sumario - fenacore 54 dici… · foro diálogos de córdoba real academía de doctores foro...

EDITORIAL

Número 54 – Diciembre 2017

SUMARIOEDITORIAL

Con la sequía hemos topado

NOTICIAS

Jornada FENACORE sobre sequía en CCRRFEVAL, Jornada AgrobankCírculo de Economía de MurciaEFIAQUA ValenciaEconomía CircularForo Diálogos de CórdobaReal Academía de DoctoresForo Economía & SociedadJornada SPANCOLDVisita Delegación de MéjicoComisión Europea – Grupo SCGXIV Congreso Nacional de CCRR

Inter CUENCAS

DUEROLa sequía que nos azota

INFORMES JURÍDICOS

El mantenimiento del Padrón y la obligación delos comuneros de notificar los cambiosEl régimen de “Modificación de los Contratos”en la nueva ley de contratos del Sector Público

VIAJE TÉCNICO A CERDEÑA

PROYECTOS

MASLOWATENLife IRRIMAN

GRUPOS OPERATIVOS

ENERTOOLALIMENTASOLAR

XIV CONGRESO NACIONAL DE CCRR

Torrevieja, Alicantedel 14 al 18 de mayo de 2018

TTras tres años de escasez de lluvias, ha sido necesario tirar de reservas para podersatisfacer las demandas de agua, lo que ha hecho que el volumen de los embalses seencuentre en alrededor del 37% de su capacidad. Con este escenario, donde planea laamenaza de las restricciones, los agricultores somos conscientes de que tendremos queadaptar los cultivos, con el consiguiente impacto negativo que esto conlleva no sólopara el sector agrario sino para todo el complejo agroalimentario asociado.

Cultivos con grandes necesidades de agua como el maíz, el arroz o la remolacha,así como cultivos hortícolas se sembrarán en menos hectáreas y además, seránecesario apostar por cultivos de secano en zonas de regadío. Si tenemos en cuentaque una hectárea de regadío produce hasta seis veces más que una de secano y generauna renta cuatro veces superior, la caída de nuestros ingresos brutos será más queevidente, por no hablar de la pérdida, muy elevada y difícilmente cuantificable, decompetitividad y de cuota de mercado que sufrirá nuestra agricultura.

Bien es verdad que para paliar los efectos de la sequía, se recurre a los segurosagrarios o a moratorias en el pago de las cotizaciones a la Seguridad Social, peroexisten medidas que evitarían llegar a este extremo, ¿no sería mejor, que con la buenavoluntad de todos, se pusieran en marcha para no generar un impacto económico ysocial negativo?

Lógicamente, un país con un clima árido o semiárido, como es nuestro caso,requiere una estrategia de planificación para tener recursos garantizados. Es por estoque además de medidas de corte financiero haya que tomar medidas estructurales quepermitan incrementar la oferta de agua, máxime cuando muchas se encuentran yaincluidas en la planificación hidrológica de nuestras cuencas hidrográficas.

A lo que me refiero es que no basta con activar los planes de actuación en lasdistintas demarcaciones cuando hay una situación de alerta, sino que son necesarias

(Continúa en la página 2)

CON LA SEQUÍA HEMOS TOPADO

Finca de alcachofas ecológicas en Uri, CerdeñaProyecto MASLOWATEN

FENACORE diciembre 2017 okok_cuencas.qxd 11/12/17 12:16 Página 1

Editorial

estrategias de fondo para anticiparse y evitar las pérdidasderivadas de la escasez de agua, sobre todo en las regionesque viven de la agricultura de regadío.

Por esta razón, aunque resulte una medida impopularentre determinados sectores, avanzar en obras hidráulicasresulta imprescindible. Si no fuera por los embalses actualesdifícilmente se hubieran podido atender en estos años desequía meteorológica –pero no hidrológica- las necesidadesde nuestros cultivos y de las restantes demandas de agua casicon normalidad.

Concretamente, a nivel nacional la capacidad de lasreservas debe aumentarse en al menos un 25%, por lo queculminar la regulación en algunas cuencas hidrográficasmediante las infraestructuras necesarias (embalses y/otrasvases intracuencas e intercuencas), siempre que seasostenible y una vez superados los condicionanteseconómicos, sociales y medioambientales, es hoy másnecesario que nunca.

Medidas para paliar la sequía hidrológica

Mientras esperamos a que estos avances se produzcan,flexibilizar la cesión temporal de derechos del uso del aguaentre cuencas es una buena solución para paliar la caída delvolumen de los embalses. De esta forma, no sólo se eliminanlas tensiones por el reparto del agua, haciendo que la cuencanecesitada reciba recursos de fórma ágil, sino que la cuencaque cede obtiene fondos que puede destinar a mejorar susinfraestructuras.

El uso alternativo de aguas superficiales y subterráneas esotra de las medidas preventivas que hay que impulsar. Alpotenciar el uso temporal de pozos y aguas subterráneas enépocas de sequía y realizar recargas de acuíferos en los añoshúmedos, se garantizan recursos en los años de falta delluvias. Al fin y al cabo, un acuífero es como un embalse

subterráneo que no necesita ser construido y que no tiene nisiquiera pérdidas de agua por evaporación. La ventaja es quepuede ser utilizado de modo alternativo y con mayorintensidad en periodos de sequía, dejando los recursossuperficiales de escorrentía y los almacenados en embalsespara los años de normalidad pluviométrica.

Además de estas medidas complementarias de gestión dela demanda, se debe seguir avanzando en la modernizaciónde regadíos de acuerdo a una doble eficiencia –hídrica yenergética- resulta también una medida clave para hacerfrente a la sequía. Cuanto más se avance en este sentido,menos agua se utilizará. De hecho, por mucho que hayacolectivos que de un modo subjetivo e interesado puedandecir lo contrario, las cifras hablan por sí solas.

En las últimas décadas la modernización ha permitidoque la demanda de agua para uso agrario caiga del 80% hastael 63%, situándose por debajo de los 15.000 hectómetroscúbicos anuales, según los datos del propio InstitutoNacional de Estadística. Estos resultados demuestran queesta colaboración público-privada ha resultado muy eficaz.Podemos sentirnos orgullosos y decir de forma contrastadaque producimos más y mejor, y sobre todo, con menos agua.

En resumidas cuentas, la gestión de las sequías requiereno sólo de las necesarias soluciones de emergenciacontempladas en los decretos de sequía, que además suelentener mayor coste económico, sino también de medidas defondo para evitar que sus efectos perniciosos vuelvan asuceder. Como en todos los ámbitos, más vale prevenir quelamentar ¿Serán la Administración y toda la sociedad capacesde tomar conciencia de ello? n

Andrés del CampoPresidente de la Federación Nacional de

Comunidades de Regantes de España (FENACORE)

(Viene de la Portada)

2

AAnte la extrema situación de sequía que estamos padeciendo,

FENACORE organizó el pasado día 21 de noviembre una Jor-nada dirigida principalmente a sus Comunidades de Regantesfederadas, con el fin de poner en común las experiencias y ac-tuaciones que se están llevando a cabo en las diferentes cuencashidrográficas y, con los datos aportados, ser capaces de elaborarnuestros propios planes de sequía, en función de las dotacionesdisponibles en cada momento.

En este sentido, se contó con la presencia de los represen-tantes del Ebro, D. César Trillo; del Duero, D. Ángel GonzálezQuintanilla; del Guadalquivir, D. José Manuel Cepeda; y del Se-gura, D. Javier Pastor, sustituyendo a D. José Antonio Andújar.

Por parte de la Administración intervino D. Víctor Arqued,Subdirector General de Planificación y Uso Sostenible del Agua,quien dio una visión general de la normativa existente al respecto

y de las fases de aplicación de los Planes Especiales de Sequía.También intervino D. Jesús García, Jefe de la Oficina de

Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica delSegura, quien habló sobre la gestión de sequías en esa cuencaconcreta, y como invitado, el Presidente, D. Miguel Ángel Ródenas. n

Jornada FENACORE sobre sequía en CCRR


La gama más completa en riego por goteo autocompensante.

