sonia tedeschi caudillos e instituciones

7/18/2019 Sonia Tedeschi Caudillos e Instituciones

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Caudillo e Instituciones en el Río de la Plata. El caso de Santa Fe entre

1819 y 1838.Sonia TEDESCHI.

INTRODUCCIÓN

Los últimos debates acerca de los procesos de formacin de las naciones enIberoam!rica d"rante el si#lo $I$% &an dado como res"ltado "na importantereno'acin &istorio#r(fica. Los traba)os p"blicados as* como las in'esti#aciones enc"rso est(n re'elando la comple)idad de dic&os procesos + los matices espec*ficos acada "no. Esta 'isin inno'adora &a sido imp"lsada desde el consenso de "n con)"ntode &istoriadores por disc"tir% en prof"ndidad% "na problem(tica f"ertemente marcada por p"ntos de 'ista tradicionales% potenciando el estilo de "na &istoria cr*tica + enconstante re'isin. ,s*% se &a p"esto el foco en distintos (n#"los- el ca"dillismo% laconstit"cin de espacios pol*ticos% sistemas de representacin% ideas + pr(cticas pol*ticas% entre otros.

Este traba)o pretende aportar n"e'as e'idencias para el an(lisis del fenmeno delca"dillismo contenido en la eperiencia formati'a de los Estados pro'inciales rioplatenses%d"rante la primera mitad del si#lo $I$. Una perspecti'a /"e otor#a ma+or claridadeplicati'a a la densidad de esa eperiencia es la /"e considera a las pro'incias del R*o dela 0lata /"e emer#en como Estados o Soberan*as independientes al fin de la d!cada de1213% artic"ladas finalmente en "n c"erpo pol*tico de s"stancia confederal &asta 1245.Estos Estados en s" e'ol"cin as"mieron fac"ltades para e)ercitar la soberan*aen campos di'ersos + alcan6aron distinto #rado de estatalidad% en c"+o desarrollo +determinacin tanto lo le#al como lo le#*timo conformaron p"ntos cla'e.El propsito de este traba)o es "na aproimacin al caso de Santa 7e como realidad epocalalternati'a desde ese concepto% eaminando la constit"cin de "na esfera pol*tico8

instit"cional local ba)o "n r!#imen de ca"dillo. El ca"dillismo como "na coleccin decasos de personalismo f"erte f"e predominante en la &erencia &istorio#r(fica tradicional.Hemos proc"rado mostrar 'ariaciones de a/"ella 'isin r*#ida% en partic"lar las /"e refierena las caracter*sticas dadas de 'ac*o instit"cional en entidades pol*ticas lideradas porca"dillos.0ara esta in'esti#acin establecimos "na periodi6acin entre 1219 + 1252% a:os en losc"ales Santa 7e f"e #obernada por Estanislao Lpe6% ca"dillo de #ran infl"encia en elLitoral rioplatense. Dentro de ella distin#"imos dos etapas en la conformacin de "na esfera pol*tico8 instit"cional local. El primer tramo desde 1219 a 125; en /"e con'i'en de manerasim"lt(nea el Cabildo% la <"nta de Representantes + el =obernador. 2 Desde 1255 a 1252%a:o de la m"erte de Lpe6% el se#"ndo tramo en el /"e la instit"cin capit"lar &a sido

dis"elta por "na Le+ de la <"nta en ac"erdo con el =obernador% los /"e continúan en laadministracin de la pro'incia.Un an(lisis focali6ado en la fi#"ra del =obernador a&ondar( en s"s atrib"ciones% s" poderde inter'encin + decisin en los problemas locales + en las relaciones interpro'inciales. Enforma sim"lt(nea% inda#aremos sobre la interrelacin en el interior de esa esfera pol*tico8instit"cional + la oscilante frontera de s"s inc"mbencias esbo6adas en el Estat"to de 1219 +a las /"e% en el transc"rso del #obierno de Lpe6 + por di'ersas ra6ones% 'eremosreacomodar.



DE L, DE0ENDENCI, INTENDENCI,L , L, ,UTONO>?,., fines del si#lo $@III% la pol*tica reformista de los Aorbones implant el r!#imen deIntendencias /"e reestr"ct"raba la administracin colonial en el territorio del @irreinato delR*o de la 0lata% tratando de e)ercer "n ma+or control administrati'o + fiscal. La ci"dad deSanta 7e /"ed s"bordinada a la Intendencia de A"enos ,ires% debiendo aceptar

