soporte norma de calidad del aire

7/25/2019 Soporte Norma de Calidad Del Aire

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CONVENIO DE ASOCIACINN 038/04 (NUMERACIN MAVDT) - 112/04 (NUMERACIN IDEAM)

MAVDT CDMB CORANTIOQUIA CAM CAS CORPOGUAJIRA AMVA CCB - IDEAM

DOCUMENTO SOPORTE NORMA DECALIDAD DEL AIRE

SUBDIRECCIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

IDEAM

Bogot, 13 de Noviembre de 2005


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CONTENIDO

1 ASPECTOS GENERALES 1

2 METODOLOGA 82.1 ANLISIS TCNICOS 9Niveles mximos permisibles de concentracin de contaminantes en el aire ambiente 9Medicin de la calidad del aire 10Programas de reduccin de la contaminacin 11Niveles de Prevencin, Alerta y Emergencia 122.2 ANLISIS ECONMICOS 122.3 ASPECTOS LEGALES 152.4 ASPECTOS INSTITUCIONALES 173 ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES Y EFECTOS A LA SALUD 173.1 ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES 173.1.1 Contaminantes convencionales 183.1.1.1 Material particulado 183.1.1.2 Dixidos de nitrgeno 193.1.1.3 Dixidos de Azufre 203.1.1.4 Monxido de Carbono 203.1.1.5 Ozono y otros oxidantes fotoqumicos 213.1.2 Contaminantes no convencionales 213.1.2.1 Hidrocarburos totales (Reportado como CH4) 213.1.2.2 Plomo y sus compuestos 223.1.2.3 Cadmio y sus compuestos 223.1.2.4 Mercurio y sus compuestos 233.1.2.5 Fluoruro de Hidrgeno 233.1.2.6 Cloruro de hidrogeno y sus compuestos 243.1.2.7 Sulfuro de hidrgeno 243.1.2.8 Benceno 243.1.3 Otros contaminantes 243.1.3.1 Arsnico 253.1.3.2 Tolueno 253.1.3.3 Manganeso 253.1.3.4 Dioxinas Dibenzo p Dioxinas Policloradas (DDPCs) 253.1.3.5 Bifenilos Policlorados PCBs 263.2 EFECTOS EN LA SALUD 263.2.1 Contaminantes convencionales 263.2.1.1 Material particulado 26Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 27Largos periodos de exposicin 273.2.1.2 Dixido de nitrgeno 27Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 27Largos periodos de exposicin 273.2.1.3 Dixido de Azufre 27


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Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 27Exposiciones en periodos mayores a 24 horas 28Largos periodos de exposicin 283.2.1.4 Monxido de Carbono 28

Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 293.2.1.5 Ozono y otros oxidantes fotoqumicos 29Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 29Largos periodos de exposicin 303.2.2 Contaminantes no convencionales 303.2.2.1 Hidrocarburos totales (Reportado como CH4) 30Cortos periodos de exposicin (menor a 24 horas) 30Largos periodos de exposicin 303.2.2.2 Plomo y sus compuestos 31Cortos periodos de exposicin 31Largos periodos de exposicin 313.2.2.3 Cadmio y sus compuestos 31Cortos periodos de exposicin 31Largos periodos de exposicin 313.2.2.4 Mercurio y sus compuestos 31Cortos periodos de exposicin 32Largos periodos de exposicin 323.2.2.5 Fluoruro de Hidrgeno 32Cortos periodos de exposicin 32Largos periodos de exposicin 333.2.2.6 Cloruro de hidrogeno y sus compuestos 33Largos periodos de exposicin 333.2.2.7 Sulfuro de hidrgeno 33Cortos periodos de exposicin 33Largos periodos de exposicin 343.2.2.8 Benceno. 34Cortos periodos de exposicin 34Largos periodos de exposicin 343.2.3 Otros contaminantes 343.2.3.1 Arsnico 34Cortos periodos de exposicin 34Largos periodos de exposicin 353.2.3.2 Dioxinas Dibenzo p Dioxinas Policloradas (DDPCs) 353.2.3.3 Tolueno 35Exposiciones a corto plazo 35Exposiciones a largo plazo 353.2.3.4 Manganeso 35Exposiciones a corto plazo 35Exposicin a largo plazo 363.2.3.5 Bifenilos Policlorados PCBs 364 ESTADO ACTUAL DE LAS REDES DE CALIDAD DEL AIRE 37


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4.1 EQUIPOS Y METODOLOGAS DE MEDICIN 374.2 COSTOS DE INSTALACIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE

ALGUNAS REDES DEL PAS 395 CALIDAD DEL AIRE EN EL PAS 41

5.1 ANLISIS DE LA CALIDAD DEL AIRE POR REGIN 415.1.1 Bogot 415.1.2 Municipios de Cundinamarca 455.1.3 rea metropolitana del Valle de Aburr 475.1.4 Cali, Yumbo y Palmira 495.1.5 rea Metropolitana de Bucaramanga 515.1.6 Riohacha y Cerrejn 535.1.7 Ccuta 545.1.8 Barranquilla 555.1.9 Municipios de Antioquia Jurisdiccin de Cornare 565.1.10 Campaas de medicin de contaminantes no convencionales en el pas 575.2 ANLISIS DE LA CALIDAD DEL AIRE POR CONTAMINANTE 595.2.1 Partculas Suspendidas Totales (PST) 605.2.1.1 Comportamiento anual de las concentraciones de PST 605.2.1.2 Comportamiento diario de las concentraciones de PST 625.2.2 Material Particulado menor a 10 micras (PM10) 645.2.2.1 Comportamiento anual de las concentraciones de PM10 645.2.2.2 Comportamiento diario de las concentraciones de PM10 675.2.3 Dixidos de Azufre (SO2) 695.2.3.1 Comportamiento anual de las concentraciones de SO2 695.2.3.2 Comportamiento diario de las concentraciones de SO2 715.2.3.3 Comportamiento de tres (3) horas de las concentraciones de SO2 725.2.4 xidos de nitrgeno expresados como NO2 755.2.4.1 Comportamiento anual de las concentraciones de NO2 755.2.4.2 Comportamiento diario de las concentraciones de NO2 765.2.4.3 Comportamiento de una (1) hora de las concentraciones de NO2 785.2.5 Oxidantes fotoqumicos expresados como O3 795.2.5.1 Comportamiento de ocho (8) horas de O3 795.2.5.2 Comportamiento de una (1) hora de O3 845.2.6 Monxido de Carbono 865.2.6.1 Comportamiento de ocho (8) horas de CO 865.2.6.2 Comportamiento de una (1) hora de CO 875.2.7 Material Particulado menor a 2.5 micras (PM2.5) 915.2.7.1 Comportamiento anual de PM2.5 915.2.7.2 Comportamiento diario de PM2.5 915.3 NDICES DE CALIDAD DEL AIRE 935.3.1 ndice Bogotano de Calidad del Aire (IBOCA) 935.3.2 ndice de la Calidad del Aire del rea Metropolitana de Bucaramanga (IBUCA) 945.3.3 ndice de Calidad Atmosfrica ICA para el Valle de Aburr 955.4 IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DE LAS REAS FUENTE DE

CONTAMINACIN EN EL PAS 96


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5.4.1 reas fuente de contaminacin por PM10 en algunas regiones del pas 97Red de monitoreo de la CDMB 97Red de monitoreo del AMVA 98Red de monitoreo del DAMA 99

Red de monitoreo del DAGMA 1035.4.2 reas fuente de contaminacin por O3en algunas regiones del pas 104Red de monitoreo de la CDMB 104Red de monitoreo del AMVA 105Red de monitoreo del DAMA 105Red de monitoreo del DAGMA 1075.4.3 reas fuente de contaminacin debido a SO2en algunas regiones del pas 1085.4.4 reas fuente de contaminacin debido a CO en algunas regiones del pas 1095.4.5 reas fuente de contaminacin por NO2en algunas regiones del pas 1115.4.6 reas fuente de contaminacin debido a PST en algunas regiones del pas 112Red de monitoreo del AMVA 112Red de monitoreo del DAMA 1155.5 PROGRAMAS DE REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN 1185.6 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA 1206 REVISIN DEL ESTADO ACTUAL DE LA SALUD AFECTADA POR CALIDAD DELAIRE 1217 NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE A NIVEL INTERNACIONAL 1228 NDICES DE CALIDAD DEL AIRE A NIVEL INTERNACIONAL 1238.1 ESTADOS UNIDOS 1238.1.1 ndice ORAQI (Oak Ridge Air Quality Index) 1248.1.2 Pollutant Standards Index ( PSI ) 1258.1.3 Revisiones al PSI 1278.2 FRANCIA 1298.3 MXICO 1308.4 CHILE 1328.4.1 ndice de Calidad del Aire ICAP 1328.4.2 ndice de Calidad del Aire referido a Gases (ICA) 1338.5 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE ALGUNOS NDICES DE CALIDAD DEL

AIRE 1349 PLANES DE EMERGENCIA A NIVEL INTERNACIONAL 1389.1 PLAN DE EMERGENCIA PARA EPISODIOS AGUDOS DE

CONTAMINACIN DEL AIRE EN EL ESTADO DE SAO PAULO, BRASIL104 1389.2 PROGRAMA PARA CONTINGENCIAS AMBIENTALES ATMOSFRICAS EN

LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MXICO 1409.3 PLAN OPERACIONAL PARA LA GESTIN DE EPISODIOS CRTICOS DE

CONTAMINACIN ATMOSFRICA EN LA CIUDAD DE SANTIAGO DECHILE PARA EL PERIODO 2005 145

9.4 MEDIDAS DE EMERGENCIA APLICADAS EN LA CIUDAD DE QUITO,ECUADOR 148

10 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA A NIVEL INTERNACIONAL 150


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10.1 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA PM10 15110.2 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA O3 15210.3 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA CO 15410.4 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA NO2 155

10.5 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA SO2 15510.6 NIVELES DE PREVENCIN, ALERTA Y EMERGENCIA PARA PST 15611 RECOMENDACIONES PARA LA NORMA DE CALIDAD DEL AIRE 15811.1 OBJETO DE LA NORMA DE CALIDAD DEL AIRE 15811.2 LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE CONCENTRACIN DE

