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ORIENTACIONESPARA LAS VISITAS DEL SUPERVISOR ESCOLAR
DE ZONA A LAS COMUNIDADES ESCOLARES
BENEFICIARIAS
PROGRAMA DE LA
REFORMA EDUCATIVAciclo escolar 2017-2018
Subsecretaría de Educación BásicaDirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa
Secretaría Técnica del Consejo Directivo Nacional “La Escuela al Centro”
INTRODUCCIÓN
Para dar cumplimiento al objetivo del Programa de la Reforma Educativa (PRE) ciclo escolar 2017-2018, que a la letra dice: “Generar condiciones para que las Escuelas públicas de educación básica, cuyas Comunidades escolares sean beneficiarias del Programa, ejerzan su autonomía de gestión a través de su Ruta de Mejora Escolar para mejorar sus condiciones de operación y, en su caso, de infraestructura”, se presentan las Orientaciones para las visitas del Supervisor Escolar de Zona a comunidades escolares beneficiarias del Programa de la Reforma Educativa, ciclo escolar 2017-2018, a fin de guiar la participación de estos actores educativos en la operación del Programa.
Con estas orientaciones el Supervisor Escolar de Zona puede apoyarse para planear el acompañamiento a las comunidades escolares en la identificación de sus prioridades para el ejercicio adecuado de los recursos otorgados por el Programa.
El papel del Supervisor Escolar de Zona en el Programa de la Reforma Educativa es de acompañamiento, asesoría y seguimiento al desarrollo de la Ruta de Mejora Escolar; de orientación en los procesos de planeación y ejecución de las acciones; en el ejercicio transparente de los recursos y en la rendición de cuentas.
Para que el Supervisor Escolar de Zona pueda contribuir de manera eficaz con las comunidades escolares participantes en el acompañamiento de las acciones del Programa, estas orientaciones lo apoyan en tres momentos esenciales:
PRIMERO. Conocer el modo de operación del Programa desde la comunidad escolar y establecer un compromiso para apoyarla.
SEGUNDO. Impulsar la participación colegiada de directivos, maestros y padres de familia para identificar sus necesidades, realizar una planeación, hacer uso transparente de los recursos, cumplir metas, lograr un ambiente de colaboración y rendir cuentas.
TERCERO. Elaborar un plan de visitas a las comunidades escolares beneficiarias del PRE que se ubican en su zona escolar para ofrecer acompañamiento y asesoría a lo largo del ciclo escolar 2017-2018, acorde y pertinente con los procesos de operación del Programa.
PRIMERO
MODO DE OPERACIÓN DEL PROGRAMA DESDE LA COMUNIDAD ESCOLAR
El Programa de la Reforma Educativa pone al alcance de la comunidad escolar recursos directos con objeto de mejorar las carencias físicas básicas de los inmuebles escolares y el fortalecimiento de su autonomía de gestión. La comunidad escolar beneficiaria del Programa, encabezada por el Director de la escuela en corresponsabilidad con el Consejo Escolar de Participación Social en la Educación, deberá realizar varios trámites a lo largo del ciclo escolar 2017-2018.
Entre otros:
• Firma de la Carta Compromiso, en la cual la comunidad escolar, representada por el Director del plantel y el Presidente del CEPSE, manifiestan de manera formal su decisión de participar en el Programa de la Reforma Educativa.
• Para los casos de escuelas en las que los turnos matutino y vespertino comparten el mismo inmueble, ambos Directores y Presidentes del CEPSE firman la misma Carta compromiso.
• El Director del plantel y el Presidente del CEPSE firman un
Acta de Acuerdo para el Ejercicio Mancomunado de los recursos.
• El Director del plantel en corresponsabilidad con la Comunidad Escolar llevan a cabo un Diagnóstico para detectar las necesidades más urgentes de ser atendidas con los recursos del PRE.