a"toridades desi#nadas en dic&a capital como los Tenientes de =obernador% Oficiales deReal Hacienda + otros f"ncionarios. La resistencia local a esta dependencia se manifest endesobediencias a 'arias de las rdenes impartidas + partic"larmente% en peticionesreiteradas para ele#ir #obernantes Bnati'os o B'ecinos de Santa 7e en los principalescar#os. El /"iebre del orden colonial + la re'ol"cin de 1213 ina"#"raron intensos debatesacerca de la n"e'a or#ani6acin pol*tica /"e deb*a re#ir en el R*o de la 0lata. A"enos ,iresencabe6 la tendencia centralista% defendiendo s"s antecedentes de capital 'irreinal latendencia opositora liderada por <os! ,rti#as desde la Aanda Oriental% res"mi el car(ctera"tonomista de los p"eblos /"e% sin embar#o% aspiraban a "nirse en "n sistemaconfederati'o.En mar6o de 1214 el Teniente de =obernador D*a6 @!le6 + s" tropa f"eron ep"lsados de laci"dad con el a"ilio de tropas arti#"istas. Santa 7e declar s" a"tonom*a% el 'ecinosantafesino 7rancisco Candioti f"e nombrado =obernador + el Cabildo reconoci a <os!,rti#as como 0rotector de los 0"eblos Libres. La "nin de Santa 7e a la Li#a en 1214 lesi#nific "n lar#o per*odo de infl"encia del ca"dillo oriental. Los intentos de recon/"ista deA"enos ,ires f"eron rec&a6ados. En 121% >ariano @era f"e nombrado en el car#o de=obernador pero "na re'ol"cin imp"lsada desde el Cabildo termin con s" reempla6o porel Teniente Coronel Estanislao Lpe6 en )"lio de 1212. Un a:o m(s tarde% Lpe6 le#itims" p"esto a tra'!s de elecciones indirectas e inmediatamente dict "n Estat"to 0ro'isorio.Si bien r"dimentario% se constit"+ en primera constit"cin pro'incial + marc pa"tas ase#"ir en c"estiones referidas al c"lto reli#ioso% las condiciones de ci"dadan*a%or#ani6acin del #obierno% la &acienda pública% la )"sticia% la se#"ridad indi'id"al.Hacia 1219% A"enos ,ires se prop"so /"ebrar la resistencia del blo/"e co&esionado toda'*a por "n debilitado arti#"ismo + partic"larmente% resta"rar s" dominio sobre Santa 7e. Conese moti'o inc"rsion con s"s e)!rcitos #enerando 'iolentos enfrentamientos en la re#in.7inalmente% la lar#a disp"ta entre los ca"dillos del litoral + el #obierno central% deintensidad creciente en los últimos a:os de la d!cada del F13% se dirimi el 1o. de febrero de12;3 en la batalla de Cepeda en fa'or de los primeros% Estanislao Lpe6 de Santa 7e +7rancisco Ram*re6 de Entre R*os. El tri"nfo tra)o como consec"encia% por "n lado ladisol"cin del Con#reso Constit"+ente% a la sa6n sesionando en A"enos ,ires + por otrolado% la ca*da del Directorio.Los &ec&os mencionados pro'ocaron "na crisis del poder pol*tico en el R*o de la 0lata. Trasello% desapareci la base de or#ani6acin intendencial eistente + en cada "na de las pro'incias se dio paso a "na n"e'a forma de identidad pol*tica- el estado pro'incialor#ani6ado desde el núcleo de cada ci"dad del anti#"o 'irreinato + s" dominio r"ral +as"mido como soberano e independiente. La ma+or*a de estos estados dictaron s"constit"cin tratando de formali6ar s"s aspiraciones de soberan*a.En #eneral% propiciaron formas rep"blicanas en la or#ani6acin de s"s #obiernos%s"stentadas por "na representacin pol*tica incl"si'a de la campa:a.,s* el 0acto de 1251% al /"e ad&irieron todas las pro'incias se con'irti en "n '*nc"lo detipo confederal /"e ri#i &asta 1245.



LOS ,<USTES DE L, CON@I@ENCI,. El =obernador% la <"nta de Representantes+ el Cabildo entre 1219 + 125;.

T"lio Halper*n Don#&i epresa en s" in'esti#acin sobre la formacin de "na elite pol*tica+ s"s relaciones con los sectores econmicos + sociales del R*o de la 0lata. El mismo

ase#"ra /"e% &acia 12;3% la reconstr"ccin instit"cional incompleta /"e se refle)a en lasdistintas sit"aciones locales es prod"cto de "na dif*cil transicin entre la estr"ct"raadministrati'a espa:ola + la de la etapa independiente como e)emplo reco#e el caso deSanta 7e manifestando /"e s" Estat"to dictado en 1219 mantiene casi intactas lasma#istrat"ras &eredadas de la colonia.En Santa 7e la casi inalterabilidad del es/"ema de poder no es tal. El teto de ese c"erpole#al establec*a la formacin de "na <"nta o Representacin c"+os inte#rantesrepresentar*an a la ci"dad + a los departamentos de campa:a. Ella ser*a depositaria de lasoberan*a del p"eblo. S" f"ncin principal era nombrar a los miembros del Cabildo por elt!rmino de "n a:o + "na 'e6 c"mplido este ob)eti'o terminaba s" e)ercicio.Esta <"nta apareci sesionando desde 1219 por di'ersos moti'os + f"e declarada por el#obernador Estanislao Lpe6 en e)ercicio permanente desde 12;1. Esta modificacin al Estat"to no f"e aislada. Lpe6 )"stific tempranamente lo /"e ser*ancontin"as reformas a dic&o c"erpo le#al. ,d")o /"e el mismo no &ab*a merecido laaprobacin solicitada al Cabildo% instit"cin /"e tampoco c"mpli con la con'ocatoria paras" )"ramento c*'ico. ,s*% consider /"e esta sit"acin lo &abilitaba a re'ocar c"al/"ierart*c"lo se#ún lo demandaran los acontecimientos. Ga en febrero de 12;;% ante la cons"ltade la <"nta de Representantes sobre la 'i#encia del Estat"to% el =obernador consider /"em"c&os de s"s art*c"los se manten*an permanentes% otros no correspond*an a lascirc"nstancias + otros entraban en contradiccin del Bbien #eneral.

