandono o despojo forzado de tierras

Acto terrorista, atentados, combates

Amenaza

Delitos sexuales

Desaparición forzada

Desplazamiento

Homicidio

Minas antipersona, AEI, MUSE

Secuestro

Tortura

Eventos amenazantes

Inundaciones

Movimientos en masa

Sismos

Vendavales

Incendios forestales

Tsunami

Huracanes

Erupciones volcánicas

Tecnológica

Sequia

Variables de medición del Gobierno de Colombia

Análisis de Sistemas de Información

MOMENTO 2 MOMENTO 2

UNGRD UARIV

Herramienta: RUD - Registro Único de

Damnificados.

Tiempo: Fecha de inicio de reportes

01/01/2013

Espacio: Unidad de resolución del reporte

Municipal.

Permite el registro de información de las

personas que han sido damnificadas.

Herramienta: RUV - Registro único de

Victimas.

Tiempo: Fecha de inicio de reportes

01/01/1985

Espacio: Unidad de resolución del reporte

Municipal.

Permite el registro de información de las

personas que han sido víctimas.

Índice de riesgo aproximado IAR

Frecuencia de eventos amenazantes, Magnitud (cobertura de afectaciones), IPM, análisis de riesgo con base en evaluación de impactos. Valoración aproximada a la vulnerabilidad. Matriz de inversión, Índice de equivalencia. Zonas geográficas prioritarias para intervención

Índice de riesgo de victimización IRV

Registro de victimas, almacena y procesa

información para calcular este índice de

forma anual. Subíndice de amenazas y

vulnerabilidad

Sistemas de registro y calculo

MOMENTO 2 MOMENTO 2

Criterios del Índice del Riesgo de Victimización IRV

AMENAZAS

Evaluación de Impacto de los Hechos Victimizantes

VULNERABILIDADES

Análisis de condiciones situacionales

Índice de Riesgo por Victimización

IRV

•Presencia de Grupos Armados.

•Acciones armadas.

•Hechos contra la población.

•Otros indicios de la gravedad de la amenaza

Criterios Amenaza

•Geográfica (Tiempo promedio de desplazamiento zona accidente MAP a Hospital más cercano; Km en vías principales)

•Demográfica (Índice de envejecimiento, composición poblacional del municipio).

•Institucional (Índice de Gestión Municipal, Participación electoral, atención a victimas, programas de educación en el riesgo de minas)

•Socio - económico: Cobertura de servicios públicos, relación de dependencia; hogares en zona rural/urbana

Criterios Vulnerabilidad

Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas

MOMENTO 2 MOMENTO 2

Criterios Priorización Índice de Aproximación al Riesgo IAR

Criterios Amenaza

• Para los eventos (inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos en masa, vendavales, incendios forestales, sismos y

actividad volcánica): Departamento, municipio, # eventos, # muertos, # heridos, # personas afectadas, # viviendas averiadas, # viviendas destruidas

Criterio Vulnerabilidad

•Para todos los municipios: Distribución geográfica del Índice de pobreza multidimensional.

AMENAZA

Evaluación de impacto

VULNERABILIDAD

Aproximación desde la distribución de la

pobreza

Índice de Aproximación al Riesgo para los

eventos de mayor recurrencia.

Reconocimiento de Criterios para Identificación de Poblaciones afectadas

MOMENTO 2 MOMENTO 2

Definición del Modelo Cuantitativo Definición Modelo Espacial (Cruce general)

MOMENTO 2 MOMENTO 2

MOMENTO 3 MOMENTO 3

Fuentes de Información adicionales que han

consultado

VARIABLES INDICADORES/CRITERIOS INSTRUMENTO

/RESOLUCIÓN

Necesidades

Humanitarias

por territorio

OCHA (HNO

2017)

Indicadores humanitarios por conglomerados.

No. de personas con necesidades humanitarias.

Resultados de las evaluaciones multisectoriales

MIRA.

Priorización geográfica del Equipo Local de

Coordinación.

HNO/Municipal

Focalización

Territorial

PS

Municipios expulsores y receptores de población

desplazada.

Índice de Pobreza Multidimensional. IPM

Necesidades Básicas Insatisfechas NBI

Categoría municipal según DNP.

Focalización como municipios de Paz.

IMP municipal y rural mayor del 90%.

Concentración del programa Mas Familias en

Acción en el municipio.

Presencia de comunidades étnicas.

Nucleación por proximidad geográfica.

Municipios no focalizados por otros programas.

Cruce de datos

para

focalización/mu

nicipal-

personas.

