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PROCESO: ADQUISICIONES

LINEAMIENTO METODOLÓGICO DE COSTEO

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Fecha: 23-12-2015

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TABLA DE CONTENIDO

1. OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 2

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS. .......................................................................................... 2

3. ALCANCE. ...................................................................................................................... 2

4. VIGENCIA. ...................................................................................................................... 3

5. MARCO CONCEPTUAL. ................................................................................................ 3

5.1 CONCEPTOS GENERALES ........................................................................................... 3

5.1.1 Costo vs. Gasto ..................................................................................................... 3

5.1.2 Direccionador de costos......................................................................................... 4

5.1.3 Clasificaciones de Costos ...................................................................................... 5

5.2 Marco de Referencia Conceptual .................................................................................. 12

5.2.1 Concepto “Viable”: .................................................................................................. 13

5.2.2 Estructura de Costos .............................................................................................. 13

5.2.3 Estructuración de Costos........................................................................................ 13

5.2.4 Matriz de Costos..................................................................................................... 13

5.2.5 Precio de referencia ............................................................................................... 13

5.2.6 Grupo de costeo ..................................................................................................... 14

5.2.7 Clasificación de los grupos de costeo ..................................................................... 14

5.2.8 Gastos de Administración ...................................................................................... 20

5.2.9 Gastos Administrativos ........................................................................................... 20

5.2.10 Reconocimiento a la utilización del Inmueble ....................................................... 21

5.2.11 Reconocimiento al Desgaste ................................................................................ 22

5.2.12 Observatorio de Precios Históricos ....................................................................... 22

5.3 METODOLOGÍA ........................................................................................................... 22

5.3.1 Análisis de la metodología del Sistema de Costeo ............................................... 23

5.3.2 Estructuras de costos .......................................................................................... 28

5.3.1 Análisis de las estructuras de costos ................................................................... 30

5.3.2 Aplicación de la metodología ............................................................................... 32

6. JUSTIFICACIÓN. .......................................................................................................... 33

7. ANTECEDENTES. ........................................................................................................ 33

8. NORMATIVIDAD. ......................................................................................................... 34

9. PRINCIPIOS. ................................................................................................................ 37

10. ÁREAS O EJES TEMÁTICOS DEL LINEAMIENTO O POLÍTICA INTERNA................. 39

11. EVALUACIÓN DEL LINEAMIENTO O POLÍTICA INTERNA. ........................................ 40

12. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS ............................................................... 40

13. ADMINISTRACIÓN DEL LINEAMIENTO ...................................................................... 40

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1. OBJETIVO GENERAL

Establecer una directriz para la estructuración de costos en el marco del Sistema de Costeo,

el Proceso de Adquisiciones y el Proceso de Gestión de Bienes y Servicios, en la Secretaría

Distrital de Integración Social (SDIS).

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Unificar criterios para la adquisición de bienes y servicios necesarios en la prestación

de los servicios en la SDIS.

Conceptualizar adecuadamente la estructuración de costos en la adquisición de bienes

y servicios necesarios para la prestación de servicios sociales y de apoyo en la

Secretaria Distrital de Integración Social.

Identificar las variables que permiten el reconocimiento adecuado de los costos y

gastos en que incurre la entidad para la prestación de los servicios.

Socializar herramientas orientadas asegurar que el sistema de costeo obtenga

resultados óptimos en términos de la valoración del dinero público, a través de un

proceso transparente y en el que la adquisición de bienes y servicios genere valor para

la entidad y para el servicio al ciudadano.

Fortalecer la implementación de una metodología orientada al cálculo de los costos y

gastos involucrados en la adquisición de bienes y servicios necesarios para el

desarrollo de la misión de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS).

Facilitar el proceso de elaboración, revisión y aprobación de las estructuras de costos.

3. ALCANCE

Este lineamiento aplica para todas las áreas y proyectos de inversión que estén involucradas

en el proceso de adquisición de bienes o servicios necesarios para la prestación de servicios

sociales en la Secretaría Distrital de Integración Social.



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4. VIGENCIA

La vigencia del lineamiento será a partir de su oficialización en el Sistema Integrado de Gestión

(SIG) de la Entidad, hasta que sean realizadas las actualizaciones del mismo.

5. MARCO CONCEPTUAL

5.1 CONCEPTOS GENERALES

Los costos constituyen una herramienta gerencial de gran importancia para la toma de

decisiones y un elemento esencial dentro de la información financiera de las empresas, que

proveen información para que usuarios internos y externos puedan tomar diferentes decisiones

relacionadas con los costos de los productos o servicios, rentabilidad financiera o no en los

procesos de producción y venta, y otros controles sobre las operaciones que se desarrollan

en las entidades1.

A continuación se definirán los principales conceptos que serán utilizados en el desarrollo de

este documento:

5.1.1 Costo vs. Gasto

El Costo se define como la erogación monetaria (o equivalente) surgida por el consumo de

los elementos incorporados en una actividad económica, en el marco de la producción de un

bien o servicio.

Constituyen las erogaciones y cargos, directamente relacionados con la producción de bienes

y la prestación de los servicios individualizables, que surgen del desarrollo de funciones de

cometido estatal de la entidad contable pública, con independencia de que sean suministrados

de manera gratuita, o vendidos a precios económicamente no significativos, o a precios de

mercado2.

La estimación y manejo adecuado de la información de los costos es vital en materia gerencial,

para que las organizaciones tomen decisiones en materia de definición de presupuesto,

rentabilidad, ventas, entre otros. Es por ello que los costos se vuelven esenciales en los

sistemas de información financiera.

1 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit. 2 Contaduría General de la Nación (2007). Plan General de Contabilidad Pública. Bogotá: Contaduría General de la Nación.



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Por otra parte, es importante tener en cuenta el concepto “Gasto”, pues si bien consiste

también en una erogación, ésta se enfoca a la realización de actividades de tipo administrativo,

estratégico o logístico, que sirven de apoyo a la producción del bien o la prestación del servicio.

De este modo, se tiene que en el marco de los Sistemas de Contabilidad Pública, para las

Entidades del gobierno (ya sea del orden nacional, departamental, territorial, etc.), todas las

erogaciones son contabilizadas como gastos, excepto aquellas asociadas a la producción de

bienes o servicios individualizables (como los servicios sociales).

Los gastos se revelan de acuerdo con las funciones que desempeña la entidad contable

pública, la naturaleza del gasto, la ocurrencia de eventos extraordinarios y hechos no

transaccionales, y las relaciones con otras entidades del sector público. Éstos se clasifican en

administrativos, operativos, gastos estimados, transferencias, gasto público social,

operaciones interinstitucionales y otros gastos3.

Entre otros, los gastos estimados corresponden a montos determinados para cubrir

previsiones futuras de ocurrencia cierta, derivados de contingencias de pérdida o provisiones

por eventos que afecten el patrimonio público, así como el valor relativo al desgaste o pérdida

de la capacidad operacional por el uso de los bienes, su consumo, o extinción4.

De otro lado, los Centro de costos corresponden a una unidad de la entidad que es

responsable por todos los costos y gastos en los que incurre para el desarrollo de sus

actividades; revisa constantemente sus metas y controla las operaciones de su centro con

miras a alcanzar sus objetivos. Son ejemplos de centro de costos, cada una de las divisiones,

departamentos o secciones de una entidad.

5.1.2 Direccionador de costos

En la literatura de costos se le ha dado diferentes nombres a este concepto: inductor,

conductor, base de asignación, base de distribución, direccionador o cost driver. Es un criterio

de aplicación o distribución de costos el cual determina cómo se distribuyen los recursos de la

entidad a las actividades y objetos de costo o las actividades y algunos recursos a los objetos

de costo finales. La función principal de un direccionador es facilitar una distribución razonable

y objetiva de los costos en todos los niveles de la organización. Todo direccionador debe

cumplir con las siguientes características:

- Económico: Que su costo sea menor que el beneficio obtenido con su utilización.

3 Ibídem. 4 Ibídem.



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- Fácil manejo: Fácil comprensión por parte de los encargados de su aplicación y

actualización.

- Relación de causalidad: Se refiere a la relación directa y clara entre el costo a

distribuir y el criterio a utilizar para la distribución.

- Medición: La información sobre el direccionador a utilizar para cada concepto de costo

a distribuir debe ser de fácil medición y procesamiento.

- Oportunidad: La recolección de información sobre el direccionador debe permitir la

asignación de costos de forma oportuna a cada objeto de costo.

- Constancia: El criterio debe ser aplicado de forma constante mientras se mantengan

las condiciones que lo generaron.

- Control: El comportamiento de los direccionadores debe ser continuamente

monitoreado a fin de determinar variaciones no justificadas en el mismo5.

5.1.3 Clasificaciones de Costos

Los costos (e incluso los gastos) son clasificados de múltiples formas, que dependen de

algunas características particulares y de las decisiones que surgen de dicha clasificación. En

la Grafica No. 1, se encuentran las categorías de clasificación más utilizadas, las cuales así

mismo son descritas a continuación:

Grafica No. 1. Categorías de clasificación de costos

Fuente: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, con base en el Marco de referencia para la implantación del sistema de

costos en las entidades del sector público de la Contaduría General de la Nación.

5 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.

