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ACERCA DE LA REFORHA AGRARIA mIUNA
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Chile y l o 6 ch i lenos, en t re o t ras cosas ,
esta'
traumatizado por
e e l a
Reforma Agraria.
Quiz
es
esta
ma de
las
cuest iones
s
controver t idas de
l a
h i s t o r i a n a c io n al r e c i e n t e .
En la
medida que
aus
a c t o r e s
aik e s t h
p re se nt es e n l a esc ana p db li ca , d e l i n 2
r i o r d d e l a e x i l i o , l a discusidn se hacs t e r r i b l me n t e v io l s n t a y en revesg
da. Para e l f u t u r o d e l p a i s s e r f a sin duda de gran impo rtanci a lo gr ar un
acercamieqto
a1 tema
d s
eposado ya
que
dif2ilmentecse puede exigir obje-
Recientemeate a lguna s agrupaciones campesi
nueeo
m i t re r sa r io de l a d i c t a c i h de
l as
leyes que
h ic i e r on pos ib l e l a s refonnas
en e l
campo.
A ese
a c t o han respondido con
i n u si t ad a m i d a d
y
v i r u l e n c i a
las
asociaciones de empresariog agric olas
encabezadas
por
l a
Sociedad Nacional de Agricultura; en
ese
marc0 pro-
grama ra d i a l h a r ea l iza do m fo ro con l a presencia d e l ex-Minis t ro de
Agricultura, don
Hugo
T r i v e l l i , p r o v o c h d o s e l a
m
grande batah ola, de
ese
moderado
y
d i p l m s t i c o f o r o domin ical . Pa ra
uno8
l a
Reforma
Agraria
r e s u m t o d a s l a s bondades y para otros es
la
exp resi6n de l a s i n r a z h y
las
f ue rz a s d e l
mal.
Par ec i e r a ser
I ^
asmto que provoca
e l
reencuentro
de
todas las
pasiones
ma
encendidas, que m a d6cada de di st an ci a
no
ha
podido morigerar (1).
E l
in t en t o de estas l i n e a s
no es
defender
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Chile
y 10s
chilenos, en tr e otrirp C U S ~ S
a t a ' t r aaa t i zado po r e l tema
de
l a Reforma Agraria. Quiz6 e s e s t a una de
las
cuestiones ads controvertidas de
la
his to r i a nac ional r ecien te .
En
la
medida que
sus
actores
ai3 est&
presentes en l a escena pGblica, de l i n k
r i o r
d
del ex i l io , l a d iscuei6n
se
hace terriblgmente violenta
y
enrevesa
da. Para
e l
fu tu ro del pals s e ri a si n duda de gran importancia log rar
un
acercamiento a 1 tema
P s
reposado ya que d i f s h n t e s e puede ex ig i r obje-
tividad
Recientemente a lgm as agrupaciones campesi
nas
him
celebrado
m
nuevo an iver sar io de l a d i c ta c i b
de l a s
leyes que
hicieron posible
1
reformas
en
e l c q o .
A
ese ac to han respondido con
inusitada unidad
y
virulencia
las
aso cia cim es de empresarios agrico las
encabezadas por l a Sociedad Nacicnal de Agr icu ltura; en ese marco
un
pro-
grama radial ha realizado
un
foro con l a pres enc ia de l ex-Ministro de
Agricultura, don Hugo T ri v e ll i, provochdose l a m b grande batahola,
de
eee moderado
y
diplcrn6tico
foro
dominical. Para
uno8
l a Reforma Agraria
resume
todas
l a s
bondades
y
para otros es
la
expresidn de
la
s i n r a z h
y
l m
fuerzas d e l mal. Pareciera se r un asunto que provoca e l reencue ntro
todas b s pesimes m b encendidas, que una dzcada
de
dis tancia no ha
podido morigerar (1).
El
in ten to
de
es tas
lfneas
no es defender
nf atacar desde e l ter reno de
l a bondad
o
maldad l a
Reforma
Agraria,
sin0
l l a m a
la a t e nc ib acer ca de su necesidad. Quissramos apa rtarn os
un
tanto
de la
c a t i n g e n c i a
y
asmir e l proeeso r efo rmi sta cemo
m
fenSmeno h i s t &
rlco.
En vez de discutir acerca de 10s bt i tos
o
defectos
del
proceqo,
qmi
ar su
necesidad; necesidad de orden histbrico, en
e l
O de
cambio
y
moderni2aciih
prduudo de
mweleetra
(2) .
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l a
f a l t a de po bl ac ih l abor icea s ig n i f i ca t iv a p roduct0 de l a larrga guerra
de Arauco, y tmtos
otrce f a c t o r e s , h i c i e r o n de nuestro agro un espacio
poco a t rac t ivo a 10s ea pi ts le s y mercaderes in tern acio nale r. Chile colo-
Nal
c m o
o
han
demostrado recientes investigarcionor,
ue
s i m p r e una
e o n d a
de f ic it a ri a . Salv o psquefios, cor tos y limitados proces
vos (Virreynato de l Per3, minerfa bol ivi an a, y posteriormente
aci-9 de granos duran te par te de l s i g i
t a b
h s t i n a d a
a 10s e s c a ~ o s
wrcados loca les curbs
m ) . La ren t a t e r ra te n ien te en Chile ha s i d o escasa y nunca
pr-
mitie grander lujos a sus detentadoras ,
W
rentas y
m g
clan s e o b t e d r n
en
QE minazo, fi na nc ie ro , merean
mente ecrpculat iv9
(
dgl pass d e b h eaob
c i e r o u rb ma, c a o c@fidLatc
Eeta
rea l idad cs
l a c l r s e t a rr a ta n ie n tr
urw
vez producidr
l a
de
naeional.