Lpe6 pareci e'al"ar la #estin de capit"lares% representantes + otros f"ncionarios en la primera etapa de #obierno% concl"+endo /"e no siempre pose*an conocimientoscompetentes + útiles a la interpretacin de las normas + a la tarea de #obernar.El inter!s de Lpe6 era destrabar + a#ili6ar las deliberaciones especialmente en la <"nta%lo#rar ad&esin a las normas + eplicar los planes oficiales a fin de obtener en la toma dedecisiones Bel sello ben!fico de la "niformidad. 0ara &acer c"mplir estos ob)eti'os% nadie parec*a m(s adec"ado /"e <"an 7rancisco Se#"*% s" Secretario% a /"ien incorpor a la <"ntaen calidad de dip"tado por el Departamento Rosario s" desi#nacin contradec*a "nareciente disposicin le#al /"e pro&ib*a a los representantes oc"par empleos en laadministracin pol*tica pero en esta oport"nidad la s"perposicin de car#os no f"e ob)etada.C"ando el =obernador imp"so% por medio de "na eleccin% a s" Secretario 0asc"al Ec&a#een reempla6o de la representacin de Se#"* para el bienio 12;812;4. El ca"dillo &ab*a lo#rado "n espacio en el interior del c"erpo representati'o% dereprod"ccin bienal.“... entero crédito para todos los Tribunales y Jueces de esta provincia, puesto que aún

las de fuera y sus respectivos diplomáticos no exigen otra solemnidad y se respetanrecíprocamente

La mencionada Resol"cin )"nto con los ,rt*c"los de Obser'ancia para el Cabildo dictados por el =obernador el mismo a:o constit"+en "n &ito en la formacin de "na esfera pol*tico8instit"cional local% adem(s de a#re#ar m(s pr"ebas sobre el car(cter pro'isorio del marcole#al.



Le retiraba la capacidad de e)ercer el #obierno de la pro'incia ante la a"sencia oenfermedad del tit"lar. En estas circ"nstancias% el mismo =obernador desi#nar*a a s"reempla6ante en el mando pol*tico en c"anto al mando militar% lo as"mir*a el <efe de,rmas de ma+or #rad"acin.S"mado a esas modificaciones% la desi#nacin de a"toridades )"diciales ser*a s"per'isada

por el =obernador a c"+a consideracin se de)aba la posibilidad de imp"#nacin.7inalmente% en "n claro a'ance sobre el c"erpo capit"lar% se form"laba "n n"e'ore#lamento de f"ncionamiento interno.Los ,rt*c"los de Obser'ancia para el Cabildo de 12;1 no &icieron otra cosa /"emenoscabar la libertad de accin del c"erpo.El =obernador se &i6o car#o del as"nto. En primer l"#ar + estableciendo )erar/"*asinstit"cionales% caracteri6 al Cabildo como Ba"toridad inferior /"e rep"#na lo pol*tico%debi!ndole trib"tar a la <"nta de Representantes Blos respetos en forma oficial% con eldecoro + di#nidad /"e se merece% denomin(ndola Honorable + @.S. en C"erpo.J0odr*amos 'inc"lar ese con)"nto de decisiones con la crisis instit"cional /"e prel"diaba enA"enos ,ires en el a:o F;3K Es probable /"e &a+an constit"ido precedente para el casosantafesino. L"e#o del cese del Con#reso Constit"+ente + del Directorio% distintas faccionesse enfrentaron en la anti#"a capital 'irreinal a fin de imponer "n n"e'o orden instit"cional.El Cabildo% de #ran acti'idad pol*tica abre'ada en los a:os re'ol"cionarios% se perfil como"n espacio decidido a disp"tar el poder pro'incial. L"e#o de s"cesi'os conflictos% "ndecreto del =obierno pro'incial del ;3 de oct"bre de 12;3 le recort atrib"ciones. LaB=aceta de A"enos ,ires manifest s" apo+o a la medida + )"stific con refleionesfilosfico8pol*ticas esta dismin"cin de las atrib"ciones capit"lares. El proceso concl"+con la s"presin del Cabildo de A"enos ,ires + el de L")(n 8ambos en )"risdiccin bonaerense en diciembre de 12;1.Como contraparte% la <"nta de Representantes santafesina f"e acrecentando s" importancia.En 12;% Estanislao Lpe6 f"e reelecto como =obernador. En la toma de posesin del car#o )"r con "n reconocimiento especial &acia la <"nta como Representacin de la 'ol"ntad#eneral de la pro'incia% con todas s"s atrib"ciones competentes "na firme promesa deobedecer + e)ec"tar las disposiciones de los Representantes remat la frm"la del )"ramento. Las m(imas a"toridades del clero sec"lar + re#"lar como tambi!n las delCabildo no solo participaron del acto sino /"e )"raron en los mismos t!rminos%comprometi!ndose a obedecer las deliberaciones de la <"nta para el beneficio de la pro'incia.La instancia del )"ramento c*'ico% con s" importancia simblica% f"e la forma solemne + pública de consolidar instit"cionalmente a dic&o C"erpo. De ese modo% se respond*a a dosfrentes. Un frente interno en el /"e se distin#"*a la diferencia de )erar/"*a de los car#osdenominados de Bs"perioridad 8representante8 por sobre los de Binferioridad 8cabildantes80romediando 12;;% t"'o l"#ar "n rot"ndo reconocimiento de s"s m!ritos militares + los beneficios públicos obtenidos por s" #estin. Los Representantes le concedieron a Lpe6distintos #rados en car(cter de condecoracin- Coronel de Dra#ones de la Independencia%Coronel >a+or + Ari#adier =eneral de la pro'incia. El s"eldo /"e le asi#naron f"e de ;.433 pesos. ,#re#aron a estas distinciones la entre#a de "na medalla de oro orlada de diamantes%c"+o costo estimado era de ;33 pesos% etra*dos de los fondos públicos. 0ero% a la 'e6%estos si#nos tendientes al fortalecimiento del n"e'o orden instit"cional respond*an adi'ersas manifestaciones de disenso con el ca"dillo% /"e en al#"nas oport"nidadesdesp"ntaron en conspiraciones or#ani6adas a las /"e consi#"i disol'er. El frente eterno



se res"m*a en la desconfian6a /"e &ab*a #enerado en las pro'incias la posible re"nin delCon#reso =eneral en A"enos ,ires. Teniendo en c"enta esta sit"acin% la reafirmacin de laSala santafesina ser*a "na medida pre'enti'a ante "n e'ent"al a'ance del Con#reso sobrelas atrib"ciones instit"cionales de las pro'incias.