NaanPC

AmnonDrip TopDrip

5035 SD LP Presión Mínima 1,7 bar para

Uniformidades Óptimas Ahorro Energético Con SD: Asegura Alta Uniformidad Alta Resistencia al Viento

Súper Difusor (SD)

NaanDanJain presenta la gama de aspersión Baja Presión

L

á l t

AmnonDrip

TopDrip

La riego por g

gama más completagoteo autocom

NaanPC

a enmpensante.C

5035 SD LP

UniformidadesPresión Mínim

Ahorro Energé

Sú

Ós Óptimas a 1,7 bar para

ético

úper Difusor (SD)

Con SD: AseguAlta Resistenc

ura Alta Uniformidadia al Viento


4

EEn las instalaciones de FEVAL, Institución Ferial de Extre-

madura, en Don Benito, se desarrolló el pasado 9 de noviembreuna Jornada bajo el título “El agua como motor de desarrollo”,en la que se debatió y analizó la importancia del agua para elsector agrario, tratando temas como el consumo de este bien,cada vez más escaso, en los regadíos extremeños, la importanciadel regadío para la seguridad alimentaria, el consumo del aguay su desarrollo sostenible.

Con más de 500 asistentes, la Jornada, organizada por Agro-bank (CaixaBank), fue inaugurada por la Consejera de MedioAmbiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio de la Junta deExtremadura, Dña. Begoña García Bernal, junto con la directoraTerritorial de CaixaBank en Castilla-La Mancha y Extremadura,Dña. Mª Jesús Catalá y el Alcalde de D. Benito, D. José LuisQuintana. Fue clausurada por D. Guillermo Fernández Vara,Presidente de la Junta de Extremadura y D. Juan Antonio Alcaraz,Director General de CaixaBank.

En la Jornada se desarrolló una Mesa Redonda sobre “Aguay desarrollo sostenible”, y se presentaron dos ponencias, la Po-nencia I, por D. Manuel Mejías, Director General de la Junta deExtremadura, titulada “Planes de la Junta de Extremadura enmateria de regadío”; la Ponencia II, que corrió a cargo de D.Andrés del Campo, Presidente de FENACORE, titulada “Im-portancia del regadío para la seguridad alimentaria”. n

FEVAL – Jornada Agrobank

Noticias

OOrganizada por el Círculo de Economía de Murcia, el pasado

10 de octubre se celebró en el Casino de Murcia una Mesa Re-donda sobre “Soluciones sostenibles para el déficit hídrico dela región”, en la que participó D. Andrés del Campo, Presidentede FENACORE. A continuación se sucedió el turno de pre-guntas que estableció un amplio diálogo entre los asistentes.

Los temas que se trataron versaron principalmente sobre lapanorámica actual de la cuenca, perspectivas de otras cuencas,

acuerdos para presentar al Pacto Nacional del Agua, así comoel estudio de soluciones sostenibles. n

Círculo de Economía de Murcia

EEn el marco de la actual edición de EFIAQUA, en Feria de Va-

lencia, se desarrolló el pasado 29 de noviembre una Jornada entorno a la trascendencia de los regadíos en la sociedad y en accionescontra el cambio climático, que fue inaugurada por la Consejera deAgricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Ruralde la Generalitat Valenciana, Dña. Elena Cebrián.

El Presidente de FENACORE, D. Andrés del Campo, moderóla Mesa Redonda “La modernización de regadíos, retos y oportu-nidades para los usuarios”, en la que participaron representantesde usuarios de distintas cuencas hidrográficas:- Ebro, D. César Trillo, Presidente de Ferebro y de Riegos del

Alto Aragón.- Guadalquivir, D. Pedro Parias, Secretario General de Feragua.- Segura, D. José Antonio Andújar, Presidente de la CR Riegos

de Levante Margen Derecha del Segura, y de Fecoreva.- Mijares, D. Enrique Font, Presidente del Sindicato Central de

Aguas del Río Mijares.- Júcar, D. Alberto Hervás, Ingeniero Agrónomo de la Unidad

Sindical de Usuarios del Júcar.

Por su parte, D. Juan Valero de Palma, Secretario General deFENACORE, moderó la Mesa Redonda “La modernización de re-gadíos ¿una prioridad de la política del agua para las administracio-nes?” en la que participaron representantes de la Administración:- D. Víctor Arqued, por la Dirección General del Agua del

MAPAMA.- D. José Eugenio Naranjo, por la Dirección General de

Desarrollo Rural y Política Forestal del MAPAMA.- Dña. Amparo Yago, por la Consejería de Agricultura, Medio

Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural de la Genera-litat Valenciana.

- Joaquín Rodríguez Chaparro, Presidente de SEIASA. n

EFIAQUA Valencia


5

Noticias

EEl pasado día 20 de octubre tuvo lugar en la sede de la

CR Riegos de Levante Margen Derecha un encuentro conel fin de presentar el XIV Congreso Nacional de CCRRque se celebrará en Torrevieja del 14 al 18 de mayo delpróximo año 2018 a las autoridades invitadas. El Congresoestá organizado por la propia Comunidad de Regantes ypor FENACORE.

Al acto asistieron, además de un importante número deregantes y presidentes de CCRR de la comarca de la VegaBaja, el Presidente de la Diputación de Alicante, D. CésarSánchez, acompañado por el diputado de Ciclo Hídrico, D. Francisco Sáez, y el de Promoción Turística, D. Eduardo Dolón, los representantes de los partidospolíticos PP y PSOE, D. José Císcar y D. David Cerdán,respectivamente, así como varios diputados provinciales,alcaldes y concejales de la provincia.

D. José Antonio Andújar, Presidente de la CR, quisoaprovechar la ocasión para manifestar las necesidades y laextrema situación que sufre el regadío de la Vega Baja,todo ello agravado por la persistente sequía actual, que estállevando a los regantes a una situación angustiosa. Por suparte, D. César Sánchez, en su intervención recalcó que eltema del agua “es una cuestión global, más allá deideologías, y que todos debemos trabajar juntos en lamisma dirección para así garantizar el futuro de nuestro

país”, y se comprometió a aportar una importantecolaboración al Congreso.

Ponencias XIV Congreso Nacional de CCRR

1ª Ponencia: Aplicación de nuevas normas a las Comunidadesde Regantes, por D. José Luis Breva Ferrer.

2ª Ponencia: La importancia de las obras de regulación ante elcambio climático, por D. Tomás Sancho Marco.

3ª Ponencia: La financiación pública de la modernización deregadíos, por D. Joaquín Rodríguez Chaparro. n

XIV Congreso Nacional de CCRR

Web: congresoregantesalicante.org ¡OPERATIVA EN BREVE!


6

EEl Presidente de FENACORE, D. Andrés del Campo, asistió

el pasado 18 de septiembre a la primera jornada de debate sobrela “Estrategia Española de Economía Circular”, inaugurada porla Ministra de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente, Dña. Isabel García Tejerina, y el Comisario Europeode Medio Ambiente, Asuntos Marítimos y Pesca, D. KarmenuVella.

La Economía Circular es una de las siete iniciativas emble-máticas que forman parte de la estrategia Europa 2020 que pre-tende generar un crecimiento inteligente, sostenible e integradory cuenta con el respaldo del Parlamento Europeo y el ConsejoEuropeo.

Básicamente consiste en hacer un uso responsable de losrecursos disponibles y reducir la generación de residuos. Se tratade implementar una nueva economía, circular -no lineal-, basadaen el principio de “cerrar el ciclo de vida” de los productos, losservicios, los residuos, los materiales, el agua y la energía.

A este respecto, el MAPAMA y el MINECO, han impulsado

un Pacto que han firmado 55 agentes sociales y empresariales,asistentes a esta Jornada, entre ellos FENACORE, y que incluyeel compromiso de reducir el uso de recursos naturales no reno-vables, impulsar el análisis del ciclo de vida de los productos, laincorporación de criterios de ecodiseño, promover pautas queincrementen la eficiencia global de los procesos productivos,promover formas innovadoras de consumo sostenible o el usode infraestructuras y servicios digitales, entre otros puntos.

