~

TALLER 2

EJERCICIOS DE APLICACION DE INSTRUMENTOSSUJETOS A DISCIPLINAS COMERCIALES

-- --- - - - -- -- - - .,

..; INSTRUMENTOS SUJETOS A DISCIPLINAS COMERCIALES

Se consideran cinco "familias de instrumentos" utiles para la implementacion de esasacciones, casi todos directamente asociados a reglas y acuerdos intemacionales. Se trata de:

1. Creacion, consolidacion 0 ajustes de marcos institucionales para viabilizar laactuacion de los agentes y habilitar la aplicacion de las politicas. Entre estos marcosdestacan los referidos a los derechos de propiedad (incluidos los de propiedadintelectual); la promocion de la competencia;el equilibrio macroeconomico y lagestionde riesgos; '.

2. Empleo de incentivos (y desincentivos)para estimular 0 condicionar el desempefiode las firmas, de forma que este se acerque a los objetivos de Politica. Estosinstrumentos pueden tener relacion con reglas de muchos acuerdos comerciales yparticularmente de los acuerdos sobre subsidiosy sobre medidas de inversionrelativas al comercio;

3. Promocion de la inversion extranjera directa, de manera focalizada 0 no;

4. Limitaciones ala importacion, 0 induccionde ventajas para la importacion dedeterminados bienes 0 servicios, usadas selectivamente (que pueden relacionarsecon muchas disciplinas del GATT, entre ellas las relativas a aranceles y reglas deorigen); y

5. Usos directos del presupuesto publico para proveer servicios y otorgar preferencias,focalizados en sectores 0 actividades prioritarias de acuerdo con las estrategias (p.e.infraestl11cturas,educacion, salud y preferencias en las compras publicas).

Instrumentos especificos

Incentivos condicionados IC

podrian ser ofrecidos alas grandes empresas con elproposito de fomentar latransferenciade tecnologfaa pequefiosproductores,bien sea en programasde .desarrollo de proveedoresPyME, 0 en la prestacion de asistencia tecnica para'superar estandares sanitarios 0 fitosanitarios intemacionales. Estos incentivos(de impuesto a la renta, tasas arancelarias, etc.) podrian ser condicionados amejoras efectivas en el desempefiode los beneficiarios de la asistencia tecnica,por ejemplo demostrables por ellogro de una determinada clase de certificacionindependiente. Es importante destacar que si un incentivo esta condicionado apracticas como las previstas en el acuerdo de MICs se transforma en unrequisito de desempefioprohibido por las reglas intemacionales.

~Subsidios directos e indirectos S

(estos ultimos a traves de tasas de interes especiales en prestamos) podrfan serpuestos a la disposicion de los pequefios productores para facilitar laadquisicion de servicios de asistencia tecnica producidos por oferentes privados,tanto en los campos ambientales como en los de productividad y calidad. Estoactua como un mecanismo de fomento al funcionamiento de estos mercados deservicios, a la vez que apoya a los pequefiosproductores en la superacion de losestandares y la introduccion de mejores pnicticas ambientales. Tambien podriaaplicarse subsidios para apoyar la dotacion de infraestructuras y equipos que

-- - ----

,.

aplicarse subsidios para apoyar la dotaci6n de infraestructuras y equipos que

requiriesen las organizaciones de cooperaci6n de productores para acopiar

producci6n. .

Preferencias en compras publica CPpodrian ser otorgadas en grado especial a pequefios productores, sujetas alcondicionamiento de haber logrado detenninadas certificaciones ambientales 0estar participando en un programa de desarrollo de proveedores PyME.Tambien podrlan emplearse estas preferencias para fomentar la participaci6n deempresas mayores en la transferencia de tecnologia a PyMEs. Por ejemplo, esasempresas podrian hacerse elegibles para detenninados contratos 0 compras delEstado si participan en consorcios 0 fonnas de asociaci6n con PyMEs queinvolucren una transferencia de tecnologia "learning by doing" a estas ultimas.N6tese que esta manera de usar las preferencias en las compras publicas lasconvierte en requisitos de desempefiobasados en incentivos.

Normativas sobre coml!etencia NC

Promocion de lED focalizada

Marcos institucionales adecuados MI

~

-- ---- - - -.1

I

~

I

Situacion Il,ais1:

Condiciones de inserci6n caracterizadas por:Especializaci6n exportadora en pocos rubros agricolas y/o manufacturas basadas enrecursos naturales de poco valor agregado. Deterioro terminos de intercambio y reducidopoder de negociaci6n. Estas circunstancias suelen estar correlacionadas con una bajaproductividad y con una gran debilidad de encadenamientos productivos entre losexportadores yel resto de la economia, 10que limita el potencial que puede tener elcomercioparadinamizarel empleoy distribuirel ingreso. .

Mismos efectos sobre terminos de intercambio y efectos multiplicadores de empleo eingreso en una situaci6n con una estructura exportadora dual: coexisten sectores debajisimo rendimiento con otros modernos de altas productividades que se mueven enla frontera tecno16gicae incorporan su producci6n en cadenas globales de valor,cumpliendo con estandares tecnicos y sanitarios intemacionales. Simultaneamente, lamayor parte de los productores del pais contribuye con cuotas intimas ala exportaci6n y/opercibe ingresos muy reducidos de comercio, y no esta en capacidad de cumplir losestandares ni de comercializar de un modo eficaz su producci6n. Restricciones severaspor ellado de la oferta

I

~

II

~.I

Objetivos de Politica1. Superaci6n de estandares tecnicos y sanitarios2. Incorporaci6n de mejores practicas ambientales3. Fomento de cadenas de proveedores Pyme4. Promoci6n de oferta privada de servicios tecnicos.5. Promoci6n de redes de cooperaci6n

~~ .