!as vías de acceso a los cargos públicos.Los sistemas electorales% no parec*an contrib"ir a "na eplicacin efica6 del proceso pol*tico. La falta de correspondencia de s"s mecanismos con el modelo electoral de larepresentacin moderna &ac*a /"e f"eran casi descalificados como caminos de acceso a larealidad de "na !poca.En c"anto a la realidad &istrica rioplatense% el &ec&o de inda#ar sobre los or*#enes + eldesarrollo de la representacin pol*tica nos cond"ce a repensar el papel del ca"dillo para la!poca + a la 'e6% el '*nc"lo entre poder + sociedad. S" prof"ndi6acin es de rele'ancia p"esto /"e nos brinda "na 'isin del con)"nto social + de la eperiencia de la constr"ccinestatal% principalmente% desde la interaccin entre principios pol*ticos% actores einstit"ciones.En el Estat"to de 1219 /"edaron establecidas las formas de eleccin de los miembros de lasdistintas instit"ciones.,dem(s de reco#er pa"tas normati'as de conocimiento o "so anterior como las emanadasdel #obierno central% Estanislao Lpe6 f"e dise:ando% se#ún las circ"nstancias% el marcole#al para el desarrollo de los procesos electorales /"e se c"mplieron casi re#"larmente porlo menos en este primer tramo de la 'ida pol*tica pro'incial + se constit"+eron en única '*aformal reconocida para lle#ar a la condicin de representantes. Las 'ariaciones de lale#islacin electoral denotan "na adec"acin de la norma con 'isos pra#m(ticos + en beneficio del refor6amiento de las bases locales del poder pol*tico.La <"nta se reno'aba en s" totalidad cada bienio% por elecciones directas.Los Departamentos de campa:a aportar*an c"atro de manera diferenciada- dos por Rosario%"no por Coronda% "no por San <os! del Rincn. En la pr(ctica% la <"nta se form con c"atrorepresentantes por la ci"dad% /"edando en minor*a la campa:a con tres. La implantacin dela moderna pr(ctica del s"fra#io necesit de "na red de f"ncionarios de distinto ran#o /"e p"sieran en pr(ctica los mecanismos correspondientes + e)ercieran s" control. En la ci"dad%los comicios eran presididos por los ,lcaldes de Aarrio + en el campo% por losComandantes. L"e#o de 1255% los <"eces de 0a6 reempla6aran a los primeros +#eneralmente inte#raran las mesas con los se#"ndos. El =obernador s"per'isaba el procesoelectoral.La eleccin directa de =obernador establecida en la misma norma no se c"mpli la formade eleccin aplicada f"e la indirecta cada dos a:os% siendo la <"nta de Representantes%apenas reno'ada en s" composicin + en formacin plena% la encar#ada de desi#narlo.

D"rante la d!cada de 1213 se introd")eron modificaciones a la reno'acin an"al demiembros del Cabildo. Las mismas f"eron ratificadas por s"cesi'as re#lamentaciones + consist*an% b(sicamente%en de)ar dic&a reno'acin a car#o de asambleas de electores por c"arteles% formadas con eseúnico fin. En Santa 7e% desp"!s de 12;3% la eleccin de capit"lares /"ed s"bordinadaestat"tariamente a la <"nta de Representantes + se c"mpli re#"larmente manteniendo 13miembros &asta 12;. En 12;2 + coincidiendo con "n per*odo de importantes nter'enciones pol*ticas se#ún 'eremos% los representantes se atre'ieron a modificar la estr"ct"ra capit"lar



tradicional "nificando al#"nas f"nciones. De modo /"e la constit"cin del C"erpo% &asta s"cese en 125;% /"ed en 2 miembros. ,dem(s% en esa ocasin la desi#nacin del ,lcalde ;doori#in "na disparidad de 'otos dentro de la <"nta rompiendo% como ecepcin% la"nanimidad /"e se 'en*a manifestando desde el inicio de este sistema. ,/"ella in"s"alatrib"cin as"mida por los representantes% como tambi!n las opiniones di'ididas para c"brir

"no de los p"estos conce)iles% &abr*an ca"sado malestar entre los capit"lares.Los cambios en la representacin territorial f"eron concretos. La ci"dad se consolid comocentro de poder. En ella resid*an las m(imas a"toridades ci'iles% militares + reli#iosastambi!n se asentaban los principales esc"adrones del e)!rcito re#"lar% f"ncionaba el p"erto+ ad"ana + se desarrollaban las principales acti'idades econmicas% ed"cati'as + reli#iosas.0or s" parte% la campa:a formali6 s" incorporacin a la 'ida pol*tica local l"e#o deespor(dicas e inor#(nicas participaciones en la d!cada anterior. Si bien p"ede considerarse"n a'ance de la )erar/"*a territorial del campo sobre la ci"dad% la representacin "rbanad"rante el #obierno de Lpe6 siempre s"per a la r"ral. 0odemos considerar esta preeminencia como "n si#no persistente del anti#"o ordenamiento &ispano por estamentos.

