:"Taller Construcción Indicadores de Género en la Planificación e Inversión del

Gobierno Regional".

Gobierno Regional de Coquimbo

Alejandra Valdés B

Son políticas que parten del reconocimiento de la desigualdad de género y proponen transformarla.

Buscan intervenir para generar igualdad de oportunidades y de resultados en ámbitos específicos.

Tienen como objetivo modificar las desigualdades y generar cambios respecto a la discriminación de las mujeres.

¿Qué son las políticas públicas de equidad de género?

Políticas universales ciegas al género Son las políticas que no distinguen entre

hombres y mujeres. Se las ha aplicado a diversos sectores

sociales y han perpetuado las desigualdades sociales y los estereotipos.

Tienen inscrita una lógica que ve a las mujeres en tanto cuidadoras y madres.

No consideran que los efectos de las políticas son diferentes de acuerdo al sujeto a quiénes están dirigidas.

Políticas públicas de género La institucionalización de las políticas públicas

con perspectiva de género tiene su origen en el país a inicios de los noventa.

Su objetivo principal estaba orientado a crear las bases necesarias para erradicar todas las formas de discriminación contra las mujeres.

El instrumento central que lo legitima es la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la mujer (CEDAW) adoptada por Naciones Unidas en 1979. Ratificada en el país el año 89.

Estrategias de políticas de equidad

de género

Igualdad ante la ley y no discriminación Políticas específicas o de acción positiva Transversalización de Género

/institucionalización

PIO 1994-1999

Políticas de Igualdad deOportunidades

Mesa Regionales de Igualdad de Oportunidades

Creación SERNAM1992

Propuestas legislativas

Ley violencia intrafamiliar

1994

Consejo deMinistros Igualdad

2002

Comité AsesorConsejo Ministros

Compromisos Ministeriales

Sistema Equidad Genero PMG

2002

Elaboración PRIO

Programas gubernamentales

específicos

Nueva Ley de Matrimonio Civil

Nov 2004

VIF /MTT/ JH

©Alejandra Valdés

CEDAW1989

Acción PositivaComisión PRIO

Estrategias de políticas de equidad

de género

Igualdad ante la ley y no discriminación Políticas específicas o de acción positiva Transversalización de Género

/institucionalización

Igualdad ante la ley y no discriminación Revisión de los marcos legales para eliminar

desigualdades. Igualdad formal de las mujeres ante la ley Fortalecimiento de los mecanismos nacionales

para el adelanto de la mujer. Elaboración de Planes de igualdad de

oportunidades.

La igualdad entre mujeres y hombres es un problema de derechos humanos y una condición previa para la consecución de la democracia y el desarrollo sostenible.

Plan Gobierno Regional Coquimbo

El esfuerzo conjunto para el logro de una sociedad más inclusiva y que deje atrás formas de discriminación social plantea un principio básico de la gestión gubernamental, que es transversalizar el enfoque de género para propiciar una cultura de igualdad.

Políticas específicas o de acción positiva

Se plantean en los ámbitos en que persiste la discriminación y la desigualdad entre hombres y mujeres.

Dan a conocer y visibilizar problemas importantes y generar experiencias para abordarlos.

Dan respuestas rápida y específica a problemáticas urgentes.

Aborda problemas que no son cubiertos por otras áreas políticas.

Responden a prioridades gubernamentales

La transversalización de género Supone e intenta que la perspectiva de

equidad de género, se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas.

Implica procesos de formación y desarrollo de competencias y habilidades en todos los actores involucrados en el desarrollo de la políticas públicas.

Conlleva articulaciones directas con los procesos presupuestarios.

Central Regional CarácterConsejo Ministros Comisión PRIO Político

Comité Asesor Cjo. Ministro

Mesa Técnica Com PRIO

Intersectorial

Técnico-político

Compromisos Ministeriales

Compromisos Regionales

Intersectorial

Servicios centrales

Servicios Descentralizados

Intersectorial

Bernardita Valenzuela, SERNAM 2007

Políticas públicas de género

Son una construcción y reconocimiento que los hechos que acontecen son ineludibles y pueden ser objeto de intervención por parte del Estado.

