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Informe sobre el Comercio Mundial 2016La creciente interconexión de la economía mundial actual hace que el contenido y los agentes del comercio empiecen a ser distintos. Durante mucho tiempo, las grandes empresas han dominado el comercio internacional. Pero gracias a la drástica reducción de los obstáculos al comercio, la mejora de las redes de transporte, la tecnología de la información y el surgimiento de las cadenas de valor mundiales, las pequeñas y medianas empresas (pymes) pueden ya participar con éxito en el comercio mundial. Es decir, la participación en el comercio internacional, en otro tiempo exclusiva, puede hacerse cada vez más inclusiva.

En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de las pymes en el comercio internacional. Más en concreto, se analiza la forma en que la situación comercial internacional está cambiando para las pymes, en qué ámbitos surgen nuevas oportunidades y dónde siguen en pie los desafíos de siempre, y lo que el sistema multilateral de comercio hace y puede hacer para promover una participación más amplia e inclusiva de las pymes en los mercados mundiales.

En el informe se señala que las pequeñas empresas siguen enfrentándose a obstáculos al comercio desproporcionados y se destaca la posibilidad de adoptar medidas coherentes de política nacional e internacional que potencien la capacidad de las pymes de participar en los mercados mundiales de manera más eficaz. Se destaca que la participación en el comercio es decisiva para ayudar a las pymes a ser más productivas y a crecer. Para que la apertura del comercio y la integración mundial beneficien plenamente a todos, es esencial que todas las empresas -y no solo las grandes corporaciones- puedan triunfar en el mercado mundial actual.

ISBN 978-92-870-4078-7

2016

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL

Igualdad de condiciones para el comercio de las pymes

Info

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Portada: Una pequeña empresa de tejidos en Ubud (Bali).

Copyright: Lynn Gail/Getty Images.

¿Qué es el Informe sobre el Comercio Mundial?

El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación anual que tiene por finalidad facilitar una mayor comprensión de las tendencias del comercio, las cuestiones de política comercial y el sistema multilateral de comercio.

¿Sobre qué trata el Informe de 2016?

En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el comercio internacional, así como la forma en que la situación comercial internacional está cambiando para las pymes y lo que el sistema multilateral de comercio hace y puede hacer para promover una participación más amplia e inclusiva de las pymes en los mercados mundiales.

Para saber más Sitio Web: www.wto.org/spConsultas de carácter general: [email protected].: +41 (0)22 739 51 11

Organización Mundial del Comercio154, rue de Lausanne

CH-1211 Ginebra 21Suiza

Tel: +41 (0)22 739 51 11www.wto.org/sp

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Librería en línea de la OMChttp://onlinebookshop.wto.org

Diseño gráfico de la portada por Audrey Janvier.Maquetación del Informe por Services Concept.

Impreso por la Organización Mundial del Comercio.

Autores de las imagenes:Portada: © Lynn Gail/Getty Images.Páginas 14-15: © Ami Vitale/Panos.

Páginas 34-5: © Kris Pannecoucke/Panos.Páginas 66-7: © Tim Bewer/Getty Images.

Páginas 90-1: © Kelvin Murray/Getty Images.Páginas 132-3: © MickyWiswedel/Shutterstock.com

© Organización Mundial del Comercio 2016ISBN 978-92-870-4078-7

Publicación de la Organización Mundial del Comercio.

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ÍNDICE

ÍndiceAgradecimientos y Descargo de responsabilidad 2

Prólogo del Director General de la OMC 3

Resumen 5

A Introducción 14

1. Laspymesenlaseconomíasnacionales 17

2. Participacióndelaspymesenelcomercio:oportunidadesydesafíos 23

3. Estructuradelinforme 29

B Las pymes en el comercio internacional: hechos estilizados 34

1. Participacióndelaspymesenelcomerciodirecto 37

2. Participacióndelaspymesenelcomercioindirectoylascadenasdevalormundiales 46

3. Participacióndelaspymesenelcomercioelectrónicointernacional 54

4. Participacióndelasmipymesenelcomercioalolargodelosaños 61

5. Conclusiones 63

C Dinámica de internacionalización de las pymes 66

1. Formasdeinternacionalizacióndelaspymes 68

2. ¿Quéempresasexportanyporquéelaccesoalosmercadosextranjeros esimportanteparalaspymes? 72

3. Losefectosdelainternacionalizaciónenelrendimientodelaspymes 75

4. Conclusiones 87

D Obstáculos comerciales a la participación de las pymes en el comercio 90

1. Percepciónporlaspymesdelosobstáculosparaaccederalosmercadosinternacionales 92

2. Lapolíticacomercialylaspymes 97

3. Otroscostosimportantesrelacionadosconelcomercio 108

4. ElcomerciobasadoenlasTIC:beneficiosyretosparalaspymes 115

5. Elaccesodelaspymesalcomercioposibilitadoporlascadenasdevalormundiales 121

6. Conclusiones 125

E Cooperación para promover la participación de las pymes en el comercio 132

1. Razonesparaapoyaralaspymesytratardefavorecerlasenlosacuerdoscomerciales 134

2. Laspymesenlosacuerdoscomercialesregionales 136

3. Laspymesenotrasorganizacionesinternacionales 148

4. LaspymesenlaOMC 152

5. Conclusiones 171

F Conclusiones 176

Bibliografía 179

Notas técnicas 191

Abreviaturas y símbolos 196

Lista de gráficos, cuadros y recuadros 198

Miembros de la OMC 203

Informes sobre el Comercio Mundial de años anteriores 204

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2016

2

AgradecimientosEl Informe sobre el Comercio Mundial 2016 hasido elaborado bajo la responsabilidad general deXiaozhun Yi, Director General Adjunto de la OMC, yRobert Koopman, Director de la División de EstudiosEconómicosyEstadística.ElinformedeesteañohasidocoordinadoporMarcBacchettayCosimoBeverelli.LosautoresdelinformesonMarcAuboin,MarcBacchetta,Cosimo Beverelli, Barbara D’Andrea, ChristopheDegain, Alexander Keck, Andreas Maurer, José-Antonio Monteiro, Coleman Nee, Roberta Piermartiniy Robert Teh (División de Estudios Económicos yEstadística);AntoniaCarzaniga,JoscelynMagdeleine,Juan Marchetti, Lee Tuthill y Ruosi Zhang (DivisióndeComerciodeServicioseInversión).

Robert Anderson (División de Propiedad Intelectual,Contratación Pública y Competencia), John Hancock(División de Estudios Económicos y Estadística), ErikWijkström (División de Comercio y Medio Ambiente),Hans-Peter Werner (División de Desarrollo) y FamkeSchaap y Jobien Hekking-Peters (Centro para lapromoción de las importaciones provenientes delos países en desarrollo (CBI) de los Países Bajos)aportaron otras contribuciones escritas. AbdullahAswat, Vikram Bahure, Ronald Bouman, Maria LilianaOlarte, Javier Osuna Lopez, Wanlin Ren, Sina Schön,Harry Smythe y Virginie Trachsel contribuyeron a lastareasdeinvestigación.LauraBloodgood,delaUSITC,Ingo Borchert, de la Universidad de Sussex, LucianCernat, de la Comisión Europea, Frederic Gonzales eHildegunn Nordås, de la OCDE, Batshur Gootiiz, deSustainable Development Consulting LLC, y AadityaMattoo,delBancoMundial,aportarongráficosydatosadicionales.

VariasdivisionesdelaSecretaríadelaOMCformularonaportacionesyobservacionesvaliosasa lasversionesprovisionalesdelinforme.Enparticular,hancolaborado

estrechamente en diversas fases de la preparacióndel informe los colegas de la División de Comercio yMedioAmbiente,entreellosSerraAyral,SajalMathuryDevinMcDaniels,bajo lasupervisióndeHoeLim.Losautoresdeseanagradecerasimismoelasesoramientoimpartido por varios colegas de la División deAgricultura y Productos Básicos (Lee Ann Jackson),la División del Consejo y del CNC (Stefania Bernabé,MaríaPérez-EsteveyMichaelThompson),laDivisióndeDesarrollo(RainerLanzyMichaelRoberts),laDivisióndeEstudiosEconómicosyEstadística(MarkKoulen),laDivisióndePropiedadIntelectual,ContrataciónPúblicayCompetencia(AntonyTaubmanyJayashreeWatal),laDivisióndeAsuntosJurídicos(GrahamCookyGabrielleMarceau),laDivisióndeAccesoalosMercados(MartiDarlan),laDivisióndeNormas(JesseKreieryClarisseMorgan) y el Gabinete del Director General (DavidTinline).

Las siguientes personas ajenas a la Secretaría de laOMC también formularon observaciones útiles sobrelasdistintasversiones:LucianCernat,MichaelFinger,Caroline Freund, Marion Jansen y otros colegas delCentro de Comercio Internacional, Iza Lejárraja, MiaMikic, Gaurav Nayyar, Hildegunn Nordås, MarceloOlarreaga, Michele Ruta, Ben Shepherd, RobertStaiger,JoachimWagner,yTuncUyanikyotroscolegasdelForoMundialdelasPymes.

Laproduccióndel informeestuvoacargodePaulettePlanchette, de la División de Estudios Económicosy Estadística, en colaboración con Anthony Martin,Heather Sapey-Pertin y Helen Swain, de la Divisiónde Información y Relaciones Exteriores. Helen Swaineditó el informe. Los traductores de la División deServicios Lingüísticos, Documentación y Gestión dela Información trabajaron arduamente para cumplirunosplazosmuyestrictos.

Descargo de responsabilidadEl Informe sobre el Comercio Mundial y todas las opiniones reflejadas en el mismo son responsabilidadexclusivadelaSecretaríadelaOMC.NopretendenreflejarlasopinionesypuntosdevistadelosMiembrosdelaOMC.LosautoresprincipalesdelInformedeseanasimismoexoneraraquieneshanhechoobservacionesdesuresponsabilidadportodoerroruomisiónquesehayapodidoproducir.

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Prólogo del Director General de la OMCEl comercio se percibe a veces como una actividadeconómica que solo favorece a las empresas degran tamaño. Ciertamente, no se puede negar queel comercio internacional es, en general, mucho máscostosoydifícilparalasmicroempresasylaspequeñasy medianas empresas. Cuanto más pequeña es unaempresa,mayorespuedenparecerlosobstáculosalosqueseenfrenta.

Las microempresas y las pymes constituyen el grupomás numeroso de empresas en casi todos los países(el95%enpromedio)yrepresentanlainmensamayoríade los puestos de trabajo. Por ello, ocupan un lugardestacado en las políticas sociales y económicas decasi todos los gobiernos, y también en los nuevosObjetivos de Desarrollo Sostenible, que tratan dealentar la expansión de las pymes a fin de promoverelcrecimientoinclusivoysostenible,elempleoplenoyproductivoyeltrabajodecenteparatodos.

Esdecir,laimportanciadelaspymesesincuestionable,aunquehastalafechaapenashanestadopresentesenelampliodebatesobreelcomercio,y talvezestemosperdiendolaoportunidaddeprestarapoyoaestapartevitaldecadaeconomía.

Sesaberelativamentepocoacercadelaparticipacióndelaspymesenelcomercio,losfactoresquedeterminansu decisión de comenzar a exportar, o los beneficiosque pueden obtener mediante la internacionalización.EnelcontextodelaOMC, laspymesnohanocupadoun lugarmuydestacadoa lo largode losaños, y sonrelativamente pocos los Acuerdos que las mencionanexpresamente.

Sin embargo, esta situación puede estar cambiando.Los avances tecnológicos, mediante la expansióndel comercio electrónico y la evolución de lascadenasdevalormundiales,estángenerandonuevasoportunidadescomercialesparalaspymes.Cadavezesmásfrecuentequelosacuerdosregionalescontengandisposicionessobreesasempresas.Portanto,nohadesorprendernosque losMiembrosde laOMCplanteencadavezmáscuestionesrelacionadascon laspymes.Lafinalidaddelpresenteinformeespropiciarundebateinformadosobreestetema.

En el informe se constata que la participación de laspymesenel comercio suele ser baja.SegúncálculosdelaOMCbasadosenlasEncuestasdeEmpresasdelBanco Mundial, que abarcan más de 25.000 pymesde países en desarrollo, las exportaciones directasrepresentan solo el 7,6% de las ventas totales delas pymes del sector manufacturero, en comparación

con el 14,1% en el caso de las grandes empresasmanufactureras. En los países desarrollados, enpromedio,lasempresasconmenosde250empleadosrepresentanel78%de losexportadores,perosoloel34%delasexportaciones.

En general, las pymes son menos productivas quelas grandes empresas. En el análisis realizado parael presente informe se calcula que las pymes de lospaíses en desarrollo son un 70% menos productivasque las grandes empresas, y los estudios empíricosdisponiblessobrelospaísesdesarrolladosmuestranunpanoramasimilar.Lamenorproductividaddelaspymesse atribuye frecuentemente a su incapacidad paraaprovechar las economías de escala, sus dificultadespara acceder al crédito o a la inversión, su falta deconocimientosespecializadosysuinformalidad.

Los gobiernos de todo el mundo tienen interés enfacilitar la participaciónde laspymesenel comercio,ya que existe la convicción de que así aumentará laproductividad, lo que a su vez ayudará a estimular elempleo y el crecimiento y a reducir la pobreza. En elinformesemuestraque,enefecto, laparticipaciónenelcomerciosueleiracompañadadeunaproductividady un crecimiento mayores, pero que la relación no esautomática.

La participación en el comercio puede aumentarla productividad de diversas maneras. Lainternacionalización ayuda a las pymes a adquirirconocimientos,desarrollarseyexplotar laseconomíasdeescala,loquerefuerzaelcrecimientoyelempleo.Lainternacionalización también aumenta la probabilidadde supervivencia de las pymes, al diversificar susmercados.

En el informe se especifican varios obstáculos a laparticipacióndelaspymesenelcomercio.Loscostosfijosdeentradaalosmercados-comolosrelacionadoscon el acceso a la información sobre las redes dedistribuciónextranjerasyconlosreglamentosynormasaplicablesenlafrontera-sonlosprincipalesobstáculosque impiden a las pymes dedicarse a actividades deexportación. Sin embargo, datos recientes indicanque todos los costos del comercio, incluidos los queaumentanconelvolumendelosenvíos,dificultanmáslaparticipaciónenel comercioa laspymesquea lasempresasdemayortamaño.

Medianteelcomercioelectrónicoylaintegraciónenlascadenasdevalormundiales,laspymespuedensuperarenparteesosobstáculosymejorarsuparticipaciónenel comercio mundial. El comercio electrónico permite

PRÓLOGO DEL DIRECTOR GENERAL DE LA OMC


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llegaralosclientesconuncostomuchomásreducido.Las cadenasde valormundialesofrecen a las pymesla posibilidad de acceder a las redes de distribuciónextranjeras y explotar las economías de escala.Sin embargo, las pymes se enfrentan a obstáculosespecíficosaltratardeaprovecharesasoportunidades.Para ellas, los principales problemas a la hora devender a través de Internet son los relacionadoscon la logística necesaria para enviar mercancías osuministrar servicios; la seguridad y la protección dedatos;ylospagos.Entrelosprincipalesproblemasqueseplanteana laspymesque ingresanen lascadenasde valor mundiales figuran los costos de logística einfraestructura, la incertidumbre reglamentaria y elaccesoamanodeobracalificada.

¿Cómo podemos eliminar esos obstáculos conque parecen enfrentarse las pymes? Aunque enlos Acuerdos de la OMC no siempre se mencionaespecíficamentealaspequeñasymedianasempresas,las normas multilaterales contribuyen a reducir loscostos del comercio que dificultan la entrada de laspymesenlosmercadosextranjeros.Losdatosmuestranque,sinlasdisciplinasdedeterminadosAcuerdosdelaOMC(comoelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercioyelAcuerdosobrelaAplicacióndeMedidasSanitarias y Fitosanitarias), los reglamentos técnicosy otras normas impondrían costos más elevados alas empresas, en detrimento de las pymes. Eso esasí, al menos en parte, porque las empresas grandesy potencialmente más eficientes suelen tener másfacilidad para cumplir requisitos técnicos estrictos, ypuedenhacerloauncostomenor.

Los estudios empíricos también señalan que lafacilitación del comercio beneficia especialmentea las pymes y favorece su entrada en los mercadosinternacionales.Alreducirdiversoscostosdelcomercio,en particular el costo de acceder a la informaciónsobre las normas y los reglamentos aplicables en losmercados extranjeros, el Acuerdo sobre FacilitacióndelComerciodelaOMCabordaunodelosprincipalesobstáculosalaexportacióndelaspymes.LasnormasdelaOMCtambiénofrecensuficienteflexibilidadparaquelosgobiernosnacionalespuedanadoptarmedidasencaminadas a remediar los fallos del mercado que

impiden a esas empresas participar en el comerciointernacional. La labor de creación de capacidadde la OMC, que trata de ampliar las oportunidadescomerciales de los países en desarrollo Miembros,hace especial hincapié en la internacionalización delaspymes.Podríanadoptarseotrasmedidaspositivas,por ejemplo con el fin de aumentar el acceso a lafinanciacióndelcomercioopotenciarlosmecanismosdetransparenciaparafacilitarelaccesodelaspymesalainformaciónesencial.

En mi calidad de Director General, he procuradoen todo momento que la labor de la Organizaciónsea más inclusiva, pero el tiempo nos ha enseñadoque no siempre se ha prestado la debida atención alos intereses de las pymes. Se trata de un problemaque los Miembros podrían abordar y cuya solucióncontribuiríadeformanotableaimpulsarelcrecimiento,eldesarrolloylacreacióndeempleo.Ladecisióndesihayqueadoptarotrasmedidasenfavorde laspymescorrespondeenúltimainstanciaalosMiembros.Confíoen que el presente estudio contribuya a informar losdebatesysirvaparaque,entodomomento,setenganen cuenta los intereses de las pymes, a fin de quepodamosseguirconstruyendounsistemadecomerciomásabiertoeinclusivoquebeneficieatodos.

Roberto Azevêdo DirectorGeneral

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Resumen

A. Introducción

El universo de las pequeñas y medianas empresas es muy heterogéneo.

Enlamayoríadelospaíses,seconsideranpequeñasymedianasempresas(pymes)lasqueempleanentre10y250personas.Sesuele llamarmicroempresasa lasempresasconnomásde10empleados.Sinembargo,nohayunadefinicióncomúnmenteaceptadadeloqueesunamicroempresaounapyme.Estasempresas,pornaturalezaheterogéneas,puedenserdesdepequeñosproveedores de servicios no comerciables hastaproveedoresdeproductosdigitales,artesaníasdegrancalidadoinstrumentossofisticadosconperspectivadenegociomundialdesdesusinicios.

En la mayor parte de los países, las pymes representan una proporción considerable del empleo …

Enunamuestradeempresasde99paísesemergentesy en desarrollo (Encuestas de Empresas del BancoMundial), las pymes representaban dos tercios delempleoenelsectorprivadoestructuradonoagrícola.Sehanobtenidodatossimilares,aunquenoestrictamentecomparables, para los países desarrollados. En unamuestradeempresasde17paísesdelaOrganizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE)máselBrasil, lasmicroempresasy laspymesrepresentabanel63%delempleototal.

… pero solo las pymes de elevado crecimiento contribuyen positivamente a la creación de empleo neto …

Estudios empíricos recientes muestran que nohay relación inversa sistemática entre las tasas decrecimiento del empleo neto y el tamaño de lasempresas,siemprequesetengadebidamenteencuentael factor de antigüedad de la empresa. Esto es asíporque,entrelaspymes,sololasempresasproductivasnuevas(“gacelas”)contribuyensignificativamentealastasas de crecimiento del empleo neto. En Túnez porejemplosonlasgrandesempresas,ynolaspymes,lasquemáscontribuyenalacreacióndeempleoenetapasposterioresalaentradaenelmercado.

Por su parte, las empresas con altos niveles decrecimientocreanlacuartapartedetodoslosnuevospuestosde trabajoentre laspymesde laseconomíasendesarrollo.

… y la calidad del empleo es inferior en varios aspectos para los trabajadores de pymes en comparación con los de empresas de mayor tamaño.

En los países en desarrollo, algunos datos apuntan aquelosingresosdelostrabajadoresdecaracterísticassimilares aumentan con el tamaño de la empresa. Enlas economías desarrolladas, en cambio, la relaciónentresalariosytamañodeempresanoeslinealdentrode la categoría de las microempresas y las pymes, yen general las microempresas pagan salarios másaltosquelaspequeñasempresas.Losdatosempíricosmuestran además que los empleados de las pymestienen puestos de trabajo menos estables y segurosque los empleados de las grandes empresas, y quelaspymes imparten formaciónasus trabajadoresconmenosfrecuenciaquelasempresasdemayortamaño.

Las pymes contribuyen comparativamente menos al PIB que al empleo, ya que, en general, son menos productivas que las grandes empresas.

La contribución media de las pymes al PIB,aproximadamente del 45%, es inferior a sucontribuciónalempleo,loqueseexplicaengranpartepor subajaproductividad.Sobre labasede losdatosde las Encuestas de Empresas del Banco Mundial,en el presente informe se calcula que, en los paísesen desarrollo, las empresas que emplean de 10 a 50trabajadores son un 109% más productivas que lasempresasconmenosde10empleados.Engeneral,laspymessonun70%menosproductivasquelasgrandesempresas.

La contribución directa de las pymes a la innovación es menor que la de las grandes empresas, pero su entrada al mercado puede estimular la innovación de las empresas ya establecidas, así como el crecimiento de la productividad global.

En general, las grandes empresas registran tasas deinnovación más rápidas que las empresas pequeñas.Los datos empíricos sobre empresas tampococonfirman el recurrente argumento de que, dentrodel universo de las pymes, las empresas incipientessonmásinnovadorasquelasyaestablecidas.Enestecontexto,haymuchosdatosacercadelefectopositivodelainnovaciónparalaspymesquelapractican.

RESUMEN


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La contribución de las pymes a la dinámica sectorial(el proceso de entrada y salida) puede tener efectosglobalespositivosen laproductividad,nosoloporquelas empresas que consiguen entrar en el mercadosuelen tener tasasdecrecimientode laproductividadsuperioresalasdelasempresasyaestablecidas,sinotambiénporquesuentradapuedefomentarunamayorinnovaciónporpartedelasempresasestablecidas.

Véase la página 14

B. Laspymesenelcomerciointernacional:hechosestilizados

El comercio es la forma más común de internacionalización elegida por las empresas, incluidas las pymes.

La internacionalización puede adoptar diversasformas: 1) exportaciones directas; 2) exportacionesindirectas;3)acuerdoscontractualesnoaccionariales;y4) inversiónextranjeradirecta(IED)yotros tiposdeacuerdosaccionariales.Elcomercio(directooindirecto)normalmenteseconsideraelprimerpasoparaingresaren los mercados internacionales. Comparadas conel comercio, otras formas de internacionalizaciónentrañanmayorescostosfijosquesonmásdifícilesderevertir,enespecialparalaspymes.

La participación directa de las pymes de los países en desarrollo en el comercio no se corresponde con su importancia a nivel nacional.

Según cálculos de la OMC basados en las Encuestasde Empresas del Banco Mundial, que abarcan más de25.000pymesdepaísesendesarrollo,lasexportacionesdirectasrepresentansoloel7,6%delasventastotalesdelaspymesdelsectormanufacturero,encomparacióncon el 14,1% en el caso de las grandes empresasmanufactureras.Entrelasregionesendesarrollo,Áfricaregistra laproporciónmásbajadeexportaciones(3%),en comparación con el 8,7% de las economías endesarrollo de Asia. La participación de las pymes enlasexportacionesdirectasdeserviciosenlospaísesendesarrollo es insignificante y representa solamente el0,9%delasventastotalesdeservicios,encomparaciónconel31,9%enelcasodelasgrandesempresas.

Las pymes de los países desarrollados comercian relativamente poco en comparación con las empresas más grandes, a pesar de que constituyen la mayoría de los exportadores e importadores.

Si se considera solamente la participación directaen el comercio, las microempresas y las pymes de

los países desarrollados representan la inmensamayoría de las empresas que comercian (más del90%enmuchospaíses).Engeneral,lasempresasconmenosde250empleados representanel78%de losexportadores en los países desarrollados, pero soloel 34% de las exportaciones. Los flujos comercialesde las microempresas y las pymes se componenfundamentalmente de servicios (representan el68% de las exportaciones totales y el 83% de lasimportacionestotales).

Es difícil cuantificar la participación indirecta en el comercio. Los conjuntos de datos existentes no distinguen claramente las exportaciones indirectas (suministro de bienes y servicios a empresas nacionales que exportan) de las pymes ni su participación en las cadenas de valor mundiales.

Elcomercioenlascadenasdevalormundialesconsisteen el intercambio de bienes y servicios a lo largo deredes de producción y distribución fragmentadasentre varios países. Las empresas pueden participaren las cadenas de valor mundiales mediante vínculosregresivos(laempresautilizainsumosimportadosparaproducir y exportar bienes y servicios intermedios ofinales) o vínculos progresivos (la empresa exportabienes intermedios o finales a través de una cadenade producción o red de distribución). Los vínculosprogresivos pueden ser directos (la empresa exportaella misma la mercancía) o indirectos (la empresasuministrabienesintermediosofinalesaunaempresanacionalqueexporta).

En las economías en desarrollo, las exportacionesindirectas de las pymes manufactureras representanel 2,4% de las ventas totales frente al 14,1% de lasgrandesempresasmanufactureras.Aunquereducidas,lasexportacionesindirectasdeserviciosdelaspymessonsuperioresasusexportacionesdirectas(2,6%encomparación con el 0,9%). En cambio, en el caso delas grandes empresas, las exportaciones indirectasde servicios son inferiores a las directas (4,2% encomparaciónconel31,9%).

En el presente informe se utiliza el porcentaje delas ventas exportadas directa/indirectamente y elporcentajede los insumosextranjerosutilizadosen laproducción,respectivamente,comovalorrepresentativode losvínculosprogresivosy regresivosde laspymesde los países en desarrollo en las cadenas de valormundiales.SegúnloscálculosdelaOMC,inclusoenlaregiónconlamayorparticipaciónprogresivayregresivade las pymes en las cadenas de valor mundiales(economías en desarrollo de Asia), la mayoría de laspymesmanufacturerasregistrantasasdeparticipaciónprogresiva y regresiva bajas en las cadenas de valor

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mundialesencomparaciónconlasgrandesempresas.EnÁfrica,tantolasgrandesempresascomolaspymesestán, en su mayoría, fuera de las cadenas de valormundiales.

El desarrollo del comercio electrónico promete ampliar las oportunidades de exportación de las pymes y darles una presencia global antes reservada a las grandes empresas multinacionales.

DatosdeeBaysobre22paísesmuestranquelainmensamayoríade laspequeñasempresasquedependendela tecnologíaexporta (enpromedioel97%yhastael100%enalgunospaíses).Encambio,solounpequeñoporcentajedelaspymestradicionalesexporta(entreel2%yel28%enlamayoríade lospaíses).LaspymescomercialesquedependendeInternetnosoloexportanmás, sino que también lo hacen a un número mayorde destinos extranjeros. Asimismo, las exportacionesestán menos concentradas en los exportadores enlíneaqueenlosquenoexportanenlínea.

Apesardelaspromesasdelcomercioelectrónico,laspymes siguenestandomenos representadasen líneaquelasgrandesempresas.Laspymesvanalazagadelasgrandesempresasen loquese refiereamedidastalescomo lacreacióndeunsitioWeb.En lospaísesendesarrollo,porejemplo,menosdelacuartapartedelas pymes formalmente registradas con menos de 10empleadosymenosdelamitaddelasquetienenentre10y50empleadosposeeunsitioWeb,frenteal85%delasempresasconmásde250empleados.

No hay una tendencia clara en cuanto a la participación de las pymes en el comercio a lo largo de los años, pero las empresas más pequeñas tardan más en comenzar a exportar.

Nosepuedediscerniruna tendenciaclarapor loqueserefierealaparticipacióndelasmicroempresasylaspymesenlasexportacionesdelospaísesdesarrolladosque abarca la base de datos TEC de la OCDE. Algomás de la mitad de los países abarcados registraronaumentosalolargodeunperíododemenosde10años,pero esos datos distan mucho de ser concluyentes.También se observaron aumentos modestos, engeneral,enelcasodelospaísesendesarrolloydelospaíses menos adelantados (PMA) entre su primera ysegunda Encuestas de Empresas del Banco Mundial,peroesoscambiosvaríanmuchodeunpaísaotro.

UnanálisisdelosdatosdelasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundialsobre laspymesde85economíasendesarrollo revelaquehayunacorrelaciónnegativaentreelnúmerodeempleadosenelmomentoenquese inician las operaciones y el número de años que

transcurrenantesdecomenzaraexportar.Lasgrandesempresasquecomenzaronsiendomicroempresas (deunoacuatroempleados)necesitaron,comopromedio,17añosparaempezaraexportar;encambio,elnúmerodeañosesmenorcuantomayoreselnúmeroinicialdeempleados.


C. Dinámicadeinternacionalizacióndelaspymes

Las estrategias en que se basan las decisiones de las pymes de participar o no en la internacionalización son heterogéneas.

La bibliografía sobre la internacionalización de laspymesestáfragmentada.Nohayunsolomarcoteóricoque pueda explicar por qué y cómo participan laspymes en actividades de internacionalización, ya quelasestrategiasenquesebasaladecisióndelaspymesde participar o no en la internacionalización a travésde las exportaciones indirectas, las exportacionesdirectas, la subcontratación internacional (licencias oexternalización)olainversiónsonheterogéneas.

La internacionalización de las pymes tradicionalestiende a ser gradual, y empieza con exportacionesesporádicas. En cambio, muchas pymes basadasen la tecnología o llamadas “internacionalesdesde el principio” a menudo están orientadasinternacionalmentedesdesucreaciónopocodespués,ypuedeninternacionalizarsemásrápidamentegraciasa que tienen más conocimientos sobre los mercadosy una red internacional. De modo análogo, algunaspymes pueden integrarse en las cadenas de valormundiales exportando, directa o indirectamente, atravésdegrandesempresasexportadorassituadasensupaísdeorigen.

El tamaño de la empresa constituye un factor importante de la relación entre la productividad y la exportación.

Entre las empresas exportadoras, las pymes suelennuméricamente importantes, pero representansolamenteunapequeñaproporcióndelasexportacionestotales de un país, y a menudo exportan solamenteunospocosproductosaungruporeducidodedestinos.En gran medida, la relación entre la productividad,el tamaño y la experiencia de la exportación de unaempresaexplicalaparticipaciónrelativamentelimitadadelaspymesenelcomerciointernacional:lasempresasmás productivas no solo tienen mayor tamaño, sino

RESUMEN


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que también tienen más facilidad para acceder a losmercados extranjeros y crecer aún más gracias a laexportación.

Muchos obstáculos al comercio son particularmentegravosos para las pymes, en especial cuando danlugar a costos fijos. Por ese motivo, varios estudiosponen de manifiesto que las pymes se beneficiaríanenormementedeunamayorliberalizacióndelcomercioy coordinación de las políticas, en particular sobrelas medidas no arancelarias. Otra conclusión es que,cuando tienen oportunidad de acceder a nuevosmercados, las pymes suelen responder con mayorrapidez y flexibilidad que las grandes empresas y,en consecuencia, pueden desempeñar una funciónesencial en la creación de nuevas exportaciones.Además, aunque las pequeñas empresas tienden enprincipio a tener menor probabilidad de sobrevivir,cuandoloconsiguencrecenmásrápidamentequelasgrandesempresas.

Si bien las pymes que participan en los mercados internacionales tienden a ser más productivas e innovadoras que las que no lo hacen, aún pueden mejorar más sus resultados gracias a la internacionalización.

La internacionalización, y en particular lasexportaciones, suelen considerarse como una opciónestratégicaimportanteparalaexpansióndelaspymes.Aunquelimitados,losdatosempíricosseñalanquelosefectosdelainternacionalizaciónenelrendimientodelas pymes en términos de beneficios, productividad,innovación y crecimiento de las ventas y del empleotienden a ser específicos por empresas y dependendeltamañodelaempresa,suniveldeproductividad,sucapacidadtécnicaysupertenenciasectorial.

Por una parte, la probabilidad de que las pymesdecidanemprenderactividadesdeexportación tiendeaaumentarconelniveldeproductividadeinnovación.Por otra, las pymes que participan en actividades deexportaciónpuedenmejorarsuritmodecrecimientoyempleograciasalaseconomíasdeescala,yaumentarsus niveles de productividad e innovación por efectodel aprendizaje. La perspectiva de incrementar losingresosdeexportaciónpuedesertambiénunalicientepara que las pymes se anticipen a invertir más eninnovación.Asimismosehaconstatadoquelaadopcióndeestrategiasdecomercioelectrónicosueletenerunimpactopositivoenlastasasmediasdecrecimientodelasventasdelaspymes.

Algunosdatosapuntanaquelaspymesqueparticipanen las cadenas de valor mundiales pueden llegar amejorar sus resultados gracias a la importación debienesintermediosyalamovilizacióndesusrecursos

en aquellos ámbitos en los que tienen particularesventajas.Asuvez,laspymesqueparticipanencadenasdevalormundialespuedenbeneficiarsedelosvínculoscomerciales con los clientes y proveedores, incluidoslosproveedoresextranjeros, así comode formaciónyuna mayor competencia, lo que puede aumentar másla probabilidad de exportar. En última instancia, lasposibilidadesdequeesaspymesse internacionalicenmás dependerán de su capacidad para absorber losbeneficiosderivadosdesuparticipaciónenlascadenasdevalormundiales.


D. Obstáculoscomercialesalaparticipacióndelaspymesenelcomercio

Las encuestas sobre empresas realizadas por varias organizaciones internacionales ponen de relieve la especial importancia que tienen determinadas medidas no arancelarias para las pymes.

Una forma de hacerse una idea de los principalesobstáculosalcomercioalosqueseenfrentanlaspymeses mediante los datos procedentes de encuestas. ElCentro de Comercio Internacional (ITC), la Comisiónde Comercio Internacional de los Estados Unidos(USITC), la Comisión Europea, el Banco Mundial yla Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos(OCDE),encolaboraciónconlaOMC,hanllevado a cabo una serie de encuestas que permitenclasificar a las empresas en función de su tamaño.Esas encuestas ponen de manifiesto que el accesodeficiente a la información, los requisitos onerosos,los procedimientos aduaneros gravosos y la falta definanciacióndelcomerciosonobstáculos importantesparaelcomerciointernacionaldelaspymes.

Un resultado inesperado es que las pymes -incluso más que las grandes empresas- perciben también los aranceles altos como un obstáculo importante al comercio.

Losobstáculosnoarancelariosresultanespecialmentegravosos para las pymes, ya que entrañan costosfijosquenodependendel tamañodelexportador.Sinembargo, para las pymes del sector manufacturero,unos aranceles elevados representan un obstáculo ala exportación mayor que para las grandes empresasmanufactureras. Eso se explica en parte porque laspymes son más sensibles a las variaciones de losarancelesquelasgrandesempresas,perotambiénes

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posiblequelaspymesesténconcentradasensectoresde los mercados de exportación sujetos a arancelesmáselevados.

Las repercusiones de los aranceles y los obstáculos no arancelarios, como los reglamentos, en el comercio dependen del tamaño de los exportadores.

Unosarancelesmásaltosenlosmercadosdedestinohacenquelasempresastenganmásdificultadespararentabilizarsusexportaciones.Enunentornodeesascaracterísticas, solo las empresas más productivasexportarán, mientras que las más pequeñas y menosproductivasnopodránhacerlo.Losaranceleselevadosno solo reducen la participación de las pymes en elcomercio,sinotambiénelvolumendesusexportaciones,másqueenelcasodelasgrandesempresas.

Los estudios también ponen de manifiesto que losobstáculos técnicos al comercio (OTC) y las medidassanitarias y fitosanitarias (MSF) más estrictasresultan especialmente costosas para las empresasde menor tamaño. Cuando se introduce una nuevaMSF restrictiva en un mercado extranjero, son lasempresasexportadorasdemenortamañolasquemásprobabilidadestienendeabandonaresemercadoylasquemáspierdenentérminosdevolumendecomercio.

Las grandes empresas pierden comparativamentemenos,yaquesuelentenermásfacilidadparacumplirrequisitosmásestrictos,ypuedenhacerloauncostomenorquelaspymes.

La falta de transparencia y los trámites aduaneros engorrosos son impedimentos importantes para las pymes.

Losestudiosempíricosmuestranquelafacilitacióndelcomerciopotenciaelcomercio tantode lasempresasgrandes como de las pequeñas, pero facilita enespeciallaentradaenelmercadodeexportacióndelaspequeñas empresas, que de lo contrario solo podríanvenderenelmercadonacional.UnestudiorelativoalasrepercusionesprevistasdelAcuerdosobreFacilitacióndel Comercio (AFC) muestra que este beneficiaráen particular a las pymes, al posibilitar una mayortransparenciadelainformaciónsobrelasnormasylosreglamentosaplicablesenelmercadoextranjero.

El acceso a la información y a los canales de distribución también son obstáculos importantes al comercio de las pymes.

Larecopilacióndeinformaciónsobrelosreglamentosylasoportunidadesdeexportarenelmercadodedestinoesunprocesocostoso,especialmenteparalaspymes.

El acceso a redes de distribución es un elementoesencial para que las pymes puedan desarrollar suactividadempresarial,enespecialparadiversificar losclientesdentrodeunaregiónoentodoelmundo.

Los aspectos relacionados con la expedición y lalogísticaplanteanproblemas,queafectanespecialmentea laspymes,dadosu“peso”relativamentebajoen lastransaccionestotales,yaseacomoproductorasocomointermediarias.

La falta de acceso a la financiación o su insuficiencia pueden frenar seriamente el desarrollo de las pymes y mermar sus oportunidades comerciales.

Para vender en los mercados extranjeros hay quedesarrollar canales de comercialización, adaptar losproductosyenvasesalosgustosexternosyaprenderatramitarprocesosburocráticosnuevos,yesprobablequelosexportadoresnecesitencréditoparacubrirloscostos asociados a esas actividades. Los problemasrelacionados con la información y los costos detransacción suelen limitar la concesión de préstamosalaspymesy,confrecuencia,setraducenentiposdeinterésycomisionesmáselevadosparalaspymesqueparalasempresasmásgrandes.

La dificultad para acceder a una financiación del comercio asequible figura entre las restricciones más frecuentemente mencionadas por las pymes, en especial en los países en desarrollo.

Según un estudio reciente del Banco Asiático deDesarrollo, más de la mitad de las solicitudes definanciación del comercio presentadas por las pymesentodoelmundosonrechazadas,encomparaciónconsoloel7%enelcasodelasempresasmultinacionales.El acceso a la financiación del comercio tiende a sermáscomplicadoenlospaísesendesarrollo.

Parte del problema se explica por el hecho de quelos bancos locales pueden carecer de la capacidad,los conocimientos especializados, el entornoreglamentario, las redes internacionales y las divisasque se necesitan para financiar las actividades deimportaciónyexportación.Los riesgosbancarios yelriesgopaístambiénpuedenserunproblema.

La reticencia de los bancos mundiales, con unaposición dominante en los mercados de financiacióndel comercio, a invertir en los países en desarrollotampocoayuda.Muchosdeesosbancosredujeronsupresenciainternacionaldespuésdelacrisisfinancierade2009.

RESUMEN


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Para las pymes que operan en el sector de los servicios, es probable que las restricciones a los modos 1 (suministro transfronterizo de servicios) y 4 (movimiento transfronterizo de personas para prestar un servicio) del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) sean especialmente gravosas. También lo son los obstáculos a la entrada o al establecimiento en comparación con las medidas que afectan a las operaciones.

Los estudios empíricos disponibles indican que,a pesar de algunas variaciones sectoriales, laspymes proveedoras de servicios tienden a recurrir aformas “blandas” de internacionalización, y exportanfundamentalmentemedianteelcomerciotransfronterizoyelmovimientodeproveedoresdeserviciosporcontratosinpresenciacomercial.Esprobablequelosobstáculosaesosmodosdesuministro,comoelrequisitodequese establezca una presencia comercial para prestarservicios transfronterizos o la aplicación de cupos almovimientodeprofesionales independientes, resultenespecialmente gravosos para las pymes proveedorasdeservicios.

Lasmedidasqueafectanalacapacidaddelasempresasde servicios para entrar en un mercado extranjero oestablecerse en él suelen conllevar costos fijos. Enconsecuencia,tambiénenestecasoesdesuponerqueimpondránunacarga relativamentemáspesadaa laspymesproveedorasdeserviciosen loque respectaalasmedidasqueafectanasusoperaciones,yaqueesmuchomásprobableque impliquensolamentecostosvariables.

La revolución de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) favorece especialmente a las pymes, sobre todo si pueden incorporarse a plataformas comerciales en línea que reduzcan los costos de esa tecnología y mejoren la información y la confianza de los compradores.

Algunasinvestigacionesrecienteshanpuestoderelievequeelcomercioelectrónicoreduceloscostosderivadosdeladistanciafísicaentrevendedoresycompradores,yaqueproporcionaconfianzaeinformaciónauncostomuy bajo. Gracias a las plataformas comerciales, lasempresas no se ven obligadas a adquirir sus propiosequipos y programas de comercio electrónico.En consecuencia, las empresas que operan a travésde plataformas como eBay son, por término medio,más pequeñas que las empresas tradicionales queno venden en línea. El comercio electrónico ofreceoportunidades de crecimiento, especialmente a laspymesdelospaísesendesarrollo.

Sin embargo, las pymes siguen estando peor representadas que las grandes empresas. El principal escollo para la venta en línea es la escasa disponibilidad y asequibilidad de las infraestructuras de comunicaciones.

Entodoslospaíses,hayunadiferenciaenlaconectividadaInternetentrelasgrandesylaspequeñasempresas.EsadiferenciaesespecialmenteacusadaenlosPMA.SegúnestimacionesdelITC,lacapacidaddeconexiónde las pequeñas empresas de los PMA equivale soloal 22% de la capacidad de las empresas grandesde los PMA, frente al 64% en el caso de los paísesdesarrollados.