Además, se comprometen a difundir y promover iniciativase indicadores comunes que favorezcan el desarrollo de la eco-nomía circular. n

Economía Circular

Noticias

EEl pasado 29 de septiembre, el Presidente de

FENACORE, D. Andrés del Campo, participó en el ForoDiálogos de Córdoba, celebrado en el Real Círculo de laAmistad, con la conferencia “Retos de la Agricultura delSiglo XXI para una Seguridad Alimentaria Global”.

En su intervención, destacó que garantizar la seguridadalimentaria dependerá de la evolución del regadío, conside-rando que la producción de este tipo de agricultura es mayorque la de secano. En España, ocupando alrededor del 17%de la superficie agrícola suministran alrededor del 65% de laproducción final, mientras que a nivel mundial cerca del 20%de la superficie agrícola es responsable de aproximadamenteel 40% de la producción final agraria.

Incrementar la producción para abastecer de alimentosbásicos a una población mundial creciente en un contextocada vez con menos agua dulce y tierra per cápita, es uno delos grandes retos a los que nos enfrentamos.. n

Foro Diálogos de Córdoba

EEl pasado 13 de septiembre el Presidente de

FENACORE, D. Andrés del Campo, asistió a la sesión detrabajo “El Agua en el mundo de hoy” organizada por la RealAcademia de Doctores de España y clausurada por la Ministrade Agricultura, Dña. Isabel García Tejerina.

En su intervención, la Ministra destacó que la política hi-dráulica es una materia absolutamente prioritaria para el Go-bierno, que pretende que el agua sea una auténtico asuntode estado, consensuado y sin politizaciones. Por ello en la ac-tual legislatura el ministerio está promoviendo un Pacto Na-cional por el Agua para conseguir un uso más eficaz, solidario,sostenible e integrado de los diferentes recursos existentes ycon el objetivo de aportar soluciones que aseguren el cum-plimento de los requerimientos medioambientales, la atención

de las demandas en las cuencas más deficitarias, el cumpli-mento de los compromisos con la UE y la estabilidad eco-nómica-financiera para el sistema español del agua. Tambiéndestacó que el reto consiste en consensuar ese Pacto Nacionalpor el Agua con todas las administraciones, grupos políticosy usuarios del agua.n

Real Academia de Doctores


8

Noticias

AAnte un aforo completo, el Presidente de FENACORE,

D. Andrés del Campo, inauguró el pasado día 23 de noviem-bre, en Córdoba, una nueva edición del Foro Economía &Sociedad, que organiza ASFACO (Asociación de EmpresasFabricantes y de Servicios de Córdoba) en colaboración conla Fundación Cajasol.

En su Conferencia Inaugural, titulada “La sequía, efectosy medidas”, insistió en que no basta con activar los planesespeciales de sequía en las distintas demarcaciones cuandohay una situación de alerta, sino que son necesarias medidasde fondo para anticiparse y evitar las pérdidas económicas,medioambientales y sociales derivadas de la escasez de agua,sobre todo en las regiones que viven de la agricultura de re-gadío, y que deben incorporar más infraestructuras hidráulicasy otras medidas, incluidas la flexibilización de cesiones tem-porales de derechos de uso de agua.

También resaltó que sin los embalses actuales, difícilmentese hubiera podido mantener los ratios de consumo de agua

ante la falta de lluvias, y que, aunque resulte una medida im-popular entre determinados sectores públicos y ecologistas,la construcción sostenible de embalses y trasvases inter-cuencas, permite tener agua garantizada, como en los últimostres años.

Asimismo, añadió que sin reservas los agricultores se ve-rían obligados a apostar por cultivos de secano en zonas deregadío, lo que reduciría sus ingresos brutos, la diversidad dela producción y generaría pérdida de competitividad ycuota de mercado. n

Foro Economía & Sociedad

EEl pasado 14 de noviembre, el Comité Nacional Español

de Grandes Presas (SPANCOLD), organizó en Madrid unaJornada sobre “Los Objetivos de Desarrollo Sostenible y suvinculación con las presas”.

Esta Jornada se proyectó con el fin de presentar, por unlado, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de laAgenda 2030 para el desarrollo sostenible mundial, que en-traron en vigor oficialmente el 1 de enero de 2016, y que re-quieren la colaboración de los gobiernos, el sector privado,la sociedad civil y los ciudadanos; y por otro, analizar el do-cumento elaborado por el Comité de Planificación de SPANCOLD que explora los vínculos entre las metas delODS 6 (“Garantizar la disponibilidad de agua y su gestiónsostenible, así como el saneamiento para todos”) y las metas

del resto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especi-ficando, además, su relación con las presas.

D. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE, par-ticipó en la Mesa Redonda sobre “Presas y otras accionespara conseguir los retos del ODS 6”. n

Jornada SPANCOLD

DDel 4 al 8 de septiembre, una delegación de Méjico visitó

distintas zonas de Comunidades de Regantes de La Manchay Andalucía. La delegación estaba compuesta por presidentesde Asociaciones de Usuarios de Riego de Sinaloa, Oaxaca,Sonora e Hidalgo, y a nivel nacional, por el Presidente delConsejo de Administración y el Director General de ANUR,Asociación Nacional de Usuarios de Riego, y por el Subdi-rector General de Infraestructura Hidroagrícola de CONAGUA, Comisión Nacional del Agua. Con ambos or-ganismos FENACORE mantiene convenios de colaboraciónacordados en el viaje técnico que la Federación realizó a Méjico en octubre de 2008.

En Córdoba visitaron la Comunidad de Regantes de la

Zona Regable del Genil-Cabra y posteriormente se reunieroncon D. Andrés del Campo, Presidente de FENACORE, quienhabló sobre las Comunidades de Regantes en España. n

Visita delegación de Méjico


Proyectos

REPARACIÓN TODAS LAS MARCAS Y

TIPOLOGÍAS DE BOMBA

MANTENIMIENTO DE POZOS

ALQUILER BOMBAS SUMERGIBLES

(AGUA LIMPIA Y RESIDUAL)

BOBINADO DE MOTORES

SUMERGIBLES

SERVICIO DE REPARACIÓN EN

24 HORASCALDERERÍA

MURCIACtra. Alicante, 213.30160 Monteagudo. MurciaT 968 230 236 F 968 241 [email protected]

ALBACETEPol. Ind. Campollano CL. F.P. 2102006 AlbaceteT 967 242 613 F 967 242 [email protected]

ALMERIAPol. Ind. La Redonda C/XII Nº 3804710 Santa María del Águila, AlmeríaT 950 580 601 F 950 580 [email protected] www.juanazcue.com

Próximamente nueva sede en VALENCIA

EPresentación de resultados económicos

El pasado miércoles 8 de noviembre, representantes devarias entidades financieras asistieron a un taller en la CGU delAlto Vinalopó, en Villena (Alicante), donde se presentaron losresultados económicos del proyecto y los esquemasfinancieros desarrollados para el mismo (próximamentedisponibles en la web del proyecto).

Gracias a los esquemas y a una herramienta de simulación,las entidades bancarias podrán desarrollar productosespecíficos para financiar el riego fotovoltaico.

Transferencia de tecnología a Pymes

Durante el pasado mes de noviembre, ha estado abierta laconvocatoria de transferencia de tecnología a Pymes europeas.MASLOWATEN con este compromiso, se reafirma en suobjetivo de contribuir a la creación de un marco estable para elcorrecto desarrollo del sector fotovoltaico en el sur de Europa.Al transferir los conocimientos a 20 Pymes éstas adquiriránventaja competitiva, lo que repercutirá positivamente sobre elusuario, que contará con instalaciones más fiables y másasequibles económicamente.

Visitas

Siguiendo el calendario de visitas establecido, el pasado 22de septiembre más de 150 regantes visitaron el sistema debombeo fotovoltaico de la localidad lusa de Alter do Chao. Lainstalación permite regar 200 ha de olivar superintensivo,

mediante la hibridación del bombeo solar con un equipodiésel. Esta hibridación se produce en la parte hidráulica delsistema, por lo que, de haber sido instalada en España, no sehabría visto afectada por el Real Decreto 900/2015 delautoconsumo eléctrico.