No solo con la f"er6a se controlar*a el a'ance del campo sino tambi!n con el dictado denormas adec"adas.El 'ocablo ci"dadano% presente en distintos doc"mentos oficiales% no remite a diferenciass"stanciales de representacin% por el contrario ir( de'elando a tra'!s de s"s en"nciados la permanencia de la anti#"a representacin de 'ecino. En caso de los candidatos a dip"tadosde 12;2% !stos c"brieron los re/"isitos de 'ecinos notables- nat"rales +Mo domiciliados enSanta 7e% con oc"pacin% renta considerable% con antecedentes de prestamistas +s"plementistas del Estado +Mo de desempe:o en 'ariados car#os administrati'os o decomisiones oficiales.El f"ncionariado c"mpli "n rol de control% de cond"ccin del acto + pose*a "na&erramienta cla'e- la citacin a los 'ecinos + el establecimiento de s" calidad para 'otar.Dadas las f"nciones especialmente de los ,lcaldes + Comandantes militares en las mesaselectorales podemos inferir "na manip"lacin del 'oto. La ba)*sima mo'ili6acin nosm"estra /"e no &a+ "n 'oto #enerali6ado de la poblacin sino /"e estamos ante "nse#mento m"+ red"cido de ella. ,dem(s no es "na conc"rrencia espont(nea sino /"e eiste"na seleccin + por consi#"iente "na ecl"sin deliberada de actores.Se &a comprobado /"e los eslabones de esas cadenas cond"cen al Estado. El compromisode traba)ar para la estr"ct"ra estatal% prestando ser'icios di'ersos + pro'e+endo de ins"mosespecialmente a necesidades militares% c"briendo car#os en la ,dministracin o inte#randolas milicias% tra*a beneficios concretos + obli#aciones dif*ciles de sosla+ar en "na relacinrec*proca a"n/"e desi#"al.

!os asuntos de competencia institucional.

En la estr"ct"ra pol*tica santafesina mostr distintos matices% partic"larmente en este lapsode con'i'encia sim"lt(nea entre las tres instit"ciones. En el caso del =obernador% elEstat"to le asi#naba fac"ltades tales como con'ocar a la <"nta de Representantes c"ando loestimara con'eniente% declarar la #"erra + &acer a)"stes de pa6 con bases prescriptas +ac"erdo del C"erpo representati'o% nombrar + remo'er empleados públicos% fi)ar s"eldos deempleados ci'iles + militares% conceder ind"ltos sobre sentencias de pena capital%sentenciar% re'ocar o confirmar en apelacin las ca"sas ci'iles + criminales.



Efecti'amente% en no'iembre de 12;1 los miembros determinaron la necesidad de ele#ira"toridades 80residente + Secretario8 para "na me)or or#ani6acin interna. Las mismasrotar*an cada tres meses + tendr*an la fac"ltad de abrir los oficios diri#idos a la Corporacin/"e &"bieran emanado de c"al/"ier a"toridad. Inmediatamente a la recepcin tendr*an eldeber de con'ocar a los dem(s miembros para la deliberacin correspondiente. Los

di'ersos as"ntos /"e moti'aron las con'ocatorias f"eron in#resados a tra'!s de plie#os del=obernador o de s" Dele#ado% de capit"lares% de los mismos representantes% de dip"tados aCon#resos% <"eces 0ed(neos% el c"ra de la I#lesia >atri6.Entre estos as"ntos se contaban- las elecciones de los miembros del Cabildo%oport"namente la del =obernador% las de dip"tados a los Con#reso con asi#nacin de dietas%otor#amiento de credenciales + de instr"cciones compatibili6adas con el =obernador%recepcin de actas electorales de representantes% tomas de posesin de todos los car#os públicos m(s los )"ramentos en los casos correspondientes% tratamiento de pedidos deren"ncia +Mo licencia. En 'arias ocasiones el =obernador Lpe6 les solicit /"e eaminaranoficios + circ"lares remitidos por las a"toridades de otras pro'incias a fin de /"e lereali6aran s"#erencias o asesoramientos. Se#ún las actas% las sesiones celebradasc"mplieron la re#la de ma+or*a simple in&ibi!ndose de act"ar si no conse#"*an% por lomenos% esta composicin m*nima.Las tradicionales f"nciones del Cabildo comprend*an la administracin de )"sticia +c(rceles% disposicin + mantenimiento de bienes públicos% 'i#ilancia + c"idado de lascom"nicaciones entre p"eblos% instr"ccin pública% polic*a sanitaria% edilicia + decost"mbres. S"s rec"rsos econmicos pro'en*an del ramo de 0ropios + de ,rbitrios% los /"eincl"*an rentas de bienes de la com"nidad + di'ersas contrib"ciones sobre prod"ctos%operaciones + ser'icios. Desp"!s de los acontecimientos de 1213% esta instit"cin amplis"s f"nciones en correspondencia a los n"e'os tiempos pol*ticos. Se &i6o car#o de lascon'ocatorias a elecciones de electores para distintos ob)eti'os. La a"tonom*a en estascon'ocatorias se perdi desp"!s de 12;3% con la s"bordinacin de las formalidadeselectorales al (mbito del =obernador. Con la creacin de la <"nta de Representantes% se prod")o "na conf"sin de )"risdicciones c"+a definicin concreta f"e siempre diferida% lo/"e pro'oc al#"nos conflictos dentro de esa esfera pol*tica local. La c"estin de ma+or#ra'edad para el Cabildo f"e la inter'encin pro#resi'a + sostenida en los as"ntos de s"inc"mbencia + en s"s rec"rsos econmicos. Todas s"s decisiones /"edaron ba)o s"per'isin+ aprobacin del =obernador% /"ien tambi!n controlaba + dispon*a de s"s fondos públicos., partir de 12;% la <"nta de Representantes aparenta "na ma+or capacidad de inter'encin+ decisin. El Con#reso =eneral Constit"+ente% re"nido en A"enos ,ires desde 12;% f"el"#ar de enc"entro de las dos tendencias predominantes en la concepcin de la forma de#obierno /"e deb*a re"nir a todas las pro'incias. Una% de dominio creciente en la re"nin% propiciaba la "nidad ba)o la direccin de A"enos ,ires s"bordinando a las a"tonom*as pro'inciales la otra /"e imp"lsaba "na or#ani6acin pol*tica donde se respetaran lasoberan*a% libertad e independencia% pero 'inc"lada en confederacin. La primera tendencialo#r redactar "na constit"cin% de corte eminentemente "nitario% la /"e f"e aprobada por elCon#reso en 12;.Los representantes se re"nieron en Santa 7e para anali6arla. 7inalmente% la <"nta se epidicon "n rec&a6o "n(nime al teto constit"cional + desconoci epresamente las medidastomadas por el Con#reso especialmente la Le+ de 0residencia% la de Capitali6acin + la dela creacin del Aanco Nacional.