Son la expresión de una doble intervención dirigida a modificar el curso de los acontecimientos internos y externos del Estado, tomando en cuenta el impacto diferenciado sobre hombres y mujeres.

Los indicadores de género, definiciones y metodología

Los indicadores

Los indicadores muestran diferentes aspectos concretos del cambio de una situación, condición o fenómeno. Proporcionan características observables del cambio, facilitando su medición y verificación. Algunos miden: Magnitud: El nivel de satisfacción de las usuarias y

usuarios de servicios de asistencia técnica. Cantidad: El número de mujeres usuarias de

servicios de asistencia técnica.

Diferencia entre información estadística e indicadores Los antecedentes estadísticos presentan hechos y

pueden ser elaboradas en indicadores cuando llevan implícita la noción de comparación con un referente. Estadísticas vitales muestran que las mujeres viven más

que los hombres. Los indicadores se definen en relación a temas

precisos y a dimensiones determinadas de un concepto y exigen la disponibilidad de la información entregada por las estadísticas o por información de registros u otro tipo de información previamente elaborada.

¿Qué es un indicador?

Un indicador es un dato que sintetiza una gran cantidad de información en un solo concepto o cifra y cuya función es presentar los cambios, en un momento suscitados, en torno a una norma. La elección de un indicador equivale a identificar la variable cuantitativa, es decir, medible, operacionalizable, tangible, al igual que la variable cualitativa.

Indicadores cuantitativos

Los indicadores cuantitativos son medidas de cantidad. el número de mujeres jefas de hogar o el porcentaje de

usuarias de un determinado servicio en referencia o comparado con el número de hombres usuarios.

Los indicadores de género son cuantitativos, cuando son presentados en valores relativos para hombres y mujeres. No muestran las brechas de género. Pero pueden

calcularse fácilmente, haciendo la diferencia entre el valor del indicador para las mujeres y el valor del mismo para hombres.

Los indicadores cualitativos

Los indicadores cualitativos apuntan a medir el impacto de una iniciativa o de un proyecto y, por lo tanto, son utilizados para evaluar los efectos y beneficios a largo plazo.

Conllevan información sobre la percepción de la gente frente un determinado proyecto.

Entrega información sobre la existencia o no de un determinado programa social.

Indicadores de género

Los indicadores de género “surgen en el mundo de las ciencias sociales y en el área de definición de las políticas públicas, por la importancia de desarrollar sistemas estadísticos dónde se pueda monitorear la evolución de la situación de las mujeres comparada con la de los hombres.”

Son los que rastrean cambios de género a través del tiempo. Su valor resulta en medir como la igualdad/equidad de género está siendo lograda a través de diversos caminos.

Indicadores de género

Dan cuenta de: la existencia de inequidad, muestran las modificaciones en las relaciones de género en

la sociedad apuntan a los cambios en el rol/situación/condición de

hombres y mujeres a través del tiempo. permiten ver los logros en los procesos orientados a la

equidad de género. Permite ver si las prioridades de hombres y mujeres han sido

consideradas en el diseño de programas y proyectos y, en este caso en qué grado afecta un proyecto a los roles de género y de qué manera trata o descuida la discriminación de género.

Indicadores de Género

Deben ser diseñados a partir de la identificación de problemas.

De las prioridades institucionales De las orientaciones de políticas

Clasificaciones

Diagnóstico: dan un panorama general y sintético de la situación relativa de las mujeres en un momento determinado.

Resultados: Miden y verifican los cambios sostenibles, de mediano y largo plazo en la situación de hombres y mujeres

Indicadores de resultados

Efectos: miden y verifican resultados intermedios del uso de productos y servicios de un proyecto. Contribuyen al logro

del impacto.