Otros obstáculos que afectan al acceso a las plataformas de comercio electrónico.

Losproveedoresde lasplataformaspueden restringirel ámbito geográfico de los vendedores o loscompradores. Además, a menudo las plataformas nopueden abastecer plenamente los mercados en losque no se aceptan transferencias bancarias o no sepueden distribuir las mercancías. Esos obstáculostambiénrestringenelaccesoalcomercioenlíneaylaparticipaciónenél.

Para las pymes de los países desarrollados, losprincipales obstáculos al comercio en línea son loscostosdeentrada,lalogística,lossistemasdepago,laprotección de datos y el marco jurídico. En los paísesendesarrollo,laspymesnosiemprepuedenaprovechartodo el potencial de las tecnologías y servicios quehacen posible el comercio electrónico debido a unacombinacióndefactorescomolafaltadeconocimientos,laausenciadefinanciaciónolasrestriccioneslocalesalatransferenciainternacionaldefondos.

Además del comercio electrónico, la integración en las cadenas de valor mundiales es otra manera de mejorar la participación de las pymes en el comercio mundial …

Atravésdelascadenasdevalormundiales,laspymespueden acceder a redes de distribución extranjerasy explotar las economías de escala. Las cadenas devalor mundiales proporcionan a las pymes redes dedistribuciónymarcas,loquereducesignificativamenteloscostosdedistribuciónparaellasy,enconsecuencia,hacequesusexportacionescomoproveedorasdeesascadenasseanrentables.

Las cadenasde valormundiales también reducen loscostos que pagan las pymes por adquirir informaciónsobre los requisitos en cuanto a productos,procedimientos, tecnologíaynormasen losmercadosmundiales.

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… y aún así, las pymes se enfrentan a obstáculos específicos al explotar esas oportunidades.

Laspymes tienenquehacer frenteaobstáculosparaparticipar en las cadenas de valor mundiales o pasara actividades de mayor valor en la cadena. Esosobstáculos están relacionados en parte con factoresinternosde lasempresas (porejemplo, la faltade lascompetenciasotecnologíasnecesarias)yenparteconfactoresexternos.

Cuando la producción de un bien depende en granmedida de la importación de insumos intermedios,la expedición puntual y la fiabilidad de esos insumosresultan esenciales. La logística y la infraestructurason factores clave que afectan a la participaciónen las cadenas de valor mundiales. Para participaren esas cadenas también es fundamental que hayaaranceles de importación bajos, se apliquen medidasde facilitación del comercio y se hagan cumplir losderechosdepropiedad.


E. Enfoquesdecooperaciónparapromoverlaparticipacióndelaspymesenelcomercio

Las pymes se ven más perjudicadas por los fallos del mercado que las grandes empresas.

Como ejemplos de esos fallos del mercado puedencitarse la asimetría de la información entre losprestamistas y los prestatarios en los mercados decrédito, los mercados de productos imperfectamentecompetitivosylosmercadoslaboralespocoflexibles.

Muchos gobiernos, en particular en los países endesarrollo, carecen de los instrumentos de políticaadecuadospara corregir esos fallosdelmercado, porlo que utilizan los programas de apoyo a las pymescomoinstrumentodepolíticaalternativo.Losgobiernostambién pueden tener objetivos de redistribución quequieranlograrapoyandoasuspymes.Enconsecuencia,es probable que quieran preservar esos programasinclusoalfirmaracuerdosinternacionales.

En muchos acuerdos comerciales regionales (ACR) se hace referencia expresa a las pymes.

La mitad de los ACR notificados a la OMC (136acuerdos en la fecha de redacción del presenteinforme) contienen por lo menos una disposición enla que se menciona expresamente a las pymes. Esas

disposiciones relativas a las pymes son sumamenteheterogéneas, ya que difieren en cuanto al lugar queocupan en el ACR, el idioma, el ámbito de aplicacióny los compromisos. Un número limitado, aunquecada vez mayor, de ACR contiene disposicionesespecíficasenartículoso inclusocapítulosdedicadosa las pymes. El número de disposiciones detalladasde ACR relacionadas con las pymes ha aumentadoen losúltimosaños, aunque,ensumayorparte, esasdisposiciones se formulan con arreglo a cláusulas demáximoempeño,quealientanmásqueexigen.

Las dos categorías de disposiciones relacionadascon laspymesmáscomunesen losACRson lasque1)promueven lacooperaciónen favorde laspymesy2)lasqueespecificanquelaspymesolosprogramasde apoyo a las pymes no están abarcados por lasobligaciones del ACR, incluso en el contexto de lacontrataciónpública.

Enotrasdisposicionesrelacionadascon laspymesseexhorta a las partes a que hagan lo necesario paraque los operadores económicos, incluidas las pymes,no se vean afectados negativamente. En algunasdisposiciones se reconoce o confirma la importanciadelaspymes,oseconvieneenella,porejemploenelcontextodelcomercioelectrónico.Ungruporeducidode ACR establece mecanismos institucionales, comocomités, para examinar y supervisar el cumplimientode determinados compromisos relacionados con laspymes,coninclusióndeactividadesdecooperación,oevaluarlasrepercusionesdelACRenlaspymes.

Varias organizaciones internacionales trabajan activamente en el ámbito de las pymes.

Las pymes no son una novedad para la comunidadinternacional. Las actividades desempeñadas por lasorganizaciones internacionales en relación con laspymes se agrupan en torno a dos grandes ejes deinvestigaciónoacción: integracióndelaspymesenelcomerciointernacional,enparticularenlascadenasdevalormundiales,einiciativasdeapoyoalaspymesdecaráctermásgeneral.

Los Acuerdos de la OMC ayudan a las pymes al reducir los costos variables y fijos del comercio y aumentar la transparencia.

Además de reducir los aranceles NMF, muchosMiembros de la OMC (desarrollados y en desarrollo)hanconcedidoalosPMAaccesoalosmercadoslibrede derechos y de contingentes. Los Miembros de laOMC también han adoptado nuevas disposicionessobre normas de origen preferenciales para facilitarlaexportacióndemercancíasdelosPMAalospaísesdesarrollados y en desarrollo que ofrecen accesopreferencialaesospaíses.

RESUMEN


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LaOMC tambiénhapermitidoa losMiembrosque lodeseenotorgaraccesopreferencialasusmercadosalosserviciosylosproveedoresdeserviciosdelosPMA.Esasreduccionesdeloscostosdelcomerciovariablesprobablementebeneficiaránalaspymesmásquealasgrandesempresas.

Los Acuerdos OTC y MSF contienen disciplinas quelimitan los efectos sobre el costo del comercio delas medidas que utilizan los gobiernos para lograrobjetivosdepolíticapública,porejemploparaprotegerlasaluddelaspersonas,cuandoesasmedidaspuedentener efectos indirectos sobre el comercio. Esos dosAcuerdosdanimportanciaalasnormasinternacionales,locualesespecialmentepertinenteparalaspymes,yaqueprobablementeseamásgravosoparaellascumplirunsinfíndenormas.

Asimismo,puedensurgirproblemasenlaaplicacióndeesas medidas. Por ejemplo, la reglamentación puedeser poco clara, con la consiguiente incertidumbreparalosproveedoresyproductores,opuedeserdifícilevaluar y verificar el cumplimiento. Esa incertidumbrepuede afectar a las pequeñas empresas más quea las grandes. Los trabajos que se realizan en losComitésOTCyMSFdelaOMCayudanaresolveresascuestiones,alaumentar la transparenciay reducir loscostosfijosdelcomercioconexos.

Cuando entre en vigor, el Acuerdo sobre Facilitacióndel Comercio (AFC) reducirá algunos de los costosfijos que suponen los procedimientos comercialesineficientes, lo cual favorecerá la participación de laspymesenelcomercio.

En varios acuerdos, instrumentos plurilaterales y programas de trabajo de la OMC, así como en sus actividades de cooperación técnica, se reconoce y aborda la situación especial de las pymes.

Algunas disposiciones del Acuerdo Antidumpingreducen la carga que suponen para las pymes losrequisitos en materia de información, y facilitan elejercicioporunMiembrode laOMCdesuderechoainiciar una investigación cuando actúa en nombre delaspymes.

En el marco del Acuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (SMC), los programasde apoyo a las pymes que cumplen determinadasestipulaciones, y cuyo apoyo es automático si secumplen esas estipulaciones, por lo general estánexentos de los derechos compensatorios impuestospor otros Miembros, así como de las disciplinas delAcuerdoSMC.

El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el Comercio(ADPIC) da a los Miembros un mayor margen parapromovereldesarrollotecnológicodesuspymes,entreotrasiniciativas,mediantelareduccióndelastasasdesolicitud de patente y los servicios de consultoría enmateriadepropiedadintelectual.

El Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) alientala participación de las pymes en la contratacióninternacional de diversas maneras. El ACP mejorala legislación sobre contratación y los sistemasrelacionados con la transparencia, la integridad y lacompetencia; otorga flexibilidad para implementarmedidas relacionadas con prácticas de contrataciónquefacilitenlaparticipacióndelaspymes;ypermitelaadopcióndemedidaspreferencialesparaayudaralaspymesaobtenerunaccesopreferentealoscontratosdecompra.

LosprogramasdetrabajodelaOMCsobreelcomercioelectrónico y las pequeñas economías tienen undestacadocomponenterelativoalaspymesqueincluye,entre otras cosas, trabajos analíticos para examinarcómo pueden esas empresas aprovechar mejor elcomercio electrónico o conectarse a las cadenas devalormundiales.

Desde la crisis financiera, la OMC trabaja para quesigahabiendofondosparaelcomercio.Sehaprestadoespecial atención a las dificultades con que seencuentran loscomerciantesde losPMAy lospaísesendesarrollo, dondepor logeneral lasempresassonpequeñas.Enabrilde2016,elDirectorGeneralde laOMC,RobertoAzevêdo,hizounllamamientoparatratarde reducir el déficit de financiacióndel comercioqueafecta a las perspectivas comerciales de las pymes,en especial en África y Asia. Una de las medidasrecomendadas consistía en inyectar 50.000 millonesde dólares EE.UU. en los programas existentes defacilitacióndelafinanciacióndelcomercio.

Por último, muchas de las actividades de creacióndecapacidadde laOMC,como la iniciativadeAyudapara el Comercio, el Marco Integrado mejorado y elFondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio,prestanespecialatenciónalaspymes.

Se pueden realizar progresos en diversos ámbitos para ayudar a liberar el potencial comercial de las pymes.

Podrían potenciarse más los mecanismos detransparencia con miras a facilitar el acceso de laspymes a la información. Es posible seguir trabajandoen diversos ámbitos, en particular los de creaciónde capacidad, adopción de medidas específicas de

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apoyoa laspymesde losPMA,yayudaparamejorarel acceso a la financiación del comercio. Convendríallevaracabomásestudiosparadeterminarconmayorclaridad qué es lo que funciona y lo que no funcionaen el caso de las disposiciones relacionadas con laspymes de los acuerdos comerciales, incluidos losmultilaterales, ya que el resultado de esos estudiosseríamuyvaliosopara losencargadosdeformular laspolíticas y los negociadores comerciales. Asimismo,

debería intensificarse la cooperación y coordinaciónentrelasorganizacionesinternacionales,demodoquesusesfuerzosencaminadosalainternacionalizacióndelaspymessecomplementasenmejorentresí.


RESUMEN

IntroducciónEn la economía mundial actual, cada vez más interconectada, no solo están cambiando el contenido y la forma del comercio, sino también los agentes de ese comercio. Las grandes empresas siguen dominando el comercio internacional, ya que tienen la masa crítica, el alcance institucional y las tecnologías que necesitan para acceder a los mercados extranjeros y suministrarles sus productos. Pero gracias a Internet, al surgimiento de nuevas plataformas comerciales y a la apertura creciente de la economía mundial, muchas pequeñas y medianas empresas (pymes) tienen ya el potencial necesario para convertirse también en comerciantes de éxito e importancia a nivel mundial. En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de las pymes en el comercio internacional. En particular, se analiza cómo está cambiando para las pymes el panorama comercial internacional, en el que surgen nuevas oportunidades y se mantienen los antiguos desafíos, y qué hace el sistema multilateral de comercio para lograr la participación inclusiva de las empresas en los mercados mundiales.

A

Índice1. Las pymes en las economías nacionales 17

2. Participación de las pymes en el comercio: oportunidades y desafíos 23

3. Estructura del informe 29

Algunos hechos y conclusiones importantes

• La mayoría de las empresas de cada país son pequeñas empresas. Las pequeñas y medianas empresas (pymes) (excluidas las microempresas, las empresas sin empleados y las empresas del sector no estructurado) representan el 93% de las empresas en los países de ingresos no elevados no pertenecientes a la OCDE. La microempresas y las pymes son más del 95% de las empresas en los países de la OCDE.

• Las microempresas constituyen la mayoría de las mipymes en todos los países. Como promedio, el 83% de los más de 12 millones de empresas abarcados por los indicadores nacionales sobre mipymes de la CFI son microempresas. La información correspondiente a cinco países en desarrollo indica que la inmensa mayoría de las empresas del sector no estructurado son microempresas (entre el 80% y el 95%).

• La mayoría de las mipymes (el 85% de las microempresas y el 72% de las pymes) operan en el sector de los servicios y en especial en el comercio minorista y mayorista.

• Las mipymes representan alrededor de dos tercios del empleo total tanto en los países en desarrollo como en los países desarrollados. Su contribución al PIB es inferior, aproximadamente del 35% en los países en desarrollo y del 50% en los países desarrollados, mientras que las pymes son un 70% menos productivas que las grandes empresas.


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La economía mundial está cambiando con rapidez,tanto en lo que respecta a las empresas como a losbienesyserviciosqueproducen.EnlossiglosXIXyXX,laescalasolíaserdecisivaparatriunfarenelcomerciointernacional. Las empresas tenían que ser grandespara crear sistemas de producción integrados, crearredes de distribución mundiales y cubrir los costosrelativamenteelevadosdetransporte,comunicacionesyarancelesrelacionadosconelcomerciointernacional.Pero,amedidaquelaeconomíamundialseadentraenel sigloXXI, diversose importantescambios reducenlasventajasdelaescalaenelcomerciointernacional,conelresultadodequelas“micromultinacionales”máspequeñas y ágiles están empezando también a teneréxito en un mercado mundial en el que antaño eraabrumadoreldominiodelasgrandesmultinacionales.

Uncambioimportanteeslaespectacularreduccióndeloscostoscomerciales.Tradicionalmente,el comerciosolía serunprocesocostoso, complejo y lento.Comoresultado, solo las grandes empresas -en general,fabricantes o productoras de recursos primarios-podíanparticipardirectamenteenelcomerciomundial,debido a las enormes inversiones en organización,financiacióneinfraestructurasrequeridas;laspequeñasempresas solían carecer de los recursos necesariospara anunciarse en los mercados extranjeros, enviarsus productos a esos mercados y distribuirlos enellos, y superar los complejos y costosos obstáculosarancelarios y reglamentarios en la frontera. Pero lasactuales condiciones de reducción drástica de losobstáculos al comercio, mejora de los transportes ylas telecomunicaciones, y avances en la tecnologíade la información permiten a las pequeñas empresas-desdeprogramadores informáticoshasta fabricantesde instrumentos de precisión o productores de vinosselectos- tener el alcance comercial mundial de lasgrandes compañías a un costo significativamentemás bajo. Esta evolución se refleja en la expansióndemercadosenlíneatalescomoeBayoAlibabaque,alponerencontactoacompradoresyvendedoresdetodo el mundo, simplificar los pagos internacionalesy aprovechar los sistemas de entrega urgente, hanpermitido a las pymes acceder a los mercados ysuministraraclientesdecasicualquierpartedelmundo.

Otroimportantecambiorelacionadoconlosanterioresesladesagregacióno“fragmentación”delaproducciónmundial. En el pasado, la mayor parte del comercioconsistía en productos acabados que fabricabangrandes conglomerados empresariales integradosverticalmente. En la actualidad, casi dos terceraspartes del comercio mundial consisten en productosintermedios y servicios que ofrecen empresasespecializadasúnicamenteenunafasedelprocesodeproducción,desdelafabricacióndecomponenteshastasu ensamblaje o el suministro de servicios auxiliares.

Esascadenasdevalorseextiendendentrodelospaísesyentreellos, loquesignificaquemuchaspequeñasymedianas empresas participan directamente en elcomercio internacional, aun cuando sus productosnuncaseexportendirectamente.Nosolo lasventajascompetitivasde la integración industrial, laburocraciay las infraestructuras a gran escala disminuyenen los distintos sectores comerciales, sino que lasgrandes empresas multinacionales pueden estarfrecuentementeendesventajacuandomercadosmuycambiantes exigen innovaciones rápidas y flexibilidadorganizativa.

En muchos aspectos, esos cambios no han hechomás que empezar. Aunque algunas pymes puedenbeneficiarse considerablemente del acceso a losmercados mundiales en general, y a los mercadosespecializados en particular, la realidad es que lasgrandes empresas siguen dominando el panoramacomercial mundial. La penetración directa o indirectadelaspymesenlosmercadosextranjerosselimitaaúnaciertossectoresyunospocospaíses.Conectarsealosmercadosmundialesesimportante.Laspymesquelogranvenderconéxitosusproductosenelextranjeropueden aprovechar sus crecientes rendimientos aescala,mejorarsuventajacompetitivae innovadoray,conello,aumentarsuproductividadyconvertirse,sinoen empresas más grandes, en empresas pequeñasinclusomásvaliosas.

Las pequeñas empresas siguen enfrentándose aobstáculosalcomerciodesproporcionados,quepuedenconsistir en medidas arancelarias y no arancelarias,reglamentaciones innecesarias, burocracia aduanera,insuficiente financiación o escasez de información,por lo que la adopción de políticas nacionales einternacionales coherentes mejoraría la capacidad delas pymes para participar en los mercados mundialesde forma más eficiente. Para que la apertura delcomercio y la integración mundial beneficien a unaporciónmayordelapoblación,esimportanteasegurarque las pymes con potencial para triunfar -y no sololasgrandescorporaciones-tenganaccesoalmercadomundial.

En el presente informe se examina la participaciónde las pymes en el actual sistema de comercio enrápidocambioysepromueveelentendimientode losdeterminantesylasconsecuenciasdeesaparticipación,conmirasaenriquecereldebatesobrelaimportanciadelaspymesparahacerelcrecimientomásinclusivo.

Esta sección introductoria consta de tres partes. Enla primera se define el concepto de pymes para losfines del presente informe y se examina por qué laspymessonimportantesensusrespectivaseconomíasnacionales.Ensegundo lugar, seexplicadequé trata

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IGUALDAD DE CONDICIONES PARA EL COMERCIO DE LAS PYMESA

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el informe, por qué es oportuno y cómo contribuyeal debate sobre la función de las pymes. Por último,se presenta la estructura del informe y se destacanalgunasimportantesconclusiones.

1. Laspymesenlaseconomíasnacionales

Elobjetivodeesta secciónesevaluar la contribuciónde las microempresas y las pymes a sus economíasnacionales.Encadapaís, lamayoríade lasempresaspertenecen a la categoría de las microempresasy pequeñas y medianas empresas (mipymes). Lasempresas de esa categoría registradas formalmenterepresentanunaporciónconsiderabledelempleototal,queesaúnmayorsisetienenencuentalasempresasinformales (en su mayoría, pequeñas). Especialmenteen los países en desarrollo, las pequeñas empresaspueden ser instrumentos esenciales de inclusiónsocial, por ejemplo, ofreciendo oportunidades a lasmujeres para participar en actividades económicas.LosObjetivosdeDesarrolloSostenibledelasNacionesUnidas destacan la dimensión de reducción de lapobrezaasociadaalasmicroempresasylaspymes,loqueponederelievelaimportanciadeestetema.

Sin embargo, las microempresas y las pymes sonmenosproductivasquelasempresasdemayortamaño.A causa de esa baja productividad y las mayorestasas de abandono de la actividad que registran laspymes, el empleo en ellas es menos estable y estápeor remunerado que en las grandes empresas. Enrealidad, lamayorpartedelospuestosdetrabajoquese destruyen corresponden a pequeñas empresas.Por otra parte, solo algunas pymes participan en lainnovación, que es la fuente esencial del crecimientoeconómico.

(a) Tamañoycaracterísticasdelsectordelas“microempresasypequeñasymedianasempresas”

Elacrónimo“pymes”(pequeñasymedianasempresas)seutilizaenlamayoríadeloscontextoscomotérminogenérico para referirse a todas las empresas queno sean grandes. En la mayor parte de los casos, eltérminonosedefineconprecisión,enelsentidodequenoseindicanloslímitesdetamañosuperioroinferior.Además, el acrónimo “mipymes” (microempresasy pequeñas y medianas empresas) se utiliza paradestacar la inclusiónde lasempresasmáspequeñas.Enelpresente informeseadoptaelenfoquehabitualde utilización del acrónimo “pymes” como términogenérico. La distinción entre pymes y mipymes, en laque el primer concepto excluye a las microempresasy el segundo las incluye, solo se hará cuando se

requieran definiciones precisas, es decir, cuando seutilicen estadísticas o cuando la fuente original hagaexpresamenteesadistinción.1

No hay una definición generalmente acordadade “microempresas”, ni tampoco de “pequeñas” o“medianas” empresas. Las diferentes definicionesutilizadas por los gobiernos nacionales y lasorganizaciones internacionales suelen establecerumbrales relativos al número de empleados o alvolumen de negocio anual.2 En algunos casos, esosumbralessonespecíficosporsectores,loquecomplicaaún más las comparaciones entre países. El examende los indicadores nacionales sobre mipymes de laCorporaciónFinancieraInternacional(CFI),disponiblespara132economíasdediferentesnivelesdedesarrolloeconómico y correspondientes principalmente a losaños 2007 y 2008, apunta a que la mayoría de lospaísesutilizanlasdefinicionessiguientes:

• las microempresas tienen 10 empleados comomáximo,

• las pequeñas empresas tienen un número deempleadosquevaríaentre10y50,y

• las medianas empresas tienen un número deempleadosquevaríaentre50y250.3,4

SegúnsemuestraenelcuadroA.1,lasmicroempresasconstituyen la mayoría de las mipymes en todos lospaíses. Como promedio, el 83% de los más de 12millones de empresas abarcados por los indicadoresnacionales sobre mipymes son microempresas.5 Delcuadro se desprende que podría haber un fenómenode “vacío intermedio” en el caso de los países menosadelantados (PMA), con muy pocas empresasclasificadas como “medianas” dentro del conjuntode las mipymes. Sin embargo, según un recienteestudio de Hsieh y Olken (2014) en el que se utilizanmicrodatos sobre la distribución total de las empresasmanufactureras de los sectores estructurado y noestructurado de la India, Indonesia y México, no hay“vacío intermedio”. Es cierto que no hay medianasempresas,pero tampoco lashaygrandes,y la fracciónde empresas de determinado tamaño se reduceprogresivamentealdisminuireltamañodelasempresas.Resultados similares se desprenden del trabajo deFernandes et al. (2016), que muestra indicios de un“vértice truncado”, es decir, un modelo en el que esrelativamentemayor la ausenciadegrandesempresasqueladeempresasdetamañomedio,sobrelabasedeunamuestradeempresasde45países.

Lamayoríadelasempresasdecadapaíssonpequeñasempresas. Criscuolo et al. (2014) muestran que lasmicroempresasylaspymesrepresentanmásdel95%


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detodaslasempresasen17paísesdelaOrganizaciónde Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)6 yelBrasil.Enlospaísesendesarrollo,elporcentajedemipymesdentrodelconjuntototaldeempresaspuedeconsiderarseinclusosuperior.Elcuadro1delapéndicede la publicación de la Asociación de ContadoresColegiados Habilitados (ACCA) (2010) muestra que,en14paísesdeelevados ingresosnopertenecientesa la OCDE,7 las pymes (definidas de modo diferenteen los distintos países) representan, como promedio,el 93% del número total de empresas. Sin embargo,esasestadísticasexcluyena lasmicroempresas,a lasempresas sin empleados y a las empresas del sectornoestructurado.

En ese contexto es muy importante la distinciónentre empresas según pertenezcan o no al sectorestructurado. En general, las mipymes se definencomo pertenecientes al sector estructurado o alsector no estructurado en función de que esténoficialmente registradas o no. Los datos sobre elsectornoestructuradosonclaramentefragmentariosydifícilmentecomparablesentrepaíses.SegúnlaOficinaInternacional del Trabajo (OIT, 2015, gráfico 2.3), el26%de lasmipymesdelmundopertenecenalsectorestructurado;el74%restantesonempresasdelsectorno estructurado (es decir, no registradas) o carentesde empleados (es decir, empresas unipersonales,registradasono).SiseexcluyenlospaísesdelaOCDEde ingresos altos, la porción de mipymes del sectorestructurado de todo el mundo desciende al 23%, yladeempresasdelsectornoestructuradoycarentesde empleados aumenta al 77%. Sin embargo, deacuerdo con la OIT (2015), la importancia del sectorno estructurado se sobreestima en esas cifras, queabarcan también a las empresas registradas cuyoúnicoempleadoeseldueñodelaempresa.

De acuerdo con la información contenida en losindicadores nacionales sobre mipymes de la CFIcorrespondientes a cinco países en desarrollo (Chile,

Etiopía, Nigeria, Tanzanía y Uganda), la inmensamayoríadelasempresasdelsectornoestructuradosonmicroempresas (80% en Chile y Nigeria, 95% o másen losotros tres países). Elmismoconjunto dedatosofrecetambiéninformaciónlimitadasobreelnúmerodeempresasdelsectornoestructurado,encomparaciónconlasdelsectorestructurado.Porejemplo,enlaIndiahabía en 2007 menos de 1,6 millones de mipymesregistradasy26millonesdemipymesno registradas,es decir, por cada mipymes registrada había unas 17no registradas (Kushnir et al., 2010). La razón entreambos tipos de empresa equivale aproximadamentea2enChile (725.000mipymesregistradasen2006,y1,5millonesdemipymesno registradasen2008)yBangladesh (3 millones de mipymes registradas y 6millonesdemipymesnoregistradasen2003).Debidoalosproblemasdedisponibilidaddedatos,ysalvoqueseindiqueexpresamenteotracosa,elpresenteinformesecentraráenlasempresasregistradasoficialmente.

En el cuadro A.2 se muestra la distribución de lasmicroempresas (parte superior) y de las pequeñas ymedianasempresas(parteinferior)porgruposdepaísesencuatrosectores:manufacturas,comercio(mayoristayminorista), servicios y agricultura/otrasactividades.Seaprecian dos tendencias principales. En primer lugar,enlos34paísesparalosquehaydatosdisponibles, lamayoría de las mipymes (85% de las microempresasy 72% de las pymes) ejercen su actividad en lossectoresdelcomercioydelosservicios;el11%delasmicroempresas y el 20% de las pymes pertenecen alsectormanufacturero;yel5%de lasmicroempresasyel8%delaspymesdesempeñanactividadesagrícolaso de otro tipo. Por consiguiente, las pymes estánsobrerrepresentadasenlossectoresdeusointensivodemanodeobra, caracterizadosporunacombinacióndeobstáculosalacceso relativamentepequeñosycostosdeproducciónfijosrelativamentebajos.

En segundo lugar, los países en desarrollo tienenmayor presencia de microempresas y pymes en los

Cuadro A.1: Porcentaje de microempresas y pequeñas y medianas empresas en el conjunto total de mipymes (%)

% de microempresas % de pequeñas empresas % de medianas empresas

Paísesdesarrollados 87,1 10,7 2,2

Paísesendesarrollo 80,5 15,6 3,9

PaísesendesarrollodelG-20 82,1 13,2 4,7

Otrospaísesendesarrollo 80,5 14,9 4,5

PMA 78,6 20,7 0,6

Total 82,9 13,8 3,3

Nota:GruposdepaísesdefinidosenelcuadroB.1delapéndicedeOMC(2014).

Fuente:IndicadoresnacionalessobremipymesdelaCFI.

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sectores de la agricultura y otras actividades, lo quepodría deberse a una mayor intensidad de mano deobra del sector agrícola en los países en desarrollo(especialmente en los PMA), en contraposición conlos países desarrollados, así como al hecho de quelas pequeñas empresas tienden a hacer un uso másintensivodelamanodeobraquelasgrandesempresas,inclusoenelmismosector(CabralyMata,2003;YangyChen,2009).8

(b) Contribucióndelaspymesalempleo

En la mayoría de los países, las pymes representanunaproporciónsignificativadelempleo.Ayyagariet al.(2011)utilizan lasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial9 para analizar la contribución de las pymes(definidascomoempresascuyonúmerodeempleadossesitúaentre5y250, loqueexcluyea lamayoríadelas microempresas) al empleo en el sector privadoestructurado no agrícola. En su conjunto de datosde 99 países emergentes y en desarrollo (una seriededatosporpaís,paraañosquevaríanentre1996y2010),elvalormediodeempleoenlacategoríadelaspymesesdel67%.Esdecir, en lamayoríade los99países, las pymes representan más de dos terceraspartes del empleo privado no agrícola del sectorestructurado (véase de Kok et al. , 2013). Los datos

resultantesparalospaísesdesarrolladossonsimilares,aunquenoestrictamentecomparables.Utilizandounamuestrade17paísesdelaOCDE10yelBrasilenlaquese incluyen lasmicroempresas,Criscuoloet al. (2014)comprueban que las mipymes representan el 63%del empleo total. El 37% restante corresponde a lasgrandesempresas.

Enloquerespectaalospaísesendesarrollo,hastalafechanohayestudiosexhaustivossobrelacontribuciónde las microempresas al empleo, especialmente enel sector no estructurado. El Banco Mundial (2012)señala que el subgrupo de las microempresas y laspequeñas empresas representa la mayor proporcióndeempleoentrelasmipymes,inclusoenlospaísesdeingresosmedianos.Además,esaproporciónseestimafrecuentementealabajaporquelosdatosdisponiblesraramenteabarcanelsegmentonoestructuradodelaeconomía,enelque lasempresassonespecialmentepequeñas.Utilizandodatosdeencuestasde13paísesdel África Subsahariana, Fox y Sohnesen (2012)muestranque -trasel sectoragrícola, que representacercadel70%delempleoprimariototal-lasempresasdelsectornoestructuradoynoagrícolasonelsegundomayorcreadordeempleo,conel15%.Lasempresasdel sector estructurado privado no agrícola (tantopymescomograndesempresas) representanel9%ylasempresaspúblicasel4%delempleoprimariototal.

Cuadro A.2: Distribución sectorial de las mipymes (%)

Manufacturas Comercio Servicios Agricultura/otros

% de microempresas

Paísesdesarrollados 8,0 35,0 56,0 1,0

Paísesendesarrollo 11,5 44,3 38,9 5,3

PaísesendesarrollodelG-20

14,0 33,0 40,0 14,0

Otrospaísesendesarrollo

10,0 46,0 40,0 3,0

PMA 15,0 45,0 31,0 9,0

Total 11,0 43,0 42,0 5,0

% de pequeñas y medianas empresas

Paísesdesarrollados 22,0 25,0 52,0 1,0

Paísesendesarrollo 19,9 30,6 41,0 8,5


21,0 31,0 44,0 3,0


18,0 32,0 41,0 8,0

PMA 24,0 23,0 37,0 16,0

Total 20,0 30,0 42,0 8,0

Nota:GruposdepaísesdefinidosenelcuadroB.1delapéndicedeOMC(2014).

Fuente:IndicadoresnacionalessobremipymesdelaCFI.


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Más allá de su participación en el empleo total, esimportantedeterminarcómoyenquémedidacontribuyenlas pymes al crecimiento de ese empleo. El aspectoprioritario es la creación de empleo neto11 porque, sibienesciertoque lasnuevasempresassonpequeñasensusinicios12y,porconsiguiente, la inmensamayoríade los empleos en nuevas empresas corresponden apymes,tambiénloesquelaprobabilidaddeabandonarel mercado es mayor en las empresas recién creadas(Haltiwangeret al.,2013).Losdatossondisparesaeserespecto.UtilizandodatosdelasEncuestasdeEmpresasdel Banco Mundial correspondientes a 104 países (ensu mayoría, países en desarrollo y unos pocos paísesde ingresosaltos),Ayyagariet al. (2014)muestranquemásdel50%delacreacióntotaldeempleonetopuedeatribuirsealascategoríasdeempresasdemenortamaño,esdecir,empresasquetienende5a99empleados.LosdatosdelaUniónEuropeaanalizadospordeKoket al.(2011)muestranqueel85%delacreacióndeempleonetoesatribuibleapymescuyotamañovaríaentre1y250empleados.13

En el caso de los Estados Unidos, Neumark et al.(2011), con datos sobre empresas del sector privadode 1992 a 2004, comprueban que hay una relacióninversa entre las tasas de crecimiento netas y eltamaño de las empresas. En su análisis indicantambién que las pequeñas empresas contribuyen demodo desproporcionado al crecimiento del empleoneto, en contradicción con la Ley de Gibrat.14 Sinembargo, Haltiwanger et al. (2013) muestran que,una vez controlado el factor de antigüedad de laempresa, no hay relación inversa sistemática entrelas tasasdecrecimientodelempleonetoyel tamañodelasempresas.Loquemáscontribuyealacreaciónde empleo tanto bruto como neto es la creación denuevasempresas,que,comoyasehaexplicado,suelenser pymes. Por consiguiente, esos autores sostienenque cualquier relación inversa sistemática entre eltamaño de las empresas y las tasas de crecimientodel empleo neto es totalmente atribuible al hecho dequelamayoríadelasnuevasempresassecaracterizanporsupequeñotamaño.Rijkerset al.(2014)obtienenresultadossimilaresalanalizar lacreacióndeempleoenTúnezduranteelperíodo1996-2010.Enparticular,los autores comprueban que hay una correlaciónfuertemente negativa entre la antigüedad de laempresaysucrecimiento,deformaquelasempresasjóvenes son las de crecimiento más rápido y las quemáscontribuyenalacreacióndeempleoneto,apesardesusmayorestasasdeabandono.Porello,enetapasposterioresalaentradaenelmercado,sonlasgrandesempresas, yno laspymes, lasquemáscontribuyenacrearempleo(Rijkerset al.,2014).

Al margen del tamaño y la antigüedad, otrascaracterísticas de las empresas que, según se ha

comprobado, guardan una correlación significativa(y positiva) con el crecimiento del empleo son lassiguientes:i)orientaciónexportadoradeunaempresa,así como del sector en el que ejerce su actividad(véase tambiénel análisis deesta cuestiónhechoenla sección C); ii) innovación en materia de productosyprocesos; iii) intensidaddecapital; iv)niveldemanode obra especializada; v) propiedad extranjera; y vi)edaddelpropietariodelaempresa(deKoket al.,2013,cuadro4).15Variascaracterísticasdelentornocomercialen el que desempeñan su actividad afectan tambiéna las tasas de crecimiento del empleo de las pymes.Enparticular,elaccesoalafinanciación,lacalidaddelas infraestructuras (fiabilidadde la redeléctrica)y lasimplicidad de la reglamentación empresarial afectanpositivamente a las tasas de crecimiento del empleo(deKoket al.,2013,cuadro4).

Envariostrabajosrecientes(Haltiwangeret al.,2010;Hurst y Pugsley, 2011; Mazzucato, 2013) se sugiereque el debate sobre la creación de empleo deberíacentrarse en las empresas incipientes que tienenbuenos resultados y las empresas con altos nivelesde crecimiento. Las empresas con altos niveles decrecimientosedefinencomoempresasquetienennomenosde10empleadosduranteelañoinicial(sinsernecesariamentepymes,aunquecongranprobabilidadde serlo) y tasas de empleo anualizadas superioresal 20% durante un período de tres años (Eurostat yOCDE, 2007). Daunfeldt et al. (2013) muestran queel6%de lasempresasdecrecimientomás rápidodela economía sueca contribuyeron al 42% del empleocreado en Suecia entre 2005 y 2008. Según la OIT(2015), lasempresasconaltosnivelesdecrecimientocrean lacuartapartedetodos losnuevospuestosdetrabajoentrelaspymesdelaseconomíasendesarrollo.

(i) La calidad y la no exclusión del empleo en las pymes

Seconsideraque lacalidaddelempleoes inferiorenvarios aspectos para los trabajadores de pymes encomparación con los de empresas de mayor tamaño.Enprimerlugar,suelesostenersequelaspymespagansalarios más bajos que las grandes empresas. En elcaso de los países en desarrollo, los datos empíricossonbastantelimitadosaeserespecto.Para24paísesdelÁfricaSubsahariana,LaPortayShleifer(2014)nohallanunacorrelaciónclaraentretamañoysalarios.16En cambio, Falco et al. (2011) constatan que, en losmercados laborales urbanos de Ghana y Tanzanía,hayunabrechasalarial relacionadaconel tamañodelas empresas. En otras palabras, es el tamaño de laempresa lo que determina la cuantía de los ingresosdeun trabajador,queaumentanconel tamañode lasempresas si los trabajadores reúnen característicassimilares.Unaspectoimportanteesqueeseresultado

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es válido para los trabajadores tanto del sectorestructuradocomodelsectornoestructurado.

En el caso de los países desarrollados, hay indiciosmás sólidos de que los empleados de las pymessuelenrecibirsalariosmásbajosquelosempleadosdegrandes empresas.17 Según de Kok et al. (2011), losfactores que explican esa mejora salarial relacionadaconel tamañode lasempresas son los siguientes: lamayorproductividad laboralde lasgrandesempresas;susmayoresrecursosfinancieros;sumenorcapacidadde vigilancia (lo que incrementa los salarios deeficiencia); y la mayor incidencia, en las empresasmás pequeñas, de la propiedad familiar, raramenteunidaa sistemasde remuneración relacionadaconelrendimiento.Sinembargo,larelaciónentrelossalariosyeltamañodelasempresasnoeslinealenlacategoríadelasmipymes,yaquelasmicroempresaspagan,comopromedio, salarios más elevados que las pequeñasempresas(véaseButaniet al.,2006para losEstadosUnidos;ydeKoket al.,2011paralaUE).

Un segundo e importante aspecto de la calidad delempleoenlaspymeseseldelaestabilidad.Losdatosempíricosmuestranquelosempleadosdelasmipymes(especialmente los que trabajan en microempresas)tienen puestos de trabajo menos estables y segurosquelosempleadosdelasgrandesempresas.Entercerlugar, tanto en los países desarrollados como en lospaíses en desarrollo, las pymes imparten formacióna sus trabajadores con menos frecuencia que lasempresasdemayortamaño.18

Por último, hay indicios de que las iniciativasempresariales femeninas se orientan hacia las pymes.Paralospaísesendesarrollo,laCFI(2011)estimaquehayentre8y10millonesdepymesdelsectorestructuradopertenecientesamujeres,loquerepresentadel31%al38%detodaslaspymesdeesesectorenlosmercadosemergentes y significa que las mipymes pueden serinstrumentos de generación de ingresos e inclusiónsocial para las mujeres. Sin embargo, el empresariadofemenino se concentra en las microempresas. Latercerapartedelasempresasmuypequeñas,ysoloel20%delasempresasdetamañomediano,pertenecenamujeres(CFI,2011).Comoyasehaindicado,hayunacorrelaciónnegativaentreeltamañodeunaempresaylaprobabilidaddequeesaempresaejerzasuactividadenelsectornoestructurado,porloqueesmásprobablehallarmujeresempresariasenesesector.Losdatosaeserespectosonescasos.LasestimacionesdelBancoMundialalasquehacereferencialaOIT(2015)muestranque,anivelmundial,másdel30%de lasmujeresquedesempeñan su actividad en sectores distintos delagrícola trabajanpor cuentapropiaen laeconomíanoestructurada,yquelacifrapuedellegarhastael63%enlaseconomíasafricanas.

(c) ContribucióndelaspymesalPIByalcrecimientoeconómico

Los datos disponibles no permiten tener una visiónglobal de la contribución de las pymes al PIB.Elestudiomásexhaustivo realizadohasta la fechaeseldeAyyagariet al. (2007), queutilizanunamuestrade 76 países (33 desarrollados y 43 en desarrollo) ypromediosdedatoscorrespondientesalperíodo1990-1999.Ensumuestrasoloseincluyenpymesdelsectorestructurado, principalmente manufactureras, y seexcluyenlasmicroempresas.EnelestudiodeAyyagariet al.(2007),lacontribuciónmediadelaspymesalPIBes del 45% (49% en los países desarrollados y 35%en los países en desarrollo). Estadísticas descriptivasmuy similares se obtienen a partir de un conjunto dedatoscompletamentedistintoquecombinainformaciónde las fuentes siguientes: ACCA (2010), EconomistIntelligence Unit (EIU) (2010), Banco Asiático deDesarrollo (BAsD) (2013), Edinburgh Group (2013) yComisión Europea (2013). En la muestra resultantede 33 países (10 desarrollados y 23 en desarrollo),lacontribuciónmediade laspymesalPIBequivaleal45% (55% en los países desarrollados y 35% en lospaísesendesarrollo).

La interpretación de esos datos está sujeta a dosimportantes salvedades. La primera, como ya hemosseñalado,quenoseha incluido lacontribuciónde lasmicroempresas(tantodelsectorestructuradocomodelnoestructurado)alPIB.Lasegunda,que tampocoseha tenidoen cuenta la contribuciónde laspymesdelsectornoestructurado.Ayyagariet al.(2007)ofrecentambién datos sobre la contribución del sector noestructurado al PIB en 55 países (29 desarrolladosy26endesarrollo).LacontribuciónmediadelsectornoestructuradoalPIBequivaleal20%(14%enlospaísesdesarrollados y 34% en los países en desarrollo). Si,endeterminadopaís,laspymesrepresentanelx%delsector no estructurado, la contribución de las pymesal PIB global (estructurado y no estructurado), encomparación con la contribución al PIB estructurado,multiplicará por x la contribución del sector noestructuradoalPIB.