Coincidiendo con el Viaje Técnico de FENACORE, elpasado 24 de octubre se realizó la visita al sistema de bombeofotovoltaico de 40 kWp de Uri, Cerdeña. Utilizandoúnicamente energía fotovoltaica, esta pequeña instalación riegacon aspersores de baja presión, 10 ha de alcachofa ecológicacon unas necesidades hídricas anuales de 110.000 m³.

Durante 2018 se realizarán nuevas visitas a lasinstalaciones del proyecto. Mantente informado visitando lapágina web del proyecto (www.maslowaten.eu) o nuestrosperfiles en redes sociales.

Proyecto MASLOWATEN

Visita entidades bancarias al demostrador del CGU Alto Vinalopó


10

Grupos Operativos

CComo se ha informado en anteriores ocasiones, FENACORE

participa en dos Grupos Operativos:

• Toolbox - ENERTOOL para reducción del consumoenergético en redes de riego a presión para viñedo.

El Proyecto tiene como objetivo integrar y transferir almercado las herramientas informáticas desarrolladas por centrosde I+D para la reducción de costes asociados a la energía enla producción de uvas para vinificación, así como llevar a cabo elriego de los cultivos de una manera más eficiente, desde el puntode vista energético, económico y ambiental.

El grupo está compuesto por los siguientes miembros:- Pantano Estrecho de Peñarroya Sociedad Cooperativa

Castilla La Mancha- SERINA (Servicios de ingeniería y Arquitectura)- AEUAS (Asociación Española de Usuarios de Aguas

Subterráneas)- IIAMA (Instituto Universitario de Investigación de

Ingeniería del Agua y Medio Ambiente- UniversidadPolitécnica de Valencia)

- CREA (Centro Regional de Estudios del Agua -Universidad Castilla–La Mancha)

- UCO (Universidad de Córdoba)- NOVADAYS (Empresa de Investigación y Consultoría)- FENACORE

• ALIMENTASOLAR Grupo Operativo sobre modelos,jurídicos, económicos y financieros para la implantación deenergía fotovoltaica sostenible y competitiva en instalacionesagroalimentarias.

El objetivo principal de este Grupo Operativo es identificar ycontribuir a la resolución de las principales barreras jurídicas y

socioeconómicas a las que ha de hacer frente el sectoragroalimentario, a la hora de incorporar soluciones energéticasalternativas de origen fotovoltaico a su actividad para lograr unincremento del nivel de eficiencia energética y reducir costes.

El grupo está compuesto por los siguientes miembros:- UNEF (Unión Española Fotovoltaica)- AINS (Asociación Empresarial Innovadora Nutrición y

Salud)- VITARTIS (Asociación de la Industria Alimentaria de

Castilla y León)- AGROFOOD (Asociación de cooperación empresarial

de Murcia)- NOVADAYS (Empresa de Investigación y Consultoría)- FENACORE Estos Grupos Operativos están concebidos en el marco del

Programa Nacional de Desarrollo Rural, financiados por elMinisterio de Agricultura y Pesca, Alimentación y MedioAmbiente (MAPAMA) y por el Fondo Europeo Agrícola deDesarrollo Rural (FEADER).

Dentro de las actividades previstas para cada uno de ellos, elpasado día 25 de septiembre, se celebró en la sede deFENACORE una reunión del Grupo Operativo ENERTOOL.Durante la jornada, se presentaron tanto el programa de GestiónIntegral de Comunidades de Regantes desarrollado por SERINA,como las propuestas de centros de investigación, destacando entreotras: Optired, desarrollada por el IIAMA, Maeeb, del CREA, o laherramienta para la gestión de puntos críticos en redesdesarrollada por la UCO.

Tras la presentación de estas soluciones, se abrió un debatecon las distintas Comunidades de Regantes participantes en lajornada en el que expusieron a investigadores y empresas suscasos particulares.

Como resultado del encuentro, se definieron requisitosconcretos y mejoras en las herramientas de cara a su interés parael sector, como la consideración de las balsas en los algoritmos deoptimización o la diferenciación del consumo-coste en el análisisde la eficiencia energética.

Asimismo, se destacó la necesidad de prever la implantacióngradual de las herramientas planteadas, incluyendo una formacióntanto para el personal técnico como para los agricultores de modoque se pueda obtener el máximo rendimiento de las mismas.

Respecto al Grupo Operativo ALIMENTASOLAR, desdeFENACORE asistimos el pasado 14 de noviembre a una jornadaen Murcia, donde se puso de manifiesto la viabilidad de losproyectos de autoconsumo fotovoltaico en la industria y el ahorro,tanto energético como económico que suponen.

Además, se explicó el marco regulatorio del autoconsumo enEspaña, con el Real Decreto 900/2015 y se destacó el potencialdel autoconsumo en la Región de Murcia.

Por último, miembros de dicho Grupo Operativo, enconcreto UNEF, Novadays y FENACORE, explicaron lamotivación del proyecto, los paquetes de trabajo y la evolución dela memoria definitiva del Grupo Operativo, cuya finalidad es laposibilidad de realizar un proyecto subvencionado por elMAPAMA para instalar fotovoltaica en la industriaagroalimentaria, incluyendo herramientas de optimización ymejora de la eficiencia de las instalaciones. n

GRUPOS OPERATIVOS

Reunión Grupo Operativo ALIMENTASOLAR en Murcia

Reunión Grupo Operativo ENERTOOL en FENACORE


Comisión Europea

FFENACORE asistió a la reunión del Grupo de

Coordinación Estratégica (SCG) de la Comisión Europeapara la estrategia de implementación común de la DirectivaMarco de Agua (DMA), que se realizó en Bruselas los días8 y 9 de noviembre, en la que se informó de los siguientestemas que son de interés para el regadío:

• Guía sobre el artículo 4.7 de la DMA. Se presentó laversión final para la aprobación en el SCG yposteriormente en la reunión de los Directores delAgua. La Guía tiene como objetivo establecer loscondicionantes para activar un proceso del art. 4.7, enla planificación hidrológica. Ejemplos de este tipo sonlas modificaciones hidromorfológicas, alteraciones delnivel de agua subterránea o nuevos desarrollos deactividades humanas sostenibles entre otros.

• Actividades de “Reporting” (información) sobre laDirectiva de Inundaciones.

• Grupo de Trabajo sobre Reutilización de Agua: Seestá trabajando en una evaluación de impacto sobre losinstrumentos de la guía, así como en su parte jurídica.Esta guía se propone a los Estados Miembros que nodispongan de legislación al respecto para que les ayudea tener un marco técnico y reglamentario nacional, yaque incluye los requisitos y parámetros técnicos decalidad de las aguas con destino al riego y recarga deacuíferos. La guía no es de obligado cumplimiento, porlo que si un Estado Miembro, como es el caso de

España, ya dispone de reglamentación, no seránecesario trasponerla a la legislación nacional.

• Grupo Agua y Agricultura: Se van a realizarseminarios con las administraciones, regantes,agricultores, etc. Se ha enviado un cuestionario a losEstados Miembros sobre la parte agrícola y de aguarelativo a las inversiones actuales y previstas, de formaque se puedan incluir en la previsión financiera quelleva a cabo el Banco Europeo de Inversiones (BEI).Habrá un debate para encajar las necesidades deinversión y las oportunidades para utilizar mejor laposible financiación.

• Actividades de “Reporting” sobre los PlanesHidrológicos de Cuenca. Se ha publicado en la webde CIRCABC toda la información estandarizada yrecogida de cada Estado Miembro sobre los planes decuenca. Se pueden hacer análisis y comparaciones endiversos aspectos (planificación, gobernanza,recuperación de costes, etc.) n

Grupo SCG

NUTRISET S.L.