Según área de generación

Producción

Distribución

Administración

Financiamiento

Según relación con el producto

u objeto de costo

Directos

Indirectos

Según información

histórica

Históricos o reales

Predeterminados

Según momento de

afectación

Del período

Del producto

Según control

Controlable

No controlable

Según desembolso

incurrido

Desembolsable

De oportunidad

Según nivel de operación

Fijos

Variables

Mixtos



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Según área de generación:

De Producción / Servucción: Son los que se generan en el proceso de fabricación de

los bienes o la prestación de los servicios.

De distribución: Son los que se generan por llevar el producto o servicio hasta el

consumidor final.

De administración: Son los generados en las áreas administrativas de la entidad.

De financiamiento: Son los que se generan por el uso de recursos de capital.6

Según su Relación con el Producto u Objeto de Costo:

Directo: Aquel que puede ser identificado de forma plena en el área o proceso en el

que se genera (producción, prestación de servicios, actividad, etc.).

Entre estos costos se encuentran los materiales o insumos, que son elementos físicos de

consumo que se utilizan en la producción de bienes o en la prestación de servicios y tiene las

siguientes características:

Son tangibles.

Son de fácil medición y cuantificación.

En las empresas de servicios generalmente no existen o no integran físicamente el producto,

pero se pueden presentar casos en los que sea necesario utilizar materiales o materias primas

para la adecuada prestación de los servicios.

Por su parte, la mano de obra directa está representada en los salarios, honorarios, y demás

conceptos laborales que se reconocen como contraprestación por el esfuerzo físico o mental

de los trabajadores que tienen una relación directa con la producción o la prestación de

servicios.

Indirecto: Aquellos que no pueden ser asociados fácilmente al lugar o área en el que

fueron generados (actividades, procesos, productos, servicios, etc.). Para su

asignación, se requiere la aplicación de un criterio de distribución, que es calculado

6 Ibídem.



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sobre la base de los factores que generaron el costo o gasto, es decir su relación de

causa y efecto.7

Según información Histórica:

Históricos o reales: Son los costos que se calculan con base en lo que realmente se

incurre en la fabricación o comercialización del producto o la prestación del servicio.

Son la base sobre la cual se registran los valores en la contabilidad.

Predeterminados: Son costos proyectados que se calculan con base en métodos

estadísticos y que se utilizan para elaborar planes y presupuestos. Su cálculo puede

ser muy riguroso (estándar) o poco riguroso (estimado).

Según momento de afectación:

Del periodo: Son aquellos que se asocian con los ingresos del periodo en el que se

consumieron. Contablemente se denominan gastos. Este tipo de recursos se

identifican con periodos de tiempo y no con productos.

Del producto: Son aquellos que se asocian con el ingreso cuando han contribuido a

generarlo en forma directa. Contablemente se denominan costos y se reflejan en las

cuentas de costos de producción de los inventarios que finalmente, al momento de la

venta, pasan a ser el costo de venta y operación. Es importante anotar que las

entidades que prestan servicios también manejan costos relacionados con estos pero

a diferencia de los productos, no se llevan a inventario sino directamente a resultados.8

Según control que se tenga sobre su consumo:

Controlables: Son aquellos costos o gastos sobre los cuales la dirección de la entidad

tiene autoridad para aumentarlos, disminuirlos o eliminarlos, es decir, para su manejo

y control. Son ejemplos de costos controlables la publicidad, los servicios públicos o la

papelería.

No controlables: Son aquellos costos, o gastos, sobre los cuales no es posible evitar

el consumo, porque no depende de la dirección de la entidad. Un ejemplo de costo no

controlable es el arrendamiento a pagar, pues su valor depende de una negociación

previa y, por ende, quien hace uso del bien no puede hacer nada para minimizarlo, en

estos casos se dice que para estos recursos se debe optimizar su utilización.

7 Ibídem. 8 Ibídem.



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Según desembolso incurrido:

Desembolsables: Son aquellos costos que implican una salida real de efectivo.

De oportunidad: Son aquellos que se generan al tomar una decisión que conlleva la

renuncia de otra alternativa. El costo de oportunidad está basado en el valor que podría

entregarse para obtener un resultado, en otras palabras son ingresos dejados de

percibir o ahorros no aprovechados por la entidad por la escogencia de una entre varias

alternativas9.

Según nivel de operación:

Fijos: Son aquellos costos que permanecen constantes durante un período de tiempo

determinado o para cierto nivel de producción o de servicio. Su comportamiento está

ligado a otras variables distintas al volumen de fabricación. Tal es el caso del valor que

se paga por el arrendamiento de un inmueble. Dicho costo será fijo por un período de

tiempo, independiente del volumen de producción. El comportamiento unitario y total

de acuerdo con el volumen se ilustra en la Gráfica No. 2.

Gráfica No.2. Costos fijos totales y unitarios

Fuente: Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las

entidades del sector público. Op. Cit.

En el lado izquierdo de la gráfica se muestra el costo fijo total, el cual está representado por

una línea recta paralela al eje X, que indica, que independiente del número de unidades

producidas (volumen) o la cantidad de servicios prestados, el costo fijo total sigue siendo el

9 Ibídem.



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mismo ($). El lado derecho de la gráfica muestra el costo fijo que le corresponde a cada unidad

producida o cada servicio prestado, el cual se representa por una línea descendente, según la

cual, a mayor número de unidades producidas (volumen), menor es el costo fijo que se le

asigna a cada unidad ($)10.

Variables o Marginales: Son aquellos que se modifican de acuerdo con el volumen

de producción. Tienen una relación estrecha con el nivel de operación, pues aumentan

o disminuyen con ella. El comportamiento unitario y total de acuerdo con el volumen se

ilustra en la Gráfica No. 3.

Gráfica No. 3. Costos variables totales y unitarios



En el lado izquierdo de la gráfica se muestra el costo variable total, el cual está representado

por una línea ascendente, que indica, que si no se producen unidades o no se prestan servicios

no hay costo variable y que a medida que se aumente el número de unidades producidas

(volumen) o cantidad de servicios prestados, el costo variable total se incrementa ($). El lado

derecho de la gráfica muestra el costo variable que le corresponde a cada unidad producida o

cada servicio prestado, el cual se representa por una línea recta paralela al eje X, que indica,

que a cada unidad le corresponde el mismo valor de costo variable ($).

Semivariables o semifijos: Representan aquellos costos que no son completamente

fijos ni completamente variables. Tienen un comportamiento combinado. El

comportamiento de los costos Semivariables y semifijos se ilustra en la Gráfica No. 3.

10 Ibídem.



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Gráfica No. 4. Costos semivariables o semifijos



En el lado izquierdo se muestra la gráfica de los costos semivariables, los cuales parten de un

costo fijo y de allí en adelante se modifican de acuerdo con el volumen de producción o

prestación de servicio. En el lado derecho se muestra la gráfica de los costos semifijos, los

cuales permanecen fijos por rangos de producción o prestación de servicios.

La clasificación de costos en fijos, variables, Semivariables o semifijos puede ser útil cuando

se requiere información sobre los niveles adecuados de producción, para la determinación de

costos de la capacidad ociosa, o cuando se requiere determinar los costos de niveles de

actividad extraordinarios (aceptación de pedidos especiales), cálculo del umbral de

rentabilidad o puntos de equilibrio y, en general, los análisis de costos, volumen y utilidad11.

Elementos del Costo

Representan todos aquellos recursos que son necesarios en la producción de bienes o

prestación de servicios y se clasifican en:

Materiales o insumos directos. Son elementos físicos de consumo que se utilizan en

la producción de bienes o en la prestación de servicios, y tienen las siguientes

características:

- Son tangibles.

- Son de fácil medición y cuantificación.

11 Ibídem.



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- En las empresas de transformación integran físicamente el producto y se identifican

directamente con él.

- En las empresas de servicios generalmente no existen o no integran físicamente el

producto, pero se pueden presentar casos en los que sea necesario utilizar materiales

o materias primas para la adecuada prestación de los servicios.

- Mano de obra directa. Está representada en los salarios y demás conceptos laborales

que se reconocen como contraprestación por el esfuerzo físico o mental de los

trabajadores que tienen una relación directa con la producción o la prestación de los

servicios. De este concepto se excluyen los pagos realizados al personal de

supervisión, mantenimiento, vigilancia, personal administrativo y todos aquellos cuyas

actividades se consideran de soporte o apoyo a las actividades productivas.

- Costos indirectos o generales. Este concepto agrupa una serie de costos necesarios

para completar el proceso de producción o del servicio. Se denominan Costos

Indirectos de Fabricación (CIF) o Costos Indirectos del Servicio (CIS) y a estos

pertenecen los siguientes conceptos de costos: materiales o insumos indirectos, mano

de obra indirecta, servicios públicos, depreciaciones de los equipos productivos,

mantenimiento y reparaciones, entre otros. Es el elemento más difícil de medir y

asignar dentro del proceso de costeo, pues no es tan visible una asociación inmediata

con los procesos de producción de bienes o prestación de servicios.

- Contratación con terceros. Representa el costo de servicios recibidos en desarrollo

de contratos celebrados por la entidad con personas naturales y/o jurídicas, a fin de

ejecutar labores relacionadas con la producción de bienes o la prestación de servicios.

Se le conoce también como subcontratación, tercerización o externalización.

- Sistema de Costos: Es el conjunto de metodologías, modelos o procedimientos

contables y administrativos que se llevan a cabo con el objetivo de determinar el costo

de los diferentes objetos de costo. Estas metodologías tienen diferentes grados de

complejidad y utilizan diferentes enfoques frente a lo que se incluye dentro del cálculo,

entre ellos encontramos: Costos por Órdenes de Fabricación, Costos por Procesos,

Costos Históricos. Costo estimados, Costos Estándar, Costeo Total, Costeo Directo o

Marginal, Costeo Basado en Actividades (Activity Based Costing -ABC-).