• Con base en el diagnóstico y la Ruta de Mejora, el Director del plantel y el Presidente del CEPSE elaboran un Acta de planeación. Esta es la brújula que indica el rumbo hacia dónde llevar las acciones y el ejercicio del recurso, según el Componente de cada escuela.1
1 Componente 1 (C1), para la atención de las carencias físicas de las Escuelas Públicas de Educación Básica y de equipamiento de los inmuebles escolares. Componente 2 (C2), para el desarrollo y fortalecimiento de la autonomía de gestión escolar y promover la toma de decisiones a partir de la Ruta de Mejora Escolar.
• El Consejo Escolar de Participación Social en la Educación (CEPSE), lleva a cabo la instalación del Comité de Contraloría Social, con el fin de fomentar la cultura de la transparencia y rendición de cuentas. El Comité da seguimiento al cumplimiento del acta de planeación y vigila la correcta aplicación de los recursos.
• Las escuelas con recurso para Componente 2, tendrán como elementos de apoyo en sus adquisiciones, cotizaciones de distintos proveedores, de tal forma que garanticen no solo la mejor compra, sino la calidad de los productos.
• Para escuelas con el Componente 1, deben contratar a empresas que, luego de visitar la escuela y checar las necesidades del plantel, presenten un Proyecto Técnico Presupuestado (PTP), que incluya presupuesto, calendario y fecha de entrega.
Cada Director cuenta con un Cuaderno diseñado por la Coordinación Nacional del PRE, que le indica paso a paso el llenado de los documentos requeridos, en qué momento usarlos y cuáles le apoyan en la organización del ejercicio del recurso.
Estos son: • Formatos para el Registro del gasto de Componente 2. • Formatos para el Registro del gasto de Componente 1. • Registro de visitas de supervisión técnica (se llena y se firma
cuando personal del Organismo Estatal de Infraestructura Educativa o su similar acude al plantel para verificar la obra en las escuelas que realizan C1.
• Acta de Entrega – Recepción, aplica cuando la obra ha sido concluida, la firman el Director, el Presidente del CEPSE, la Autoridad en Materia de Infraestructura Educativa (AIE) y el Representante de la empresa contratada.
• Acta de cierre del ejercicio de los recursos la firman el Director, el Presidente del CEPSE y la Autoridad Educativa Local (AEL), documenta el cierre de las acciones y se acompaña de evidencias fotográficas: ANTES de realizada la obra, DURANTE el avance de la misma y de su conclusión DESPUÉS.
Todos los documentos antes mencionados, sellados y firmados se archivan en la Carpeta de evidencias; así también, todos los comprobantes de los gastos realizados y el reporte fotográfico que da cuenta de los cambios físicos o de los materiales adquiridos.
Otro aspecto importante a considerar es que, a lo largo del ciclo escolar, ocurren cambios de adscripción de Directores. En estos casos, cuando se incorpora un nuevo Director a un plantel, requiere del apoyo y acompañamiento informado del Supervisor Escolar de Zona, quien es el indicado de orientarlo y asesorarlo en la ejecución del Programa.
En tal situación, el Director que se va, está obligado a entregar a la Coordinación Estatal del PRE el dispositivo electrónico en el que se depositaron los recursos para su notificación y cancelación a la Coordinación Nacional, así como dejar todos los documentos y comprobantes de gastos mencionados en la carpeta de evidencias, ante y con el visto bueno del Presidente del CEPCE. Indicar además, el porcentaje de avance del Acta de planeación y de los recursos.
El nuevo Director recibirá otra tarjeta con el saldo del monto disponible de la comunidad escolar para continuar su ejercicio. Para su uso, como primer paso debe activarla en la sucursal más cercana a la escuela. Y con los recursos restantes, concluir lo planeado por la comunidad escolar en el Acta de planeación.
Asimismo, debe conocer cada uno de los documentos de la carpeta de evidencias y continuar las acciones, estrategias y acciones de la Ruta de Mejora Escolar, con objeto de convertirse en el líder del proyecto. En este proceso requiere la asesoría del Supervisor.