CONTAMINANTES 15811.2.1 Partculas Suspendidas Totales (PST) 15911.2.1.1 PST Anual 16011.2.1.2 PST 24 horas 16011.2.2 Material Particulado Menor a 10 micras (PM10) 16011.2.2.1 PM10 Anual 16011.2.2.2 PM10 24 horas 16011.2.3 Dixido de Azufre (SO2) 16111.2.3.1 SO2Anual 16111.2.3.2 SO224 horas 16111.2.3.3 SO23 horas 16111.2.4 Dixido de Nitrgeno (NO2) 16111.2.4.1 NO2Anual 16111.2.4.2 NO224 horas 16211.2.4.3 NO21 hora 16211.2.5 Ozono (O3) 16211.2.5.1 O38 horas 16211.2.5.2 O31 hora 16211.2.6 Monxido de Carbono (CO) 16211.2.6.1 CO 8 horas 16211.2.6.2 CO 1 hora 16311.2.7 Resumen de lmites mximos de concentracin de contaminantes convencionales

16311.2.8 Contaminantes no convencionales 16311.3 MEDICIN DE LA CALIDAD DEL AIRE 17211.3.1 Redes de monitoreo (Actuales y mnimas) 17211.3.2 Mtodos de medicin 17211.3.3 Frecuencias de medicin 17511.3.4 Cantidad mnima requerida de datos 17711.3.4.1 Promedios 1 hora 17711.3.4.2 Promedios 3 horas 17711.3.4.3 Promedios 8 horas 17711.3.4.4 Promedios 24 horas 17811.3.4.5 Promedios anuales 17811.3.4.6 Nmero de excedencias 17811.4 NDICE NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE 178


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11.4.1 Contaminantes a incluir dentro del clculo del ndice Nacional de Calidad del Aire 179

11.4.2 Rangos del ndice Nacional de Calidad del Aire 18011.4.3 Puntos de Corte del ndice Nacional de Calidad del Aire 180

11.4.4 Calculo del ndice Nacional de Calidad del Aire para Colombia 18011.5 PROGRAMAS DE REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN 18511.6 NIVELES DE PREVENCIN ALERTA Y EMERGENCIA POR

CONTAMINACIN DEL AIRE 18511.6.1 Niveles de prevencin alerta y emergencia para PST 18611.6.2 Niveles de prevencin alerta y emergencia para PM10 18611.6.3 Niveles de prevencin alerta y emergencia para SO2 18611.6.4 Niveles de prevencin alerta y emergencia para NO2 18711.6.5 Niveles de prevencin alerta y emergencia para O3 18711.6.6 Niveles de prevencin alerta y emergencia para CO 18711.6.7 Resumen de los Niveles de prevencin alerta y emergencia 18811.7 SEGUIMIENTO Y CONTROL A LA NORMA 18911.7.1 Funciones establecidas en las normas de creacin de las entidades 18911.7.1.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 18911.7.1.2 Comisin tcnica nacional intersectorial para la prevencin y el control de la

contaminacin del aire (Conaire) 19111.7.1.3 Corporaciones autnomas regionales 19211.7.1.4 Entidades territoriales en el sector salud 19311.7.1.5 Entidades territoriales en otros sectores 19411.7.1.6 Municipios en otros sectores. 19411.7.2 Funciones establecidas en el Decreto 948 de 1995 19411.7.2.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 19411.7.2.2 Corporaciones Autnomas Regionales y de los Grandes Centros Urbanos. 19511.7.2.3 Departamentos 19511.7.2.4 Municipios y Distritos 19611.7.2.5 Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) 19611.7.3 Funciones establecidas en el proyecto de norma de calidad del aire del MAVDT

19711.7.3.1 Recomendaciones para el desarrollo y seguimiento de la norma 19811.7.4 Actividades y responsabilidades que debern realizar las entidades del estado

frente a la norma de calidad del aire 20111.7.4.1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) 20111.7.4.2 Corporaciones Autnomas Regionales y de los Grandes Centro Urbanos 20111.7.4.3 Comisin tcnica nacional intersectorial para la prevencin y el control de la

contaminacin del aire (Conaire) 20211.7.4.4 Departamentos 20211.7.4.5 Municipios y distritos 20211.7.4.6 Entidades territoriales en el sector salud y en otros sectores 20311.7.5 Conclusiones 20311.8 ASPECTOS LEGALES 20312 ANLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS 205


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12.1 METODOLOGA PARA LA ESTIMACIN DE LOS BENEFICIOS EN SALUD 20512.1.1 Situacin actual 20712.1.2 Poblacin Expuesta a PM10 en las localidades de Bogot 20712.1.2.1 Metodologa para el clculo de la poblacin expuesta 208

12.2 EFECTOS ADVERSOS EN LA SALUD COMO CONSECUENCIA DE LACONTAMINACIN ATMOSFRICA. 21112.2.1 Mortalidad 21212.2.2 Morbilidad 21312.3 CONTAMINACIN DEL AIRE Y ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA EN

BOGOT 21612.3.1 Mortalidad 21612.3.2 Morbilidad 21812.4 ESTIMACIN DEL IMPACTO SOBRE LA SALUD ASOCIADO A LA

CONTAMINACIN DEL AIRE POR PM10 EN BOGOT. 21912.4.1 Funciones dosis-respuesta para PM-10: 22012.4.1.1 Mortalidad 22012.4.1.2 Morbilidad 22012.4.1.3 Incertidumbre y lmites en el uso de la funciones dosis-respuestas. 22112.5 ESTIMACIN DE LA REDUCCIN DE EFECTOS EN LA SALUD PARA LOS

DIFERENTES ESCENARIOS DE REDUCCIN DE LA CONCENTRACINDE PM10 EN BOGOT: 222

12.5.1 Mortalidad 22312.5.2 Morbilidad 22512.6 VALORACIN ECONMICA DE LOS BENEFICIOS EN LA SALUD 22712.6.1 Incertidumbre y lmites en la valoracin econmica 22712.6.2 Valoracin del riesgo de Mortalidad 22812.6.2.1 Valoracin del riesgo de mortalidad por IRA y Neumona en nios menores de cinco

aos Bogot 22812.6.3 Valoracin de la Morbilidad 22912.6.3.1 Valoracin de la Morbilidad por PM10 en Bogota D.C. 23012.6.3.2 Valoracin de morbilidad por ERA en Bogot 23112.6.3.3 Estimacin de la Valoracin de la Morbilidad por Das de actividad restringida, 23412.6.3.4 Estimacin de la Valoracin de la Morbilidad por Sntomas respiratorios agudos 23512.6.3.5 Estimacin de la Valoracin de la Morbilidad por de Ataques de asma, para el total de

la poblacin expuesta en Bogota 23512.7 ESTIMACIN DE LOS COSTOS DE LA IMPLEMENTACIN DE LA NORMA

DE CALIDAD DEL AIRE. 23612.7.1 Costos de Operacin y mantenimiento de la Red de Monitoreo de la Calidad del

Aire en Bogot- RMCAB 23612.8 VALORACIN DE LAS MEDIDAS PARA REDUCIR LAS EMISIONES DE

CONTAMINANTES AL AIRE EN EL PAS. 23712.8.1 Reduccin de la demanda de gasolinas y ACPM por efecto de las polticas de

desmonte de subsidios de precios. 23712.8.2 Importacin de ACPM de alta calidad para Bogot y desplazamiento del uso de

ACEM a otras ciudades. 238


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12.8.3 Suministro de alcohol carburante y biodiesel 23812.8.4 Hidrogenacin y desulfurizacin de combustibles en la Refinera de Barranca 23812.8.5 Ampliacin, hidrogenacin y desulfurizacin de combustibles en la Refinera de

Cartagena 239

12.8.6 Ejecucin de una poltica de incentivo al Gas Natural Vehicular GNV, en lasciudades 23912.8.7 Ejecucin de una poltica de desincentivo al uso del carbn en sustitucin del gas

natural en las industrias urbanas. 23912.8.8 Ejecucin de programas de transporte urbano masivo 23912.9 COMPARACIN DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS ESTIMADOS PARA LA

NORMA DE CALIDAD DE AIRE EN BOGOT. 24313 BIBLIOGRAFA 245


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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Situacin actual de los captulos del Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud ............. 2Tabla 2. Fuentes de los principales contaminantes que pueden ser encontrados en el aire.......... 18Tabla 3. Caractersticas de las redes de calidad del aire del pas.................................................. 37Tabla 4. Equipos y metodologas utilizadas por las redes de monitoreo de la calidad del aire en el

pas para equipos semiautomticos.......................................................................................... 38Tabla 5. Equipos y metodologas utilizadas por las redes de monitoreo de la calidad del aire en el

pas para equipos automticos ................................................................................................. 38Tabla 6. Costos de instalacin, operacin y mantenimiento de algunas redes del pas................. 39Tabla 7. Concentracin de PM10, O3, NO2, SO2y CO en Yumbo y Palmira,................................. 51Tabla 8. Promedios anuales de la red de monitoreo del DAMAB.................................................. 56Tabla 9. Concentraciones de metales en los puntos de muestreo (Valores promedio).................. 57Tabla 10. Unidad mvil de Monitoreo departamento del Valle del Cauca.................................... 58Tabla 11. Estacin de monitoreo PTAR....................................................................................... 58Tabla 12. Tipo de anlisis y nmero de redes analizadas por contaminante............................... 59Tabla 13. Resultados estadsticos del PST anual nacional.......................................................... 60Tabla 14. Resultados estadsticos del PST diario nacional.......................................................... 63Tabla 15. Resultados estadsticos del PM10 anual nacional ....................................................... 65Tabla 16. Resultados estadsticos del PM10 diario nacional ....................................................... 68Tabla 17. Resultados estadsticos de SO2anual nacional........................................................... 70Tabla 18. Resultados estadsticos de SO2diario nacional........................................................... 71Tabla 19. Resultados estadsticos de SO2en promedio de tres horas a nivel nacional............... 74Tabla 20. Resultados estadsticos de NO2anual nacional........................................................... 75Tabla 21. Resultados estadsticos diarios de NO2a nivel nacional.............................................. 77Tabla 22. Resultados estadsticos horarios de NO2a nivel nacional ........................................... 80

Tabla 23. Resultados estadsticos de O3para promedios de 8 horas a nivel nacional................ 81Tabla 24. Resultados estadsticos de O3para promedios horarios a nivel nacional .................... 85Tabla 25. Resultados estadsticos de CO para promedios de 8 horas a nivel nacional............... 89Tabla 26. Resultados estadsticos de CO para promedios horarios a nivel nacional................... 90Tabla 27. Resultados estadsticos de PM2.5 para promedios anuales y diarios en Bogot ........ 92Tabla 28. Calificacin segn IBOCA............................................................................................ 93Tabla 29. Normas utilizadas en el clculo del IBOCA.................................................................. 94Tabla 30. Categorizacin de los valores de ICA. ......................................................................... 95Tabla 31. Concentracin de PST que corresponde a los valores del ICA indicando su categora y

color en el Valle de Aburr........................................................................................................ 95Tabla 32. Gama de colores al que corresponde cada nivel de acuerdo al AQI ........................... 97

Tabla 33. Rangos de concentracin establecidos por la EPA dentro del AQI para PM10 ........... 97Tabla 34. Porcentajes de excedencias para PM10 en la red de la CDMB................................... 98Tabla 35. Porcentajes de excedencias para PM10 en la red del AMVA ...................................... 99Tabla 36. Porcentajes de excedencias para PM10 en la red del DAMA.................................... 100Tabla 37. Porcentajes de excedencias para PM10 en la red del DAGMA ................................. 103Tabla 38. Rangos de concentracin establecidos por la EPA dentro del AQI para O3ocho horas y

una hora.................................................................................................................................. 104


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Tabla 39. Porcentajes de excedencias para O3en la red de la CDMB...................................... 104Tabla 40. Porcentajes de excedencias para O3en la red del AMVA ......................................... 105Tabla 41. Porcentajes de excedencias para O3en la red del DAMA ......................................... 106Tabla 42. Porcentajes de excedencias para O3en la red del DAGMA ...................................... 107

Tabla 43. Rangos de concentracin establecidos por la EPA dentro del AQI para SO2 (24 horas) 108Tabla 44. Porcentajes de excedencias calculados en algunas redes de monitoreo para SO2... 108Tabla 45. Rangos de concentracin establecidos por la EPA dentro del AQI para CO (8 horas)

109Tabla 46. Porcentajes de excedencias calculados en algunas redes de monitoreo para CO.... 110Tabla 47. Rangos de concentracin establecidos por la EPA dentro del AQI para NO2 (1 hora)

111Tabla 48. Porcentajes de excedencias calculados en algunas redes de monitoreo para NO2... 111Tabla 49. Rangos de concentracin de PST establecidos dentro del IMECA para 24 horas..... 112Tabla 50. Porcentajes de excedencias calculados en la red de monitoreo del AMVA para PST113Tabla 51. Porcentajes de excedencias calculados en la red de monitoreo del DAMA para PST116Tabla 52. Consolidado de los contaminantes que presentaron un porcentaje mayor al 50% en

excedencias en las Redes de Monitoreo................................................................................. 117Tabla 53. Clasificacin reas fuente de contaminacin para las zonas aledaas a las estaciones

de muestreo de las redes de calidad del aire del pas por contaminante para el ao 2004 .... 117Tabla 54. Niveles estndar y niveles de fondo usados por el ORAQI........................................ 124Tabla 55. Valor del ndice y concentracin asociada ................................................................. 125Tabla 56. Puntos de corte para el clculo del PSI .................................................................... 125Tabla 57. Rango cualitativo para el PSI ..................................................................................... 126Tabla 58. Grupos de ms riesgo para cada contaminante......................................................... 127Tabla 59. Puntos de corte y rango cualitativo ............................................................................ 127Tabla 60. Efectos de la contaminacin del aire sobre la salud de acuerdo al ndice AQI .......... 128Tabla 61. Puntos de corte y rango cualitativo del ATMO ........................................................... 129Tabla 62. Puntos de corte y rango cualitativo para el clculo del IMECA .................................. 130Tabla 63. Interpretacin del IMECA........................................................................................... 131Tabla 64. Algoritmos para los diferentes contaminantes en el clculo del IMECA..................... 131Tabla 65. Valores normados para los contaminantes ................................................................ 132Tabla 66. ndice de Calidad del Aire por Material Particulado (ICAP) ........................................ 132Tabla 67. Calificacin del ndice de calidad del Aire para PM10 (g/m3) ICAP ......................... 133Tabla 68. Niveles de emergencia ambiental .............................................................................. 133Tabla 69. ndice de Calidad del Aire referido a Gases (ICA)...................................................... 134Tabla 70. Efectos a la salud de acuerdo a puntos de corte de los diferentes contaminantes. .. 136Tabla 71. Concentraciones establecidas para los niveles de atencin, alerta y emergencia para

Sao Pablo, Brasil..................................................................................................................... 138Tabla 72. Concentraciones establecidas para los niveles de atencin, alerta y emergencia para

Brasil. 139Tabla 73. Niveles de IMECA establecidos para la fase de precontingencia .............................. 140Tabla 74. Niveles de IMECA establecidos para la fase I de contingencia ambiental ................. 141Tabla 75. Niveles de IMECA establecidos para la Fase II de contingencia ambiental............... 143Tabla 76. Concentraciones de PM10 que se establecen para los episodios crticos ................. 145


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Tabla 77. Categoras de episodios crticos referidos a material particulado .............................. 146Tabla 78. Tiempos de exposicin mximos por contaminante en diferentes pases ....................... 151Tabla 79. Comparacin de los niveles de prevencin, alerta y emergencia .............................. 151Tabla 80 . Consolidado de los rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergencia

en diferentes pases de Amrica para PM10 para 24 horas (g/m3

) ...................................... 152Tabla 81 . Consolidado de los rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergenciaen diferentes pases de Amrica para O3(1 hora) .................................................................. 153

Tabla 82 Consolidado de los rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergenciaen diferentes pases de Amrica para CO(8 Horas)............................................................... 154

Tabla 83 Consolidado de los rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergenciaen diferentes pases de Amrica para NO2 (1 Hora). .............................................................. 155

Tabla 84 Consolidado de los rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergenciaen diferentes pases de Amrica para SO2 (24 Horas)............................................................ 156

Tabla 85. Rangos de concentracin para los diferentes niveles de emergencia en diferentes pasesde Amrica para PST(24 Horas) ............................................................................................ 156

Tabla 86. Lmites mximos permisibles de contaminantes convencionales .............................. 163Tabla 87. Actividades generadoras de contaminantes no convencionales ................................ 164Tabla 88. Niveles de inmisin de contaminantes no convencionales recomendados por la OMS,

establecidos por la EPA y UE y propuestos por el MAVDT..................................................... 168Tabla 89. Guas de calidad del aire: compuestos con efectos de salud no carcinognicos....... 169Tabla 90. Comparacin de los mtodos de referencia establecidos por el Icontec, EPA, Decreto

02/82, OMS y publicaciones europeas de la OMS.................................................................. 173Tabla 91. Frecuencias de monitoreo utilizadas en diferentes pases......................................... 175Tabla 92. Tipo de red utilizada por la corporacin ..................................................................... 175Tabla 93. Porcentaje de cumplimiento de la frecuencia mnima de monitoreo actual en las redes

semiautomticas. .................................................................................................................... 176Tabla 94. Efectos a la salud de acuerdo al rango y al valor del ndice de Calidad del Aire ....... 181Tabla 95. Acciones preventivas de acuerdo al rango y al valor del ndice de Calidad del Aire.. 183Tabla 96. Concentraciones a partir de las cuales se debern declarar los niveles de prevencin,

alerta y emergencia y los tiempos de exposicin. ................................................................... 188Tabla 1. Concentracin de los promedios anuales de PM10 Bogot (ao 2004)......................... 208Tabla 2. Concentracin de los promedios diarios de PM10 Bogota (ao 2004)........................... 209Tabla 3. Efectos sobre la salud segn contaminante................................................................... 211Tabla 4. Tasas de mortalidad por neumona en menores de cinco aos para Bogot D.C. ........ 217Tabla 5. Mortalidad por IRA y Neumona Distrito Capital (Dato Preliminar) ................................. 217Tabla 6. Consolidado Semanal de Casos de Enfermedad Respiratoria Aguda ........................... 219Tabla 7. Funciones dosis respuesta por mortalidad.................................................................. 220Tabla 8. Cambio en admisiones hospitalarias por enfermedades respiratorias (CIE 466,480-

486,490-494,496).................................................................................................................... 220Tabla 9 Cambio en admisiones hospitalarias por enfermedades cardiovasculares (CIE 410, 413,

427 y 428) ............................................................................................................................... 220Tabla 10. Das de actividad restringida...................................................................................... 221Tabla 11. Enfermedades respiratorias bajas en nios (Bronquitis y Tos) .................................. 221Tabla 12. Bronquitis crnica....................................................................................................... 221Tabla 13. Sntomas respiratorios agudos................................................................................... 221


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Tabla 14. Ataques de asma....................................................................................................... 221Tabla 15. Estimacin de casos de mortalidad segn escenarios de reduccin de la concentracin

de PM10 en Bogot ................................................................................................................ 223Tabla 16. Estimacin de casos de mortalidad en nios menores de 5 aos segn escenarios de

reduccin de la concentracin de PM10 en Bogot ................................................................ 225Tabla 17. Estimacin de los das de actividad restringida segn escenarios de reduccin de laconcentracin de PM10 en Bogot (2004).............................................................................. 226

Tabla 18. Estimacin de Casos de Sntomas respiratorios agudos segn escenarios de reduccinde la concentracin de PM10 en Bogot................................................................................. 226

Tabla 19. Estimacin de Ataques de Asma segn escenarios de reduccin de la concentracinde PM10 en Bogot ................................................................................................................ 226

Tabla 20. Resumen de los Efectos Evitados por Reduccin de Concentracin de PM10 ......... 227Tabla 21. Valoracin del riesgo de mortalidades en poblacin menor de cinco aos (millones de

pesos) 229Tabla 22. Valoracin de la reduccin del riesgo de mortalidad para Bogot (millones de pesos)

229Tabla 23. Costos de Patologa por Hospital: Infeccin Respiratoria Aguda IRA ........................ 231Tabla 24. Clculo de los beneficios en salud para la poblacin entre 0-4 aos por la reduccin de

la concentracin de PM10 en 10 g/m3 Bogot D.C. (2004) ................................................ 232Tabla 25. Clculo de los beneficios en salud para la poblacin entre 5 y 14 aos por la reduccin

de la concentracin de PM10 en 10 ug/m3 Bogot D.C. ....................................................... 233Tabla 26. Clculo de los beneficios en salud para adultos mayores de 60 aos por la reduccin

de 10 ug/m3 de PM10 en Bogot D.C. ................................................................................... 233Tabla 27. Das de Actividad Restringida al ao ......................................................................... 234Tabla 28. Valoracin total de la prdida de productividad por Das de Actividad Restringida

(millones de pesos) ................................................................................................................. 234Tabla 29. Reduccin en el Nmero de Sntomas Respiratorios Agudos para el total de la

poblacin de Bogot ............................................................................................................... 235Tabla 30. Valoracin total del nmero de casos de Sntomas Respiratorios Agudos (millones de

pesos) 235Tabla 31. Nmero de casos reducidos por Ataques de Asma para el total de la poblacin de

Bogot 235Tabla 32. Valoracin total del nmero de casos por Ataques de Asma (millones de pesos) ... 236


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Normatividad que reglamenta el tema de aire en el pas ............................................... 5Figura 2. Descripcin de los diagramas de caja.......................................................................... 10Figura 3. Localizacin de las estaciones de la red de monitoreo de calidad del aire de Bogot. 41Figura 4. Concentracin promedio anual de PST en las estaciones de la RMCAB para el periodo

2002 a 2004. ............................................................................................................................. 42Figura 5. Concentracin promedio anual de PM10 en las estaciones de la RMCAB para el

periodo 1998 a 2004. ................................................................................................................ 43Figura 6. Concentracin promedio anual de SO2en las estaciones de la RMCAB para el periodo

1998 a 2004. ............................................................................................................................. 44Figura 7. Concentracin promedio anual de NO2en las estaciones de la RMCAB para el periodo

1998 a 2004. ............................................................................................................................. 44Figura 8. Promedio anual de PM10 durante el periodo 2002 a 2004 en algunos municipios de la

jurisdiccin de la CAR............................................................................................................... 45Figura 9. Promedio anual del PST durante el periodo 2002 a 2004 en algunos municipios de la

jurisdiccin de la CAR............................................................................................................... 46Figura 10. Concentraciones promedio de NOx y SO2para el 2004 en algunos de los municipios

de la jurisdiccin de la CAR. ..................................................................................................... 46Figura 11. Jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr donde se encuentran

localizadas las estaciones de la red de monitoreo de la calidad del aire. ................................. 47Figura 12. Concentracin anual de PST en las estaciones de la red del rea Metropolitana del

Valle de Aburr para el periodo 1993 a 2004............................................................................ 48Figura 13. Concentracin anual de PM10 en las estaciones de la red del rea Metropolitana del

Valle de Aburr para el periodo 2002 a 2004............................................................................ 48Figura 14. Localizacin de las estaciones de la red de monitoreo de calidad del aire de Cali. ..... 50

Figura 15. Concentracin promedio anual de PM10, SO2 y NO2entre abril de 2003 y marzo de2004 en Cali .............................................................................................................................. 50

Figura 16. Localizacin de las estaciones de la red de monitoreo de calidad del aire del reaMetropolitana de Bucaramanga ................................................................................................ 52

Figura 17. Concentracin anual de PM10, SO2 y NO2 en las estaciones de la red del reametropolitana de Bucaramanga, para el periodo 2001 a 2004.................................................. 52

Figura 18. Concentracin anual de PST en las estaciones Corpoguajira y Cerrejn.................... 53Figura 19. Concentracin anual de PM10 en las estaciones Corpoguajira y Cerrejn.................. 54Figura 20. Concentracin anual de PST en las estaciones de Corponor...................................... 55Figura 21. Promedio anual de PM10 para la estacin Corponor................................................... 55Figura 22. Promedio anual de PM10 para la estaciones de Cornare............................................ 56

Figura 23. Promedio anual de SO2y NO2para la estaciones de Cornare .................................... 57Figura 24. Diagrama de cajas del promedio geomtrico anual de los monitoreos de PST en

Colombia................................................................................................................................... 60Figura 25. Comportamiento del PST anual en las estaciones del DAMA...................................... 62Figura 26. Diagrama de cajas del comportamiento diario de los monitoreos de PST en Colombia

63Figura 27. Diagrama de cajas del promedio aritmtico anual de los monitoreos de PM10........... 65


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1 ASPECTOS GENERALES

Los esfuerzos para controlar la contaminacin del aire en Colombia se remontan a 1967, ao en elcual se instalaron las primeras redes para el monitoreo de la calidad del aire. Posteriormente en1973, se expidi la Ley 231, cuyo propsito era Prevenir y controlar la contaminacin del medioambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos naturalesrenovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del territorio nacional.Adicionalmente, dicha Ley concedi facultades al gobierno nacional para la expedicin del CdigoNacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, el cual fuesancionado por el presidente por medio del Decreto 2811 de 1974.

En 1979 se expidi la Ley 09 de 1979 por la cual se promulgan medidas sanitarias para la proteccindel medio ambiente, dndole la facultad al Ministerio de Salud para proferir normas para el control dela contaminacin atmosfrica. Fue as como, en enero de 1982 el Ministerio de Salud Pblica expidiel Decreto 02 por medio del cual se reglamentan parcialmente el Titulo I de la Ley 09 de 1979 y elDecreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones atmosfricas.

A nivel internacional, el primer instrumento desarrollado para proteger la salud de los seres humanosy el medio ambiente, de los efectos adversos resultantes de la modificacin de la capa de ozonoatmosfrica que rodea a la tierra fue el Convenio de Viena, adoptado en 1985 y ratificado porColombia por medio de la ley 30 de 1990.

Posteriormente, el Protocolo de Montreal fija los plazos mximos para la eliminacin de laproduccin y el consumo de las principales sustancias agotadoras de la capa de ozono, el cual esratificado por Colombia a travs de la ley 29 de 1992. Este instrumento ha sido sustancialmentemodificado por las enmiendas de Londres (1990) y Copenhagen (1992), esta ultima ratificada por la

Ley 306 de 1996.

En mayo de 1992 en Ro de Janeiro (Brasil), se realiza la convencin marco de las naciones unidassobre el cambio climtico cuyo objeto principal es lograr la estabilizacin de las concentraciones degases de efecto invernadero en la atmsfera, a nivel que impida las interferencias peligrosas de lasactividades humanas en el sistema climtico. Esta convencin fue ratificada en Colombia por la ley164 de 1995.

En desarrollo de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, en la tercera conferencia de laspartes, realizada en Diciembre de 1997, se adopt el Protocolo de Kyoto, en el cual se establece quetodas las partes tienen el deber de adelantar acciones con el fin de avanzar en el cumplimiento de

los compromisos de la convencin.

La Constitucin Nacional de 1991 en el capitulo 3.De los derechos colectivos y del ambiente,establece en los artculos 79 y 80 que Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambientesano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo y

1Pagina de INTERNET http://www.cdmb.gov.co/normas/ley231973.htm


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Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sancioneslegales y exigir la reparacin de los daos causados.

En 1993 se sanciona la ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente; hoy

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se reordena el Sector Pblico encargado dela gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza elSistema Nacional Ambiental (SINA), encargando a las autoridades ambientales de ejercer laevaluacin, control, y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demsrecursos naturales renovables, lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin desustancias o residuos lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aireo a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causas dao o poner en peligro elnormal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleopara otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas licencias ambientales,permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos, funciones que hasta ese momento en eltema de aire estaban en cabeza del Ministerio de Salud Pblica, hoy Ministerio de la ProteccinSocial.

En 1995 el Ministerio de Medio Ambiente estableci la norma marco para el componente aire atravs del Decreto 948. Este Decreto contiene el Reglamento de Proteccin y Control de la Calidaddel Aire, en donde se consagran las normas y principios generales para la proteccin atmosfrica,los mecanismos de prevencin y control, las competencias para la fijacin de normas y losinstrumentos y los medios de control y vigilancia.

En desarrollo del Decreto 948 de 1995 se han expedido decretos y resoluciones reglamentarias,que contienen normas especficas nacionales y locales para emisiones de fuentes mviles, fijas(Resolucin 1208/03 expedida por el DAMA), calidad de combustibles, y otras disposiciones.

En la Tabla 1 se presenta la situacin actual de los captulos del Decreto 02 de 1982, el cual ha sidoderogado en parte por el Decreto 948 de 1995, adicionalmente en la Figura 1 se presenta lanormatividad que reglamenta el tema de aire en el pas.

Tabla 1. Situacin actual de los captulos del Decreto 02 de 1982 del Ministerio de SaludEstructura del Decreto 02 de 1982 Situacin Actual

Captulo I, Definiciones generales Derogado en su totalidadCaptulo II, de calidad del aire y sus mtodos demedicin

Se mantuvo todo el captulo con sus artculos del 31 al33

Captulo III, Normas generales de emisin parafuentes fijas de contaminacin del aire

Fueron derogados por los artculos 34 a 37 y 44 a 47 yse mantuvieron los artculos 38 a 43

Captulo IV, Normas especiales de emisin departculas para algunas fuentes fijas artificiales

Fueron derogados los artculos 50, 57, 65, 69 y 73, y se

mantuvieron los artculos 48 y 49, 51 a 56, 58 a 64, 66 a68, 70 a 72 y 74 y 75

Captulo V, Normas de emisin de dixido de Azufrey neblina cida para algunas fuentes fijas artificiales

Fueron derogados los artculos 79, 82 y 83, y semantuvieron los artculos 76 a 78 y 80 a 81.

Captulo VI, Normas de emisin para las plantas decido Ntrico e incineradores

Fue derogado el artculo 86 y se mantuvieron losartculos 84, 85 y 87 a 89.

Captulo VII, Mtodos de medicin de emisin porchimeneas o ductos en las fuentes fijas artificiales y

Derogado en su totalidad


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Estructura del Decreto 02 de 1982 Situacin Actualde contaminacin del aireCaptulo VIII, Mantenimiento y fallas en los equiposde control

Derogado en su totalidad con los artculos 123 y 124 delDecreto 948

Captulo IX, Estudios de impacto ambiental Derogado en su totalidad

Captulo X, quemas abiertas Derogado en su totalidadCaptulo XI, Tasas retributivas Derogado en su totalidadCaptulo XII, Registro para fuentes artificiales Derogado en su totalidadCaptulo XIII, Autorizaciones sanitarias defuncionamiento y planes de cumplimiento parafuentes fijas artificiales existentes


Captulo XIV, Autorizaciones sanitarias de instalacinpara fuentes fijas artificiales nuevas y de lassanitarias provisionales de funcionamiento paraampliacin y modificacin de las existentes


Captulo XV, Disposiciones comunes sobreautorizaciones sanitarias


Captulo XVI, vigilancia, control y sanciones Derogado en su totalidad

Captulo XVII, Figuras para guas y consultas Derogado en su totalidadFuente: Instituto Nacional de SaludElaborado por: IDEAM, 2005

De acuerdo con el Decreto 948 de 1995, compete al MAVDT promulgar, con base en informacintcnica provista por el IDEAM, las regulaciones nacionales para el control de la contaminacin delaire. A las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR y autoridades ambientales de los centrosurbanos2 les compete ejercer el control policivo de las fuentes de contaminacin, exigir elcumplimiento de las regulaciones y efectuar el monitoreo de la calidad del aire. Esas autoridadespueden adoptar las regulaciones nacionales o hacerlas ms estrictas, de acuerdo con las realidadesambientales, demogrficas, econmicas y tecnolgicas de las distintas regiones.3

El arreglo institucional vigente resulta adecuado para el desarrollo de una gestin descentralizada deprevencin y control de la contaminacin del aire, a la luz de las regulaciones y lineamientos depoltica que defina el Gobierno Nacional. Sin embrago, dado que existen enormes diferencias entrelas autoridades ambientales locales en cuanto a su capacidad institucional, el fortalecimiento de lasms dbiles sera condicin necesaria para poder implementar con xito polticas de calidad del airea nivel local3.

De otra parte, la gestin en salud pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin la Nacin y lasentidades territoriales de salud deben concurrir en su ejecucin. La Ley 715 de 2001 establece laorientacin, regulacin, supervisin y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud y lasacciones para la prevencin de los riesgos de ambientales que afectan la salud. Por lo anterior, las

autoridades de salud y las ambientales deben concurrir para la prevencin de los problemas desalud causados por el deterioro ambiental.3

2Bogot, Medelln, Barranquilla, Cali, Cartagena y Santa Marta.3Conpes 3344 del 15 de marzo de 2005


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En este sentido, ha existido una perdida en la relacin existente entre las entidades de salud y lasautoridades ambientales, identificando una fuerte necesidad de iniciar acercamientos que permitanrealizar trabajos conjuntos y poder relacionar informacin de contaminacin del aire conepidemiologa.

Por otro lado, el documento Conpes 3344 del 15 de marzo de 2005 Lineamientos para laformulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire, establece unametodologa para lograr en un periodo corto de tiempo complementar las acciones que a la fechahan venido siendo realizadas en el pas, para lo cual propone las siguientes acciones:

Diseo de un programa de fortalecimiento institucional dirigido a todas a las autoridadesambientales y responsables sectoriales de la capacidad necesaria para acometer susresponsabilidades en materia de prevencin, control y monitoreo de la contaminacin del aire.Este programa promover la formacin de especialistas en la gestin de la calidad del aire anivel nacional y local.


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Figura 1. Normatividad que reglamenta el tema de aire en el pas

DECRETO 2107/1995Modifica Parcialmente el

Decreto 948/95 sobre uso decrudos pesados, quemas

abiertas, emisionesvehiculares y actividadescontaminantes

DECRETO 1224Jul de 1996

Deroga el Artculo 40 delDecreto 948/95 sobre

Calidad de losCombustibles

DECRETO 1228May de 1997

Modifica el Artculo 91 del Decreto948/95 sobre Certificacin del

Cumplimiento de Normas deEmisin para VehculosAutomotores

DECRETO 1697Jun de 1997

Modifica Parcialmente elDecreto 948/95 sobre

Normas de losCombustibles

DECRETO 1552 de 2000Modifica el Artculo 38 del

Decreto 948/95 y el Artculo3 del Decreto 2107/95 sobre

Emisiones de VehculosDiesel

DECRETO 2622Dic de 2000

Modifica el Artculo 40 delDecreto 948/95 y el Artculo2 del Decreto 1697/97 sobreCalidad de los Combustibles

DECRETO 1530Jul de 2002

Modifica el Artculo 40 delDecreto 948/95, el

Artculo 2 del Decreto1697/97 y el Decreto

2622/00 sobre Calidad delos Combustibles

RESOLUCION 898Ago de 1995

Calidad de los Combustibles

RESOLUCION 005Ene de 1996

Niveles de Emisin deFuentes Mviles

RESOLUCION 1351Nov de 1995

Adopcin del Informe deEmisiones IE-1

RESOLUCION 1619Dic de 1995

Definicin Sectores deAplicacin Formulario IE-1

RESOLUCION 125Feb de 1996

Adiciona la Resolucin898/95 sobre Calidad del

Diesel


Modifica la Resolucin005/96

RESOLUCION 619Jul de 1997

Factores que Requieren Permisode Emisin Atmosfrica para

Fuentes Fijas

RESOLUCION 441May de 1997

Revoca el Artculo 2 de laResolucin 1619/95


Equipos de ControlAmbiental con Beneficio

Tributario


Modifica Parcialmente laResolucin 898/95


Implementa la PruebaDinmica para laExpedicin del

Certificado de Emisiones


Casos en los que se Permite laCombustin de Aceites de

Desecho

RESOLUCION 068Ene de 2001

Modifica la Resolucin623/98 sobre Calidad de los

Combustibles


Adiciona la Resolucin378/97 sobre Visado delCertificado de Emisiones

RESOLUCION 236 de 1999

Deroga la Resolucin 1208/97sobre Expedicin de Certificadosde Emisiones de prueba dinmica


Deroga los Artculos 14 y 17de la Resolucin 005/96


Deroga la Resolucin378/97


Adiciona las Resoluciones 236/99y 237/99

LEY 769 de 2002Modifica algunas

disposiciones de lasResoluciones 005 y 909

RESOLUCIN 0058Enero de 2002

por la cual se establecen normas ylmites mximos permisibles deemisin para incineradores y

hornos crematorios de residuosslidos y lquidos.

RESOLUCIN 0886Julio de 2004

Modifica parcialmente laResolucin nmero 0058 del 21

de enero de 2002 y se dictan otrasdisposiciones.

Ley 23 de 1973CONGRESO DE LA REPUBLICA

Faculta al Presidente para Expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente

DECRETO 948Jun de 1995

Reglamento de Proteccin y Control de la Calidad del Aire - Deroga Parcialmenteel Decreto 002/82

DECRETO 02 de 1982PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Reglamente Parcialmente el Ttulo I de la Ley 9/79 y el Decreto - Ley 2811/74 en cuanto a EmisionesAtmosfricas

Decreto - Ley 2811de 1974PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y deProteccin al Medio Ambiente

Ley 9 de 1979

CONGRESO DE LA REPUBLICADicta Medidas Sanitarias

RESOLUCION 2308Feb de 1986

Adopta Procedimiento paraAnlisis de Calidad del Aire


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particulado, elaborar y aplicar el protocolo de inventario de emisiones, aumento en el conocimientode los impactos de la contaminacin del aire, fortalecimiento de los instrumentos y mecanismos parala gestin institucional, entre otros.


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A continuacin se describe la metodologa que se utiliz para la estructuracin de los diferentescomponentes del documento de soporte de la norma de calidad del aire, la cual fue desarrollada apartir de anlisis tcnicos, econmicos, legales e institucionales.

2.1 ANLISIS TCNICOS

Los anlisis tcnicos fueron desarrollados para el establecimiento de los niveles mximospermisibles de concentracin de contaminantes en el aire ambiente, as como para losprocedimientos para realizar la medicin de la calidad del aire, el establecimiento de los niveles deprevencin, alerta y emergencia, el anlisis de las reas fuente de contaminacin y el seguimiento ycontrol de la norma.

Niveles mximos permisibles de concentracin de contaminantes en el aire ambiente

A partir de la informacin capturada por algunas de las redes de calidad del aire a nivel nacional, serealiz un anlisis estadstico, que permiti identificar el comportamiento de los contaminantes en losltimos aos, en diferentes regiones del pas. Para esto, se tuvo en cuenta que la informacin fuerasuficiente para el desarrollo del anlisis, utilizando el criterio de 50% de representatividad temporalde los datos4.

El estudio se realiz utilizando anlisis estadsticos de la informacin reportada en las estaciones delas diferentes redes del pas, para cada parmetro de estudio, los cuales se presentan en formagrfica mediante diagramas de caja5y a travs de tablas en donde se reportan otras medidas comolas valores extremos tanto mximos como mnimos, los percentiles, la desviacin estndar, la

varianza, entre otras. En la Figura 2 se presenta la descripcin de los diagramas de caja. Para eldesarrollo de los anlisis se tuvo en cuenta la normatividad internacional, en el sentido de identificarlos periodos de reglamentacin, es decir, para la norma de PM10 se realizaron anlisis para lanorma anual y diaria, para el NO2 la anual, diaria y horaria, y as sucesivamente para los demscontaminantes.

Con base en los resultados obtenidos y teniendo en cuenta las implicaciones econmicas queconlleva la adopcin de estas concentraciones, se recomendaron los niveles mximos permisiblespara contaminantes criterio o convencionales (PST, PM10, NO2, CO, SO2y O3).

4Para el anlisis de representatividad temporal se usa normalmente el 75% de los datos, sin embargo, se realiz una

comparacin entre los resultados con el 50% y el 75% de representatividad, que indic en general una diferencia inferioral 5% (en la mayora de los casos inferior al 2%), por tanto, con el objeto de contar con un mayor nmero de datos parael desarrollo del anlisis se utiliz el 50% de representatividad.5El diagrama de caja es una representacin grfica de varias estadsticas: 1) el primer cuartel (valor por debajo del cualest el 25% de los datos) representado por el borde inferior de la caja; 2) la mediana como medida de tendencia central,correspondiente al segundo cuartel (valor por debajo del cual est el 50% de los datos) representada por la lneahorizontal dentro de la caja; 3) el tercer cuartel (valor por debajo del cual est el 75% de los datos) representado por elborde superior de la caja; 4) el intervalo intercuartlico como medida de la dispersin, definido como la diferencia entre eltercer y primer cuartel, representado por la altura de la caja.


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Para el caso de contaminantes no convencionales, se recurri a informacin bibliogrfica paraidentificar los niveles mximos que actualmente se estn utilizando en otros pases y especialmentelos recomendados por la OMS, dado que en Colombia el monitoreo de estos parmetros ha sido

realizado solamente mediante campaas, por lo que no se cuenta con informacin suficiente pararecomendar niveles mximos permisibles.

Adicionalmente, los contaminantes no convencionales dependen de las caractersticas de laindustria de cada regin, del tipo de combustible que se utilice y de la tecnologa del proceso, por lotanto, el monitoreo de contaminantes no convencionales depender de la problemtica especfica decada autoridad ambiental local.

Figura 2. Descripcin de los diagramas de caja

Fuente: IDEAM, 2005

Medicin de la calidad del aire

Las metodologas, requerimientos y consideraciones para la medicin de la calidad del aire estnsiendo desarrollados en el Protocolo de Monitoreo y Seguimiento del Modulo Aire del Sistema deInformacin Ambiental, que actualmente elabora el IDEAM. Este protocolo estandariza a nivel

nacional el procedimiento de diseo bsico de una red de monitoreo de la calidad del aire, loscriterios para establecer la distribucin de los sitios de monitoreo de una red, la evaluacinmeteorolgica en los programas de monitoreo, la seleccin de las tcnicas de muestreo, el control yaseguramiento de la calidad y la definicin del ndice nacional de calidad del aire, entre otros.

Para el caso de los mtodos de referencia utilizados para la medicin de la calidad del aire, fueroncomparados los establecidos en el Artculo 33 del Decreto 02 de 1982, los del proyecto de norma


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elaborado por el MAVDT y las metodologas que actualmente estn siendo utilizadas por lasdiferentes autoridades ambientales. Adicionalmente, se revisaron las metodologas utilizadas envarios pases y organizaciones, con el objeto de identificar si en Colombia se estn utilizando losmtodos recomendados por dichas organizaciones.

Frente al ndice Nacional de Calidad del Aire se realiz una revisin bibliogrfica de ndices decalidad del aire de pases que han tenido experiencias exitosas, tales como Mxico, Francia, Chile yEstados Unidos, en donde se consideran contaminantes como SO2, NOx, CO, PM10, O3y PST, ylas caractersticas de las fuentes de contaminacin del pas. Adems se estudiaron los puntos decorte de los ndices, identificando que la mayora contempla cinco puntos de corte, correspondientesa la norma anual, norma diaria, niveles de prevencin, alerta y emergencia. De esta manera serealizan unas recomendaciones para la implementacin del ndice Nacional de Calidad del Aire, elcual ser desarrollado en el Protocolo de Monitoreo y Seguimiento del Modulo Aire del Sistema deInformacin Ambiental.

Adicionalmente, se realiz un anlisis de las frecuencias de medicin que actualmente estnutilizando las diferentes autoridades ambientales de nuestro pas, esto con el fin de identificar elcumplimiento de lo establecido en el Decreto 02 de 1982 y definir la necesidad de cambiar dichasfrecuencias o no.

Programas de reduccin de la contaminacin

Con el objeto de desarrollar lo establecido en el Decreto 948 de 1995, en lo relacionado con losprogramas de reduccin de la contaminacin, los cuales buscan mantener o disminuir laconcentracin de contaminantes en las ciudades, se realiz un anlisis de las redes del AMVA,CDMB, DAGMA y DAMA, las cuales presentan las mayores concentraciones, para loscontaminantes que estn directamente asociados con implicaciones a la salud (SO2, NO2, PST,PM10, O3y CO) y que estn reglamentados en el pas; para los contaminantes que no se encuentranreglamentados en Colombia fueron comparados con los estndares de la EPA.

El anlisis realizado consisti en determinar el nmero de excedencias para cada contaminante deacuerdo al tiempo de exposicin en cada estacin, comparndolos con la norma nacional y losvalores de la EPA para los contaminantes no reglamentados en Colombia, de tal manera que sepueda observar en que concentraciones se estn manifestando los contaminantes, con el fin deestablecer para que ciudades, regiones, localidades o zonas se requiere elaborar los planes dereduccin de la contaminacin de manera prioritaria.

Este anlisis implic calcular medias mviles6de 8 horas, 24 horas y anuales (365 das), siendo esteprocedimiento imposible de aplicar para algunas redes; dado que no cuentan con la informacinsuficiente para establecer estos promedios, sin embargo, se hallaron promedios con la informacinexistente con el fin de presentar un panorama del comportamiento del contaminante en la regin.

6Promedio de un conjunto de valores que tienen la particularidad que su clculo se efecta sobre un nmero concreto dedatos que marcan el periodo ( ndas, nhoras). A medida que se incorpora un nuevo dato desaparece el primero, paramantener siempre este periodo de clculo.


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Adicionalmente, el anlisis permiti realizar una clasificacin de reas fuente de contaminacin porel grado de concentracin de contaminantes en el aire, segn el artculo 108 del Decreto 948 de1995, y establecer como est el cumplimiento de la normatividad en este sentido en el pas,

comparndola con estndares internacionales.

Niveles de Prevencin, Alerta y Emergencia

A partir de las mediciones de calidad del aire en Colombia, de informacin bibliogrfica y de lasexperiencias exitosas de otros pases, se desarrollaron los niveles de prevencin, alerta yemergencia, los cuales llevan implcito el componente de proteccin a la salud de la poblacin.

El anlisis fue realizado a travs de una comparacin de los diferentes niveles establecidos a nivelinternacional (especialmente por la EPA), con los resultados obtenidos del anlisis del

comportamiento de los contaminantes en el pas, as como del anlisis realizado para los programasde reduccin de la contaminacin, lo que permiti identificar los tiempos mximos de exposicin ylas concentraciones para los diferentes niveles, de acuerdo a los establecido en el Decreto 948 de1995.

2.2 ANLISIS ECONMICOS

La estimacin de los beneficios de una norma o proyecto ambiental es un ejercicio complejo por laincertidumbre7que involucra cada una de sus etapas de clculo, incluso mayor que la esperada enla estimacin de sus costos. Para el caso de la norma de calidad del aire, en particular para la

ciudad de Bogot8

, uno de sus principales beneficios est representado en las enfermedadesevitadas o las mejoras en la salud de las personas que estn expuestas a los contaminantesatmosfricos con niveles de emisin que superan las normas actuales.

En consecuencia, la estimacin de los beneficios en la salud de la poblacin a partir de laimplementacin de una norma de calidad del aire, depende de los efectos adversos que loscontaminantes producen en la salud de las personas, de la magnitud del cambio en la salud comoresultado del cambio en la contaminacin, del tamao de la poblacin expuesta a los contaminantesy de la valoracin monetaria aplicada a estos efectos fsicos. Al respecto existe una amplia literaturaepidemiolgica que vincula los efectos en la salud y la concentracin de contaminantes mediante lasfunciones dosis respuesta o concentracin respuesta. En sntesis, los menores efectos en la salud,

7La incertidumbre en este caso se refiere a la confianza con la cual se acepta alguna estimacin como representativa delos verdaderos resultados de un proceso acerca del cual el analista tiene un conocimiento incompleto. No se usa en elsentido de riesgo, definido como la probabilidad de que ocurra un evento particular. Como la literatura cientfica slosoporta la estimacin de concentracin respuesta para algunos efectos en la salud, no es posible por tanto, estimar eltotal de los beneficios. En otro caso se puede tener la estimacin el efecto adverso en la salud, pero la literaturaeconmica no provee los valores de estos efectos.


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tanto en mortalidad como en morbilidad valorados en trminos monetarios, son los costos en saludque la norma evita y representan por tanto, una medida de sus beneficios.

Este clculo de los beneficios y costos se aplica para la ciudad de Bogot8, por ser la ciudad del pas

que presenta niveles de concentracin de contaminantes que superan la norma de calidad de aire.La calidad del aire en Bogot se establece a travs de la medicin de los siguientes contaminantesPM10, PST, SO2, NO2, CO y O3, los que mediante la aplicacin de la norma de calidad del aire vernreducidas sus concentraciones y por tanto los efectos adversos en la salud, resultado que nosolamente se ver en Bogot, sino en todo el pas.

Para la estimacin de los efectos en salud producto de la aplicacin de la norma, se toma comoreferente la metodologa usada en diversos estudios de estimacin de beneficios ambientales, tantopor la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA), como por el Banco Mundial yla Comisin Nacional del Medio Ambiente CONAMA de Chile.

En general se consideran las siguientes etapas metodolgicas:

a) Determinar una situacin base, es decir, una estimacin del estado actual de la calidad delaire, contra el cual se compararn los costos y los beneficios de la norma de calidad del aire. Coneste fin se busca estimar la calidad del aire para el escenario actual y determinar un escenario futurohipottico considerando una mejor calidad del aire en respuesta a la norma de calidad, paraestablecer un diferencial en la calidad del aire que permita estimar los efectos adversos en la saludque se evitan9.b) Con el fin de estimar el grado en que la poblacin est expuesta a la contaminacin en lasdiferentes localidades y manzanas de la ciudad se tom un mapa que representa la calidad del aire,combinado con datos de poblacin para establecer las localidades y manzanas con mayores nivelesde concentracin de contaminacin y la poblacin expuesta a la misma. Esta aproximacin alproblema de la exposicin tiene la ventaja de ser simple y es mejor que suponer que toda lapoblacin de Bogota est expuesta al promedio de las concentraciones medidas en las estacionesde monitoreo.

En el desarrollo de la estimacin de costos y beneficios no se contemplo la movilidad de laspersonas, sin embargo, la gran mayora de los viajes se originan en el suroccidente de la ciudad enla localidad de Kennedy y en el noroccidente de la ciudad en la localidad de Engativa y Suba10.

c) Las reducciones en las emisiones contaminantes conllevan sustanciales efectos benficosen la salud que se miden como los efectos adversos que se evitan (casos evitados de mortalidadprematura, enfermedades del corazn y enfermedad respiratoria). Los escenarios de la calidad del

8Fue escogida Bogot teniendo en cuenta que es la ciudad que tiene los ms altos niveles de concentracin de loscontaminantes en estudio y la mayor informacin para el desarrollo del estudio.9 Los modelos de calidad del aire enfrentan desafos como son trasladar las emisiones de contaminantes enconcentraciones, en donde se deben modelar la dispersin y transporte de los contaminantes en la atmsfera, querequieren modelar la qumica atmosfrica y los procesos de transformacin de otros contaminantes.10Matriz origen destino de transporte pblico colectivo en Bogot D.C.; Secretaria Tcnica, Grupo de Planeacin deTransito y Transporte, Diciembre de 2003


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aire antes y despus de la norma permiten trasladar la calidad del aire a resultados fsicos:mortalidad, morbilidad, urgencias, consultas, hospitalizaciones, entre otras, a travs de lasfunciones dosis-respuesta que provee la literatura cientfica. Estas funciones son ecuaciones querelacionan el cambio en el nmero de individuos de una poblacin que muestran una respuesta (en

este caso un efecto adverso en la salud como una enfermedad respiratoria) a un cambio en laconcentracin de un contaminante.

Para aplicar las funciones dosis respuesta se considera la siguiente informacin:

El cambio en la concentracin de la contaminacin La poblacin expuesta La estimacin de la lnea base de la prevalencia de los efectos adversos en la salud11. La estimacin del cambio en el nmero de individuos que sufren un efecto adverso en la salud

por unidad de cambio en la calidad del aire (derivado de las funciones dosis respuesta)

Calculado el cambio entre la lnea base y las estimaciones posteriores a la norma y combinando estecambio con proyecciones de poblacin, se obtiene el cambio en el nivel de poblacin expuesta a lanorma.

d) Para el siguiente paso se usan modelos o coeficientes para estimar el valor econmico deaquellos efectos adversos que pueden ser monetizados. Para el caso de Bogot, se cuenta con lainformacin obtenida por la Secretara Distrital de Salud de Bogot12.

e) Como paso final, se comparan los costos y los beneficios, se aclara que los beneficiosmonetizados son slo una parte de un amplio rango de beneficios que no pueden ser monetizadospor falta de datos o recursos analticos.

Para el caso del clculo de los costos se tuvieron en cuenta las medidas planteadas en la consultoriade Alberto Brugman dentro de las cuales se destacan las siguientes:

Reduccin de la demanda mediante el desmonte de subsidios Importacin adicional de ACPM de alta calidad Suministro al mercado de alcohol carburante y biodiesel Proyecto de hidrogenacin de Barranca Proyecto de ampliacin e hidrogenacin de Cartagena Incremento del GNV en las ciudades Sustitucin de carbn por gas natural en las industrias

11 Se debe considerar como criterio que el sitio de permanencia de la poblacin sea de ms del 80% del tiempo.12 Estudio de costos de las actividades de promocin y prevencin por grupo evolutivo y estudio de costos de laspatologas ms frecuentes atendidas en los hospitales de I, II, y III nivel de la red adscrita a la Secretara Distrital deSalud. Segunda parte: Estudio de Costos de las patologas ms frecuentes atendidas en los hospitales de I, II y III nivelde la Red adscrita a la Secretaria Distrital de Salud. Autor: Secretaria Distrital de Salud, Asesora en Desarrollo IntegralBogot, mayo de 1999. Investigadores Principales: Andrea Portella, David Andrs Rojas. Investigadores Secundarios:Martha Cielo Gutirrez, Francisco Nicolay Pedraza Asistentes: Michael Alonso Espinel, Maria Paola Rojas.


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Programas de transporte urbano masivo

Sin embargo, para el desarrollo del trabajo no fueron tenidas en cuenta, el suministro al mercado dealcohol carburante y biodiesel, la sustitucin de carbn por gas natural en las industrias y los

programas de transporte masivo.A partir de estas medidas de identificaron los costos a los cuales se ver obligada la nacin, porejemplo para el caso de la importacin de diesel con un bajo contenido de azufre para Bogot, seobtuvo el producto entre las cantidades establecidas por Alberto Brugman de diesel por laproyeccin de los precios establecidos por el, con la distribucin de los resultados en el tiempo (2005a 2020). De esta misma manera fueron cuantificadas las otras medidas.

2.3 ASPECTOS LEGALES

La propuesta de norma de calidad del aire fue realizada teniendo en cuenta lo expuesto en elArtculo 9 del Cdigo de Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de 1974), el cual enfatiza en el usoracional y eficiente de los recursos naturales, su interdependencia, de acuerdo al inters general, sinsuperar los lmites permisibles y sin poner en riesgo su posterior uso.

En lo que respecta a lo establecido en la Ley 99 de 1993 se tuvieron en cuenta los principiosestipulados en el Artculo 1, en donde se destacan: a) El proceso de desarrollo econmico y socialdel pas se orientar segn los principios universales y de desarrollo sostenible contenidos en laDeclaracin de Ro de Janeiro de Junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo y b) Laprevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar omitigar los efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.

Adicionalmente, en relacin con la Ley 99, se tuvo en cuenta lo establecido en el Artculo 5 el cualestablece algunas actividades dentro de las cuales se pueden destacar:

Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo,aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los recursos naturales, a fin deimpedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades contaminantes, deteriorantes odestructivas del entorno o del patrimonio natural;

Determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medioambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y lasactividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que puedagenerar directa o indirectamente daos ambientales;

Dictar regulaciones de carcter general tendientes a controlar y reducir las contaminacionesgeosfrica, hdrica, del paisaje, sonora y atmosfrica, en todo el territorio nacional;

Definir la ejecucin de los programas y proyectos que la Nacin, o sta en asocio con otrasentidades pblicas, deba adelantar para el saneamiento del medio ambiente o en relacin con elmanejo, aprovechamiento, conservacin, recuperacin y proteccin de los recursos naturalesrenovables y del medio ambiente;


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Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la prevencin yel control de los factores de deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluacin,seguimiento y manejo ambientales de las actividades econmicas;

Finalmente, en relacin con la Ley 99, se tuvieron en cuenta los principios consignados los cualesestablecen el mbito de aplicacin de la norma de calidad del aire por las autoridades ambientaleslocales y regionales

Principio de Armona Regional. ejercer sus funciones constitucionales y legales relacionadas conel medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, consujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental, afin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacenparte del medio ambiente fsico y bitico del patrimonio natural de la nacin.

Principio de Gradacin Normativa. respetar el carcter superior y la preeminencia jerrquica delas normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito en lacomprensin territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursosnaturales renovables, atribuidas por la Constitucin Poltica a los Departamentos, Municipios yDistritos con rgimen constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentosy las polticas del Gobierno Nacional, el MAVDT y las Corporaciones Autnomas Regionales.

Principio de Rigor Subsidiario. Las normas y medidas de polica ambiental para la regulacin deluso, manejo, aprovechamiento y movilizacin de los recursos naturales renovables, o para lapreservacin del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechosindividuales y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o queexijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrnhacerse sucesiva y repetidamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, por las autoridadescompetentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que sedesciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las competencias, cuandolas circunstancias locales especiales as lo ameriten, (artculo 51 de la presente Ley).

Por otro lado, en relacin con el Decreto 02 de 1982 del Ministerio de Salud Pblica fue tenido encuenta el Capitulo II De las normas de Calidad del Aire y sus mtodos de medicin, as como parael Decreto 948 de 1995 del Ministerio de Medio Ambiente se tuvieron en cuenta entre otros losCaptulos I Contenido, objeto y definiciones y II Disposiciones generales sobre normas de calidaddel aire, niveles de contaminacin, emisiones contaminantes y de ruido.

Frente a lo establecido en los Decretos Ley 388/1997 fueron consideradas entre otras las reasfuentes y de impacto, as como lo establecido en el Artculo 10 en donde se establecen algunosdeterminantes que debern ser tenidos en cuenta, dentro de los cuales se destacan las relacionadascon la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin deamenazas y riesgos naturales, as: a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejerciciode sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en losaspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificacinde uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concernienteexclusivamente a sus aspectos ambientales; d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre


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prevencin de amenazas y riesgos naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgopara asentamientos humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazasy riesgos naturales

Finalmente, con el objeto de establecer el tipo de norma que deber ser la de calidad del aire, serevis informacin relacionada con el principio de legalidad y el principio de la jerarqua normativa,en donde la base es la Constitucin Poltica de Colombia y se integran una variedad de actos, queen los diferentes grados u rdenes de competencia son expedidos por los rganos que cumplen lasfunciones estatales, en ejercicio de las competencias constitucionales y legales de que han sidoinvestidos formal, funcional o materialmente, que para el caso que nos concierne es la Ley 99 de1993

2.4 ASPECTOS INSTITUCIONALES

Con el objeto de identificar las actividades que debern realizar las diferentes entidades nacionales,regionales y locales que se encuentran involucradas en el seguimiento y control de la contaminacinatmosfrica, se realiz una revisin del manual de funciones de las diferentes entidades, as como loestablecido en la Ley 99 de 1993, en el Decreto 948 de 1995 y en el Documento Conpes 3344 de2005.

En este sentido se pudieron identificar una serie de actividades que estarn en cabeza del MAVDT,Ministerio de Proteccin Social, Conaire, IDEAM, autoridades ambientales, municipios, entre otras

3 ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES Y EFECTOS A LA SALUD

3.1 ORIGEN DE LOS CONTAMINANTES

En la Tabla 2 se presentan las fuentes de los principales contaminantes que pueden ser encontradosen el aire, los cuales pueden ser de origen antropognico o natural13.

