Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y

Dinámica

Sr. Mario Cabezas ThomasSubsecretario de Minería

Antofagasta, 19 de Agosto de 2005

Índice de Materias1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad

minera?

2. Experiencia Internacional.

3. Institucionalidad Minera en Chile.

4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras.

5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos.

1. ¿Porqué es necesario revisar la institucionalidad minera?

• En 20 años, Chile cuadruplicó la producción de cobre de mina. Pasando de 1,4 a 5,4 millones de TMF de cobre, registrando asíla más importante expansión en el mundo (7,6% anual), y de paso, confirmando ampliamente su rol como el principal productor del mundo (hoy 38%).

• Dentro de la minería chilena, hoy el sector privado juega un rol central. En el año 2004 concentró un 68% de la producción chilena de cobre de mina, a diferencia del 20% que registraba en1995.

• En términos de inversión extranjera, entre 1995 y el 2004 se han materializado más de US$ 12.350 millones, equivalentes a 65% del total de la inversión concretada vía DL. 600.

• Participan en nuestra minería, la mayoría de las grandes empresas mineras del mundo: BHP-Billiton, Angloamerican, Falconbridge, PhelpsDodge, Barrick, Antofagasta Minerals, etc.

• Además, existe hoy una mediana minería emergente y una serie de operadores mineros en la pequeña minería.

• A pesar del crecimiento de las exportaciones de otros sectores económicos, las exportaciones mineras siguen jugando un rol central para nuestra economía. El año 2004, ellas significaron, excepcionalmente, más del 51% del total de exportaciones de Chile. El cobre llegó a 45%.

• Otra señal del crecimiento minero es el incremento de las responsabilidades de los organismos dependientes, el que no ha sido acompañado de un aumento de los recursos humanos y presupuestarios.

• En comparación con el año 1990, el control de las exportaciones de cobre y subproductos, que realiza COCHILCO, se ha duplicado para el caso de Codelco y se ha cuadruplicado para el resto de la minería.

• En el caso de SERNAGEOMIN, en el período 1990-2004, las concesiones por exploración y explotación crecieron un 275% y 198% respectivamente.

• La proyecciones de la industria minera en Chile son muy positivas, la producción de cobre hacia fines de la presente década apunta a más de 6,5 millones de TMF. Además, existe una cartera de proyectos de inversión públicos y privados de gran relevancia (US$ 9.500 millones).

• No sólo en cobre las expectativas son positivas. En minería no-metálica se proyecta un desarrollo importante, especialmente en: Sal, Carbonato de Litio, Yodo y Nitratos.

• En fin, se espera que la minería siga jugando un papel preponderante en el desarrollo de la economía chilena.

cifras

Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)

0

40

80

120

160

200

1991 2004

Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros

Exportaciones 2004US$ 446,5 millones

Exportaciones 2001US$ 146,7 millones

Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros

Exportaciones Minería No Metálica(millones US$ FOB)

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40

80

120

160

200

1991 2004

Yodo Nitratos (Sodio y Potasio) Carbonato de Litio Sal Marina y de Mesa Otros

Exportaciones 2004US$ 446,5 millones

Exportaciones 2001US$ 146,7 millones

Destinos 2004• 56% América• 24% Europa• 18% Asia• 2% Otros

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2. Experiencia Internacional

Experiencia AnglosajonaMinistro

Viceministro

Unidad Servicios Corporativos

Secretaria Planificación

Servicios Financieros

Información Tecnológica

Recursos Humanos

Recursos Renovables

Recursos Minerales

Servicios de Tierra

Servicios Regionales

Forestal

Fauna

Parques y Recreación

Programa de Desarrollo

Servicios Geológicos

Gerencia de Minerales

Administración de Tierras

Ensayos

Operaciones

Gerencia de Recursos

Gerencia de Flota

Regiones Este/ Centro/Oeste

Aplicación

Otros Países de la Región

La tendencia indica que:

Ministerio de Minería y Energía es la estructura que mejor interpreta el desarrollo del sector y sus potencialidades.

Experiencias de Otros Países Mineros

3. Institucionalidad Mineraen Chile

Ley 18.097/1982: Concesiones Mineras Ley 18.248/1983: Código de MineríaDecreto N°1/1986:Reglamento del Código de MineríaLey 19.657/2000: Concesiones de Energía GeotérmicaLey 20.026/2005: Impuesto Específico a la Actividad Minera

Estructura Actual

Subsecretaria deMinería

Comisión Chilenadel Cobre

COCHILCO

Servicio Nacional deGeología y

MineríaSERNAGEOMIN

Comisión Chilenade Energía

NuclearCCHEN

Centro deInvestigación

Minera y MetalúrgicaCIMM

Ministerio deMinerMinerííaa

Corporaci óndel CobreCODELCO

Empresa

ENAP

Empresa Nacional de Miner ía

ENAMI

Año: 1953

Año: 1976

Año: 1976 Año: 1950Año: 1960

Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970

Corporación Nacionaldel Cobre de Chile

CODELCO

EmpresaNacional de Petróleo

ENAP

Empresa Nacional de Minería

ENAMI

Año: 1953

Año: 1976

Año: 1976 Año: 1950Año: 1960

Año: 1980 Año: 1965 Año: 1970Comisión Nacional

de Energía -CNE Año: 1978

Regulaciones del SectorNacionalesD.S. N° 185/1991: Reglamento para emisores de anhídrido sulfuroso, material particulado y

arsénicoLey N°19.300/1994:Bases del Medio AmbienteD.S. N° 93/1995: Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.D.S. N° 94/1995: Reglamento de procedimientos en Planes de Prevención y de