SEGUNDOIMPULSAR LA PARTICIPACIÓN COLEGIADA DE
DIRECTIVOS, MAESTROS Y PADRES DE FAMILIA
La participación colegiada es un medio para organizar un equipo de trabajo cuyos integrantes dialoguen, acuerden y concilien principalmente. En el PRE el enfoque de participación es de corresponsabilidad. Se pretende que las comunidades escolares logren constituirse en una unidad capaz de compartir puntos de vista y compromisos, en donde la dinámica que prevalezca sea de colaboración y diálogo. Es importante lograr una comunicación eficaz entre profesores y padres de familia, de tal forma que juntos emprendan estrategias, acuerdos y compromisos sobre distintas problemáticas escolares,
el logro de mejores aprendizajes, la ejecución de la Ruta de Mejora y el Fortalecimiento de la Autonomía de Gestión Escolar.
Para tal propósito, el Supervisor puede orientar los procesos, acompañarlos y asesorar en situaciones que considere conveniente. La participación colegiada requiere además de buena voluntad, apoyo a los integrantes para conciliar cuando haga falta, para mejorar el clima laboral y la interacción entre los distintos actores escolares.
Para el Programa también es fundamental que el CEPSE integre el Comité de Contraloría Social e impulse su buen funcionamiento participando con el seguimiento y vigilancia en el uso de los recursos para el logro de las metas escolares comprometidas.
TERCEROPLAN DE VISITAS A LAS ESCUELAS PRE
El plan de visitas para apoyar a las escuelas del PRE, puede formar parte del Plan de Trabajo Anual que los Lineamientos Operativos del Programa 2017-2018, les pide a las Supervisiones Escolares de Zona (numeral 2.5.2) para la atención de las escuelas beneficiarias, así como también en las responsabilidades asignadas a los Supervisores Escolares de Zona en el numeral 3.6 de los mismos Lineamientos.
Actividades que tienen lugar durante la operación del PRE.
ESCUELAS CON RECURSOS PARA EL COMPONENTE 2:
ACTIVIDAD RESPONSABLE TIEMPO
Notificación a las escuelas de su participación en el Programa
La AEL (Coordinación Estatal del PRE)
Luego de la publicación de los Lineamientos Operativos en el DOF
Firma de la Carta compromiso
Director y Presidente del CEPSE
Una vez notificados que participarán en el PRE
Realiza diagnóstico, priorizanecesidades, elabora y firma el Acta de Planeación
Director y Presidente del CEPSE
Da inicio la operación
Toma de fotografías sobre la situación actual de la escuela.
Escuela, CEPSE
La escuela selecciona a proveedores y cotiza los artículos que puede adquirir para mejorar su escuela en apoyo a la Ruta de Mejora Escolar.
Director, Escuela
Operación en curso
Analiza las cotizaciones y prepara su plan de gasto del recurso.
Director
Realiza las adquisiciones. Director
Toma de fotografías sobre los avances que van modificando la situación inicial de la escuela.
Escuela, CEPSE
Las partes firman el Acta de cierre. Escuela, CEPSE y AEL
Cierre de la operación
Toma de fotografías de cómo quedó la escuela con las adquisiciones.
Escuela, CEPSE
Informan y rinden cuentas a la AEL y a la comunidad escolar del ejercicio del recurso del Componente 2.
Escuela y CEPSE
Para el caso del Componente 2 el Supervisor Escolar de Zona puede apoyar en:
• La vinculación de la planeación y el uso del recurso, con las cuatro prioridades del Sistema Básico de Mejora Educativa (SBME):
1. Normalidad mínima de operación escolar.2. Desarrollo de competencias de lectura, escritura y matemáticas. 3. Prevención de la reprobación y deserción escolar4. Convivencia pacífica en la escuela.
• Es de suma importancia que el Supervisor conozca las necesidades detectadas por las comunidades escolares de sus escuelas en estas cuatro prioridades para asesorarlas en cuanto a su planeación y rubros de gastos. Estas prioridades también se incorporan en el Cuaderno de trabajo del Director a través del Acta de Planeación.
El Supervisor también puede apoyarse en el Cuaderno de Trabajo del Director, apropiarse del Glosario para trabajar en colaboración con sus Directores y ayudarles a despejar sus dudas sobre el destino de los recursos. De tal forma que, si identifica los procesos y los compromisos de cada escuela, puede proporcionarles un apoyo realmente significativo.