Las principales ventajas de Labaronne-Citaf

Alta calidad del producto

Adaptadas a cada utilidad

Almacenamiento de agua seguro

Solución a medida, rápida, sencilla y económica

Ingeniería de la Cisterna Flexible


E

12

Duero

En el Sistema Órbigo en particular y en la Cuenca delDuero en general nos enfrentamos a una sequía sinprecedentes. La escasez de precipitaciones caídas desde elfinal de la primavera de 2016 hizo que nuestros embalses sesituaran al inicio de la campaña 2017 en unos mínimoshistóricos, que provocó que la Confederación y losrepresentantes de los usuarios tuvieran que adoptarmedidas excepcionales en las respectivas Juntas deExplotación para poder satisfacer, en la medida de loposible, las necesidades de los cultivos. Tras las dificultadespasadas en dicha campaña y al persistir la ausencia delluvias, los regantes afrontan la campaña 2018 con muchaincertidumbre y pesimismo. En general, todos los embalsescuentan con reservas escasas como punto de partida, peroen los que regulan las cabeceras de los Sistemas Carrión,Pisuerga- Bajo Duero y Órbigo, la situación es dramática.

Debemos de tener en cuenta, que no contamos conembalses de carácter bienal, de ahí que la prevención de lasequía tiene que comenzar en los años en la que la reservade los Embalses sea óptima, de tal manera que cuandotengamos agua no se gaste más de la necesaria paraconseguir que los cultivos terminen su ciclo vegetativo,dejando en el pantano toda la reserva posible a final decampaña, sin tener en cuenta los límites aprobados por losórganos con competencia en la materia. Eso supone uncambio importante y fundamental en nuestra actual manerade pensar, sustituyendo el concepto de disponibilidad por elde dotación de referencia, ajustándonos a este último lomismo en años de abundancia que de escasez.

Algo que parece muy fácil ponerlo sobre el papel, no loes tanto llevarlo a la práctica para evitar las fricciones entreusuarios. Para ello debemos conjugar a la perfección una

doble función: por un lado, la de dotar a cada Comunidaden cabecera del agua que le corresponda (labor llevada acabo por la Confederación Hidrográfica y las asociacionesde regantes); por el otro, distribuir el agua equitativamentedentro de cada Comunidad, labor que recae en los gestoresde misma. El llevar a cabo esta segunda función presentadiferentes grados de dificultad según que hablemos decomunidades modernizadas, con riego mixto, o 100% degravedad. En las modernizadas, los agricultores presentan ladeclaración de su explotación, se le asigna su cupo global ycomo se dispone de contadores en los hidrantes, cuando elagricultor ha gastado el agua que se le ha asignado, se lecierra el riego, por lo que es el responsable de planificardicha explotación y los cultivos que decide sembrar. Si unaComunidad tiene riego mixto, la guerra entre agricultoresestá servida, ya que lo no modernizado no dispone decontador, con lo que es complicado contabilizar losconsumos y puede llevarse parte del cupo que lecorresponde a la superficie mecanizada. Y en las que riegan

LA SEQUÍA QUE NOS AZOTA D. Manuel Mantecón Botas - Secretario General de la Asociación “Ferduero” de Comunidades de Regantes de la Cuenca del Duero


Duero

100% por gravedad, el problema es aún mayor, al no poderoptimizar ni cuantificar el uso del caudal que se lessuministra en toma.

Si tenemos en cuenta todo lo expuesto y ayudados porla experiencia de las últimas campañas secas, como la actualque hemos sufrido a lo largo de los últimos 25 años, desdelas Asociaciones de Regantes proponemos la adopción deuna serie de medidas que se deben aplicar para ayudar agestionar la sequía:

1.- Seguir impulsando la modernización de lasinfraestructuras de riego. No sólo contribuyen al ahorrode agua, sino que también permiten la equidad en elreparto de la misma, con el consiguiente descenso deconflictos entre los diferentes usuarios.

2.- Establecer siempre dotaciones por Comunidades deRegantes y Usuarios Individuales, teniendo en cuenta ladisponibilidad y las necesidades de los cultivos, lo quenos permitirá ahorrar reserva en los años buenos paradisponer de ella en los de escasez.

3.- Nuevas regulaciones en las zonas que sufrenperiódicamente déficits estructurales de agua. Noparece muy lógico hacer una inversión importante enmodernización de regadíos y no disponer del aguanecesaria para conseguir las producciones adecuadas.

Está claro que son necesarias y la AdministraciónHidráulica lo admite, pero los trámites se alargandemasiado en el tiempo y se acaba cediendo a laoposición social y a la opinión medioambiental reinante,lo que provoca que muchas de ellas no acaben siendoejecutadas.

4.- Instalación de contadores en todas las captaciones, quenos ayuden a mejorar el control sobre el consumo deagua. Éste ha sido uno de los hándicaps que hagenerado más conflictos en la campaña actual y que haprovocado enfrentamientos entre regantes yComunidades de Regantes. Hasta ahora se ha avanzadomuy poco en este tema en lo que respecta a las aguassuperficiales, pero nos queda mucho camino por andary la sequía ha puesto sobre la mesa esta necesidad.

5.- Constituir Juntas Centrales de Usuarios en todos losSistemas de Explotación que colaboren con laConfederación Hidrográfica del Duero en el control ydistribución del agua. Debemos empezar a ser mayoresde edad y demostrar que somos capaces deorganizarnos por nosotros mismos. La experiencia y eltrabajo que han aportado a lo largo de todos estos añosentidades como el Sindicato Central del Embalse de LosBarrios de Luna no dejan lugar a la duda.

(Continúa en la página 14)


14

Duero

6.- Flexibilidad por parte de la Administración para facilitarel uso combinado de las aguas superficiales y lassubterráneas en las zonas que sea posible. Tambiéntenemos en nuestras manos la herramienta legal de lacesión de derechos al uso privativo del agua, aunquedebe ser empleada con mucha mesura y racionalidadpara evitar las dudas que genera entre los usuarios.

Uno de los problemas que siempre sale a la luz en losperíodos de sequía que sufrimos cíclicamente es laoposición frontal de intereses entre la filosofía de lasAdministraciones, Organismos y Grupos de Presiónrelacionados con el Medio Ambiente y las necesidades delos regantes. Un ejemplo claro en este sentido y que nos haperjudicado en la presente campaña son los caudalesecológicos fijados, tanto en situación de normalidad, comode sequía. Dentro de las situaciones que marcan los PlanesHidrológicos y de Sequía (normalidad, prealerta, alerta yemergencia), se ha demostrado que puede no servir denada entrar en situación de emergencia, en la que loscaudales ecológicos circulantes deberían reducirse en un50%. Nada más lejos de la realidad si en los ríos y masas deagua desde Europa, a propuesta de la ComunidadAutónoma, se han establecido Zonas Red Natura 2000,LIC o ZEPA, porque en ese caso dicha reducción no selleva a cabo, tal y como ha ocurrido en la presente campañaen la mayoría de los Sistemas de Explotación de laDemarcación del Duero, lo que ha provocado una pérdida

de disponibilidad significativa que hubiera ayudado aminorar las pérdidas. Los agricultores no estamos encontra de la protección del medio: no sólo vivimos deél, sino que también ayudamos a preservarlo, aunqueno se nos quiera reconocer. Y es que todas las medidasque se proponen y aprueban en defensa de lomedioambiental deberían perseguir tres objetivos:conseguir la conservación del medio, generar actividadeconómica y asentar población en el territorio. Tenemosserias dudas de que se consiga el primero de ellos, pero estáclaro que los dos últimos no.

Nos esperan tiempos difíciles si se cumplen lasprevisiones de descenso de aportaciones y alternancia deperíodos climatológicos extremos por efecto del cambioclimático. Con el fin de optimizar las reservas de agua ymejorar su disponibilidad para riego, se nos presenta unadura batalla por la reducción de los caudales ecológicosactualmente fijados con los responsables de PlanificaciónHidrológica, de Comisaría de Aguas y de la Consejería deFomento y Medio Ambiente, con su Dirección General deMedio Natural a la cabeza, a la hora de redactar el NuevoPlan Hidrológico de la Parte Española de la DemarcaciónHidrográfica del Duero que deberá entrar en vigor en elaño 2021. La lucha es desigual, como la de David contraGoliat, pero los usuarios a los que representamos, queestán siendo claramente perjudicados, confían en nosotrosy no podemos defraudarlos. n

EEl pasado 15 de noviembre, durante la “Jornada sobre

eficiencia hídrica y energética en el regadío” celebrada en laDirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal,D. Alejandro Pastor, coordinador del proyecto, dio una charlaa todos los asistentes sobre el proyecto Life Irriman.