,dem(s% impartieron la orden de retiro de los dip"tados pro'inciales del Con#reso. , los pocos d*as% acord proponer la formacin de "na li#a de pro'incias con intereses pol*ticoscoincidentes + la con'ocatoria a "n Con#reso donde se disc"tir*a como base constit"cionalla federal representati'a. Esta iniciati'a se complement con la fac"ltad otor#ada al B0oderE)ec"ti'o para iniciar relaciones con los otros #obiernos + allanar dific"ltades /"e

p"dieran impedir la concrecin de dic&a re"nin.Un consenso #enerali6ado sobre este con)"nto de medidas dio imp"lso a las con'ersaciones preparatorias mantenidas por Estanislao Lpe6 con otros #obiernos pro'inciales% para laor#ani6acin de tan importante e'ento. 7inalmente% en 12;2 Santa 7e se constit"+ en lasede de la Con'encin Nacional.

Las e'idencias doc"mentales indican "na preoc"pacin de la <"nta por ase#"rar el !ito dela Con'encin. S"s manifestaciones instaban a "na composicin n"trida + representati'a delas pro'incias en s" seno% s"stentadas en el inter!s del C"erpo para /"e el car(cter de lasdeliberaciones + resol"ciones ten#an "na base le#al firme.Sim"lt(neamente% la <"nta f"e re/"erida por el =obernador para decidir sobre al#"nosas"ntos internos de importancia como el otor#amiento de cartas de ci"dadan*a o el cobro dedietas de dip"tados.5 La demostracin de "n f"ncionamiento instit"cional acti'o en la pro'incia p"do estar li#ada a #enerar "na 'isin de ma+or le#alidad ante "na re"nin delcar(cter de la Con'encin.En el plano de las relaciones interpro'inciales% la <"nta se constit"+ en f"ente de lasdesi#naciones oficiales de Dip"tados a los Con#resos en an"encia con el =obernador.

Los ac"erdos f"eron de conocimiento del C"erpo para s" ratificacin como el Tratado deAene#as de 12;3 o el de ,lian6a ofensi'a + defensi'a celebrado con el Cabildo de>onte'ideo en 12;5% )"risdiccin especialmente disp"tada + con conflictos #ra'es con "na potencia etran)era. Tambi!n lo f"eron para fac"ltar al =obernador para s" ratificacincomo por e)emplo% los ac"erdos cla'es de 12;9 con Crdoba + con A"enos ,ires + el 0acto7ederal de 1251.Entre el fin de la Con'encin + el a:o 1251% la <"nta se re"ni para los Bas"ntos de s"ministerio. En cambio% 125; f"e "n a:o para destacar por los importantes as"ntos tratados-se afirm la posicin del =obernador reiterando s"s fac"ltades etraordinarias por "n lado +s"primiendo el C"erpo >"nicipal por le+.

JH,CI, UN 0ODER SU0RE>O DEL C,UDILLOK El =obernador + la <"nta deRepresentantes entre 1255 + 1252.

La desaparicin del Cabildo desde 1255% transform s"stancialmente la esfera pol*tico8instit"cional santafesina. JCmo se precipit esta decisinK D"rante el a:o125; recr"decieron los a'ances sobre las pocas atrib"ciones /"e le /"edaban a laCorporacin% s"mado a n"merosas ob)eciones sobre s"s resol"ciones + "n estado desospec&a sobre ciertos "sos de los fondos públicos reali6ados por capit"lares. De manerasim"lt(nea% eist*an otros carriles por los /"e se enca"saban los debates pol*ticos en laadministracin santafesina. Carriles /"e% sin embar#o% confl"*an en la disc"sin b(sicasobre la distrib"cin del poder + la nat"rale6a de las instit"ciones.



Efecti'amente% Lpe6 manifest la necesidad de or#ani6ar al interior de la pro'incia para loc"al &ab*a /"e encarar prof"ndos cambios. ,d")o% en s" ar#"mentacin ante losRepresentantes% /"e el fin del conflicto b!lico entre la Li#a del Interior + la Li#a del Litoral&ab*a creado "na sit"acin de relati'a tran/"ilidad propicia para el desarrollo de dic&os planes. 0ara encarar esta transformacin necesitaba contar con amplios poderes + despe)ar

el camino de los "sos Bin'eterados con'ertidos en obst(c"los al sistema. La <"nta deRepresentantes le otor# n"e'amente las fac"ltades etraordinarias + resol'i por le+ las"presin del Cabildo.,"n/"e la declinacin capit"lar f"e pro#resi'a prod")o "n /"iebre en la tradicin colonialdel sistema de #obierno. Es e'idente /"e las instit"ciones nacidas en el seno de rdenes pol*ticos op"estos terminaron siendo incompatibles% al p"nto de for6ar la desaparicin de"na de ellas + no es cas"al /"e sea a/"ella asociada a "n #obierno +a cad"co. Unido a estola necesidad de "na ma+or absorcin de poder por parte del B0oder E)ec"ti'o f"e c"bierta partiendo de la reno'acin de fac"ltades etraordinarias + c"lminando con s" inter'encin+ control sobre a/"ellas f"nciones /"e eran del Cabildo por tradicin% especialmente el (reacla'e de la administracin de )"sticia.