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Costeo Basado en Actividades (Activity Based Costing –ABC–)12

Sistema de distribución de costos, que se basa en la asignación de los recursos de acuerdo a

las actividades realizadas por la organización, y de éstas últimas a los productos o servicios

desarrollados por la misma.

Bajo este sistema, se asigna a los productos tanto las acciones administrativas como

operativas, por lo que se tienen en cuenta tanto los costos operacionales como los gastos

adicionales en los que incurre la entidad para el desarrollo de su objeto social.

Por lo anterior, el sistema de costeo ABC ha sido el de mayor aceptación y credibilidad para

el manejo y estimación de los costos, tanto para fines internos y gerenciales como para el

reporte de información a organismos de control y regulación en Colombia.

Es por ello que la Contaduría General de la República considera que el sistema de costeo ABC

“(…) debe ser la metodología de costeo utilizada para efectos administrativos y contables por

los entes públicos, que les permita una mejor gestión de sus procesos y actividades y redunde

en beneficio no sólo de las empresas sino de la comunidad en general”13.

En este sentido en la SDIS, se ha avanzado en la creación de un sistema de costeo basado

en actividades, lo que ha permitido la disminución de costos, la optimización y transparencia

en el uso de los recursos y la toma de decisiones racionales y bien fundamentadas.

Este sistema facilita el reconocimiento adecuado de los costos y gastos en que incurre la

entidad, según el nuevo marco conceptual del Plan General de Contabilidad Pública (PGCPP)

y lo establecido en el decreto 1537 de 2001 (Racionalización de la gestión institucional), a

través de un modelo sistémico que independientemente de las estructuras jerárquicas, se

enfoca en los procesos, permitiendo un análisis horizontal de la entidad de tal forma que se

puede identificar la interrelación de las actividades que directa o indirectamente están

relacionadas con un producto o servicio.

5.2 CONCEPTOS ESPECIFICOS DEL LINEAMIENTO

De acuerdo con lo planteado anteriormente, es preciso considerar que en la SDIS el sistema

de costos se debe crear bajo la metodología de Costeo Basado en Actividades (Activity Based

Costing –ABC–), el cual se basa en la asignación de los recursos con base en las actividades

realizadas por la Entidad y que, por tanto, debe asignar a los productos o servicios tanto las

12 Ibídem. 13 Ibídem, p. 40.



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acciones administrativas como operativas, por lo que se tiene en cuenta tanto los costos

operacionales como los gastos administrativos en los que incurre la entidad para el desarrollo

de su objeto social.

Así, entre los conceptos estimados dentro de la metodología de costeo de la SDIS, se deben

tener en cuenta los siguientes:

5.2.1 Concepto “Viable”

Concepto favorable de la viabilización de las estructuras de costos, el cual será determinado

por la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización y la Dirección de Análisis y Diseño

Estratégico de acuerdo con la revisión técnica y financiera de las mismas. Corresponde a la

aprobación de las estructuras en mención.

5.2.2 Estructura de Costos

Tabla resumen que muestra los conceptos de gasto involucrados en los servicios o el

suministro de elementos a ser contratados, indicando los valores unitarios y subtotales por

concepto, así como los costos totales por grupo y el gran total de los costos. Así mismo,

clasifica el porcentaje de aportes de la Secretaría Distrital de Integración Social y el de las

Entidades con las que se asocia, o en caso de tercerizar un servicio. Es generada por la Matriz

de Costos definida y aprobada por la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización.

5.2.3 Estructuración de Costos

Es un conjunto de actividades orientado a organizar de manera práctica la gestión de costos,

basado en las prioridades estratégicas y operativas de la entidad.

5.2.4 Matriz de Costos

Herramienta técnica y financiera desarrollada por la Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización, que registra y calcula los costos de los servicios sociales o de los suministros

de elementos, a partir de criterios técnicos y financieros. Se subdivide en dos tipos: Matriz de

Costos de Servicios y Matriz de Costos con Cotizaciones.

5.2.5 Precio de referencia

Precio máximo que está dispuesto a pagar la Entidad por a financiar de cada uno los bienes y

servicios que requiere. El precio de referencia es calculado por el promedio de las cotizaciones

consultadas, posterior a este se realiza la desviación estándar, generando unas bandas o



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túneles de valores máximos y mínimos para cada bien. Dado esto, se descartan aquellos

valores que por su distancia a la media (variaciones en el valor tope o valor máximo), pueden

generar distorsiones en el estudio de mercado con los diferentes cotizantes. (Véase el

Lineamiento para la identificación de fuentes de información en la adquisición de bienes y

servicios de la SDIS).

5.2.6 Grupo de costeo

El Grupo de Costeo busca agrupar partidas individuales de elementos con características

similares e identificar la vida útil que se le debe asignar a cualquier bien o elemento que

corresponda al grupo.

5.2.7 Clasificación de los grupos de costeo

Los gastos para la Entidad se refieren al consumo de recursos vinculados a la prestación de

los servicios misionales y están representados en cantidades de recursos financieros,

materiales y humanos empleados para el cumplimiento de las actividades.

Los grupos de costeo utilizados por la SDIS son los siguientes:

Tabla No. 1. Grupos de Costeo definidos para la SDIS

GRUPO DESCRIPCIÓN ELEMENTOS

(EJEMPLOS)

Ayudas de

Locomoción

Elementos destinados para el apoyo y

desarrollo de actividades que

requieran participantes con algún tipo

de discapacidad.

Silla de ruedas neurológica

Bastones base cuadrada o cuatro

puntos

Bastones convencionales un apoyo

Caminador

Muletas

Colchonetas Elementos necesarios para el

descanso o reposo de participantes

Colchonetas anti reflujo

Colchonetas para cuna

Colchoneta espuma

Elementos

Deportivos,

material didáctico

y juguetes

Elementos destinados para el uso de

actividades deportivas o para el

ejercicio físico de participantes. De

igual manera se hace referencia al

grupo destinado a cubrir el material

necesario para la realización de

actividades regulares de carácter

recreativo, lúdico, terapéutico y

pedagógico dirigidos a los

Ajedrez de madera

Arcos(par)para microfútbol

Aros de expresión corporal (hula-

hula)

Balón de básquetbol

Balón de fútbol

Bolos, mini bolos, cucunubá y rana

Bingos

Carritos de Madera



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(EJEMPLOS)

usuarios(as) de los servicios de la

SDIS; también incluye a juguetes que

se utilizan en la prestación de

servicios sociales

Rompecabezas

Equipos de

cómputo,

comunicación y

redes de sistemas

Elementos que pertenecen a

Tecnologías de Información y

Comunicaciones. Grupo destinado a

cubrir los gastos ocasionados por la

adquisición o alquiler de equipos de

comunicación, redes de computación,

hardware, software, partes y

repuestos, servicios de comunicación

y mantenimiento de los mismos

Antivirus

Redes (conectividad)

Licencias nuevas

Audífonos

Micrófonos y bocinas

Cámara de video digital

Cartuchos y tóner

Computadores

Transporte y

combustibles

Grupo destinado a cubrir los gastos

ocasionados por la movilización

requerida en desarrollo de la

ejecución de los proyectos, servicio de

mensajería de los proyectos y el

suministro de pasajes de transporte

para migrantes. Cubre la adquisición

de vehículos, su mantenimiento o

reparación; así como los insumos y

suministros para el mantenimiento o

reparación de los vehículos de la

SDIS, adicionalmente los costos del

combustible para los mismos.

Vans

Camionetas 4x4

Camionetas 4x2

Buses

Automóviles

Equipos

industriales y

semi-industriales

Elementos necesarios para dotar las

unidades operativas que prestan

servicios a participantes, y que tengan

un uso extenso

Fileteadora industrial

Plancha industrial, sin caldera

Equipo para aspiración y pulido de

pisos

Lavadora industrial de 50 lb

Nevera de 20 pies, no frost

Instrumentos

Musicales

Elementos requeridos para el

desarrollo de actividades artísticas

musicales

Armónica

Caja china

Cd de música clásica

Clarinete

Guitarra en madera

Tambor en cuero y madera

Triángulo



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(EJEMPLOS)

Materiales y

suministros

Agrupa los elementos destinados a la

adquisición de toda clase de insumos

y suministros requeridos para la

prestación de bienes y servicios y

para el desempeño de actividades

administrativas (esto incluye el

vestuario para los prestadores de

servicios sociales). Son los elementos

básicos que se transforman en

productos terminados a través del uso

de la mano de obra en el proceso de

producción

Herramientas e implementos para

jardinería

Tanque de agua

Escalera de aluminio

Linternas

Tijeras multiusos

Llave de tubo

Bombillos incandescentes

Insumos para Bisutería

Vestuario para prestadores de

servicios sociales

Muebles y

enseres

Equipo mobiliario en madera, plástico

o metálico, mecánico y electrónico,

utilizado para el desarrollo de

operaciones, por parte de las

personas que prestan servicios

sociales. Grupo destinado a cubrir los

gastos ocasionados por la compra o

alquiler de bienes muebles

relacionados con labores operativas y

administrativas de la gestión de la

Secretaría. No incluye el

mantenimiento y reparación de los

mismos

Archivador

Armario plástico

Biblioteca

Entrepaño

Estante plástico

Vestuario Conjunto de prendas de vestir,

requeridas por los participantes

Sudaderas

Camisetas

Ropa interior masculina

Interiores tradicionales

Medias

Elementos de

Aseo Personal

Elementos de uso personal e

intransferible para la higiene de cada

participante

Cepillo de dientes

Toallas

Crema Dental

Toallas

Elementos de

Aseo Institucional

Grupo destinado para la adquisición

de elementos requeridos para cubrir

las necesidades de higiene y aseo de

las instalaciones de la Secretaría

Escobas

Traperos

Desinfectante



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(EJEMPLOS)

Elementos de

Seguridad

Industrial

Elementos necesarios para la

implementación de políticas o

actividades en materia de seguridad

industrial que buscan minimizar el

riesgo en la prestación de servicios

sociales por parte de los prestadores

de servicios sociales o de los

participantes

Equipo para incendio

Extintor

Anteojo de seguridad

Overol dril, enterizo,

Casco de protección

Menaje de cocina

Elementos necesarios para dotar los

espacios destinados a cocina y que

son necesarios para la elaboración y

preparación de alimentos

Cuchillo

Molde para hornear

Olla en aluminio

Plato plástico, tortero pesado

Olla a presión 6 litros

Chocolatero

Formación,

capacitación y

entrenamiento


ocasionados por el desarrollo de

procesos de formación, capacitación,

educación o entrenamiento, para

mejorar las condiciones educativas de

los prestadores de los servicios

sociales de la Secretaría y

ciudadanos-as participantes de

proyectos, así como para promover su

desarrollo integral, elevar su nivel de

compromiso, fortalecer la capacidad

de aportar conocimientos, mejorar sus

habilidades. Adicionalmente, Incluye

los insumos y apoyo logístico para el

desarrollo de los procesos educativos,

de formación, entrenamiento y

capacitación.

Actividades lúdicas

Iniciativas de formación técnica

Logística necesaria para la

preparación de un evento

Proyección de películas

Talleres

Equipos Médicos

Insumos, equipos, o contratación de

servicios relacionados con la

conservación de la salud de los

ciudadanos(as) participantes de los

proyectos

Botiquín

Vitaminas

Medicamentos

Curas

Camillas

Vigilancia

Grupo destinado a garantizar la

guarda y custodia de los bienes

muebles e inmuebles a cargo de la

Vigilancia Canina

Vigilancia de Personas



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(EJEMPLOS)

Secretaria Distrital de Integración

Social

Vigilancia por medio de dispositivos

electrónicos (cámaras, etc.)

Asesorías y

Consultorías

Comprende la contratación de

personas naturales y/o jurídicas,

especializadas para realizar

consultorías y asesorías, requeridas

en el desarrollo de la misión y

funciones de la Secretaría, en todos

sus niveles estratégico, misional y de

apoyo. Incluye las demás

interventorías de la contratación de la

SDIS.

Interventorías

Investigación

Pañales

Elemento o prenda absorbente usada

para higienizar y evitar la

contaminación del entorno a causa de

los desperdicios de un organismo.

Pañales etapa 1

Pañales etapa 5

Pañales para incontinencia

Papelería,

impresos,

publicación,

divulgación y

eventos

culturales

Agrupa los elementos de papelería y

promoción en medios masivos de

comunicación, permanentes o

temporales, fijos o móviles, o en

actividades destinadas a llamar la

atención de la ciudadanía a través de

leyendas o elementos visuales o

auditivos en general, como dibujos,

letreros, fotografías o cualquier otra

forma de imagen y/o sonido cuyo fin

sea institucional

Fomy en varios colores, por pliego

Cartón corrugado decorativo

Pegante Cauchola, en botella

Aguja capotera

Pincel de pelos de camello

Tajalápiz

Lámina de corcho

Material POP

Esferos con logo

Servicio de

Cafetería,

limpieza locativa

y preparación de

alimentos


ocasionados por la contratación de

servicios de aseo, lavandería y en las

unidades operativas y demás

instalaciones a cargo de la Secretaría

Distrital de Integración Social

Servicio de Lavandería

Servicio de Limpieza

Preparación de alimentos

Alimentos

Comprende la compra de alimentos

crudos, preparados, perecederos y no

perecederos, y la contratación de

bonos canjeables por alimentos.

Incluye la interventoría a la

contratación de compra de alimentos.

Carnes

Enlatados

Frutas

Verduras

Lácteos



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(EJEMPLOS)

Infraestructura

Comprende el gasto en bienes físicos

inmuebles. Se incluye dentro del

gasto en construcción la adquisición,

mejoramiento y/o mantenimiento de

edificios, caminos, construcciones,

terrenos y otros bienes no movibles

Cemento

Arena

Ladrillos

Tubos

Madera

Reparaciones locativas

Telas, lencería y

Ropa de Cama

Las telas pueden ser las obras tejidas

en el telar o semejantes. En este

grupo se incluirán también todos los

accesorios o elementos de lencería

requeridos para cubrir una cama

Cobijas

Edredones

Juegos de Cama

Cortinas

Dotación

Comprende los gastos ocasionados

por la adquisición de zapatos o

vestuario de los colaboradores de la

SDIS, necesario para la identificación

o caracterización de los participantes

o los prestadores de servicios sociales

que se requiera.

Chaqueta institucional

Buzo Institucional

Overol Institucional

Chaleco Institucional

Recurso humano. Personal idóneo para la prestación del

servicio

Coordinador, Psicólogo, Manipulador

de alimentos.

Servicios

públicos

Servicios esenciales para el

funcionamiento de una Unidad

Operativa.

Acueducto, alcantarillado, aseo,

energía eléctrica, telefonía pública

básica conmutada y distribución de

gas combustible

Reconocimiento

al desgaste de

elementos

Retribución o reconocimiento racional

que se le entregará a un agente

externo u operador de los servicios de

la Secretaría Distrital de Integración

Social – SDIS, por el uso de

determinados elementos de los

cuales el dispone para la prestación

del servicio contratado.

Ver Lineamiento Reconocimiento al

desgaste de elemento

Reconocimiento a

la utilización del

inmueble

se constituye como la retribución o

valor razonable que la Secretaría

Distrital de Integración Social (SDIS)

le entregará a un agente externo u

operador de los servicios sociales

ofrecidos, por el uso y goce de predios

o bienes inmuebles de los cuales el

Ver Lineamiento Reconocimiento a la

utilización del inmueble.



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(EJEMPLOS)

dispone para la prestación del servicio

contratado

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, Subdirección de Diseño,

Evaluación y Sistematización – Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto.

5.2.8 Gastos de Administración14

Se refieren a gastos ocasionados por la planeación, el seguimiento y ejecución de los recursos,

o suma de dinero que implique una contraprestación o beneficio por la prestación de un

servicio a cargo de la entidad.

5.2.9 Gastos Administrativos15

Son aquellos que se originan en el área administrativa y abarcan básicamente los gastos

relacionados con la Dirección General de la empresa, los cuales no están vinculados de

manera directa con la producción o prestación del servicio.

Estos gastos a su vez tienen la característica de fijos, es decir que permanecen constantes

durante un período, inclusive si existiere una baja en la producción, o en la generación de un

servicio.16

No sobra reiterar que los gastos administrativos están directamente asociados con la gestión

administrativa encaminada a la dirección, planeación, organización y control para el logro de

las metas fijadas por el ente económico en desarrollo de su actividad social.

De acuerdo con la Guía Metodológica de Contabilidad Pública17, el reconocimiento de los

gastos administrativos se debe hacer con sujeción a los siguientes principios:

Medición: teniendo en cuenta que los hechos financieros, económicos, sociales y

ambientales, deben reconocerse en función de los eventos y transacciones que los

originan, empleando técnicas cuantitativas o cualitativas.

14 Secretaría Distrital de Integración Social (2015, Junio 18). Lineamiento Gastos Administrativos. Bogotá: Secretaría Distrital de Integración Social – Sistema Integrado de Gestión (oficializado mediante memorando No. INT-39049 del 18 de junio de 2015). 15 Ibídem. 16 Concepto No. 115-023208, Superintendencia de Sociedades. Bogotá D.C., Abril 19 de 2012. 17 Auditoría General de la República (2013, Junio). Guía Metodológica de Contabilidad Pública. Bogotá: Auditoría General de la República.



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Prudencia: Este principio también consagra que cuando existan diferentes

posibilidades para reconocer y revelar de manera confiable un hecho, se debe optar

por la alternativa que tenga menos probabilidades de sobreestimar los activos y los

ingresos, o de subestimar los pasivos y los gastos.

Así mismo, los gastos administrativos deben estar basados en los siguientes atributos:

Causa: Son las razones de la desviación. Es decir, la razón fundamental por la cual

ocurrió la condición (situación actual – “lo que es”), o el motivo por el que no se cumplió

el criterio (unidad de medida o norma aplicable – “lo que debe ser”).

Efecto: Importancia relativa del asunto, preferible en términos monetarios. La

diferencia entre lo que es y lo que debe ser. Es la consecuencia real o potencial

cuantitativo o cualitativo, que ocasiona la observación, indispensable para establecer

su importancia y recomendar a la administración activa que tome las acciones

requeridas para corregir la condición.

Por lo anterior, se concluye que los gastos administrativos se consideran erogaciones

necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del convenio o acuerdo, pero

que en ningún caso, constituyen utilidad a favor de la persona jurídica o natural con la que la

Entidad realiza el convenio o contrato. Es de aclarar que los conceptos que se tienen en cuenta

en los gastos administrativos no deben estar contenidos en los costos directos.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento Gastos

Administrativos, publicado en el Sistema Integrado de Gestión de la SDIS > Proceso de

Adquisiciones > Documentos asociados.