Incluso teniendo presentes esas salvedades, cabeseñalar que la contribución media de las pymesalPIB,aproximadamenteigualal45%,esinferiorasuparticipaciónmediaenelempleo,que,comoseindicóanteriormente, equivale a unas dos terceras partes.Al menos en parte, esa diferencia se explica porquelas pymes son, como promedio, menos productivasque las grandes empresas (Maksimovic y Phillips,2002; Banerjee y Duflo, 2005; Bartelsman et al.,2013). Baldwin et al. (2002) ponen el ejemplo de lasfábricas canadienses, y muestran que la producciónporempleadoenfábricascon100empleadosomenos


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representa el 62% del promedio del sector, mientrasque laproducciónporempleadoen fábricasconmásde500empleadosequivaleal165%deesepromedio.En el cuadro A.3 se muestran las diferencias en laproductividad totalde los factoresentreempresasdediferentes tamaños en los países en desarrollo,19 yseapreciaunclarodesfaseentre laproductividadenlas grandes empresas y en las pymes (empresas connomenosde5empleadosnimásde250).Segúnseexpone en el apéndice de esta sección, el análisiseconométrico confirma la realidad de esos datosdescriptivos.

Lamenorproductividaddelaspymessueleatribuirsea su incapacidad para aprovechar las economías deescala, las dificultades a las que se enfrentan paratener acceso al crédito o las inversiones, la faltade mano de obra especializada y la informalidad desus contratos con clientes y proveedores (Álvarez yCrespi,2003).Encambio, lasgrandesempresassonmáseficientesensuproduccióndebidoaquepuedenutilizarinsumosmásespecializados(inclusomediantesubcontratación),coordinarmejorsusrecursos,invertirmás en maquinaria y mano de obra especializada, yaprovechar las ventajas de las economías de escala(Álvarez y Crespi, 2003; OIT, 2015). En los paísesen desarrollo, la existencia de un amplio sector noestructurado integrado por microempresas exacerbalas diferencias de productividad entre empresas dediferentestamaños.Enelcasode24paísesafricanossubsaharianos, La Porta y Shleifer (2014) hacenreferencia a un desfase de productividad del 120%,como promedio, entre las empresas no registradasy las pymes registradas. Ese desfase equivale aúnal 80% cuando se comparan las microempresas dela muestra (que comprende un 62% de empresascon menos de cinco empleados) según estén o noregistradas.

La innovación es el principal medio de las empresaspara aumentar su productividad (véase Love y Roper,2015;Zanelloet al.,2015).Enprincipio, laspymessebenefician de estructuras orgánicas más sencillas ycaucesdecomunicaciónmásrápidosquelasgrandesempresas, lo que puede representar una ventaja conrespectoalainnovacióncuandosetrataderespondercon rapidez a los cambios en las necesidades de losclientes y en el entorno empresarial (Rogers, 2004).Sin embargo, habida cuenta de los costos fijos queconllevanlasactividadesdeinvestigaciónydesarrollo(I+D), la innovación basada en I+D solo es rentablesi los resultados pueden aplicarse a una producciónsuficientementegrande.Lasempresasdegrantamaño,al explotar las economías de escala, pueden pagaresos costos fijos más fácilmente que las empresaspequeñas. Además, las pequeñas empresas suelencarecer de fuentes de financiación externa para lasinversionesenI+Dylacompradetecnologíaavanzada.Porconsiguiente,enlainmensamayoríadeloscasos,la innovación de las pymes tiende a no estar basadaen I+D (Edler et al., 2003) y consiste en pequeñasadaptaciones a productos existentes o innovación enlosdiseños,losmodosdesuministrodelosserviciosolasprácticasdegestiónycomercialización(Fernández-Ribas, 2010). En conjunto, y según muestran laspublicaciones especializadas, las grandes empresasregistrantasasmediasdeinnovaciónmáselevadasquelaspequeñasempresas.20

Hay abundantes pruebas del efecto positivo de lainnovaciónparalaspymesqueparticipanenellaenlospaísesdesarrollados.Engelet al. (2004)constatanelefecto positivo de la innovación en el crecimiento delas ventasde laspequeñasempresasensectoresdemanufacturasespecializadasdelaeconomíaalemana.Lumisteet al.(2004)consideranquelainnovaciónayudóa las pymes estonias a mejorar su rendimiento en loquerespectaasucuotademercadoyladiversificación

Cuadro A.3: Estadísticas sobre la productividad total de los factores (PTF) en las empresas de los países en desarrollo

Grandes empresas (+ 250 empleados) Pymes (< 250 empleados)

Promedio PTF Casos observados Promedio PTF Casos observados

Paísesendesarrollo 1,04 2.706 -0,12 21.455


1,06 1.226 -0,12 9.631


1,03 1.123 -0,12 8.873

PMA 1,03 357 -0,11 2.951

Nota:Laproductividadtotaldelosfactoressecalculacomoelvalorresidualdeunaregresiónlogarítmica(ventas)aniveldeempresarespectodelaparticipacióndelcapital,laparticipacióndeltrabajoylosefectosfijosdepaísesysectores,realizadaapartirdelasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial(últimaencuestadisponibleporpaís).

Fuente:EncuestasdeEmpresasdelBancoMundial(últimaencuestadisponibleporpaís),ycálculospropios.

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desusbienesyservicios.CoadyRao(2008)muestranque la innovación tiene crucial importancia paraalgunas empresas en rápido crecimiento de sectoresdealtatecnologíadelosEstadosUnidos.21Losdatoscorrespondientes a los países en desarrollo sonmás limitados, pero cualitativamente similares. Enun estudio de 79 pymes de la India, la NKC (2007)señala que la innovación relativa a nuevos productos,nuevos procesos y nuevos servicios representa másdelamitaddel incrementodelacuotademercado, lacompetitividad,larentabilidadylareduccióndecostos.DonneryEscobari(2010)examinan14estudiossobreel uso de la telefonía móvil por las microempresas ylas pequeñas empresas en el mundo en desarrollo(principalmente,eneconomíasafricanasyenlaIndia).En general, esos estudios destacan los significativosbeneficiosdelatelefoníamóvil,sobretodo(aunquenoexclusivamente)paralasempresasyaexistentes,másqueparalasnuevas.22

Al participar en concentraciones de actividadeconómica, las pymes pueden incrementar suproductividad gracias a los efectos de difusión deconocimientos. Romer (1986), Lucas (1988; 1993), yGrossmanyHelpman(1991)hanestablecidoqueesosefectossonun importantemecanismodecrecimientoeconómico. La proximidad geográfica a través delas concentraciones es un factor importante en latransmisióndeconocimientos,porquereduceelcostoy la comercialización de las innovaciones (Autant-Bernard, 2001a; 2001b; Orlando, 2000). Además, lasconcentraciones pueden aumentar la productividadde una empresa debido a su proximidad con otrasempresas innovadoras (inclusomediante lautilizaciónde Internet, como muestran Paunov y Rollo, 2016).Mientras que diversos estudios han llegado a laconclusión de que las concentraciones aumentan laprobabilidaddeentrada,permanenciaycrecimientodenuevasempresas(BeaudryySwann,2001;Dumaiset al.,2002;RosenthalyStrange,2005;Pe’eryVertinsky,2006),otrosestudiosindicanquelaubicaciónenunaconcentraciónreducelasposibilidadesdepermanenciadenuevasempresasdebidoalahipercompetenciaporlos recursos y el personal entre empresas (Beaudryy Swann, 2001; Sorenson y Audia, 2000; Folta et al.,2006).

Como se expondrá más detenidamente en la secciónC, la participación en las cadenas de valor es otraforma de incrementar la productividad de las pymes.En primer lugar, la división de la producción basadaen la ventaja comparativapuedemejorar la eficienciatécnica (Yang y Chen, 2009). En segundo lugar, losefectosdedifusióndeconocimientosse transmitenalolargodelascadenasdevalormundiales(Piermartiniy Rubínová, 2014). Por ejemplo, en los países endesarrollo, lasgrandesempresasexportadorassuelen

ser mecanismos primarios a partir de los cuales setransmiten las tecnologías desde el extranjero a lossectoreslocales.Lasubcontrataciónexternaconstituyeunaimportantevíadetransferenciadeconocimientosyadquisicióndetecnologíasextranjeras.

Porúltimo, lacontribucióndelaspymesa ladinámicasectorial (elprocesodeentradaysalida)puedetenerefectosglobalespositivosenlaproductividad,debidoalasrepercusionesdelasempresasyaestablecidasenlainnovación.Másarribasehizoreferenciaalpequeñotamañodelasempresasreciénestablecidasyasumayorprobabilidad de abandonar el mercado. Los nuevosparticipantes que logran sobrevivir registran tasas deaumentode laproductividadgeneralmentesuperioresa las que ofrecen las empresas ya establecidas. Ellose debe a que esos nuevos participantes tienden aadoptar las tecnologías más modernas (Leung et al.,2008).Porconsiguiente,lasempresasyaestablecidastienen el aliciente de mejorar su productividad parapreservar sus cuotas de mercado, lo que deberíacontribuir a aumentar la productividad global en laeconomía(Luttmer,2007).

2. Participacióndelaspymesenelcomercio:oportunidadesydesafíos

ElobjetivodeestasubsecciónesexplicarquétemasseabordanenelInforme sobre el Comercio Mundial 2016 ,por qué es un informe oportuno y cómo contribuyeal debate sobre las pymes. La subsección tiene trespartes.En la primera se sostiene que, a pesar de lasnuevas oportunidades que tienen las pymes paraconectarsealosmercadosmundiales,suparticipaciónenelcomerciosiguesiendorelativamentelimitada.Enlasegundaseenumeranlosprincipalesbeneficiosdelaparticipacióndelaspymesenelcomercio.Enlaterceraseprestaespecialatenciónalosproblemasquetienenlaspymesparaconectarsea losmercadosmundialesyseexplicadequéformaloscostosrelacionadosconlas políticas comerciales obstaculizan la participaciónde las pymes en el comercio y cómo la cooperacióninternacionalpuedeayudaralaspymesmáseficientesa aprovechar el sistema de comercio y beneficiarsede lasnuevasoportunidadesqueofrecenelcomercioelectrónicoylascadenasdevalormundiales.

(a) Nuevasoportunidadesparaquelaspymesseconectenalosmercadosmundiales

El comercio electrónico y, de modo más general, losservicios basados en la tecnología de la informacióny las comunicaciones ofrecen nuevas oportunidades


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para acceder a los mercados internacionales y salvarlos obstáculos al comercio. En los últimos años, latecnología digital e Internet han facilitado muchosmásmediosa laspymespara llegara losclientesenlos mercados nacional y mundial. Como se mostraráen la sección D, las ventajas de la revolución de latecnologíadelainformaciónylascomunicacionessonparticularmentegrandesparalaspymes.Enprimerlugar,el acceso a la infraestructura de telecomunicacioneses esencial para reducir los costos de información ydistribución,promoverelcomercio,mejorarlaeficienciadel mercado y mantenerse a la altura de un entornocomercial cambiante. Investigaciones recientes sobrelas exportaciones de mercancías comercializadas atravésdeeBaymuestranqueel comercioelectrónicoreduce loscostos relacionadoscon ladistancia físicaentre vendedores y consumidores al crear confianzay facilitar información conun costomuybajo (Lendleet al., 2016). Los costos de investigación en línea nose corresponden necesariamente con la forma queadoptan los mercados remotos y la tecnología enlíneaaumentalaconfianzadelosimportadoresenlosexportadores (por ejemplo, mediante los mecanismosde calificación de los vendedores). En segundo lugar,atravésdelasplataformasenlínea,lasempresasmáspequeñas y menos productivas pueden conectarsecon clientes distantes. En realidad, y tal como hanseñalado Lendle y Olarreaga (2014), las empresasque tienen actividad en eBay son, como promedio,más pequeñas que las empresas tradicionales queno realizan ventas a través de Internet. Esos autoresconsiderantambiénqueelcomercioelectrónicoofrecealaspymesoportunidadesdecrecimientoqueparecensignificativasparalospaísesendesarrollo.

Internet está creando nuevas oportunidades para laparticipacióndelaspymesenelcomerciointernacional,aunqueeltamañodelasempresassiguedeterminandoen gran medida el uso del comercio electrónico y, enla mayoría de los países, las pymes van a la zaga delas empresas de mayor tamaño en lo que respecta alas compras y ventas en línea (ITC, 2015c; UNCTAD,2015).Avecessedescribe Internetcomounmercadomundial que no conoce fronteras y en el que losempresarios pueden encontrar clientes en todo elmundo. Sin embargo, esa descripción no es del todoexacta. La captación de un mercado especializadomundial sigue siendo difícil. Algunas de las friccionesque tienen lugar fuera de Internet persisten tambiénenelcomercioen línea.Para laspymessuelesermásdifícilqueparalasgrandesempresasmantenersealdíaen lo que respecta a los cambios tecnológicos, sobretodo porque emplean menos especialistas técnicos yno disponen de los recursos financieros necesariospara modernizar continuamente la tecnología. Lasmicroempresasy laspequeñasempresasseenfrentanadiversosobstáculosalcomercioen línea, talescomo

lafaltadeconocimientosespecializadosparaidentificarsus necesidades en materia de comercio electrónico,losbeneficiospotencialesquepuedenobtenerdeesecomercio y la forma de participar en él (Sandberg yHakansson,2014).LaUNCTAD(2015)muestraquelaspequeñasempresassiguenenfrentándoseaobstáculoscuandotratandeaprovecharlasplataformasysolucionesinternacionales de comercio electrónico. En los PMA,soluciones sencillas de tecnología de la información ylascomunicaciones, talescomoelaccesoa Internetola creación de un sitio Web comercial, representan amenudounimportantedesafíoparalaspymes.

La revolución de la tecnología de la informacióny las comunicaciones no solo ha hecho posible eldesarrollo del comercio electrónico, sino que, unidaa la reducción de los obstáculos al comercio, hacambiado más profundamente la producción y laactividadcomercial yhadado lugaral surgimientodelasredesdeproducción internacionalesyalcomercioencadenasdevalormundiales,esdecir,alintercambiode bienes intermedios y servicios a lo largo de lacadena de producción vertical. El surgimiento de lascadenas de valor mundiales tiene también potencialparafacilitar la internacionalizacióndelaspymes.Lascadenas de valor mundiales permiten a las empresasespecializarseenunapequeñapartede lacadenadesuministro, lo que da a las pymes más oportunidadespara participar en el comercio internacional (Lim yKimura, 2010; Arudchelvan y Wignaraja, 2015). Paralaspymesesdifícilcompetirenunacadenacompletadeactividades,peropuedenintegrarsemásfácilmenteen las cadenas de valor mundiales desempeñandotareas en las que tienen ventaja comparativa. Através de las cadenas de valor mundiales, las pymespueden superar las deficiencias de conocimientos,hallar clientes y reducir las incertidumbres y losriesgos que entraña la actividad en los mercadosextranjeros (Terjesen et al., 2008). Una pyme que seintegre en una cadena de valor mundial puede tenermás facilidades para acceder a la información sobrelosmercadosextranjerosoencontrarclientesenesosmercados.Paralasempresasdepaísesendesarrollo,la inclusión en una cadena de valor mundial no soloaporta nuevos mercados para sus productos, sinoque también desempeña una función cada vez másimportante y esencial de acceso a los conocimientosy mejora del aprendizaje y la innovación (Pietrobelli yRabellotti,2011).Enelcasodelaspequeñasempresasde los PMA, la participación en las cadenas de valormundiales es un medio fundamental para obtenerinformaciónsobreeltipoylacalidaddelosproductosytecnologíasrequeridosporlosmercadosmundialesyparaaccederaesosmercados.

A pesar de las nuevas oportunidades comercialescreadas por la revolución de la tecnología de la

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informaciónylascomunicaciones,losdatosdisponiblesno muestran claramente que haya aumentado laparticipacióndelaspymesenelcomercio.Estopuededeberse en parte al hecho de que esa participación-en particular, en las formas indirectas de comercioen el contexto de las cadenas de valor mundiales-no está bien documentada ni ha sido bien entendida.ComoseindicaenlasecciónB,medirlaparticipaciónde las pymes -y en particular de las mipymes- en elcomercio y comparar esa participación entre losdistintos países plantea serias dificultades. En primerlugar,nohayunadefiniciónhomogéneademipymesodepymes.Ensegundolugar,hayunaescasezgeneraldedatoscomparablesanivelinternacional.Yentercerlugar, la participación de las pymes en el comercio através de las cadenas de valor mundiales no se hamedidoadecuadamente.Lainformaciónbasadaenlasestadísticas comerciales tradicionales, según la cualparecequesonsobre todo lasgrandesempresas lasque participan en el comercio y las cadenas de valormundiales,subestimalaparticipaciónenesascadenasde empresas más pequeñas que, con frecuencia,suministran bienes intermedios a las empresasexportadorasensuspaísesy,deesemodo,seintegranindirectamenteenlascadenasdevalormundiales.

Dicholocual, losdatosdisponiblesapuntanaque,entodaslaseconomías-endesarrolloodesarrolladas-,laparticipacióndelaspymesenelcomerciointernacionales escasa en comparación con la de las grandesempresasysucontribuciónalempleo.Enlaseconomíasendesarrollo, laparticipacióndirectadelaspymesenel comercio internacional dista de ser proporcional asu importancia a nivel nacional. Según estimacionesde la OMC basadas en datos del Banco Mundial, enlos países en desarrollo, las exportaciones directasde laspymes representan, comopromedio, apenasel7,6% de las ventas totales del sector manufacturero,en comparación con el 14,1% correspondiente alas grandes empresas de ese sector. En cuanto a laparticipación indirecta de las pymes en el comercio,losdatossobreelcomerciodeesasempresasen lascadenas de valor mundiales son escasos. Según lasestimaciones, las pymes del sector manufacturero delaseconomíasendesarrollonoparticipanactivamenteenesascadenas.Lasexportaciones indirectasde laspymesdelsectormanufactureroseestimanúnicamenteen el 2,4% de las ventas totales. En conjunto, enlas economías en desarrollo, la participación de laspymes en las exportaciones -directas e indirectas-de manufacturas se estima solo en el 10% de lasventas totales, en comparación con el 27% atribuidoa lasempresasdemayor tamaño.Enelsectorde losservicios,seestimaque laparticipaciónde laspymeses algo mayor para las exportaciones indirectas quepara las directas, pero su participación global en lasexportaciones(directaseindirectas)deserviciossigue

siendo poco importante, inferior al 4% de las ventastotales de servicios. En las economías desarrolladas,laparticipaciónde laspymesen lasexportacionesestambién relativamente pequeña. Las exportacionesdirectasdelaspymessuelenrepresentarmenosdelamitaddelvalordelasexportacionestotales.Encuantoalasexportacionesindirectas,losdatosdisponiblesnopermitenextraerconclusionesgenerales.

Demodosimilar,laescasainformacióndisponiblesobrelaparticipacióndelaspymesenelcomercioelectrónicono permite hacer una descripción general clara. Losdatos confirman que el comercio electrónico ofrecea las pymes nuevas oportunidades de exportación ypodría llegar a revolucionar la participación de esasempresas. Sin embargo, no es posible cuantificar elefectoqueelcomercioelectrónicohatenidoyaenlasactividadesdeexportacióndelaspymes.

(b) Ventajasdeconectarsealosmercadosmundiales

La participación relativamente limitada de las pymesen el comercio ha suscitado la atención de losresponsablesde laspolíticas, queconsideranque laspymestienenpotencialdecrecimientoyempleoyquelaparticipaciónenelcomercioesunodeloselementosquepuedenayudaradesarrollaresepotencial.Adecirverdad, la actividad comercial -directa o indirecta- serelaciona con una mayor productividad, salarios másaltosymásinnovación.23

Sin embargo, la principal razón de la correlaciónpositivaentre laproductividady laparticipaciónenelcomercio es que solo las empresas más productivaspuedenrealizarexportaciones.Ellosedebeaque lasempresasexportadoras tienenquehacer frente a loscostosadicionalesqueconllevan,entreotrosfactores,por los estudios de mercado, la adaptación de losproductosalasreglamentacioneslocalesoloscostosdetransporte,quesololasempresasmásproductivaspuedenpagar.Elhechodequelamayorproductividadsea más un determinante que una consecuenciade la participación en el comercio tiene un efectoimportante,asaber,quenohayrazónparapreverquela participación de las pymes alcance el mismo nivelque la de las grandes empresas. Como se señalóanteriormente, laspymesson,comopromedio,menosproductivasque lasgrandesempresas, loqueexplicasumenorgradodeparticipacióny,encualquiercaso,muchasdeellassonlocalespornaturaleza.

No obstante, también hay buenas razones paracreer que la actividad exportadora puede aumentarla productividad y el crecimiento de las pymes. Laparticipación en el comercio internacional puede,sin duda, mejorar el rendimiento de las empresas y


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ayudaralaspymesmediantediversosmecanismos.Laparticipación en las exportaciones amplía el tamañodelmercadodeunaempresaylepermiteexplotar laseconomíasdeescalayabsorberelexcesodecapacidado de producción. Además, esa participación pone alas empresas en contacto con las mejores prácticasinternacionales,promuevesuaprendizaje,estimulasumodernización tecnológicay fomentaeldesarrollodeproductosdiferentesodemayorcalidad(BaldwinyGu,2003). Laparticipaciónde laspymesen las cadenasdevalormundialespuedereportarbeneficiossimilares(Avendanoet al.,2013).

Másespecíficamente,laseconomíasdeescalaparecenimportantesparaexplicareldesfasedeproductividadentre empresas exportadoras y no exportadoras. Elaccesoaunmercadomásampliopermitealasempresasvender más productos y distribuir los costos fijos deproducción entre un mayor número de unidades. Enlospaísesendesarrollo,enparticular, las limitacioneseneldesempeñodelaactividadempresarial,asícomolas dificultades de acceso al crédito y los problemasde incumplimiento de los contratos, impiden a lasempresas que solo producen para el mercado localexplotar plenamente las economías de escala (VanBiesebroeck,2005).

La innovación y la exportaciónavanzanenparalelo y,juntas,puedenpromoverelcrecimientode laspymes.Hayindiciosdequelaspymesquehansidoinnovadorasantes de acceder al mercado internacional tienenmás probabilidades de exportar, de obtener buenosresultadosdeexportaciónydegenerarcrecimientoconsusexportaciones,encomparacióncon lasempresasno innovadoras. En un estudio sobre empresasespañolas se seleccionan varios de esos factores yse examina la complementariedad de la innovación ylaexportacióncomoimpulsorasdelcrecimientodelaspymes. Los datos dan un sólido apoyo a la teoría delefectoderefuerzodelainnovaciónylaexportaciónenelcrecimientodelaspymesyelpotencialdeformacióndeun“círculovirtuoso”enelquelainnovaciónfavorecelas exportaciones, al tiempo que los conocimientosexternos adquiridos en los mercados de exportaciónimpulsanasuvezlainnovaciónyelcrecimiento(GolovkoyValentini,2011).Demodosimilar,sehademostradoque la reasignación de la cuota de mercado a losexportadorestras la liberalizacióndelcomercioenlospaísesinterlocutorespuedecrearunincentivoparaquelasempresasadoptenlatecnologíamásrecienteafindeseguirsiendocompetitivas(Bustos,2011).

Aunque la información sobre el aprendizaje mediantela exportación no es muy abundante, los resultadosde estudios recientes relativos a empresas africanassoncompatiblesconesahipótesis.Atkinet al.(2014),centrándoseenlosfabricantesdealfombrasdeEgipto

y adoptando una cuidadosa estrategia empírica paraaislar las relaciones causa-efecto, hallan indicios dequelaexportaciónmejoralaeficienciatécnicaygeneraefectospositivosen losbeneficios y la productividad.Utilizando datos sobre empresas manufactureras decuatro países africanos (Camerún, Ghana, Kenya yZimbabwe)queabarcanelperíodo1992-1995,Bigstenet al. (2004) muestran que, en consonancia con elmecanismo de aprendizaje mediante la exportación,la actividad exportadora tiene efectos positivos enla productividad, y sostienen que, en la muestrautilizada en su estudio, hay pocos indicios directosque favorezcan la hipótesis de la autoselección. Porúltimo, en un grupo de empresas manufactureras denueve países africanos,24 Van Biesebroeck (2005)halla indicios compatibles tanto con la autoseleccióncomoconelaprendizajemediante laexportación.Lasempresasexportadorastienennivelesdeproductividadmás elevados antes de la entrada en el mercado,pero también registran tasas de crecimiento de laproductividad más altas después de esa entrada. Enparticular,seconsideraquelaexportaciónaumentalaproductividadenunporcentajesituadoentreel25%yel28%.

Lacalidaddelosproductosdelaspymespuedetambiénmejorar mediante la participación en el comerciointernacional, como efecto de las preferencias delos consumidores por productos de mayor calidad enlos mercados de exportación de países de ingresoselevados.Losproductostienencalidadesdiferentes,ylosconsumidoressediferencianporsusingresosy,porlotanto,porsudisposiciónapagarmásporproductosde calidad en los distintos países, lo que significaque una empresa exportadora de determinado paíspobrepuedeproducirbienesdemayorcalidadparalaexportaciónqueparaelmercadonacional.Dehecho,enlabibliografíaespecializadaseestableceunarelaciónpositiva entre la calidad y la renta per cápita de losinterlocutores comerciales (Hallak, 2010; Verhoogen,2004;KugleryVerhoogen,2008).

Elaccesoa losbienes intermediosextranjerospuedeaumentar también la eficiencia de las empresas, yaque les permite utilizar insumos más variados y demayor calidad (Bas y Strauss-Kahn, 2014). Si lasimportacionesaumentanlaproductividad,lasempresasestaránenmejorescondicionesdesufragarloscostosde entrada en los mercados de exportación y podrániniciarsuactividadexportadora,asícomoexportarunamayorvariedaddeproductosymejorarengeneralsusresultadosenlosmercadosdeexportación(KasaharayLapham,2006;BasyStrauss-Kahn,2014).

También hay indicios empíricos de una correlaciónpositiva entre las importaciones y la productividad,basadosenlasignificativadiferenciadeproductividad

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entre las empresas que realizan importaciones y lasempresassinactividadcomercial internacional (Vogely Wagner, 2010). Otro estudio que utiliza datos deempresas de Chile (Kasahara y Rodrigue, 2008)llega a la conclusión de que el paso de no importara importar bienes intermedios extranjeros puedemejorar la productividad de una empresa entre 3,4 y22,5puntosporcentuales.Otrosdatosmuestranquelainternacionalizaciónfavorecelaimportacióndebienesintermedios de mayor calidad, lo que permite a laspymesaumentarsuproductividadgraciasalosefectosde aprendizaje, diversidad y calidad (Amiti y Konings,2007) o mejorar la calidad de sus exportaciones(Bas y Strauss-Kahn, 2012). El efecto positivo deimportarbienes intermediosdel extranjerocontribuyeaexplicarlaobservacióndequelasempresasalavezimportadorasyexportadorasson,comopromedio, lasmásproductivas(Castellaniet al.,2010;Halpernet al.,2005;MuûlsyPisu,2009).

El análisis llevado a cabo para el presente informemuestraque lasempresasexportadorastienenmayortendencia a utilizar insumos extranjeros. La hipótesisde que los exportadores se abastecen en mayormedidamedianteimportacionessecontrastóutilizandoelconjuntodedatosdelasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial,queabarcanmásde75.000empresasde 80 países. En el análisis se examinó si las pymesexportadoras utilizan bienes intermedios importadosy,encasoafirmativo,sisuusode insumosdifieredelde las demás empresas. Los resultados indican quela condición de exportador se relaciona positiva ysignificativamente con la actividad importadora paralas empresas de todos los tamaños. De hecho, lasempresas exportadoras utilizan en promedio un 14%másde insumosextranjerosque lasnoexportadoras,y las pymes exportadoras utilizan un 12% más deinsumos extranjeros que las pymes no exportadoras.Esta interacción entre importación y exportaciónes interesante en relación con las cadenas de valormundiales, en el sentido de que la integración en laeconomíamundialatravéstantodelasimportacionescomode lasexportacionespuedeconsiderarsecomouna característica de participación en esas cadenas.Desdeesaperspectiva,losresultadossugierenquelaparticipaciónenlascadenasdevalormundialespodríaayudar a las pymes a incrementar su productividaden comparación con las pymes no exportadoras,pero también en comparación con las empresasexportadoras, grandes o pequeñas, que no utilizaninsumosextranjeros.

Aparte de las mejoras de eficiencia en la ofertaexaminadashastaahora,laparticipaciónenelcomercioreporta otras ventajas a las pymes. Por ejemplo,los consumidores pueden beneficiarse de la mayorparticipacióndelaspymesenelcomerciodebidoala

variedadmásampliadeproductosdisponibles.Además,laproduccióndelaspymespuedemásfácilmentedarcabida a la artesanía y los productos especializados.Como es de esperar, los consumidores refinadospreferirán cada vez en mayor medida productosadaptadosasusnecesidadesespecíficasyfabricadospor pequeñas empresas artesanales, en lugar deproductosdegranconsumo.

Porúltimo,ysinsermenos importante,hayuna firmecreencia en que la mejora del rendimiento de laspymes contribuirá a su vez a mejorar la distribuciónde los ingresos. Por ejemplo, según se refleja en losObjetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de lasNacionesUnidasyensusmetas (enparticularen lasmetas 8.3 y 9.3), debe fomentarse la estructuraciónde laspymes y su crecimiento, yaque seesperaqueesas empresas desempeñen una función esencialpara “promover el crecimiento económico sostenido,inclusivoysostenible,elempleoplenoyproductivoyeltrabajodecenteparatodos”(Objetivo8).

Lacuestióndesi laspymesdesempeñanunafunciónprimordial en la creación de nuevos empleos y lareduccióndelapobrezaenlaseconomíasendesarrolloyemergentesnoharecibidoaúnunarespuestadefinitiva(véaselasubsecciónA.1ydeKoket al.,2013).Esmás,incluso si estuviera claro que las pymes desempeñanesa función primordial en la creación de empleo y lareducción de la pobreza, seguiría planteándose lacuestión de cómo fomentar su crecimiento. Segúnse indicó en la sección E, los argumentos a favor delas políticas de apoyo de las pymes se basan en laopinión de que ciertas disfunciones del mercado, porejemplo las imperfecciones del mercado de crédito,afectan a las pymes más adversamente que otras, yrequieren una intervención pública, lo que significaque las intervenciones de política deben tener comofinalidadsubsanaresasdisfuncionesdelmercado.Porconsiguiente,promoveractivamentelaparticipacióndelaspymesenel comerciopuedenoser la formamásdirectadereducirlapobreza.

No obstante, la eliminación de los obstáculos queimpiden a las pymes productivas participar en elcomercio debería permitir a más pymes iniciar suactividadcomercial.Unaveziniciadaesaactividad,lasempresas pueden entrar en un círculo virtuoso en elqueelcomercioaumente laproductividady faciliteelcrecimiento, loqueasuvezaumentará losbeneficiosdelcomercio.Silaparticipacióndirectaenelcomercioestáfueradelalcancedemuchasempresasdepaísesen desarrollo, la participación indirecta en forma deintegración en una cadena de valor puede ser unaopción. En muchos países en desarrollo, el sectorproductivo nacional ha pasado a ser cada vez más“dual”,conescasainteracciónentreunnúmerolimitado


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deempresasinternacionalmentecompetitivas,porunaparte,yungrannúmerodepymesqueproducenparaelmercadonacionalyseenfrentanagrandesdesafíosde competencia, por otra. Reforzar los vínculos entreel sector de las pymes y las grandes empresasexportadoraspermitiríaquelasventajasdelaconexióna los mercados mundiales alcanzasen a una partemayordelaeconomía.

La mayor participación de las pymes en el comerciopuedepromoverelpasoalsectorestructuradoycrearempleos mejor remunerados. Para las pymes quepueden conectarse a los mercados internacionales,el comercio significa un aumento de la productividadyelcrecimiento, loqueasuvezconllevasalariosmáselevados e incluso puede redundar en empleos demayor calidad. Como ya se ha explicado, en muchospaíses en desarrollo, tres cuartas partes o más delos trabajadores están empleados en mipymes, unagran mayoría de las cuales pertenecen al sector noestructurado.Lapertenenciaaesesectory losbajosniveles de productividad coexisten frecuentementeconunascondicionesdetrabajoprecarias.Enmuchospaíses, el empleo en el sector estructurado o en elsector no estructurado es el principal determinantedeaccesoa laseguridadsocialpara los trabajadoresdelaspymes.Almismotiempo,losempleosdelsectornoestructuradoson,confrecuencia,elúltimorecurso,a falta de redes de seguridad social. Las pymes quese conectana losmercados internacionales y crecentienen más probabilidades de incorporarse al sectorestructurado.

Laparticipaciónenunacadenadevalormundialnosetraduce automáticamente en mejores condiciones detrabajo yempleosdemayorcalidad.Sinembargo, lasnuevas exigencias sociales y ambientales planteadasporlosconsumidores,losgobiernosylasorganizacionesinternacionalesynogubernamentalesa lasempresasque subcontratan sus actividades han determinado aunnúmerocrecientedecorporacionesmultinacionalesaadoptarcódigosdeconductayprogramasvoluntariosparalagestiónsostenibledelascadenasdesuministro.Esos códigos de conducta y programas regulan laactuacióndelosproveedoresenaspectostalescomola salud y la seguridad, los derechos laborales, losderechos humanos, las prácticas de lucha contra lacorrupciónolacontaminación(Lenssonet al.,2006).

Tambiéncabedestacar,comoyasehaindicadoantesenestasección,quemuchaspymespertenecenamujeresy son gestionadas por ellas, y la internacionalizaciónde esas pymes potenciaría aún más algunos de losbeneficios ya mencionados. Fomentar el espírituempresarial femenino es fundamental para acabarcon las desigualdades y la pobreza. Algunos de losbeneficios que conlleva la participación de las pymes

en el comercio podrían ser mayores en los casos depymespertenecientesamujeres.Porejemplo,diversosestudios han mostrado que los puestos de trabajoqueaportanmás recursosalhogarbajocontrolde lamujer dan lugar a mayores inversiones en sanidad yeducación(véase,entreotros,Korinek,2005).

Parafinalizarestasubsecciónhayquetenerpresenteunaspectoimportante.Si lamayorparticipaciónenelcomercioselogramedianteunareduccióndeloscostosdelcomercio,losmodeloscomercialesdeusocorriente(Melitz,2003b)predicenqueesaparticipaciónnosolopuedecrearnuevasoportunidadesparalaspymesmásproductivas, sino también aumentar la competenciade las exportaciones y presionar a las pymes menoseficientes. En otras palabras, siempre que los costosdel ajuste no sean demasiado elevados, la reduccióndeloscostoscomercialesmejoraríaalmismotiempolaeficienciayladistribución,sustituyendolosempleosdepocacalidadymalpagadosporempleosmásformalesy mejor remunerados. Este resultado no es solo unaposibilidad teórica. Por ejemplo, se ha demostradoque laactividadagrícolamejoracuando lospaísesendesarrolloseintegranencadenasdevalormundiales,conelconsiguienteefectopositivoenlareduccióndelapobreza(Maertenset al.,2011).

(c) Dificultadesalasqueseenfrentanlaspymesalconectarsealosmercadosmundiales

Dada la participación relativamente escasa de laspymes en el comercio a pesar del surgimiento denuevasoportunidades,yhabidacuentadelasventajasque puede acarrear la conexión de las pymes a losmercados mundiales, es preciso analizar la cuestióndelosfactoresquedeterminanla internacionalizaciónde esas empresas. El presente informe tiene comoobjetivo contribuir al mejor entendimiento de esosfactores determinantes de la internacionalización delaspymesy,enparticular,delafuncióndesempeñadapor las normas comerciales internacionales en esecontexto.Sinembargo,debidoalosnumerososmodosde internacionalización de las pymes y los múltiplesfactores que afectan a ese proceso, el informe secentra en los factores relacionados con las políticascomercialesque influyenen laparticipacióndirectaoindirectadelaspymesenelcomercio.

Los factores que determinan la participación de unaempresa en el comercio o en las cadenas de valormundiales son múltiples, pero la productividad de laempresa es el elemento esencial de una conexióneficaz a los mercados mundiales. Los determinantesde laparticipaciónde laspymesenel comerciooenlas cadenas de valor mundiales pueden ser internos

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o externos. Entre los principales factores internosque afectan al nivel de productividad y facilitan laparticipaciónenelcomerciooenlascadenasdevalormundialesfiguranlapertenenciaalsectorestructurado,las competencias de gestión y la preparación de lafuerza de trabajo, y la capacidad de adopción denuevas tecnologías y de innovación (OCDE y BancoMundial, 2015). Aunque conviene tener presente quelaproductividadesesencialparalaparticipaciónenelcomercioyqueesaparticipacióndependedemúltiplesfactores, el examen exhaustivo de los factores queexplicanlaproductividaddelaspymesydelaspolíticasquemejoranesaproductividadestáfueradelalcancedelpresenteinforme.

Losfactoresexternosquedeterminanlaparticipacióndelaspymesenelcomercioyenlascadenasdevalormundialesvaríandesdelapolíticacomercial-medidasarancelarias y no arancelarias- hasta el acceso a lafinanciaciónylasredesdetecnologíadelainformación,y abarcan una diversidad de costos comerciales. Seconoce relativamentepocosobre la formaenque lasmedidas de política comercial o los demás costoscomercialesafectanalaparticipacióndelaspymesenelcomercioyenlascadenasdevalormundiales.Enelpresenteinformeseexaminalainformacióndisponiblesobre esos efectos y se analizan las oportunidadesy las dificultades que conlleva la participación enel comercio electrónico y en las cadenas de valormundiales. Además, se aclaran no solo los diversosobstáculos a la participación de las pymes, sinotambiénporquéycómoesosobstáculosafectanmásalaspymesquealasgrandesempresas.Loquepareceestarclaroesquelapolíticacomercialy,demodomásgeneral,loscostoscomercialestiendenaafectarmásalasempresaspequeñasquealasdemayortamaño.Sinduda,eseeselcasodeloscostosquenodependendeltamañodelosenvíos-losdenominadoscostos“fijos”-,talescomoelcostodehallaruninterlocutorextranjeroo de certificar un producto. Sin embargo, y de modomás sorprendente, en el informe se sugiere que esees también el caso de ciertos costos variables, talescomoloscostosdetransporteologística,oinclusodelosaranceles.

Desde la perspectiva de la OMC, una cuestiónimportanteeslaformaenquelasnormascomercialesinternacionalesylacooperacióneneseámbitoafectana las políticas gubernamentales que determinan laparticipacióndelaspymes.Comoyasehaindicado,lamayoríadelaspolíticascomercialesyrelacionadasconel comercio -medidas arancelarias y no arancelarias-pueden afectar a la participación de las pymes, auncuando no sea su objetivo primario. Sin embargo, losgobiernos aplican simultáneamente “políticas paralas pymes” que suelen tener como objetivo mejorarla eficiencia de esas empresas o hacer frente a los

problemas de distribución, por ejemplo mediante elestablecimiento de condiciones igualitarias para laspequeñasempresasencomparaciónconlasdemayortamaño.Losacuerdoscomercialesimponendisciplinasa las políticas comerciales y relacionadas con elcomercio de los gobiernos y pueden afectar tambiéna laspolíticas relativasa laspymes.Enel informeseexaminadequéformalasdisposicionesdelosacuerdoscomercialesregionales(ACR)yelsistemamultilateraldecomercioafectanaloscostoscomercialesatravésde suefectoen laspolíticas y, endefinitiva, si hacenmásfácilomásdifícillaparticipacióndelaspymesenelcomercio.

El informe contiene también una relación de lasflexibilidades otorgadas a los gobiernos para aplicarpolíticas relativas a las pymes, pero se centra sobretodo en la forma en que los acuerdos comercialesafectan a los costos del comercio que penalizan demodo desproporcionado a las pymes. En el informese muestra que, aunque es raro que mencionenexpresamente a las pymes, las normas multilateralespuedenafectardehechoaloscostoscomercialesalosqueseenfrentanesasempresas.Tambiénsemuestraque solo recientemente las referencias explícitas alas pymes se han hecho más frecuentes en los ACR.Asimismo, en el informe se describen los programasdestinados a fomentar la participación comercialde las pymes en los que participan la mayoría de lasorganizaciones internacionales con actividad en elámbitodelcomercio.

3. Estructuradelinforme

En la sección B del presente informe se examinantodos losdatosdisponiblessobre lasdiversas formasde participación de las pymes en el comercio y suevoluciónenlosúltimosaños,conespecialatenciónala formaenque lasnuevas tecnologías (enparticular,la tecnologíade la informacióny lascomunicaciones)yeldesarrollode lascadenasdevalormundialeshanafectadoaesaparticipación.Asimismo,sefacilitaunarelación de las principales fuentes de informaciónsobre la participación de las pymes en el comercio yse enumeran exhaustivamente las características deesa participación y su progreso durante los últimosaños. Esa relación pone de manifiesto importantesdeficiencias de información, en particular en lo querespecta a la participación en las cadenas de valormundiales,mientrasquelosdatosdisponiblessugierenque,enconjunto, laparticipaciónde laspymesen lasexportacionesesrelativamenteescasa.

EnlasecciónCseconsideracómo,cuándoyporquélaspymesdecidenexportaro internacionalizarseydequéformaesadecisiónafectaasuproductividadysucrecimiento. Asimismo, se hace un repaso exhaustivo


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delabibliografíaeconómicasobrelosdeterminantesylasconsecuenciasdelaparticipacióndelaspymesenel comercio y semuestraquesolo lasempresasmásproductivastomanparteenesecomercio,peroque,almismo tiempo,suparticipación tienediversosefectospositivos.

En la sección D se estudian los diversos obstáculosque siguen dificultando la participación de las pymesen el comercio internacional y, en particular, los queimpiden que esas empresas aprovechen las nuevasoportunidades que ofrece el desarrollo del comercioelectrónico y de las cadenas de valor mundiales. Esaenumeración y el análisis de los determinantes de laparticipacióndelaspymesrelacionadosconlapolíticacomercial sugieren que los costos comerciales son,engeneral,máselevadosparalaspymesqueparalasgrandesempresas.Almismotiempo,muestranqueelaccesoalainformaciónrelativaalasredesextranjerasdedistribuciónylasreglamentacionesynormasaplicablesenlafronterafiguraentrelosprincipalesobstáculosalaparticipacióndelaspymesenlasexportaciones.Másconcretamente,losprincipalesproblemasalosqueseenfrentanlaspymesconrespectoalasventasenlínease refieren a: i) la logística necesaria para enviar unproductoosuministrarunservicio;ii)laseguridaddelatecnologíadelainformaciónylascomunicacionesylaproteccióndelosdatos;yiii)lospagos.Encambio,losprincipalesdesafíosalosqueseenfrentanlaspymesalincorporarsealasredesdeproducciónson:i)loscostosde logística e infraestructuras; ii) la incertidumbre enmateriadereglamentación;yiii)elaccesoalamanodeobraespecializada.