Por otro lado, los días 21 y 22 de noviembre tuvo lugaren las instalaciones del CSIC en Murcia, una reunión de se-guimiento con todos los socios del proyecto LIFE IRRIMANy representantes de la Comisión Europea (CE) encargados

de la supervisión. A lo largo del primer día, todos los sociosdel proyecto (UPTC, CEBAS-CSIC, CACM, UCO, CRGCy FENACORE) realizamos una exposición sobre el gradode cumplimiento de todas las actividades y tareas previstasen el proyecto y llevadas a cabo hasta el momento. En tér-minos generales, el proyecto está completado en más de un95% (termina el 31 de diciembre). También se han realizadootras actividades a mayores, como la elaboración de una Appde riego y un cómic explicativo del proyecto, entre otras.

Posteriormente, hubo ocasión de revisar todos los aspec-tos administrativos del proyecto y para finalizar, se llevó acabo una visita a la finca, situada dentro de la Comunidad deRegantes de Miraflores, donde están localizadas las parcelasexperimentales, para ver los sistemas instalados en campoque permiten llevar a cabo un riego deficitario, produciendoun ahorro tanto de agua como de energía sin disminuir laproducción. n

Proyecto LIFE IRRIMAN

(Viene de la página 13)


Seguros a medida para las comunidades de regantes y sus comuneros. Ya son más de 300 comunidades de regantes y más de 900.000 hectáreas de regadío aseguradas.

Con nosotros, un regadíomás seguro

PROGRAMA DESEGUROS PARACOMUNIDADESDE REGANTES

CONVENIO DE COLABORACIÓN

FENACORE-EPGSALINAS

Tel: 957 761 114 | Fax: 957 761 116 | [email protected] | www.epgsalinas.com

no lo dudes, ¡infórmate!

Corredores de Seguros


16

EEl objeto del presente estudio es aproximarnos adeterminar si, frente a las variaciones de padrón nocomunicadas, existe un deber de indagación de titularidadespor parte de las Comunidades de Regantes o es deber deltitular de la parcela, y qué consecuencias se derivan de ello.

Los supuestos de discrepancia de titularidad eincluso de la configuración jurídica y la realidad materialo física de las fincas son variados:

Por un lado están los cambios de titular por transmisiónpor compra o herencia no comunicados, (muy unido alabandono del cultivo, y sin control indirecto por no regar).

Otro es el supuesto de los cambios de titular y dedestino del suelo debidos a Programas Urbanísticos, enmuchos casos inacabados o sin ejecutar, no se comunica latransmisión, y hasta el inicio de las obras -o su paralización- segenera una discrepancia jurídica tanto en la titularidad como enla configuración y ubicación de la parcela, además del destino,que hasta ahora era agrícola, y con la efectiva urbanizacióndejará de serlo. Puede darse también en los casos deexpropiación.

Todos estos supuestos provocan:- que el Padrón no esté actualizado- que se dejen de pagar las cuotas, y no se sepa en

muchos casos a quién reclamarlas, o desde cuándo- y una excesiva e innecesaria carga de trabajo en resolver

recursos y rehacer liquidacionesLa Ley de Aguas y el RDPH, recogen de modo

necesario la formación inicial del padrón en el momentoobligatorio (art. 81 L.A.) de constitución de la Comunidad (El Art. 201. 2 y 6 del RDPH recoge la formalización inicialde la relación nominal de usuarios, y la obligación de remitira la Confederación la relación de Usuarios junto con losplanos o croquis de situación de los aprovechamientos yotro de detalle de la toma). Y ambas normas parten delpadrón y del censo de usuarios como piedra angulardel funcionamiento de la Comunidad y para elejercicio de los derechos y exigencia de lasobligaciones. Un padrón actualizado de usuarios ytierras es absolutamente necesario para el correctoejercicio y cumplimiento de:

- los derechos políticos en la Comunidad- el uso y regulación del primordial derecho al uso del

agua - la contribución a los gastos de la Comunidad y

obligaciones accesorias y derivadas ( ART. 82 L.A.)- el sometimiento a la jurisdicción del Jurado de Riegos

(ART. 84.6 L.A.)El RDPH por su parte se refiere a los usuarios también en

varios preceptos:

Art. 201.8.a: Derecho de todos los propietarios a participaren el funcionamiento de la Comunidad.

Art. 212.2: Todos los terrenos comprendidos en el planogeneral aprobado quedarán sujetos al pago de las obligacionesaunque los propietarios renuncien al agua.

Art. 216.2: La Junta General está constituida por todos losusuarios de la Comunidad.

Y el art. 220.f: Atribuye a la Junta de Gobierno lacompetencia para formar el inventario de la propiedad de laComunidad con los padrones generales, planos y relaciones debienes.

Pero al margen de estas previsiones legales, y lo quedispongan las respectivas ordenanzas de las Comunidades(que generalmente obligan a comunicar las variaciones detitularidad o superficie), ni la Ley ni las Ordenanzasregulan para la Comunidad o para el usuario lasconsecuencias del incumplimiento de la obligación decomunicar las variaciones de titularidad.

Ha sido la Jurisprudencia de los TribunalesSuperiores de Justicia la que ha fijado los parámetros deactuación. Resumiendo:

• No es competencia de la Comunidad de Regantes el seguimientode la titularidad de las fincas objeto de riego.

• Han de ser los interesados quienes notifiquen a aquélla loscambios de titularidad que sobre las fincas se produzcan. (…)

• la Comunidad debe dirigirse a la persona que aparece comocomunero (derivando el resto a cuestiones de índole civil entre losanteriores titulares).

La Sentencia de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia deAragón, de fecha 30 de marzo de 2005, concluye ademásque “la Comunidad actuó correctamente (…) al exigir el pago a quienfiguraba como titular de las fincas objeto de riego, y también lo hizocuando, en aplicación del citado artículo 10.2 de las Ordenanzas,acordó el corte de suministro de agua a quien resultó serdeudor(…)”

De manera que las obligaciones del comunero ysobre la parcela se mantendrán en tanto no comuniquedicha variación.

Para el caso de las variaciones de titularidad ysuperficie derivadas de actuaciones urbanísticas, tambiénlos Tribunales han dictaminado que la Comunidad nopude suplir la falta de actuación del comunero:

- El deber de satisfacer los importes recae sobre todos los terrenoscomprendidos en la zona regable.

- Ningún miembro de la Comunidad puede separarse de ella sincumplir las prescripciones contenidas en el apartado 4º del citadoartículo 212.

- El decaimiento de las obligaciones exigidas a los comuneros

EL MANTENIMIENTO DEL PADRÓN Y LA OBLIGACIÓN DELOS COMUNEROS DE NOTIFICAR LOS CAMBIOS

D. José Pascual Broch Almela - Abogado

Informe Jurídico


17

precisa de una previa y fundamentada actuación del inicialmenteobligado dirigida a obtener la liberación, que se producirárenunciando el comunero al aprovechamiento de las aguas, ycumpliendo las obligaciones que con la Comunidad se hubierancontraído.

- No cabe apreciar la existencia de automatismo que permitaconsiderar producida la desvinculación de los miembros de laComunidad de Regantes por el mero hecho de no hacer uso delagua ni, por extensión, por acaecimiento de hechos que puedanhacer pensar que no se va a producir dicho uso.

- La desvinculación está supeditada al cumplimiento de lasdeterminaciones contenidas en la regulación sectorial.

Es decir, que en tanto no se produzca la notificaciónpor el comunero se mantienen las obligaciones para conla Comunidad, y en las condiciones que en la mismafiguran.