5.2.10 Reconocimiento a la utilización del inmueble

Se constituye como la retribución o valor razonable que la Secretaría Distrital de Integración

Social (SDIS) le entregará a un agente externo u operador de los servicios sociales ofrecidos,

por el uso y goce de predios o bienes inmuebles de los cuales el dispone para la prestación

del servicio contratado, durante el tiempo establecido mediante el convenio suscrito para la

operación del servicio.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento de Reconocimiento a

la utilización del inmueble, publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de




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5.2.11 Reconocimiento al Desgaste

Retribución o reconocimiento racional que se le entregará a un agente externo u operador de

los servicios de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS), por el uso de determinados

elementos de los cuales éste dispone para la prestación del servicio contratado, y los cuales

están sujetos a sufrir un daño superficial después de determinadas condiciones de trabajo a

los que son sometidos y que así mismo pueden llegar a incurrir en la disminución de su

capacidades, tolerancias e incluso en su pérdida material.

Esta erogación es necesaria para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del

convenio o acuerdo, pero en ningún caso, constituye utilidad a favor de la persona jurídica o

natural con la que la Entidad realiza el convenio o contrato.

Su cálculo se hace teniendo en cuenta lo establecido en el Lineamiento de Reconocimiento al

desgaste de elementos publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de


5.2.12 Observatorio de Precios Históricos

Sistema de información de precios históricos de los bienes y servicios contratados por la

Secretaria de Integración Social bajo el marco del proceso de adquisiciones.

5.3 METODOLOGÍA

El sistema de costos de la SDIS permite medir el costo y el desempeño de la entidad a través

de las actividades, recursos y objetos de costo, asignando en primer lugar, recursos hacia las

actividades, para luego hacer la asignación hacia objetos de costo con base en el consumo de

los mismos, e identificando una variedad de conductores del costo hacia las actividades.

Este análisis se enfoca en conductores, actividades y medidas de desempeño que se basan

en los insumos que suministra el Sistema de Costeo ABC, como se muestra en la Gráfica No.

5.



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Grafica No. 5. Metodología del Sistema de Costeo de la SDIS

Fuente: Consortium of Advanced Management International CAM-I, ajustes Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección

de Análisis y Diseño Estratégico – Subdirección de Diseño; Evaluación y Sistematización, Equipo de Análisis de Costos y

Presupuesto.

Cabe aclarar que la Gráfica No. 4 corresponde a una adaptación al modelo creado para la

SDIS, del método de la cruz CAM-I, desarrollada por el Consorcio de Gerencia Avanzada

Internacional (CAM-I, por sus siglas en inglés)18.

Esta metodología le permite a la entidad visualizar por medio de una estructura de costos, la

composición al detalle de cada bien o servicio requerido para el logro de una meta u objetivo,

además de generar credibilidad sobre la información del costeo, con el fin de fortalecer la toma

de decisiones.

5.3.1 Análisis de la metodología del Sistema de Costeo

La metodología del Sistema de Costeo basada en la cruz CAM-I se basa en el hecho de que

la SDIS, para cumplir con su objetivo, acude a la prestación de servicios. En este sentido,

requiere realizar actividades que consumen recursos, por lo que primero se deben costear las

actividades para luego hacer las respectivas asignaciones a los diferentes objetos de costo

18 Consortium of Advanced Management International –CAM-I– (2013). Methods and Applications. Consortium of Advanced Management International. Extraído el 14 de diciembre de 2015 desde: http://www.cam-i.org/docs/Methods_and_Applications.pdf

Directos

Indirectos

ACTIVIDAD

Saber o Hacer

DIRECCIONADOR

DE COSTOS Asignación del costo

o gasto

MEDIDAS DE

DESEMPEÑO

Logros

OBJETO DE

COSTO

Lo que desea

costear

RECURSOS

Requerimientos Asignacion de

recursos

Asignación costos

de actividades



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(productos, servicios, grupos poblacionales, coberturas, etc.) que demandan dichas

actividades. Con esto, se logra una mayor precisión en la determinación de los costos y

beneficios.

El costeo basado en actividades (ABC, por sus siglas en inglés) es un procedimiento que

propende por la correcta relación de los costos indirectos de producción y de los gastos

administrativos con un producto, servicio o actividad específicos, mediante una adecuada

identificación de aquellas actividades o procesos de apoyo, la utilización de bases de

asignación y su medición razonable en cada uno de los objetos o unidades de costeo.

La metodología propuesta contiene los siguientes elementos:

Recursos

Todos los elementos necesarios para llevar a cabo las diferentes actividades propias de la

organización. Los recursos pueden ser cada uno de los costos y gastos consumidos en el

periodo o una agrupación de los mismos de acuerdo con criterios razonables de agrupación.

Los recursos se asignan de la siguiente forma:

1) Directa: Son aquellos que no requieren la utilización de direccionadores para su

asignación a los diferentes niveles que componen el Sistema de Costeo.

2) Indirecta: cuando para su asignación a los diferentes niveles de la estructura del

Sistema de Costeo, se requiere la utilización de direccionadores de costo.

Direccionadores de costos

Criterios de aplicación o distribución de costos el cual determina cómo se distribuyen los

recursos de la entidad a las actividades y objetos de costo. Para el caso de la SDIS, los

direccionadores de costos permiten facilitar una distribución razonable y objetiva de los costos

en todos los niveles de la Entidad, puesto que contempla características de economía, fácil

manejo, relación de causalidad, medición, oportunidad constancia y control.

Por lo anterior, para la determinación de la metodología del sistema de costeo se

conceptualizan los direccionadores de costos, así:



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Costos Directos

Aquellos que pueden ser identificados de forma plena en el área o proceso en el que se genera

(producción, elaboración de un servicio19, actividad, etc.)20. En este sentido, es todo costo que

esté involucrado para la prestación del servicio social o el desarrollo de una actividad

específica.

Una vez determinados los costos directos, se debe clasificar entre costos variables y fijos

acorde a las siguientes descripciones:

Costos Variables: Son aquellos costos que cambian proporcionalmente en su valor

de acuerdo al número de cupos, tiempo de duración de la prestación del servicio, la

población beneficiaria y la modalidad del servicio que presta la entidad. Entre estos se

pueden clasificar los alimentos, el aseo personal, papelería y material didáctico.

Costos Fijos: Son aquellos costos en los cuales su valor no dependerá de las

características y condiciones del bien o servicio que preste la entidad, es decir,

independientemente que la población asista o deje de asistir a los centros, siempre se

mantendrán la tendencia de estos costos. Entre estos se podrá clasificar el talento

humano, reconocimiento al desgaste, reconocimiento a la utilización del inmueble,

aseo institucional, vigilancia, servicios públicos y transporte, entre otros.

A continuación se determinan los grupos de costeo según su clasificación:

Tabla No. 2. Clasificación de Grupos de Costeo

GRUPO Clasificación

Ayudas de Locomoción Variable

Colchonetas Variable

Elementos Deportivos, material didáctico y juguetes Variable

Equipos de cómputo, comunicación y redes de sistemas Variable

Transporte y combustibles Fijo

Equipos industriales y semi-industriales Variable

Instrumentos Musicales Variable

Materiales y suministros Variable

19 Servucción: Proceso de elaboración de un servicio, es decir, toda la organización de los elementos físicos y humanos en la relación cliente–empresa, necesaria para la realización de la prestación de un servicio y cuyas características han sido determinadas desde la idea concebida, hasta la obtención del resultado como tal (el servicio). 20 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit.



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Tabla No. 2. Clasificación de Grupos de Costeo

GRUPO Clasificación

Muebles y enseres Variable

Vestuario Variable

Elementos de Aseo Personal Variable

Elementos de Aseo Institucional Fijo

Elementos de Seguridad Industrial Variable

Menaje de cocina Variable

Formación, capacitación y entrenamiento Variable

Equipos Médicos Variable

Vigilancia Fijo

Asesorías y Consultorías Fijo

Pañales Variable

Papelería, impresos, publicación, divulgación y eventos culturales Variable

Servicio de Cafetería, limpieza locativa y preparación de alimentos Variable

Alimentos Variable

Infraestructura Variable

Telas, lencería y Ropa de Cama Variable

Dotación Variable

Talento humano. Fijo

Servicios públicos Fijo

Reconocimiento al desgaste de elementos Fijo

Reconocimiento a la utilización del inmueble Fijo

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Dirección de Análisis y Diseño Estratégico – Subdirección de Diseño;

Evaluación y Sistematización, Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto.

Costos Indirectos

Son aquellos que no pueden ser asociados fácilmente al lugar o área en el que fueron

generados (actividades, procesos, productos, servicios, etc.). Para su asignación, se requiere

la aplicación de un criterio de distribución, el cual se calcula sobre la base de los factores que

generaron el costo o gasto, es decir su relación causa y efecto.

Dentro de este costo, se deberá contemplar los gastos administrativos, el cual abarca “los

gastos relacionados con la dirección general de la empresa, los cuales no están vinculados de

manera directa con la producción o prestación del servicio”21. Por lo tanto, para la SDIS los

gastos administrativos están relacionados con la dirección general de los servicios, los cuales

no están siendo operados de manera directa en los servicios que presta la entidad pero si son

parte esencial para la óptima prestación del servicio.