Las relaciones en el (mbito del poder ac"saron cambios espec*ficos. En efecto% eltratamiento de al#"nos as"ntos en el seno de la <"nta dio l"#ar a 'arias di'er#encias.

,p"ntaba a liberar la accin #"bernati'a con la única restriccin del per*odo de "so /"eepiraba c"ando la Sala lo consideraba con'eniente% sin ma+ores especificaciones sobre s"alcance en la letra de la le+ /"e las acordaba. Si a'an6amos "n poco en los a:os posterioresa la m"erte de Lpe6% comprobamos /"e esa concesin se contin" otor#ando con m"+ bre'es interr"pciones &asta 12;. Contrariamente a lo /"e se ei#*a en otras pro'incias anteesta ampliacin de poder% en Santa 7e no se le solicitaba el compromiso de "na rendicin dec"entas a s" finali6acin. Estas atrib"ciones tampoco t"'ieron los alcances de la BS"ma del0oder 0úblico como en el caso de <"an >an"el de Rosas o como en el de 0asc"alEc&a#e41% #obernador de Santa 7e a /"ien en septiembre de 12; la Sala se la conferir( enesos t!rminos #"ard(ndose para s* la determinacin de s" cese4;% siendo ratificada por le+de oct"bre de 1241. La concesin de las fac"ltades etraordinarias a c"al/"ier a"toridad dela pro'incia f"e epresamente pro&ibida reci!n en la Constit"cin de 124.

,l#"nos representantes plantearon /"e la redaccin del Re#lamento de la ,dministracinde <"sticia correspond*a a la BLe#islat"ra + no al B0oder E)ec"ti'o. No obstante la inicialoposicin% !ste f"e el encar#ado de &acerlo en 'irt"d de s"s fac"ltades etraordinariasa"n/"e s" sancin /"edaba reser'ada a la <"nta. Con la 'i#encia de dic&o Re#lamento a partir de enero de 1255% el Trib"nal de ,l6ada de la 0ro'incia /"e &ab*a act"ado desde12; /"ed dis"elto. Lpe6 /"ed con la fac"ltad de ele#ir a todos los <"eces de la

pro'incia por "n a:o al cabo del c"al pod*a decidir s" cese o contin"acin% l"e#o de e'al"ar s" desempe:o.>eses m(s tarde% precisamente en )"lio de 1255% se 'ol'i a s"scitar otra c"estin deinc"mbencias. La a"toridad responsable de la consideracin de ren"ncias de los dip"tados ala Sala era a&ora materia de disc"sin. Hasta ese momento% el =obernador &ab*a c"mplidocon esa f"ncin Bcomo era de cost"mbre. La <"nta as"m*a para s* la tarea de conocer +resol'er sobre las ren"ncias de s"s miembros% est!n solamente en s" condicin de electos o



En 125% Estanislao Lpe6 pidi "na re'isin de las c"entas calificadas como rec"rsosetraordinarios obtenidos por el Estado a tra'!s de distintos ac"erdos + tratados. Larendicin comprend*a "n lar#o per*odo desde s" primer mandato &asta 1251 incl"si'e. Undip"tado de la campa:a se op"so al pro+ecto de "n dip"tado por la ci"dad% el c"al propon*ala aprobacin del mane)o + distrib"cin de dic&os fondos sin /"e se proceda al eamen de

las c"entas presentadas. Lo /"e parec*a "n tr(mite li#ero se torn "n as"nto r*spido. Laoposicin for6 la creacin de "na comisin de est"dio del tema. L"e#o de mediar 'ariasdisc"siones% la ne#ociacin etraordinaria de las c"entas f"e aprobada por le+ pero s" tetoomiti asentar epresamente la aprobacin del criterio de reparto.Las claras discrepancias intracorporati'as nos &acen considerar /"e el ca"dillo no pose*a "n poder omn*modo sino /"e enfrentaba post"ras resistentes con las /"e estaba obli#ado ane#ociar. Si bien las resol"ciones como C"erpo no ocasionaron trabas reales a la pol*ticadel #obierno &a+ 'oces /"e% con s"s ob)eciones% e'idenciaron "na e'al"acin cr*tica &acialo /"e s"ced*a en la otra instancia de poder. 0ese a las reser'as planteadas% elacompa:amiento de los representantes en la última fase de #obierno se cons"m en ladele#acin de amplios poderes al =obernador.La <"nta dicta ;; le+es mientras /"e el =obernador emiti 5 Resol"ciones + 9; decretos.El poder del ca"dillo se 'io afirmado% entre otras ca"sas% por el otor#amiento de fac"ltadesetraordinarias en la d!cada del F53 + el control de (reas /"e antes estaban asi#nadas b(sicamente al Cabildo como )"sticia + polic*a.0or otra parte% con el fin de la confrontacin entre la Li#a del Litoral + la del Interior en1251% el #obierno santafesino se reconcentr en la ,dministracin interior.La rec"peracin de la frontera norte sobre la c"al &ab*an a'an6ado los ind*#enas delC&aco se constit"+ en "n as"nto principal.0ara s" lo#ro% se implementaron 'arias epediciones p"niti'as + eterminadoras )"nto con"na serie de medidas en apo+o al poblamiento + prod"ccin de esas tierras. Comoreconocimiento epl*cito de s" eitosa pol*tica de fronteras.Entre 12;3 + 1252 se locali6 el f"ncionamiento de 'einte comisiones en el seno de la<"nta. Las mismas conformaron pe/"e:os espacios deliberati'os de dos o tres miembros%con a"tori6acin para tratar sobre c"estiones p"nt"ales% otor#ando la posibilidad de disc"tiren "n (mbito m(s acotado + reser'ado a res#"ardo de ciertas infl"encias o presiones.

