taller algunos elementos del componente legal estudio “diseño integral de un sistema de...

TALLER

Algunos Elementos del Componente Legal

Estudio “Diseño Integral de un sistema de compensación de emisiones atmosféricas para la

Región Metropolitana de Santiago”

Marcela Fernández RojasAbogado

28 mayo 2009


Principios comunes contenidos en la Ley 19.300:

- Realismo

- Gradualismo


1. Proyecto de Ley sobre Bonos de Descontaminación2. Proyecto de Ley de Nueva Institucionalidad Ambiental3. Actual Compensación de Emisiones Atmosféricas en Región Metropolitana4. Actuales atribuciones de Autoridad Sanitaria y CONAMA 5. Tendencia hacia una Ley para Sistema de Compensación de Emisiones.

Pero Antes…

Artículo 48 de Ley 19.300

“Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación, división, transferencia, duración y demás características de los permisos de emisión transables”.

Artículo 7° Reglamento Elaboración Planes

Los estudios requeridos para la elaboración de planes deberán informar sobre las siguientes materias: …“e) Los demás instrumentos de gestión ambiental y otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento ambiental que podrían utilizarse, tales como: normas de emisión y permisos de emisión transables”

Algunos Elementos Componente legal

1. Proyecto de Ley sobre Bonos de Descontaminación

1.1 Antecedentes Tramitación en Congreso:

- Ingresado Mensaje con fecha 18 de julio de 2003 al Congreso. - Tiene urgencia de tramitación simple. - Se encuentra en el primer trámite

constitucional, para primer informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente.

- No existe Indicación alguna. - Sin movimiento desde el 16 de diciembre

de 2003.

1.2 Elementos del Proyecto de Ley:

i. Naturaleza jurídica de cupo emisión: Permiso

ii. Tope de Emisiones: Por Decreto Supremo se establece un tope para una zona y contaminante determinado de acuerdo a ciertos criterios en un procedimiento administrativo.

iii. Mecanismos de Asignación Cupos: CONAMA por cada fuente.

iv. Bonos: Título emisión transable inscrito en un Registro.

v. Mecanismos Incentivo Transacciones - Bonos divisibles: en magnitud y vigencia - Caducidad Bonos

vi. Por aumento de toxicidad por transacciones: limitaciones y restricciones a transacciones

vii. Creación de Registros: De Fuentes, sumideros y participantes no emisores, de Cupos, de bonos, de prohibiciones y caducidades y de Laboratorios y entidades certificadoras de emisiones

viii. Institucionalidad: CONAMA - Coordinación - Centralización información

- Acreditar Entidades Certificadoras de Emisiones

- Gestión remates en caso que sucedan

ix. Fiscalización y sanción: Se mantendrá en órganos competentes. Sanciones: coherentes con posibles infracciones. Criterios para determinar sanción considerando gravedad de infracción y comportamiento anterior del infractor. Multas, restricciones de uso y caducidad de los cupos de emisión.


2. Proyecto de Ley de nueva institucionalidad ambiental.

2.1 Antecedentes:

- Mensaje ingresado el 19 junio de 2008 al Congreso - Proyecto ley aprobado por la Cámara de Diputados y enviado al Presidente del Senado el 6 de mayo de 2009 para segundo trámite constitucional. - En Senado:

- Estado hoy: en Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y en la Comisión de Hacienda.

Base del modelo (elaborado por CONAMA)

Algunos Elementos útiles del proyecto para implementación del sistema

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

- Coordinar el proceso de generación de las normas de calidad ambiental, de emisión y de planes de prevención y,o descontaminación, determinando los programas para su cumplimiento.

- Interpretar normas calidad ambiental y emisión, planes prevención y,o de descontaminación, previo informe organismos con competencia en la materia y de Superintendencia del Medio Ambiente.


- Requerir a organismos con competencias materia ambiental: informes sobre criterios utilizados en aplicación de normas y planes, así como dudas o dificultades de interpretación y desviaciones o distorsiones detectados.

- Uniformar criterios de aplicación y aclarar sentido y alcance de normas de calidad ambiental y de emisión, cuando observe discrepancias o errores de interpretación.


- Administrar Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

Contenido Registro:

- Emisiones Nominadas: Registra identificando responsable, contaminantes objeto de una norma de emisión.

- Emisiones Innominados: Registra emisiones que no sean materia de norma emisión vigente. Requiere información de organismos estatales.

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

- Fiscalizar (se apoya en órganos acreditados), instruir procedimiento sancionatorio y aplicar sanciones: 1. Resoluciones Calificación Ambiental, RCA; 2. Medidas contenidas en los planes de prevención y descontaminación; 3. Normas primarias y secundarias de calidad ambiental y de emisión. Sistema de Información de Fiscalización Ambiental

En fiscalización se privilegiarán medios electrónicos

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

- Sanciones:

1. Amonestación por escrito; 2. Multa de cinco a cincuenta mil unidades tributarias anuales; 3. Clausura temporal o definitiva, y 4. Revocación de la Resolución de Calificación Ambiental.


3. Actual Compensación de Emisiones Atmosféricas en Región Metropolitana

3. Actual Compensación de Emisiones Atmosféricas en Región Metropolitana

Constituido por:

- PPDA: Compensaciones o “transacciones” de reducciones de emisiones de MP y NOx entre determinadas fuentes estacionarias de la RM, y

- SEIA Y PPDA: Compensaciones de MP, CO, NOx, COV y SOx respecto de los proyectos nuevos que se pretendan desarrolla en la RM y que deban ingresar al SEIA.

- Elementos dispersos


4. Actuales atribuciones de Autoridad Sanitaria y CONAMA

3.1 Actuales atribuciones de Autoridad Sanitaria relativo Compensación de

Emisiones:

- Llevar registros de reducción de emisiones de las fuentes estacionarias;

- Establecer los procedimientos para la declaración de emisiones fuentes estacionarias;

- Fijar topes de emisiones para fuentes estacionarias por resolución de SEREMI RM

- Fiscalizar el PPDA en fuentes estacionarias y vigilar calidad del aire y medición de

contaminantes.- Fiscalizar a los laboratorios de medición y

análisis

3.2 Actuales atribuciones de CONAMA relativo Compensación de Emisiones:

- Coordinadora de las competencias ambientales de los diversos organismos sectoriales.

- Administración del Sistema de Compensación de Emisiones en PPDA

- Sancionar en caso incumplimiento medida compensación emisiones de una RCA


5. Tendencia hacia una Ley para un Sistema de Compensación de Emisiones

5. Tendencia hacia una Ley para regular un Sistema de Compensación de

Emisiones

- Reconociendo el valor de los elementos jurídicos con los que hoy contamos, hay una tendencia clara en sentido de Regular los Mercados (agua, luz) por Ley para dar certeza jurídica a los regulados. Podría ser el caso mercado transacción emisiones. - Artículo 48 de Ley 19.300, norma programática: “Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación, división, transferencia, duración y demás características de los permisos de emisión transables”.- Proyecto Ley de Bonos que establece un sistema y crea institucionalidad- Proyecto Ley crea nueva institucionalidad Ambiental

TALLER


Estudio “Diseño Integral de un sistema de compensación de emisiones atmosféricas para la

Región Metropolitana de Santiago”

Marcela Fernández RojasAbogado

28 mayo 2009

taller algunos elementos del componente legal estudio “diseño integral de un sistema de...

Documents