13Tanto en interiores como en exteriores.


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Tabla 2. Fuentes de los principales contaminantes que pueden ser encontrados en el airePrincipales Contaminantes Fuentes, principalmente exterioresSO2, MP 14 Combustibles y erosinO3 Reacciones fotoqumicas

Polen rboles, pasto, semillas y plantasPb, Mn AutomotoresPb, Cd Emisiones industrialesCOV15, HA16 Solventes y evaporacin de combustiblesPrincipales Contaminantes Fuentes exteriores e interioresNOx y CO Procesos de CombustinCO2 Procesos de Combustin, actividad metablica

MPHumo de tabaco, procesos de resuspensin,condensacin de vapores y productos de la combustin

Vapor de agua Actividad biolgica, combustin, evaporacin

COVVolatilizacin, procesos de combustin, pinturas, accinmetablica, pesticidas, insecticidas y fungicidas

Esporas HongosPrincipales Contaminantes Fuentes, principalmente interioresRadn Suelo, materiales de construccin, aguaAsbestos Aislamientos, tejas, retardantesNH3 Productos de limpieza, actividad metablicaHA, Arsnico, Nicotina, Acrolena Humo del tabacoCOV Adhesivos, solventes, coccin, cosmticos

MercurioFungicidas, pinturas, derrames y rupturas de productoscon mercurio

Aerosoles Polvo, Productos en aerosolAlergenos Polvo, caspa de animalFuente: OMS, 2005.

3.1.1 Contaminantes convencionales

3.1.1.1 Material particulado17

Material Particulado es el trmino utilizado para definir una mezcla de partculas slidas y liquidasencontradas en el aire. Algunas de estas partculas son grandes y oscuras que pueden ser vistas,tales como el holln y el humo. Otras son tan pequeas que solamente pueden ser detectadasmediante la utilizacin de un microscopio electrnico. Estas partculas, que se producen en una granvariedad de tamaos (finas cuando son menores a 2,5 micras en dimetro y de mayor tamao

cuando son mayores a 2,5 micras), son originadas por diferentes fuentes mviles y estacionarias, ascomo por fuentes naturales.

14Material Particulado15Compuestos Orgnicos Voltiles16Hidrocarburos Aromticos17Niveles de concentracin de partculas suspendidas totales recomendados para el rea de influencia de los puertoscarbonferos de Santa Marta, IDEAM 2004.


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Las partculas de mayor tamao (PM10) son generalmente emitidas por fuentes tales comovehculos que se desplazan en carreteras, manipulacin de materiales, operaciones decompactacin y trituracin, as como del polvo levantado por el viento. Algunas partculas son

emitidas directamente por sus fuentes, como chimeneas industriales y exostos de vehculos.En otros casos, gases como el SO2, el NOx y los VOCs interactan con otros compuestos en el airepara formar partculas finas, cuya composicin vara dependiendo de la localizacin geogrfica,poca del ao y clima.

El PM2.5 representa la fraccin fina del PM10 de los aerosoles presentes en el ambiente. Estcompuesto principalmente por partculas que se crean y no por partculas que resultan de lapulverizacin de otras partculas existentes tales como el polvo mineral. Las partculas queconforman la fraccin de PM2.5 se clasifican en primarias y secundarias. Las partculas primariasson las que se emiten directamente a la atmsfera como una partcula o vapor que condensa paraformar una partcula sin reaccin qumica.

Tales partculas que caen dentro de la fraccin PM2.5 resultan de la combustin de plantas degeneracin elctrica y de los sectores industriales, motores de combustin interna, as como de lacombustin de chimeneas en los hogares y estufas que usan madera como combustible o derivadasgeneralmente de la condensacin de vapores que provienen de la combustin o de procesos de altatemperatura.

Las partculas secundarias provienen de la reaccin qumica de reacciones gas-gas, gas -lquido olquido-lquido que dan lugar a la formacin de las partculas slidas de baja volatilidad en aerosoleslquidos. Por ejemplo, el dixido de azufre se convertir en pequeas gotas de cido sulfrico quepueden reaccionar posteriormente con amonaco para formar sulfatos particulados.

3.1.1.2 Dixidos de nitrgeno18

El dixido de nitrgeno (NO2) es el principal contaminante entre varios xidos de nitrgeno ya que seforma como subproducto en todas las combustiones llevadas a cabo a altas temperaturas. El dixidode nitrgeno es de color marrn amarillento. Se forma de los procesos de combustin a altastemperaturas, como en los vehculos motorizados y las plantas elctricas. Tambin es un gas txico,irritante y precursor de la formacin de partculas de nitrato. Estas llevan a la produccin de cido yelevados niveles de PM2.5 en el ambiente.

Los xidos del nitrgeno (NOx) son una mezcla de gases que se componen de nitrgeno y deoxgeno. Dos de los xidos significativos son dixido de nitrgeno (NO2) y el monxido de nitrgeno(NO); ambos son no inflamables e incoloros a la temperatura ambiente. El monxido de nitrgeno(NO) es un gas perfumado agudo en la temperatura ambiente, mientras que el dixido del nitrgeno(NO2) tiene un fuerte olor spero y es un lquido en la temperatura ambiente, convirtindose en un

18Air quality Index. Aguide air quality and your health. www.epa.gov/airnow/aqi_bw.pdf


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gas rojizo sobre 21C. La reaccin del dixido del nitrgeno con el vapor de agua de la atmsferaconduce a la formacin del cido ntrico (HNO3), que es un componente importante de la lluvia cida.El dixido del nitrgeno (NO2) tambin reacciona con la luz del sol, que conduce a la formacin delozono y de nieblas de humo en el aire que respiramos. Es un componente del smog fotoqumico.

Pequeas cantidades de xidos del nitrgeno (NOx) pueden evaporarse del agua, pero la mayorparte reaccionar con agua y formar el cido ntrico. Los xidos del nitrgeno no se acumulan en lacadena alimentara.

El origen del dixido de nitrgeno puede ser natural, y se da en procesos biolgicos de suelos, enlas tormentas, y por la oxidacin del monxido de nitrgeno natural. En cuanto a las fuentesantropognicas, la oxidacin del nitrgeno presente en el aire y en el combustible durante losprocesos de combustin a alta temperatura, as como la fabricacin de cido ntrico y diversosprocesos de nitracin industrial son las ms importantes.

3.1.1.3 Dixidos de Azufre19

El dixido de azufre es el principal causante de la lluvia cida ya que en la atmsfera estransformado en cido sulfrico. Es liberado en muchos procesos de combustin ya que loscombustibles como el carbn, el petrleo, el diesel o el gas natural contienen ciertas cantidades decompuestos azufrados. Por estas razones se intenta eliminar estos compuestos antes de sucombustin por ejemplo mediante la hidrodesulfuracin en los derivados del petrleo con lavados delgas natural hacindolo ms "dulce". Tambin los procesos metalrgicos liberan cantidades de estegas debido a que se emplean frecuentemente los metales en forma de sulfuro.

En la naturaleza el dixido de azufre se encuentra sobre todo en las proximidades de los volcanes ylas erupciones pueden liberar cantidades importantes. El origen fundamental del dixido de azufrehay que buscarlo en los procesos de combustin de combustibles fsiles, principalmente carbn yderivados del petrleo. Estos combustibles presentan azufre en su composicin, el cual setransforma en el proceso de combustin, combinndose con oxgeno, pasando de esta forma a laatmsfera. Los principales focos emisores son las centrales trmicas, las refineras de petrleo, laindustria del cobre, la del cido sulfrico y otras.

3.1.1.4 Monxido de Carbono20

El monxido de carbono (C0) es un gas incoloro, inodoro y muy txico, que se produce por lacombustin incompleta de sustancias que contienen carbono, como la gasolina, el diesel, el carbn yla lea. Una de las principales fuentes de contaminacin del aire por este gas la constituyen losvehculos con motores a gasolina, as como diversas industrias que utilizan como combustible elcarbn. Desde un punto de vista cuantitativo, el proceso ms importante que origina su formacin esla combustin incompleta del carbono presente en los combustibles. Las fuentes ms importantes en

19Asociacin Espaola de Toxicologa (AET).20www.envtox.ucdavis.edu/cehs/TOXINS/SPANISH/carbonmonoxide.htm


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las ciudades son las fuentes mviles. Este hecho ha sido comprobado al observar el paralelismoexistente entre intensidad de trfico y concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente,as como por estudios que muestran que cerca del 70% de la contaminacin del aire est asociada afuentes mviles.

3.1.1.5 Ozono y otros oxidantes fotoqumicos

El oxidante que se encuentra en mayor concentracin en la atmsfera contaminada es el ozono y supresencia persiste durante una parte considerable del da. Los niveles pico en algunas ciudadespueden exceder los niveles umbral (0,1 ppm durante dos horas o 0,03 ppm durante cuatro horas)para especies sensibles.

Varios kilmetros por encima de la superficie terrestre hay suficiente luz ultravioleta de onda cortapara convertir O2 en O3 por absorcin directa. De los contaminantes atmosfricos principales, el

dixido de nitrgeno es el ms eficiente par absorber la luz ultravioleta21

.El 90% del ozono total existente en la atmsfera, se encuentra y se forma en la estratosfera, a unaaltura entre los 12 a 40 Km sobre la superficie terrestre, siendo este el que protege a la Tierra de lasradiaciones ultravioletas del sol. El resto del ozono que existe en la atmsfera se encuentra y seforma en la troposfera y se considera un contaminante atmosfrico secundario, es decir, que no esemitido directamente a la atmsfera, sino que se forma a travs de reacciones activadas por la luzsolar (fotoqumicas) entre otros contaminantes primarios. Los principales precursores del ozono sonlos xidos de nitrgeno y compuestos orgnicos voltiles, que se emiten de forma natural o aconsecuencia de las actividades humanas. Estas especies qumicas, al reaccionar en unascondiciones meteorolgicas determinadas de altas temperaturas y radiacin solar intensa, producenel consiguiente aumento de concentracin de ozono.

El trfico y algunas industrias son las principales fuent

soporte norma de calidad del aire

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