Descontaminación.D.S. N° 95/1997: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.D.S Nº 165/1998: Norma de emisión para la regulación del contaminante arsénico al aire.D.S N° 115/2002: Norma primaria de calidad del aire para monóxido de carbono (CO).D.S N° 112/2002: Norma primaria de calidad del aire para ozono (O3).D.S. N° 113/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de azufre (SO2).D.S. N° 114/2002: Norma primaria de calidad del aire para dióxido de nitrógeno (NO2).

Internacionales• Normas ISO 14000 y Guías de Desempeño• Convenio de Basilea• Protocolo de Kyoto• Revisión de las Industrias Extractivas del Banco Mundial• REACH (2006)

• La estructura vigente data de más de 50 años, respondiendo a una realidad minera y económica que dista del desarrollo actual del sector y del país.

• Además, presenta debilidades y duplicidades de funciones.

• Nuevas regulaciones ambientales, laborales y de comercio.

Estructura Actual - Realidad

Cambios en el entornoPresionan por una nueva estructura Institucional

Minera

4. Diagnósticos e Iniciativas Modernizadoras

A partir de 2002, el Ministerio de Minería ha realizado estudios tendientes a caracterizar estas debilidades en busca de soluciones acordes con la realidad del sector y del país, que potencien su posición de liderazgo en minería a nivel internacional.

Entre ellos destaca el Estudio: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos Aplicables a Proyectos Mineros (2002)”.

Además, se impulsaron iniciativas tendientes a indagar las ventajas y desventajas de una nueva estructura institucional para el sector.

• Se observan demoras en la obtención de permisos que se requieren para poder iniciar y desarrollar proyecto mineros de construcción, ampliación, traslado de faenas o autorización para realizar cualquier actividad económica.

• Asimetría en los grados de modernización entre los organismos de la administración pública. Junto a entidades modernas, coexisten reparticiones con distintas realidades, lo que lleva a dificultar y entrabar el proceso para la concreción de cualquier proyecto productivo.

• Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero.

Diagnóstico: “Propuestas para Racionalizar el Otorgamiento de Permisos” (Ministerio de Minería 2002).

cifras

Principales Permisos a Proyectos Mineros

• Ministerio de Agricultura: 5 permisos• Ministerio de Defensa: 15 permisos• Ministerio de Economía: 1 permiso• Ministerio de Educación: 4 permisos• Ministerio de Hacienda: 1 permiso• Ministerio de Minería: 22 permisos• Ministerio de Obras Públicas y Telecom. 19 permisos• Ministerio del Trabajo: 2 permisos• Ministerio de salud: 20 permisos• Ministerio de Vivienda y Urbanismo: 7 permisos

Por Ministerio

• Polvorines y Explosivos: 7 permisos• Eq. Nucleares y Radiactivos: 9 permisos• Tranques de Relave: 8 permisos• Disposición de Residuos: 10 permisos• Agua potable y alcantarillado: 3 permisos

Algunas Actividades

Casi 100 permisos son necesarios para un proyecto minero

Nota: Permisos vigentes al año 2002.

• Coordinación servicios públicos (ventanilla única)• Silencio Administrativo (plazos máximos)

• Uniformidad de criterios (requerimientos)

• Modernización tecnológica (documentación electrónica)

• Orientación al cliente

• Calidad y oportunidad de información.

• Formación de redes de apoyo a la gestión regional y municipal.

• Simplificación de trámites.

Permisos Aplicables a Proyectos Mineros: Iniciativas Modernizadoras

5. Institucionalidad Minera en Chile: Desafíos

• Confirmar la necesidad de tener una institucionalidad de nivel ministerial con dedicación exclusiva al sector.

• Integrar los temas de minería, energía e hidrocarburos en una agenda común, incluyendo a la energía nuclear.

• Entregar un servicio acorde con las necesidades del sector, que optimice sus recursos y evite la duplicidad de funciones.

• Modernizar y dotar a los servicios dependientes de capacidades humanas y de infraestructura, para garantizar la transparencia y probidad del sector.

• Velar por la existencia de funcionarios con capacidades laborales de excelencia, que garanticen el cumplimiento de sus funciones en forma eficiente.

• Mejorar los procesos de coordinación entre los distintos servicios dependientes.

:: Hacia una Institucionalidad Hacia una Institucionalidad Minera Eficiente y DinMinera Eficiente y Dináámicamica

Fortalecer el sistema institucional minero para generar un desarrollo integral de la industria minera nacional.

Nuestro desafío es:

Seminario “Minería: Chile Avanza

al Desarrollo”