Se
re3
l i z d
ma
a l i p l za e s t rech a re lss mrcadgres , res &ele e c m o c ~
p i t a 1 m e r ca n ti l e x i r t s n t e plo, les
eetanqug
ros de P o t t a l e s ) ,
con los
, ai Q e i t Edwards
Vives, "doblan Ia cerviz" ant
den que le ofrece
un
ss ta do nac ien te ,
c e n t r a l i z l d o r
y iuerte.
81 Estado se
t ramfonn6 desde su i n i c i o por ta l i sno , en e l m c a i
acceder a l a renta minera, a Ice med
culat ivas .
La
a g r i c u l t u r a
esta
l i g a d
e l c o n t r o l
de
la
poblari8n y e l terr
pais pobre de l a g prov inc im,
lo
con
t o e s t a t a l y
los
n e g o c i o s c a p i t d i m
f i c i o s fue durante
casi
un s j g l o y medio, l a p o l f t i
tema e k c t o r a l . Todw
10s r i c o s de a s t e p d s lo ban sido grac ias , a l a acti-
vidad po lf ti ca . Nadie ha podido enri quec erse Irjm del Estado. No hay caros
de agr icul tor es laboriasos que encerradm en sus l e j a n r s p e r t e n e n c i a , h u bi a
rim
const ru ido
un
r e i n o dg a h d a n c i a
y
prosperidad. Las grander haciendas
p r 6 s p r a a se co n s t n p e ro n co n cap i t a l e s fo rh eo s
d
sector rural y generalmeg
te
pertenecieron a Pres identos de
l a
RepGblica, famosos senadores o f a m i l i a
emparentadas. Q u i a log r6 alguna vez a lso de ortuna con s u l abor ice idad y
esfuerzo productivo rspidamente debia ingresar d
e
la
repuridad y or-
t e r reno de l a p o Ht ic a
o pasado construyeron sus riquezas en l a
rectamente ctmpraron predice agrfco-
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d e s t i r
ea, ir.---mediaba
e l
acceso a1 poder.
c ienda y l a f ami l ia de l p r op ie t a r i o con en t r ab a anp l id s r ecu r sos t e r r i t o -
riales
y por en& poblacidn que viv fa y mor ia a1 in te r i or d e l fundo.
Tam-
biEn controlaba l a poblacibn minif undiat a y de pequefim p ro pi et ar lo s (PW-
bloa ru ra le s) que dependra de
s u s
favores .
El
llamdo crnnplejo latifundio-
minifundio
era
un sistema
de
tra baj o, (mercado lab ora l cau tiv o),
un sistg
ma social cerrado y dominado por 10s hacendados. E l sistema e l ec to r a l ha-
c i a e l r es to : l a sobre- represen tac ibn par lamentar ia de las pravincias ru-
ra le s con res pecto a
10s
cen tros urbanos, per mit id una mayor exp res i6n de
l o s t e r r a t e n ien te s en
e l sistema
par l anen ta r io en pa r t i c u l a r y
es ta ta l
en
genera l (5).
de l pa ls .
Ia t ierra
en Chile daba
m L
p r e s t i g i b q& d%nero,
es+
EI
mecaniamo agroestatal &+a simple:
la ha-
4
LA
P R S I O N
POR LOS
CAMBIOS
E l c o n t r o l
t e r r i to r i a l
permitea a
10s
hace;
dados, e j e r c i ta r d iver sas formas de con t ro l s o c i a l sobre
l a
pobUci6n CBP-
pesina.
Es
una c ars ta nte en
l a
h i s t o r i a a g r a r i a de C h i l e que
10s
periodos
en que a w n t a n
l a s
rentas agrcolas ,
se
produce una mayor a s a l a r i z a c i b de
l a
mano de ob ra y en
10s
mmentos
en
que l a p r o d u c c i h , p r ec i os , e x p o r t a c i k ,
e tc . ba ja , se campesiniza l a fuerza de t r aba jo . A1 b a j a r
las
r en tas ag r a r i a s
e l propie tar io en t rega a
10s
campesinos favores en t i er ra a ( re ga l la s) y por
esas v i a mantiene e l c on tr ol de la p o b l a c i h e n e l i n t e r i o r de sus pertenen-
c i w . Lo mismo realizaba en ciertas e tapas de l a h i s t o r i a a g r a ri a ch il en a l a
ex is te nc ia de una gran cantid ad de microunidades econ'dcas campesiuas ("in-
quilinw") enclavados al i n t e r i o r d e
las
haciendas o e n s u s ce rca nfa s ( " p ~
que6a propiedad dependiente")
. Es
a r e la c i 6n l a b o r a l y s o c i a l se r e c u b r i a
c m una fu er te cu l tu ra pat er na l i s t a , que dispersaba, amagaba y opacaba
l a s
pos ibl es cont rad icc ion es. Se reprime, como
e8
sabido,
tode in t en to de s ind i -
Cal izaciSn, es to
es,
de p r o l e t a r i z a c i b
de
las re la ci on es de mano de obra;
objetivaciSn de
la
fuerza de t r aba jo f ue r a d e l marco de l a s r e l ac iones sub je
t ivas patronales 6 ) .
La "cl ientela caut iva" se mantuvo h a s t a muy
entrado
e l
s i g l o ve in te , de'cada d e l c i nc wn ta , no
6610
por l a accib n patro-
na l s in o por
e l
temor y
resistencia
campesina
a la
modernizacibn y consiguie
temente a l a prol eta r iza cib n (enten dida subjetivamente como paupe rizaci sn)
Los
inquilinos, medieros
,
pequeiios propietarios, etc..