Numero de integrantes x sexo, de organizaciones productivas que contratan asistencia técnica directa por municipio.

Indicadores de resultados

Impacto miden de manera específica las variaciones en la posición de hombres y mujeres en la familia, las organizaciones, la comunidad.

Número de familias con jefatura femenina y masculina que incrementan sus ingresos. Existe una meta

predefinida para un período de tiempo.

Indicadores de resultado

proceso miden y verifican los cambios que se producen en el corto plazo. Dan cuenta de la puesta en marcha de un proyecto, están en un nivel operacional.

Número de equipos técnicos compuestos por hombres y mujeres que incorpora enfoque de género en sus prácticas directas.

Criterios de selección de indicadores de género

Seleccionados en procesos participativos Ser relevantes a la necesidad de los usuarios y las usuarias. Estar basados en datos desagregados por sexo Ser de fácil comprensión y estar definidos claramente. (carácter

comprensivo) Deben combinar aspectos cualitativos y cuantitativos Deben ser excluyentes entre sí. Se debe elegir un número pequeño de indicadores ser capaces de medir tendencias en un período de tiempo Medir tendencias como objetivos finales. Basarse en datos disponibles, reconociendo cuál es la información

necesaria de recopilar.

Estrategia para la elaboración de indicadores para contextos determinados

Mapeo de las prioridades estratégicas para la Región, a partir de los documentos marco de las políticas.

Catastro de la información demográfica, diagnóstica existente.

Análisis de las prioridades de la producción de información en la Región y consecuente definición de prioridades de género.

Establecer el campo de alianzas con las instituciones y actores responsables de la producción de información con el fin de decidir de manera concertada.

Pertinencia de los indicadores de género

La pertinencia de los indicadores de género estará dada en el nivel regional y comunal, en función de las necesidades, de la realidad local, del acceso a fuentes de información, del público que utilizará los indicadores.

En su pertinencia, oportunidad. Saber para qué se quiere un indicador y su relación con las políticas e instrumentos de gestión.

Indicadores regionales y municipales de género responden

Las problemáticas de género en la sociedad regional y comunal

La equidad de género en el funcionamiento de la administración y los servicios municipales

La redistribución de los recursos con criterios de equidad de género.

La democratización de la gestión, de cara al ejercicio ciudadano de las mujeres.

Género en los instrumentos de planificación regional

En la planificación regional, la EG implica analizar las situaciones diferenciadas y los resultados y efectos de las políticas implementadas

Parte del supuesto que los instrumentos de planificación tienen la calidad de pautas generales o procedimientos destinados a incidir directa o indirectamente en las decisiones regionales y locales.

Los instrumentos orientan la toma de decisiones en el desarrollo regional.

Cuando se habla de “la equidad, eficiencia y eficacia en la asignación y utilización de los recursos públicos como parte de los principios que respaldan la acción del GORE, debe tenerse en cuenta que no es posible el logro de la equidad social, sin equidad de género.

Instrumentos de gestión regional

Evaluación ex ante

EDR - PRG

PladecoPlanes Reguladores

Programas Proyectos

Fuentes de

Finan-ciamento

FNDRISARIRAL

SEBI

ARI - PROPIR

Indicadores regionales

Adecuación SEBI a inequidades

de género(Anexo 4)

Diseño Género - Marco Lógico

Indicadores de diagnóstico

Brechas y accesos

Indicadoresde procesos

Indicadores regionales de género

Sectoriales y de

inversión

Indicadores de

ResultadosAcceso

/beneficiariosfinalespor sexo

DesempeñoSatisfacción de usuarios

Efectos e

impactos de género

de los programas

Productos del GORE que aplican género

Capacitación en materias de inversión Capacitación a los funcionarios de las Municipalidades en el

programa de gestión municipal Capacitación a las Unidades Técnicas en Materias de ejecución de la

Inversión Regional.