Porúltimo,enlasecciónEseexaminadequéformalasdisciplinaseiniciativascomercialesdealcanceregionaly multilateral y las organizaciones internacionalesafectana losobstáculosnormativosa laparticipaciónde las pymes en el comercio. El análisis sistemáticode todas las disposiciones, incluidas las referenciasexplícitas a las pymes de todos los ACR notificadosa la OMC, muestra que tales disposiciones se hanincorporado a un número creciente de ACR; que elnúmerodedisposicionespormenorizadassobrepymesincluidas en determinados ACR ha aumentado en losúltimos años; y que las disposiciones más frecuentessobre pymes son las que fomentan la cooperaciónentre gobiernos con respecto a esas empresas, poruna parte, y establecen flexibilidades para que losgobiernos apliquen políticas favorables a las pymes,porotra.Eseanálisismuestratambiénque,aunquelaspymesnosiempresemencionanexpresamenteenlosacuerdosde laOMC, lasnormasmultilaterales tienendehechoel efectode reducir los costos comercialesque obstaculizan el acceso de las pymes a losmercadosextranjeros.Otrasconclusionessonquelasnormasotorganflexibilidadalosgobiernosnacionalesparaadoptarmedidascorrectorasde lasdisfuncionesdel mercado que impiden la participación de laspymes en el comercio internacional, y que la laborde laOMCenmateriadecreacióndecapacidad,quetratadeampliar lasoportunidadescomercialesde lospaísesendesarrolloMiembros,contienecomponentessignificativos relacionados con la internacionalizacióndelaspymes.

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Notas finales1 EnlasecciónBdelpresenteinformeseutilizandos

conjuntosdedatosdiferentesparaestablecerconclusionesgeneralesacercadelaparticipaciónenelcomerciointernacionaldeempresasdelospaísesdesarrolladosylospaísesendesarrollo,respectivamente.MientrasquelabasededatosdelaOCDEsobreelcomercioporcaracterísticasdelasempresas(Trade by Enterprise Characteristics(TEC))-utilizadaparalospaísesdesarrollados-comprendelasmicroempresas(clasificadascomoempresasconunmáximodenueveempleados),lasEncuestasdeEmpresas(Enterprise Surveys)delGrupodelBancoMundial-utilizadasparalospaísesendesarrollo-excluyenalasmicroempresas(clasificadascomoempresasconunmáximodecuatroempleados).Sinembargo,lasempresasconunmínimodecincoempleadosseincluyenenlasEncuestasdeEmpresasdelGrupodelBancoMundial.Esdecir,noseexcluyentodaslasmicroempresassiseutilizaladefinicióndelabasededatosTECdelaOCDE.

2 Porejemplo,enladefiniciónutilizadaenlaUniónEuropea,hayumbralesdeempleo(menosde10empleadosparalasmicroempresas,entre10y50paralaspequeñasempresas,yentre50y250paralasmedianasempresas)yumbralesdevolumendenegocioobalance(volumendenegocioobalancedeunacuantíainferiora2millonesdeeurosparalasmicroempresas;volumendenegocioobalancede2a10millonesdeeurosparalaspequeñasempresas;yvolumendenegociode10a50millonesdeeuros,obalancede10a43millonesdeeurosparalasmedianasempresas).Véaseelcuadro1enComisiónEuropea(2013).

3 Delos121paísesparalosquehayinformacióndisponible,elintervaloqueabarcahasta10empleadosseutilizaparaladefiniciónde“microempresas”en80países;elintervalode10a50empleadosseutilizaparaladefiniciónde“pequeñas”empresasen63países;yelintervalode50a250empleadosseutilizaparaladefiniciónde“medianas”empresasen38países.Enotros27países,ellímitesuperiorparadefiniraunaempresacomo“mediana”esde100empleados.

4 VéaseenGibsonyvanderVaart(2008)unresumengeneraldeladefinicióndepymesutilizadaporlasorganizacionesinternacionales.

5 SegúnexplicanKushniret al.(2010),esprecisoobrarconcautelaalcompararesadistribucióndeempresasentrelosdistintospaíses,debidoalasdiferentesdefinicionesutilizadas.

6 Los17paísesdelaOCDEincluidosenelconjuntodedatossonlossiguientes:Austria,Bélgica,Canadá,España,EstadosUnidos,Francia,Hungría,Islandia,Italia,Luxemburgo,Japón,Noruega,NuevaZelandia,PaísesBajos,Portugal,ReinoUnidoySuecia.Engeneral,elperíodoabarcadoes2001-2011.

7 China;EmiratosÁrabesUnidos;Ghana;HongKong,China;India;Indonesia;Malasia;Mauricio;Pakistán;Rusia;Singapur;SriLanka;TrinidadyTabago;yUcrania.

8 Lainclusióndeempresasdelsectornoestructuradoaumentaría,contodaprobabilidad,laproporcióndemicroempresasenelsectoragrícola.

9 LasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundialsonestudiossobreempresasbasadosenunamuestrarepresentativadelsectorprivadodeunaeconomía.Lasentrevistaspuedenaplicarsealasempresas(registradas)delsectorestructuradoconcincoomásempleados,

mediantemuestreoaleatorioestratificado.Losestratossoneltamañodelaempresa,elsectorempresarialylaregióngeográficadentrodeunpaís.Losnivelesdetamañodelasempresasson5-19empleados(pequeñas),20-99empleados(medianas)ymásde100empleados(grandes).Puestoque,encasitodaslaseconomías,lamayorpartedelasempresassondetamañopequeñoymediano,lasgrandesempresasestánsobrerrepresentadasenlasmuestrasdelasEncuestasdeEmpresas(véasehttp://www.enterprisesurveys.org/methodology).

10 Los17paísesdelaOCDEincluidosenelconjuntodedatossonlossiguientes:Austria,Bélgica,Canadá,España,EstadosUnidos,Finlandia,Francia,Hungría,Italia,Luxemburgo,Japón,Noruega,NuevaZelandia,PaísesBajos,Portugal,ReinoUnidoySuecia.Engeneral,elperíodoabarcadoes2001-2011.

11 Lacreaciónnetadeempleosedefinecomoladiferenciaentrelosempleoscreadosporempresasnuevasoyaexistentesylosempleosdestruidosmediantelareduccióndeempresasexistentesosucierre(OIT,2015).

12 Enlaspublicacionesespecializadasseindicandosrazonesprincipalesporlasquelasempresasnuevassonpequeñas.Enprimerlugar,elprocesodeentradaenelmercadoestárodeadodeincertidumbres(NelsonyWinter,1978;NelsonyWinter,1982;Jovanovic,1982;Hopenhayn,1992;EricsonyPakes,1995).Esposiblequelosempresariosnoconozcandeantemanocómoserásurendimientoenelmercado.Aunqueconllevecostosmediosmásaltos,puedeserlógicoempezarconuntamañopequeñoparalimitarlaspérdidasrelacionadasconloscostosirrecuperablesencasodebajorendimiento,einvertirmástrashaberreunidoinformaciónsobreelrendimientopotencial.Además,losnuevosparticipantespuedenempezarconuntamañopequeñodebidoalasimperfeccionesdelmercadodecapitales(Taymaz,2005).

13 deKoket al.(2011)muestrantambiénquelaspymestienenmenoscapacidadderecuperaciónfrentealascrisiseconómicas.Durantelagranrecesiónde2007-2009,elnúmerodeempleosenlaspymesdescendióaunritmomediodel2,4%anual,encomparaciónconel1%enlasgrandesempresas.

14 LaLeydeGibratestablecequelatasaproporcionaldecrecimientodeunaempresaesindependientedesutamañoabsoluto.

15 Porotraparte,laspymesdelsectornoestructuradotiendenacrecermáslentamentequelasdelsectorestructurado.SegúnunestudioempíricosobreCôted’Ivoire(SleuwaegenyGoedhuys,2002)lapertenenciaalsectorestructuradotieneunefectopositivoenelcrecimientodelasempresas,trashabersecontroladolosfactoresdetamaño,antigüedadyeficiencia.

16 Noobstante,lasempresasnoregistradaspagansalariossistemáticamentemásbajosquelasempresasregistradas.Comopromedio,lossalariosequivalena1,96veceslarentapercápitaenlasempresasnoregistradasy3,32veceslarentapercápitaenlasempresasregistradas(LaPortayShleifer,2014).

17 Abundantesdatosatestiguanquelasempresasexportadoraspagansalariosmáselevadosquelasnoexportadoras(porejemplo,Bernardet al.,2007hacenreferenciaaunabrechasalarialdel6%enlasempresas


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estadounidenses),loqueestátambiénenconsonanciaconlaideadequelasgrandesempresaspagansalariosmáselevadosquelaspymes,yaque,segúnloexpuestoenlasecciónB,lassegundasparticipanmenosenelcomercioquelasprimeras.

18 VéaseendeKoket al.(2013)unanálisisdelaspublicacionesespecializadassobrelaestabilidadylaseguridaddeltrabajoysobrelaformacióndeempleadosenlaspymes.

19 Laproductividadtotaldelosfactoresesunamedidadelaeficienciadetodoslosrecursosutilizadosenunprocesodeproducción.Enestecaso,porrazonesdedisponibilidaddedatos,seconsiderandosrecursos:elcapitalyeltrabajo.

20 VéasePaganoySchivardi(2003)ylabibliografíaquecitan.Losdatosempíricossobreempresastampococonfirmanelrecurrenteargumentodeque,dentrodeluniversodelaspymes,lasempresasincipientessonmásinnovadorasquelasyaestablecidas.Criscuoloet al.(2012)comparanlacapacidaddeinnovacióndeempresasincipientesdelReinoUnidoconunamuestrapareadadeempresasyaestablecidasparaelperíodo2002-2004.Susresultadosindicanquesoloenelsectordelosservicioslasempresasincipientestienenventajasobrelasempresasestablecidas.Enelsectormanufacturero,esmenosprobablequelasempresasincipientesintroduzcanproductosinnovadores,encomparaciónconlasempresasestablecidas.

21 VéasetambiénenHoffmanet al.(1998)unanálisisdeestudiossobrepymesdelReinoUnido.Enunamuestradepymesitalianasdelperíodo1995-2003,Hallet al.(2009)compruebanquetantolainnovaciónenprocesoscomolainnovaciónenproductos-sobretodolaprimera-tienen

unefectopositivoenlaproductividaddelasempresas.Colombelliet al.(2016)lleganaconclusionessimilaresenrelaciónconempresasfrancesasjóvenes(conunaantigüedaddecincoañosomenos).Segúnlosautores,esasempresasmuestrantasasdesupervivenciamáselevadascuandoparticipanenlainnovación,enparticularenlainnovacióndeprocesos.Utilizandounamuestradeempresasespañolasparaelperíodo2004-2012,Coadet al.(2016)muestranquelasempresasjóvenesobtienenunmejorrendimientoapartirdelainnovación(medidaconarregloalasinversionesenI+D)enloscuantilessuperioresdeladistribucióndelastasasdecrecimiento,peroregistranunacontracciónmayorenloscuantilesinferiores.Porconsiguiente,lasinversionesdeempresasjóvenes(queseanpymes)enI+DtiendenasermásarriesgadasquelasinversionesenI+Ddeempresasmásmaduras.

22 OtrosestudiossobrelasventajasdelainnovaciónparalaspymesdelospaísesendesarrollosonlosdeBalaSubrahmanyaet al.(2010)yEgbetokunet al.(2012),paralaIndiayNigeria,respectivamente.

23 AwyHwang(1995),RobertsyTybout(1997),Clerideset al.(1998),yBernardyWagner(1997)muestranquelasempresasexportadorasson,comopromedio,másproductivasquelasnoexportadoras.LópezGonzálezet al.(2015)señalanquelaparticipaciónenlascadenasdevalormundialesguardarelaciónconlamayorproductividad.VéasetambiénelanálisisrealizadoenlasecciónC.

24 Burundi,Camerún,Côted’Ivoire,Etiopía,Ghana,Kenya,Tanzanía,ZambiayZimbabwe.

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Apéndice – CuadroEn la subsecciónA.1sepresentandatosdescriptivosquemuestran lasdiferenciasen laproductividadtotaldelosfactoresentreempresasdediferentestamañosenlospaísesendesarrollo.Esosdatosdescriptivosseconfirman mediante análisis econométrico. El cuadroA.1 del apéndice muestra los resultados de cincoregresiones de la productividad total de los factoresaplicadas a intervalos de tamaños de empresas. Loscoeficientes deben interpretarse como la diferencialogarítmica en la productividad total de los factoresentreempresasdedeterminado intervalode tamaños(10-50,51-250ymásde250empleados)yempresascon5empleados,comomínimo,ymenosde10empleados(grupodecomparación).Laproductividad totalde losfactoresaumentaconel tamañode laempresa, tantoenlamuestraglobaldepaísesendesarrollo(columna(1))comoencadasubmuestradegruposdepaíses.

La transformación exp(β) – 1 da por resultado ladiferencia porcentual en la productividad total de los

factores entre empresas de determinado intervalo detamaños y empresas con menos de 10 empleados(grupo de comparación). Por ejemplo, el coeficiente0,739 aplicado al intervalo de tamaños de10a50empleadosenlacolumna(1)delcuadroA.1delapéndicesignificaque lasempresasque tienenentre10y50empleadossonun109%másproductivasquelasempresasconmenosde10empleados.

Lasestimacionesdeunaregresióndelaproductividadtotal de los factores en una variable ficticia iguala la unidad si una empresa es una pyme (menos de250 empleados) sugieren además que las pymesson un 70% menos productivas que las grandesempresas. Todos esos resultados no resultanafectados cualitativamente si se utiliza un umbral de100 empleados para definir las pymes, y no puedenacusarefectosdecomposición,yaqueloscoeficientesse identifican entre diferentes empresas dentro decadacombinacióndesectoresnacionales.

Apéndice – Cuadro A.1: Regresiones de la productividad total de los factores sobre a intervalos de tamaños

de empresas, por grupos de ingresos

(1)Global

(2)Países en desarrollo

del G-20

(3)Otros países en

desarrollo

(4)PMA

10-50empleados 0,739***(0,027)

0,802***(0,041)

0,762***(0,039)

0,564***(0,078)

51-250empleados 1,743***(0,03)

1,885***(0,044)

1,671***(0,045)

1,517***(0,108)

251+empleados 2,171***(0,404)

2,270***(0,06)

2,158***(0,058)

1,932***(0,126)

Casosobservados 23.965 10.761 9.925 3.279

R2 0,233 0,2315 0,249 0,207

Notas: Errores estándar robustos entre paréntesis. * p<.10, ** p<.05, *** p<.00. Efectos fijos de sectores nacionales incluidos en todas lasregresiones.Latransformaciónexp(β)–1daporresultadoladiferenciaporcentualenlaproductividadtotaldelosfactoresentreempresasdedeterminadointervalodetamañosyempresasconmenosde10empleados(grupodecomparación).

Fuente:EncuestasdeEmpresasdelBancoMundial(últimaencuestadisponibleporpaís),ycálculospropios.

Las pymes en el comercio internacional: hechos estilizadosToda empresa que se proponga expandir sus operaciones a otro país tiene que elegir una estrategia específica de entrada al mercado. Dado que el comercio es la forma más común de internacionalización en el caso de las pequeñas y medianas empresas (pymes), en esta sección se analizan los datos estadísticos disponibles sobre la participación de las pymes en el comercio internacional, tanto en las economías desarrolladas como en desarrollo, y se examina en qué medida sus actividades influyen en los flujos comerciales tradicionales y en el comercio en el contexto de las cadenas de valor mundiales. El objetivo es ofrecer una descripción exacta y detallada del panorama comercial de las pymes, e identificar lagunas importantes en la cobertura de la información y los datos.

B

Índice1. Participación de las pymes en el comercio directo 37

2. Participación de las pymes en el comercio indirecto y las cadenas de valor mundiales 46

3. Participación de las pymes en el comercio electrónico internacional 54

4. Participación de las mipymes en el comercio a lo largo de los años 61

5. Conclusiones 63


• La participación en el comercio de las pymes de los países en desarrollo es baja: las exportaciones representan el 7,6% de las ventas de productos manufacturados frente al 14,1% en el caso de las empresas de mayor tamaño.

• En promedio, las mipymes representan el 34% de las exportaciones en los países desarrollados. Hay una relación positiva entre el tamaño de las empresas y la participación en las exportaciones, con tasas más bajas de participación en el caso de las microempresas (9%) y las pequeñas empresas (38%) que en el de las medianas empresas (59%) y las grandes empresas (66%).

• En las economías en desarrollo, las exportaciones indirectas de las pymes del sector manufacturero fueron en promedio el 2,4% de las ventas totales, un nivel tres veces inferior a la proporción estimada de las exportaciones directas. La mayoría de las pymes manufactureras de los países en desarrollo presentan niveles bajos de integración en las cadenas de valor mundiales, con pocos vínculos regresivos y progresivos en la producción.

• En las economías desarrolladas, la contribución directa de las pymes a las exportaciones nacionales de valor agregado predomina sobre las exportaciones indirectas.

• El comercio electrónico amplía las oportunidades de las pymes de participar en el comercio internacional. En promedio, el 97% de las pequeñas empresas que operan a través de Internet exportan, mientras que las tasas de participación en las exportaciones de las pymes tradicionales varían entre el 2% y el 28% en la mayoría de los países.

• En los países en desarrollo, existe una relación inversa entre el número de trabajadores de una empresa cuando inicia sus operaciones y el número de años que tarda en comenzar a exportar. Las grandes empresas que comenzaron siendo pymes necesitaron 17 años para exportar cuando las empresas comenzaron teniendo cinco empleados o menos, en comparación con los cinco años que necesitaron las empresas que tenían entre 60 y 100 empleados.

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La internacionalización se define a menudo como laestrategia adoptada por las empresas que realizanactividades en el extranjero (Welch y Luostarinen,1993).1 La internacionalización puede adoptardiversas formas, a saber: 1) exportaciones directas;2) exportaciones indirectas (ventas de mercancías atravésdeunterceronacionalqueexporte);3)acuerdoscontractualesnoaccionariales;y4)inversiónextranjeradirecta(IED)yotrostiposdeacuerdosaccionariales.

Enprimerlugar,laspymespuedeningresardirectamenteenlosmercadosinternacionalescomenzandoaexportaradistribuidoresoconsumidoresfinalesubicadosenlosmercadosextranjeros.Ensegundo lugar,puedenoptarpor una estrategia de internacionalización indirecta ysuministrar partes y componentes o servicios a otrasempresas nacionales que participan en cadenas devalor regionales o mundiales, o vender productoso servicios a intermediarios de exportación, comomayoristas, agentes de compra para la exportación eintermediariosubicadosensupropiopaísqueasuvezexportanamercadosinternacionales.Entercerlugar,laspymespuedenoptarpormodalidadescontractualesnoaccionariales, como el establecimiento de franquicias,licencias o asociaciones más estructuradas (porejemplo, consorcios de exportación). Por último, laspymespuedenoptarpor la inversiónextranjeradirecta(IED)de tipo totalmentenuevo (green field investment)(modalidad de IED en la cual la empresa principalfunda una filial en otro país y construye instalacionesoperacionales totalmente nuevas), mediante fusionesy adquisiciones, o mediante la coinversión con otrasempresas (por ejemplo, en sociedades conjuntas) condistintos niveles de control (desde una participaciónminoritariahastaunaparticipacióndel100%).

Si bien las pymes pueden recurrir a uno o varios deestos tipos de internacionalización, el comercio(directo o indirecto) normalmente se considerael primer paso para ingresar en los mercadosinternacionalesylaplataformaparalograrenelfuturouna mayor expansión internacional. Se suele decirque la exportación indirecta es la modalidad menosarriesgadadeentradaenlosmercadosinternacionales,yaquepermitea laspymesaccederaesosmercadossin tener que financiar los costos iniciales (incluidosloscostos“afondoperdido”,esdecir,loscostosqueyanosepuedenrecuperarunavezefectuados)asociadosa la búsqueda de nuevos clientes y la negociaciónde contratos. Los intermediarios de exportación uotras empresas que realizan operaciones de ventay/o prestan servicios en mercados extranjeros ennombre de las pymes poseen conocimientos sobreel mercado y aptitudes de negociación que permitenagruparydiversificarlosriesgoscomercialesyreducirloscostosdebúsquedayasociaciónqueconllevanlastransaccionesdeexportación.

La exportación se percibe como menos arriesgadaque las estrategias de internacionalización basadasen contratos o inversiones, ya que requiere menosrecursos de la empresa, entraña menos riesgosfinancieros y comerciales, y ofrece mayor flexibilidady margen de maniobra a la dirección (Lages yMontgomery, 2005). En la práctica, algunas pymesexportan directa e indirectamente, lo que pone derelieve que ambos modos de entrada a los mercadosextranjeros pueden ser complementarios (Nguyen et. al.,2012).

Otras formas de internacionalización, como loscontratosnoaccionarialesylasIED,entrañanmayorescostos fijos, que son más difíciles de revertir, enespecial para las pymes. Por ello, las pymes que hanoptadoenlosúltimosañosporampliarsusactividadesde investigación y desarrollo (I+D), producción ydistribuciónamercadosextranjeros tiendena recurrira arreglos contractuales, como la externalización y lainversiónenparticipacionesminoritarias,enlugardelaplenapropiedaddelasfilialesextranjeras(Hollenstein,2005; Nakos y Brouthers, 2002). Dado que laspymes suelen experimentar mayores limitacioneseconómicas, humanas y de gestión que las grandesempresasysufrenmáslasconsecuenciasdelaumentode losobstáculos al accesoa losmercados, nodebesorprendernosquelaexportaciónsigasiendolaformade internacionalización más comúnmente adoptadapor ellas (Riddle et. al., 2007; Westhead, 2008). Porejemplo, menos del 3% de las pymes ubicadas enla Unión Europea tiene una filial en el extranjero,porcentajemuy inferioralde laspymesqueexportandentroyfueradelaUniónEuropea(ComisiónEuropea,2014a).

La disponibilidad de datos sobre el comerciointernacionalpor tamañosde lasempresases limitadaen muchos aspectos. En la mayoría de los casos,los investigadores deben basarse en una mezclade resultados de encuestas de empresas y datosadministrativos, con todas las limitaciones que suponeel uso de distintas fuentes de datos (por ejemplo, notodoslospaísesestánabarcados,noseutilizalamismadefinicióndepymeentodoslosconjuntosdedatos,haydiferenciasenlasnormasdepresentacióndeinformesentre los países, los datos no siempre son recientes,etc.). También es posible que no se pueda disponerdedatosdetalladosaniveldeempresapormotivosdeconfidencialidad. Los principales conjuntos de datosutilizados en esta sección del informe son la base dedatosComercioporcaracterísticasdelaempresa(Trade by Enterprise Characteristics (TEC)),delaOrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos (OCDE),queabarcamayoritariamentelaseconomíasdesarrolladas,2y las Encuestas de Empresas del Banco Mundial, queaportan información detallada sobre varias economías

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IGUALDAD DE CONDICIONES PARA EL COMERCIO DE LAS PYMES

endesarrollo.3Cuandoesnecesario,estas fuentesdedatossecomplementanconotras,comoestudiossobrelaspymes,estadísticasnacionaleseinformesdelsectorprivado.

Enlapresentesecciónllegamosavariasconclusiones.Enellaobservamosque laparticipaciónde laspymesen el comercio internacional varía considerablementeen función del país, la región geográfica, el sector yel tamaño de la empresa, tanto en las economíasdesarrolladas como en desarrollo. En los paísesdesarrollados, la participación de las mipymes en lasexportaciones y las importaciones es relativamentepequeña en comparación con la de las grandesempresas, pero la participación en el comerciode las empresas medianas es mayor que la de lasmicroempresas o las pequeñas empresas. Solo unaparte relativamente pequeña de las pymes de laseconomías en desarrollo se dedica a la exportación,directa o indirecta, a diferencia de las empresasgrandes. La participación de las pymes de los paísesen desarrollo en las cadenas de valor mundialeses especialmente baja en algunas regiones, y lasempresas con menos empleados de las regionesen desarrollo también tardan más en acceder a losmercadosinternacionalesquelasgrandesempresas.

Apesardeestasdesventajas, lasnuevas tecnologíasestán generando nuevas oportunidades comercialespara las empresas más pequeñas, lo mismo en lospaíses desarrollados que en los países en desarrollo.Adiferenciadelaspymestradicionales,unporcentajemuy elevado de las pymes que operan a través deInternet participa en el comercio internacional, loqueparece indicar queel aumentodel accesode laspymes a las plataformas en línea podría incrementarlasexportacionesde lasempresasmáspequeñas,enparticular en las economías en desarrollo donde elaccesoaInternetestámenosgeneralizadoqueenlospaísesdesarrollados.

Porúltimo,losdatosdisponiblessobrelaspymesyelcomercio son insuficientes para responder a muchaspreguntaspendientes,enespeciallasqueserefierenal grado de participación indirecta de las pymesen el comercio y su papel en las cadenas de valormundiales.

1. Participacióndelaspymesenelcomerciodirecto

Las “exportaciones directas” se dan cuando unaempresa vende bienes o servicios directamente a losclientes de otro país. Al no haber intermediarios, unaimportanteventajadeestetipodeexportaciónesquelaempresaexportadoramantienecontactodirectoconsus

consumidores,yllegaaconocermejorsusnecesidades,lo que genera nuevas oportunidades comerciales.Además, las exportaciones directas ofrecen a lasempresas una mayor protección de sus marcas opatentesenelcasodelosproductosinnovadores.

Las pymes pueden exportar directamente si cuentanconmediossuficientesparallegaralosconsumidoresextranjeros o los socios en las cadenas de valormundiales ubicados en el extranjero. Sin embargo,les puede resultar difícil movilizar todos los recursoshumanos y financieros necesarios para desarrollarsus actividades de comercio internacional. Enconsecuencia, las pymes pueden tener dificultadespara exportar, especialmente en las economías endesarrollo.

En esta subsección se ofrece información sobre laparticipación directa de las pymes en el comerciointernacionalportamañosdeempresas,sectoresy,enelcasodelaseconomíasdesarrolladasysiesposible,porpaísesyregionesasociados.

Como se señala en la subsección A.1, no hay unadefinición universalmente aceptada de las categoríasde empresas por su tamaño. Por defecto, en elpresente informe se denomina “microempresas” a lasempresas con menos de 10 empleados, “pequeñas”empresas a las empresas que tienen entre 10 y 49empleados, “medianas” empresas a las empresasque tienen entre 50 y 249 empleados y “grandes”empresasa lasempresascon250omásempleados.Estas categorías por tamaños corresponden a lasutilizadasen labasededatosTECde laOCDE,peroenotroscontextosseutilizaráncategoríasdistintasenfunción de las definiciones que se hayan utilizado endeterminadasbasesdedatosoestudios.Porejemplo,las categorías antes mencionadas difieren de lasempleadas por el Banco Mundial en sus Encuestasde Empresas, que excluyen de su definición de pymelas empresas con menos de 5 empleados y con 100o más empleados. En los estudios y las estadísticassobrelaspymesseutilizantambiénotrasdefiniciones,peroencasitodasellasseincluyenlasempresasconmenosde500empleados.Enconsecuencia,el lectordebe tener presente que el término “pyme” puedereferirseaempresasdedistintostamañosendistintoscontextos. El término “mipymes”, que se refiere a las“microempresas y pequeñas y medianas empresas”,tambiénseutilizaenestasecciónyenotrasseccionesdel presente informe cuando en los totales se hanpodidoincluirtambiénlasmicroempresas.

La base de datos TEC ofrece un desglose delas exportaciones e importaciones por sectoreseconómicos y por países/regiones asociados. Losvalores del comercio en la base de datos TEC se

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registranendólarescorrientesdelosEstadosUnidos,loquefacilitalaagregación,perolospaísesabarcadosson mayoritariamente economías desarrolladas. Unanotable excepción es Turquía, que se suele clasificarcomo economía emergente/en desarrollo, pero aveces es considerado como país desarrollado por sucondicióndemiembrodelaOCDE.

Las Encuestas de Empresas del Banco Mundialofreceninformacióndetalladaporsectoresytamañosde empresas sobre una amplia gama de países endesarrollo,pero losdatosadolecendealgunasde lasdeficienciastípicasdelasencuestas,comorespuestasincompletas de los encuestados. Otra limitación delas Encuestas de Empresas es que los valores delcomercioestánenlamonedanacionalyserefierenalejercicio económico anterior al año en que se llevó acabolaencuesta.Laconversiónadólaresconfinesdeagregaciónnoesunatareasencilla,perosehallevadoa cabo para hacer estimaciones globales sobre lospaísesmenosadelantados (PMA)yotras regionesendesarrollo.

Dadas las diferencias que hay en la cobertura y lasfuentes de los datos, actualmente no es posiblecomparar la participación de las pymes entreeconomíasdesarrolladasyeconomíasendesarrollo.

(a) Participacióndirectadelaspymesylasmipymesenelcomerciodelospaísesdesarrollados

A pesar de que las mipymes constituyen la inmensamayoría de las empresas de las economíasdesarrolladas (el 98% de las empresas industrialesde los países de la OCDE, según la base de datosTEC), sus exportaciones directas normalmenterepresentan menos de la mitad del valor de lasexportaciones brutas. Esta situación se refleja enel gráfico B.1, que muestra la participación de laspymes (es decir, excluidas las microempresas conmenos de 10 empleados) y las mipymes (es decir,incluidas las microempresas) que comercian con laseconomíasdelaOCDE.Laparticipacióndelaspymesenelcomercioerainferioral50%entodoslospaísespara las exportaciones, y en todos menos uno paralas importaciones. Si se incluyen las microempresas(entre cero y nueve empleados), la participación delas mipymes aumenta en algunos casos a más del50%paralasexportaciones,peroenlamayoríadelospaísessiguesiendoinferioral50%.

(i) Comercio directo por tamaños de las empresas

Laparticipaciónde lasmipymesen lasexportacionessuperaconcrecesel50%enunnúmeroreducidode

países, como Estonia (69%), Turquía (63%), Chipre(61%) e Irlanda (57%). Con la salvedad de Turquía,todos los países con mayor participación de laspymes en los valores de exportación son miembrosde la Unión Europea. En cambio, la participación delos países que no forman parte de la Unión Europea,comoelCanadá(29%)ylosEstadosUnidos(28%),esconsiderablementeinferior(véaseelgráficoB.1).

Laparticipaciónde lasmipymesen las importacionesbrutastiendeaseralgomayorquesuparticipaciónenlasexportaciones,ylosvaloresmásaltoscorrespondenapaísespequeños,comoEstonia(78%),Chipre(75%),Malta (74%) y Letonia (63%). Sin embargo, estasempresassiguenrepresentandomenosdelamitaddelvalordelasimportacionesenlospaísesdesarrolladosmás grandes, como Alemania (28%) y los EstadosUnidos(26%).

En conjunto, la participación de las mipymes en lasexportaciones totalesde lospaísesdesarrollados fuedel34%en2013(basededatosTEC).Enelcasodelas importaciones, la participación fue del 38%. Enesos datos está incluida Turquía, que normalmentese clasifica como economía en desarrollo, pero esmiembrodelaOCDE.

A pesar de que la participación de las pymes en lasexportaciones e importaciones (medidas en valor) delospaísesdesarrolladosesrelativamentereducida,lasmipymes(yenespeciallasmicroempresas)constituyenla gran mayoría de las empresas comerciales en lamayor parte de las economías desarrolladas. Esadistribución se puede apreciar en el gráfico B.2, quemuestra el porcentaje de las empresas exportadorase importadoras que son mipymes en determinadaseconomías desarrolladas, por tamaños de lasempresas,en2013oelañomásreciente.Laproporcióndelasmipymesesmásbajaenlospaísesconungrannúmero de empresas de tamaño desconocido (porejemplo, Alemania, Bélgica y la República Checa).Sin embargo, las mipymes representan hasta el 99%de las empresas exportadoras e importadoras enlos Países Bajos y más del 95% en Suecia. Estasproporciones son considerablemente más bajas(del 8% al 48%) si se excluye a las microempresas(0-9 empleados). En cambio, las pequeñas empresas(10-249 empleados) representan más de la mitadde las empresas exportadoras e importadoras en lamayoría de los países incluidos en la base de datosTEC.En total, laproporcióndemipymes fuedel78%entre lasempresasexportadorasydel76%entre lasimportadorasen2013(oelañomásreciente).

En la base de datos TEC de la OCDE, tal vez laspequeñas empresas sean más representativas delas pymes que las microempresas o las medianas

39

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empresas,yaquelasprimerasfrecuentementeoperanen sectores no comercializables mientras que lasúltimassesuelenparecermásalasgrandesempresas.Esoesespecialmenteválidocuandosecomparan losdatos de la TEC con las Encuestas de Empresas delBanco Mundial, en las que las entidades de más de100empleadosseclasificancomograndesempresas.Si nos fijamos exclusivamente en las pequeñasempresas, vemos que su participación global en lasexportaciones (9%) es considerablemente inferior asu proporción en el total de empresas exportadoras(21%).Asimismo,suparticipaciónenlasimportaciones(11%) es inferior a su proporción en el total de las

empresas importadoras (16%), pero esa diferencianoes tangrande.Encambio, lasmedianasempresasrepresentan una fracción del comercio internacional(15%delasexportacioneseimportaciones)mayordeloquesuscifrasparecenindicar(7%delasempresasqueexportany5%delasqueimportan).

Si nos fijamos exclusivamente en las empresasindustriales, podremos ver una asociación positivaentre el tamaño de las pymes y la participación enel comercio internacional. Es lo que se muestraen el gráfico B.3 en relación con los paísesdesarrollados de la OCDE. La pequeña proporción

Gráfico B.1: Participación de las pymes y las mipymes en el valor en dólares de las exportaciones e importaciones de determinados países desarrollados, 2013 o el año más reciente(porcentaje)

Exportaciones

Pymes (excluidas las empresas con 0-9 empleados) Otras empresas Mipymes (incluidas las empresas con 0-9 empleados)

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Pymes (excluidas las empresas con 0-9 empleados) Otras empresas Mipymes (incluidas las empresas con 0-9 empleados)

Nota:LosdatoscorrespondientesaBulgaria,Canadá,Eslovenia,Irlanda,RumaniayTurquíaserefierena2012;enelcasodeLuxemburgo,losdatosserefierena2011.

Fuente:BasededatosTECdelaOCDE.

40


de microempresas con menos de diez empleados(9% en el caso de la exportación y 12% en el de laimportación)haarrastradoalabajalamediadetodaslas categorías de tamaños debido al gran númerode microempresas que hay en las economías de laOCDE. Todas las demás categorías de tamaños deempresas(pequeñas,medianasygrandes)tienenunaproporcióndeempresasqueparticipanenelcomerciointernacional superior a la media, del 38% al 66%en el caso de las exportaciones y del 40% al 70%enel de las importaciones.Enconcreto, las tasasde

participaciónenlaexportaciónylaimportacióndelasmedianas empresas se acercan a las de las grandesempresas, mientras que las tasas de participaciónde las microempresas y las pequeñas empresas sonconsiderablementeinferiores.

En resumen, la participación de las pymes y lasmipymes en los flujos comerciales de los paísesdesarrollados de la OCDE es por lo general baja,pero hay bastante heterogeneidad entre las distintascategorías de tamaños de empresas. En particular,

Gráfico B.2: Porcentaje de empresas exportadoras e importadoras que son pymes en determinadas economías desarrolladas, por tamaños de las empresas, en 2013 o el año más reciente(porcentaje)

Exportaciones Importaciones

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República Eslovaca

Alemania

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Países Bajos

Eslovenia

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República Checa

Pymes (10-249) Microempresas (0-9) Grandes empresas (250+) Tamaño desconocido

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Turquía

Canadá

Lituania

Francia

Estados Unidos

Rumania

Reino Unido

Croacia

Bulgaria

Polonia

Italia

Hungría

Grecia

Letonia

Malta

Austria

Dinamarca

Irlanda

Luxemburgo

Portugal

Estonia

Alemania

República Eslovaca

Suecia

República Checa

Finlandia

Países Bajos

Chipre

Eslovenia

España

Bélgica

Nota:LosdatoscorrespondientesaBulgaria,Canadá,Eslovenia,Irlanda,RumaniayTurquíaserefierena2012;enelcasodeLuxemburgo,losdatosserefierena2011.


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las tasas de participación en la exportación y laimportación de las medianas empresas son bastanteelevadas,yseacercanalasdelasgrandesempresas.

(ii) Comercio directo de las mipymes, por sectores y socios

En el gráfico B.4 se muestra el valor en dólares delos flujos comerciales por tamaños de las empresasy socios en 2012, el año más reciente para el cualla base de datos TEC dispone de un desglose porsectores completo para un número suficiente depaíses. Las microempresas parecen representar lamayor parte de las exportaciones en determinadascategorías de servicios, por ejemplo de alojamiento,arte/entretenimiento/ocio y otras actividades deservicios, mientras que las grandes empresaspredominan en sectores como el manufacturero y eldelaexplotacióndeminasycanteras.Encuantoalasimportaciones, las microempresas predominan en lossectoresdeservicios,como losdeatencióndesalud,mientrasque lagranmayoríade las importacionesdeserviciosfinancieroscorrespondeagrandesempresas.Noparecequehayaunarelaciónsistemáticaentrelossectores económicos y el tamaño de las empresas,aparte del hecho de que los sectores más intensivosen capital (minería, manufacturas, electricidad y

suministro de gas) tienden a estar dominados porgrandesempresas.Entérminosagregados,parecequelamayoríadelasexportacioneseimportacionesdelasmipymes de los países desarrollados son de hechoservicios,conun68%enelcasodelasexportacionesy un 83% en el de las importaciones (véase elgráficoB.5,quetambiénserefierea2012).

Cabe destacar dos conclusiones en relación con elcomercio de servicios de las pymes. En primer lugar,las pymes que comienzan a exportar suelen persistirenestecomportamiento,esdecir,tienenunaaltatasadesupervivenciasiempreycuandosiganexportando.En segundo lugar, aunque en el comercio participauna fracción menor de las pymes que en el caso delas grandes empresas, las que sí comercian destinanuna mayor proporción de sus ventas a los mercadosextranjeros que las grandes empresas. EstasconclusionesdeLejárragaet. al. (2014)podríantenerimportantes repercusiones de política en cuanto a laeficaciadelapoyoqueseprestaalaspymesparaqueaccedanalosmercadosinternacionales.

La inmensa mayoría de las exportaciones de lasmipymes de los países desarrollados se destinana otras economías desarrolladas, y la mayoría delas importaciones de las mipymes también son

Gráfico B.3: Porcentaje de empresas industriales que exportan e importan, por tamaños de las empresas, 2013 o año más reciente(porcentaje)

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0-9 10-49 50-240 250+

Nota:LosdatoscorrespondientesalCanadáeIrlandaserefierena2012.SeexcluyeaTurquíaporfaltadedatos.


42


originarias de economías desarrolladas. China es laexcepciónmásimportante,yrepresentael2,3%delasexportacionesde lospaísesdesarrolladosyel7%delas importaciones. Esto se muestra en el gráfico B.6correspondientea2012,elañomásrecientecondatossuficientemente detallados por socios. Es posibleque la proporción de los países desarrollados comointerlocutoresdelasmipymesestésobrerrepresentadadebido a que en el gráfico se incluye el comerciointerno de la Unión Europea. En el gráfico B.7 semuestraotraperspectiva,almostrarlosmismosdatos

peroexcluyendoelcomercioentrelosmiembrosdelaUnión Europea. En este caso, la proporción de Chinaenlasexportacioneseimportacionesdelaspymesdelos países desarrollados aumenta sustancialmente, al7%yal22%,respectivamente,asícomolaproporcióndeotrosmercadosemergentes,comolaFederacióndeRusia,laIndiayTurquía.

Una conclusión que se puede sacar de los gráficosanteriores es que las mipymes de los paísesdesarrollados, y especialmente las microempresas,

Gráfico B.4: Valores del comercio por sectores, exportaciones e importaciones, 2012(porcentaje)

Exportaciones

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Pymes (10-249) Microempresas (0-9) Grandes empresas (250+) Tamaño desconocido

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43

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tienen más dificultades para reducir la brechacomercial que las separa de los socios comercialesdistantesodesiguales.

(b) Participacióndirectadelaspymesenelcomerciodelospaísesendesarrollo

ComoseseñalaenlasecciónA,laspymesdesempeñanun importante papel en el desarrollo económico y

social,sobretodoenlospaísesmáspobresylosPMA.Según los cálculos de la OMC, basados en los datosde las Encuestas de Empresas del Banco Mundial,de las más de 15.500 empresas manufactureras ydeserviciosde41PMA,el88%eranpymes(el59%eran pequeñas empresas que empleaban a menosde 20 personas y el 29% eran medianas empresasque tenían entre 20 y 99 empleados). En general, suparticipación directa en el comercio internacional es

Gráfico B.5: Exportaciones e importaciones de las mipymes, por categorías generales de productos, 2012(porcentaje)


Agricultura, combustibles yproductos de la minería (2%)

Productosmanufacturados

(30%)

Servicios (68%)

Agricultura, combustibles y

productos de la minería (1%)

Servicios (83%)Productos

manufacturados(17%)


Gráfico B.6: Exportaciones e importaciones de las pymes de los países desarrollados, por países asociados, 2012(porcentaje)


Alemania (15,3%)

Francia (10,3%)

Italia (5,6%)

Bélgica (4,5%)

Estados Unidos (4,3%)

Suiza (3,3%)

Austria (3,2%)

Polonia (3,2%)

Federación de Rusia (2,8%)

Países Bajos(5,6%)

Reino Unido(5,9%)

Otros (19,1%)

Dinamarca (1,3%)

Turquía (1,4%)

Portugal (1,5%)

Hungría(1,5%)

Suecia(1,6%)

RepúblicaEslovaca(1,8%)

China (2,3%)

RepúblicaCheca(2,7%)

España (2,7%)

Alemania (15,4%)

Países Bajos(11,2%)

Italia (5,9%)

Bélgica (4,9%)

Reino Unido (4,0%)


España (3,1%)

República Checa (2,8%)

Polonia (2,6%)

Francia (6,5%)

China (7,0%)

Otros (17,5%)

Dinamarca (1,1%)

Turquía (1,2%)

Hungría (1,5%)

RepúblicaEslovaca(1,5%)

Suecia(1,5%)

Japan(1,9%)

Suiza(1,9%)

Austria (2,4%)

Federaciónde Rusia(2,5%)


44


baja.Según lasestimacionesde laOMC,basadasenlos datos de las Encuestas de Empresas del BancoMundial correspondientes a más de 25.000 pymesde la industria manufacturera de economías endesarrollo, las exportaciones directas de las pymesrepresentanenpromediosoloel7,6%deltotalde lasventas de productos manufacturados.4 En cambio,las grandes empresas manufactureras (con más de100empleados)exportarondirectamenteel14,1%desusventastotales.