.
eiv ind ican
la
man-
Cencibn y amento de las r e g a s a s de t i e r ra ,
ta la jes
y de r echos t e r r i t o r i a l e
que pasan por l a reproduccisn
de l a
r e l a c i b n p a t r o n a l (7 ) .
Elmovimien to obrero u rbmo in ten ta desde
l a
dgcada d e l ve in te r epresen tar
108
intereses campesinos desde
e l
punto
de
v i g
ta de l a modernizacibn. E s t 0 l o l l e v a a oponerse fuertemente a l o e terrate-
nientes que ven en
su8 acciones y
propaganda e l peor enemigo de
l a
" t rmqui -
l id ad en
10s
canpoa".
Vale l a
pena
se6alar
que 10s
terratenientes
se oponen
e i s t d t i c a n e n t e
a l a
modernizaci6n de
l a s
relaciones
s o c i a e s en
e l
campo,
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If
7
c m
gran
capacidad
de
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11
8
la e sectore s de burguesla indus
breros indw triales modernizmt
e l
poder de
l a
oligarqula nacio
por ta nto pueden reproducir s u
e l aiio 38 se comienza a buscar
tos avances
per0
fracas- en s
ent re
e l Frente
Popular y 10s
campesina e l aiio
41 (10).
E l c
dela
es
liquidado
c m l a
Ley d
1948.
L a modificacidn a
l a
ley
clientelas cautivas y permite
nae en e l campo. La Refonna
Ag
V a l
modernizador
de la
Alianza
en esa
d i recc i
nalmente
e l
proceso de Reforma Agraria debiera
ser
lefdo como l a ofens iv i
general de la se cto res urban- sobr e
e l
campo.
8 sectores
5 . EL OBJETIVO CENTRAL
DE LA
RmORMA
AGRARIA
La
Reforma Agraria
w
en primer
lugar
Y an-
te
todo, in te nt o de transformacibn po lf ti ca d e l Estado. Es por e l l o que
l a d i s c u s i b c e n t ra l se ubica
en l a
refonna a1 a r d c u l o
10
de
l a
Constitu-
ci6n que dellmitars e l e je rc i ci o de l derecho de propiedad. Se tr ata ba de
prw ocar una mo&mdhciSn radical
a1
n i v e l de
la
generacih del poder
p o g
tic0
chileno. Para e l l o
era
indispensable modificar
e l sistema
de propiedad
te r r i to r i a l que pe rmida
ai3 un
fuer t e cont ro l de l a p d l a c i Q y por ende
un acwso pr ivi legiado
a1
aparato del Eatado. E s e
es el
sen t ido h i s td r i co
del
proceso de
Reforma
&aria
y q u i d de
a l l f
v i a e
e l
carscter
v io len to
de l e9 discusiones sobre e l tema.
L a
Reforma cuestionaba ciento cincuenta
a b e domiaaciba olig8rquica. La p a e s i 6 n
de
l a t ierra y s u
no
discusign,
e n a l a
g a r i n d a .
La
Reforma Agraria es impulsada
por 10s
sec-
tows urbaaos, medias y
obreros,
para quienes tieue
rm
amplio significado
de modcrnixacib Y desarrollo, Todos
los
dagac ie rtos que hop d h
a
gente
d e l
campo -ca~ pesi nos, sec tores rurales medi a y propietar ios- perciben
d e l proceso, a e deben a
este
hccho fundamental. Los sec to res urban- se
a-
taban jugindo, polfticamente, en e l espacio rural, per0 a pesar de estar
en
e l
campo
era
s u juego.
E l
campesinado pasa
de
ser
ma
c l i e n t e l a
cau
t i v a
a
ma cl ieutela en disputa.
Cada
se c t o r urban0 t rata
de
orginixar ma
masa de apoyo
en
e l c a p o que l e permita acumular fuerzas rurales -inter-
nas- para s u programa. La movilizacibn campesina
se
hace
en
re fe re nc ia -y
muchas
veces
depmadencia-
a 10s sectores
urbanas.
S m
e s t o s 10s que dirigen
e l
gro ces o y no siempre consultan con p rec is idn
10s
inteerese s cempesinos.
Se supone por p ri nc ip io que & to s
est a
favor
de l a
m0dernixaci6n p
cm-
tra
10s terratenientes.
E l
a n s l i s i s h i s td r i co mu e s t r a que
l a s
motivacimes
camp sina s fu er m muchas veces de oiden dife ren te. Amque hablan amplios
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secto,res
p a r t i d a r i o s e f e c t i v o s d e
l a
modernizacibn ell). muchos otros
-quizt i mayori tar ios- pe rc ib ie rm en
l a
a c c i h urbana
la
posib i l idaa de re
cons t ru i r su e c o n d a campesina t r ad ic iona l , ampliar r ega l f as de
t ierras,
conquistar
ma
pequeiia propie dad, en f i n , campesinizarse
d s
ue pr ol e ta-
riegrse.
a
influencia urbana sobre
e l
campesinado
es de t a l grado, que impide y bl oq w a l a c m s t i t u c i d n
de
m movimiento
cgmpesino-propiamente t a l que fue ra su je to e fec t ivo
de la
Reforma Agraria.
E l
campesinado pa rt ic ip ab a activamente en l a s p o ll ti c as que
se
han f i jado
desde
l a
ciudad. E5 p o r e l l o
l a
extrema divisibn interna (ideolbgica-pol-
tica) de sus organizaciones y e l cara'cter dependiente de sus demandas (12).
Desde
su
perspect iv l ,
10s
sectores urbanos
tienen x i t o en s u empresa. Ponen
a todo e l
pas contra
10s
te r ra ten ien tes
quienes
son
ais lad os y afec tados por
e l
proceso. Si n embargo, n o co nt ar m
estos
sectores
con
e l
estrecho entrelazamiento entre
e l
c m j m t o de
las
f racciones de
l a
cl as e dominante c r i ol la ;
l a s
t L i s que vean
a 10s
terra-
tenientes como
una
r i h o r a d e l pasado, fracasaron.
E l
ccmjmto
de
l a
clase
dominante solidarizd con
10s
expropiados, ya
que SU
l iqui dacibn haca pel&
g r a r e l sistema de g e n e r a c i h L p o d e r y e l poder so c i a l y p o l f t i c o mismo
en au to ta l idad . No es
e l
hecho econbmico de
l a
exptopiacibn e l que atemo-
r i z a y
me a l a
c l as e d d n a n t e chi le na,
as e l
horizonte de democratizacih
del poder po l f t ico y l a pgrdida
de
c m t r o l que implicaba. En es as condicio-
nes
l a
ofe ns iv a mesocrtitica urbana de
los sesenta, t iende
a
modificar bru-
tal
y
radicalmente
l a
e s t r u c t u r a
d e l
Estado chi leno y ant idpa
a l a
MZ
s u
de s tr u cc i b, como drgano po lf t i co representat ivo.
6. U
REFORMA ERARIA
Y
EL
SISTEMA DE DOIMINACIdl SOCIAL
Y POLITICO
CHILENO
La Reforma Agraria e a l a culminacibn de
un
lar go proceso de democratizaci6n c r e d e n t e d el Estado
y
en
ese
se nt id o ha-
b r fa que ca rac te r i za r l a cm o e l f i n una etapa
y e l
camienzo de o t r a en
e l d e sa r r o l l o p o l f t i c o n a ci on al .
Se liq ui da , pa ra siempre qui&,
l a
Hacienda
C a p sistema
e ~ c o n S c o , o c i a l y p ol f ti c o. En
los azos
s igu ien tes
al
Golpe
dp expropiados, pero
no
se reconstruyercm c~moHadad-, como
10
que habfan
si do antes . El .sist- Q. e c i e n d a e se l iqui d6 tanto por
l a
Reforma irgraria,
COmo t a m b i b por
l a
cmtrar reforma agrar ia .
E l
peso que este mecanismo de
era?decisive. C m o
hemos dichp no tanto en
lo
e c m w c o , s i n 0 macho
1 0
p o l f t i w y c u lt u ra l .
La c lme
que gobern6 Chile durante s i g l o
y
tanto,
que
era
v i s t a
corn0
con "&re&o
' a
nuudar'", perdi6
BU
es tr ac tu ra basal funda-
"mntal.
tar
se
recmstrweron nuevgnente muchos fund- (predios)
que
habfan
si-
&@ria l
tenfa sobre
el
c m j m t o de
la
e s t r u c t u r a so c i a l c hi le na
en
t l
Se
li qu ia b, en segunao
& m i n o ,
e l
i n q u i l i n a i e
l a b o r a l , s o c i a l y c u l t u r a l y se produce sobre todo
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l20
ccnstituye un mercado ca p i t a l i e t a de traba jo, con todm 1-
pauperizacih que
han
si do cara cter fst ic as en prOCeSa
OenreflmMr
en a 1 s i g l o paeado, etc.). En tarminos cu lt ur al ee nacionalee ?e
con e l
prototipo de l a relacidn inquilinaje, que tendfa
a
d w
jun to de relac ione s lab ora les chil enas , con excepcidn
de
la
moderna. Este
es
un capnbio y mo der niz adh de i m a e p e h d a ccmsecueacia
para
m
futuro en que
se
puede expreear
l a
ma^
. laboral
(13).
radicalem que no parecieran tener vuelta
atrks.
~ n o t e w e lgmos
s a m e :
en lo econh ico ,
se
p o e i b i l i t a l a circulacibn plena de l cap it al f intmciero,
haciendo
de
las actividades agrfcolas
ma
rama m h de
l a
i n d u s t r i a
o
d e l
e=
pacio de reproduccidn d e l cap ita l. En l o so ci al ,
se
quiebra e l cadquiemo
patronal y e l can jmto de
relacimes
que Bate manejaba. En l o p o l f t i c o , B e
p m e f i n a
las
cl ien te las cau t ivas ,
lee
que pas= a depender de
un
metcado
anplio y diversificado de relaciones. En l o cu lt ur al , e l campeeinado
se
in-
corpora a l a vida nacional, s i n
vuelta
a t r h . Como
se
ha dicho muchas
veces,
%e
despertb" y no
p r o n o hay v u e lm
a
l a smieibn hacendal y
al
tlpico sombrero en l a mano
can
la
cabeza gacha de l inqu ili no fre nt e al p a t r h .
s m a t r i b u i b l e s a1 proceso de Reforma Agraria en toda su camplej idad, inclu
yendo l a cmtrarreforma que prwocd
e l
Gobierno
Militar
despuas del
73. Loa
cambios habfan
s i
tan profundae que lo8 contrarreformistas no puedieron
re t ro t r ae r
l a
vida rura l ,
a
l a s i tu acid n zmter ior. Por el contrar io , resol- .
vieran "por
l a
derecha"
e l
proceso de reformas, profundizando 10s aspectos
capitalistas modernizantes y des truyendo todos loa an te ri or ee s ietemas de
orgmizaci ik .
