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Dirección General de Obras y Desarrolla UrbanaDirección de Obras

Subdirección de Obras por Contratos

Unidad Departamental de Concursas y Precias Unitarias

México D.F. a 29 de abril de 2013

DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN

DE OBRA PÚBLICA

CASO-003-13

Conservación y Mantenimiento de los Dispositivos de Control de los pilotes en la Escuela Secundaria No.45"María Enriqueta Camarillo" en la Delegación Benito Juárez para el Ejercicio 2013.

Con fundamento en lo previsto en los artículos 61, 62, 63 fracción I y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, asícomo lo establecido en la Sección 6 de las Políticas Administrativas, Bases y Lincamientos en Materia de Obra Pública, seelabora el presente Dictamen al caso 003-13, referente a los trabajos de "Conservación y Mantenimiento de los Dispositivosde Control de los pilotes en la Escuela Secundaria N°. 45 "María Enriqueta Camarillo" en la Delegación Benito Juárezpara el Ejercicio 2013", bajo el procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 3° párrafo A fracción I, 23, 24inciso C) y 44 fracción I inciso a) de la Ley antes citada.

I. Valor del Contrato

II. Contratista

S 151,202.24 (Ciento cincuenta y un mil doscientos dos pesos 24/100 m. n.)

Conservación Pilotes de Control, S.A. {de Nacionalidad Mexicana).

III. Descripción General de la Obra Pública

En la Delegación Benito Juárez, la Escuela Secundaria N° 45 "María Enriqueta Camarillo" es el único plantel público educativo denivel básico con la cimentación controlada por 26 pilotes (Pilotes de Control), mismos que requieren de mantenimiento periódicoen el transcurso de cada año y es sumamente indispensable para conservar la vertical del inmueble; con ello proporcionar laestabilidad estructural requerida y brindar la seguridad necesaria a las instalaciones educativas y consecuentemente a losalumnos, personal docente, administrativo y de intendencia.

Los trabajos de mantenimiento consisten en trazar una retícula de nivelación para determinar el asentamiento diferencial delinmueble (ésta nivelación se realiza de ocho a diez veces por año), retiro, limpieza, rehabilitación, engrasado de las partesmetálicas y colocación del dispositivo de control de cada elemento, operar los dispositivos de control con equipo de presiónhidráulica de hasta 150 toneladas y vigas de acero que soportan hasta 100 toneladas de carga, con ello se garantiza que elasentamiento del inmueble sea acorde al hundimiento regional del suelo.

IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción.

Se cuenta con el recurso disponible como lo establece el artículo 23 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, el artículo24 inciso "C" permite el procedimiento de Adjudicación Directa, y tal como lo señala el artículo 62 de la Ley antes mencionada, seoptó por éste procedimiento principalmente por tratarse de que el importe del contrato no excede el monto máximo de actuaciónque para cada procedimiento se establece en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal2013, además, el optar por una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni eltiempo, ni el recurso requerido para tales procedimientos como más adelante se explica.

Partiendo de ello, se invitó a la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. para la realización de estos trabajos,considerando que cuenta con la Titularidad de la Patente y también con la capacidad técnica y financiera necesaria para laejecución de los mismos.

De igual manera, la empresa cuenta con su Constancia de Registro de Concursante del Gobierno del Distrito Federal, NúmeroGDF-SOS-1023 y la mantiene actualizada tal como lo señala el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas delDistrito Federal; cuenta con la especialidad en Mantenimiento, Conservación, Supervisión de Cimentaciones y Pilotes de

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Inmuebles, y un capital contable de $ 40'081,399.00 que garantiza la solvencia económica para el importe del contrato que seadjudica.

A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan el ejercicio de la opción:

C R I T E R I O S

Eficacia:

La empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. es una empresa seria por lo que hace a su experiencia, capacidad técnica,económica y administrativa, además de contar con la Titularidad de la Patente con relación a este tipo de trabajos, misma queha desarrollado para diversas Dependencias y Entidades del Sector Público, además cuenta con disponibilidad inmediata derecursos para e! inicio de los trabajos.

Con el hecho de recurrir al procedimiento de Adjudicación Directa, se atiende con mayor rapidez la demanda de los trabajos demantenimiento que requiere el inmueble, además, al asegurarnos que la empresa seleccionada para este tipo de procedimiento,cumple con los requisitos de experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa y además cuente con la disponibilidadinmediata de los recursos para el inicio oportuno de los trabajos, nos facilita la contratación, eficientando con ello el proceso deadjudicación

Con esto se cumple con el propósito perseguido por la Delegación, que es en este caso, el adjudicar en forma oportuna y deacuerdo a la normatividad vigente el objeto de un contrato.

En adición a lo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo querequiere una Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, toda vez que el hecho de realizar elconcurso por Licitación Pública o Invitación Restringida implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de laconvocatoria y ei fallo de 20 días naturales; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 5 díasnaturales. En tal sentido el costo en función del tiempo para la Delegación seria un promedio de 5 días, que es el tiempopromedio que se aplicaría para Adjudicación Directa, mientas que el beneficio es de 15 días (ahorro total de tiempo entreLicitación Pública contra la Adjudicación Directa) por lo que la realización de costo-beneficío es de 5/20=0.25 que es menor a launidad tal y como se especifica en la sección 6 de las Políticas Administrativas Bases y Lineamientos en Materia de Obra Pública,

Eficiencia:

Al concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio paraDelegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos treconcursantes, por lo que se cumple con el criterio de eficiencia.