La participación de las pymes en la exportacióndirecta varía considerablemente de una región endesarrollo a otra. La mayor participación se registróenlaseconomíasendesarrollodeEuropa,dondeesasexportaciones representaron alrededor del 28% delas ventas totales de las pymes, y en Oriente Medio(16%). Esas proporciones son mucho más elevadasquelascorrespondientesalaspymesdelaseconomíasen desarrollo de Asia (8,7%). Las pymes africanasexportaron directamente solo el 3% de sus ventastotales(véaseelgráficoB.8).Comosehaindicadoantes,lasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundialexcluyenlas microempresas (empresas que tienen entre cero ycuatro empleados). Sin embargo, el Banco Mundial harecopiladodatossobremicroempresasendeterminadospaíses en desarrollo. Sobre la base de esos datos, elrecuadroB.1muestraqueen losPMA laparticipacióndirectaenelcomerciodelasmicroempresasconmenosdecincoempleadosesinsignificante.

Un análisis sectorial revela que, en las economíasen desarrollo, la menor participación de las pymes

en las exportaciones directas en comparación conlas grandes empresas afecta a todos los sectoresmanufactureros, con la excepción de la industriade la fabricación de muebles de madera, así comolos sectores de la edición y la imprenta (véase elgráfico B.9). Cabe señalar que, en ambos casos, esamayor proporción se debe predominantemente a laspymes de los PMA (66% y 30%, respectivamente).Un número considerable de medianas empresas devarios PMA, como Bhután, Mozambique, Myanmar,Tanzanía,UgandayZambia,exportabandirectamentesofás, camas, sillas, mesas y otros artículos demadera.Laspymesnoparticipabanactivamenteenlaexportación directa de textiles y prendas de vestir. Amenudo, su proporción de exportaciones directas erainferioral5%,muypordebajodelosaltosporcentajescomunicadospor lasgrandesempresas.Otroejemploes la fabricación de equipo de oficina y productoselectrónicos, en cuyo caso las grandes empresas delaseconomíasendesarrolloexportabandirectamente,enpromedio,alrededordel43%desusventastotales(encomparaciónconel4%delaspymes).

La participación de las pymes de las economías endesarrollo en las exportaciones directas de serviciosfue insignificante, inferioral1%de las ventas totalesde servicios, en comparación con el 32% de lasgrandes empresas. La diferencia con los resultadosde las grandes empresas de servicios es llamativa, yva del 16% en los PMA hasta el 40% en el caso delasgrandesempresasubicadasenotraseconomíasendesarrollo(véaseelgráficoB.10).

Gráfico B.7: Exportaciones e importaciones de las pymes de los países desarrollados por países asociados (excluido el comercio interno de la UE), 2012(porcentaje)



Suiza(10,6%)

Federaciónde Rusia

(9,0%)

China (7,4%)

Turquía (4,4%)

Noruega (2,4%)

Japón (2,3%)

Otros (45,2%)

Canadá (1,4%)

India (1,7%)

México (1,9%)

China (21,5%)

Estados Unidos(10,9%)

Federaciónde Rusia

(7,6%)

Suiza (5,8%)

Japón (5,7%)

Turquía (3,6%)

Otros (37,5%)

Noruega (3,4%)

India (2,4%)

Canadá (1,0%)

México (0,5%)


45

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En el ámbito de los servicios, las pymes de laseconomías en desarrollo registraron la mayorproporcióndeexportacionesdirectaseneltransporte(20% de las ventas totales). En el sector de lascomunicaciones,queincluyeelsuministrodeaccesoaInternet,lacontribuciónfuedel4%,aproximadamente.En el sector hotelero, la proporción de exportaciones

directasde laspymesfue inferioral1%.En losPMA,prácticamente todas las pymes del sector de laconstrucción, a menudo controladas por extranjeros,abastecían al mercado nacional. Por último, laparticipación de las pymes en las exportacionesdirectas de servicios que requieren alta cualificaciónfueinsignificante.Lasactividadesrelacionadasconla

Gráfico B.8: Proporción de las exportaciones directas en las ventas totales de las pymes del sector manufacturero, por regiones en desarrollo, y en los PMA(porcentaje de las ventas totales)

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Ventas nacionales Exportaciones directas

%

Economíasen desarrollo,de las cuales:

Economíasen desarrollo

de Europa

Oriente Medio Economíasen desarrollo

de Asia

América Latinay el Caribe

África PMA

Nota:Noseincluyelaproporcióndelasexportacionesindirectasdelaspymes.LaseconomíasendesarrollodeEuropasonAlbania,BosniayHerzegovina,Montenegro,Serbia, laexRepúblicaYugoslavadeMacedoniayTurquía; laseconomíasendesarrollodeAsiasontodoslosmiembrosdelaregióndeAsiadelaOMCmenosAustralia,elJapónyNuevaZelandia;laregióndeAméricaLatinayelCaribecomprendetodoslosmiembrosdelaregióndeAméricadelSuryCentralydelCaribedelaOMCmásMéxico(véaseeldocumentoWT/COMTD/W/212).LaseconomíasendesarrolloylosPMAsedefinenenlasNotastécnicasyenOMC(2016).

Fuente:EstimacionesdelaOMCsobrelabasedelasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial.

Recuadro B.1: Participación de las microempresas de determinados PMA en las exportaciones

LosdatosdelasrecientesencuestasdemicroempresasdelBancoMundialendeterminadosPMAconfirmanlamarginalizacióndelasmicroempresas(esdecir,lasempresasconmenosdecincoempleados)enelcomerciointernacional. Esas empresas participaban en distintos sectores de la economía, como la fabricación dealimentos, el comercio al por menor y al por mayor y la industria de los productos de cuero, así como losrestaurantesylosserviciosdetecnologíadelainformación.En2013,delas412microempresasencuestadasenlaRepúblicaDemocráticadelCongo,soloel6%sededicabaaexportar.Laproporcióndelasmicroempresasexportadoras,tantodemanufacturascomodeservicios,enBhutányEtiopíaerainclusomenor,equivalenteal3%del total.Porúltimo,enMyanmar,menosdel1%de las430microempresasencuestadasexportabasusproductosaotrospaíses.

Lasmicroempresaseranjóvenes,puestoquehabíaniniciadosusoperacionesentre2004y2005,yvariasdeellaseranpropiedaddemujeresquehabíancompletadoporlomenoslaenseñanzasecundaria.EnMyanmar,lamitaddelospropietariosteníauntítulouniversitario;enEtiopía,lacuartaparte.

Prácticamente todas lasmicroempresaseranpropiedaddenacionalesyservíanalmercado localonacional.Muypocasdeesasempresasencadapaís teníanuncertificado internacionaldeproductosy/oprocesos.SibienvariasmicroempresasutilizabanInternetparallegarasusclientesoproveedores,eranmuypocaslasqueteníansupropiositioWeb(desdeel2%enBhutánhastael20%enEtiopía).

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Gráfico B.9: Exportaciones directas por sectores manufactureros y tamaños de las empresas en las economías en desarrollo (porcentaje de las ventas totales)

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Pymes (<100 empleados) Grandes empresas (+100 empleados)

Nota:EstimacionesdelaOMCsobrelabasedelaClasificaciónIndustrialInternacionalUniformedeTodaslasActividadesEconómicas(CIIU),Rev.3.1.Lasigla“n.e.p.”significa“noespecificadoenotraparte”.

Fuente:EncuestasdeEmpresasdelBancoMundial.

Gráfico B.10: Proporción de las exportaciones directas de servicios, por tamaños de las empresas y grupos de economías en desarrollo(porcentaje de las ventas totales)

Pymes de PMA

Pymes de otraseconomías

en desarrollo

Grandes empresasde PMA

Grandes empresasde otras

economíasen desarrollo

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informáticarepresentaronmenosdel1%desusventastotalesencomparaciónconel23%enelcasode lasgrandesempresas.

2. Participacióndelaspymesenelcomercioindirectoylascadenasdevalormundiales

En lugardeexportardirectamente, laspymespuedenconectarse indirectamente a los mercados mundialessuministrando bienes y servicios a otras empresasnacionalesquesededicanalaexportación.Laspymespueden recurrir a los servicios de intermediariosnacionales, como agentes o distribuidores, paraayudaracomercializarsusproductosenotrospaísesyaccederanuevosmercados.Sinembargo,losbienesyserviciosproducidosporlaspymestambiénsepuedenexportar indirectamente como insumos intermedios,incorporadosa losproductos queexportanempresasmásgrandes.Porejemplo,enelsectormanufacturero

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las pymes pueden ser contratadas para producirdeterminadas piezas según las especificaciones deotrasempresas,amenudomásgrandes,eingresarasíalascadenasdevalor.

En los últimos decenios, los rápidos cambiostecnológicos, unidos a unos medios de transportemás eficientes y menos costosos, han transformadoconsiderablemente la manera en que se producen yvendenlosbienesyservicios.Graciasaladisminuciónde los obstáculos al comercio internacional, laproducción de bienes y servicios ya no tiene lugaren una sola economía, sino que se ha globalizado,repartiéndose entre empresas ubicadas en distintospaísesa lo largodeunacadena.Porcomercioen lascadenasdevalormundialesseentiendesobretodoelintercambiodebienesyserviciosalolargodecadenasdeproducciónydistribuciónfragmentadasentrevariospaíses. La secuencia de producción se complementaa menudo con una red logística y de distribución enla que los productos intermedios y finales circulandentrodecadapaísydeunpaísaotrohastallegaralmercadodeconsumofinal.Aunqueelcomercioenlascadenasdevalormundialesse refiere,en loesencial,al intercambio de productos y servicios intermedios,en la fase final de la cadena siempre tiene lugar laexportación de productos finales. Sobre la base delos insumos producidos por los proveedores de lasprimerasetapasdelacadena,laempresaúltimadelacadenadeproducción,quepuedeseronosuempresaprincipal, acaba el producto final y lo envía a losdistribuidores(mayoristasominoristas)internacionalesodirectamenteparasuconsumoenelpaísimportador.

En función de los vínculos que mantengan con sussocios extranjeros, las empresas participan en lascadenas de valor mundiales de dos maneras. Losvínculos regresivos se refieren a la importaciónde insumos de empresas para producir bienes y

serviciosintermediosofinalesdestinadosalconsumointerno o para su ulterior exportación. Las empresastambién pueden importar productos finales para suulterior distribución a través de redes nacionales ointernacionales.Losvínculosregresivosrepresentanelpuntodevistadel“comprador”oelladodelademandaen las cadenas de valor mundiales. Los vínculos progresivos representan laperspectivadel “vendedor”o de la oferta en la participación en las cadenas devalor mundiales, cuando una empresa exporta bieneso servicios intermedios a través de la cadena deproducción internacional o productos finales a loscircuitosdedistribución.

Es necesario distinguir entre vínculos progresivosdirectos e indirectos. Una empresa contribuyedirectamente a una cadena de valor mundial cuandoexporta insumos a países asociados a lo largo de lacadenadeproducciónparasuulterior transformación(y consumo interno) o su exportación a través deredes internacionales. Las exportaciones directas deproductos finalesa travésdecadenasdedistribucióninternacionalestambiénformanpartedelcomercioenlascadenasdevalormundiales.

La participación progresiva indirecta en las cadenasde valor mundiales se refiere principalmente alsuministrodebienesyservicios intermedioso finalesa empresas nacionales más grandes que se dedicanalaexportaciónatravésderedesinternacionales.Deesta manera, la empresa actúa como un “exportadorindirecto”alcontribuiralaproducciónodistribucióndelosbienes y serviciosexportadosporotrasempresasnacionales. La participación progresiva directa eindirecta en las cadenas de valor mundiales serefiere a la exportación de productos para ulterioresintercambios dentro de las cadenas de produccióno distribución. En el gráfico B.11 se ilustran lasdefiniciones anteriores y se muestran los flujos del

Gráfico B.11: Exposición esquemática de los flujos comerciales en las cadenas de valor mundiales

Importación de bienes/servicios intermedios/finales(Participación regresiva enuna cadena de valor mundial)

País notificante

Empresa 1Productor/distribuidorExportador indirecto enuna cadena de valor mundial

Empresa 2Productor/distribuidorExportador directo enuna cadena de valor mundial

Exportación de bienes/servicios intermedios/finales para:

Ulterior producción/distribucióndentro de una cadenade valor mundial(Participación progresiva enla cadena de valor mundial)

Consumo final

Bienes/servicios intermedios/finales

Fuente:SecretaríadelaOMC.

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comercionacionaleinternacionalrelacionadosconlascadenasdevalormundiales.

(a) Exportacionesindirectasyparticipacióndelaspymesdepaísesdesarrolladosenlascadenasdevalormundiales

Hay pocos estudios sobre el papel de las pymes enlas exportaciones indirectas. En un informe sobre laparticipación de las empresas estadounidenses enlas cadenas de suministro internacionales, Slaughter(2013) afirmó que, en un año típico, las empresasmultinacionales estadounidenses compran a pymesde los Estados Unidos insumos valorados en más de3.000 millones de dólares EE.UU., lo que equivaleal 25% de todas las compras de insumos. OtrasestimacionesdelaComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos(USITC)(2010)indicanque,en2007, la proporción correspondiente a las pymes enlasexportacionesbrutaspasódel28%al41%altenerencuenta lasexportaciones indirectas.Enunestudiosimilar sobre las pymes canadienses de Industry Canada (2011) se elaboraron estimaciones quemuestranqueel26%delasempresasmanufacturerasvendió a otras empresas canadienses insumos quese utilizaron en la producción de bienes finales parala exportación. Sin embargo, las pymes canadiensesfueron menos propensas que las grandes empresasa exportar bienes intermedios indirectamente.En concreto, exportaron bienes intermediosindirectamenteel26%delaspequeñasempresasyel27%de lasmedianasempresas,encomparaciónconel30%delasgrandesempresas.

Las encuestas de empresas y otras fuentes dedatos oficiales sobre empresas, como las bases dedatos Comercio por características de las empresas(Trade by Enterprise Characteristics) (TEC), Comerciode servicios por características de las empresas(Services Trade by Enterprise Characteristics) (STEC)o Estadísticas estructurales y demográficas sobreempresas (Structural and Demographic Business Statistics) (SDBS), aportan información pertinentesobreelcomerciodelaspymesyotrosámbitoscomolaproducción,elempleo,laproductividadoelconsumo,pero no contienen necesariamente información quepermita conocer la actividad a la que se dedicanrealmente las pymes que exportan indirectamente oqueparticipanenlascadenasdevalormundiales.

Otra posibilidad es utilizar el enfoque del valoragregado del comercio, que permite desglosar lasexportaciones brutas en sus componentes de valoragregadonacionalyextranjeroycuantificarelcomerciode bienes y servicios intermedios en el seno de lascadenasdevalormundiales.En laactualidad, labase

dedatosde laOCDEy laOMCsobreel comercioentérminosdevaloragregado(TiVA)ofreceestimacionessobre los vínculos regresivos y progresivos en lascadenas de valor mundiales de 61 informantes, 34sectores industriales y siete años históricos. Por elmomento,latabladeinsumo-productomundialqueseutilizaparalaTiVAylaparticipaciónenlascadenasdevalor mundiales se basa en la hipótesis de que tantolasempresascomo lossectoressonhomogéneos,esdecir,sesuponequetodaslasempresasdeunmismosector tienen la misma tecnología de producción eimportan insumos en la misma proporción, lo cualcontrasta con la amplia variedad de las empresasque participan en las cadenas de valor mundiales(pymes, empresas multinacionales, empresas detransformaciónofilialesdemultinacionales).

En 2015, la OCDE estableció un grupo de expertossobretablasdeorigenydestinoampliadas(E-SUT,porsussiglasen inglés) conel finde investigarmanerasde reflejar mejor la heterogeneidad de las empresasen las tablas de origen y destino nacionales que seutilizan para preparar la tabla de insumo-productomundialdelabasededatosTiVA.Elprincipioconsisteen combinar las tablas de origen y destino con otrasfuentes de datos sobre empresas, como la TEC, laSDBS o las Estadísticas comerciales sobre filialesextranjeras (Foreign Affiliates Trade Statistics) (FATS)para obtener tablas de origen y destino ampliadasquepermitanunamayorgranularidaddelastablasdeorigen y destino habituales en varios ámbitos (véaseOCDE, 2015b). Sobre la base de esos cambios, losindicadores de la TiVA y los indicadores conexos delascadenasde valormundialessedesglosaráncomosigue:

• Tamaño de empresa (microempresas, pymes,grandesempresas,multinacionales).

• Propiedad (nacional o extranjera, para lo cual seutilizarálabasededatosFATS).

• Intensidad de exportación o transformación(empresas que participan o no en la producciónmundial).

ElgráficoB.12presentalasdiversasfuentesdedatosylasecuenciadeproducciónqueseránnecesariasparaelaborar estadísticas sobre el comercio en términosdevaloragregadoyenelcontextodelascadenasdevalormundiales,portiposdeempresa.

La OCDE llevó a cabo trabajos exploratorios paradeterminar el tipo de indicadores del comercio entérminos de valor agregado que podrían derivarsede las futuras tablas de origen y destino ampliadas.Este ejercicio consistió en vincular las estadísticas

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comercialesnacionalessobrelaspymesconlastablasde insumo-producto mundiales preparadas para lainiciativaTiVAdelaOCDEylaOMC.LosresultadossepresentaronenuninformedelaOCDEydelGrupodelBancoMundialpreparadoparalareunióndeMinistrosde Comercio del G-20, celebrada en Estambul el 6de octubre de 2015 (véase OCDE y Banco Mundial,2015a).

La contribución de las pymes a las cadenas de valormundiales se desglosa en función del contenido devalor agregado nacional directo e indirecto de lasexportaciones.Elenfoquedirectomidelacontribucióndeunapymedeundeterminadosectordeactividadalaproduccióndebienesyserviciosparalaexportación.El concepto de exportaciones de valor agregadoindirecto corresponde al valor agregado nacionaloriginariodelaspymespertenecientesalasindustriasproveedorasdeinsumosalsectorexportador.

EnlamayoríadelospaísesdelaOCDEabarcadosporel informe, laspymesrepresentaronmásdel50%deltotalde lasexportacionesdevaloragregadonacionalen 2009. En términos generales, la contribucióndirecta de las pymes a las exportaciones de valoragregadonacionalpredominasobrelasexportacionesindirectas. Sin embargo, la proporción entreexportacionesdirectaseindirectasvaríaenormementede un sector a otro. Como se muestra en el gráficoB.13, las exportaciones directas de las pymes delsectordelautomóvilson insignificantes,mientrasquepymes de otros sectores nacionales (manufacturas yservicios)contribuyenmuchomásalasexportaciones

deestesectormedianteelsuministrodecomponentesoserviciosintermediosalosexportadoresdevehículosautomóviles. Por el contrario, en la mayoría de lospaíses examinados, la contribución directa de laspymesa lasexportacionesdelsectorde losserviciosprestadosalasempresasamenudosuperóel40%deltotalde lasexportacionesdevaloragregadonacionaldel sector en 2009 (véase el gráfico B.14). En total,si se suman las exportaciones directas de las pymesy los suministros provenientes de otros sectores enlas etapas iniciales de la cadena, las pymes acabansiendolosmayoresexportadoresdeserviciosparalasempresasenmuchospaísesdelaOCDE.

(b) Exportacionesindirectasyparticipaciónenlascadenasdevalormundialesdelaspymesdelaseconomíasendesarrollo

Gracias a las Encuestas de Empresas del BancoMundial se puede cuantificar el comercio indirecto yla posible actividad de las pymes en las cadenas devalormundiales.Enlapresentesubsecciónseanalizanlos indicadores disponibles para establecer hechosestilizados sobre las pymes de las economías endesarrollo.

(i) Exportaciones indirectas

SegúnlasestimacionesdelaOMC,enlaseconomíasen desarrollo, las exportaciones indirectas de laspymes (venta de mercancías a través de un tercero

Gráfico B.12: Hacia el comercio en términos de valor agregado y la participación en las cadenas de valor mundiales, por características de las empresas

Tabla de origen y destino nacional

Tabla de origen y destino ampliadaMatrices del comercio bilateral(mercancías y servicios)

Indicadores de la TiVA y de las cadenas de valor mundiales desglosados por:– Tamaño de empresa (pymes, grandes empresas,....)– Tipo de propiedad de la empresa– Otros variables

Comercio por características delas empresas(TEC, comercio de mercancías)

Comercio de servicios por característicasde las empresas(STEC, comercio de servicios)

Estadísticas estructurales de las empresas(SBS, datos sobre empleo)

Estadísticas comerciales sobre filialesextranjeras (propiedad de las empresas)

Tabla de insumo-producto mundial

Fuente:SecretaríadelaOMC.

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nacional que se dedique a la exportación) del sectormanufacturero ascienden, en promedio, al 2,4% delas ventas totales, un nivel tres veces inferior a laproporción calculada para las exportaciones directas.Las exportaciones indirectas representan unaproporciónmuchomayordelasventasdelasgrandesempresas (14,1%), lo que indica que esas empresaspueden adaptarse más fácilmente a los requisitos,como normas y certificaciones, que otras empresasexigen a los productos, o que tienen una red deintermediariosmáseficiente(véaseelgráficoB.15).Entotal, se calculó que, en las economías en desarrollo,la participación de las pymes en las exportaciones(directas e indirectas) ascendía solo al 10% de lasventastotalesdeproductosmanufacturados,frenteal27%enelcasodelasgrandesempresas.

Laspymesde laseconomíasendesarrollodeEuroparegistraronelmayorniveldeparticipaciónindirectaenlasexportaciones(alrededordel9,3%),seguidasdelaseconomíasendesarrollodeAsia (3,7%)ydelOrienteMedio (2,4%), mientras que las pymes africanas,excluidos los PMA, solo exportaron indirectamente el1%desusventastotales(véaseelgráficoB.16).

A nivel de productos, las proporciones máselevadas de exportaciones indirectas de las pymescorrespondieron a la fabricación de diversos tiposde maquinaria, al sector de la edición y la imprenta,a la fabricación de papel y productos de papel,y a la industria del automóvil, cuya produccióninternacionalestáampliamenteorganizada.Entodosestos sectores, la proporción de las exportacionesindirectasen lasventas totalesde laspymessuperócon creces a la de las grandes empresas (véase elgráfico B.17). En cambio, las grandes empresasparecían optar en mayor medida por la fabricaciónde textiles y prendas de vestir, equipo de oficina yproductoselectrónicos, tabaco,vidrioyproductosdecerámica y, especialmente en el caso de los PMA,productosdecueroycalzado.

Laspymesdeserviciosdelaseconomíasendesarrolloparticiparon más en las exportaciones indirectasque en las exportaciones directas. Sin embargo, suparticipacióngeneralenlasexportacionesdeserviciosesinsignificante(4%delasventastotalesdeservicios).Esinteresanteobservarquelasgrandesempresasdelas economías en desarrollo prestan servicios a los

Gráfico B.13: Proporción correspondiente a las pymes del valor agregado nacional total de las exportaciones de vehículos automóviles, 2009(porcentaje)

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Exportaciones directas de las pymes(pymes pertenecientes al sector del automóvil)

Exportaciones indirectas de las pymes(proveedores de insumos de otros sectores para los exportadoresde vehículos automóviles)

Fuente:EstimacionesdelaOCDE.

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Gráfico B.14: Proporción correspondiente a las pymes del valor agregado nacional total de las exportaciones de servicios prestados a las empresas, 2009 (porcentaje)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Austria

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República Checa

Francia

Alemania

Hungría

Italia

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Países Bajos

Polonia

Portugal

España

Turquía

Reino Unido

Estados Unidos

Exportaciones directas de las pymes(pymes pertenecientes al sector delos servicios prestados a las empresas)

Exportaciones indirectas de las pymes(proveedores de insumos de otros sectores para los exportadoresde servicios prestados a las empresas)

Fuente:EstimacionesdelaOCDE.

Gráfico B.15: Proporción de las exportaciones directas e indirectas de productos manufacturados, por tamaños de las empresas, en las economías en desarrollo(porcentaje de las ventas totales)

Exportaciones manufactureras indirectas

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Exportaciones manufactureras directas

Pymes Grandes empresas(>100 empleados)

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14,1%

Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en las Encuestas deEmpresasdelBancoMundial.

Gráfico B.16: Proporción de las exportaciones indirectas en las ventas totales de las pymes del sector manufacturero, por regiones en desarrollo, y en los PMA(porcentaje de las ventas totales)

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Exportaciones indirectas(vendidas internamente aun tercero que exporta)

Exportacionesdirectas

%

Economías endesarrollode Europa

Economíasen desarrollo

de Asia

Oriente Medio

América Latinay el Caribe

África

PMA

Nota:Seexcluyen lasproporcionesdeventasnacionalesde laspymes.

Fuente: Estimaciones de la OMC basadas en las Encuestas deEmpresasdelBancoMundial.

52


consumidoresextranjerospredominantementeatravésdeexportacionesdirectas(véaseelgráficoB.18).

(ii) Participación en las cadenas de valor mundiales

Las cadenas de valor mundiales ofrecen enormesoportunidades para las pymes. La participación enesas cadenas pone a las empresas en contacto conunaampliabasedeclientesocompradoresylesbrindala oportunidaddeaprender de lasgrandesempresasy de participar y sobrevivir en sectores altamentedisputados del mercado mundial. Sin embargo, lapenetración en las cadenas de valor mundialestambiénconllevaenormes,yamenudodifíciles, retosparalaspymes(ADB,2015).

Lamentablemente,haypocosdatossobreelcomerciode laspymesen lascadenasdevalormundiales.Lasfuentesdedatosoficialessobreempresas,comoTEC,STEC o SDBS, no siempre abarcan las actividadesdelascadenasdevalormundialesysecentransobretodo en las economías desarrolladas. Las Encuestas

Gráfico B.17: Exportaciones indirectas por sectores manufactureros y tamaños de las empresas en las economías en desarrollo (porcentaje de las ventas totales)

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Pymes (<100 empleados) Grandes empresas (+100 empleados)

Nota:SobrelabasedelaClasificaciónIndustrialInternacionalUniformedeTodaslasActividadesEconómicas(CIIU),Rev.3.1.


Gráfico B.18: Proporción de las exportaciones directas e indirectas de servicios por tamaños de las empresas en las economías en desarrollo(porcentaje de las ventas totales)

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Exportaciones indirectas de serviciosExportaciones directas de servicios

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de Empresas del Banco Mundial arrojan luz sobre laposibleactividaddelaspymesenlascadenasdevalormundialesenlaseconomíasendesarrollo.Elindicador“Porcentaje de insumos físicos y/o suministrosde origen extranjero” se refiere a los vínculosque establecen las pymes con socios extranjerosen las primeras etapas de la producción para laobtenciónde insumosdestinadosa laproduccióny lacorrespondienteexportación.Este indicador seutilizacomoaproximacióndelaparticipaciónregresivaenlascadenasdevalormundiales.Laparticipaciónregresivamedia se calculó como el promedio de los insumosextranjerosutilizadosenelprocesode fabricaciónencada economía, por tamaños de las empresas y porsectoresmanufactureros.

En lo que se refiere a la oferta, se combinan dosindicadores para obtener una aproximación de laparticipaciónprogresivade laspymesen lascadenasde valor mundiales, a saber las “Exportacionesdirectas como porcentaje de las ventas totales” ylas “Exportaciones indirectas como porcentaje delas ventas totales”. Sin embargo, esos indicadorespresentan algunas limitaciones a la hora de delinearel papel real de las pymes en las cadenas de valormundiales,yaquenoaportandatossobrelacategoríade uso final de los bienes y servicios exportados.Aunque no se hace ninguna diferencia entre lasexportaciones de bienes y servicios intermedios quese utilizan ulteriormente en la cadena de produccióny de productos destinados a su consumo final, esos

dos indicadores se utilizan para estimar los posiblesvínculos de las pymes en las etapas finales de lascadenasdevalormundiales.

Más de 33.000 establecimientos encuestados delsector manufacturero de economías en desarrollocomunicaron los valores de sus ventas totales,mayoritariamente en moneda nacional, y su desgloseen porcentajes de ventas nacionales, exportacionesdirectas y exportaciones indirectas. Se calcularonlos valores de las exportaciones directas y de lasexportaciones indirectas para cada establecimiento yluegoseconvirtieronendólaresEE.UU.Actoseguidose agregaron los datos sobre las exportacionesdirectas e indirectas para obtener las proporcionesmedias de las exportaciones directas y lasexportaciones indirectas de las distintas economías,desglosadasasuvezpor tamañosde lasempresasyporsectoresmanufactureros.

Según las estimaciones de la OMC, las pymes delsectormanufacturerode laseconomíasendesarrollono participan activamente en las cadenas de valormundiales. La participación depende principalmentedelosvínculosenlasprimerasetapasdelaproducción(participación regresiva), toda vez que las pymesimportan del extranjero los insumos necesarios en elprocesodefabricación.Sinembargo,solounapequeñapartedelaproduccióndelaspymesseexportaaotrospaíses, directa o indirectamente. Como se muestraen el gráfico B.19, la inmensa mayoría de las pymes

Gráfico B.19: Pymes de las economías en desarrollo: participación regresiva y progresiva en las cadenas de valor mundiales(Proporción de las ventas totales y proporción de los insumos totales, porcentaje)

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Nota:Cadacuadranterepresentalaparticipaciónmediaenlascadenasdevalormundialesdelaspymesenunadeterminadaeconomíaendesarrollo.


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de las economías en desarrollo están ubicadas en elcuadrante inferior izquierdo, lo que indica una bajaparticipaciónen lascadenasdevalormundiales (bajaparticipaciónregresiva/progresiva).

Los bajos niveles de integración de las pymes en lascadenasdevalormundialessonevidentes,enespecialsi se comparan con los de las grandes empresasmanufactureras (gráfico B.20). En las economías endesarrollodeAsiayenAméricaLatinayelCaribe,lasgrandesempresasestánintegradasenlascadenasdevalor mundiales, como demuestran los elevadísimosvalores de participación regresiva/progresiva dealgunas economías. En cambio, las pymes de esasregionestienenunabajaparticipaciónprogresiva,y lamayoría de los países se concentran en el cuadranteinferiorizquierdodelgráfico, loqueindicaquetodavíanoparticipanenlascadenasdevalormundiales.

Asimismo, las pymes de las economías en desarrollode Asia utilizan en general menos insumos de origenextranjero(gráficoB.21).EstopuedeexplicarseporelhechodequelaredindustrialdeAsiaesmásavanzadaque en otras regiones en desarrollo. Las empresasasiáticas fabrican ellas mismas insumos/productosintermedios, en especial para empresas extranjerasde economías desarrolladas. Como los insumosnecesarios están disponibles en su gran mayoría anivel nacional, no es necesario importarlos de otrospaíses.

Lasestimaciones indicanque,enÁfrica,ni laspymesnilasgrandesempresassebeneficiandelascadenasdevalormundiales.Laspymesylasgrandesempresasde varias economías africanas muestran una altaparticipación regresiva y, en comparación con otrasregiones, importan una gran parte de los insumos deotros países para poder fabricar sus productos. Sinembargo,suparticipaciónprogresivaeslamásbajadetodaslasregionesendesarrollo.

Un análisis sectorial muestra que, en general,la baja integración de las pymes en las cadenasde valor mundiales afecta a todas las industriasmanufactureras, con la excepción del sector de lafabricación de muebles, en el que las pymes de losPMA registran una alta proporción de exportacionesdirectas(comosehavistoenlasubsecciónanterior).

Encambio, lasgrandesempresasestánrelativamentemás conectadas a las cadenas de valor mundialesen varios sectores, en especial en la industria de lostextiles y las prendas de vestir y en la fabricación deequipo de oficina, como computadoras, y productoselectrónicos. En esas industrias, las economías endesarrollo registran altos niveles de participaciónprogresiva en las cadenas de valor mundiales. Las

grandesempresastambiénmuestranunbuenniveldeintegración en las cadenas de valor mundiales en laindustriadelafabricacióndeproductosdecuero.

El gráfico B.20 también muestra la participaciónregresiva/progresiva media en las cadenas de valormundiales por tamaños de las empresas, sectormanufacturero y propiedad. La IED desempeña unimportante papel en la integración de las empresasen las cadenas de valor mundiales, sean pequeñas ograndes. Las estimaciones muestran que las pymesde propiedad extranjera tienen más vínculos con lascadenasdevalormundialesquelaspymesnacionales.Esasempresasimportanmásinsumosparaelprocesode fabricación que las pymes nacionales, por lo quemuestran niveles más elevados de participaciónregresivaenlascadenasdevalormundiales.Además,pueden exportar una mayor parte de su producción(participación progresiva) y eso vale para casi todaslas exportaciones de productos manufactureros. Porejemplo,enelsectordelautomóvil, lasexportacionesdirectas e indirectas representaron más del 40% delas ventas totales de las pymes, mientras que en elcaso de las pymes nacionales esa proporción rondóel10%.

Igualmente, en la industria de la fabricación demuebles, en la que se registró la mayor proporciónde exportaciones directas en las ventas totales, esacontribución sedebió fundamentalmentea laspymesdepropiedadextranjera.

3. Participacióndelaspymesenelcomercioelectrónicointernacional

El desarrollo del comercio electrónico como mediopara que las empresas consigan llegar a clientesen mercados extranjeros promete un aumentoenorme de las oportunidades de exportaciónpara las pymes, siempre que se puedan superardeterminados obstáculos (como los relacionados conla infraestructura de tecnología de la informacióny las comunicaciones (TIC) y el entorno jurídico yreglamentario,examinadosen lasubsecciónD.4).Lasempresasylosproveedoresdeserviciosalpormenor,como Amazon.com, eBay, PayPal y otras empresas,ofrecen en la actualidad plataformas y sistemas depago que facilitan las exportaciones incluso de lasempresas más pequeñas. Las tecnologías digitalesreducen los costos del comercio de las pymes y lesdanunapresenciaglobalqueantesestabareservadasolamente a las grandes empresas multinacionales,lo que permite a las pequeñas empresas competirdirectamenteconlasgrandesempresas.

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Gráfico B.20: Pymes y grandes empresas: participación regresiva y progresiva en las cadenas de valor mundiales por regiones, tipos de propiedad y sectores manufactureros(Proporción de las ventas totales y proporción de los insumos totales, porcentaje)


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Utilización de insumos extranjeros en la fabricación(participación regresiva)

Regresión lineal (grandes empresas)Grandes empresasPymes Regresión lineal (pymes)

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Baja participación en lascadenas de valor mundiales

Alta participación regresiva enlas cadenas de valor mundiales

Alta participación progresiva enlas cadenas de valor mundiales

Alta participación en las cadenasde valor mundiales

EconomíasendesarrollodeAsia

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EconomíasendesarrollodeEuropayOrienteMedio

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Pymes de propiedad extranjera Pymes nacionales

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Muebles yotras industriasmanufactureras

Automóviles

Equipo deoficina y

productoselectrónicos

Productosquímicos,petróleo,plástico

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Alta participación regresivaen las cadenas de valor mundiales

Pymesporsectoresmanufacturerosytiposdepropiedad

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AméricaLatinayelCaribe

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Textilesy prendas

de vestir

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y productoselectrónicos

Pymes de propiedad extranjera Pymes nacionales




Alta participación regresivaen las cadenas de valor mundiales

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Grandes empresas por sectores manufactureros ytiposdepropiedad

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Gráfico B.21: Utilización de insumos extranjeros y nacionales en la producción de las pymes, por regiones en desarrollo(porcentaje)

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Origen nacional (% de los insumos totales) Origen extranjero (% de los insumos totales)

Oriente Medio África América Latina y el Caribe Asia


Entre los servicios que las tecnologías basadasen Internet han hecho más accesibles a las pymesfiguran los de envío/logística, pagos internacionales,traducción,atenciónalclienteyestudiosdemercado.

Enestasubsecciónseexaminanlosdatosdisponiblessobre el comercio de las pymes que dependen de latecnologíadelainformación.Alosefectosdelpresenteinforme, se entiende por comercio electrónico laproducción,publicidad,ventaydistribucióndebienesyserviciosatravésderedesdetelecomunicación,comoInternet. El comercio electrónico puede desglosarseenventas(electrónicas)ycompras(electrónicas).

En una encuesta sobre el uso de las TIC en lasempresas,laUniónEuropeaconcluyequelascomprasque realizan lasempresassoneldoblede frecuentesque sus ventas.5 En esta subsección se examinanlas ventas en línea transfronterizas, a diferencia delas ventas en línea nacionales. Cabe insistir desdeun principio en que la mayor parte del comercioelectrónicodehoyendíasecomunicacomocomercionacional, en especial en las economías grandes(McKinseyGlobal Institute,2013a).Lastransaccionesen línea transfronterizas, como proporción de lasventas en línea totales a los consumidores, sonconsiderablemente superiores en algunos paísesen desarrollo (por ejemplo, más del 50% en la Indiay Singapur) que en los países desarrollados (porejemplo, 20% en el caso del Canadá y 18% en elJapón)(McKinseyGlobalInstitute,2013a).

Internethademostradosermuchomásfavorableparalaspymesque lasredesdeempresasprivadasque loprecedieron. La Oficina de Estadísticas NacionalesdelReinoUnidohaestimadoque,entre2009y2013,lasventasdelaspymesporInternetaumentaronaunritmocinco vecesmás rápidoque las ventasa travésdelossistemasIED(intercambioelectrónicodedatos).La plataforma eBay también publicó una serie deestudios (eBay, 2012; 2014; 2016) basados en datosque abarcan las transacciones realizadas a través deelladesde2010.Paraquelacomunidaddepequeñasempresas comerciales estuviera debidamenterepresentada, y excluir a los pequeños vendedoresindividuales,losdatosselimitaronalastransaccionesdelosvendedoresconventasanualessuperioresalos10.000 dólares EE.UU. (o su equivalente en monedanacional) en la plataformaeBay.Aesasempresas selas denomina “vendedores comerciales” o pequeñasempresas en línea. Para poder compararlas con laspymes “tradicionales” que no dependen de Internet,eBayhautilizadodatosdefuentesdedominiopúblico,como el Banco Mundial, Eurostat y diversas oficinasnacionalesdeestadística.

En general, estos estudios concluyen que la inmensamayoría de las pequeñas empresas que dependen de latecnologíaexporta(enpromedioel97%yhastael100%enalgunospaíses).Encambio,solounpequeñoporcentajedelaspymestradicionalesexporta(entreel2%yel28%para todos lospaíses,excepto Italia yTailandia, véaseelgráfico B.22). Las pymes comerciales que dependen de

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Gráfico B.22: Proporción de las pymes dependientes de eBay y tradicionales(porcentaje)

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Pymes tradicionales eBay

Fuente:LosdatosrelativosatodoslospaísesprocedendeeBay(2016),exceptoenelcasodeJordania,elPerúyUcrania,queprocedendeeBay(2012),ydeTurquía,queprocedendeeBay(2014).

Internetnosoloexportanmás,sinoquetambiénlohacenaunnúmeromayordedestinosextranjeros.Porejemplo,las pymes en China normalmente exportan a 63 países,mientrasque laspymescoreanas lleganaexportara57países(gráficoB.23).6

Unadiferenciaentrelaspymesylasgrandesempresasexportadoras es que los envíos de las pymes suelenser de poco volumen y consistir en un único artículoexpedido por empresas de correo ordinario o deentrega urgente. El rápido incremento de los envíos

Gráfico B.23: Número de destinos de exportación de las pymes dependientes de eBay

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Fuente:LosdatosrelativosatodoslospaísesprocedendeeBay(2016),exceptoenelcasodeJordania,elPerúyUcrania,queprocedendeeBay(2012),ydeTurquía,queprocedendeeBay(2014).

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Gráfico B.24: Índice relativo al número de paquetes ordinarios en todo el mundo, servicio nacional e internacional, 2000-2014

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Servicio nacional Servicio internacional

Nota:2000=100.

Fuente:UniónPostalUniversal.

depaquetesporlasoficinasdecorreos(gráficoB.24)podríaindicarunaumentodelosenvíosdelaspymes.Ese crecimiento ha sido más rápido en los paísesdesarrollados (crecimiento medio anual superior al10% desde 2005), pero negativo en África (-3,1%)y nulo en Asia y América Latina y el Pacífico. Unaposible explicación de los bajos niveles de envíospostalesdepaquetesenÁfrica,AsiayAméricaLatinaesque losenvíosenesasregionespuedenrealizarsea través de empresas de entrega urgente, con uncosto más alto que el correo tradicional. El aumentodel 40% en el índice de los volúmenes de entregaurgenteinternacionalregistradoporlaGlobalExpressAssociation (DHL, FedEx., TNT y UPS) entre 2008 y2013pareceapuntarenesadirección.