21 Concepto No. 115-023208, Superintendencia de Sociedades. Bogotá D.C., Abril 19 de 2012.



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Actividad

Es el conjunto de tareas elementales que consumen recursos, las cuales tienen las siguientes

características:

Son realizadas por un individuo o grupo de individuos.

Suponen o dan lugar a un saber o hacer específico.

Emplean una serie de recursos físicos o humanos.

Tienen carácter relativamente homogéneo desde el punto de vista de su

comportamiento, costo y ejecución.

Permiten tener un resultado (producto).

Están dirigidas a satisfacer un cliente específico, tanto interno como externo.22

Estas actividades son importantes en el momento en que se relacionan con los costos,

permitiendo hallar el valor de las variables que determinan el volumen de participación de cada

variable de costeo por cada actividad.

Objeto de costo

Representa todo aquello frente a lo cual se desea medir, asignar y acumular costos. Estos

pueden ser provisionales, es decir, en los que se acumulan costos para luego ser trasladados

a otros objetos; también pueden ser finales, es decir, aquellos que acumulan costos para ser

transferidos fuera de la organización23.

Los objetos de costos son las actividades mismas que son sucesivamente medidas y

asignadas (productos).

Medidas de desempeño

Describen el trabajo realizado en una actividad y los resultados logrados; definiendo el grado

en que ésta satisface las necesidades de los clientes internos o externos, e incluyen

evaluaciones de eficiencia, calidad y tiempos requeridos.

Las medidas de desempeño en la Entidad se dan de acuerdo con su ubicación en su cadena

de valor de la siguiente forma:

Procesos Estratégicos.

Procesos Misionales

22 Contaduría General de la Nación (Sin año). Marco de referencia para la implantación del sistema de costos en las entidades del sector público. Op. Cit. 23 Ibídem.



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Procesos de Soporte

De acuerdo a la metodología anteriormente descrita, la Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización ha venido trabajando en la unificación de criterios para la estructuración de

los costos relacionados con las actividades realizadas por cada proyecto de inversión, lo cual

se evidencia a través del Instructivo de Viabilización de Estructuras de Costos, el cual se

encuentra publicado en el Sistema Integrado de Gestión.

5.3.2 Estructuras de costos

Las estructuras de costos son una tabla resumen que muestra los conceptos de costo

involucrados en los servicios o el suministro de elementos a ser contratados, la cual debe ser

acorde al sistema de costeo establecido para la Entidad.

Es importante precisar que la Secretaría Distrital de Integración Social, a través de la

Subdirección de Diseño Evaluación y Sistematización, ha clasificado en dos tipos las

estructuras de costos, para facilitar el proceso de elaboración, revisión y análisis de las

mismas.

Estructura de costos en la matriz de costos con cotizaciones: La matriz de costos

por cotizaciones es una herramienta creada por la Subdirección de Diseño Evaluación

y Sistematización y transformada por la Subdirección de Investigación e Información –

Equipo de Factoría de Software en un aplicativo web, el cual permite registrar toda la

información necesaria para la estructuración de costos de aquellos procesos

contractuales en los cuales se determinan los precios de referencia a través de

cotizaciones, siguiendo el instructivo creado para el diligenciamiento de la matriz de

costos con cotizaciones.

Esta herramienta permite a los diferentes proyectos realizar su estructura de costos de manera

dinámica y fácil, además de realizar el proceso de aprobación, reinversión y adición de las

mismas.

Estas estructuras indican, como mínimo, la siguiente información:

- Tiempo de Operación.

- Bienes y/o Servicios a ser adquiridos.

- Descripción del Bien o Servicio.

- Cantidad.

- Unidad de Medida.

- Valores unitarios.



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- Valor Unitario IVA incluido (Si aplica).

- Subtotal por Clase de Costo.

- Total.

El aplicativo para la generación de estructuras de costos con cotizaciones está disponible en

la siguiente dirección http://aplicativos.sdis.gov.co/

Estructura de costos de servicios sociales

Dentro de estas estructuras, se clasifican aquellas que manejan servicios sociales, es decir,

son aquellas en las que intervienen variables como el tiempo, costo-cupo y cobertura. Allí se

deberán identificar los costos directos (fijos y variables) e indirectos (Gastos Administrativos).

Por otro lado, estas se caracterizan por identificar los costos de servicios tercerizados con

otras entidades, ya sean estatales o privadas. En estas estructuras, se debe clasificar el

porcentaje de aportes de la Secretaría Distrital de Integración Social y el de las Entidades con

las que se asocia.

Estas estructuras indican, como mínimo, las siguientes características.

Tiempo de Operación y/o plazo.

Componente.

Tipo de Costo (Directo o Indirecto).

Clase de Costo Directo (Fijo o Variable).

Clase de Costo Indirecto (Gastos Administrativos).

Bienes y/o Servicios a ser adquiridos.

Descripción del Bien o Servicio.

Cantidad.

Unidad de Medida.

Valores unitarios (si aplica IVA incluido).

Valor representativo por cupo (Costo/Cupo).

Aportes SDIS.

Aportes Operador.

Subtotal por Componente.

Subtotal por Clase de Costo.

Total Aportes SDIS.

Total Aportes Operador.


http://aplicativos.sdis.gov.co/


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El equipo técnico-administrativo de cada proyecto de inversión realizará un modelo para la

estructuración de costos del proceso contractual requerido e informa a la Subdirección de

Diseño, Evaluación y Sistematización, las fuentes de información del costeo y las

justificaciones requeridas a que dé lugar para su análisis, dando a conocer el procedimiento

realizado, hasta que exista una Matriz de Costos que permita parametrizar las características

anteriores.

En caso de que el servicio no pueda ser registrado en la Matriz mencionada anteriormente

(suponiendo que en la SDIS existe una herramienta para tal fin), éste podrá ser parametrizado

y desarrollado en modelos particulares diseñados por cada equipo técnico-administrativo, en

el marco de los establecido en los lineamientos, procedimientos, instructivos y demás

documentos asociados publicados en el Sistema Integrado de Gestión y que han sido

aprobados por la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico, a través de la Subdirección de

Diseño, Evaluación y Sistematización.

Dentro de las estructuras de costos en un modelo particular también se encuentran aquellas

en las cuales se realiza el cálculo de, reforzamientos, construcción o aquellas actividades

inherentes a obras. Dentro de las mismas, se indican como mínimo las siguientes

características:

Tiempo de Operación y/o plazo.

Actividades de adecuación.

Tipo de Costo (Directo o Indirecto).

Bienes y/o Servicios Requeridos.

Descripción del Bien o Servicio.

Rendimiento.

Precios Unitarios (Estos deben ser registrados como un Documento Anexo).

Cantidad.

Unidad de Medida.

Total por actividad de adecuación (Resultado de Precios Unitarios).

Administración, Imprevistos y Utilidad (Documento Anexo si aplica).

Total Costos Directos.

Total Administración, Imprevistos y Utilidad.

Total Estructura de Costos.

5.3.3 Análisis de las estructuras de costos

La evaluación y análisis de la adquisición de bienes y servicios a través de la estructura de

costos, será realizada teniendo en cuenta la revisión de las distintas fuentes de información



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suministradas por el equipo técnico-administrativo, según lo estipulado en el Lineamiento para

la identificación de fuentes de información en la adquisición de bienes y servicios de la SDIS

(publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos

asociados). La información estipulada en la estructura de costos debe ser justificada y guardar

coherencia con los documentos anexos como estudios previos, anexos técnicos, estudios de

sector y demás documentos necesarios para llevar a cabo la contratación de bienes o servicios

necesarios para cumplir con el objeto o actividad económica de la Entidad.

La información utilizada para este tipo de evaluación debe ser detallada, precisa y veraz,

especialmente en lo que se refiere a la cuantificación y valoración de los costos.

El análisis de la estructura de costos se divide en:

1. Análisis de costos: Evaluación que permite determinar desde el punto de vista de costos,

la viabilidad de adquirir un bien o servicio, considerando los costos en que incurre la entidad y

los beneficios que adquiere, en función de la optimización de recursos.

Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos directos e indirectos que genera el

proceso de adquisición de bienes y servicios. Los precios empleados son del mercado, en

donde su cálculo se relaciona con lo establecido en el Instructivo manejo matriz de costos

(Publicado en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso de Adquisiciones > Documentos

asociados) y los precios históricos, acorde al Lineamiento para la Identificación de Fuentes de

Información en la Adquisición de Bienes y Servicios de la SDIS.

2. Análisis Técnico: Evaluación del proceso de adquisiciones de bienes y servicios desde el

punto de vista técnico, con el objeto de conocer el efecto neto de los recursos utilizados y los

métodos aplicados en la producción de los bienes o servicios sobre el bienestar de la sociedad.

Dicha evaluación debe incluir todos los factores del que fueron incluidos en la estructura de

costos, enfocado en la relación costo-beneficio.

Considerando lo anterior, dichos análisis deben estar consolidados en la Ficha técnica para la

revisión de las estructuras de costos (Publicada en el Sistema Integrado de Gestión > Proceso

de Adquisiciones > Documentos asociados). Ésta debe ser diligenciada por el Equipo de

Seguimiento de Proyectos y el Equipo de Análisis de Costos y Presupuesto de la Subdirección

de Diseño y Evaluación y Sistematización.



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5.3.4 Aplicación de la metodología

Los equipos técnico-administrativos de los proyectos de inversión de la Entidad, deben

considerar los siguientes pasos al momento de elaborar una estructura de costos de servicios

sociales, además de implementar la metodología anteriormente expuesta:

Identificar los recursos necesarios para realizar la actividad (presupuesto).

Identificar los componentes asociados a la estructura de costos y a su vez, los bienes

y servicios que hacen parte de cada componente o direccionador de costo

(componente de talento humano, componente de recurso técnico, componente de

operación y componente de gastos administrativos).

Establecer las características a los direccionadores de costos, de acuerdo con lo establecido

en el Sistema de Costeo (directos –fijos y variables– e indirectos).

1) Determinar las actividades y a su vez, los bienes y servicios necesarios para realizarlas.

2) Identificar el Grupo de Costeo (Tabla No. 1) correspondiente al bien o servicio a

adquirir.

3) Determinar si el grupo de costeo es un costo fijo o variable, según lo establecido en la

Tabla No. 2.

4) Establecer los precios de referencia de los bienes o servicios, de acuerdo con el

Instructivo Manejo de la Matriz de Costos y a los Lineamientos de Reconocimiento a la

utilización del inmueble y de Reconocimiento al Desgaste de Elementos.

5) Determinar el costo cupo en razón al tiempo de operación del servicio, el precio de

referencia del bien o servicio a adquirir y la población participante del servicio (objeto

de costo-producto).

6) Establecer el modelo de estructura de costos a utilizar.

7) Identificar los soportes para la asignación de costos de acuerdo con los recursos

disponibles.

8) Realizar los cálculos necesarios para establecer los subtotales y totales de la estructura

de costos.

Toda estructuración de costos debe cumplir lo establecido en el presente lineamiento y el

Sistema de Costeo relacionado en el numeral 5.3.

Así mismo, para la elaboración de estructuras de costos con cotizaciones, se debe proceder

de acuerdo con lo siguiente:



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1) Establecer las cotizaciones de los bienes y/o servicios (Instructivo Manejo de la Matriz

de Costos).

2) Dirigirse al Aplicativo Web, de acuerdo con el manual de diligenciamiento de la matriz

de costos Los costos o requerimientos deben realizarse en el marco de las necesidades

de cada proyecto de inversión, con el fin de cumplir con la misionalidad de los mismos.

3) Para la adquisición de bienes, debe generarse un proceso de revisión de precios

históricos así como de cotizaciones del mercado actualizadas a la fecha de elaboración

de la estructura de costos.

4) Deben cuantificarse los bienes a ser adquiridos y de esta manera, aprovechar el

principio de economías de escala.

5) En caso de requerir otros bienes que no se encuentren asociados a los grupos de

costeo, debe solicitar su incorporación a la Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización.

6) Evaluar el presupuesto asignado para su ejecución, con el fin de tomar decisiones

basadas en criterios racionales (medidas de desempeño).

6. JUSTIFICACIÓN

El desarrollo de este lineamiento permite orientar a los equipos técnico-administrativos de la

entidad en la estructuración de costos de los bienes o servicios necesarios para la prestación

de servicios sociales y de apoyo en la Secretaria Distrital de Integración Social, en el marco

del proceso de adquisiciones, articulando los distintos lineamientos, instructivos y guías

establecidas para tal fin.

7. ANTECEDENTES

La SDIS asume como propósito fundamental de su misión, liderar el diseño, implementación,

seguimiento y evaluación de políticas públicas sociales, dirigidas a mejorar la calidad de vida

de los ciudadanos y ciudadanas de la ciudad de Bogotá y la realización de sus derechos, a

través de la gestión social integral desde los territorios.

Dentro de la Gestión Social Integral, la SDIS plantea como uno de sus pilares la prestación de

servicios sociales de prevención y promoción de derechos, y de protección y restablecimiento

de los mismos, de acuerdo a lo planteado en el Decreto 607 de 2007. Para ello, es necesario

que la Entidad cuente con herramientas y metodologías para facilitar la planeación económica,

financiera y operacional de los servicios sociales, que garantice su prestación de forma integral

y con altos estándares de calidad.



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En este sentido, para el desarrollo de estas herramientas, la Dirección de Análisis y Diseño

Estratégico (DADE) a través de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización

(SDES), establece el sistema de costos precisando actividades que permitan el desarrollo de

lineamientos, procedimientos e instructivos, entre otros, para brindar mayores elementos que

faciliten la elaboración y análisis de costos.

Es por ello que surge el Lineamiento Metodológico de Costeo, que se constituye como el

soporte técnico que precisa y consolida los conceptos básicos, rubros y acciones específicas

empleadas en el establecimiento de las condiciones socio-económicas y financieras del costeo

realizado para la adquisición de bienes o servicios necesarios para la prestación de servicios

sociales de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS).

Por lo anterior, la DADE ha trabajado en realizar una investigación ardua para la definición de

un Sistema de Costeo al interior de la Entidad, generando lineamientos que funcionan de forma

articulada y generan una línea de acción clara en relación al cálculo de los distintos conceptos

de gasto, como son:

Lineamiento de Reconocimiento a la utilización del inmueble.

Lineamiento de Reconocimiento al Desgaste de Elementos.

Lineamiento para la de Identificación de fuentes de información en la adquisición de

bienes y servicios de la SDIS.

Procedimiento para viabilización de estructuras de costos.

Ficha técnica para la revisión de estructuras de costos.

Instructivo para la viabilización de estructuras de costos.

Instructivo manejo de la matriz de costos (Herramienta Excel).

Instructivo manejo matriz de costos con cotizaciones.

Lineamiento de Gastos Administrativos.

Guía estudio de sector.

8. NORMATIVIDAD

A continuación se relaciona la normatividad que aplica para la implementación de un Sistema

de Costos en Entidades Públicas como la SDIS:

Constitución Política de Colombia, artículo 71:

“La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo

económico y social incluirán el fomento a las ciencias y en general a la cultura. El Estado

creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la



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tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas

e instituciones que ejerzan estas actividades”.

Asimismo, el artículo 338 plantea que:

“En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos

distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las

ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos

y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

“La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las

tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de

los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el

sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto,

deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos”.

Por otra parte, en el artículo 367 se estipula que:

“La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios

públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en

cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos”.

Ley 1150 de 2007: Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la

transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la

contratación con Recursos Públicos.

Ley 1341 de 2009: "Por la cual se definen principios y conceptos sobre la sociedad de

la información y la organización de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones -TIC-, se crea la Agencia Nacional del Espectro y se dictan otras

disposiciones”. Particularmente, el artículo 3 establece que

"El Estado reconoce que el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, el despliegue y uso eficiente de la infraestructura, el desarrollo de

contenidos y aplicaciones, la protección a los usuarios, la formación de talento humano

en estas tecnologías y su carácter transversal, son pilares para la consolidación de las

sociedades de la información y del conocimiento".

Decreto 4170 del 3 de noviembre de 2011: Por medio de la cual se crea la Agencia

Nacional de Contratación Pública “Colombia Compra Eficiente”, se determinan sus

objetivos y estructura.



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Política de Ciencia, Tecnología e Innovación Bogotá D.C. 2007-2019: "Bogotá

Sociedad del Conocimiento”, Comisión Distrital de Ciencia, Tecnología e Innovación,

Octubre de 2007.

Decreto 77 de 2012: “Por medio del cual se modifica la estructura organizacional de

la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C”. En dicho Decreto fue

creada la Oficina de Alta Consejería Distrital para las Tecnologías de Información y

Comunicación –TIC–, cuyas funciones son incorporadas en el artículo 2.

Acuerdo Distrital 057 de 2002: a través del cual se dictaron disposiciones generales

para la implementación del Sistema Distrital de Información (SDI) y la organización de

la Comisión Distrital de Sistemas (CDS). En el artículo 5, se señala que “La Comisión

Distrital de Sistemas (CDS) [es] el organismo rector de las políticas y estrategias que

a nivel de tecnología informática y de comunicaciones se adopten en todas las

entidades del Distrito Capital, [es] además el asesor técnico de la Administración

Distrital en dichas materias”.

Ley 617 de 2000: En su artículo 94, estableció que:

“Los Contadores Generales de los Departamentos, además de las funciones propias de su

cargo, deberán cumplir las funciones relacionadas con los procesos de consolidación, asesoría

y asistencia técnica, capacitación y divulgación y demás actividades que el Contador General

de la Nación considere necesarias para el desarrollo del Sistema Nacional de Contabilidad

Pública en las entidades departamentales y municipales, en sus sectores central y

descentralizado”.

Teniendo en cuenta esta disposición, fue expedido el Decreto 3730 de 2003, el cual describe

en su artículo 3 como funciones del Contador General del departamento, además de las

propias de su cargo, una serie de actividades, entre las cuales se destaca la No. 8: “Propender

por la implementación de sistemas de costos, en el sector central del departamento y en las

entidades u organismos descentralizados territorialmente o por servicios, que lo integran”.

La Contaduría General de la Nación no ha emitido normatividad específica

relacionada con un sistema de costos en particular, pero ha desarrollado en el Régimen

de Contabilidad Pública las normas técnicas relativas a las cuentas de actividad

financiera, económica, social y ambiental, y retomó en el nuevo “Plan General de

Contabilidad Pública” adoptado mediante la Resolución 355 de 2007. Así, en el

numeral 9.1.4.4. establece las normas técnicas de los costos de producción, las cuales

contemplan el establecimiento de un sistema de costos para las entidades públicas que

presten servicios individualizables o que produzcan bienes, ya sea que estén



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destinados para la venta, se suministren de manera gratuita o a precios

económicamente no significativos.

En este sentido no se ha exigido ninguna metodología, sino que se ha otorgado a las

entidades total libertad para utilizarlas, tal como se plantea en el párrafo 298 del nuevo

“Plan General de Contabilidad Pública”:

“Los diferentes conceptos que conforman el costo de producción deben reconocerse

por el costo histórico.

“Para la determinación y registro deben implementarse sistemas de acumulación

ajustados a la naturaleza del proceso productivo, bien sea por órdenes específicas,

procesos o actividades, empleando metodologías reconocidas técnicamente como

costeo global, directo o marginal, o costeo basado en actividades, entre otras, que

permitan satisfacer las necesidades de información de la entidad contable pública.

Dicho sistema puede operar sobre bases históricas o predeterminadas ya sean estas

estimadas o estándar, siempre que la entidad contable pública esté en capacidad de

calcular, de manera técnica, los costos de producción con anterioridad a su ocurrencia”.

También se resalta que la Contaduría General de la Nación ha emitido múltiples

conceptos relacionados con costos, los cuales en su mayoría hacen referencia a

elementos muy técnicos propios de un Sistema de Costos que, en varios casos

obedecen más a la decisión técnica de quien participa en el diseño del modelo o la

aplicación de elementos planteados en el Sistema Nacional de Contabilidad Pública,

tales como las normas técnicas relativas a las cuentas de actividad financiera,

económica, social y ambiental, en su parte de costos de ventas y operación y costos

de producción, igualmente algunos tratamientos contables definidos en el Catálogo

General de Cuentas.

9. PRINCIPIOS

Todos los descritos en el ideario ético del distrito (Alcaldía Mayor de Bogotá, 2007) y la Norma

técnica de calidad en la gestión pública.

Planeación de las adquisiciones de la Entidad: Se refiere a las directrices impartidas por la

Entidad para la proyección de las necesidades y objetivos, que para su cumplimiento requieren

de la adquisición de bienes o servicios.

Principios Presupuestales: Se refieren a los principios del Presupuesto Público de la Nación,



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donde se regula y se definen los criterios básicos con los cuales se deben planear los recursos

y su respectivo uso, en cada vigencia fiscal, de acuerdo con el Manual Operativo Presupuestal

del Distrito Capital, los Principios Presupuestales son los siguientes:

“1. Legalidad. En el Presupuesto de cada vigencia fiscal no podrán incluirse ingresos,

contribuciones o impuestos que no figuren en el presupuesto de rentas, o gastos que no

estén autorizados previamente por la ley, los acuerdos distritales, las resoluciones del

CONFIS, las juntas directivas de los establecimientos públicos o las providencias

judiciales debidamente ejecutoriadas, ni podrán incluirse partidas que no correspondan

a las propuestas por el Gobierno para atender el funcionamiento de la Administración y

el servicio de la deuda.

“2. Planificación. El Presupuesto Anual del Distrito Capital deberá guardar concordancia

con los contenidos del Plan de Desarrollo, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual

de Inversiones.

“3. Anualidad. El año fiscal comienza el 1o. de enero y termina el 31 de diciembre de

cada año. Después del 31 de diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a

las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha, y los saldos de apropiación

no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

“4. Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se

espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad

podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al Tesoro Distrital o transferir

crédito alguno, que no figure en el presupuesto.

“5. Unidad de Caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá

el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto Anual del Distrito

Capital, salvo las excepciones contempladas en la Ley.

“6. Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias

técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación,

de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El programa

presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecución.

“7. Especialización. Las apropiaciones deben referirse en cada entidad de la

administración a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin

para el cual fueron programadas.



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“8. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas, cesiones y participaciones

incorporadas en el Presupuesto Anual del Distrito Capital, así como los bienes y

derechos de las entidades que lo conforman”24.

Principios de Contabilidad Pública: constituyen pautas básicas o macro reglas que dirigen

el proceso para la generación de información en función de los propósitos del Sistema Nacional

de Contabilidad Pública (SNCP) y de los objetivos de la información contable pública,

sustentando el desarrollo de las normas técnicas, el Manual de Procedimientos y la Doctrina

Contable Pública.

Principio de transparencia25: Se refiere a la necesidad de que todo el proceso de selección

del contratista se haga de manera pública, y que cualquier persona interesada pueda obtener

información sobre el desarrollo de cada una de las etapas de dicho proceso.

Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisión que sea adoptada en el proceso debe

estar debidamente motivada y cualquier persona debe tener la posibilidad de verificar y

cuestionar esa motivación. Debe garantizarse la claridad absoluta sobre los fundamentos que

tiene la administración en su actuación26, desde que decide comprometer recursos a un

determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los bienes o servicios contratados.

Principio de eficiencia del gasto: Es un aspecto esencial de la Política Fiscal, y un elemento

indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo económico, social e institucional, tales

como la aceleración del crecimiento, la reducción de la pobreza y el fortalecimiento de la

legitimidad del estado.

Principio de racionalización del gasto: Proceso y resultado de organizar, que se refiere a la

optimización de tiempos, costos o esfuerzos en base a una planificación, o a la reducción de

algún concepto a un límite racional.

10. ÁREAS O EJES TEMÁTICOS DEL LINEAMIENTO

Proceso de Adquisiciones: Consiste en adquirir los bienes, servicios y obra pública

de manera eficaz (efectiva), oportuna y de acuerdo a lo establecido por la ley, con el

24 Secretaría Distrital de Hacienda (2014, Octubre 8). Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital. Bogotá: Secretaría Distrital de Hacienda, p. 28. (Adoptado mediante Resolución No. SDH-000226 del 8 de octubre de 2014). 25 Ley No. 80, Congreso de la República de Colombia. Bogotá D.C., octubre 28 de 1993, Artículo 24. 26 El Consejo de Estado, respecto del principio de transparencia establece que el mismo "persigue la garantía que en la formación del contrato, con plena publicidad de las bases del proceso de selección y en igualdad de oportunidades de quienes en él participen, se escoja la oferta más favorable para los intereses de la administración, de suerte que la actuación administrativa de la contratación sea imparcial, alejada de todo favoritismo y, por ende, extraña a cualquier factor político, económico o familiar”.



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fin de realizar las actividades necesarias para el funcionamiento de la entidad y el logro

de las metas de los proyectos de la SDIS.

Procedimiento de Viabilidad de Estructuras de Costos: Forma de establecer los

pasos para la emisión del concepto de viabilidad económica de las estructuras de

costos, de acuerdo a este lineamiento, el Instructivo Viabilización Estructura de Costos

y la Matriz de Costos.

11. EVALUACIÓN DEL LINEAMIENTO

La evaluación de esta política se realizará a través de dos mecanismos, principalmente:

- Autoevaluación por el Proceso de Adquisiciones, que consiste en adquirir los bienes,

servicios y obra pública de manera eficaz (efectiva), oportuna y de acuerdo a lo

establecido por la ley, con el fin de realizar las actividades necesarias para el

funcionamiento de la entidad y el logro de las metas de los proyectos de la SDIS.

- La evaluación y seguimiento del lineamiento se realizará cada vez que se proyecten

estructuras de costos para los procesos adquisitivos de bienes y servicios de la entidad.

12. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

Es responsabilidad de las áreas garantizar el conocimiento y desarrollo de actividades

relacionadas con este lineamiento, y es responsabilidad del Equipo de Análisis de Costos y

Presupuesto de la Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, de prestar asistencia

técnica y realizar cualquier actualización, mejora o ajuste.

13. ADMINISTRACIÓN DEL LINEAMIENTO

El presente lineamiento está a cargo de la Subdirección de Diseño, Evaluación y

Sistematización, al interior de la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico (DADE) y se

mantendrá actualizado, identificado, correctamente aplicado y en conocimiento de la

Subdirección de Diseño, Evaluación y Sistematización, cada vez que actualice su versión

oficial.



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BIBLIOGRAFÍA

Congreso de la República de Colombia, Ley No. 80, Artículo 24, 1993, Bogotá D.C.

Contaduría General de la Nación, Marco de referencia para la implantación del sistema de

costos en las entidades del sector público. Op. Cit, Sin año, Bogotá D.C.

Contaduría General de la Nación, Plan General de Contabilidad Pública, 2007, Bogotá D.C.

Secretaría Distrital de Hacienda, Manual Operativo Presupuestal del Distrito Capital p. 28,

2014, Bogotá D.C.

Elaboró Revisó Aprobó

Nombre

Diego González

Angélica Sierra

Ricardo Vargas

Ricardo Marrugo

Alex Herrera Quevedo

Francia Liliana

Segura Reina

Jaidy García

Baquero

Martha Prado

Hernández

Audrey

Álvarez

Bustos

Isabel Eugenia

Belalcazar

Peña

Carlos Vladimir

Cobo Ramírez

Audrey Álvarez

Bustos

Cargo

Profesionales de

Análisis de Costos y

Presupuesto –

Subdirección de

Diseño, Evaluación y

Sistematización

Líder Equipo

Análisis de Costo y

Presupuesto

Asesora Dirección

de Análisis y

Diseño Estratégico

Subdirectora de

Diseño,

Evaluación y

Sistematización

Subdirectora

Administrativa

y Financiera

Subdirectora

de

Contratación

Director de

Análisis y Diseño

Estratégico

Directora de

Gestión

Corporativa (E)


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