En aplicación de las anteriores determinaciones, laSentencia de 22-2-2016 dictada por el TSJ de Castilla laMancha indica que no será la Comunidad de Regantes la quehaya de sustituir la actuación de los miembros (..), ni lecorresponde una labor de vigilancia de las circunstancias decada uno de los miembros con la finalidad de,independientemente de su voluntad y actuación al respecto,dejar de contar con los mismos, y a los efectos de solicitar, ensu caso, una modificación, a la baja, de la superficie regable (…)-. Y añade que con carácter previo es necesario que elinteresado haya trasladado tal circunstancia a la Comunidad,(…), siendo los miembros afectados por las mismas los quehabrán de promover las modificaciones correspondientes.

Las consecuencias prácticas para la Comunidadserán que la inactividad del comunero ni puedeperjudicar a la Comunidad, ni tiene que ser suplida porella, y será el comunero quien asuma las consecuenciasdel incumplimiento de sus deberes como tal.

Pero la inactividad de la Comunidad de no efectuar unseguimiento, sí que puede acarrearle algunos perjuicios einconvenientes:

- merma de ingresos y necesidad de reclamarcoactivamente o en apremio, dificultado por lasvariaciones de titular.

- posibilidad de pérdida de los mismos por prescripción.- complicación o imposibilidad en ejercicio de derechos

políticos en las asambleas.- dificultad en la identificación de infractores e

imposición de sanciones.Además del más que probable incremento de litigios y la

ya aludida e innecesaria carga de trabajo que supone corregirestos desfases.

Por ello entendemos que la Comunidad tiene dosobligaciones fundamentales:

1.- Debe continuar en todo momento con lareclamación de las obligaciones (especialmente en materiade cobro de cuotas), notificando por los medios legales aquienes aparezcan como titulares en padrón y de acuerdo conlos datos del mismo. Es el único medio efectivo de nodiscriminar a los comuneros incumplidores frente a los que sí

cumplen, y será la defensa de la Comunidad ante una eventualreclamación de los anteriores o los actuales propietarios.

2.- Debe emplear los medios disponibles para corregiro subsanar las discrepancias que se observen, y cuyasolución puede comenzar por una correcta información yconcienciación de derechos y deberes al comunero.

El muy conveniente y deseado acceso a la base de datos deCatastro, del que algunas Comunidades de Regantes yadisfrutan, contribuirá sin duda a minimizar estos problemas,pero de nuevo, la inactividad del comunero y su falta decolaboración, llevan a la Comunidad a tener que realizar unesfuerzo suplementario.

Como bien dice la Sentencia de 18 de noviembre de2015 del Tribunal Superior de Justicia de Castilla laMancha, Albacete, dictada en el Recurso 365/2013, locierto es que la pertenencia a la Comunidad, obliga altitular a pagar los cánones de riego, como titular de talderecho; haga uso o no del aprovechamiento; ya que de locontrario, sufrirían los intereses público-privados, queafectan a la Comunidad; así como el principio deseguridad jurídica de los comuneros, en el cumplimientode los fines de la Comunidad y los intereses querepresenta.

Se comprende fácilmente que el sentido es muchomás profundo que una simple actualización de padrón ycumplimiento de obligaciones formales. Se trata degestionar un sistema de organización social detrascendencia pública, para que el derecho de unterritorio no se vea perjudicado por la conveniencia,interés o desinterés de los particulares. Y más cuando elderecho al agua lo es del suelo, no del titular de la parcela, quelo que hará es ejercerlo o no, pero no puede ni debe perjudicarlos intereses de los demás comuneros ni los público-privadosque la Comunidad representa. n

[email protected]

Informe Jurídico


18

MMediante la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre deContratos del Sector Público (en adelante, LCSP) publicada enel BOE de 9 de noviembre (entrada en vigor el 9 de marzo de2018), se transponen al ordenamiento jurídico español lasDirectivas del Parlamento Europeo y del Consejo2014/23/UE relativa a la adjudicación de los contratos deconcesión y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobrecontratación pública. En este capítulo se analizan lasprincipales novedades que introduce la nueva Ley en elrégimen sobre “modificación de los contratos”, cuyaregulación se contiene en los arts. 203 a 207.

a) Consideraciones generales La nueva LCSP distingue únicamente entre las

modificaciones previstas en los pliegos y las que no,suprimiéndose respecto al actual Texto Refundido de la Ley deContratos del Sector Público (TRLCSP) la referencia a laposibilidad de contemplarse únicamente en el anuncio delicitación.

Tanto en el TRLCSP como en la nueva LCSP se estableceque cuando hubiere que modificar el contrato fuera de lossupuestos contemplados en dichos normas deberá resolverseel contrato y celebrarse otro bajo las condiciones pertinentes(arts 105 del TRLCAP y art. 203.2 del de la LCSP). Se añadeahora una referencia a la obligación del contratista de adoptarmedidas que resulten necesarias por razones de seguridad,servicio público o posible ruina hasta que se formalice elnuevo contrato. La adjudicación del nuevo contrato quedarácondicionada a la terminación del expediente de resolución,ambos procedimientos se tramitarán de forma urgente. Enestos casos, a falta de acuerdo, la retribución del contratista sefijará a instancia de éste por el órgano de contratación, una vezconcluidos los trabajos y tomando como referencia los quesirvieron de base para la celebración del contrato (art.213.6LCSP).

b) Modificaciones previstas en los pliegos decláusulas administrativas particulares (PCAP)

La LCSP delimita qué circunstancias no puedenintroducirse como modificación vía PCAP. Así, lamodificación prevista no puede en ningún caso suponer lasustitución de las obras, los suministros o los servicios que sevayan a adquirir por otros diferentes o la modificación del tipode contrato, pues en tal caso se estaría produciendo unaalteración de “la naturaleza global del contrato inicial”,situación que no se articularía a través de una modificaciónsino con la celebración de un nuevo contrato que le sustituyera(artículo 204.2). Del mismo modo, también como novedadrespecto del TRLCSP, se especifica que la modificación nopodrá suponer el establecimiento de nuevos precios unitariosno previstos en el contrato.

Se establece como límite del modificado hasta un máximode un 20 por 100 del precio inicial del contrato a diferencia delvigente TRLCSP (art.106) donde se remitía la fijación delmismo a los pliegos. Se suprime la referencia a los modificadosiguales o inferiores a dicho límite; no hay modificados a labaja. Dicha supresión consideramos que no es acertadaporque puede haber contratos de servicios o de concesión deobra con proyectos sobredimensionados que por errores en laprevisión de usuarios o situación de crisis tengan quemodificarse a la baja (EDAR, peajes, etc.).

De no cumplirse estos requisitos exigidos, se aplicaría deforma subsidiaria, y ello a pesar de tratarse de unamodificación prevista, lo dispuesto en la nueva LCSP para lasmodificaciones no previstas en los pliegos.

c) Modificaciones no previstas en los PCAP:prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles ymodificaciones no sustanciales

En contraste con la legislación actual, se rompe con laenumeración exhaustiva y separada de causas y requisitos

EL RÉGIMEN DE “MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS” EN LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO

Dña. Mónica Sastre Beceiro - Doctora en Derecho, Socio de Ariño y Villar, abogados

Informe Jurídico


19

necesarios para modificar el contrato. La LCSP contempla unanueva estructura de los supuestos que habilitan lamodificación. Se enumeran las causas que motivan lasmodificaciones no previstas en los pliegos asociándoles unaserie de requisitos propios para cada caso específico,diferenciándose de la regulación anterior donde los requisitosprevistos eran de aplicación común a todas las causas demodificación.

El TRLCSP admitía las modificaciones no previstas en lospliegos que eran iguales o inferiores al 10% del precio deadjudicación del contrato, con independencia de lacircunstancia que la motivaba (ex artículo 107).