Las compras y ventas en línea son pertinentes tantopara el comercio de mercancías como para el deservicios. Incluso cuando se trata del comercio demercancías, los servicios también desempeñan unpapel. Los sistemas y servicios en línea, incluso losque ofrecen fundamentalmente mercancías, sontambiénuna formadeservicioalpormenor.Además,el comercio en línea es naturalmente pertinente paralosserviciosquesepuedenprestarelectrónicamente,lo que incluye actividades tales como los serviciosprofesionales, los procesos empresariales, losservicios auxiliares y los servicios relacionados conproductos digitales como software, música, películas,libros electrónicos e informes de consultoría. Alpermitir hacer reservas, comprar billetes, seguir lospedidos y utilizar servicios de atención al cliente enlínea, el turismo fue uno de los primeros sectores deservicios en recurrir significativamente a actividadesen línea. Como se muestra en el estudio sobre esesectorenEgipto(KamelyElSherif,2001), laspymesparticiparonenestatendencia.7

Cada vez se establecen o adaptan más plataformas decomercioelectrónicoconelobjetivoespecíficodeayudaralaspymesoinclusoalosvendedoresindividuales,comovendedoresporcuentapropiaodiseñadoresdeproductosdeartesanía.8Porejemplo,Etsy,mercadoen líneaparaartesanos y pequeños productores, registró ventas porvalor de 2.000 millones de dólares EE.UU. en 2014, ymásdeun terciodeesasventas fueron internacionales(McKinsey Global Institute, 2015). Las grandesplataformas y proveedores de servicios al por menor,como Amazon.com, eBay y PayPal, prestan ya o estándesarrollando servicios auxiliares y sistemas de pagoparafacilitarlasexportacionesinclusodelosvendedoresmáspequeños.Esasplataformasenlíneapuedenofreceralaspymesunmedioparaexpandirseauncostomínimo,al proporcionar soluciones prácticamente inmediatascomo sistemas de pago seguro, apoyo logístico y unavisibilidad global que antes solo estaba reservada a lasgrandesempresas.

Otra novedad prometedora para las pymes que sededican a cualquier actividad comercial es el númerocrecientedeplataformasentreempresascomercialesindependientes (business to business, o B2B). En losalbores del comercio electrónico, las que surgieronen un inicio eran portales para compras corporativasde grandes multinacionales, que permitían a losvendedores presentar sus ofertas. Los nuevosmodelos, en cambio, ofrecen a los vendedores laposibilidaddevendersusproductosaotrasempresas,y frecuentemente tienden a ofrecer una gama másamplia de bienes y servicios que las plataformasorientadas a los consumidores. Indiamart.com yTradekey.comsondosejemplos:ensussitiosWebnosolo ofrecen un sinfín de suministros y equipo paraempresas,sinotambiénvariosserviciosempresariales,profesionalesyfinancieros(porejemplo,seguros).

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Losvendedoresenlíneatambiénsepuedenbeneficiarde la posibilidad de analizar grandes volúmenes dedatos disponibles gracias a aplicaciones basadas enla Web, lo que a menudo se conoce como Big Datao macrodatos. Al convertir una serie de instantáneasdistintas en una panorámica más holística delcomportamiento y la motivación de los clientes,los análisis de los macrodatos pueden impulsarnotablemente las ventas en línea (Van Bommel et. al., 2014). Esos servicios son ahora más asequiblespara las empresas tecnológicas de nueva creacióny las pymes (OCDE, 2015a). Algunas plataformasde comercio electrónico ofrecen esos datos a susvendedores, y las empresas que venden a travésde sus propios sitios Web también pueden utilizarsoftwaredeanálisis,amenudoencombinaciónconelprocesamientoyelalmacenamientoenlanube.

Inclusoensituacionesenlasquenoesfáciloasequibleacceder a las plataformas de comercio formales, losmedios sociales desempeñan un papel importanteen el comercio de las pymes. Por ejemplo, algunasplataformas comerciales exigen a los vendedores queseanempresasregistradas,mientrasqueenlosmediossociales las microempresas informales e incluso losemprendedores individuales pueden operar. El accesoa esos sitios también puede ser más fácil graciasa las tecnologías móviles, lo que permite mantenerel contacto con los clientes, así como garantizar yorganizarlasventas.

ElestudiodelMcKinseyGlobalInstitute(2016)muestraque el número de pymes con página en Facebook escada vez mayor (de 25 millones en 2013 se pasó a

30 millones en 2014 y a 50 millones en 2015). Sibien la mayor parte de los seguidores son nacionales,la exposición transfronteriza es considerable (30%).Por ejemplo, más de 20.000 diseñadores y artistasindependientes exponen su trabajo en Pinkoi, unaplataforma en línea con base en Taipei Chino. Laempresa tiene clientes en más de 47 países, y utilizaFacebookparaexpandirseportodalaregióndeAsiayelPacífico(McKinseyGlobalInstitute,2016).

A pesar de las promesas del comercio electrónico,las pymes siguen estando menos representadas enlínea que las grandes empresas. Ello se debe, entreotrosmotivos,a losrequisitosqueentrañalacreaciónde un sitio Web listo para la venta minorista, quees una condición muy importante para facilitar lasventasen línea.EnelReinoUnido, dondeel70%delos individuoscompramásproductosen líneaqueencualquierotropaís,segúnelgráfico II.3quefiguraenUNCTAD (2015), casi el 77% de las empresas con49 o menos empleados tenía un sitio Web en 2013,mientras que en el caso de las grandes empresasencuestadaseseporcentajeeradecasiel99%(véaseelcuadroB.1).9Enlospaísesendesarrollo,laspymesque tienenun sitioWebsonmenos, comoseapreciaenel cuadroB.2.Desdeunaperspectivadinámica,elcuadro B.3 muestra la proporción de empresas querecibe pedidos por Internet y su tasa de crecimientoentre2010y2014.Elcuadroconfirmaquelaspymessuelen estar por detrás de las grandes empresas encuantoalcomerciominoristaenlínea,apesardeestarincorporándose aese tipo de comercio en la mayoríadelaseconomías.

Cuadro B.1. Proporción de empresas del Reino Unido que tienen un sitio Web, por tamaños de las empresas, 2007-2013 (porcentaje)

Año Número de empleados

10-49 empleados 50-249 empleados250-999

empleados1.000+ empleados Todos los tamaños

2007 65,8 89,3 94,4 97,6 70,0

2008 70,6 91,3 95,2 97,9 74,5

2009 72,0 91,9 96,9 98,3 75,7

2010 75,3 92,3 96,0 98,7 78,5

2011 78,7 93,6 96,2 98,6 81,4

2012 77,6 92,9 95,7 98,7 80,3

2013 76,6 94,9 95,8 98,6 79,7

Fuente:OficinadeEstadísticasNacionalesdelReinoUnido.

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Cuadro B.3. Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet(porcentaje)

10-49 empleados 50-249 empleados +250 empleados

Economía 2010 2014%

Variación2010 2014

% Variación

2010 2014%

Variación

Países con nivel bajo de pedidos recibidos por empresas que tenían entre 10 y 49 empleados en 2010

Bulgaria 3,3 7,9 144% 6,0 11,5 92% 7,3 12,2 67%

Chipre 5,9 8,7 46% 15,1 26,1 73% 14,8 33,5 126%

Eslovaquia 7,1 12,3 72% 10,0 19,5 95% 14,7 29,0 97%

Eslovenia 10,0 15,1 50% 18,8 27,6 47% 39,0 50,2 29%

Estonia 8,7 12,5 44% 18,6 21,3 15% 29,7 32,0 8%

ExRepúblicaYugoslavadeMacedonia

3,7 6,8 87% 6,7 7,3 9% 6,0 10,7 77%

Grecia 8,3 9,3 11% 13,0 18,7 44% 20,0 20,5 3%

Hungría 7,9 11,5 46% 12,9 17,9 39% 23,6 31,1 32%

Italia 4,5 7,3 62% 8,0 13,1 63% 16,6 26,0 57%

Letonia 6,2 7,5 21% 10,0 14,8 48% 15,5 22,8 47%

Polonia 7,3 10,1 39% 11,8 16,1 37% 24,5 34,4 40%

Rumania 6,4 7,4 15% 6,4 8,9 39% 8,2 15,1 84%

Países con nivel medio de pedidos recibidos por empresas que tenían entre 10 y 49 empleados en 2010

Alemania 21,4 23,6 10% 30,2 30,3 0% 45,1 45,6 1%

Austria 15,0 14,9 -1% 28,1 27,1 -3% 46,0 45,7 -1%

Bélgica 25,9 22,1 -15% 42,6 32,8 -23% 53,3 49,1 -8%

Croacia 24,4 24,2 -1% 23,2 32,5 40% 29,9 51,9 74%

Dinamarca 27,8 25,8 -7% 33,6 35,4 5% 49,9 53,4 7%

España 11,8 16,8 43% 18,9 26,6 41% 29,0 36,4 26%

Finlandia 15,8 15,4 -3% 30,9 32,4 5% 48,7 49,5 2%

Francia 12,3 12,4 1% 21,5 26,3 22% 34,7 44,2 27%

Irlanda 18,1 20,4 13% 33,6 40,4 20% 34,8 45,6 31%

Cuadro B.2. Proporción de las empresas de las economías en desarrollo que tienen un sitio Web, por tamaños de las empresas (porcentaje)

Número de empleados

0-9 empleados 10-50 empleados 51-100 empleados101-250

empleados251+ empleados

Paísesendesarrollo 22,75 43,94 67,25 75,11 84,79


32,33 52,8 72,88 81,37 88,93


23,62 43,79 65,88 73,66 84,88

PMA 12,33 27,25 53,44 58,08 71,64

Fuente:EncuestasdeEmpresasdelBancoMundial(últimaencuestadisponibleporpaíses),cálculosdelosautores.

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Cuadro B.3. Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet (continuado)(porcentaje)

10-49 empleados 50-249 empleados +250 empleados

Economía 2010 2014%

Variación2010 2014

% Variación

2010 2014%

Variación

Islandia 16,3 29,4 80% 34,7 53,8 55% 51,8 53,1 3%

Lituania 21,3 17,9 -16% 24,0 24,6 2% 27,6 29,8 8%

Malta 15,1 15,9 5% 26,0 29,1 12% 27,8 30,7 10%

PaísesBajos 21,4 21,8 2% 30,5 31,5 3% 42,0 39,9 -5%

Portugal 18,3 12,6 -31% 24,8 24,3 -2% 36,5 40,6 11%

ReinoUnido 14,3 19,3 36% 28,0 29,5 5% 43,8 47,9 9%

RepúblicaCheca 18,8 26,1 39% 25,1 30,4 21% 38,7 45,1 17%

Suecia 21,8 23,3 7% 39,6 39,7 0% 54,7 53,1 -3%

Países con nivel alto de pedidos recibidos por empresas que tenían entre 10 y 49 empleados en 2010

Indonesia 26,1* 35,8 37% 57,8* 46,9 -19% 58,6* 54,6 -7%

Mauricio 35,7 35,4* -1% 36,1 47,4* 31% 46,2 56,2* 22%

Noruega 36,3 26,2 -28% 45,7 37,5 -18% 50,4 44,9 -11%

Singapur 42,0 56,3* 34% 61,0 62,9* 3% 57,1 69,2* 21%

Notas:Elsímbolo*serefiereadatosde2013.Soloseincluyenlaseconomíasparaloscualeshayseriescronológicasdedatos.

Fuente:EstimacionesdelosautoressobrelabasedeUNCTAD(2015)yotrosdatosdelaUNCTAD.

4. Participacióndelasmipymesenelcomercioalolargodelosaños

Hay muy poca información disponible sobre laevolucióndelcomerciodelasmipymes,yaseadirectooindirecto,tantoenlaseconomíasdesarrolladascomoendesarrollo.

LabasededatosTECdelaOCDEnopermitediscernirunatendenciafirmealalzaoalabajaenlastasasdeparticipación de las mipymes (0-250 empleados) enlasexportaciones,aunquealgomásdelamitaddelospaíses registraron aumentos a lo largo de un períodorelativamente corto de menos de diez años, incluidosgrandes países como Francia y los Estados Unidos(gráficoB.24).

En cambio, entre los países en desarrollo y los PMAabarcados en las Encuestas de Empresas del BancoMundial, sepuedeobservaruncrecimientomoderadodelasexportacionesdelaspymes(5-100empleados)entrelaprimeraencuestaylamásreciente(véanselosgráficosB.25,B.26yB.27).

Sin embargo, no es posible inferir una tendenciasignificativa, ya que los datos de las muestras sondemasiado heterogéneos (los años de referenciavaríandeunpaísaotro).

EnelgrupodelosPMA(véaseelgráficoB.26),Tanzaníaregistró el mayor incremento de las exportacionesde pequeñas empresas en los períodos abarcadospor ambas encuestas, y la proporción de pequeñasempresasexportadoraspasódel2,8%en2006al11%en 2013. Esta evolución de debió especialmente alaumentodelasexportacionesindirectas,seguramenteatravésdeempresasmásgrandes.

En general, la muestra indica que las medianasempresasde losPMAexportanmásquelaspequeñas,conunaumentomayorde lasexportaciones indirectasen los períodos abarcados por ambas encuestas. Estoes indicativodeuna integracióncada vezmayoren lascadenas de valor nacionales y tal vez incluso en lascadenas de valor mundiales, en especial cuando lasempresas actúan como proveedores nacionales decorporacionesdepropiedadextranjera.Apesardequelacontribuciónalcomercio internacionalhaaumentadoalolargodelosaños,laprogresiónobservadaenelcasode las exportaciones directas e indirectas varía muchodeunpaísaotro.

Según estimaciones basadas en las Encuestas deEmpresas del Banco Mundial, aplicadas a más de3.000grandesempresasqueempezaronsiendopymesen 85 economías en desarrollo, hay una correlaciónnegativa entre el tamaño inicial de las empresas y elnúmerodeañosquetardaronencomenzaraexportar.

62


Gráfico B.26: Empresas de PMA que exportan directa e indirectamente por lo menos el 1% de sus ventas totales, por tamaños de las empresas(Porcentaje de las empresas totales)

% d

el to

tal d

e em

pres

as

Empresas que exportan directamente(por lo menos el 1% de sus ventas totales)

Empresas que exportan indirectamente(por lo menos el 1% de sus ventas totales)

0

10

5

15

25

20

30

Primera encuesta:Pequeñas empresas PMA

(5-19 empleados)

Segunda encuesta:Pequeñas empresas PMA

(5-19 empleados)

Primera encuesta:Medianas empresas (20-99 empleados)

Segunda encuesta: Medianas empresas (20-99 empleados)

Nota:Primeraencuestarealizadaentre2006y2010.Segundaencuestarealizadaentre2011y2014.


Gráfico B.25: Participación de las mipymes en las exportaciones de determinadas economías desarrolladas, 2005 y 2013(porcentaje)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Austria

Canad

á

Repúb

lica C

heca

Dinamarc

a

Finlan

dia

Estonia

Francia Ita

lia

Hungr

ía

Polonia

Luxem

burg

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Repúb

lica E

slova

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Portug

al

Eslove

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Estado

s Unid

os

Suecia

2005 2013

90%

100%


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Enelcasode lasgrandesempresasquecomenzaronsiendo microempresas (uno a cuatro empleados),se necesitaron por lo general 17 años para empezara exportar, y algo menos cuando tenían de cinco adiezempleados.Elnúmerodeañosfuemuchomenorpara las empresas que comenzaron con un númeroprogresivamentemáselevadodeempleados(véaseelgráficoB.27).

Engeneral, laspymesdelaseconomíasendesarrollode Asia necesitaron menos tiempo para comenzara exportar que las empresas del mismo tamaño deÁfricaoAméricaLatina.Elmayorlapsoseregistróenel sector alimentario, con un promedio de más de 14años, el doble del plazo necesario para comenzar aexportaren los sectoresde los textiles y lasprendasde vestir o de la fabricación de equipo de oficina yproductos electrónicos. Esto es válido para todas lasregiones en desarrollo, lo que parece indicar que laspymes del sector alimentario tienen más dificultadespara exportar si no cumplen las normas en materiasanitariayfitosanitaria(MSF)ydeobstáculostécnicosalcomercio(OTC)(véaselasecciónD).

5. Conclusiones

En esta sección se han analizado datos estadísticossobre la participación de las microempresas y laspequeñas y medianas empresas en el comerciointernacional. Se concluye que la proporción de laspymesexportadorasespequeñaencomparaciónconladelasgrandesempresas,yquesucontribuciónalasexportacioneseimportacionestotalesesbaja.

Sin embargo, existe bastante heterogeneidad entrelas clases de tamaño de empresa, así como en otrosaspectos. En los países desarrollados, en particular,la participación en el comercio de las medianasempresas puede parecerse a la de las grandesempresas, mientras que las pequeñas empresas ylas microempresas tienen menos actividad comercial.Asimismo, las pymes de los países en desarrollotienenbajas tasasdeexportación tantodirectacomoindirecta,ylaspymesconmenosempleadosnecesitanmásañosparaaccederalosmercadosinternacionalesquelasempresasmásgrandes.

Gráfico B.27: Lapso entre el inicio de actividades de las empresas y su participación en la exportación, por tamaños de las empresas, en las economías en desarrollo(Años y número de empleados)

0123456789

1011121314151617181920

Año

s an

tes

de q

ue la

em

pres

a se

ded

ique

a la

exp

orta

ción

1 a 4(microempresas)

6 a10 11 a 20 21 a 30

Número de empleados cuando la empresa comenzó a funcionar

31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 99

Fuente:CálculosdelaOMCsobrelabasedelasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial.

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Las pymes que operan a través de Internet son laexcepción a la norma de la baja participación en elcomercio, y registran tasasmuyaltasdeexportación,casi del 100%. El auge de las plataformas en líneaprometebrindaralaspequeñasempresaslaposibilidaddellegaraclientesdetodoelmundo.LosinformesdeeBayconcluyenque,sibiensolounapequeñafracciónde las pymes tradicionales (entre el 4% y el 28%)se dedica a la exportación, prácticamente todas laspymesqueoperanatravésdeInternetlohacen(97%).

Dado que las limitaciones de datos hacen difícilcuantificar en su totalidad el comercio indirecto y laparticipación en el comercio de las cadenas de valormundiales, en esta sección del informe también se

han descrito nuevos y mejores métodos para medirlas contribuciones de las pymes al comercio de lascadenas de valor mundiales en términos de valoragregado. La integración de las pymes de los paísesen desarrollo en las cadenas de valor mundialessigue siendo relativamente limitada por los motivosexaminados en las secciones C y D del presenteinforme,peroestánsurgiendonuevasoportunidades.

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Notas finales1 Paraotrasdefinicionesdeinternacionalización,véase,por

ejemplo,Beamish(1999),Karlsenet. al.(2003)oZenget. al.(2008).

2 LabasededatosTECdelaOCDEproporcionainformaciónsobreelvalordelasexportacioneseimportacionesyelnúmerodeempresascomercialesde32países,ensumayoríadesarrollados(28miembrosdelaUEmáselCanadá,losEstadosUnidos,NoruegayTurquía),desglosadaporsectores,tamañosysocios.Lascifrasprocedendelasoficinasdeestadísticanacionales,quevinculanlosdatossobretransaccionesdelasestadísticassobreelcomerciodemercancíasalosregistrosdelasempresas.Obsérvesequeenlasestadísticassobreelcomerciointernacional,eltamañodelaempresasedefineporlogeneralaniveldeempresa,aunqueesasempresaspuedenformarpartedeungrupoempresarialmásamplio.

3 ConlasEncuestasdeEmpresasdelBancoMundialserecopilandatosensectoresmanufacturerosydeserviciosclavedecadaregióndelmundo.Lasencuestassellevanacaboconarregloaunmétododemuestreoglobalsobrelabasedeunmuestreoaleatorioestratificadoconelfindeminimizarelerrordemediciónyproducirdatoscomparablesentreeconomías.Elmétododemuestreogeneraunamuestrarepresentativadetodalaeconomíaprivadanoagrícola,incluidoslossectoresdeservicios,ymuestrasparadeterminadossectoreslosuficientementeampliascomopararealizaranálisisestadísticamenterobustosconnivelesdeprecisiónnoinferioresal7,5%paraintervalosdeconfianzadel90%.Estosignificaqueelparámetrodelapoblaciónseencuentradentrodelrangodel7,5%delaestimacióndelamuestraobservada,salvoenel10%deloscasos.

4 Unas33.800empresaspequeñas,medianasygrandesencuestadasporelBancoMundialcomunicaronlacuantíadesusventastotalesysudesgloseenventasnacionales,exportacionesdirectasyexportacionesindirectas(vendidasporconductodeunapartenacionaldedicadaalaexportación).LaSecretaríadelaOMCclasificócadaentidadcomoempresamanufactureraodeserviciossobrelabasedelcódigodelproducto/sectorprincipaldelaClasificaciónIndustrialInternacionalUniformedeTodaslasActividadesEconómicas(CIIU),Rev.3.1.Enlasencuestas,elproducto/sectorprincipalfueelcorrespondientealamayorproporcióndelasventasanuales,que,trasunaseriedecálculos,representóenpromediomásdel83%delasventasanualesdelaspymesmanufacturerasyel81%delaspymesdeservicios.Estainformaciónfuecorroboradaporladescripcióndelosdosproductos/sectoresdeactividadprincipalesnotificadosporcadaentidad.Cabeseñalarquesoloel17%detodaslasentidadesencuestadasporelBancoMundialendistintospaísesyendistintosañosformapartedeempresasmásgrandes;lamayoríasonempresasautónomas.

5 LaencuestadelaUniónEuropeasobreelusodelasTICyelcomercioelectrónicoenlasempresasesunaencuestaanualqueserealizadesde2002pararecopilardatossobreelusodelatecnologíadelainformaciónylascomunicaciones,Internet,laadministraciónelectrónica,losprocesoselectrónicosyelcomercioelectrónicoenlasempresas.

6 Enestudiosrecientessobreempresasestadounidenses(Lendleet. al.,2013)tambiénsehaconstatadoquelasexportacionesestánmenosconcentradasenlosexportadoresenlíneaqueenlosquenoexportanenlínea.El10%delosexportadoresenlíneamásimportantesdelosEstadosUnidosacaparanmenosdel70%delasexportaciones,mientrasqueenelcasodelasventastradicionalesel10%delosexportadoresmásimportantesdelosEstadosUnidosrepresentanmásdel85%delasexportaciones.Sinembargo,esteestudionotrataespecíficamentedelaspymes.

7 KamelyElSherif(2001)sostienenqueelcomercioelectrónicoofrecióalaspymesegipciasdelsectordelturismo“uninstrumentocompetitivoparaaumentarlosbeneficiosutilizandolatecnologíadelaWebcomoinstrumentodepromoción,comercializaciónyventa,conunefectoinmediato”,alreducirsudependenciadeloscostososintermediariosdeviajesyatraerreservasdetodoelmundo.

8 Losgobiernosylasorganizacionesinternacionalestambiénhanestablecidoplataformasconelobjetivodefacilitarlaparticipacióndelaspymesenelcomercioelectrónico.DespuésdeanalizarlaeficaciadelasplataformaspatrocinadasporelgobiernoenAustralia,Gengatharen(2006)observaque,enalgunosdeloscasosexaminados,solodespuésdeseisañosdefuncionamientoalgunaspymescomenzaronaregistrarbeneficioseconómicos.Enconsecuencia,elestudioinsisteenquelosfactoresquecontribuyenaquelaayudaalaspymessurtaefectoincluyenelreconocimientodelanecesidaddeunperíododegestaciónlargo,yfondossuficientes,nosoloparaeldesarrolloymantenimientodelasplataformas,sinotambiénparasuevaluación,asícomoelreconocimientodelanecesidaddededicaratenciónespecialalacreacióndelascompetenciaselectrónicasdelaspropiaspymes.ParatenerunpanoramageneraldelasiniciativasrelacionadasconelcomercioelectrónicoestablecidasporelITC,véaselasecciónDdelpresenteinforme.

9 Sinembargo,elcuadroB.1tambiénmuestraquelaproporcióndeempresasmáspequeñasqueposeenunsitioWebaumentóendiezpuntosporcentualesentre2007y2013;yladeempresasquetienende50a249empleados,aumentóencincopuntosporcentuales.

Dinámica de internacionalización de las pymesEn la presente sección examinaremos con detalle la dinámica del proceso de internacionalización de las pymes, en particular la importancia del tamaño de las empresas para emprender y llevar a cabo ese proceso, así como los efectos de la internacionalización en los resultados empresariales. Según se ha explicado en la sección B, la internacionalización suele definirse como la forma en que una empresa desempeña actividades económicas en países extranjeros mediante exportaciones indirectas, exportaciones directas, subcontratación internacional (licencias o externalización) o inversiones.

C

Índice1. Formas de internacionalización de las pymes 68

2. ¿Qué empresas exportan y por qué el acceso a los mercados extranjeros es importante para las pymes? 72

3. Los efectos de la internacionalización en el rendimiento de las pymes 75

4. Conclusiones 87


• No existe un único marco teórico que permita describir y explicar el proceso dinámico de internacionalización de las pymes, sobre todo debido a la heterogeneidad que caracteriza a esas empresas.

• Algunas pymes llevan a cabo una internacionalización gradual, que comienza con exportaciones esporádicas. En cambio, otras se dedican a actividades comerciales internacionales desde sus inicios o desde poco después de su creación. Otras pymes consiguen integrarse en las cadenas de valor mundiales.

• Las pymes pueden verse más afectadas por obstáculos a la entrada en los mercados extranjeros que las empresas de mayor tamaño, lo que puede disuadirlas de participar en el comercio internacional. Las pymes que están presentes en los mercados internacionales tienden a ser más productivas, ya que tienen que hacer frente al componente de costos fijos asociado a la exportación.

• Aunque la internacionalización, y en especial la exportación, a menudo se considera una importante opción de desarrollo estratégica de las pymes, los estudios empíricos sobre los efectos de la internacionalización en los resultados de las pymes son limitados.

• Algunos estudios recientes sobre empresas africanas muestran que la participación de las pymes en los mercados internacionales puede propiciar mayores niveles de crecimiento y empleo gracias a las economías de escala y más productividad e innovación gracias al aprendizaje.

68


La internacionalización es a menudo considerada comouna opción estratégica importante que hace posible laampliación de las empresas. Las empresas dedicadasa actividades internacionales, ya sea a través de laexportación,deformacontractualomediantelaproducciónen el extranjero, pueden aprovechar las economías deescala, aumentar la productividad laboral y mejorar laeficiencia de la gestión, logrando así incrementar laproducción y los volúmenes de ventas. Las empresasinternacionalizadastambiénpuedenexplotarlasdiferenciasen loscostosdeproducciónmediante la (re)ubicacióndesus centros de producción a fin de minimizar sus costosde producción. Además, la internacionalización ofrece laposibilidad de diversificar las fuentes de ingresos de losmercadosnacionaleinternacional.

Son muchas las investigaciones realizadas en lasesferas de la comercialización, la gestión empresarialy la economía internacional que se han dedicado aestudiar la internacionalización de las pymes, perosiguen ofreciendo un aspecto fragmentado. En primerlugar,nohayunarespuestaunificadaquepuedaexplicarpor qué y, sobre todo, cómo participan las pymes enactividades de internacionalización. En parte, esafragmentacióndelaspublicacionesespecializadastienesuorigenenelhechodequelasestrategiasenquesebasanlasdecisionesdelaspymesdeparticiparonoenla internacionalizaciónsiguensiendoheterogéneas.Ensegundolugar,lamayorpartedelosestudiosempíricosanalizan la internacionalización de las pymes en laseconomíasdesarrolladas.Porconsiguiente,noestáclaroen qué medida los resultados de las investigacionessonaplicablesalaspymesdepaísesendesarrolloquedecidenparticiparenlosmercadosinternacionales.

Apesardeesasdossalvedades,elexamenbibliográficode los estudios teóricos y empíricos que analizanla dinámica de la internacionalización de las pymespuede aportar conocimientos útiles sobre tendenciasimportantes.

Lapresentesecciónestáorganizadadelmodosiguiente.EnlasubsecciónC.1sepresentanlosprincipalesmodosde internacionalización descritos en las publicacionesespecializadas. Algunas pymes experimentan unproceso de internacionalización gradual. Otrasempresas tienen una orientación internacional desdesucreación(“bornglobal”)olaadquierenulteriormentepor algún motivo (“born-again global”). Otros modosde internacionalización comprenden la participaciónde las pymes en las cadenas de valor mundialesmediante exportaciones directas o indirectas. Granpartedelaheterogeneidadobservableenlosmodosdeinternacionalizacióndelaspymessedebeafactoreseimpulsosinternosyexternos.

EnlasubsecciónC.2seofreceunadescripcióngeneraldelateoríadelcomercioyseexplicaqueeltamañode

las empresas sigue siendo un factor importante en elcomercio internacionaldebidoalpapelfundamentaldeloscostosdeexportaciónfijos.Tambiénseexaminanlasconsecuencias de la estrategia de internacionalizaciónen los resultados de las pymes, medidos en funciónde los beneficios, la productividad, la innovación y elcrecimiento de las ventas y del empleo. Aunque sonlimitados,losdatosempíricosmuestranquelosefectosdelprocesodeinternacionalizaciónenlosresultadosdelas pymes tienden a ser distintos para cada empresa,dependiendo de su tamaño, nivel de productividad,intensidaddeconocimientosespecializadosyadscripciónsectorial.Porunaparte,laprobabilidaddequelaspymesopten por actividades de internacionalización tiende aaumentarconsusnivelesdeproductividadeinnovación.Por otra, las pymes que participan en los mercadosinternacionales pueden potenciar sus niveles decrecimientoyempleomediantelaseconomíasdeescalay mejorar su productividad y capacidad de innovaciónmediante los efectos de aprendizaje. De modo similar,laspymesqueparticipanencadenasdevalormundialespueden beneficiarse de los vínculos comerciales conclientesyproveedoresnacionalesyextranjeros,asícomodelaconsiguientecapacitaciónylamayorcompetencia,loqueasuvezpuederedundarennuevasoportunidadesde participación en los mercados internos. Por esasrazones, la internacionalización, enparticularmediantela exportación, suele considerarse como una opciónestratégicafundamentalparalaexpansióndelaspymes.

1. Formasdeinternacionalizacióndelaspymes

Aunque es frecuente que se haga referencia a laspymescomoentidadesuniformes, lociertoesquesonmuy heterogéneas, según se muestra en la secciónA. Esa heterogeneidad se pone de manifiesto en susdiversos procesos de internacionalización, y definirtodos esos procesos diferentes es una tarea ingente,debido a su gran variedad. Además, el proceso deinternacionalización no es necesariamente sostenido,sinoquepuedeserocasionalo intermitente,al tiempoqueciertaspymesseorientanhaciaelmercadointernoynotienenintencióndeparticiparnuncaenactividadesinternacionales.Sonempresasquesuelencaracterizarseporsusactitudespocofavorablesosuindiferenciahacialasoportunidadesdelosmercadosexteriores.

Paraexplicarlaspautasdeinternacionalizacióndelaspymes, sehanelaboradodiferentesmodelos teóricosytipologíasdegestiónempresarial.Entreesaspautascabemencionarlassiguientes:

(a) elenfoquegradualtradicional;

(b) la orientación internacional desde que se crea laempresa(“bornglobal”);

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(c) laorientacióninternacionaladquiridaulteriormente(“born-againglobal”);y

(d) laparticipaciónenlascadenasdevalormundiales.1

(a) Enfoquegradualtradicional

El enfoque gradual tradicional conlleva una serie defasesenlasquelaspymesaumentanprogresivamentesuparticipacióninternacionalalolargodeltiempo,deforma que sus compromisos en el extranjero pasandeserescasosydebajoriesgoaserconsiderablesyarriesgados.

En primer lugar, las pymes tradicionales comienzansu internacionalización mediante 1) exportacionesesporádicas, seguidas por 2) acuerdos conintermediarios y distribuidores independientes queles permitan adquirir la información necesaria paraexportar a los mercados internacionales; solo enuna fase posterior, las pymes tradicionales decidirán3) establecer sus propias sucursales de venta en elextranjero, antes de 4) establecer instalaciones deproducciónenotrospaíses(JohansonyVahlne,1977).La dedicación creciente de recursos, así como laadquisición, laintegraciónylautilizaciónacumulativasdeconocimientosyexperienciaacercadelosmercadosextranjeros,sueleniniciarseenpaísespercibidoscomocultural, económica o geográficamente cercanos.Las pymes tradicionales no amplían sus destinos deexportación a países más distantes hasta que hayanadquirido los conocimientos necesarios mediante susactividades de exportación a los países vecinos. Demodo similar, las pymes tradicionales solo participanen formas de internacionalización que requieranmayores compromisos, tales como las inversionesextranjerasdirectas(IED),cuandomaduranycuentanconsuficientesrecursos,conocimientosyexperienciaparacompetir.

(b) Orientacióninternacionaldesdeelprincipio(“bornglobal”)

El concepto “internacionales desde el principio” seaplica a las pymes centradas en la tecnología y losconocimientos -en general, nuevas empresas muytecnológicas de mercados especializados- capacesde iniciar su proceso de internacionalización desdeel momento en que se crean o en las primerasfases de su desarrollo (Moen, 1999). Estasempresas “internacionales desde el principio”, quepodrían también denominarse “empresas nuevasinternacionales”, consideran el mundo como un únicomercado y pueden acceder simultáneamente a losmercados nacionales e internacionales (incluidos losmuydistantes)yampliarsupresenciaenlosmercados

extranjeros, en general en sectores especializados,mediantediversasfórmulas,incluidoelestablecimientodefiliales.Algunasdeesaspymespuedenseguirunatendencia de internacionalización no progresiva, sinoradical y más rápida, gracias a su gran conocimientode los mercados y a las redes de contactos de susdirectivos.Las redesyalianzas formalese informalesconotraspymeslespermitensuperar las limitacionesde recursos financieros, humanos y administrativosal aprovechar losbeneficios indirectosdeesas redesy de los lazos de cooperación. Entre esos beneficiosindirectos figuran el acceso más amplio a una manode obra que podría considerarse muy calificada y lasmayoresoportunidadesdeconocimientodetecnologíasyproductospotencialmenterentables.

(c) Orientacióninternacionaladquiridaulteriormente(“born-againglobal”)

El concepto “internacionales por reorientaciónulterior” se refiere a los diferentes tipos de pymesque deciden adoptar formas de internacionalizaciónmás comprometidas a raíz de un acontecimientoconcreto.Aveces,laspymesintentanparticiparenlosmercados internacionales, pero su éxito es limitado,por loqueconcentrandenuevosusactividadesenelmercadonacional.Mástardehanvueltoalosmercadosinternacionales mediante grandes “saltos” tras haberexperimentado un acontecimiento significativo. Otrostipos de pymes “internacionales por reorientaciónulterior” siguenunaestrategiade internacionalizacióngradual hasta que un hecho decisivo modificaradicalmente esa estrategia y las determina ainternacionalizarse con rapidez. Los acontecimientosquepuedendeterminar la reorientaciónde laspymeshacia esa forma de internacionalización son dediferentestipos, talescomoelcambiodepropietariosy directivos de la empresa o la absorción por otraempresayadedicadaaactividadesenelextranjero.

(d) Elenfoquedelascadenasdevalormundiales

El “enfoquede las cadenasde valormundiales” eseladoptadoporlaspymesconcapacidadparaintegrarseen esas cadenas. Las cadenas de valor mundialesconsisten en un conjunto de tareas o actividadesinterrelacionadas que hacen posible el diseño, laproducción, la comercialización, el transporte y laasistencia posventa de un producto o servicio. Esascadenasdevaloryredesdeproducciónmundialessecaracterizanporlapresenciadeunaempresaprincipal,amenudodemayor tamañoque lasdemásempresasparticipantes, a laqueestas, incluidasciertaspymes,suministran componentes o servicios. Las pymespueden participar en las cadenas de valor mundiales

70


mediante productos exportados directamente agrandes empresas en el extranjero o, en muchoscasos, indirectamentea travésdeempresasubicadasen el país de origen. Sin embargo, las pymes que sehanintegradoenlascadenasdevalormundialescomoproveedoresdelosnivelesinferioressuelenhallarseenuna posición poco estable, ya que la competencia esparticularmenteintensaynuevosproveedorespuedensustituiralproveedorinicialalofrecermejoresventajascomparativas, por ejemplo costos más bajos (Abonyi,2005).Algunaspymes logranavanzaren lascadenasde valor mundiales al incrementar el valor añadidode los productos o servicios que suministran. Laparticipaciónenredesempresarialesfacilita losflujosde información, lo que puede colocar a las pymes enmejorescondicionesparaaccedermásdirectamentealosmercadosinternacionales(Gumede,2004).

Otrastrayectoriasinternacionalesdelaspymesqueseanalizan en las publicaciones especializadas son las“conexionesdelinterioralexterior”,las“repatriaciones”yla“orientaciónregionaldesdeelprincipio”.

Las denominadas “conexiones del interior al exterior”se refieren a las pymes que empiezan su procesode internacionalización mediante operacionesinternacionales en el interior (Korhonen et al., 1996).Algunas pymes empiezan importando mercancías,tales como materias primas, piezas y componentes omaquinarianecesariosparaelprocesodeproducciónde determinado bien o servicio. Otras operacionesen el interior son las inversiones y la transferenciade tecnologíamedianteacuerdossinparticipaciónenel capital, como licencias y franquicias, o acuerdoscon participación en el capital, como inversionesextranjerasdirectasyempresasmixtas.Graciasa losconocimientos adquiridos mediante esas operaciones

enelinterior,yenparticularalarelaciónyexperienciaconproveedores, transitarios y distribuidores extranjeros,esas pymes deciden posteriormente ampliar susoperacionesinternacionalesenelexterior,porejemploconexportacionesdirectas.Las“conexionesdelinterioralexterior”guardanunaestrecha relaciónconceptualconlascadenasdevalor,pero,adiferenciademuchascadenasdevalormundialesoregionales,norequierennecesariamentelapresenciadeunaempresaprincipal.

Otraspymes sedefinencomo “repatriadoras” porque,tras haber fracasado o logrado un éxito limitado enlosmercados internacionales,decidenretirarsede lasoperaciones en el exterior, abandonar los mercadosinternacionales y volver a atender únicamente susmercados nacionales. En cambio, algunas pymes,definidas como “regionales desde el principio”,logran exportar sus productos a los países vecinos,pero no consiguen ampliar sus compromisos deinternacionalización a otros mercados o participar enactividadesdeinternacionalizaciónmuycomprometidas,talescomolasIED(SmolarskiyWilner,2005).

La heterogeneidad característica de las pymes,incluidos sus distintos modos de internacionalización,guarda relación con varios factores y determinantes,quepuedenserdetipointernooexterno(Leonidouet al.,2007).Entrelosfactoresinternosfigurandiversoselementosinterrelacionadosquetienenqueverconlosrecursosylacompetitividaddelasempresas,porejemplosupersonaldirectivo,suscaracterísticasysucapacidadestratégica de comercialización de las exportaciones(NazarySaleem,2009).Enloquerespectaalpersonaldirectivo,susactitudes(porejemplo, frenteal riesgo),conocimientos y comportamiento influyen en laspautasde internacionalizaciónde laspymes(véaseelrecuadroC.1).Alniveldelaempresa,sehacomprobado

Recuadro C.1: Capacidad empresarial

Sibienlabibliografíaeconómicarecientesobrecomerciointernacionalconsideralasdiferenciasentreempresasen términos de productividad y tamaño, otras disciplinas, tales como las teorías sobre gestión, régimeninstitucionalyorganización,destacan losaspectos individualesdeempresariosygestoresquehacenposibleel éxito internacional de las empresas, incluidas las pymes y las nuevas empresas. La aptitud empresarialy administrativa puede definirse como la capacidad para aprovechar las ideas y oportunidades mediante laaplicacióneficazdeunaestrategiacomercial(Porter,1990).Laaptitudempresarialylacapacidaddegestiónsonimportantesfactoresdeterminantesdelacompetitividaddelasempresasydesudecisióndeparticiparonoenactividadesinternacionales.

Enlaspublicacionesespecializadassehadefinidoungrannúmerodetiposdiferentesdemotivaciónempresarial.Uno de los conceptos más comunes de motivación empresarial es el que distingue entre motivación denecesidad(factor“push”odeempuje)ymotivacióndeoportunidad(factor“pull”odeatracción)(StoneryFry.,2016). La capacidad empresarial puede ser resultado de una decisión positiva tomada para aprovechar unaoportunidadcomercial.Porejemplo,unparticularpuedeoptarporparticiparenuna(nueva)empresaparatenermásindependenciay libertadensuvidalaboral,oparaaumentaromantenersusingresospersonales.Porelcontrario,lacapacidadempresarialpuederepuntarcuandoelparticularnotienemejoresopcioneslaborales,porejemplotraslapérdidadesupuestodetrabajo.

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que el tipo de propiedad, la antigüedad, el tamaño,la productividad laboral, el grado de especialización,el nivel tecnológico, los contactos y redes en elexterior, y los conocimientos y la experiencia tienenrepercusionesen laestrategiade internacionalizaciónadoptada por las pymes.2 El último tipo de factoresinternos -conocimientos y experiencia- se refierea las técnicas de comercialización de las pymes, eluso que estas hacen de los estudios de mercadointernacionales,sucapacidadparaadaptar fácilmentela comercialización a los mercados extranjeros y suhabilidad para segmentar y orientar a destinatariosespecíficos sus productos, por ejemplo ofreciendopreciossatisfactoriosalosclientes.

Los factoresexternosson lascaracterísticasdelpaísde origen y del país receptor. Las empresas puedenverse obligadas a ampliar sus operaciones en losmercadosinternacionalescuandoelmercadonacionales limitado (por ejemplo, debido a la saturación o lacontracción). La competencia nacional intensa puedetambién determinar a las empresas a adoptar una

estrategiadeinternacionalizaciónconobjetodegenerarmayores ingresos. Otros factores del país de origenqueafectana ladecisióndeparticiparenactividadesinternacionales son los reglamentos de importacióny exportación, la infraestructura de transportes, loscostos y los plazos de la actividad exportadora, y losprogramasdepromocióndelasexportaciones.Alotrolado de la frontera, los principales factores del paísreceptorsonlosaranceles,lasmedidasnoarancelarias,la fuerte competencia nacional, las condiciones delentornoempresarial,losriesgospolíticos,yladistanciageográfica y cultural. En la sección D se examinanalgunosdelosmásimportantesfactoresrelacionadoscon el comercio que obstaculizan la participación delas pymes en actividades comerciales. En conjunto,la interacción de esos factores internos y externos,a menudo contradictorios, puede potenciar o reducirla influencia de cada uno de ellos en la marcha delproceso de internacionalización. Como resultado, lasinteracciones combinadas de esos factores puedenestimularyacelerar,odesincentivaryfrenar,elprocesodeinternacionalizacióndelaspymes.

Recuadro C.1: Capacidad empresarial (continuado)

Aunque esa capacidad surgida de la necesidad suele equipararse con una escasa aptitud empresarial, talconclusión puede ser una simplificación excesiva de la realidad (Stephan et al., 2015). Crear una empresapornecesidadnoesalgoexclusivodeparticularesconescasapreparaciónparalaactividadempresarial.Losparticularesqueposeenesapreparación,perosesientendiscriminadosensu lugardetrabajo,puedentenertambiénmotivosparabuscarunanuevaoportunidadcomercial.Además, losdatosempíricosmuestranquelamotivacióny lapreparacióntécnicapuedeninfluirserecíprocamente.Amedidaque losparticularesaprendena poner en marcha y gestionar una empresa, esa experiencia puede a su vez influir en su motivación comoempresarios(Estrinet al.,2013).

Lasiniciativasdeorientaciónempresarialyaprendizajeinternacionalsuelenestarcorrelacionadaspositivamentecon la internacionalización(DeClerqet al.,2005).Porejemplo, losfundadoresde laspymes“internacionalesdesdeelprincipio”suelenserparticularesqueyaposeenexperienciainternacional(ReuberyFischer,1997).Laexperienciainternacionalabarcaconocimientosquepermitenalaspymesrespondermejoralasoportunidadesyamenazasdelosmercadosinternacionales.Demodosimilar,elhechodequelosempresariostenganmentalidadinternacionalpuedeinfluirpositivamenteenlasactitudesdelosdirectivoshacialainternacionalizaciónyenlaeleccióndelmodode internacionalización (Kyviket al.,2013).Lapredisposicióndelpersonaldirectivode laspymeshacialainiciacióndeactividadesdeexportaciónpareceestarestrechamentecorrelacionadanosoloconla rapidezde lasactividadesdeexportación iniciales,sino tambiénconelnúmerosubsiguientedemercadosextranjerosatendidos(Ciravegnaet al.,2014).Segúnparece,lamotivacióndelpersonaldirectivoinfluyetambiénpositivamenteenlainiciacióndelaactividadexportadora(Woodet al.. ,2015).

La importanciade lacapacidadempresarialdepende tambiéndel tipoy laestructurade lapropiedad,queasu vez pueden influir en la decisión de acceder o no al mercado internacional. En la mayoría de las pymes,lagestióncorreacargodeunoounospocosdirectivos,queavecesson lospropietariosde laempresa.Laparticipacióndelafamiliapropietariaenlagestióndelaspymespuedetraducirseenunaestrategiadeevitacióndelriesgoyciertadificultadparacaptardirectivosprofesionalesycalificados.Losdatosempíricosapuntanala menor probabilidad de que las empresas familiares participen en actividades de internacionalización muycomprometidas,debidoaquesusrecursosfinancieros,sudisposiciónaestablecerrelacionesconnuevossociosysuinterésenlaexpansióninternacionalsonlimitados(FernándezyNieto,2005).Encambio,lapresenciadeaccionistasextranjerosenlaspymessueletenerunefectopositivoensupredisposiciónexportadora.

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2. ¿Quéempresasexportanyporquéelaccesoalosmercadosextranjerosesimportanteparalaspymes?

EnlasubsecciónC.1semostró,desdeunaperspectivaempresarial,dequé forma laspequeñasempresasseincorporan al comercio internacional y qué factorespueden inducir a esas empresas a orientarse haciael exterior. En la presente subsección se examinarála importancia atribuida al tamaño de las empresasen las publicaciones económicas. En la parte a) seexaminan las teorías comerciales recientes y lasconstatacionesempíricasconexasquesehancentradoen las diferencias entre las empresas, incluido eltamaño.Sobre labasedeeseexamen,en laparteb)se investiga por qué los obstáculos al acceso a losmercados extranjeros pueden ser motivo de especialpreocupaciónparalaspymes.

(a) Tamañodelasempresasycomerciointernacional

Lasteoríastradicionalessobreelcomerciointernacionalhan prestado especial atención a las diferenciasnacionalesenmateriaderecursosyproductividadylaimportanciadelaventajacomparativaparaexplicarlosintercambios comerciales entre países. En el deceniode1980seelaboraronnuevosmodelos,enparticularlos de Helpman y Krugman (1985), que muestrancómo la preferencia de los consumidores por ladiversidady laseconomíasdeescalapuedenexplicarlos niveles observados de comercio intersectorial yel gran volumen de intercambios comerciales entrepaíses de características similares. En el decenio de1990, empezaron a obtenerse datos pormenorizadosde las empresas que pusieron de manifiesto variosaspectosque las teoríasanterioresnohabían llegadoa explicar. En particular, los nuevos datos mostraronla existencia de diferencias significativas de tamañoyproductividadentrelasempresasexportadorasylasno exportadoras. Aunque la mayoría de las empresasnorealizanexportacionesdeningúntipo,lasempresasexportadorastienen,comopromedio,unmayortamaño(ycontratanmástrabajadores)ysonmásproductivas(pagandosalariosmáselevados)yantiguasquelasnoexportadoras.3

Desde entonces, diversos trabajos han mostradoque el tamaño, la productividad y la experiencia soncaracterísticas empresariales que pueden estarestrechamente relacionadas. Por ejemplo, Arndt etal. (2012) examinan datos de empresas alemanas anivelmicroeconómicoyconcluyenque“eltamañoy laproductividad son los principales determinantes de laactividadexteriordelasempresas”,loqueconfirmaque,

cuanto mayores ymás productivas son las empresas,mayores sonsusprobabilidadesdeexportar.Porotraparte, Berthou y Vicard (2015), Love et al. (2015) yMajocchiet al.(2005),trashaberestudiadounaampliadiversidad de empresas europeas, muestran no soloque las que exportan son más productivas que lasque no lo hacen, sino también que esa divergenciaaumenta con la experiencia exportadora, es decir,que las empresas que realizan exportaciones desdehace mucho tiempo y de modo regular son másproductivas que las que han empezado esa actividadrecientemente. Por consiguiente, la experienciaexportadorarefuerzalarelaciónentreeltamañodelaempresaylaproductividad,demodoquelasempresasmás productivas no solo lo son al empezar, sino quetambién crecen a lo largo del tiempo gracias a laexportación.

Almismotiempo,paralaspymes(tantodeeconomíasen desarrollo como desarrolladas) que participan enel comercio exterior, los mercados extranjeros sonmás importantes como porcentaje de sus ventasglobalesquepara lasgrandesempresas,esdecir, laspymes (si exportan) dependen más de los mercadosinternacionales y tienen una orientación másexportadora(Lejárragaet al.,2014).

Los datos sobre la actividad empresarial han puestotambién de manifiesto la existencia de importantesdiferencias entre unas empresas y otras en relacióncon la gama de productos que exportan y los paísescon los que mantienen intercambios comerciales.Cebeci et al. (2012) analizan la Base de datos sobredinámica de las empresas de exportación del BancoMundial, que contiene información sobre la actividadempresarial en 45 países, principalmente países endesarrollo, y comprueban que los exportadores demúltiples productos destinados a múltiples paísesrepresentanunaparteimportantedelasexportacionestotales (con una participación también significativaen el mercado nacional) y constituyen solo unapequeña porción del número total de empresasexportadoras. Freund y Pierola (2015) confirman quelasdenominadas“superestrellasdelaexportación”,esdecir, lasempresasquerepresentanel1%conmayoractividad exportadora en 32 países, eran ya grandesal entrar en los mercados de exportación y crecieroncon rapidez hasta situarse pronto en ese intervalodel 1% más importante (como promedio, en menosde tres años), llevaban a cabo no menos de la mitadde las exportaciones totales de sus países de origeny comerciaban con una amplia gama de productos.De hecho, los autores destacan que la actividad deesas empresas explica en gran medida los cambiosen la distribución sectorial de las exportaciones enlos distintos países, lo que nuevamente pone demanifiesto la importancia de las grandes empresas

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comodeterminantesdelastendenciasylosvolúmenesdelcomerciointernacional.

En cambio, la inmensa mayoría de las empresasexportadoras son pequeñas y exportan solo unapequeñagamadeproductosaunnúmero limitadodedestinos (Wagner, 2015). En realidad, las empresasque exportan un único producto a un único destinorepresentan, como promedio, más de la tercera partedelosexportadoresysolounporcentajeinsignificantedelasexportacionestotales.4

La relación entre el tamaño de la empresa y laprobabilidaddequerealiceexportacionesotengaunatrayectoria exportadora en el sector de servicios esrelativamentemásambigua.Enparte,esaambigüedadpuede estar relacionada con las limitaciones de losdatos, pero también podría explicarse, al menosparcialmente, por el hecho de que, a diferencia delas exportaciones de manufacturas, el comerciotransfronterizodeserviciosnosueleentrañargrandescostos fijos. Algunos estudios empíricos desafíanla tesis de que el tamaño de una empresa incidadirectamente en la probabilidad de acceso de esaempresaalosmercadosdeserviciosextranjerosoensuintensidadexportadora(EblingyJanz,1999;Engelet al., 2013; Love y Mansury, 2009). Por el contrario,otrosestudioshandetectadounarelaciónlinealpositivaentreeltamañodelaempresaylaprobabilidaddequeexporte servicios (Gourlay et al., 2005). Unos pocosestudios han determinado que existe una relaciónen U entre el tamaño de la empresa y su intensidadexportadoradeservicios, loqueparece indicarque laintensidadexportadoraaumentaalmismo tiempoqueel tamaño de la empresa (Chiru, 2007). En cambio,otrosestudiossugierenquelarelaciónentreeltamañode la empresa y sus probabilidades de exportación osu intensidadexportadora tiene formadeU invertida,porloquelaintensidadexportadoraaumentaamedidaque el tamaño de las empresas pasa de pequeño amediano,perovuelveareducirsecuandolaempresasehace más grande (Lejárraga y Oberhofer, 2015; Lovey Mansury, 2009). La curva en forma de U invertidaque determinan algunos datos específicos podríaestar relacionada con la gran incidencia de pymes“internacionales desde el principio” que desempeñansuactividadenelsectordelosservicios.

Aunqueinicialmentesuelentenermenosposibilidadesde sobrevivir como exportadoras, las pequeñasempresascrecenconmás rapidezque lasgrandessiacceden a los mercados extranjeros y se mantienenen ellos con perseverancia (Wagner, 2012; Lejárragaet al., 2014; Lejárraga y Oberhofer, 2015).5 Además,las pequeñas empresas parecen ser más flexibles,y entran y salen de los mercados y cambian sugama de productos de exportación (“rotación”) con

mayor rapidez que las grandes empresas (Verwaaly Donkers, 2002). Una de las principales razones deesa flexibilidad puede ser el menor tamaño de lasempresas, que permite tomar decisiones con másrapidez y limitar los costos de coordinación (Vossen,1998).Enconsecuencia,segúnhanpodidodemostrarempíricamenteHummels yKlenow (2005) yOnkelinxy Sleuwaegen (2010), las empresas más pequeñasdesempeñanunpapelpredominanteenlacreacióndenuevasexportaciones.Argüelloet al.(2013)muestranque losnuevosexportadores(eldenominado“margenextensivo”delcomercio)sonimportantesparaimpulsarel crecimiento de las exportaciones a corto plazo,mientras que, a largo plazo, el comercio registra uncrecimientomássólidoa travésdelmargen intensivo,es decir, al aumentar el volumen de comercio de losexportadoresconsolidados.

En resumen, según las principales conclusionesque cabe extraer de los datos comerciales recientesrelativos a las empresas, las pymes participanmenos en el comercio, pero pueden hacer unacontribución significativa al crecimiento reforzado delas exportaciones si logran acceder a los mercadosextranjeros y permanecer en ellos. En la subsecciónC.2 b) examinaremos por qué la reducción de losobstáculos al acceso a los mercados puede tenerparticularimportanciaparalaspymes.

(b) Tamañodelasempresasyobstáculosalcomercio

Una importante razón que hace más difícil laincorporación de las pymes al comercio internacionalestá relacionada con los costos de acceso a losmercados(véansemásdetallesenelrecuadroC.2).Ensuinnovadortrabajo,Melitz(2003)combinalapresenciade talescostoscon laexistenciadediferenciasentrelasempresasparaelaborarunmodelode ladinámicade lasexportaciones.Esemodelonosoloexplicaquéempresastienenmásprobabilidadesdeexportar,sinotambiénlosefectosquelasreduccionesdeloscostoscomerciales(ylaconsiguientemejoradelaccesoalosmercadosextranjeros)puedentenerparalosdiferentestiposdeempresas.6

Alprincipio,sololasempresascuyoniveldeproductividadsuperaciertoumbralestánencondicionesdecubrirloscostosdeaccesoalosmercados,presentestantoenelmercadonacionalcomoenlosmercadosextranjerosy,enprincipio,másbajosenelprimeroqueenlossegundos.Por consiguiente, el nivel mínimo de productividadrequeridoparaexportaresmáselevadoqueelexigidopara acceder al mercado local. Esos niveles mínimosdeproductividaddividenalasempresasendosgrupos:las empresas cuyo nivel de productividad solo essuficiente para el mercado nacional; y las empresas

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másproductivas,quepuedenhacerfrentealoscostosdeaccesoalosmercadosdeexportaciónyvendersusproductostantoenelpaíscomoenelextranjero.Estemarco teórico explica satisfactoriamente los datossobreempresasexportadoras,quemuestranquesolouna fracción de los productores locales suministrantambiénalosmercadosextranjeros.Sololasempresasmás productivas tienen capacidad para pagar los(mayores) costos relacionados con la exportación. Almismotiempo,lasventasenelextranjerohanpermitidoalasempresasmásproductivasaumentaraúnmássutamaño,confirmandoasílanormaobservadasegúnlacuallosmayoresproductoressontambiénlasempresasmás productivas y representan una gran parte de lasexportacionesdeunpaís.7

La dinámica del modelo de Melitz entra enfuncionamientocuandolospaísesseabrenalcomercioy se exponen a la competencia internacional (Melitzy Ottaviano, 2008). La liberalización del comercio(es decir, la reducción de los costos de acceso alos mercados extranjeros) afecta a la composiciónde empresas del correspondiente sector de dos

modos. En primer lugar, la reducción de los costosdel comercio disminuye el umbral de productividadrequeridoparaexportar,loquepermitealasempresasempezar a vender en el extranjero y crecer mediantela exportación. El segundo efecto es causado porla mayor dificultad del entorno competitivo en elmercadointerno.Lasmayoresposibilidadesdeventaalextranjero,inclusoenelcasodeempresasquenohanexportadoantes,permitealasempresasexportadorascaptar más recursos y aumentar su cuota global demercado a expensas de las empresas nacionalesmenosproductivas,quesevenobligadasaabandonarelmercado.Porconsiguiente,lacompetenciarefuerzala relación entre productividad y tamaño, ya que lasempresas más productivas sobrevivirán y crecerán,mientras que las menos productivas seguirán siendopequeñasoabandonaránlaactividad.8

Enungrannúmerodeestudiosseevalúanosimulanlos efectos de la apertura del comercio en elvolumenglobal de intercambios comerciales.Aunque,tradicionalmente, se ha considerado que el grado derespuesta del comercio a los cambios en los costos

Recuadro C.2: Costos de acceso a los mercados

Los costos de acceso a los mercados, conocidos también como costos de cabeza de puente, son los quehadesufragarunaempresaparaaccederaunmercado;porejemplo, loscostosqueconllevacrearuna redde distribución, cumplir las reglamentaciones y obtener el reconocimiento de marcas, patentes y licencias.Como muestran estos ejemplos, tales costos de acceso a los mercados pueden considerarse como costosfijosenmuchoscasos,yaqueexistenconindependenciadelvolumendecomercio.Sinembargo,resultanmáselevadosporunidadcuandolosvolúmenesdecomerciosonmenoresy,porconsiguiente,puedenconstituirunacargamayorpara lasempresasmáspequeñas.Pero loscostosdelcomerciopueden tener tambiéncaráctervariable,porejemplocuandosetratadearancelesad valorem,cuyoimporteglobalaumentaproporcionalmentealvolumendelcomercio.

Melitz(2003b)incluyeesoscostoscomercialesenunmodeloconjuntoymuestraquereducirtantoloscostosvariables como los fijos disminuirá el umbral de productividad y permitirá a más empresas convertirse enexportadoras,conlosyaindicadosefectosdeaumentareltamañoylacuotademercadodelasempresasmásproductivasymásgrandes.

Sinembargo,lareduccióndeloscostosfijosdelcomerciopuedetenerefectosdistintosparalasempresasdediferentetamaño,adiferenciadelareduccióndeloscostosvariables,querepercuteentodaslasempresasporigual,conindependenciadesuniveldeproducción.Esposiblequelosresultadosseanotroscuandoelgradoderespuestadelademandadeimportacionesvaríaenfuncióndelvolumendelcomercio.Dehecho,comoseexponecondetalleeneltextogeneral,laspublicacionesespecializadaslleganalaconclusióndequelasempresasqueproducenacostosrelativamentemásaltosyexportanvolúmenesdecomerciomáspequeños(podríadecirseque las empresas más pequeñas y menos productivas del modelo de Melitz) reaccionan más intensamentefrentealoscambiosarancelarios(Bermanet al.,2012;GopinathyNeiman,2014;Spearot,2013).Además,losarancelespuedenacompañarsedeengorrosburocráticosyabundantepapeleo,loque,enlapráctica,constituyeunimportantecomponentedecostosfijosy,probablemente,esmásonerosoparalaspymes(HennyGnutzman-Mkrtchyan,2015).

Tambiénsehasostenidoquelaspymessonmássensiblesalosobstáculosalcomerciodemodomásgeneral,debidoaquetienenmenosrecursosparahacerfrenteaesosobstáculos,porejemplo,porquehandesufragarcostosdecréditomáselevadosquelasgrandesempresas(ECB,2013;Vossen,1998).

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comerciales varía dependiendo del sector y delinterlocutorcomercial,asícomoalolargodeltiempo,9en trabajos más recientes se ha insistido también enla importanciade lascaracterísticasde lasempresas.Los trabajos empíricos de Gopinath y Neiman (2014)-y esto es importante- han proporcionado indiciossólidosdequelasempresasmáspequeñasrespondenen mayor medida a la apertura del comercio que lasempresas de mayor tamaño, incluso en caso dereducciónde losobstáculos al comercio,másquedelos costos fijos, lo que naturalmente tiene un efectopositivoproporcionalmentemayorenlaspymes.

Se han dado al menos dos explicaciones a estaconclusión. En primer lugar, se ha establecidoempíricamente que las empresas con una largatrayectoriadeparticipaciónenelmercado(enprincipio,empresas de gran tamaño que actúan como “margenintensivo” del comercio) son menos sensibles a loscambiosen los costos comercialesque lasempresasexportadoras nuevas o relativamente recientes(BermanyHéricourt,2010;FitzgeraldyHaller,2014).Lasempresasconsolidadashandedicadoyatiempoyrecursosalaadquisicióndeconocimientosyrelacionesenlosmercadosextranjeros,porloqueesprobablequemantengan esas relaciones en lugar de empezar porbuscarnuevasoportunidadescomerciales.Encambio,para las empresas del “margen extensivo” (es decir,nuevos exportadores), la reducción de los costoscomercialespuedeofrecerunaoportunidadinmediatade crecimiento mediante la creación de nuevasrelaciones comerciales en mercados extranjeros.Como se ha comprobado que las pymes representanunagranpartedeese“margenextensivo”,cabepreverque reaccionen más intensamente a las medidas deaperturadelcomercio.

En ese sentido, Spearot (2013) considera probableque la reacción a la liberalización arancelaria seamenos acusada en los grandes proveedores que enlaspequeñasempresas,inclusorespectodegamasdeproductosquepuedensustituirsecongranfacilidad.10Laexplicacióndefondoparadiversashipótesissobreelcomportamientodelosconsumidoresesque,segúnse ha demostrado, la demanda de determinadosproductosdebajocostoqueyaproporcionancuantiososingresos es menos sensible a los cambios de loscostoscomercialesquelademandadeproductosmuycostosos (supuestamente producidos por empresasmás pequeñas y menos productivas) cuyas ventas sellevan a cabo en cantidades limitadas (véase en lasecciónD.2a)unexamenmásdetalladoyacompañadodedatosempíricos).

Por último, las pymes pueden verse más seriamenteafectadas por las medidas que obstaculizan el accesoalosmercadosextranjerosy,comoresultado,participar

menos que las grandes empresas en el comerciointernacional. Al mismo tiempo, en varios estudiosse ha señalado que las pymes encierran un enormepotencialdecrecimientodelasexportacionesypuedenbeneficiarsedeformadesproporcionadadelaaperturadelcomercio.En lasubsecciónC.3examinaremosconmásdetalleesosbeneficiosdestacandodequé formalas exportaciones pueden influir favorablemente en elrendimientodelaspymesyhacerposiblesucrecimiento.

3. Losefectosdelainternacionalizaciónenelrendimientodelaspymes

Como se indicó en la subsección C.2, los datosempíricosapuntanaque lasempresasdeorientacióninternacional suelen ser mayores y más productivasque las empresas dedicadas únicamente al mercadointerior. Solo las empresas más productivas puedenlograrbeneficiosenlosmercadosinternacionalestrashaber cubierto los costos variables y fijos (a menudoirrecuperables) que conlleva la internacionalización.Como resultado, las empresas más eficientes seconvertirán, por lo general, en grandes empresaspresentes en los mercados internacionales (esdecir, multinacionales), y las menos eficientes secentrarán únicamente en el mercado interior. A suvez, lasempresascon resultados intermediosoptaránpor convertirse en exportadoras, debido a que lasactividades de exportación, en comparación con lasdemás operaciones internacionales, requieren unmenor compromiso de los recursos institucionales yconllevanmenosriesgoscomerciales.

En ese contexto, es particularmente importantedeterminar la relación causal entre el proceso deinternacionalizaciónyel rendimientode lasempresas,quesiguesiendoobjetodecontroversia.Aunquealgunosestudiosempíricosnoestablecen relación,ni siquieranegativa,entreambosaspectos(LuyBeamish,2004),un gran número de trabajos empíricos sobre gestiónempresarial,comercializaciónyeconomíadelcomerciointernacional sugieren que la internacionalizaciónsuele tener un efecto positivo en el rendimiento delas empresas (Sapienza et al., 2006; Pangarkar,2008). Las empresas que participan en operacionesinternacionales tienen que mejorar su rendimiento,no solo para hacer frente a los costos adicionalesde la internacionalización, sino también para seguirsiendo competitivas en mercados internacionalesde competencia creciente. Además, la elección delmododeaccesoalmercado internacionalsuele tenerrepercusiones significativas en el rendimiento de lasempresas. Una vez adoptada determinada estrategiade internacionalización, las empresas pueden tenerproblemasparacambiarla,almenosacortoplazo.

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Apesardelosconsiderablesindiciosempíricosdequela internacionalizacióntiendeamejorarelrendimientode muchas empresas, las pruebas del impacto de lainternacionalizaciónenelrendimientodelaspymessonmenosclaras(Hittet al.,1997;Wrightet al.,2007).Laspymesnosonsimplementeversionesmáspequeñasdelasgrandesempresas(LuyBeamish,2001),sinoquese caracterizan por diferentes formas de propiedad,recursos,estructurasorgánicasysistemasdegestión.Esos factores definen las limitaciones internas y lacapacidaddelaspymesparacompetirenlosmercadosinternacionales, lo que, en definitiva, determina, almenos en parte, de qué modo la internacionalizaciónpuedeafectaralrendimientodedichasempresas.

Lospocosestudiosempíricosqueanalizanlosefectosdelprocesodeinternacionalizaciónexclusivamenteenelrendimientodelaspymesapuntanaqueelimpactode la internacionalización tiende a ser específico porempresasydependedevariosfactores,entreellos,elniveldeproductividad, la intensidaddeconocimientosylapertenenciasectorialdeesasempresas.Enparte,la disparidad de indicios tiene también su origen enla diversidad de indicadores utilizados para medirel carácter multidimensional del rendimiento de lasempresas:11i)beneficios,ii)productividad,iii)innovaciónyiv)crecimiento(delasventasydelempleo).

(a) Efectosenlosbeneficiosdelaspymes

Larelaciónentrelainternacionalizaciónyelrendimientoeconómicohasidoobjetodeespecialatenciónen laspublicaciones sobre gestión empresarial. A pesar delasamplias investigaciones,siguesinhaberconsensosobre los efectos del proceso de internacionalizaciónen la rentabilidad de las pymes medida con arregloal rendimiento de los activos, al rendimiento de lasventas y al rendimiento del capital. En los trabajosespecializados se han propuesto diferentes formasde describir la relación entre la internacionalizacióny el rendimiento económico (Benito-Osorio et al.,2016). Algunos estudios teóricos y empíricos afirmanque la relación entre la internacionalización y elrendimiento económico es lineal. Esa relación lineales positiva según algunos estudios y negativa segúnotros, dependiendo de que los beneficios atribuidosal proceso de internacionalización, incluidas laseconomíasdeescalayladiversificacióndelosriesgos,sean, respectivamente, mayores o menores que loscostosconexos,talescomoloscostosdecoordinaciónytransporte.

En cambio, otros estudios ponen en entredicho latesis de un impacto lineal y uniforme del grado deinternacionalización en el rendimiento económico,y apuntan a una relación no lineal. En algunos deesos estudios se menciona una relación en forma

de U en la que, al principio, los costos relacionadoscon la internacionalización son superiores a losbeneficios resultantes. Solo a partir de cierto gradode internacionalización, losbeneficiosempiezanasermayores que los costos conexos, con la consiguientemejoradelrendimientoeconómicodelaempresa.

Enotrosestudios,larelaciónentreinternacionalizaciónyrendimientoeconómicosecaracterizaporunacurvaen forma de campana (U invertida), según la cual losbeneficiosrelacionadosconlainternacionalizaciónson,deentrada,superioresaloscostosconexoshastaquesealcanzaciertogradodeinternacionalización.

Más recientemente, cierto número de estudios hansugerido que existe una relación en forma curvasigmoideaentrelainternacionalizaciónylarentabilidadde las empresas. Esa representación en forma decurva sigmoidea hace compatibles, hasta ciertopunto, las constataciones empíricas aparentementecontradictoriasalconsiderarlasrelacioneslinealesenformadeUydeUinvertidacomounsubconjuntodelarelacióngeneralenformadecurvasigmoidea.

Según se representa en el gráfico C.1, la relación enformadecurva sigmoidea se componede tres fases:1) inicialmente, el rendimiento económico disminuyecon la internacionalización temprana debido a loscostos adicionales resultantes de los limitadosconocimientoslocalesylasdificultadesparagestionary coordinar las actividades de las empresas en losmercados extranjeros; 2) a partir de cierto nivel deinternacionalización,el rendimientoeconómicomejoragraciasa lascompetencias internacionalesadquiridasmediantelaintensaactividadempresarialllevadaacaboen el exterior; 3) cuando se alcanza otro nivel mayorde internacionalización, el rendimiento económicoempiezadenuevoa reducirseoestancarsedebidoalaumentodeloscostosdecoordinaciónempresarial.

Engeneral,losdatosempíricosparecenindicarquelarelación entre la internacionalización y la rentabilidaddelasempresasdependemuchodelcontexto(Bauschy Krist, 2007). La intensidad de las actividadesde investigación y desarrollo, la diversificación deproductos, el país de origen, y la antigüedad de laempresa y su tamaño son importantes factores queinfluyen en la rentabilidad empresarial atribuiblea la internacionalización. La menor antigüedad deuna empresa tiende a contribuir positivamente a surendimiento,conindependenciadequelaempresaseapequeñaogrande.Lasempresasmásjóvenes,muchasde las cuales son pymes, pueden beneficiarse de suventajaenelaprendizajedenovedades,quelespermiteutilizar sus recursos internos con mayor flexibilidad(Autioet al.,2000).

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Los datos empíricos sobre la relación entre lainternacionalización y la rentabilidad de las pymes nosolo son escasos, sino también dispares. En ciertosestudiosseconsideraquelainternacionalizacióntieneunefectopositivoylinealenelrendimientoeconómicode las pymes (Qian, 2002; Pangarkar, 2008). Enalgunos casos, la rentabilidad de las pymes parecedeterminada por su capacidad para acceder adeterminados mercados y no necesariamente por suintensidad exportadora (Majocchi y Zucchella, 2003).Otros estudios detectan una relación en forma de Uy destacan que, si bien la rentabilidad de las pymestiendea reducirsealprincipio, losmayoresnivelesdeinternacionalización suelen traducirse en una mayorrentabilidadde laspymesamedioy largoplazo (LuyBeamish,2001;2006).Encambio,unospocosestudioshacenreferenciaaunacurvaenformadeU invertida(Chiaoet al.,2006;Hsuet al.,2013).Unnúmerolimitadode estudios han detectado una curva sigmoideamás amplia para las pymes en comparación con lasempresas de mayor tamaño (Fisch, 2012). Algunosestudiosrecientesconsiderantambiénprobablequelarelación entre la internacionalización y la rentabilidadde laspymesseadiferenteen funcióndel tamañodelasempresas(Benito-Osorioet al.,2016).

(b) Efectosenlaproductividaddelaspymes

Larelaciónentrelaproductividadylainternacionalización(en particular, mediante las exportaciones) ha sido

tambiénobjetodeungrannúmerodeestudiosteóricosyempíricos.12Segúnla“hipótesisdelaautoselección”,sololasempresasmásproductivasdecidenexportaryempiezanahacerlo(BernardyWagner,1997;BernardyJensen,1999).Encambio,lahipótesisdel“aprendizajemediantelaexportación”pretendequelasempresassehacenprimeroexportadorasydespuésmásproductivasaladquirirconocimientosconsuexperiencia(Clerideset al.,1998).

La mejora de la productividad de las empresas selograpordosvíasprincipales:1) laexplotaciónde laseconomías de escala, que permite reducir los costosmedios; y 2) la acumulación de nueva información yconocimientos en los mercados internacionales. Lasempresas que participan en mercados extranjerospuedenadquirirexperienciagraciasalosconocimientosde gestión y comercialización o tecnología deproducción de los clientes y los competidores. Comoseindicóanteriormente,losdatosempíricosconfirmanla “hipótesis de la autoselección”, según la cual lasempresas más productivas se autoseleccionan paraparticiparenlosmercadosextranjeros(Wagner,2007).

Los datos empíricos de la hipótesis del “aprendizajemediante la exportación” no solo son dispares, sinoqueel“efectodeaprendizajemediantelaexportación”detectadosueleaplicarseaempresasqueyaeranmuyproductivasantesdeexportar(Biesebroeck,2005;DeLoecker,2007;Serti yTomasi,2008;Brambillaet al.,2014).Unnúmeromuylimitadodeestudiosconsidera

Gráfico C.1: Relación entre internacionalización y rendimiento económico de las empresasR

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Grado de internacionalización

Fase 1 Fase 2 Fase 3

Fuente:Contractor(2007);Benito-Osorioet al.(2016).

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que hay algunos indicios del “efecto de aprendizajemediante la exportación” para las empresas menosproductivas (Albornoz y Ercolani, 2007; Golovkoy Valentini, 2011). Las empresas con niveles deproductividad bajos o medianos pudieron mejorar suproductividad mediante la información tecnológicaobtenida a través de sus contactos en el extranjeroo con grandes incentivos a la innovación (véase elrecuadroC.3).

En términos más generales, es probable que elaprendizaje mediante la exportación dependa de lacapacidad de una empresa para procesar e integrarlos conocimientos, que se basa en diversos factores,incluida la experiencia exportadora de la empresa,el nivel de trabajadores altamente calificados y elporcentaje de insumos importados. Por ese motivo,el aprendizaje mediante la exportación tiende a serheterogéneoyseproduceencircunstanciaslimitadas,asaber:1)enlasempresasmásjóvenes,enparticularde economías emergentes y en desarrollo, y en losnuevosparticipantesenlosmercadosinternacionales;2)enlasempresasqueoperanaciertadistanciadelafrontera tecnológica; 3) en las empresas con intensa

actividad exportadora; 4) en determinados sectores;y 5) en las empresas que exportan a países de altosingresos(Silvaet al.,2012;Ciuriak,2013).Enparticular,losdatosempíricosdanaentenderque,mientrasquelasempresasexportadorasdepaísesdesarrolladosnotienden a seguir mejorando su productividad, ciertasempresas exportadoras de países en desarrolloexperimentan un efecto de “aprendizaje mediante laexportación”.

Losestudiosempíricosqueanalizan losefectosde lainternacionalización en la productividad de las pymessonlimitados.Muchaspequeñasempresashanpodidomejorarsuproductividad,confrecuenciapocodespuésdeaccederalosmercadosdeexportación(AnderssonyLööf,2009;Eliassonet al.,2012).Enalgunoscasos,elefectodelaactividadexportadoraenlaproductividadparece ser mayor para las empresas pequeñas quepara las de mayor tamaño, al menos a corto plazo(Serti y Tomasi, 2008). En otros casos, las mejorasde la productividad tras el acceso a los mercadosde exportación parecen ser relativamente menossignificativas para las empresas pequeñas que paralas grandes (Manez-Castillejo et al., 2010). Algunas

Recuadro C.3: Capacidad exportadora

Parte del proceso de “aprendizaje mediante la exportación” tiene su origen en el hecho de que muchasempresasdescubrensucapacidadexportadorasolodespuésdehaberempezadorealmenteaexportar.Apesardelriesgoquerepresentanlaselevadastasasdefracaso,algunasempresas, inclusopocoproductivas,estándispuestasasufragarloscostosirrecuperablesqueconllevalaexportacióncuandolaexpansióninternacionalespotencialmentemuyrentable(Albornozet al.,2012).Alparecer,esteprocesoesmásfrecuenteenlosmercadosde exportación relativamente amplios, considerados por las empresas como fuente potencial de cuantiososingresos.Lasempresas conproductividadmásbaja -engeneral, empresaspequeñas- quedecidenexportara grandes mercados pueden llegar a obtener beneficios suficientes para hacer frente a los costos fijos deexportaciónmedianteelaprovechamientodelaseconomíasdeescala(Bernardet al.,2011).Comoresultado,elnúmerodeempresasexportadoraspresentesendeterminadomercadoserámayorsiesemercadoesmásamplio(Cebeci,2014).

Elconocimientodelascondicionesdelademandalocalsueleconsiderarseunfactorimportantedeladinámicade exportación (Buono y Fadinger, 2012). Asimismo, es frecuente que las empresas que optan por exportartengan que hallar un socio local en cada mercado extranjero (Benguria, 2015). Como solución, algunasempresascontratanintermediariosestablecidosenelextranjeroparasuperarel insuficienteconocimientodelascondicionesde losmercadosexteriores,hallarclientesextranjerosconmásfacilidadymitigar losriesgose incertidumbres que conlleva la presencia en mercados internacionales. Elegir al distribuidor más apto enelextranjeroes,confrecuencia,unode losproblemasa losqueseenfrentan lasempresasexportadoras,enparticularlaspymes(Neupertet al.,2006).

Enunasituacióndeinformaciónincompletaycumplimientoimperfectodeloscontratos,lareputacióndesempeñaunafunciónesencialylosexportadoressevenobligadosainformarsesobrelafiabilidaddesusinterlocutorescomerciales(Aeberhardtet al.,2012).Porotraparte,aprenderaconectaraexportadoreseimportadoressueleser un proceso largo (Eslava et al., 2015). El costo de buscar clientes y asegurar que haya coincidencia deinteresesentrevendedoresycompradorespuedeserparticularmenteelevadoparalaspymes.Enesecontexto,losprogramasespecíficosdepromocióndelasexportacionespuedenfacilitarelprocesodeaprendizajedelaspymesycontribuirpositivamenteasusresultadosdeexportación(Álvarez,2004;WilkinsonyBrouthers,2006;Durmusogluet al.,2012).

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empresaspequeñashanlogradomejorarsueficienciatécnica mediante transferencias de conocimientos(Atkinet al.,2014),yotrasmedianteel incrementodelasinversionesenbienesdeequipoantesdeexportar(Eliassonet al.,2012).

(c) Efectosenlaactividadinnovadoradelaspymes

Lainnovaciónylaproductividadestánintrínsecamenteconectadas. Con frecuencia, la mejora de laproductividad es resultado de la innovación (Lileevay Trefler, 2010). Como se señaló anteriormente, lasempresas con orientación internacional tienden a sermás grandes y más productivas. De modo similar, lasempresas innovadoras son, con mayor probabilidad,exportadoras desde el principio (Sterlacchini, 1999;Basile, 2001; Roper y Love, 2002; Lachenmaier yWoessmann, 2006; Crespi et al., 2008; Cassimany Golovko, 2011). En algunos casos, la innovacióntanto en materia de productos como de procesos, yen particular la combinación de ambas modalidades,parecendeterminantesenladisposicióndelaempresaa exportar (Van Beveren y Vandenbussche, 2010;Caldera, 2010). En otros casos, solo la innovaciónrelativaalosproductostieneunefectosignificativoenlapropensióndelasempresasaexportar(Cassimanet al.,2010).

Los datos empíricos sobre la función de lainternacionalización en la innovación siguen siendolimitados, en parte debido a la dificultad paraestablecer la relación de causalidad. Varios estudiosconfirman lamayorprobabilidaddeque lasempresasexportadoras, incluso en las economías emergentesy en desarrollo, sean también las de mayor actividadinnovadora (Salomón y Shaver, 2005; Crespi et al.,2008; Lileeva y Trefler, 2010; Golovko y Valentini,2011; Bratti y Felice, 2012; Bas, 2012; Altomonteet al., 2013). La internacionalización expone a lasempresas a una mayor competencia y al contactocon las mejores prácticas internacionales, lo que lesofrece la oportunidad de aprender e integrar nuevase innovadoras formas de actividad empresarial. Enalgunos casos, el efecto positivo de la exportaciónparecelimitarsealainnovaciónrelativaalosprocesos(Damijanetal.,2010).Enotroscasos,lasrepercusionesdeladeslocalizacióndelasactividadesdeinvestigaciónydesarrollosonmayoresenlainnovaciónrelativaalosproductosqueenlainnovaciónrelativaalosprocesosdelasempresas(NietoyRodríguez,2011).

Además, la propensión a la innovación en materia deproductosyprocesosmediantesolicitudesdepatenteyactividadesdeinvestigaciónydesarrollotiendeasersignificativamentemayorenlasempresasqueadoptanmodosdeinternacionalizaciónmáscomprometidos,es

decir,medianteIED(CastellaniyZanfei,2007;FrenzyIetto-Gillies,2007;Criscuoloet al.,2010).

En parte, el efecto positivo de la internacionalizaciónenlainnovaciónpuedeexplicarseporlasexpectativasdelasempresasenloqueserefiereasusingresos.Laperspectivadeexportaraumentalosincentivosdelasempresasparamejorarsuproductividadeinvertirmásen investigación y desarrollo, ya que las economíasde escala les permiten sacar más rendimiento a lasmejoras de productividad (Lileeva y Trefler, 2010).En tal situación, es probable que la reducción de losobstáculosalcomerciofavorezcatanto laexportacióncomo la innovación, al tiempo que cada una de esasactividades refuerza por sí misma las ventajas departicipar en la otra (Atkeson y Burstein, 2010;Burstein y Melitz, 2011). Las previsiones de aperturadelcomerciopuedencambiar lasexpectativasdeunaempresa ypromover ladecisiónde innovar conmirasa su participación en los mercados de exportación(Costantini y Melitz, 2008). Los datos empíricosapuntan a que las empresas de sectores que sebeneficiandemayoresrecortesarancelariostiendenainvertirconmásrapidezenlamejoradesutecnologíaante laperspectivadeaumentar los ingresos(Bustos,2011).Demodosimilar,algunasempresasaprovechanla apertura del comercio utilizando insumos de grancalidad para mejorar la calidad de sus exportaciones(BasyStrauss-Kahn,2012).

Los datos empíricos que prueban que la actividadexportadoraimpulsaalaspymesainnovarenmateriadeproductosodeprocesossonmuchomáslimitados.Sin embargo, como se sostiene en la sección A delpresente informe, las nuevas empresas de grannivel tecnológico suelen ser importantes fuentes deinnovación. En general, esa característica se traduceenunamayor tasadepatentesporempleadoqueenel caso de las grandes empresas (Audretsch, 2002;Bresnahan y Gambardella, 2004). Según Aw et al.(2008), la propensión relativamente elevada de esaspequeñas empresas a innovar se debe, en parte, asus procesos más rápidos de toma de decisiones,su disposición a asumir riesgos y su flexibilidad derespuesta a las nuevas oportunidades del mercado(Vossen,1998;Autioet al.,2000).

Variosestudios confirman la relacióncomplementariaentrelasdecisionesdelaspymesdeexportareinnovar(LuyBeamish,2006;Musteenet al.,2010;Loveet al.,2015). Por un lado, las empresas pequeñas con unatrayectoriainnovadoratienenmástendenciaaexportarquelasempresasnoinnovadoras(LoveyRoper,2015;Loveet al.,2015).Porotro,esprobablequelaspymesdedicadas a actividades de exportación tengan másposibilidades de invertir también en actividades deinvestigaciónydesarrollo, loque,asuvez,aumentará

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sus probabilidades de éxito en las actividades deexportación y hará complementarias las estrategiasdeinnovaciónyexportación(GolovkoyValentini,2011;Esteve-Pérez y Rodríguez, 2013). Como resultado, laprobabilidadylosbeneficiosdeinvertireninvestigacióny desarrollo tienden a aumentar si una empresa haparticipado en los mercados extranjeros (Aw et al.,2008;Yanget al.,2004).