I-

--

1-

I .

,

. I

-~

-- ----- -- - ---

Situaci6n }!ais2:

Condiciones de insercion caracterizadas por:

La situacion caracterizada aqui se refiere a paises que tienen una alta especializaci6n en laexportaci6n de hidrocarburos 0 una producci6n relativamente alta de los mismos.Trinidad-Tobago, Venezuela, Bolivia y Ecuador se encontrarian c1aramenteen la situacionque estamos caracterizando. Brasil y Mexico tienen amplios yacimientos de combustiblesfosiles y son grandes productores. POIultimo, Colombia tambien tiene reservas probablesaltas, es un mediano productor de hidrocarburos y enfrenta la necesidad de desarrollarcapacidades adicionales de produccion, para no enfrentar serios problemas dedesabastecimiento de energia. En todos estos paises se ha iniciado 0 esta por iniciarse uncicIo de inversiones muy importante.

Es de hacer notar que una proporcion no despreciable de los servicios y los bienes decapital requeridos en los procesos de inversion de la industria de hidrocarburos se basa eningenierias y en procesos industriales de ingenieria. Por 10 tanto, el desarrollo decapacidades tecnologicas nacionales en estos sectores, habilita a las economias que 10hacen para afrontar las demandas derivadas de procesos de inversion en las industrias engeneral. Mas aun, una vez consolidados, esos sectores terminan convi~iendose en"vectores" del cambio tecnologico en las industrias mecanicas y de procesos de cualquiereconomia que se encuentre en niveles medios de industrializacion. En los paises que vivensituaciones como esta se dan oportunidades variadas para poner en marcha politicasdirigidas a fines de desarrollo sostenible, relacionadas con la intensificacion de

. conocimientos, la sostenibilidad ambiental y la densificaci6n de tejidos productivos.

Objetivos de Politica1. Fomento de capacidades nacionales en la produccion y suministro de servicios de

energia y de ambiente, y en bienes de capital relacionados

2. Promocion de capacidades nacionales de innovacion y de investigacion y desarrolloen procesos y equipos, orientadas a crear paquetes tecnologicos nacionales

3. Superaci6n de estandares tecnicos y ambientales en las actividades de bienes yservlclOs

4. Exigencia y control de la incorpOIaci6nde mejores practicas ambientales a laindustria de hidrocarburos

5. Promocion de competencia y aseguramiento de transparencia en acciones6. Fomento de cadenas de proveedores PyMEs y de Clusters de produccion de bienes

y serVlClOS

7. Promocion de cooperativas y otras formas de cooperaci6n para mejorar impactossobre desarrollo local

8. Acciones de Politica relacionadas con la estrategia de formacion de capital social ycapital humano

----, 1

Situaci6n pais 3:

Las especializaci6n exportadora de muchos paises de America Latina y el Caribe tienenproporciones mas altas que el promedio mundial en bienes ambientalmente sensibles queson potencialmente contaminantes (p.e. papel y celulosa; minerales no ferrosos; aluminio,industria quimica, hierro y acero, etc. Mas alIa de la especializaci6n exportadora en ese tipode producciones, la realidad de la .contaminaci6n de la atm6sfera y los cuerpos de aguatiene connotaciones severas en muchos paises de la regi6n, asociada a otras producciones ya los procesosde urbanizaci6n. .

Frente a 10 antes dicho hay bajas capacidades nacionales de producci6n de serviciosambientales, 0 de fabricaci6n de equipos para reducir contaminaci6n 0 corregir otros daiiosambientales, y en general para producir tecnologias en estos campos. Esto es unacontradicci6n evidente con 10 mencionado en el parrafo anterior, la cual se resuelve soloparcialmente en los casos que ataiien a grandes empresas contaminadoras, que en generalreciben mas presiones oficiales que las pequefias para cumplir estandares ambientales, ytienen mayores capacidades financieras propias para responder a ellas.

Pero es un hecho incuestionable que los mercados nacionales y regionales de bienes,servicios y tecnologias ambientales no esrnn desarrollados debido a fallas que existen en elfinanciamiento, tanto ala demanda (usuarios potenciales de servicios y tecnologia) como ala oferta (investigaci6n y desarrollo, ingenierias, producci6n de equipos y servicios); y porinadecuaci6n de las normativas ambientales ante esas realidades de mercado. Todo estolleva a que no se cubran las necesidades de la sostenibilidad ambiental, y se dependa enmuy alto grado de la importaci6n para cubrir la fracci6n de las necesidades que seconvierte en demanda solvente.

Otro rasgo caracteristico es la incapacidad de muchos pequefios y medianos productorespara cumplir ~on estcindaresambientales intemacionales

Las caracteristicas de los bienes cuyo consumo 0 disposici6n final puede causar daiios alambiente 0 ala salud son sujetas a estandares cuyo cumplimiento es condici6n obligatoria

. para obtener acceso a los mercados. Los pequefios productores agricolas y de alimentos, ylas PyMEs en general, enfrentan serias limitaciones para cumplir con estas formativas.

Objetivos de Politica

1. Limitar los impactos ambientales de las actividades productivas contaminantes;

2. Diversificar producci6n exportadora hacia sectores con mayor contenidotecno16gico

I I

I I

I

io-

3. Crear capacidades nacionales en la producci6n y exportaci6n de serviciosambientales, equipos para el control y la reducci6n de daiios al ambiente, y lastecnologias asociadas;

4. Apoyo a la superaci6n de estandares ambientales en las actividades de lasPymes.

5. Exigencia y control de mejores practicas ambientales en producciones primariasy secundarias en general

! .

I ;

6. Fomento de redes y clusters innovadores con participaci6n de empresas ycentros de excelencia.

L