E l
campesinado, s i n duda, ha
s i
elm% perjudicado
cm
es-
ta
"resolucibll" del proceso, suf rie ndo
lae
coneecuencim de haber parti cip a-
do en
las
modernizaciones
(14 ) .
i%dm?a?a
Finalmente, en
e l
campo B e praducen caaabioe
podrs dormir nunca ;
e l
miedo
c a l l u s
temporalmente
Todos estoe elementoe radicales de cambio
7 . DESAFIOS DE UNA AGRICULTURAPOST+JZFOIBMaAGRARIA
La opacidad del proceso p o u u c o prwocado
por once aiios de dictadu ra, impide per
con
clar idad
l a
mwera
cdmo estos
cambios prohundos
se
expreea rb . No cabe duda, s i n embargo, que hay numero
sa8
pistas para pensar que ha cambiado l a composicidn d e l Estado, l a gene-
raciSn pae ib le d e l poder en condiciones democrsticlle. En 10s hechos habtfa
que preguntarse por e l potencia l e lec tora l de l a derecha
en
cardicimes de
libre juego democrltico. IDS mecanimae c oer ci t ivw d e l pcder lo ca l han va-
riado a l o menos, en
l a
medida que hoy ex ie te plenplente (con todas les la-
crae de m k e n a y explotacibn)
un
mercado de fuerza laboral, de caraceerfs-
ticas netamente capitalistas.
La
agr icu l tura en
estae
condiciones pasa a
tener miis importancia e c o n u c a que netemente po l l t i c a como en
e l
paeado.
Y a
no serP paeible apl ic ar polqticae agrfcolas que l imi ten l a renta del agro
en favor de 10s sectores urban-, a cambio de l acceso fl ui do
y preferential
-
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v e l social y poLftico. La
presencia d
representa
div isas
cercinas a
l a
mita
bia la relaci6n en e l terreno eccmhi
ta,
sin0
mi% bien
lo
reforzaba.
As
a expropiaci6n de l a agricul tura
dad y no en
l a
agricul tura en forma aislada.
8. UNA W A
BFORMla AGRARIA?
no posee
e l
mismo
status
h i s t 6
eao atr%. Bra cambiado radic
tile,
Camprender
este
hecho,
es
poso l o ocurrido y plantearse
corte hist6rico -de fmdo-
se
s i n 0 que paradojalmeate
se
pr
t radiccimes del proceso. Lo8
por loa sectores
medios
-canst
agricultores prbsperw que
10s
estable-,
no
%e cmsiguierm;
obreros que pretead2ra apoyam
para Flapliar
su
base po lh ica
h i t o . Habrfa que se6a lar que
dieran
y
que loa
nuevos
empre
riales
f rente
a
l a presibn y
iiste Gl+imo
qui-
reorpaaixb,
te
esta
Gltima dgcada. Nadie o
matoria de procesos de cambio
como
tal es
un
proceso
no se puede plantear n
la
propiedad t e r r i to r i
paaee n i su significad
estos
t&minos
es
quiz
a
tambih subir
e l
n
la
poblacilhi sufre graves penuri
vida. pero
ell0
no es propianen
Lo mi- se puede de ci r de
obje
m e j o r d e n t o teCnolSgie0, etc..
f o r m s per0 no cmst i tum su es
-
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123
I31 reparto de ti er ra s debe plaatears e en
es agrfcolas, en tres niveles de arglrmentas que pare-
tener en cumta. En primer lugar,
la
Reforma Agraria
una
gran
cantidad de medidas arbitrarias, discriminato-
toms campesinm que aepirarm a l a propiedad de la
reprimidas
y
expulsados de
10s campos.
Ua
proceso
de
redemrr
berg realiear "acciones de reparacibn" dirigida a este s e e
Une t e r wr a
y m
importaute c u e s t i b dice
ulCura mcional barata, productiva y eficien-
p r o b h m de alimentacidn del pats.
No sanos
fluencia
de
alimentas a las ciudades,
estS organisado en miles de pequeilm
y
edadr requiere menas c spi ta l (es
mano
orgeniaar, es I estable, y en
1- rg
do mostrar com~ c mayor productividad
ctiv a de %ediseiio egrfcola", contar
parace indispensable.
Plentearse e l problema d e l reparto de tie-
cmdiciones de l a agri cult ura pasa par estable cer que
fue un proceso de caractariaticas diferentes
y
que cul-
epel histdric o. De l o con trar io s e mantendrs e l trauma
grupo plenteando la necesidad de hacer una meva Refor-
ar 10 e d i s d o , ot ro grupo reaccionlmdo violent-xm
i e r pasibilid ad reformists
Y
Ma buem P a t e Smrdando
eear de que pareeca paradojal
y
contra-
, que hoy dfa repartir t i e r ra a 10s cm-
&forma
Agraria";
una polftica agrariao
l a mejorla de lee condidones de vida
laboral
y
salarioa jwtoe,
l a
prwrtici-
&t o era s inbimo e iba 3igado.a
la
Reforma
k a t i a : no se podfa mejorar l as condiciones
de
vida caPWlM S h atacar
e l ccnrjunto d e l s i s t a haendal . H o y dfa e l probltmLP e s di st rn to s e8
i-
K U l a1 problema urbma. LQ que lee sucede
a
10s hrbit+es d
rural
que
trabajen eeporsdica
F
cemporalmente en
l a
agrmndus
taciSn es igual a
10
que
b e
ocqrm a
10s
obrerw
d e
una 1a~blafi6ne san-
tiago. Teijrica y p r b t i c - n b
ras de
l a vida mciail& e t
e l mismo problem: nivel de SalarioS, ae'
-
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124
g u r i d d e n e l empleo, seguridad so c i a l , par t ic ip ac i bn , etc.. E
de
la expropiaci6n
de
1m.medios de producci6n y s u s o c i a l i z a c
b S n i d sn t ic o : p o r
un
l ado
es
una agroin dustr ia pre dia l q u e p r
n m y manzanas de exportacisn y por o tr o una = r i a de
c l a v o ~
t r u c c i b de
casas.
Aumentar
l a
producciiSn y
l a
product ividad d
tura, mejorar las condiciones de vida y t r aba jo de l a poblacid
mitir
l a
par t i c i pac i sn democr lt i ca
del
campesinado,
e
i n c l u s o
r ra a 10s canpesinos, no es n i t edr ico , ni p r h t i c i m e n t e e q u i v
d l a , a r e a l i z a r l a Reforma Agraria,
aunque en un mamento h i s t
fueron procesos conjuntos e ind iso lub les .
9 CONCLUSION
P r
Evaluar l a Reforma Agraria chilena pasa por
detenninar
10s
cambios que
este
proceso produjo en
l a
sociedad y en e l Es-
tado; con tar dine ros
m L o
dineros menos,
ea
mantenerse en
l a
apar iencia
de 10s hechos histo'ricos.
Las reformas e s t h in t imanente l igadas a l a aspi-
ra c i sn modernizadora y democratica que posefa en 10s sesenta una masiva m g
y o rf a de l a p o b l a c i h c hi le na ; y lamentablemente est indisolublemente
li-
gadas
al
quiebre de l sisteua p o l f t i c o esta ta l que se produjo e n septiembre
d e l
73.
Chile con este proceso de reformas en e l campo pas6 de una etapa a
ot ra en s u h is to r i a como smi eda d
y
como o r g a n i z a c i h p o l f t i c a ;
10s
r e s u l e
dos a& no 10s podemos visualizar.
-
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d u m del promso de Reforra &aria. Sobre
cete
punto ni ng h sector
p g
t rce
ZaCditu de i gua l forre e l proceeo armque no
ae
p h e a
con
clari-
dd o
que se
h d a . Huchoe coinoidm
en
l a necesidad de buscar
un
cm-
. g . o
suciaoal para na li zar c d q u ie r a nueva
reforma y
algunoe
plantean
DucITa reforma
0 la
nueva etapa
de
l a Beforma Agraria, eetfa dife-
rmc in aepecificar.
Z) Ilh sate a d d o
no
MO ~ ~ ~ Y I Q I
ifraa
n i
dabs;
&toe
ee
pueden
a c m -
tru en
Ia
bibliograffa eobre
e l tema.
Ver: Sergio
G b e z ,
Inatituciones
Agruwe
eo Chile.
P LK SO , Sattiago
1982. Jm
Bengoa,
E l
Cam
.
Edicimee
SUB,
Santiago,
-
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126
ductivas. Puera de
10s
cwales de regadfo que eran i
b l e s
pa-
r a pcner en produccibn las t i e r r a s ,
las
inversiones as fueron
hechas
caei exclusivamente por
e l
Estado.
La
moderns roindus-
son
to-
das realizadas
CCQ
capl'tales d e l Estado.,
A
decir
velddad,
la oligarqufa
preferfa gastarse l a p la ta en P a d s qu e, in ve rt ir la en Colchagua. Esto
que afirmlm muchos historidores cmtemporheos podTfa ser una constan-
t e de es te grupo so ci al : cada vez que t iene
e l
poder
y
ue la poaihil i-
dad
de
explotar
algh
Chaiiarcillo (lgase
sa l i t r e ra , p r86& d S . , Bmos,
o
sobreliquidez de l a Banca Internacional) , e desa tm en s w -ne
10s
ape t i t os consdda res
m h
voraces.
Ibf
como algnna
vez se ga&.tamn
buaa
pr tede la
renta s al i t re ra en los cafQs de Paris, a6f despu&
de
cas i
100 aiios siguen dilapidando
la
f o r t m a
(a
m a l a fo rm a )
de l pafs
en
v i
jes y bara ti jas. Par cada Srbol fr u ta l plantado en tre e l
74 y
e l 84 se
han
c-prado das te lev isor es a color.
E l
c o n e m siempre ha bid0 superior
a l a i n v e r s i b .
t r i a l CMolinos, remola-, plantae lec he ras, ar ro ce
(5)
Se entiende por sobre-representacidn parlamentaria, l a b s i g u a l propor-
cidn
de
miembros del parlamento elegidos por l a s c i r c l m s c ~ c i o n e s ura-
leg
con r efe ren cia a
10s
electores urbanas. Un dipatado
ur6auo
(ver dis-
t r i t o
de
Santiago, por ejemplo) era elegido por
1 o 15
veces
m
votos
que su wlega
de
m a c i r c m s c r i p c i b ru ra l.
(6) La
reivindicaci8 n m% pe rs io ten te
y
ex plf cita de l a Sociedad Nacimal
de
Agricultura a l o largo
de s u
di la tada t rayec tona ,
s e d
e l cm tr o l inde-
pendiente sobre
la
poblacibn rural. E l arg-nto reiterado
d i d
que l a
agr icu ltu ra es un sec to r "especial", es tr at dg ico porque produce alimenta,
y por tanto,
10s
trabajadores rurales aon "distintos"
a
loe urbana.
E s t o
implica aceptar las relaciones contractuales tradicionales.
(7) La
Hacienda funcionaba con trabajadores "inquilinos"
y
trabajadores %sa-
lariados". E l primer0 er a e l prototipo de l a relaci6n est ab le de trabajo,
amque en muchos perfodo 10s peones
y
jornaleras aslariadoe fueren
mayo-
r i t a r i c s .