APOYO EN LA RUTA DE MEJORA
En este caso conviene repasar los procesos que integran la Ruta de Mejora Escolar:
Planeación. Los Consejos Técnicos Escolares (CTE), mediante la elaboración de un diagnóstico sobre la situación educativa, identifican necesidades, determinan prioridades, delimitan objetivos, metas y estrategias, con el propósito de mejorar la calidad del servicio educativo y de poner en el centro de la actividad pedagógica, a los alumnos.
Implementación. Es la puesta en práctica de las estrategias, acciones y compromisos, definidos en la Ruta de Mejora, a fin de dar cumplimiento a los objetivos de la planeación.
Seguimiento. Acciones para verificar periódicamente el cumplimiento de las metas. Implica también si fuese necesario, el replanteamiento de estrategias o acciones.
Evaluación. Proceso sistemático de recopilación de datos y registro de información, para valorar qué tanto el objetivo, las metas y estrategias están logrando mejorar la actividad educativa. El Consejo Técnico Escolar analiza y reflexiona sobre esta evaluación para la toma de decisiones sobre la continuidad con lo planeado, o también posibles modificaciones.
Rendición de cuentas. Ejercicio de corresponsabilidad que realiza el Director con apoyo de los maestros y el CEPSE al finalizar el ciclo escolar. A partir de un informe detallado sobre los alcances de la Ruta de Mejora y de la planeación del recurso del PRE ejercido en beneficio de la comunidad escolar. Este informe también se hace llegar a la Autoridad Educativa Local, a través del Supervisor Escolar de Zona.
EN EL CASO DE ESCUELAS QUE DESARROLLARÁNEL COMPONENTE 1:
ACTIVIDAD RESPONSABLE TIEMPO
Notificación a las escuelas de su participación en el Programa
Por la AEL(Coordinación Estatal del PRE)
Una vez publicados los Lineamientos Operativos en el DOF
Firma de la Carta Compromiso
Director y Presidente del CEPSE
Una vez notificados que participarán en el PRE
Realiza diagnóstico, priorizanecesidades, elabora y firma el Acta de Planeación
Director y Presidente del CEPSE
En curso la operación
Fotografías sobre la situación actual de las instalaciones de la escuela
Escuela, CEPSE
La escuela selecciona al proveedor con intervención de la AEL y la Autoridad en Infraestructura.
Director y la Autoridad en Infraestructura educativa
El proveedor entrega a la escuela el Proyecto Técnico Presupuestado (PTP)
Proveedor/Contratista
Pago del anticipo del 60% de los recursos por el costo de las acciones.
Escuela, CEPSE
En curso la operación
Registro de las visitas de supervisión técnica.
Organismo Estatal/Autoridad en Infraestructura, CEPS
Fotografías sobre los avances de la situación inicial de la escuela.
Escuela, CEPSE
Pago del 40% del costo de las acciones. Escuela, CEPSE
Prepara el Ata de Entrega – Recepción de la Obra. Escuela, CEPSE Hacia el cierre de la
operación
El proveedor concluye la obra. Proveedor/Contratista
Cierre
Las partes firman el acta de cierre. Escuela, CEPSE y AEL
Fotografías de la obra finalizada Escuela, CEPSE
Rinden cuentas a la comunidad escolar y a la AEL del ejercicio del recurso.
Escuela, CEPSE
Como se puede observar, los periodos y las actividades son muy concretas, se pueden identificar por el tipo de actividad que le compete desarrollar a la escuela desde el inicio de la operación del Programa hasta su conclusión.
RECOMENDACIONES FINALES:
• Realizar una bitácora de la visita que dé cuenta de los temas abordados para seguimiento.
• Establecer acuerdos con la comunidad escolar sobre temas particulares que requieran asesoría en próximas visitas de trabajo.
• Entregar una copia del Plan de Trabajo Anual a la Coordinación Estatal del Programa.
NOTAS: ___________________________
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“Este Programa es público, ajeno a cualquier partido político.Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el Programa.”
http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx