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Gobierno del Estado de Sonora

Secretaría De Hacienda

2016 - 2020

CAPÍTULO 5

“Gobierno eficiente, innovador, transparente y con sensibilidad social”

5.1 MEJORAR LA CONFIANZA CIUDADANA EN EL QUEHACER GUBERNAMENTAL A TRAVÉS DE UN EJERCICIO TRANSPARENTE DEL GASTO PÚBLICO

Durante estos 5 años transcurridos de nuestra administración, se logró reducir la desconfianza de los ciudadanos en el quehacer gubernamental, al establecer una mayor transparencia de la información financiera y mejorando la rendición de cuentas, apegados a la legalidad pero privilegiando un mayor acceso a la ciudadanía.

Es así que en 2020, se consolidó la publicación del portal “Son Cuentas Claras”, en el cual se presenta a la sociedad, de una manera más clara y fácil, lo que esta administración está haciendo con los recursos de los sonorenses.

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Actualmente, ya se presentan los resultados alcanzados en los ejercicio fiscal de 2016 al 2018 y está en proceso de actualización y revisión para su publicación antes del cierre de este año el ejercicio fiscal 2019, que fue entregado al H. Congreso del Estado, el 15 de abril de 2020, cumpliendo con las diversas legislaciones del estado y con el compromiso de ser más transparentes en el ejercicio y aplicación de los recursos de todos los sonorenses.

Portal “Son Cuentas Claras”

Fuente: Cuentas Públicas 2016 – 2018, elaboradas por la Secretaría de Hacienda del Estado.

Este portal “Son Cuentas Claras” presenta a la ciudadanía en un lenguaje más sencillo y de fácil comprensión lo que la administración de este Gobierno lleva a cabo con cada uno de los recursos que obtiene de sus ciudadanos, es decir dándole un enfoque más ciudadano a las finanzas públicas.

No obstante, en apego a la normatividad y los diversos ordenamientos legales, tanto federales como estatales, lo cual implica que la información financiera cuente con un carácter más técnico y detallado, la Secretaría de Hacienda mantiene en su portal la rendición de cuentas el mismo día que se entrega al H. Congreso, logrando con ello, que los sonorenses tengan acceso a información de calidad con oportunidad.

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Portal “Secretaría de Hacienda”

Fuente: Secretaría de Hacienda del Estado.

Además, a través del portal de la Secretaría de Hacienda, se ha dado mayor impulso a la rendición de cuentas, logran con ello en 2019, mejorar los resultados obtenidos en las evaluaciones a la transparencia realizadas por organismos externos e independientes con elevado prestigio a nivel nacional. Tal es el caso de la evaluación realizada por el Instituto Mexicano para la Competitividad, A. C. (IMCO), que a través del Índice de Información Presupuestal Estatal mide la calidad de la información presupuestal de las entidades federativas, verifica el cumplimiento de las obligaciones de contabilidad gubernamental, fomenta buenas prácticas contables y tiene como propósito eliminar condiciones de opacidad en el manejo de los recursos públicos estatales. En dicho Índice, se logró mejorar los resultados obtenidos pasando de una valoración de 61.0 por ciento alcanzado en la evaluación de 2016 a un 97.4 por ciento en 2019, reposicionando al estado entre los de mayor cumplimiento a nivel nacional.

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Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal

Asimismo, está el caso de Aregional, empresa consultora dedicada a la evaluación de finanzas públicas y que a través de su Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal, promueve la práctica de la transparencia en los Gobiernos locales, ya que revisa la información fiscal relativa a las gestiones financieras que realizan estos gobiernos y que deben publicar en sus portales electrónicos oficiales. En la evaluación anual de este Índice, se dio durante estos 5 años, resultados muy positivos al pasar de la posición 28 entre todas las entidades federativas al inicio de la administración, a mantenernos dentro de los primeros lugares en los últimos años. A continuación se presenta el detalle de la evolución:

47.13

67.7077.73

86.5895.48 93.98

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

2015 2016 2017 2018 2019 2020

Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal

Lugar28

Lugar23

Lugar18

Lugar8

Lugar3 Lugar

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Fuente: Elaborada con información de a regional.

Además de los apoyos directos a la ciudadanía, a través de la “Regularización jurídica de la tenencia de la tierra”.

Hemos trabajado para el apoyo comunitario, es así que actualmente tenemos la donación en trámite a favor del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), respecto al Lote de terreno número 1, de la manzana número 1, ubicado en la calle Ricardo Flores Magón, número 201, de la colonia Tierra Blanca, de la Ciudad de Navojoa, Sonora, con superficie de 40,484.556 m², identificado con clave catastral 520003327001, con un valor avaluó de $15,728,000.00, para llevar a cabo la construcción de un hospital con capacidad de 144 camas censables, el cual otorgara servicios médicos a la población del sur del Estado de Sonora, construcción que dará inicio el próximo año 2021.

Además, está la donación en trámite a favor del fideicomiso público impulsor “OPERADORA DE PROYECTOS ESTRATEGICOS DEL ESTADO DE SONORA”, respecto a 7 polígonos ubicados dentro del inmueble conocido como “Parque Recreativo La Sauceda”, resultando un total de superficie de 135,508.08 metros cuadrados, con un

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valor avalúo de $355,243,000.00; con esta donación, Impulsor lleva a cabo plan de rescate del Parque Recreativo La Sauceda en la capital del Estado.

Y el contrato de comodato de fecha 10 de enero del año 2020, con BIFAM HERMOSILLO, INSTITUCION DE ASISTENCIA PRIVADA, respecto a una fracción de terreno con superficie de 1,185.285 m², inmueble ubicado sobre Calle Coyote Iguana esquina con Calle Del Toboso Amarillo en la colonia Palo Verde en Hermosillo, Sonora, identificado con clave catastral 3600-09-441-003, inmueble otorgado en comodato para establecer un proyecto de bienestar e integración familiar y, constara de un comedor y un centro de recreación familiar para las familias de la colonia Palo Verde y aledañas.

5.1.1 DESARROLLAR FUENTES ALTERNAS E INNOVADORAS DE INGRESOS SIN UNA PROPUESTA QUE IMPLIQUE NUEVAS CARGAS IMPOSITIVAS PARA EL CONTRIBUYENTE

Durante el periodo de la actual administración, la política de ingresos, se orientó a facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales, a promover la formalidad en el pagos de sus obligaciones fiscales, a mejorar la equidad del sistema tributario y a ampliar la base de quienes contribuyen, logrando con ello fortalecer el ingreso del estado y evitando la creación de nuevos impuestos o incremento en sus tasas hoy existentes.

Sin embargo, este año representó un gran reto para la Hacienda Pública del Estado, la declaratoria de emergencia y contingencia sanitaria, requirió de rápidas y eficientes acciones, las cuales se desarrollaron ágilmente con esquemas de apoyo a los contribuyentes que les facilitara y les diera un mayor estimulo en el pago de sus contribuciones, para lograr la captación de los recursos necesarios y dar mayor soporte a las nuevas estrategia y acciones establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo, en beneficio de los sonorenses.

Para lo anterior, se fortalecieron los mecanismos no presenciales y se continuó trabajando bajo el esquema de mejora continua, logrando evolucionar el nuevo modelo de atención que se ha venido trabajando de la siguiente forma:

• Facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a través de las siguientes acciones:

- Se amplía los trámites de servicios en el portal de la Secretaria de Hacienda con la finalidad de que el contribuyente realice el pago mediante la banca electrónica; así como también se integró un nuevo mecanismo de cobro, el cual le brinda a los contribuyentes mayor diversidad de bancos para realizar su pago a meses sin intereses. 6.1.3

- Hoy en día se puede realizar pagos con instituciones diversas, acercándonos al ciudadano con más cobertura geográfica y horarios flexibles. Las instituciones bancarias con las que se tiene un convenio son: BBVA 6.1.3

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- de pago en parcialidades. Y se integraron los trámites de Revalidación Exprés de Placas y Renovación Exprés de Licencia, para agilizarle al contribuyente el que realice su trámite en línea.

- Este esfuerzo se complementó con el lanzamiento de una aplicación para teléfonos inteligentes con sistema operativo Android y IOS mediante la cual se puede acceder a los trámites antes mencionados. 6.1.3

- Como parte de esta nueva actitud y complemento a todo lo anterior, actualmente se trabaja en un nuevo protocolo de atención que busca literalmente “hacerle la vida más fácil al contribuyente”, si el mundo está en constante evolución, el Gobierno y su hacienda deben evolucionar también.

Con el fin de promover la formalidad contributiva se han implementado las siguientes acciones:

- Por lo correspondiente al fortalecimiento de la cultura del cumplimiento de las obligaciones fiscales, la Dirección General de Orientación y Asistencia al Contribuyente, realizó 32 reuniones con un total de 658 participantes, los cuales son representantes de las diferentes cámaras empresariales, colegios de profesionistas, instituciones académicas y organizaciones de la sociedad civil; con las cuales se establece un dialogo enriquecedor en el que se resuelven dudas y se comparten distintos puntos de vista en materia hacendaria.

- Impartición de capacitación fiscal dirigido a los servidores públicos. Disposiciones fiscales 2020 por Leticia Martínez Jiménez del Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC). A evento fueron convocados trabajadores de la Secretaria de Hacienda del Estado de Sonora, personal del Servicio de Administración Tributaria (SAT) y representantes de cámaras empresariales. Así como la impartición de cursos de actualización en índole fiscales expuestos en diversos organismos empresariales, agrupaciones de profesionistas y académicos con la finalidad de mantener al contribuyente informado.

- Se realizó una reestructuración del servicio de atención vía telefónica para direccionar y eficientar la asesoría brindada y permitir al contribuyente realizar trámites, a través de menú de opciones según las necesidades de consulta, logrando así atender a más de 290,000 contribuyentes.

- Se modernizó la comunicación entre la autoridad fiscal y los contribuyentes mediante el uso de las tecnologías de la información, por lo que se puso en marcha el uso de la aplicación WhatsApp brindando consultas y asesoría a alrededor de 7,400 contribuyentes, a través del cual se realiza la comunicación de todo tipo entre la autoridad y los contribuyentes; manteniendo a su vez, otras vías de comunicación como el chat en línea en donde se atienden alrededor de 58,000, por correo electrónico con 10,600 atenciones, 360,710 consultas de manera personalizadas y 98,200 atenciones vía telefónica.

- Desde el año 2016 y a la fecha, la Secretaria de Hacienda inició la publicación de blogs sobre cumplimiento de obligaciones fiscales, tanto en su página web como en las redes sociales de Facebook y Twitter.

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- Se emite la quinta edición de la revista del contribuyente “Cumpliendo con Sonora”, publicando cinco ejemplares, cuya finalidad es difundir información de interés para los contribuyentes en un lenguaje claro y accesible. Con una periodicidad semestral, distribuyéndose 9,000 revistas de manera impresa y registrándose alrededor de 20,600 descargas de manera digital logrando así la difusión a un mayor número de lectores.

- Se cuenta con el programa de permanencia anual llamado “Cultura Contributiva” el cual consiste en proporcionar educación fiscal a estudiantes de nivel básico hasta nivel medio superior, habiendo visitado en total a 38 escuelas locales y foráneas, llegando así a 10,145 alumnos; así como platicas y cursos tanto en materia fiscal para pequeños emprenderos y contribuyentes que así lo requieran; y por otra parte, se impartieron pláticas y cursos en apoyo al centro de capacitación del gobierno del estado en donde de manera general se lograron impartir 247 cursos a más de 4,470 asistentes.

- Se celebró Convenio de Colaboración entre la Federación y la Secretaría de Hacienda, para trabajar de manera coordinada en programa denominado “SUMATE” de difusión fiscal para actualización registro del contribuyente fomentar la formalidad, enfocándonos en el Régimen de Incorporación Fiscal.

- De igual forma, se celebraron convenios de colaboración entre el Estado y algunos Municipios, para trabajar de manera coordinada en programas de registro de contribuyente, para fomentar la formalidad.

- Se celebró convenio de colaboración administrativa círculo de crédito, sociedad de información crediticia, y contrato de prestación de servicios profesionales con buro de crédito, con el propósito de intercambiar información de situación de los contribuyentes.

- Se formalizó Convenio de Colaboración Administrativa en Materia del Régimen de Incorporación Fiscal con los siguientes Municipios del Estado: Álamos, Puerto Peñasco, Etchojoa y Caborca.

- A fin de facilitar la labor contributiva se formalizaron Convenios de Confidencialidad en la utilización de software de recaudación con empresas distribuidoras de vehículos.

- Se formalizó Convenio en Materia de Transferencia de Recursos por los Servicios que presta el Gobierno del Estado por medio de Entidades Paraestatales, otorgándoles la facultad de emitir sus propios pases a caja para facilitar al contribuyente la realización de trámites.

- Se celebró Adendum al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Estatal y en Relación a Ingresos Estatales Coordinados con la Federación, a fin de que la Agencia Fiscal Móvil pudiera instalarse en los distintos Municipios del Estado para la emisión de Licencias de Conducir.

- Se suscribieron Convenios de Colaboración Administrativa y Altruista con distintos Institutos y Dependencias del Gobierno del Estado, por los montos que aporta la ciudadanía de manera voluntaria en los diferentes trámites de emisión y revalidación de licencias de conducir, licencias de alcoholes y/o placas de circulación.

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Para fortalecer el ingreso en el estado se han llevado a cabo diversas acciones tendientes a cerrar espacios a la evasión fiscal siendo estas las siguientes:

- A través de los actos de autoridad en materia de cobro, se recuperan créditos fiscales mediante requerimientos de pago y de embargo de bienes muebles e inmuebles, por medio de los cuales se logró una recaudación de $222,247,350.

- Implementación de programas de vigilancia continua de las obligaciones fiscales estatales de los contribuyentes de los distintos padrones, para la cual se utiliza diversos bases de datos tales como las del Instituto Mexicano del Seguro Social, Servicio de Administración Tributaria, información generada por la Secretaria de Economía , Comisión de Fomento al Turismo, así como la información generada dentro de la misma Secretaria de Hacienda, aunado a esto se recurre a cualquier otra información que nos sea útil para realizar los trabajos de vigilancia de contribuyentes.

- Para el ejercicio 2019-2020 se ratifica la vigencia del Convenio de Colaboración celebrado entre la Federación y la Secretaría de Hacienda, mediante el cual se establece trabajar de manera coordinada en programas de cumplimiento fiscal con la Federación.

- El 24 de abril de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, acuerdo que modifica el Convenio de Colaboración en Materia Fiscal Federal, mediante el cual nos otorgan mayores potestades de administración del ISR. Por enajenación de bienes inmuebles.

- Mejora de los procedimientos de cobranza con el fin de eficientar las áreas involucradas, enfocándose a crear una Cuenta Única, que englobe todos los conceptos de contribución por ciudadano.

- Se cuenta con una campaña permanente de gestión de cobro persuasiva vía correo electrónico y SMS, mediante la cual se hace del conocimiento a los contribuyentes el estado que guardan sus obligaciones fiscales y se les informa sobre las disposiciones fiscales vigentes.

- De igual forma se mantiene una campaña de comunicación con los contribuyentes que han incumplido con sus obligaciones fiscales vía carta invitación, para la regularización de su situación fiscal.

- Es importante señalar que, debido a una correcta implementación del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, el Estado de Sonora, capto por concepto ingresos coordinados un monto de $1,281,960,937 pesos; así mismo se continuaron fortaleciendo los esquemas de intercambio de información, padrones y de registros de contribuyentes.

- Resultado de lo anterior el Estado se ha venido remontando en tablero global nacional de evaluación del SAT en eficiencia recaudatoria del lugar 31 al inicio de la presente administración al 2do. Lugar en el ejercicio 2019, mismo que lo cual se refleja en el comportamiento de los incentivos económicos que obtuvo el estado en el ejercicio de sus facultades, reflejando el esfuerzo que la entidad federativa ha realizado para obtener ingresos importantes en los ingresos coordinados en los diversos conceptos de la coordinación fiscal.

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Se implementaron acciones para maximizar la recaudación de los ingresos públicos ante la contingencia sanitaria que se presentó por la enfermedad COVID-19:

- Se elaboraron mecanismos para la recepción y realización de trámites de diversos padrones vía correo electrónico (Helpdesk) y vía el centro telefónico de Hacienda (Call Center).

- Prórroga de la fecha de vencimiento de la revalidación vehicular 2020 al 31 de Julio.

- Prórroga de la fecha de vencimiento de la revalidación de las licencias de Alcoholes 2020.

- Se brindaron estímulos para el apoyo a la economía de los Sonorenses:

Descripción abril2020 may-20 jun-20 Total

generalHospedaje beneficio 100% 757 191 194 1,142ISRTP beneficio 50% hasta 50 empleados 11,973 12,931 12,894 37,798Universidades ISRTP descuento 50% 11,693 12,621 12,603 36,917CECOP ISRTP descuento50% 11,698 12,627 12,609 36,934Infraestructura ISRTP descuento 50% 11,692 12,621 12,602 36,915Vehicular pronto pago 5 9,613 9,745 19,363

Total de contribuyentes beneficiados 47,818 60,604 60,453 167,927

- Se otorgaron descuentos en recargos y pagos extemporáneos en diversos impuestos y derechos:

Recargos may-20 jun-20 Total beneficiados

ISRTP 2,672 2,806 5,478Hospedaje 35 54 89Revalidación licencia de alcoholes - 3 3Canje licencia alcoholes 1 2 3Revisión anual transportas 16 66 82Industria y comercio 29 56 85Vehicular 3,321 1,258 4,579

Total general contribuyentes 6,074 4,245 10,319

Además, la implementación de diversas reformas hacendarias gestionadas en los ejercicios fiscales 2016, 2017, 2018 y 2019, fortalecieron de manera permanente los ingresos tributarios, y con ello, se incrementó la recaudación de Impuestos y Derechos estatales, lo cual impacto de manera positiva en el factor de Participaciones Federales.

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5,767.3 5,855.16,941.3 6,817.9 6,529.7 6,642.1

0.0

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020

Evolución de la Recaudación Estatal(millones de pesos)

octubre-septiembre de cada periodo

Fuente: Subsecretaría de Ingresos de la Secretaría de Hacienda.

En materia de recursos federales, la implementación del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, sitúa a Sonora entre los 5 primeros lugares del tablero nacional de evaluación del Sistema de Administración Tributaria (SAT) en eficiencia recaudatoria.

Esto como resultado de grandes esfuerzos, tal como los alcanzados en los Incentivos por Actos de Fiscalización Sobre Impuestos Federales cuya recaudación representó en 2019 un 105.78 por ciento en relación al presupuesto anual, además en la recaudación por “Incentivos Económicos por Recaudación del Impuesto sobre la Renta derivado de la Enajenación de Terrenos y Construcciones”, se logró 97.13 por ciento más en comparación con el presupuesto del ejercicio.

Por otra parte, las gestiones hechas ante el H. Congreso de la Unión, con el apoyo de los diputados federales por Sonora, hicieron posible obtener importantes recursos para inversión adicional a las ya previstas en el Presupuesto de Egresos del ejercicio fiscal 2019.

En este periodo se recibieron los siguientes Convenio Federales, para la Universidad de Sonora 1,192,642,129 pesos, Instituto Tecnológico de Sonora 523,303,875 pesos, Presa Bicentenario Pilares 2019 684,512,541 pesos Universidad Estatal de Sonora 357,726,580 pesos, Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Sonora 354,634,934 pesos, Colegio de Bachilleres del Estado de Sonora 441,536,140 pesos, Programa Escuela de Tiempo Completo 269,244,566 pesos, Gastos Inherentes Operativos Prestación Servicios Educativos 700,000,000; por mencionar los más importantes.

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5.1.2 MANTENER UN EQUILIBRIO FINANCIERO QUE IMPULSE Y FORTALEZCA EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL ESTADO

Con el objetivo de detener la inercia de crecimiento que presentaba el gasto de operación, y fortalecer la inversión y los apoyos a municipios y organismos, se han llevado a cabo diversas acciones de disciplina financiera y ahorro presupuestal, siempre manteniendo la suficiencia de recursos para que las dependencias y entidades del gobierno continuaran proporcionando servicios a la sociedad, y pudieran ampliar los proyectos y obras en realizadas en beneficio de los sonorenses.

Durante los tres primeros años de esta administración, se logró contener el gasto de operación con una reducción sustantiva de más de 600 millones de pesos, y en los últimos dos años se ha manteniendo este nivel de gasto por debajo de los 2 mil 500 millones, a pesar de que año con año se tiene las presiones a la alza, por la revisión salarial contractual y del crecimiento de precios en los materiales y servicios como consecuencia de la inflación anual.

10,098.6

11,274.7

10,606.010,356.8 10,458.7

9,500.0

10,000.0

10,500.0

11,000.0

11,500.0

2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020

Comportamiento del Gasto de Operaciónservicios personales, materiales y suinistrso y servicios generales

(millones de pesos)octure-septiembre de cada periodo

Fuente: Dirección General de Política y Control Presupuestal, Secretaría de Hacienda.

No obstante, en términos generales el gasto total se mantiene año con año a la alza, aunque su dinamismo se ha disminuido, después del segundo año de gobierno, donde se alcanzó la mayor tasa de crecimiento del gasto que fue de 13.9 por ciento, se ha logrado mantener en niveles inferiores al 3 por ciento con un tendencia a la baja, alcanzando para este quito año una tasa de crecimiento del 2.3 por ciento, lo que significa que en términos reales no se tiene un incremento, ya que si descontamos la inflación del periodo, que fue de 2.43 por ciento, se tuvo una disminución de -0.1 puntos porcentuales.

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58,879.667,069.9 68,998.7 70,811.2 72,452.8

0.010,000.020,000.030,000.040,000.050,000.060,000.070,000.080,000.0

2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020

Evolución del Gasto Total(millones de pesos)

octure-septiembre de cada periodo

10.3%13.9%

2.9% 2.6% 2.3%

Tasa de crecimiento

Fuente: Dirección General de Política y Control Presupuestal, Secretaría de Hacienda.

Dentro del gasto de operación, se encuentra el pago de nómina, es decir, los servicios personales, estos se han incrementado en 1.7 por ciento en los 5 años de esta administración, al pasar de un monto de 7,919.2 millones de pesos aplicados durante el primer año de esta administración, a 8,057.7 millones en este quinto año de gobierno.

Esto se ha logrado, aplicando las medidas contenidas en el acuerdo de Austeridad, al cual se le ha dado seguimiento desde 2017, y con lo cual se adelgazaron las estructuras de aquellas áreas que no están directamente ligadas al otorgamiento de bienes y servicios, logrando cancelar 1,613 plazas.

En gasto de inversión, el cambio de políticas en la administración federal, a pesar de haber reducido grandemente los recursos obtenidos a través de convenios en casi un 50 por ciento al pasar de un gasto de 4,058.2 millones de pesos aplicados durante 2017-2018, a 2,042.8 millones para 2018-2019, para este último periodo se ha recuperado nuevamente los niveles anteriores registrando para este quinto año un monto de 4,559 millones.

Además, los recursos destinados a otros poderes, órganos autónomos y entidades paraestatales mantienen un crecimiento sostenido año con año, aumentando en este último periodo, de 39,809.6 millones de pesos entregados de octubre de 2018 a septiembre de 2019 a 43,458.5 millones de octubre de 2019 a septiembre de 2020.

Esta misma situación de incremento, se ha mantenido para impulsar las finanzas y el desarrollo de los municipios, aumentando los recursos entregados de 5,095.5 millones de pesos durante el cuarto año de este gobierno a 8,539.5 millones para este último año, con lo cual se está dando mayor apoyo a los ayuntamientos.

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Gobierno13.7%

Desarrollo social60.4% Desarrollo

económico3.2%

Otras finalidades

22.7%

Distribución del gasto por finalidad de gobiernooctubre 2019 - septiembre 2020 e/

(porcentaje)

Fuente: Dirección General de Política y Control Presupuestal, Secretaría de Hacienda.

Y cumpliendo con el compromiso social, que este gobierno mantiene desde su inicio, la orientación del gasto ha sido en mayor medida al desarrollo social, es así que durante el periodo de este informe se han destinado el 60.4 por ciento del total de recursos que gasto el estado, y que representaron un monto de 43,732 millones de pesos.

Además, la proporción destinada al Desarrollo Económico se ha incrementado de 2.9 por ciento a 3.2 por ciento del cuarto a este quinto año de gobierno, con lo cual se alcanzó un monto aproximado de 2,349.2 millones de pesos.

Atención a la Emergencia Sanitaria

Ante la emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia del COVID-19, se emitió el 25 de marzo el Decreto de Declaratoria de Emergencia Sanitaria, a partir del cual, se configuró un tercer eje transversal del Plan Estatal de Desarrollo, autorizando las adecuaciones presupuestales conducentes, que con toda oportunidad fueron publicadas en el Segundo Informe Trimestral del ejercicio 2020.

En este Informe se reportó, que el presupuesto aprobado por 70 mil 379.5 millones de pesos, se ampliaba en 1 mil 458.6 millones de pesos, para alcanzar un presupuesto modificado de 71 mil 838.1 millones de pesos.

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Esto como resultado de las solicitudes de ampliación por una cifra de 1 mil 54.1 millones de pesos, de diversas dependencias que requerían llevar a cabo diversas acciones de salud, asistencia social y de reactivación y apoyo económico, habiéndose liberado a la fecha de este informe recursos adicionales por 813.9 millones de pesos.

Es importante resaltar, que la liberación de recursos requirió de la aplicación de un ajuste del 70 por ciento al gasto de operación de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, con afectaciones a los recursos por ellas considerados para los meses de marzo a diciembre, en sus capítulos Servicios Generales, Materiales y Suministros, Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas y en Bienes Muebles e Inmuebles.

Seguimiento y Control de Fondos para la Contingencia COVID-19

APLICACIÓN DEL RECURSO SOLICITUD LIBERADO

Sector Salud $700,000,000 $500,000,000

Servicios de Salud $600,000,000 $400,000,000

Equipamiento CECOP 73 Ventiladores $80,000,000 $80,000,000

ISSSTESON $20,000,000 $20,000,000

Apoyos Sociales Y Subsidios $170,676,000 $132,253,243

Secretaría de Desarrollo Social Despensas $24,876,000 $24,176,000

DIF - Despensas $30,000,000 $30,000,000

CEA Apoyo Organismos Municipales $57,300,000 $19,577,243

FEMOT $58,500,000 $58,500,000

Micro-Créditos $100,000,000 $100,000,000

FIDESON Reactivación Económica $100,000,000 $100,000,000

Sector Educativo $50,000,000 $50,000,000

Secretaría de Educación (Programa Regreso a Clases) $50,000,000 $50,000,000

Seguridad Pública $28,615,399 $27,272,647

Seguridad Pública $22,707,552 $22,707,552

Seguridad Pública C-3 $5,907,847 $4,565,095

Otros Rubros $4,843,692 $4,443,692

Secretaría del Trabajo $2,551,832 $2,551,832

Secretaría de la Contraloría $800,000 $400,000

Consejería Jurídica $295,700 $295,700

Secretaría de Hacienda $668,160 $668,160

Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano $528,000 $528,000

  $1,054,135,091 $813,969,582

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Fuente: Dirección General de Política y Control Presupuestal, Secretaría de Hacienda.

5.1.3 LOGRAR QUE EL GASTO PÚBLICO SEA UNA PALANCA DEL DESARROLLO, SUSTENTADO EN LA PLANEACIÓN ESTATAL

A cinco años de gobierno, se ha consolidado el proceso de Presupuesto basado en Resultados (PbR) e implementado de forma integral un Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), con lo cual se mejoró la asignación y seguimiento de los recursos programados y ejercidos por cada una de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado.

Hecho observado en las evaluaciones realizadas a Sonora, por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la cual pese al cambio en los requerimientos y metodología realizados durante 2019, alcanzamos una implementación del PbR-SED de 82.7 por ciento, pasando del 6to al 5to lugar entre todas las entidades federativas del país.

55.5%45.9%

57.5%

93.2%82.7%

0.0%

25.0%

50.0%

75.0%

100.0%

2015 2016 2017 2018 2019

Índice General de Avance en la implementación de PbR-SED(porcentaje)

Evoluciónde su posición frente al resto de entidades federativas Lugar

30

Lugar26

Lugar6

Lugar5

Lugar29

Fuente: Elaborado por la Secretaría de Hacienda con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

5.1.4 FORTALECER EL SISTEMA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Durante el periodo que se informa, el monto de los recursos aplicados y autorizados a las diversas dependencias y entidades ejecutoras de la obra pública en el estado, asciende a 4,151.7 millones de pesos, destinados a la ejecución de 1,674 obras y acciones en materia de inversión pública, previstos para financiarse, tanto con recursos estatales como con recursos federales y otras aportaciones.

Los recursos de inversión aplicados y programados en el periodo que se informa, tuvieron una ligera disminución en relación al informe anterior, ello debido a que a partir del 2019, se viene dando una contracción en el ritmo de crecimiento de la

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infraestructura en el Estado, derivado a que se dejaron de celebrar algunos convenios de otorgamiento de recursos, que recurrentemente se celebraban con instancias federales para destinarse a la ejecución de obra pública y que le significaban al Estado una derrama económica del orden de los 1,500 millones de pesos anuales.

Destacan los recursos derivados de convenios celebrados con la SEMARNAT a través de la CONAGUA para la conclusión de la obra de construcción de la Presa “Bicentenario”, en el sitio “Los Pilares”, en el municipio de Álamos, así como para diversas obras y acciones en el marco del programa PROAGUA para agua potable, alcantarillado y saneamiento en las modalidades de APAUR, APARURAL, Agua Limpia, PRODI y PTAR, así como de los convenios celebrados con la SHCP, en el marco del Ramo23-Provisiones Salariales y Económicas, específicamente del Fideicomiso Fondo Metropolitano y del Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para Personas con Discapacidad y, de otros fondos federales como lo son el Fondo Minero y los provenientes del Ramo 33-Aportaciones Federales, principalmente del Fondo de Aportaciones Múltiples para Infraestructura Educativa (FAM) y del Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE).

Respecto a los recursos estatales, la aplicación y programación de varias obras, se previó su financiamiento con recursos provenientes de las contribuciones estatales que se recaudan a través de las agencias fiscales en el Estado etiquetadas para el CECOP y el ISIE, así como de otros recursos derivados de las recaudaciones por impuestos diversos, participaciones federales, Fideicomiso Puente Colorado y de saldos y rendimientos financieros del Crédito para Infraestructura productiva de años anteriores, que permitieron la conclusión de algunas obras en proceso. En los financiamientos estatales, cabe destacar en el ejercicio fiscal 2020, la ejecución y programación de diversas obras a realizarse con recursos del Financiamiento para Infraestructura, aprobado por el H. Congreso del Estado para este 2020 por 1,300 millones de pesos, de los cuales, en este informe ya se reportan algunas obras autorizadas a ejecutarse con este financiamiento.

Los recursos aplicados y autorizados en el periodo, fueron programados para su ejecución a través de 9 dependencias, destacando por su mayor monto de inversión, las siguientes:

La Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, con una inversión de 2,890.2 millones de pesos, que representan el 69.6 por ciento del total de la inversión aplicada y programada, seguida por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Recursos Hidráulicos, Pesca y Acuacultura, con una inversión de 747.2 millones de pesos, que representan el 18 por ciento, el Rubro de Desarrollo Municipal, con una inversión de 228 millones de pesos, que representan el 5.5 por ciento, la Secretaría de Desarrollo Social, con una inversión de186 millones de pesos, que representan el 4.5 por ciento, la Secretaría de Salud Pública, con una inversión de 38 millones de pesos, que representan el 0.9 por ciento, el Supremo Tribunal de Justicia, con una inversión de 26.3 millones de pesos, que representan el 0.6 por ciento, la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública, con una inversión de 25 millones de pesos, que representan el 0.6 por ciento, la Fiscalía General del Estado, con una inversión de 8.5 millones de pesos,

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que representan el 0.2 por ciento y, la Secretaría de Economía, con una inversión de 2.5 millones de pesos, que representan el 0.1 por ciento, principalmente.

Por Eje Rector, la inversión aplicada y autorizada durante el periodo que se informa, destaca por su monto de inversión los Ejes Rectores siguientes:

En el Eje Rector E2- Sonora con ciudades con calidad de vida, se obtuvo una inversión de 3,140.7 millones de pesos, que representaron el 75.6 por ciento, seguido por el Eje Rector E4-Todos los sonorenses todas las oportunidades, con una inversión de 940.4 millones de pesos, que representaron el 22.7 por ciento, el Eje Rector E1- Sonora en paz y tranquilidad, con una inversión de 55.9 millones de pesos, que representan el 1.3 por ciento, el Eje Rector E6- Gobierno promotor de los derechos humanos e igualdad de género, con una inversión de 12.1 millones de pesos, que representan el 0.3 por ciento y, el Eje Rector E3- Economía con futuro, con una inversión de 2.5 millones de pesos, que representan el 0.1 por ciento, principalmente.

A nivel de programa y/o modalidad de los recursos aplicados y programados en el periodo que se informa, en 11 programas se concentra el 97.4 por ciento del total de los recursos de inversión por un monto de 4,151.7 millones de pesos, destacando por el monto de la inversión aplicada y autorizada los programas y/o modalidades siguientes:

En el programa de vialidades urbanas y pavimentación de calles y avenidas, tienen los mayores recursos aplicados y programados con 1,130.1 millones de pesos, que representan el 27.2 por ciento del total de la inversión total, seguido por el programa de ampliación y mejoramiento de la planta física para la educación y capacitación con una inversión de 847 millones de pesos, que representan el 20.4 por ciento, el programa de apoyo a la operación del sistema estatal hidráulico con 472.1 millones de pesos, que representan el 11.4 por ciento.

Los programas de agua potable, alcantarillado y saneamiento tienen un monto de 467.3 millones de pesos, que representan el 11.3 por ciento, el programa de carreteras y caminos rurales con 242.2 millones de pesos, que representan el 5.8 por ciento, el programa de infraestructura hospitalaria y centros de salud con 195 millones de pesos, que representan el 4.7 por ciento.

Al programa de asistencia social y servicios comunitarios se le asignaron 183.6 millones de pesos, que representan el 4.4 por ciento, el programa de seguridad pública y justicia con 174.8 millones de pesos, que representan el 4.2 por ciento, el programa de urbanización con 126.2 millones de pesos, que representan el 3.1 por ciento, el programa de vivienda digna con 124.5 millones de pesos, que representan el 3 por ciento y, el programa de infraestructura deportiva con 80.2 millones de pesos, que representan el 1.9 por ciento, principalmente.

Vialidades urbanas y pavimentaciones en colonias populares

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En estos programas se han aplicado y programado recursos por 1,130.1 millones de pesos en la ejecución de 142 obras, en los municipios de Nogales, San Luis Río Colorado, Puerto Peñasco, Hermosillo, Cumpas, Granados, General Plutarco Elías Calles, Guaymas, Magdalena, Navojoa, Naco, Mazatán, Etchojoa, Quiriego y Cajeme.

Ampliación y mejoramiento de la planta física para la educación y la capacitación e investigación científica

En el periodo que se informa se han aplicado y programado recursos por 847 millones de pesos, destinados a la ejecución de 626 obras y acciones para infraestructura y equipamiento en los diversos planteles de educación básica, media superior y superior, ejecutándose obras en jardines de niños, educación especial, escuelas primarias, secundarias, telesecundarias, bachillerato, universidades y tecnológicos ubicados en los 72 municipios del Estado. Se trata de obras y acciones que comprenden la rehabilitación de aulas y anexos, la construcción de nuevas aulas, la construcción de nuevos edificios en universidades y tecnológicos, impermeabilizaciones, sistemas eléctricos, bardas y cercos perimetrales, canchas cívicas, tejabanes, servicios sanitarios, bebederos, canchas deportivas y equipamiento de laboratorios, principalmente.

De los recursos aplicados y programados durante el periodo que se informa, destaca el financiamiento derivado del convenio de colaboración para la potenciación del FAM para el Programa Escuelas al Cien y los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) incluidos en éste los remanentes del FAM.

Apoyo a la operación del sistema estatal hidráulico

En este rubro se han aplicado y programado recursos por 472.1 millones de pesos en la ejecución de 3 obras, destacando la conclusión de la construcción de la Presa Bicentenario en el sitio Los Pilares en el municipio de Álamos, incluyendo la supervisión externa de la misma y, la construcción de la primera etapa de la Presa Centenario en la localidad de Nacozari, municipio de Nacozari de García, además de la rehabilitación del camino de acceso a la misma.

Agua potable, alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales

En estos renglones se aplicaron y programaron recursos por 467.3 millones de pesos en la ejecución de 208 obras y acciones, destacando principalmente en Álamos, la construcción del acueducto Macoyahui-Álamos para agua potable; en Hermosillo, la construcción de sistema de alcantarillado y la construcción de sistema de tratamiento de aguas residuales, en la localidad de Bahía de Kino.

En Ímuris, el equipamiento de cárcamo de bombeo, construcción de emisor a presión y planta de tratamiento de aguas residuales en la localidad de Ímuris (primera etapa) y el equipamiento de cárcamo de bombeo y planta de tratamiento de aguas residuales , en Guaymas, el equipamiento de cárcamo de bombeo C1, la sustitución de equipo de bombeo San José y la sustitución de equipo de bombeo Batuecas; en Empalme, la

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construcción de Centro de Control de Motores (CCM), equipamiento, sistema electromecánico del rebombeo C1; en Magdalena, la ampliación de 3,160 ml de red de agua potable con tubería de PVC hidráulico de 4" de diámetro y construcción de 917 tomas domiciliarias.

Carreteras alimentadoras y caminos Rurales

Dentro de este programa se han aplicado y programado recursos por 242.2 millones de pesos, que se destinarán a la ejecución de 58 obras, principalmente para la reconstrucción y conservación de la red carretera estatal a financiarse con recursos provenientes tanto del Fondo Minero como de las recaudaciones estatales, destacando las obras y tramos carreteros de la rehabilitación y ampliación con concreto asfáltico de 5.22 kilómetros de la carretera Hermosillo-Mazatán.

La reconstrucción de la calle 2200, entre Margarita y Villa Juárez; la conservación de libramiento Guaymas, la conservación y reconstrucción de la carretera Navojoa-Etchojoa-Huatabampo, la conservación de carretera la azteca - entronque con carretera (San Luis - Riito - Golfo de Santa Clara), la conservación de la carretera Ures-Rayón, la construcción de vado en el río Matape, acceso principal en la localidad de Cobachi y, la conservación de la carretera calle cero norte en Hermosillo.

Infraestructura hospitalaria y centros de salud

En este sector se aplicaron y programaron recursos por 195 millones de pesos en la ejecución de 94 obras de construcción, ampliación y mejoramiento de la infraestructura que prestan servicios de salud, destacando el equipamiento del segundo piso del Hospital Infantil de Sonora; el equipamiento del área de quirófanos del Hospital Infantil de Sonora; la ampliación del área de urgencias y quirófano del Hospital Integral de la Mujer; la segunda etapa de la ampliación del área de urgencias y quirófano del Hospital Integral de la Mujer; la segunda etapa de construcción por sustitución del Hospital General del Estado; la pavimentación y modernización de área de urgencias y pabellón 4 en el Hospital Psiquiátrico Cruz del Norte; el servicio de revisión y verificación eléctrica para la construcción por sustitución del Hospital General del Estado, y; la rehabilitación y adecuación de área de medicina nuclear en el Centro Estatal de Oncología.

La rehabilitación para acreditación y conclusión del área de rayos “X” del Hospital General de Magdalena de Kino, en el municipio de Magdalena; la construcción de Unidad de Diagnóstico de la Salud, en la localidad de Altar, municipio de Altar; los trabajos de anteproyecto arquitectónico y técnico para la construcción del Hospital General de Guaymas, y; el equipamiento de diversos Centros de Salud en varias localidades, en varios municipios.

En el municipio de Cajeme, la construcción del Centro de Rehabilitación y Educación Especial en Ciudad Obregón, y; servicio de revisión y verificación eléctrica en la

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construcción y/o ampliación de diversos Centros de Salud y Unidad de Terapia para adolescentes en varios municipios del estado.

Asistencia social y servicios comunitarios

En este apartado se han aplicado y programado recursos por 183.6 millones de pesos, destinados a la ejecución de 68 obras, programas y acciones, en la modalidad de Obra Pública Concertada a través de los 72 gobiernos municipales, destacando la construcción de casa del estudiante ubicada en calle Niños Héroes entre calle Guerrero Garmendia, en la colonia Centro, en Hermosillo.

Seguridad pública y justicia

En estos rubros se han aplicado y programado recursos por 174.8 millones de pesos para la ejecución de 37 obras y acciones, dentro de los cuales destacan el inicio con la construcción de edificio Sede Ministerial, la construcción de segunda planta del edificio para albergar Centro Integral de Justicia, la construcción de un archivo, la construcción de dos aulas y construcción de una cancha de fútbol en el Instituto de Seguridad Pública del Estado (ISSPE), así como la construcción de segunda etapa del edificio del Centro Integral de Justicia para la Mujer.

Urbanización

En este programa se han aplicado y programado recursos por 126.2 millones de pesos en la ejecución de 140 obras, en los municipios de Arizpe, Hermosillo, Nogales, Cajeme y San Luis Río Colorado.

Vivienda digna

Para este programa se aplicaron y programaron recursos por 124.5 millones de pesos, destinados a la ejecución de 163 obras que comprenden la atención de 2,431 subsidios para fomentar la vivienda nueva y 2 mil 356 acciones de vivienda en conceptos de ampliación, mejoramiento y construcción, en las que se destacan 834 acciones en conceptos de ampliación de vivienda en los municipios de Altar, Átil, Caborca, San Ignacio Río Muerto, Sáric, Trincheras, Tubutama, Cajeme, Etchojoa, Hermosillo, Benito Juárez, Santa Ana, Huatabampo, Huásabas, Opodepe, Bácum, Cumpas, Rosario, Nacozari de García, Quiriego, Álamos, Magdalena, Yécora, Moctezuma, Trincheras, Arivechi, General Plutarco Elías Calles; de igual manera, la construcción de 228 módulos sanitarios en los municipios de Álamos, Arivechi, Bácum, Benito Juárez, Carbó, La Colorada, Empalme, Etchojoa, Hermosillo, Huatabampo, Magdalena, Moctezuma, Nacozari de García, Quiriego, Rayón, Rosario, Santa Ana, Trincheras y Yécora.

Infraestructura deportiva

Dentro de este programa se han aplicado y programado recursos por 80.2 millones de pesos, destinados a la ejecución de 71 obras y acciones para la modernización y mejoramiento de la infraestructura deportiva en los municipios del Estado, destacando la reconstrucción y equipamiento del gimnasio del Estado, la construcción de

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estacionamiento, explanada de acceso y modernización de calle Nayarit, la construcción de barda perimetral, módulos de acceso, alumbrado integral y circuito cerrado, en Unidad Deportiva del Noroeste de Hermosillo, la rehabilitación de cancha de fútbol, en la colonia Villa Bonita Residencial y la rehabilitación de unidad deportiva de la liga infantil y juvenil "Buitos".

Otros programas

En otros programas se han aplicado y programado recursos por 108.8 millones de pesos en la ejecución de 64 obras, en los municipios de Hermosillo, Navojoa, Guaymas Nacozari de García, Cananea, Nogales, Bavispe, Moctezuma, Pitiquito, San Javier, San Miguel de Horcasitas, Cajeme y Hermosillo.

5.1.5 DISMINUIR LA CARGA FISCAL QUE LA DEUDA PÚBLICA REPRESENTA PARA LAS FINANZAS DEL ESTADO

A cinco años de distancia, se ha logrado consolidar la deuda estatal con mejores condiciones para su servicio y pago.

Los resultados obtenidos mediante el Proceso Competitivo del Refinanciamiento 2018, generaron mejores condiciones financieras de la Deuda Pública del Gobierno del Estado, entre las que destacan una reducción en la sobretasa promedio ponderada, pasando de 0.93 porciento – lograda en el Refinanciamiento de 2016 – a 0.64 porciento.

Dichas condiciones proveerán de ahorros significativos en los costos financieros en la deuda de largo plazo, así como una mejora del perfil crediticio, la cual se refleja en las calificaciones de riesgo crediticio otorgadas por dos agencias calificadoras a los refinanciamientos – Moody’s de México y HR Ratings – que fueron de “AA+” y de “AAA”, respectivamente; es decir, las operaciones realizadas se estimaron como de muy alta calidad crediticia.

Asimismo, dentro de dichos resultados se encuentra también la liberación de Fondos de Reservas, así como del Fondo General de Participaciones en un 18.48 por ciento respecto de las participaciones que corresponden al Gobierno del Estado (excluyendo la parte proporcional de municipios).

Aunado a lo anterior, es importante considerar que la deuda pública antes de ser refinanciada, estaba distribuida en 14 contratos de crédito y dispersa en tres Fideicomisos de Pago. Bajo este nuevo esquema se logró concentrar la deuda con cuatro acreedores mediante siete contratos de crédito en total, los cuales se encuentran adheridos a un mismo Fideicomiso de Pago; lo anterior, proporciona mayor eficiencia y reducción de costos financieros.

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Finalmente, debe destacarse que el proceso de refinanciamiento se llevó a cabo con total transparencia e igualdad de condiciones competitivas para las instituciones financieras, en apego a la normatividad general y estatal aplicables.

Además de lo anterior, es importante mencionar que la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios entró en vigor el 17 de marzo de 2016. Ante ello, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público puso en operación el Sistema de Alertas el 1ero de abril de 2017. El Sistema de Alertas tiene como fin determinar el nivel de endeudamiento de los Entes Públicos mediante la evaluación de los indicadores relacionados con los financiamientos y obligaciones de los mismos. Ante esto, es importante mencionar que, desde la evaluación de la Cuenta Pública de 2016 hasta 2019, Sonora ha tenido mejoras constantes en los indicadores de dicho sistema, asegurando que se ha mejorado la capacidad financiera del estado durante la presente administración estatal y se ha dado concordancia al objetivo de disminuir la carga fiscal de la deuda pública del estado.

Año Índicador General

2016 121.3% 8.0% 11.2%2017 108.8% 10.6% 5.6%2018 104.3% 11.3% 9.1%2019 89.6% 8.7% 6.6%

Índicador 1 : Deuda pública y obligaciones sobre ingresos de

libre disposición

Índicador 2 : Servicio de la deuda pública y obligaciones

sobre ingresos de libre disposición

Índicador 3 : Obligaciones de corto plazo y proveedores y contratistas sobre ingresos

totales

Cuenta Pública - SonoraResultados del Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

A su vez, a través del artículo 17 de la Ley de Ingresos aprobada para el ejercicio 2020, el H. Congreso del Estado autorizó a cinco Entes Públicos (Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sonora, Fideicomiso denominado “Progreso Fideicomiso Promotor Urbano Sonora”, Fondo Estatal para la Modernización del Transporte, Televisora de Hermosillo, S.A. de C.V. y Fondo para Actividades Productivas del Estado de Sonora) para incurrir en endeudamiento hasta por un monto que, en su conjunto, asciende a $1,071,956,176 M.N. (mil setenta y un millones novecientos cincuenta y seis mil ciento setenta y seis pesos 00/100 Moneda Nacional), a ser ajustados al momento de su disposición, cuyos recursos serán destinados al refinanciamiento, total o parcial, y/o a la reestructuración, de los financiamientos previamente contratados, por cada uno de dichos entes públicos.

A su vez, se autorizó al Gobierno estatal para que, por conducto del Poder Ejecutivo y a través de la Secretaría de Hacienda, se obligue solidariamente con dichos Entes Públicos, respecto del pago total y oportuno de las obligaciones de pago de los mismos, al amparo

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de las operaciones de reestructuración y/o refinanciamiento, así como para que gestione, negocie, acuerde y celebre los convenios, contratos y demás documentos que sean necesarios o convenientes para instrumentar dicha obligación solidaria.

Con base en dicha autorización, la Secretaría de Hacienda, en conjunto con los Entes Públicos autorizados, ha comenzado el proceso correspondiente para llevar a cabo el Refinanciamiento de su deuda, con el fin de obtener las mejores condiciones de mercado.

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5.1.6 EXPLORAR FUENTES ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO QUE POTENCIALICEN LAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y DESARROLLO DEL ESTADO

Respecto a la calificación crediticia del estado, la presente administración trabaja continuamente con las diversas agencias calificadoras manteniendo una comunicación constante y permitir el flujo de información de las diversas acciones tomadas y encaminadas a mejorar las condiciones financieras presentes.

Las acciones realizadas durante 2018, permitieron cumplir con el reto de un manejo responsable, con visión sustentable y de disciplina fiscal de la deuda pública, al implementar un refinanciamiento de la deuda de largo plazo con mejores condiciones crediticias, logrando con ello que las calificadoras hayan mantenido sus calificaciones, a pesar de la gran incertidumbre por el entorno económico global.

Aunado a lo anterior, en la Ley de Ingresos 2020 del estado de Sonora, se propuso y se aprobó por el Congreso estatal la contratación de financiamiento de Largo Plazo por $1,300,000,000.00 M.N. (mil trescientos millones de pesos 00/100 Moneda Nacional), el cual deberá ser destinado a Inversión Público Productiva en los rubros de Salud, Seguridad, Infraestructura y Desarrollo de Espacios Públicos. Durante el primer trimestre de 2020, la Secretaría de Hacienda del Estado de Sonora inició los procesos correspondientes, en apego a la normatividad vigente, para la contratación de dicho financiamiento.

Asimismo, durante 2017, la Comisión Estatal del Agua (CEA), con apoyo del Gobierno del Estado de Sonora y la Federación, por medio de recursos federales, implementaron como alternativa de financiamiento y oportunidad de inversión el desarrollo de un Proyecto de una Planta Desaladora para proveer de recurso hídrico a las poblaciones de Guaymas y Empalme mediante la modalidad de una Asociación Pública-Privada. Dicho proyecto aún se encuentra en construcción, pero proveerá de agua a las necesidades de dichas municipios del estado que puedan potencializar su desarrollo económico y regional.

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5.2.2 RETROALIMENTAR A TRAVÉS DE MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y AJUSTE EL PROCESO DE PLANEACIÓN-PROGRAMACIÓN - PRESUPUESTACIÓN PARA EFICIENTAR LOS RECURSOS Y MEJORAR EL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS ESTATALES

Portal del Sistema de Evaluación del Desempeño “SED-Sonora”

Trimestralmente, el Sistema de Referencia para la Evaluación de Indicadores y Metas, es actualizado como parte del proceso de PBR-SED, por cada una de las dependencias y organismos que integran a la administración estatal, con lo cual se resolvió uno de los principales problemas encontrados desde el inicio de esta administración, al acceder de manera sistemática a los resultados generados en cada una de ellas.

Fuente: Dirección General de Planeación y Evaluación, Secretaría de Hacienda.

Es importante agregar que en enero de 2018 se publicaron documentos normativos que formalizan el Sistema de Evaluación del Desempeño a nivel estatal, que consta entre otros elementos del Programa Anual de Evaluaciones y el Mecanismo de atención de los Aspectos Susceptibles de Mejora, lo que ha permitido realizar un total de 36 evaluaciones a Programas Presupuestarios, durante la actual administración con su respectivo seguimiento, promoviendo así mejorar la calidad del gasto, la prestación de bienes y servicios, y fortaleciendo el proceso de planeación-programación-presupuestación.

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Estas y otras acciones, han sido complementadas con la formalización de 66 Matrices de Indicadores de Resultados de programas presupuestarios de 2016 a la fecha, ya que previamente no se contaba con elementos de desempeño ligados a presupuesto. Dichos instrumentos se encuentran disponibles para todos los ciudadanos en el portal de la Secretaría de Hacienda, tanto la versión a detalle como sus avances trimestrales y de Cuenta Pública.

5.3 REINGENIERÍA ORGANIZACIONAL EN EL SERVICIO AL PÚBLICO

Una de las demandas más sentidas de la sociedad, ha sido el incremento constante de las estructuras de personal en todas las dependencias y entidades del Gobierno del Estado; si bien es cierto, la tendencia natural es a crecer por el incremento poblacional y la demanda de servicios que esto ocasiona, en el pasado éste crecimiento no se dio con planeación; así desde el inicio de la administración se encontraron estructuras innecesarias y que no obedecían a una organización eficiente, por lo que desde el primer día se implementaron acciones de reestructuración y ajuste.

Durante el 2019, se continuaron con las acciones de reestructuración suprimiendo plazas que estaban en duplicidad de funciones o que ya habían cumplido con su objetivo.

De 2015 a la fecha, se han reducido un total de 1613 plazas, logrando así eficientar la estructura de la administración pública estatal, sin afectar el ingreso económico de los trabajadores, ni la operación de los sectores prioritarios como son la educación, la salud, la seguridad y la procuración de justicia.

A partir de todas estas medidas implementadas y con el objetivo de dar seguimiento para evitar desviaciones en las estructuras administrativas, basados en una asesoría y comunicación constante con todas las áreas administrativas de dependencias y entidades, se definió un indicador que permite monitorear si las mismas se encuentran acordes al marco normativo y funcional que les da origen.

Para ello, a través de un programa de actualización de estructuras, se integraron de manera ordenada y sistemática acorde a los cierres trimestrales de la Administración Pública, en las cuales se identifican claramente sus unidades administrativas conforme a las estructuras orgánicas aprobadas por la Secretaría de la Contraloría General y posteriormente las líneas jerárquicas, y con esta base situar a todo el personal en plantilla y su función al interior de la misma.