Priorización

municipal por

temas de

reclutamiento

CDDHH

Entre otros indicadores se han usado:

Demografía

Vulnerabilidad y amenaza

Índices de NBI.

Presencia de minas, municipios sin explotar y

AEI.

Desplazamiento forzado.

Casos de pobreza.

Vulneración de derechos contra niños,

Niñas y adolescentes en el marco del conflicto armado

y en otros contextos.

• Garantía de Derechos.

Documento:

análisis de las

dinámicas de

reclutamiento

ilícito y la

utilización:

insumos para la

prevención

municipal 2014

MOMENTO 3 MOMENTO 3

Balance General de Variables

Tem

as Variables Indicador

Fu

ente

Frecuencia Resolución

Am

ena

zas/

Em

erg

enci

as

Tipos de emergencias (por

amenazas naturales)

ocurridas

Categorías de emergencias

ocurridas entre desde 1998 a

2016

UN

GR

D

Mensual Municipal

Frecuencia en la ocurrencia

de las emergencias (por

amenazas naturales)

N° de eventos registrados

semestralmente

Desde 1998 a 2016

Mensual Municipal

Afectaciones: Personas

afectadas “Damnificados”

(por amenazas naturales).

N° de personas afectadas

desde 2010 a 2016

UN

GR

D

Mensual Municipal

Ubicación espacial de las

emergencias (por amenazas

naturales).

N° de emergencias

presentadas a nivel municipal

por semestre

Desde 1998 a 2016

Mensual Municipal

Tipos de hechos

victimizantes (Por conflicto

armado)

Categorías de hechos

victimizantes desde 1985 a

2016

UA

RIV

Anual Municipal

Frecuencia en la ocurrencia

de los hechos victimizantes

(por conflicto armado)

N° de eventos registrados

semestralmente desde 1985 a

2016

Anual Municipal

Afectaciones: Personas

afectadas “victimas”.

N° de personas afectadas

desde 1985 a 2016

Mensual Municipal

Ubicación espacial de las

emergencias (por conflicto

armado).

N° de emergencias

presentadas a nivel municipal

por semestre desde 1985 a

2016

Mensual Municipal

Vu

lner

ab

ilid

ad

Pobreza Multidimensional.

Pobreza Monetaria

Índice

Año 2005.

Índices periodo 2002-2014

DA

NE

Anual.

Anual

rango de

tiempo.

Departamental

Departamental

Necesidades Básicas

Insatisfechas

Índice NBI para los años

1985, 1993 y 2005

Anual años

específicos

Municipal

Desempeño Territorial

Integral

Índice

para el periodo

2006-2015 DN

P Anual Municipal

Capacidad del

Programa/Capacidad de la

Organización.

Índice

Incidencia de Conflicto

Armado

Índice

para el periodo

2002-2013

DN

P

Anual. Departamental

MOMENTO 3 MOMENTO 3

Balance General de Variables

Des

vvv

Seg

uri

dad

Ali

men

tari

a y

Nu

tric

ion

al

Dimensión: Aprovechamiento Biológico.

Mortalidad por desnutrición en menores

de 5 años.

Tasa para el

periodo 2002-

2013 OS

AN

Anual Departamental

Desnutrición global en menores de 5

años por departamento.

Prevalencia para

el año 2010

OS

AN

Año

especifico

Departamental

Desnutrición crónica menores de 5 años

EN

SIN

Municipal

Dimensión: Disponibilidad.

Precipitación (escases y déficit) Niveles de

precipitación

IDE

AM

Mensual Municipal

Distribución del uso del suelo

productivo por departamento y

actividad.

Hectáreas para

el periodo 1995-

2013

OS

AN

Anual

Departamental

Distribución del uso del suelo agrícola

por departamento.

Hectáreas para

el periodo 1995-

2014

Anual

Departamental

Dimensión: Calidad e Inocuidad

Riesgo de calidad de agua para consumo

humano, por departamento.

Índice

2007-2014

OS

AN

Anual. Departamental

Dimensión: Acceso

Seguridad alimentaria en el

hogar por lugar de residencia,

regiones, subregiones y

departamentos

Proporción

para el periodo

2005 - 2010

ENSIN

Quinquenal Departamental

Precios al consumidor

Índice DANE

Departamental

y principales

ciudades

Desempleo Tasa DANE Departamental

Rie

sgo

Aproximación al Riesgo Índice IAR

2014

UNGRD Cuatri-

anual

Municipal

Riesgo por Victimización Índice IRV

2012

UARIV Anual Municipal

Manejo del Riesgo Índice INFORM

2006-2016

OCHA Anual Municipal

MOMENTO 3 MOMENTO 3 Identificación Conjunta de Municipios

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