Servicios a la comunidad Contacto via WEB Difusión de la inversión de la cartera de proyectos del Gobierno

Regional de Coquimbo con financiamiento F.N.D.R.

Coordinación de la Inversión Pública en la Región Elaboración del Anteprograma Regional de Inversiones Seguimiento del Programa Público de Inversión Regional

FNDR

dos indicadores de género en la distribución del 90% del Fondo (este 90% se distribuye en 50% pobreza y 50% variables territoriales), referidos a la existencia y magnitud de hogares pobres con jefatura femenina en cada región.

FNDR

% de proyectos de salud que enfrentan iniquidades de género / % de la inversión regional en salud Nº de instrumental referidos a salud reproductiva de

las mujeres implementados. Nº de proyectos que abordan problemáticas de

género (identificación)

PROPIR

Es una herramienta de seguimiento y control que sistematiza la programación de iniciativas de inversión a realizar en la región por parte de los servicios públicos presentes en el territorio, con una clara mirada regional, la que se materializa a través de los quince programas prioritarios identificados en el Plan de Gobierno Regional 2006 – 2010.

Incorporación de equidad de género en programas prioritarios. Universo Cobertura Gasto desagregado Resultados

ARI

El ARI realiza un levantamiento de las iniciativas que cada uno de los servicios de la región tiene programado ejecutar en la región para el año siguiente.  Su objetivo final es que cada región se articule e integre en función de objetivos comunes que potencien el desarrollo de sus territorios, dando coherencia, legitimidad y estabilidad a las decisiones de las autoridades comunales, provinciales, regionales y centrales.

El anteproyecto regional de inversiones comprenderá una estimación de la inversión y de las actividades que el gobierno regional, los ministerios y servicios efectuarán en la región, identificando los proyectos, estudios y programas y la estimación de sus costos.

Desarrollo Humano

1. Identificar cruce PRG con Agenda de Género en participación ciudadana.

2. Identificar proyectos de los distintos fondos que se implementan en la Región.

N% proyectos de mujeres organizadas o de fomento de participación ciudadana de las mujeres/Total proyectos participación ciudadana

Cobertura y gasto

3. Análisis de proyectos innovadores en educación. Ej. Superación de currículo oculto u otro. Retención de embarazadas, madres y padres adolescentes, etc. Cómo se relevan experiencias innovadoras en el nivel regional.

Territorio e infraestructura

1. En el caso de territorio e infraestructura, un primer paso es considerar si existen proyectos con enfoque de equidad de género implementados sectorialmente y si estos tienen cruces con temas de seguridad hacia las mujeres y familias.

2. Si los programas de vivienda analizan las externalidades negativas y positivas en términos de género.

3. Si en el diseño del transporte colectivo se consideran aspectos de género; paraderos de proximidad, traslado de niños, usualmente a cargo de mujeres.

Innovación y emprendimiento

Fomento productivo Estrategia regional para mejorar el

microemprendimiento de las mujeres Inversión SERNAM Nº proyectos /servicios que implementan (Cartera

proyectos regional y por comunas) Cartera FOSIS, Nº proyectos que abordan género Mujeres capacitadas Programas Capacitación

Microempresarios SENCE /Total mujeres capacitadas. (efectos capacitación)

Procesos participativos desde las gobernaciones

Cuáles son los proyectos propuestos que incorporan temas de género. Cuál es su relevancia en términos de cobertura y gasto.

Qué innovaciones en la gestión /cogestión participativa se puede identificar en la Región.

En el ámbito de la información. Cómo se incorpora una lectura de género en relación a la información del SIG

Cuentas Públicas

Articulación de una estrategia que de cuenta de las medidas implementadas y sus efectos en los avances en la superación de inequidades. Que pueda ser impresa en la cuenta pública regional, no sólo como un tema de SERNAM para el 8 de marzo.