En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u otro,éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, (y deeconomía que más adelante se presenta).

Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimientode los objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizándolo en el menor tiempo posible, optimizandolos recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta paradesarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, queconsecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal. Sin dejar de observarse las mejores condicionesen cuanto a costo, tiempo y calidad, requisito para cancelar dispendios y evitar errores.

Economía:

Los precios unitarios fueron analizados por la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno delDistrito Federal, es decir, que son acordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional de la zona en que se ejecutanlos trabajos.

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Este criterio es aplicable de una manera favorable para la Delegación, toda vez que el hecho de omitir el procedimiento deLicitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los trabajos no se ve afectado, ademásrepresenta un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un comparativo de los recursosnecesarios requeridos para las diíerentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes resultados, considerandoúnicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación:

Procedimientode

Adjudicación

A.D. (ADJUD. DIRECTA)

1. R. (INVIT. RESTRINGIDA}

L. P. (LICITACIÓN PÚBLICA)

Costo depublicación

$0.00

$0.00

$0.00

Elaboración debases deconcurso

A

$0.00

$2,247.93

$2,247.93

Visita al sitio deobra

B

$0.00

$309.61

$309.61

Acto de junta deAclaraciones

C

$0.00

$1,199.13

$1,199.13

Acto depresentación

de sobre único yapertura

D

$0.00

S276.42

$460.70

Evaluación depropuestas,

dictamen y fallo

E

$0.00

$8,991.73

$11,239.67

Costo totalpromedio

$0.00

$13,024.82

$15,457.03

Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L, P. 7 participantes.

Lo anterior de acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2011 y 2012, podemosdecir que se tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas delpaís, se estima que se tendría un rango de 6 a 8 participantes, es decir un promedio de 7.

Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal dehonorarios de la delegación que interviene para cada acto así como los salarios vigentes que emite el Gobierno del DistritoFederal mediante circular GDF-SOOBSE-13-002 de fecha 1° de marzo de 2013, considerando además, las siguientes variables:

A. Para I. R. y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para unpromedio mínimo de 150 hojas.

B. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas.

C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas.

D. Para I. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P.

E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L. P.

En consecuencia se tendría un ahorro de $ 13,024.82 al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida acuando menos tres participantes y de $ 15,457.03 si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición alo anterior habría que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos señaladosde una I. R. o L P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se tendría si serealizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la empresa unmayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y que el costoresultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra el hecho de que elcriterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa.

Imparcialidad:

Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó conel único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Disíhto Federal, por lo que se realizó conimparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través de! procedimiento de Adjudicación Directa porexcepción a la licitación pública, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan y satisfacen enforma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende.

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Honradez:

En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, serealiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que sejustifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal.

Se cumple con este criterio, pues la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. no se encuentra en alguno de lossupuestos del artículo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal.

R A Z O N E S

Sociales:

Es indispensable proporcionar el mantenimiento y la estabilidad estructural a los inmuebles públicos educativos, para laseguridad, higiene y el bienestar de los alumnos, maestros y personal administrativo y por lo consiguiente el buen funcionamientodel servicio que se ofrece en este tipo de inmuebles educativos.

Técnicas:

Que la empresa seleccionada, además de que cuenta con la Titularidad de la Patente, cuenta con la experiencia y capacidadlaboral con técnicos y profesionales quienes se encargan de la dirección y ejecución de los trabajos, además, por tratarse de untrabajo especializado, la empresa cuenta con la maquinaria y equipo adecuados para el tipo de trabajo a desarrollar, por lo tantopodrán llevar una buena administración y ejecución de la obra, de acuerdo al procedimiento constructivo indicado en las Normasde Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y su Reglamento,dicha ejecución será acorde al programa de obra considerado en su propuesta presentada a la delegación.

Legales:

Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos.

1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro de

concursantes.

2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa, señalando nombre, número y circunscripción del FedatariPúblico que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de laempresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia.

Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios.

Económicas:

Los precios unitarios son aceptables por ser sancionados y emitidos por el Gobierno del Distrito Federal, a través de laCoordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios, es decir que son acordes con las condiciones vigentes en elmercado Nacional, así como de la zona en que se ejecutan los trabajos.

Financieras:

Que de acuerdo al capital contable señalado en su registro de concursantes, cuenta con el capital suficiente para elfinanciamiento de los trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos.

Administrativas:

La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de unprocedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal deLicitación Pública o de Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, además de no exceder los montos máximos,que para cada procedimiento se establecen en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio fiscal

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CONCLUSIÓN

Por lo anterior y con fundamento en los artículos 120,122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138 fracción Idel Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos: 3° párrafo A. fracción I, 23, 24 inciso C), 44fracción I inciso a), 61, 62, 63 fracción I y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Se determina adjudicar elcontrato de Obra Pública por unidad de concepto de trabajo terminado referente a los trabajos de "Conservación yMantenimiento de los dispositivos de control de los pilotes en la Escuela Secundaria N°. 45 "María Enriqueta Camarillo"en la Delegación Benito Juárez para el ejercicio 2013", a la empresa Conservación Pilotes de Control, S. A. y con un montode contrato de S 151,202.24 (Ciento cincuenta y un mil doscientos dos pesos 24/100 m. n.) incluye I.V.A., debido a queasegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a calidad, oportunidad, financiamiento,precio y demás circunstancias inherentes.

Así lo provee y dictamina:

LIC. NICIAS RENE ARIDJIS VÁZQUEZ'DIRECTOR GENERAL DE OBRAS /DESARROLLO URBANO

Hoja 5 de 5

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