Desde 1255% el =obernador las con'oc ecl"si'amente para re'isar las c"entas del>inisterio de Hacienda /"e incl"*an los estados de las Receptor*as departamentales% con la partic"laridad si#nificati'a de /"e era Lpe6 /"ien ele#*a a s"s propios controles.En al#"nas oport"nidades los miembros eran a s" 'e6 empleados del Estado% no siendoconsiderada incompatible la s"perposicin.

,L=UN,S CONCLUSIONES

El est"dio de la constit"cin de "na esfera pol*tico8instit"cional local en Santa 7e l"e#o de12;3 nos m"estra "n m*nimo de or#ani6acin instit"cional /"e% a"n/"e relati'a eimperfecta% contrib"+ a consolidar la primera etapa de la formacin del estado pro'incial.Este proceso present distintas alternati'as en la distrib"cin del poder% sin lle#ar a "nadi'isin entre el E)ec"ti'o% el Le#islati'o + el <"dicial.La preser'acin de lo instit"cional s"r#i no solo como sost!n del r!#imen sino de laaspiracin a"tonmica santafesina. La '*a electoral /"e s"stentaba la le#itimidad de los



car#os f"e de rele'ancia para el f"ncionamiento de la estr"ct"ra pol*tica. El ca"dillocontrol el reparto del poder territorial al dar ma+or peso representati'o a la ci"dad% en parte tal 'e6 por los si#nos de conflicti'idad mostrados en al#"nas oport"nidades en lacampa:a.

La irr"pcin del estado pro'incial como entidad pol*tica n"e'a% tra)o "na ine'itableredefinicin de roles pol*ticos e instit"cionales. La <"nta como instancia representati'a decorte rep"blicano + la instit"cin capit"lar% de anti#"a #!nesis colonial% no resistieron lacon'i'encia sim"lt(nea. El Cabildo f"e sometido a "na retraccin instit"cional pro#resi'a.Tanto s" )"risdiccin como s" competencia se tornaron conf"sas &asta /"e desapareci por"na accin combinada entre la <"nta de Representantes + el =obernador. Lo /"e estabas"primido de &ec&o% concl"+ con s" s"presin de derec&o.

La f"ncin de la <"nta de Representantes t"'o ras#os administrati'os% cons"lti'os +le#itimadores. En el primer tramo destacado la <"nta de Representantes inter'ino enas"ntos de trascendencia% en especial a/"ellos /"e demandaban condiciones le#ales +le#*timas a"n/"e la pol*tica interpro'incial est"'o reser'ada casi ecl"si'amente a ladecisin del #obernador% los representantes t"'ieron asi#nados "n papel dentro de la misma%con car(cter de asesoramiento + a'al.El p"nto de inflein% como 'imos% se dio en 125; al combinarse la etincin capit"lar% el"so efecti'o de fac"ltades etraordinarias por parte del =obernador )"nto a la absorcin del(rea de )"sticia + polic*a. El papel de la Sala f"e #eneralmente de acompa:amiento a s"s pol*ticas% pese a ciertas resistencias iniciales /"e no alcan6aron a obstac"li6ar las accionesde Estanislao Lpe6. Es interesante destacar /"e no se &allaron testimonios de resistencia alas prop"estas s"cesi'as de s" reeleccin% pero s* se plantearon ante la posibilidad dereno'arle las fac"ltades etraordinarias o sea /"e las diferencias s"r#ieron al momento dedecidir la amplit"d del poder del =obernador% lo /"e implicaba para el c"erporepresentati'o el ries#o de perder control + atrib"ciones. ,tendiendo a los cambios en ele/"ilibrio del poder% Jpodemos caracteri6ar a esta se#"nda etapa de #obierno como "nadictad"ra en el sentido ori#inal de ma#istrat"ra de orden rep"blicanoK Creemos /"e alcan6a c"mplir pa"tas en esa direccin% a fin de b"scar "na ma+or eficacia en la fleibili6acindel es/"ema instit"cional in'ocando la se#"ridad pública p"es alter la forma deadministracin del poder% a"n/"e sin s"spender de plano el f"ncionamiento de la Sala.0odemos asociar esta modalidad con la /"e considera Ro"ssea" en s" libro sobre BElContrato Social% remiti!ndose a s" "so de iure dado dentro de la República Romana paracasos no etremos de peli#ro público.3 7"e "n #iro pol*tico finalmente consentido en el /"eel l*mite temporal se constit"+ en "n elemento /"e trat de impedir el desarrollode#enerati'o de ese instr"mento de poder.1 La reno'acin consec"ti'a de dic&as fac"ltades + s"s prolon#aciones l"e#o de la m"erte de Estanislao Lpe68 implic /"e lo /"e f"eori#inado por "na co+"nt"ra de emer#encia se con'irtiera en parte casi estr"ct"ral delsistema pol*tico a"n/"e los moti'os% como &emos 'isto% f"eron 'ariando.0ara concl"ir% este an(lisis nos &a aproimado a las comple)as relacionesinterinstit"cionales en Santa 7e% dentro del n"e'o conteto dado l"e#o de 12;3. Lasestrate#ias del ca"dillo se desen'"el'en + cobran sentido dentro del proceso deconstr"ccin estatal pro'incial. La presencia e inter'encin acti'a de otros actores pol*ticosale)a a la fi#"ra del ca"dillo como única '*a de eplicacin para los acontecimientos del per*odo.

sonia tedeschi caudillos e instituciones

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