E l
inquilino posefa en usufructuo
l a
t ierfa que le eedfa e l p&
tron: dasa
0
pucbla), goce (huerto, revuelco
o
cerco), r eg alf a de tie
rra,
derecho a talaje (pastoreo)
y
otros derechos de agua,
leiia,
etc..
Constitufan m a micromidad campesina
a1
i n t e r i o r de
las
haciendas.
E l
campesino pagaba por esos derechos, en tra ba jo (r en ta en trabajo): e l tr
bajo del due60
de
casa,
un
pe6n obligado, m a echera obligada, m a niiia
para "las casas", etc.. D e s pds de
10s
a6os t r e i nt a s e
le
paga salario
a estos trabajadores,
per0
mu y
bajo. Comprender e s t a forma de relaciones
de traba jo cm o tr ab aj o semi-asalariado pagado "en eapecies", en "derechos
de t ierra"
y
otros benefic ios, es un error .
Si asf
hubicra
si ,
e l proce-
so
de "liberacibn" habra&nci&b w n e l proceso de nodcrnizaciQi. lha
mayor
monetarizacidn d e l pago
de la
mano de obra h a b d a sig nif ica do magor
desenvoltura en
e l
mercado
de
trabajo
y
acceso
a
mcrcadoe diferenciados.
Nada
de
eso.
E l
campesinado, cm o productor ad- ind epe nd ien te (a p a rc e d ,
ve en l a l imitecibn
de
las regal las de t i e r r a , ma
-r&aeih y
cere-
miento
de sus medias de producci8n. No es U proeeoo rnodernizaciik
de su previo caracter asalariado, s in 0 un c h i 0 de cargcter: l a expmPia
-
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8
pues tas por mi l i tan tes de par t idos urbanos, que t ienen l a Reforma A-
g r a r i a e n t re sus r ei vi nd ic ac io ne s p r o g r d t i c a s . La p a r t i c i p a c i b n d e l
campesinado en
l a
discusibn de l a Ley de Reforma Agraria fue m h i m a
E l aiio 1964
en
que diariamente
10s
perfodicos destacan ese t ema Y
en
torno
a
ese debate se r e a l i a a l a campah preside ncial (F rei y Allendel ,
1-
campwinos sindicalizados
son
1.658,
se
pasan
31
p l f igos de pe t i -
ciones y r ea l i zan 39 huelgag
pn
todo e l p d s . E l campesinado s e m o v i l i
zars contra
10s
t e r r a t e n i e n t e s c w d o que posee ma Ley de s i nd ic g
l i z a c i l ,
ma
Ley de Reforma Agraria, apoyo t o ta l d e l apara to de l
esta-
do, etc..
Ahf
r e c i h se r a a p e r h
1as
l ea l tades pa t ronales . E s t e rompi-
miento se r t d e f i n i t i v o
y
lo r to r ra te&ien tes no l o pe rd on ar h, n i
a
10s
se ct ore s urban- involucradm, n i a
10s
sectores cmpminw "seducidos".
La violencia de l a dicada do contrarreforma a gr ar ia as5 l o h a mostrado.
E l t e r r o r d e l cape s ina do a1 que dan e -despu& de l Golpe d e l 73 sin
el apoyo d e l Estado y con l a l ea l tad ro ta con e l terrateniante, tambi6n
10
demuestra. La organnizaci6n y 10s campesinos h m su fr id o amargamente
es ta s i tuac i6n .
(13) E l i nqu i l i na j e no
era
l a r e lac ibn de t r aba jo m b expwdida
en
e l campo,
p@roera
l a
m S s importante.
Era
e 1 pro to t ipo de
relmi6n
l a b o r a l
'ha-
c i m a l " , Se reproducfa
en
todw los: n i v e l w d e la v i d a n a c i m a l . M e d i ~
na
p r o p i d a d ,
talleres, serv ic io d d s t i c a , e tc . . Hay automas que han
v i r t o sl t r aba jo
de
l as s d i t r e r u d e l Norte Grmde,
como una reproduc-
es
d e t ra b aj o h a c e ~ t d a l e ~ .a
i
, o r e j m p l o ,
Limo ing lgs
asme
e l e s t i l o
o y l o f mc iona lima a s u s
in
chis que
se
h a c l a en las e d i t r e r m no
serfa m h
que la reproduccidn
d e l
5is tcpna
de
fi
t o r
que
s Q o
lo
i
de1
c a p i t a l
110
a cambio
rustmt
r c l a c i a n r s d e Norotra dirfamos
que la pr eeenc ia de l i eq u i l i na j e a f i n e s
d
tado, reformulado y cambiado que e s tu v ie ra
el co njm to de l a sociedad chilena de un s
o r i g i n a r i a de
un
t i p o
las
clases
populapes y
al- h q u i l i n o
haciendas y
sus
pulper fas . Sa3ala o t r o
e
i cano
en
el
cobre
trae
kcuenta, por de ter io -
d a
la
reproduccibn
en
p r e c a p i t a l i e t a d e t r a -
a c i h c u l t u ra l c me id e-
o s t d a a l o l a r g o y
un s i s t m a de poder a
pur
unws h a bf m n a d d o
con
dE
ms
a obedecar. A p e a r d e 5er l a ch i lena una soc ie-
dearaa, mantime
en
8.u estructura profunda
este
elme=
des t r ucc idn to t a l
de
l a hacienda e 5 p e s i a b e n e
entre
el
5etmta
y e e t m t a
y
t r e5 ,
l a
r u b l e v a c i h
da
10s i n q u i l i n o s
en
esos
a-
305, ranp id tadicalmente e sa m a t ri z . La r@ pre si& como elemento de cas-
t igo y & ic e expediente de l a daninaciSn ha s id o nec esa r ia en ya de
una dscada para inteatar r e c m s t r u i r o t r a mat r i a c u l t ur a l . La t r a e d i a
de
Chile em
que no se
ha
construido a&. Se ranpieron 1- j e rarqufae
tradicimales, y no so h a levantado las nuevas; 10s sectores dominan-
res sueiiam
todas l m
noches que s i sacan la m w o d el g a t i l l o se 1 0 8 wan
a caner 10s b e b a r a s .
La
mptura de l inqu i l ina je posee resonancias que
van r&
all5 del campo mismo.
1 4 )
La
r e p r e s i h f ue y ha s i d o
m&
dura en
e l
campo que en
las
ciudades.
Nos
-
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19/20
- 2
&aatgda8p permahentOmmte
este
hecho;
l a
mayor paroe
h s
esa-
-
~~~
asivos
d e
10s
dfas posteriores al Golpe de E 8 h mu-
en
e l CamPo
0 en
sec tor es ag ro in du s tr ia s : Long&, &esta
s
odiosidad que se Produjo en e l campo no
era
s610
a
cmsecuencia de l a
q r d a c i 6 n n ,
era
e l
CUeStiOnamiento de
rn
orden
traditional
y una
e=
t ructura ancestra l de poder.
Esa
contradiccibn vio lent6
a
la smiedad
rural,
y
a
10s t e r ra t en i en te s y sec tores re f rac ta r ios a1 cambia, 10s
1 1 ~ 6
caaeter
tod a s u e r t e de depredaciones. Campwinos que ha bf w
Participedo paeivamente
en l a s
reformas, fueron ultimados bajo l a
i m g
ginerfa firrltasmlgorica de rojos bolcheviques
(15) En este a r t fcu lo no hemos i n s i s t i d o en 10s espectos ecmbmicos del pro
ceao agrario. Es quiea l o anotado en 10s trabajos sobre esta rems-
t ica. S6lo
recordemos que 10s primer- m i l fund- (haciendas) que se
expropiim en la Reforma Agraria,
se
10s afec ta por la ca usa l de "abando-
no".
La
agr icu l tu ra chi lena habfa l legado en
los
sesenta
a
una
c r i s i s
r ad i ca l, c m l a ercepcidn de zmas y Breas modernizadas; esas cr is is
posefa
un
carscter es t ruc tu ra l , e s to es, l a est ruc tur a de tenencia no
permitfa e l funcionamiento productivo.
No
habfamercado de
tierras
ple-
namente
const i tuido, no habfa mercado de mwo de obra li b r e y f le xi bl e,
no habf a mercado de c ap i ta l e s que operara plenamcnte
en
e l e sp ac io qrs
c d a . Los sectores empresariales agrfcolas mSs modernizantes tenfan pl=
na claridad sobre estas l imitaciones. L a cr is is ag ra ri a de hoy (1884)
es de un orden tota lmente di s t in to . Es l a c r i s i s de una agricul tura doc
de opera p l e n e n t e
un
capitalism0 ag ra ri o mercanti l . Se caracte riza
por tanto
por ser
ma
crisis
financiera: productores endeudados CQL 10s
bencm, f a l a
de
arercados expansivos, preciar deteriorados.
etc..
La
ag ri cu ltu ra post Refoxma Agraria t iene e n o w s potencialidades pr od uc g
vas, s i
se w r c a dentro de una p o l f t i c a ecmdmica
de
fclPento. de ali-
laentau&
a
las grlndes mayorfas del pafs, etc.. L a intensidad del cap
t a l q w hay en l a produccibn agrfcola de exportacibn de la Provincia de
Accacagua,
estB
sobre
l a
media nacimal
y
ea canparable solamente con
lae
h d u s t r i a s m's modernas del p a f s . La s reformae prwocarm cambios
de f in i t i vae en este terreno.
. U) a
Jmta
Militar establecid a
t rads
del Decreto 208 l a p r a b i c i 6 n
de
rrcceder
a
parcelas de la Reforma Agraria
a
todos aquelloa cempeainos
qw h d i e e n pa r t i dpa do en muvil iz ac imes, huelg-
o tomas
de frmdar.
.ti-te toda l a dir ige nci a campesina fu e afecw da par el Decreto
208 y fue
expulsada
de los campos. ESCa polft ica permit i6 qw se produ-
jera
t & o t ip 0 de arbi t rar iedad loc al , *ngan2- P e m a a e s , mPturas
la solidaridad grupal,
etc..
La discrecionalidad Em que se repartie-
rm postefiormente parcelas, es
o t m
elemento
a
tmar en cuenta. S i
quiz$: ma &cada impedira revisar 1- r e a u l t a d ~ e
estos b c h s a 1 0
mnoB
d n i m o criteria jus t ic ia ex ige p lanteame e l probl- Y bu-
ua mecenismo
e a
l a
t ierra,
para todas aquellas f d l i a s que 10
&seen
y que f u e r m injust ament e marginadas.
Y P a i n e ~
j a
Y ymbd , Co l f ipu l l i , e t c . . EX grad0 de
s ol mio ne s, p W g a ~ s ue un gobierno democrltico deb& org eniz ar
-
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20/20
(17)
Se ha Planteado
en otr
*a wortmidad la idea de rn Fmdo WciOnd
de
.
Tierr4 que se formarfa
I
tierras fi sc al -, ti er rm provenienms
d e
quiebras
y
relacimee insolyen- CQL
e l
sistema financiero,
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rrae vendidas por particulares a1 Fondo, tierrae expropiadas SegL
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