Durante el 2019, el indicador de estructuras acorde a su marco normativo alcanzó un 96 por ciento de cobertura de dependencias y entidades, integrándose nuevos organismos tales como PROSONORA y la Coordinación Estatal de Protección Civil.

A partir de contar con estructuras claras, actualizadas y ordenadas, se ha realizado el análisis de los puestos existentes en ellas para estandarizarlos de acuerdo a las funciones realizadas por el personal y se ha definido las descripciones de puestos, objetivos y responsabilidades logrando alcanzar el 100 por ciento de cobertura en dependencias y un 74 por ciento en las entidades para estatales.

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Además, otro importante hecho encontrado desde el inicio de esta administración, fue la falta de estrategias y acciones concretas expresadas en un programa de capacitación destinado a la población de las y los servidores públicos que atienden en ventanilla al ciudadano.

Para ello, en coordinación con el Instituto Tecnológico de Hermosillo se diseñaron acciones de capacitación cuyo contenido contemplara los conocimientos, habilidades y actitudes que aseguraran la calidad de los servicios prestados en ventanilla.

De igual manera, se estableció una mayor coordinación con las unidades administrativas que cuentan con servicios al ciudadano y con la Secretaria de la Contraloría General, la cual mediante sus revisiones en la prestación al servicio detecta necesidades de capacitación y se canalizan para ser atendidas.

A la fecha, se han impartido once diplomados de “Desarrollo de Habilidades para la atención al usuario” cuyos resultados se ven reflejados en el personal de 88 unidades de contacto con el ciudadano.

En resumen, como parte de la profesionalización de los servidores públicos, durante este quinto año de gobierno se brindó capacitación a 1,903 empleados estatales.

6.1 MODERNIZAR LA INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO PARA PROPICIAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE MANERA EXPEDITA Y EFICIENTE, A TRAVÉS DEL USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN.

Como parte del cumplimiento del reto de impulsar la competitividad del Estado de Sonora, el Gobierno del estatal en colaboración con el Gobierno federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), contribuyeron a la realización del Proyecto de Modernización Registral 2019, en el cual se invirtieron recursos por 44 millones de pesos en forma conjunta, dichos recursos se destinaron principalmente a la implementación de un Sistema Registral basado en la técnica de Folio Electrónico, uso de Firma Electrónica Avanzada, apertura de trámites y servicios en línea, con esto hoy nos permite llevar el registro de la trazabilidad de los actos inscritos y conformar la Base de Datos Registral del Acervo Documental de la Oficina Registral Jurisdiccional de Nogales.

Del mismo modo, se realizó la migración (digitalización, captura jurídica y creación de folios electrónicos) del Acervo Documental de la Oficina Registral Jurisdiccional de Nogales, implementando los elementos de modernización antes mencionados e integrando una Base de Datos Registral y Expediente Electrónico por cada predio registrado, conformada 55,714 Folios Reales Electrónicos, el cual representa el 78 por ciento de los predios catastrados en la Oficina antes mencionada (Municipios: Nogales – Santa Cruz), y un Acervo Registral Digital, integrado por un total de 11’707,256 imágenes

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digitalizadas y debidamente integradas en cada uno de los folios reales electrónicos creados, superando la meta en un 2 por ciento más de lo programado.

De esta manera, cabe señalar que las Capturas Jurídicas en dicha Oficina Registral, fueron alcanzadas y superadas en un 4 por ciento, logrando realizar 162,078 capturas jurídicas.

Asimismo, el Gobierno del Estado de Sonora, sembró los cimientos hacia una transformación de sus servicios y trámites gubernamentales, enfocados a atender la demanda de la ciudadanía, por lo que hoy es una realidad para el Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora (ICRESON), en donde se adoptó el Modelo de Registro Público para el uso de Folios Electrónicos, conformación de los documentos y uso de la Firma Electrónica Avanzada, Pagos en Línea; con esto ubica al Estado de Sonora nuevamente en la competencia nacional, por las nuevas y modernas formas de funcionar de un Gobierno, conteniendo como pilares la transparencia, seguridad y certeza jurídica y optimización de sus servicios con la apertura de servicios en línea, para los ciudadanos, notarios públicos y autoridades de los tres niveles de gobierno, los cuales podrán realizar: cotizaciones, emisión de boletas de pago, pago en línea, ingreso de trámites y consultas, vía internet.

Por otro lado, en relación a la coordinación del Comité de Bienes Raíces de la Comisión Sonora Arizona, mantenemos actualizada la atención a la inversión extranjera en bienes raíces, con la presentación de información de manera clara y específica, con los mecanismos adecuados que permiten mayor certeza jurídica y un control oportuno de los procesos de transferencia de propiedad.

En referencia a la firma de convenios de colaboración que se llevan a cabo por parte de este Instituto, se continúan los trabajos para el intercambio y actualización de información con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); con el Instituto Nacional del Suelo Sustentable (INSUS) en el programa que abate el rezago en materia de titulación de los bienes inmuebles de sectores históricamente desprotegidos y con alta incertidumbre jurídica sobre sus bienes; con el Registro Agrario Nacional (RAN) para el intercambio de información; con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) en un programa de cancelación de gravámenes que ya han sido liquidados, mismos que no se han reportado al Registro Público de la Propiedad o que los interesados desconocen el procedimiento de cancelación de los mismos; con la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado (CEByC) para coordinar acciones e intercambio de información para actualización de las bases de datos de ambas dependencias, así como el programa PATRIMONIO SEGURO.

6.5 EFICIENTAR, MANTENER Y ACTUALIZAR EL USO DE LOS RECURSOS DE INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA DE GOBIERNO.

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“Se implementó el Plan de Reactivación Sonora 2020-2021, y se integró un nuevo Eje Estratégico al Plan Estatal de Desarrollo, denominado Reactivación Sonora 2020-2021, para atender las afectaciones a la economía provocadas por la pandemia Covid-19”.

En lo que respecta a las acciones para el cumplimiento de lineamientos establecidos para Sonora durante la etapa de confinamiento debido a la pandemia COVID-19, se informa que en coordinación con SEDATU, aplicamos y resultamos acreedores de apoyo y fondos federales para continuar con el Programa de Modernización del Instituto en las áreas de Registro Público y de Catastro, para la mejora en la prestación de nuestros servicios que permita una mayor operatividad durante y posterior a la pandemia.

Se implementó en las 16 Oficinas Registrales Jurisdiccionales (Oficinas del Registro Público de la Propiedad), la modalidad de recepción electrónica de documentos y la atención presencial por excepción mediante citas, gestionadas a través de teléfono y red social WhatsApp. A la fecha todas las oficinas de Registro Público y los servicios de Catastro se han prestado ininterrumpidamente. En lo que respecta al área de Catastro, se cumplieron con las reuniones que mandata la Ley en materia del Consejo Técnico Catastral y lo referente a los Peritos Valuadores, llevándose a cabo vía remota a través de videoconferencia mediante la plataforma zoom del Instituto.

En este periodo se continúa con las actividades de modernización, se implementó la recepción electrónica de trámites, se orientaron el 100 por ciento de los pagos a la plataforma en línea y continuamos con el proceso de implementación de la firma electrónica estatal en nuestros trámites.

Con el objeto de seguir prestando los servicios en modalidad de “home office”, se habilitaron 68 equipos en las oficinas del Registro Público de la Propiedad, con capacidad de trabajo remoto directamente en el sistema registral a través de herramientas de escritorio remoto y red privada virtual.

A pesar de las ausencias en materia de recursos humanos, el Instituto y las 16 oficinas registrales han seguido prestando sus servicios a la población con un catálogo de trámites esenciales de manera ininterrumpida.

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