Debería tener relación con la difusión de la cartera de proyectos e inversión del GORE.

Índices de Género

Ejemplos para la evaluación de cambios en las brechas de

género a nivel de las comunas de la Región.

Los índices de género producidos por PNUD de nivel nacional y municipal

El Indice de Desarrollo Relativo al Género (IDG): que considera esperanza de vida al nacer, nivel educacional (medido por matrícula en educación primaria, secundaria y terciaria y alfabetización) y el ingreso real ajustado (medido por el PIB per cápita o la participación en el trabajo remunerado)

El Indice de Potenciación de Género(IPG): que incluye tres dimensiones de participación y poder social: la participación de las mujeres en el acceso a la toma de decisiones políticas, su acceso a las oportunidades profesionales (medida por su representación en puestos ejecutivos, administrativos, ejecutivos, profesionales y técnicos) y su acceso al poder económico, que se estima a través del ingreso proveniente del

trabajo tanto femenino como masculino.

Indice de potenciaci—n de gˇnero Regi—n Muni-

cipio IPG % pob

econ—micamente activa

% representaci—n pol’tica

% funcionari@s y directiv@s

% profesionales y tˇ cnicos

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

A partir de la metodología de construcción de estos índices, se pueden construir índices en el plano regional o comunal,

Permite una línea base de información regional y comunal desagregada por sexo para poder analizar la participación en el desarrollo de hombres y mujeres y medir las brechas.

A medida que se analiza los municipios de menores recursos, se encuentra un aumento de la desigualdad de género, expresada en la participación menor en los recursos por parte de las mujeres.

Indicadores municipales de género

Las problemáticas de género en el sociedad comunal

La equidad de género en el funcionamiento de la administración y los servicios municipales

La democratización de la gestión, de cara al ejercicio ciudadano de las mujeres.

Tipos de indicadores

Políticas comunales -medir brechas de género-Estrategias municipales para su superación

Gestión Municipal - avances en el acceso, calidad, oportunidad y productos

-procesos y recursos

Ciudadanía de las mujeres

-miden la capacidad municipal para desarrollar iniciativas democratizadoras

Indicadores de género en el municipio

Son los que dan cuenta de metas y procesos de gestión destinados: a ampliar las oportunidades de las mujeres a nivelar responsabilidades y derechos entre

ambos sexos Incidir sobre los factores que reproducen las

desigualdades entre hombres y mujeres.

Se requiere:

Desagregar estadísticas comunales Hacer un seguimiento de la distribución de

recursos en el tiempo Analizar los resultados de la inversión

social para el logro de la equidad de género a nivel local.

Indicadores propuestos

Consideran los instrumentos de planificación comunal y los de planificación estratégica municipal

Posibles de elaborar con datos existentes Relevantes para los cuales es preciso

procesar información existente

Ingresos Gasto Social

Recursos Humanos

Planificación

Control Social y rendición de cuentas

Valoración económica del aporte que realizan las mujeres al trabajo comunal

% recursos destinados a programas sociales diferencia-dos por sexo

- Diferencias salariales según sexo

- Proporción recursos de capacitación destinados a hombres y mujeres

Existencia de perspectiva de género en la planificación del desarrollo comunal

Existencia de mecanismos de rendición de cuentas

Monto y % de los aportes de las mujeres en proyectos determinados

% recursos de programas focalizados para mujeres

Existencia de control social sobre los recursos asignados para superar discriminación de género

Enlaces a instrumentos de planificación e inversión

Ficha de Presentación de Programas Análisis de Género en los Programas Públicos Evaluación de Programas Gubernamentales Análisis de Género en la formulación de programas Perspectiva de Género en las iniciativas de inversión metodología de preparación y evaluación de proyectos d

e caletas pesqueras

Guía para la formulación y evaluación de proyectos de educación

http://bip.mideplan.cl/bip-consultas/SEBI/2006/index.htm