La nueva regulación de los modificados rompe con esteporcentaje máximo del 10% de aplicación general, paraestablecer distintos porcentajes en función del supuesto que lamotive. Si bien, igualmente, se suprimen los modificados a labaja. Se fijan tres límites porcentuales distintos:

- No excedan del 50% del presupuesto inicial delcontrato para proyectos de obra y servicioscomplementarios y para las circunstanciassobrevenidas que fueran imprevisibles (artículo 205.2.a) y b) LCSP). En la nueva ley no hay ninguna referencia al contratode obras complementarias que parece se sustituye porlos modificados adicionales. Si bien, en el primer caso,se trata de un contrato independiente del principal,mientras que ahora estamos ante un modificado de unmismo contrato. Por lo demás, el elevar el porcentajedel modificado por proyectos adicionales hasta un50% del precio inicial supone realmente “unaalteración sustancial” del contrato primitivo quedebería ser objeto de una nueva adjudicación, comohasta ahora. En cuanto a la posibilidad del incremento delporcentaje de hasta un 50% del precio inicial porcausas imprevistas, implica conceder un mayor margenal adjudicatario para adaptar su oferta, pero exige unmayor control por parte del órgano de contratación deno estar realmente ejecutando otro “contratodiferente” en contra de los principios de publicidad ylibre concurrencia.

- No excedan del 15% del precio inicial del mismo, IVAexcluido, para las modificaciones no sustanciales en loscontratos de obras (artículo 205.2.c) LCSP).

- No excedan del 10% del precio inicial del mismo, IVAexcluido, para las modificaciones no sustanciales en losdemás contratos distintos a los de obras (artículo205.2.c) LCSP).

Sin duda llama la atención la diferencia que existe respectoal porcentaje máximo del modificado, según nos encontremosen un caso u otro. Esto, creemos, conducirá a que se tienda ajustificar el modificado dentro de los supuestos de máximoporcentaje, es decir, por “prestaciones complementarias” opor “causas sobrevenidas” (50% del precio máximo delcontrato inicial). De ser esto así, la aplicación del supuesto de

modificaciones no sustanciales (10-15 % del precio inicial delcontrato) tendría una aplicación cuasi residual.

Resulta también sorprendente la desigualdad de límitessegún estemos ante modificados previstos en los pliegos(hasta exceder de un máximo de un 20%) o no previstos en losmismos (hasta un máximo de un 50% del precio inicial porproyectos complementarios o causas sobrevenidas, que suelenser los más comunes), lo cual no nos parece justificable. Comocontrapeso a la elevación de los límites de los modificados noprevistos en los pliegos, la nueva regulación aumenta latransparencia exigiendo el anuncio de modificación en elDOUE para los contratos armonizados. Y para todos loscontratos (esté o no sujeto a regulación armonizada) se exigesu publicación en el perfil del contratante ex post, es decir, trascinco días de su aprobación.

En relación al procedimiento de los modificados seflexibiliza la exigencia del dictamen del órgano consultivo(estatal o autonómico) para los no previstos en los PCAP cuyacuantía, aislada o conjuntamente sea superior al 20 por cientodel precio inicial del contrato y su precio sea igual o superiora 6.000.000 euros (Art.191.3 b LCSP). En la legislación actualse requiere dicho dictamen para todos los modificados (esténo no previstos en los pliegos) superiores únicamente a un 10por ciento del precio primitivo del contrato cuando sea igual osuperior a 6.000.000 euros (Art. 211.3 del TRLCSP).

En suma, en la nueva regulación de la modificación de loscontratos resulta loable las especificaciones referentes a laregulación del periodo transitorio entre la resolución delcontrato por modificación y la convocatoria de otra licitación,la aclaración de los límites a las modificaciones previstas en lospliegos y la elevación de la cuantía al 20 por 100 y preciosuperior a 6.000.000 euros para exigir el dictamen del órganoconsultivo únicamente para los modificados no previstos enlos pliegos. Por el contrario, encontramos que la regulación delos modificados no previstos en los pliegos resulta máscomplicada, con diferentes límites para cada causa lo quepuede llevar, en la práctica, a que se justifique el modificadopor el motivo que tenga el límite más permisivo. n

[email protected]

Informe Jurídico


20

EEn esta ocasión el destino del viaje técnico queFENACORE viene realizando cada año estuvo determinadopor la visita organizada por la Euromediterranean IrrigatorsCommunity (EIC) en la que FENACORE ostenta lapresidencia, al demostrador de bombeo fotovoltaico que elproyecto MASLOWATEN tiene instalado en Uri, en elnoroeste de la isla, para una plantación de 10 ha de alcachofaecológica mediante riego directo a presión constante poraspersión, utilizando únicamente energía fotovoltaica. LaEIC, como socia de dicho proyecto, lleva, entre otros, el temade comunicación y esta visita se enmarca dentro de laprogramación estipulada.

En dicha visita, el Profesor de la Universidad Politécnicade Madrid, D. Luis Narvarte, Coordinador del proyecto,explicó paso a paso y a pié de campo, entre los panelessolares y las instalaciones en la plantación, las característicasy finalidad de dicho proyecto. En la explicación tambiénintervino el Profesor de la Universidad de Sassari D. LuigiLedda, así como los propietarios de la plantación.

Previamente a esta visita, se realizó, en la Universidad deSassari, una Jornada Técnica sobre “Experiencias en regadíoen Cerdeña y España”, inaugurada por D. Antonio LuigiPazzona, Director del Departamento de Agricultura en laUniversidad de Sassari y por D. Andrés del Campo.Presidente de FENACORE y EIC, quienes expusieron ensus intervenciones las características del regadío en ambospaíses, así como los problemas a los que se enfrenta,haciendo especial hincapié, en el caso español, en el elevadocoste energético.

También participaron en esta Jornada Técnica losprofesores antes citados, coordinadores del proyectoMASLOWATEN.

El viaje también contó con un encuentro en la sede delConsorzio di Bonifica Oristanese, en Oristano, donde losrepresentantes de FENACORE fueron atendidos por lamáxima autoridad del Consorzio, Comissario StraordinarioIng. Andrea Abis y el Director General, Dott. MaurizioScanu, durante el que se produjo un interesante cambio deexperiencias en temas de regadío entre ambas partes.

Se continuó con una visita a la zona regable de eseConsorzio di Bonifica, así como a la estación de bombeo deelevación de agua para drenaje.

También se visitó la Cooperativa HortofrutícolaProduttoria Arborea.

El Presidente y el Vicepresidente de FENACORE, D. Andrés del Campo, y D. Ángel González Quintanilla,respectivamente, entregaron a los anfitriones algunos detallescomo recuerdo de la visita, así como varios ejemplares dellibro “Las Comunidades de Regantes y su FederaciónNacional”, escrito en español, inglés y francés, del queFENACORE editó en este año una versión ampliada yactualizada.

Por su parte, el Presidente del Tribunal de las Aguas dela Vega de Valencia, D. José Font, entregó también la últimaedición del libro de esa milenaria entidad, que ademásostenta el título de Patrimonio de la Humanidad desde2009. n

VIAJE TÉCNICO A CERDEÑA

Viaje Técnico a Cerdeña


21



22



Al día

BOMBAS CAPRARI, S.A.

Presidente del Consejo Editorial: Andrés del Campo GarcíaConsejo Editorial: Juan Valero de Palma (FENACORE), Pedro Parias (FERAGUA), Araceli Olmedo (CGR. Acuífero 23),

César Trillo (CGR Alto Aragón), Javier Aguado (CR de Montijo), Diego Coello de Portugal (CR Margen Izquierda Pantano de Rosarito), Ramón Ferrero (CGR Canal del Páramo), José Luis Pérez (CGR Canal Aragón y Cataluña), Manuel Mantecón (SC Embalse Barrios de Luna),

Manuel Masiá (CGR Canal Derecha del Ebro), Benjamín Aparicio (CGU Canal Principal del Campo del Turia), Miguel Varea (CGR Canales de Urgel).Coordinadores: Margarita Molina /Amalia de Mesa.

Imprime: Grafoprint, S.L. - Depósito Legal: M-32243-2005Edita: Federación Nacional de Comunidades de Regantes de España (FENACORE)

Pº de la Habana, 26 - 28036 Madrid - Tlf: 91 563 63 18 / Fax: 91 563 62 53www.fenacore.org / [email protected]


sumario - fenacore 54 dici… · foro diálogos de córdoba real academía de doctores foro...

Documents