Sinembargo,esprobablequeelefectodelprocesodeinternacionalización de las pymes en las actividadesde innovación dependa de cada sector y cadaempresa.Porejemplo,laexposiciónalosmercadosdeexportacióntiendeamejorarconeltiempolosnivelesde innovación en las pymes muy tecnológicas, perono lasconviertenecesariamenteenempresasdeusomásintensivodelainnovación.Asimismo,lasempresasmuy tecnológicas del sector de los servicios parecencapaces de aprovechar las ventajas relacionadascon la exportación en una fase del proceso deinternacionalización relativamente más temprana, encomparacióncon laspymesdelsectormanufacturero(Love y Ganotakis, 2013). Se ha comprobado queotras formas de internacionalización de las pymes,tales como las IED, tienen un efecto positivo en susresultadosdeinnovación(SiedschlagyZhang,2015).

(d) Efectosenelcrecimientodelaspymes

Muchas publicaciones empíricas confirman queexportarsueleconduciraunaumentodelempleoydelas ventas (Bernard y Jensen, 1999; Wagner, 2002;SertiyTomasi,2008).Demodosimilar, lasformasdeinternacionalización muy comprometidas, tales comola externalización y la IED, tienen un efecto positivogeneral en las ventas y en el valor añadido de lasactividades nacionales (Barba Navaretti et al., 2010;Debaereet al.,2010;Hijzenet al.,2011;Wagner,2012).

Aunque es frecuente que las publicacionesespecializadas consideren la internacionalización delaspymescomounaestrategiadecrecimiento,pocoseconoceenrealidadsobrelarelaciónentreelcrecimientode las pymes y sus actividades de exportación. Unnúmero limitado de trabajos han analizado los efectosdelaactividadexportadoradelaspymesenelposteriorcrecimientodelempleoylaproducción.Aunquealgunosestudios anteriores llegaron a la conclusión de que lapropensióndelaspymesaexportarnoparecíaimpulsarelposteriorcrecimientodelempleoylasventasymejorarla supervivencia de las empresas (Westhead et al.,2001),datosempíricosmásrecientessugierenque laspymesexportadorassuelentenernivelesdecrecimientodelempleoylaproducciónsignificativamentemásaltosque las pymes no exportadoras (Lu y Beamish, 2006;Comisión Europea, 2014a; Boermans y Roelfsema,2015).

La relación entre exportación y crecimiento de laempresa parece variar significativamente entre losdistintos sectores, incluso en lo que respecta a laintensidad de conocimientos técnicos. El efectopositivo de la exportación en el rendimiento de laspymes tiende a ser particularmente significativo enlos sectores en rápido crecimiento (Rasheed, 2005).Además, las pymes exportadoras dedicadas a laactividadmanufactureray laprestacióndeserviciosalasempresas tiendenacrecerconmayor rapidezquelas pymes activas en otros subsectores de servicios(ComisiónEuropea,2014a).Elcrecimientodelempleoparecesertambiénmayorpara laspymesqueoperanen sectores orientados a la exportación e integradosen lascadenasdevalor regionales (Junget al.,2011,véase también el recuadro C.4). De modo similar, lamayor diversificación geográfica de los mercados deexportación suele dar lugar a un mejor rendimientode las pymes, en particular en lo que respecta a losingresos por ventas y al crecimiento (Pangarkar,2008; Cieslik et al., 2012). Un número de mercadosde exportación mayor y más diversificado puedeacelerarlosprocesosdeaprendizajedelasempresas,especialmente cuando estas tienen éxito en algunosde esos mercados extranjeros (Lages et al., 2006).Los pocos estudios empíricos disponibles sobre larelaciónentreelcomercioelectrónicoyelrendimientode las pymes sugieren además que la adopción deestrategias de comercio electrónico suele tener unimpacto positivo en las tasas medias de crecimientode las ventas de las pymes. Además, las pymes queparticipanenelcomercioelectrónicoparecenregistrartasasdecrecimientode las ventas significativamentemáselevadasque lasempresasquenohanadoptadotecnologíasdecomercioelectrónico(Abebe,2014).

La relación entre el tamaño inicial de una empresay su posterior crecimiento ha sido objeto de un grannúmerodeestudios.EnlasecciónAseexplicóquelamayoría de los análisis empíricos rechazan la ley deGibrat, según la cual el crecimiento de una empresaes independiente de su tamaño (Sutton, 2012). Lasempresas pequeñas tienden a crecer con mayorrapidez que las grandes. Del mismo modo, los datosempíricosapuntanaquelaspymesjóvenesypequeñastiendenacrecermásdeprisaquelasdemayortamañoyantigüedad(ComisiónEuropea,2014a).Sinembargo,elhechodeque lasempresasmáspequeñas tiendanacrecermásrápidamentequelasgrandesnosignificanecesariamente que la proporción de empresaspequeñas en la economía vaya a aumentar con eltiempo, en particular si las pymes experimentan unabaja tasa de supervivencia exportadora. Los datosempíricos muestran que, aunque la mayoría de lasempresasdejandeexportaralcabodeunaño,lastasasdesupervivenciaexportadoratiendenaaumentarconel tiempo (Eatonet al.,2007;FreundyPierola,2010;

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Recuadro C.4

Estudio de un caso práctico Beneficios de la participación en el comercio internacional para una pyme de Uganda

En el presente estudio de un caso práctico se ofrece un ejemplo concreto de los beneficios directos e indirectos que la participación en el comercio internacional reporta a una pyme de un país en desarrollo.

En nombre del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación para el Desarrollo de los Países Bajos, el Centro de promoción de las importaciones de los países en desarrollo presta asistencia técnica relacionada con el comercio a pymes exportadoras de países en desarrollo. Cada año, el Centro imparte conocimientos técnicos sobre exportación a más de 700 pymes de más de 24 sectores y subsectores, prestando apoyo a nivel de empresa mediante un enfoque de cadenas de valor, reforzando un entorno favorable al comercio y facilitando información sobre los mercados.

En los últimos años, el Centro ha empezado a vigilar más estrechamente los beneficios directos e indirectos que la participación en sus programas aporta a las pymes exportadoras de países en desarrollo. Aunque aún no se dispone plenamente de evaluaciones cuantitativas y cualitativas de las experiencias de las pymes, los resultados preliminares de las entrevistas con el personal directivo de esas pymes de países en desarrollo ponen de manifiesto que su participación en el comercio internacional redunda en beneficios directos en forma de aumento de las ventas y del crecimiento. Se han destacado también diversos beneficios indirectos que son resultado de la reinversión de (parte de) los ingresos de exportación en las empresas estudiadas, así como la mejora de su competitividad general; entre esos beneficios, figuran los siguientes:

• la mejora de la calidad de los productos;

• la profesionalización de la gestión de la cadena de suministro, los procesos de producción y las actividades empresariales (incluida la gestión de los recursos humanos);

• el uso más estratégico de los estudios y los datos de mercado;

• el desarrollo de nuevos productos y servicios (sobre la base de un mejor conocimiento de los mercados destinatarios);

• la mejora de la credibilidad y la reputación entre los importadores, compradores e inversores potenciales;

• la mayor atención y el aumento de los compromisos de los inversores como consecuencia de la mejora de la credibilidad;

• la mayor motivación y confianza entre el personal de la empresa para ampliar la presencia en los mercados o acceder a otros nuevos, o para introducir nuevos productos y servicios en los mercados existentes.

La experiencia de una pyme ugandesa en el sector del café

A este respecto es reveladora la experiencia de la empresa ugandesa Ankole Coffee Producers Cooperative Limited (ACPCU). En 2010, gracias al apoyo de diferentes organismos internacionales, la empresa decidió cambiar su modelo de exportación y pasó de suministrar a compradores nacionales a exportar directamente a los mercados su café Arábica lavado de alta calidad con certificación de comercio justo (Fairtrade) a través de compradores internacionales.

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Recuadro C.4 (continuado)

Según la cooperativa, los beneficios directos de exportar a los mercados internacionales representan un incremento medio aproximado del 6,5% de los ingresos. Gracias a la mayor credibilidad adquirida mediante sus actividades de exportación, la empresa resultó más atractiva para los inversores que cuando solo suministraba a los compradores nacionales. La participación de un inversor extranjero, junto con los ahorros y el apoyo de los bancos y de una organización no gubernamental, permitieron a la empresa construir en tres años una planta transformadora más eficaz. Como resultado, la empresa exporta en la actualidad aproximadamente una cantidad entre cinco y seis veces superior de café Arábica lavado de alta calidad y ha cerrado contratos para los próximos años.

La reinversión de todos los ingresos de exportación en la empresa produjo otros beneficios indirectos adicionales. La cooperativa pudo contratar 8 trabajadores técnicos y 15 no técnicos para poner en funcionamiento la nueva planta. Además, los salarios y sueldos pagados a sus trabajadores han aumentado aproximadamente en el 15%. El precio final pagado al agricultor se ha incrementado también hasta un nivel cercano al 89% de los precios del mercado mundial. Por otra parte, la cooperativa lleva a cabo diversas actividades de formación en buenas prácticas agronómicas y en técnicas de liderazgo, gestión de recursos, control de calidad, teneduría de libros y gestión financiera. La empresa está también diversificando su producción mediante el suministro de café lavado de las variedades Robusta y Arábica al mercado internacional y de café tostado al mercado local.

Para mantener los beneficios y los buenos resultados comerciales en los mercados internacionales, la ACPCU debe realizar inversiones constantes, en particular en lo que respecta a la formación y especialización del personal, la mejora de la calidad de los productos y el cumplimiento de las normas, y la comercialización. Por ejemplo, el Sr. Nuwagaba (Gerente General de la ACPCU) indica que las relaciones directas con los compradores extranjeros requieren un enfoque muy diferente del adoptado en las relaciones con los compradores locales, y una mayor atención a los estudios de mercado. “Antes solíamos aceptar los precios y las ofertas de los compradores que nos visitaban. Sin embargo, ahora tenemos que estar siempre pendientes de los precios del mercado para poder negociar desde una posición de fuerza con los potenciales clientes extranjeros. Las ventajas son múltiples, especialmente si se tiene en cuenta que nuestros ingresos de exportación se basan en el valor de transacción, y no en precios preestablecidos y poco transparentes fijados por los compradores. Sobre todo, nos sentimos orgullosos y hemos adquirido un mayor sentido de nuestra identidad debido a que nuestras exportaciones tienen éxito y benefician a nuestros trabajadores y a las familias que dependen de la cooperativa”.

Fuente: Schaap y Hekking (2016).

Wagner, 2011; Cebeci, 2014). Esta tendencia explicapor qué las empresas con orientación internacional,tanto importadoras como exportadoras, tienden aexperimentar tasas de fracaso más bajas que lasempresasdedicadassoloa laproduccióndebienesyservicios para el mercado interno (Bernard y Jensen,1999;MuûlsyPisu,2009).

Las pymes que deciden participar en actividades deinternacionalización necesitan con frecuencia asignarinversiones sustanciales de tiempo, financieras yde recursos humanos a la identificación de nuevosclientes, la adaptación de sus procedimientoshabituales y la creación de nueva capacidad. Aunqueesas inversiones, junto con los mayores riesgos e

incertidumbres que caracterizan a la mayoría de losmercadosinternacionales,puedenreduciracortoplazolasperspectivasdesupervivenciade laspymescomoempresas, la internacionalización ofrece a las pymesnuevasoportunidadesdecrecimiento.

Sin embargo, es probable que el proceso deinternacionalización tenga efectos diferentes enel crecimiento y la supervivencia de las pymes,dependiendo de la antigüedad, la experiencia degestión y la disponibilidad de recursos de esasempresas (Sapienza et al., 2006). A menudo, laspymes necesitan tiempo para adquirir conocimientosy experiencia sobre el mercado exterior con miras alograr una internacionalización eficaz. Sin embargo,

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datos empíricos recientes dan a entender que laexperiencia internacional parece ser más importantequelaantigüedad(Loveet al.,2015).13Unavezquelaspymes con actividades internacionales han adquiridoexperiencia y creado redes de socios y clientes, esaexperienciaylainformaciónresultantepasanaserunrecurso intangible.Enesecontexto, la adquisicióndenueva experiencia y la mejora de los conocimientosdesempeñan una función incluso más importanteque la experiencia acumulada durante muchos años(Majocchiet al.,2005).

La actividad exportadora constituye un pasoimportante en el proceso de internacionalización,porquepermitea laspymesadquirirconocimientosyexperiencia.Estaevolucióntieneespecialimportancia,ya que las decisiones sobre el modo inicial y previode acceso internacional parecen tener un impactorelativamente duradero en la posterior estrategia deinternacionalización. Con frecuencia, las empresasaprendenydesarrollandeterminadosprocedimientosde internacionalización sobre la base de modosconcretosdeentradaenlosmercadosinternacionalesque utilizan posteriormente (Oehme y Bort, 2015).Las pymes que logran potenciar su capacidad,incluso mediante la mejora de la innovación, puedenseguir ampliando sus actividades en los mercadosinternacionales y, al mismo tiempo, intensificar susactividades en el mercado interno. En ese contexto,lasestrategiasdeinternacionalizaciónadoptadasporlaspymespuedendeterminar sucrecimientoa largoplazo.

(e) Lascadenasdevalormundialesyelrendimientodelaspymes

Las cadenas de valor mundiales, y en particular suvinculaciónregresivamediantelautilizacióndefuentesde abastecimiento nacionales, pueden estimular lademandademásymejoresinsumosdelosproveedoreslocales, incluidas las pymes. La empresa principalpuede también ayudar a los proveedores localesmedianteelintercambiodeconocimientosytecnologíayelpagoporadelantado.Elestímulodeambosefectosdedemandayasistenciaporlaempresaprincipalpuedefacilitarladifusióndeconocimientosytecnologíaentrelosproveedores locales, incluidas laspymes(OCDEyBancoMundial,2015b).

Sin embargo, siguen siendo casi inexistentes losdatos empíricos sobre las repercusiones de laparticipación en las cadenas de valor mundiales, enparticular mediante exportaciones indirectas, en elrendimiento de las pymes. En parte, la escasez dedatos empíricos puede deberse a la dificultad pararecopilar información detallada sobre la vinculaciónprogresivay regresivaentre laspymesqueparticipan

indirectamente en las cadenas de valor mundialesduranteunperíodo relativamente largo.Dicho locual,ciertonúmerodeconstatacionesempíricasde interés-que se examinan más adelante- podrían aplicarsea las pymes que participan en las cadenas de valormundiales. Además, en el recuadro C.5 se presentaunestudiodecasoprácticoqueponedemanifiestoelefectoquelaintegraciónenunacadenadevalortieneparaunapyme.

En primer lugar, cierto número de estudios handetectado la existencia de relaciones positivas entrela actividad importadora y la productividad de unaempresa. Las empresas importadoras suelen mostrarmayores niveles de productividad que las empresassin actividad importadora. La importación de bienesintermedios permite a las empresas especializarseen el desempeño de tareas y destinar sus recursosa ese ámbito, en el que tienen particulares ventajas.La importación de bienes intermedios y bienes deequipo de alta calidad puede constituir tambiénun cauce para la transferencia de conocimientosy tecnología, al permitir a las empresas mejorar suproductividad(Wagner,2012).Además, laimportaciónpuedeservirpara incorporara lasredesdecontactosinternacionalesaempresasparticipantesenlacadenaimportadora,loque,segúnsehacomprobado,dalugaren algunos casos a solicitudes de información sobrelas exportaciones o pedidos imprevistos (Korhonenet al., 1996). Por consiguiente, aunque no sonindispensables para la expansión internacional, lasactividadesdeimportaciónpuedenservirdetrampolínparalaexportación,almejorarlaactituddelaspymeshacia la internacionalizaciónysuconocimientode losmercadosinternacionales.

En segundo lugar, los estudios que analizan lainfluenciadelasempresasmultinacionalesextranjerasenlaactividadexportadoradelasempresasnacionalesdanaentenderquelaprobabilidaddequeunaempresanacional emprenda actividades de exportación puedeaumentar gracias a los vínculos comerciales con losclientes y los proveedores, incluidos los proveedoresextranjeros, así como por efecto de la formación yla mayor competencia (Hessels y Terjesen, 2010).Sin embargo, los beneficios derivados de lainternacionalización solo pueden hacerse realidad silacapacidaddeabsorcióndelasempresasnacionalesessuficientepara internalizaresosefectosderivados.Además,elpotencialdelosbeneficiosderivadosdelaexportaciónesprobablementemáslimitadocuandolaspymesparticipanentareaspocotecnológicasodeusointensivo de mano de obra dentro de las cadenas devalormundiales,ocuando loscontratosdesuministronosehan formalizadoni sonde largoplazo (OCDEyBancoMundial,2015b).

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Recuadro C.5

Estudio de un caso práctico Una pyme marroquí integrada en cadenas de valor mundiales

El presente estudio de un caso práctico ofrece un ejemplo concreto de lo que significa para una pyme africana la integración en una cadena de valor mundial.

De taller familiar a socio de una multinacional

Tuyauto es una pyme marroquí que se ha especializado en equipo para vehículos automóviles desde 1960. En un principio, este pequeño taller familiar de piezas de repuesto, ubicado en Casablanca, fabricaba sistemas de escape (silenciadores, tubos de conexión y colectores) para la planta ensambladora local SOMACA (Société marocaine de constructions automobiles).

Entre 1995 y 2005, la demanda de los productos de Tuyauto disminuyó drásticamente. La tecnología de sistemas de escape evolucionó y pasó a integrar funciones anticontaminantes y utilizar materiales más robustos, como acero inoxidable, lo que redujo el mercado postventa de sistemas de escape de repuesto. Ese período coincidió además con la apertura del mercado del automóvil de Marruecos y la consiguiente diversificación de las importaciones de vehículos. Como resultado, se hizo extremadamente difícil mantener un catálogo actualizado de piezas de repuesto para todos los modelos vendidos en el mercado marroquí.

En 2005, Tuyauto pasó a ser el principal proveedor de sistemas de escape de la fábrica SOMACA de Renault en Casablanca; este modelo de colaboración tuvo éxito, y la pyme recuperó su solvencia económica. Paralelamente, Tuyauto amplió sus conocimientos técnicos en el ámbito del estampado (actividades de prensado) hasta convertirse, en 2010, en fabricante de equipo original de Renault para la producción de un conjunto de piezas destinadas a la nueva planta de ensamblaje del fabricante francés ubicada en la zona franca de exportación de Tánger.

La asociación con Renault creó otras oportunidades de contratación internacional y promovió la adquisición de empresas para diversificar la capacidad de producción. En 2012, Tuyauto compró Ettel Maroc, empresa con casi 20 años de experiencia en el mecanizado de precisión con el fin de aprovechar las sinergias entre las dos compañías y consolidar su experiencia en el diseño y desarrollo de herramientas de corte y estampado. De 2012 a 2014, se recibieron nuevos pedidos de piezas de estampado para otras fábricas de Renault en Europa, Marruecos y la India. De cara al futuro próximo, Tuyauto está bien posicionada para contribuir a las líneas de montaje de la futura planta del grupo PSA (Peugeot) actualmente en construcción en la ciudad de Kénitra.

Resultado operacional y acceso a los mercados internacionales

En el cuadro C.1 se presentan los principales indicadores de la actividad de Tuyauto. La mano de obra de la empresa se redujo desde 160 empleados hasta alcanzar la cifra de 120 empleados en 2015, principalmente debido a la automatización de sus procesos y al aumento de la productividad. Como resultado del rejuvenecimiento de la plantilla, junto con un sistema de gestión más dinámico y la compra de nuevos equipos, el volumen de negocio por empleado se cuadriplicó con creces entre 2005 y 2015, fechas que coinciden con el período en que la empresa se unió al grupo Renault.

Además, los altos niveles de crecimiento observados durante los dos últimos decenios, tanto en el volumen de negocio como en el número de vehículos producidos, ponen de manifiesto el impacto positivo que la asociación internacional con Renault ha tenido para Tuyauto.

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Cuadro C.1: Principales indicadores de Tuyauto, 1995-2015

1995 2005 2015

Empleados (número) 160 120 120

Volumen de negocio (milliones de euros) 2,5 3,0 13,0

Productividad (Volumen de negocio por empleado, milliones de euros)

0,02 0,03 0,11

Número de vehículos fabricados en Marruecos con componentes de Tuyauto (número)

30.000 60.000 220.000

Fuente: Datos de la empresa Tuyauto.

Como se muestra en el gráfico C.2, las fuentes de ingresos de Tuyauto han cambiado a lo largo del tiempo, pasando progresivamente de la producción orientada al mercado local a convertirse en socio principal de Renault en Marruecos. En 2015, el 92% del volumen de negocio de Tuyauto estaba relacionado con sus actividades de producción en el grupo Renault, e incluso el 100% si se consideran las exportaciones indirectas de componentes de Tuyauto a través de Renault.

En general, Tuyauto actúa como un “exportador indirecto” al incorporar sus componentes a los automóviles de la marca Renault montados en la zona franca de Tánger y exportados a todo el mundo. Tuyauto exporta también algunas de sus piezas y componentes como tales, aunque indirectamente a través de Renault, que envía piezas comunes de diversos modelos de automóviles a sus filiales y plantas de producción en Asia, Europa y otras regiones. Las exportaciones indirectas de componentes representaron el 8% del volumen de negocio de Tuyauto en 2015.

Gráfico C.2: Distribución del volumen de negocio de Tuyauto por fuentes principales de ingresos, 1995-2015 (Porcentaje del volumen de negocio total)

0%

10%

20%

40%

60%

30%

50%

70%

90%

90%

100%

1995

100%

Mercado interno de Marruecos Actividad del grupo Renault Exportaciones (a través del grupo Renault)

2005

50%

40%

10%

2015

8%

92%

Fuente: Datos de la empresa Tuyauto.

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En lo que respecta al abastecimiento, Tuyauto importa componentes y materias primas de España. En el gráfico C.3 se muestran las diversas corrientes de transporte y comercio relacionadas con esas importaciones, así como las funciones y posiciones de Tuyauto y sus socios industriales en la cadena de producción de automóviles de Renault en Marruecos.

Gráfico C.3: Presentación esquemática de la cadena de producción de Tuyauto

Exportaciones de Renault:- Automóviles- Componentes de Tuyauto a sus filiales

Planta de Renault (producción de automóviles)

Zona franca de Tánger

Importaciones de componentesy materias primasde Tuyauto

Planta de Renault (montaje de automóviles)

Importaciones de componentes y materiasprimas de Tuyauto

Exportacionesde automóvilesde Renault

Casablanca

Planta de Tuyauto (sistemas de escape, estampado)

Planta de Ettel (herramientas industriales)

Puerto Tanger Med

Pue

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Fuente: OMC, sobre la base de la información facilitada por la empresa Tuyauto.

Elementos fundamentales de la integración y permanencia en las cadenas de producción internacionales

A lo largo de los años, Tuyauto ha dado pasos decisivos para ampliar su actividad comercial y convertirse en miembro activo de una cadena de producción internacional. Mediante la adopción de una estrategia basada en la calidad, el rendimiento industrial y la atención al cliente, Tuyauto consiguió establecer una asociación duradera con el grupo Renault y acompañar al fabricante de automóviles francés en la aplicación de su estrategia y la expansión a Marruecos.

Para incorporarse a las cadenas de valor mundiales, las pymes de los países en desarrollo deben cumplir los requisitos técnicos y administrativos de la empresa matriz del grupo industrial. En 1997, Tuyauto inició una serie de certificaciones al obtener el certificado con arreglo a la norma ISO 9002, que avala el proceso de manufactura de las pymes que participan en una actividad de subcontratación. Esta certificación se acompañó en 1999 de un plan de alfabetización de sus trabajadores, a fin de poner en marcha a nivel interno un programa de cultura de calidad. En 2006, Tuyauto obtuvo un certificado de calidad en la industria automotriz con arreglo a la norma ISO 16949; y en 2015, la certificación con arreglo a la norma ISO 14001 relativa a la gestión del medio ambiente. La adopción de estas normas y la consiguiente normalización de los procesos industriales han facilitado en gran medida la selección e integración de Tuyauto en las cadenas de producción del grupo Renault.

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4. Conclusiones

Los planteamientos en que se basan lasdecisiones de las pymes de adoptar determinadasestrategias de internacionalización -por ejemplo,mediante exportaciones indirectas, exportacionesdirectas, subcontratación internacional (licencias,externalización) o inversiones- siguen siendo muyheterogéneos. En algunos casos, el proceso deinternacionalizacióndelaspymesesgradual,yempiezaconexportacionesesporádicas.Enotroscasos,ciertaspymes,amenudomencionadascomo“internacionalesdesde el principio”, participan en los mercadosexteriores desde su creación o poco después.Otras pymes pueden incorporarse a las cadenas devalor mundiales mediante exportaciones directas, omedianteexportaciones indirectas realizadasa travésdegrandesempresasexportadoras.

Sin embargo, la participación de las pymes en elcomercio internacional sigue siendo limitada. Entrelas empresas exportadoras, las pymes suelen sermuy numerosas, pero representan solo un pequeñoporcentaje de las exportaciones globales del país y,con frecuencia, exportan solo una pequeña gama deproductosaunospocospaíses.

Engranmedida,esasituaciónseexplicaporlarelaciónexistente entre productividad, tamaño y experienciaexportadora,yaquelasempresasmásproductivasnosolo tienenmayor tamaño,sino tambiénmásfacilidad

para acceder a los mercados extranjeros y seguircreciendomediantelaexportación.

Muchos obstáculos al comercio, en particular losque se traducen en costos fijos, son particularmenteonerosos para las pymes, que suelen tener limitadosrecursos financieros, humanos y tecnológicos. Porese motivo, varios estudios han puesto de manifiestoquelaspymessebeneficiaríansobretododelamayoraperturadel comercio ycoordinaciónde laspolíticas,con inclusiónde lasmedidasnoarancelarias.Cuandotienenoportunidaddeaccederanuevosmercados,laspymessuelenresponderconmayorrapidezyflexibilidadquelasgrandesempresasy,enconsecuencia,puedendesempeñar una función esencial en la creación denuevasexportaciones.

La internacionalización, y en particular lasexportaciones, suelen considerarse como una opciónestratégicaimportanteparalaexpansióndelaspymes.Sinembargo,losdatosempíricossobrelosefectosdela internacionalizaciónenelrendimientodelaspymesson limitados, ya que esos efectos suelen dependerde los distintos tipos de empresa. Por una parte, laprobabilidad de que las pymes decidan emprenderactividades de exportación tiende a aumentar con elniveldeproductividadeinnovación.Porotra,laspymesque participan en actividades de exportación puedenmejorar su ritmo de crecimiento y empleo gracias alas economías de escala, y aumentar sus niveles deproductividadeinnovaciónporefectodelaprendizaje.


Al margen de la fase de producción propiamente dicha, la empresa ha desarrollado también su capacidad para integrarse en proyectos internacionales a gran escala. A ese respecto, Tuyauto adoptó en 2015 un plan de investigación y desarrollo destinado a duplicar el número de sus ingenieros y técnicos para 2019, con el objetivo de intensificar su capacidad de innovación y el desarrollo de productos y procesos industriales.

En 2010-2011, Tuyauto inició una fase de inversión para cubrir los costos derivados de su incorporación a la cadena de producción del grupo Renault. Se consideraron necesarias tres fuentes de financiación, la primera de ellas para invertir en bienes de equipo (por valor de 1 millón de euros), que se sufragaron mediante capital privado y una línea de crédito consistente en un préstamo clásico. La financiación del capital circulante corrió principalmente a cargo de los socios bancarios de la pyme, y no estuvo exenta de problemas (véase la sección siguiente). La tercera fuente de financiación fue una inversión de capital del grupo Renault (1,5 millones de euros) para equipo específico de fabricación de vehículos de la marca, fundamentalmente herramientas de estampado y máquinas de ensamblaje. En 2015, Tuyauto se benefició asimismo del programa “IMTIAZ-CROISSANCE” puesto en marcha por el Gobierno de Marruecos para apoyar el desarrollo de las pymes marroquíes, en particular en relación con la inversión productiva.

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La perspectiva de incrementar los ingresos deexportación puede ser también un aliciente para quelas pymes se anticipen a invertir más en innovación.Aunquemuchaspymesempiezanaexportardemodoesporádico,lasempresasquemantienenesaactividadexportadora registran tasas de supervivencia máselevadasquelasempresasnoexportadoras.

Enesecontexto,ademásdelaimportanciademejorarlas condiciones generales que permiten a las pymesadquirir ventajas específicas como empresas (porejemplo,enmateriade innovaciónyproductividad), laapertura y la facilitación del comercio pueden tenerobjetivosdepolíticaparticularmente importantesparaayudaralaspymesquetenganelpotencialnecesarioaconvertirseenexportadoraseficaces.

Notas finales1 Gabrielsonet al.(2008);KalinicyForza(2012).

2 Eltamañodelaempresaesunacaracterísticaalaquesehaprestadoconsiderableatenciónenlaspublicacionesespecializadas.Paramediresetamaño,puedenutilizarsediferentesunidadesdemedida,entreellas,elnúmerodeempleados,elvolumendeventas,larazónentreventasyempleados,lacuantíadelosactivos,oelniveldeinversiónenactividadesdeinvestigaciónydesarrollo.Enlasiguientesubsecciónseexaminaconmayordetallelafuncióndeltamañodelaempresaenladinámicadeinternacionalización.

3 Véanse,entreotros,BernardyJensen(1999);Brambillaet al.(2014);Cebeciet al.(2012);Cebeci(2014);FalkyHagsten(2015);GreenawayyKneller(2008);Tybout(2003);Wagner(2015).Larelaciónentrelaproductividaddelasempresasysutamañoseponederelieveenmuchostrabajosempíricos,aunquenosiempreesconcluyente.Enlapresentesecciónsedaporsupuestoquelasgrandesempresasson,comopromedio,másproductivasquelaspequeñas.

4 VéasetambiénAmadoryOpromolla(2008);ArkolakisyMuendler(2010);Bernardet al.(2011);VanBeverenyVandenbussche(2010).

5 Sinembargo,Bernardet al.(2014)constatanquelacorrelaciónnegativaentreelcrecimientodelaempresaysutamañoadolecedeunsesgoalalzadebidoalefectodeinclusióndeunejercicioeconómicoparcial.Enefecto,esraroquelasempresasempiecenaexportardesdeelcomienzomismodelejercicioeconómico,loquesignificaquelastasasdecrecimientoanualsesobreestimancomoresultadodecomparareseejercicioconelsegundoejerciciocompletodeexportaciones.

6 MientrasqueelmodelodeKrugman(Krugman,1979;1980)hapasadoaconocersecomola“nuevateoríadelcomercio”,Melitz(2003b)hasentadolasbasesdeladenominada“nuevanuevateoríadelcomercio”.EnBaldwin(2005)puedeconsultarseunaintroducciónmuyaccesibleeintuitivaaestasegundateoría.

7 EnloquerespectaalostrabajosquepruebanempíricamentelasprediccionesdelmodelodeMelitz,véanse,porejemplo,Wagner(2007);Awet al.(2009);Manez-Castillejoet al.(2010);AlfaroyChen(2012);yBrambillaet al.(2014).

8 UnresultadofundamentaldelmodelodeMelitzes,sinduda,elcarácterdemejoradelbienestarpropiodela

liberalizacióndelcomercio,que,apartedelosdemásbeneficioscomprobadosdelcomercio,aumentatambiénlaproductividadindustrialgeneral(y,potencialmente,inclusolaproductividaddelasempresas,talcomodemostró,porejemplo,Bustos(2011)).Mayeret al.(2011)yBernardet al.(2006)estudianconmásdetalleesosefectosydestacanque,cuandolacompetenciaaumentacomoresultadodelaliberalizacióndelcomercio,lasempresassupervivientestienen,comopromedio,menoresmárgenesdebeneficio,loquedeterminaunareduccióndelospreciosyunaumentodelbienestaryhacequelasempresasqueproducenmúltiplesproductosconcentrentambiénsusexportacionesenlosproductosmáseficacesyenlosdestinosmásrentables.

9 VéanseRubini(2010);Arkolakiset al.(2011);Feenstraet al.(2014);ImbsyMejean(2015).Enunnúmerocrecientedetrabajossehacriticadolamedicióndelgradoderespuestaalvolumendecomercioaunniveldeagregaciónelevado(BasyStrauss-Kahn,2012;Headet al.,2014;MelitzyRedding,2015).

10 Otraposiblerazóndelmayorgradoderespuestadedeterminadasempresasalaaperturadelcomercioguardarelaciónconlasdiferenciasdecalidadentrelasgamasdeproductos.Sehacomprobadoquelasgamasdeproductosdebajacalidadsonmássensiblesalospreciosquelasdeproductosdealtacalidad,yaquelassegundaspuedensermásexclusivas,diversificadasydifícilesdesustituir,loquehacequelosconsumidorestenganmenosencuentaloscambiosdeprecio(Lashkaripour,2013).Sinembargo,noestáclarosi,porlogeneral,lasempresasmáspequeñasproducenproductosdecalidadmásaltaomásbaja.

11 Analizarelrendimientodelasempresasesdifícilenloquerespectaadefinirmedidasuniformesyválidasdeeserendimiento.Elrendimientodelasempresaspuedemedirseutilizandoindicadorescuantitativos,talescomolosbeneficiosolasventas,perotambiénindicadorescualitativos(subjetivos),talescomolasatisfaccióndelosgestoresoellogrodelosobjetivosdelaempresa(porejemplo,aumentarlacuotademercado)(Pangarkar,2008).

12 Aunquelosdatosempíricossobreel“aprendizajemediantelaimportación”siguensiendolimitadosypococoncluyentes,variosestudioshandetectadotambiénunarelaciónpositivaentrelaimportaciónylaproductividaddelasempresas.Podría,porlotanto,ocurrirquelasempresasimportadoras,quelogranmejorarsuproductividadatravésdeintermediariosdealtacalidadeimportaciones

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debienesdecapital,seautoseleccionen,alalarga,comoexportadoras.Eseprocesopodríaexplicar,almenosparcialmente,porquélasempresasqueimportanyexportansimultáneamentetiendenaserlasmásproductivas,seguidasporlasempresasimportadorasy,enúltimolugar,porlasexportadoras(Wagner,2012).

13 Aligualqueocurreconotrascuestionesexaminadasenestasección,losdatosempíricossobrelarelaciónentrelaantigüedaddelasempresasysusprobabilidadesosu

rendimientoenmateriadeexportaciónnosoncategóricos.Algunosestudioslleganalaconclusióndequeeltamaño,ynolaantigüedad,tienerepercusionesenlasprobabilidadesoelrendimientodelaspymesenmateriadeexportación(Williams,2011).Encambio,otrosestudiossugierenquelaspequeñasempresasmásantiguastienenunamayorprobabilidaddeéxitoenlosmercadosdeexportación(BrouthersyNakos,2005).Porúltimo,otrosestudiosconsideranquelaexperienciainternacionalesmásimportantequelaantigüedad(Loveet al. ,2015).

Obstáculos comerciales a la participación de las pymes en el comercioEn la sección D se examinan los principales obstáculos comerciales a la participación de las pymes en el comercio. Una de las conclusiones más destacadas de esta sección es que todos los costos comerciales, ya sean fijos o variables, repercuten negativamente en la capacidad de las pymes para participar en el comercio más de lo que lo hacen en el caso de las grandes empresas. Debido a que las pymes son más sensibles a los obstáculos comerciales que las grandes empresas, la eliminación de esos obstáculos es más beneficiosa para las primeras. En consecuencia, es importante entender cuáles son los principales obstáculos.

D

Índice1. Percepción por las pymes de los obstáculos para acceder

a los mercados internacionales 92

2. La política comercial y las pymes 97

3. Otros costos importantes relacionados con el comercio 108

4. El comercio basado en las TIC: beneficios y retos para las pymes 115

5. El acceso de las pymes al comercio posibilitado por las cadenas de valor mundiales 121

6. Conclusiones 125


• Los aranceles y las restricciones no arancelarias afectan más negativamente a las pymes que a las grandes empresas en su capacidad para participar en el comercio.

• La facilitación del comercio fomenta la entrada de las pymes en los mercados de exportación. Las pequeñas empresas exportadoras se benefician relativamente más cuando la facilitación del comercio está relacionada con la disponibilidad de información, las resoluciones anticipadas y los procedimientos de revisión.

• Las pymes de servicios se ven relativamente más perjudicadas por los obstáculos al “establecimiento” que por los obstáculos a las “operaciones”, sobre todo cuando afectan al comercio en el modo 4.

• La logística tiende a costar más a las pymes que a las grandes empresas. Por ejemplo, en América Latina, los costos de logística internos pueden llegar a suponer más del 42% de las ventas totales de las pymes, frente a niveles del 15% al 18% en el caso de las grandes empresas.

• Las pymes hacen frente a un mayor racionamiento del crédito, a mayores costos de “preselección” y a tipos de interés más elevados que las grandes empresas. Además, son las que más sufren las restricciones de crédito. Se calcula que la mitad de sus solicitudes de financiación del comercio es rechazada, en comparación con solo el 7% en el caso de las corporaciones multinacionales.

• La revolución de las TIC favorece especialmente a las pymes. Sin embargo, el comercio en línea tiene algunos costos específicos, como los relativos al acceso a las TIC y la necesidad de disponer de regímenes fiables y previsibles para las transferencias mundiales de datos. En los PMA, la capacidad de conexión de las pequeñas empresas equivale solo al 22% de la capacidad de las empresas grandes, mientras que la proporción es del 64% en el caso de los países desarrollados.

• Las cadenas de valor mundiales ayudan a las pymes a superar algunas de las dificultades que tienen para acceder a los mercados internacionales. Sin embargo, la falta de conocimientos especializados y tecnología, junto con el acceso deficiente a la financiación, los costos de logística e infraestructura y la incertidumbre reglamentaria dificultan la participación de esas empresas en las cadenas de valor mundiales.

92


En la sección D.1 se identifican los obstáculosal comercio que las empresas perciben comoproblemas importantes para acceder a los mercadosinternacionales.1 Las secciones D.2 y D.3, queanalizan losobstáculosarancelariosynoarancelariosy otros obstáculos relacionados con el comercio,respectivamente,danunaideadelamagnituddeesosobstáculosalcomercioydesusefectosenlaspymes.En las secciones D.4 y D.5 se explica cómo puedenlaspymessuperaralgunosdeesosobstáculosatravésdel comercio, principalmente mediante el comercioelectrónico y laparticipaciónen las cadenasde valormundiales;enesassubseccionesseanalizanasimismolosobstáculosa losqueseenfrentan laspymesparaexplotar lasoportunidadesdeaccesoa losmercadosinternacionalesquelesbrindanelcomercioelectrónicoylascadenasdevalormundiales.

1. Percepciónporlaspymesdelosobstáculosparaaccederalosmercadosinternacionales

Una forma de hacerse una idea de los principalesobstáculosalcomercioalosqueseenfrentanlaspymeses mediante los datos procedentes de encuestas. LaComisión de Comercio Internacional de los EstadosUnidos (USITC), la Comisión Europea, el Centro deComercio Internacional (ITC), el Banco Mundial y laOrganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos(OCDE),encolaboraciónconlaOMC,hanllevado a cabo una serie de encuestas que permitenclasificaralasempresasenfuncióndesutamaño.Losresultados de estas encuestas ayudan a identificaralgunos de los obstáculos específicos a los que seenfrentanlaspymesanalizadosenelpresentecapítulo.

Es importante resaltar desde un principio que losresultadosdelasencuestassonmuysensiblesalpropiodiseño de la encuesta. Por lo general, una encuestadiseñada para identificar los costos comercialespedirá a las empresas encuestadas que identifiquenqué costo perciben como un obstáculo importantepara el comercio a partir de un conjunto predefinidode opciones. Si un costo no aparece incluido en elconjunto predefinido de costos múltiples entre losqueelegir,nopodráfigurarcomoimportante.Porestarazón,lasdiferentesencuestasnosonverdaderamentecomparablesentre sí.Apesardeello, la clasificaciónde los distintos costos comerciales incluidos en cadaencuestapuedeayudaraentendercuálesdeellossonlos más significativos y cuáles los menos relevantesparalasempresasy,loqueesmásimportantedesdeelpuntodevistadeesteinforme,quécostoscomercialessonrelativamentemásimportantesparalaspymesqueparalasgrandesempresas.

La mayor parte de la información existente sobre losobstáculosalcomerciopercibidosporlaspymesdelospaísesendesarrollonopermitecompararlaimportanciarelativadeesosobstáculosenlasempresaspequeñasy en las grandes, ya que los estudios se centranúnicamenteen laspymes.2Unaexcepciónnotableeslaencuestaempresarialsobremedidasnoarancelariasdel ITC,3 que sugiere que estas medidas afectan enmayormedidaalaspymesquealasgrandesempresas.

Todosestosestudiosponenderelievealgunosde losprincipales obstáculos al comercio percibidos por lasempresas.EnelcuadroD.1seexaminandeterminadasinvestigacionesempíricasllevadasacaboenpaísesendesarrollo.Delexamensededuceque losprincipalesobstáculosalcomerciointernacionalson:

(i) laescasezdeinformaciónsobreelfuncionamientodelosmercadosexterioresy,enparticular,sobrelasdificultadesparaaccederacanalesdedistribuciónde losproductosexportadosyparacontactarconlosclientesextranjeros;

(ii) los elevados costos de las normas y losprocedimientos de certificación de los productosy, en especial, la falta de información sobre lasprescripcionesvigentesenlosdemáspaíses;

(iii)eldesconocimientoylacomplejidaddelostrámitesaduanerosyburocráticos;y

(iv)las dificultades de acceso a la financiación y lalentituddelosmecanismosdepago.

Para hacerse una idea de la importancia relativa quetienen los obstáculos al comercio para las empresaspequeñas y grandes de los países en desarrollo,utilizamoslabasededatosdelCuartoExamenGlobaldelaAyudaparaelComercio(OCDEyOMC,2013).Esteestudionosecentraenlosobstáculosalcomercio,sinoenunacuestión ligeramentediferente: losobstáculosparaincorporarsealascadenasdevaloryavanzarenellas.Noobstante,comoseanalizaenlasecciónB,elgruesodelainternacionalizacióndelaspymesserealizaatravésdecanalesindirectos,mediantelacontribucióndelaspymesalasexportacionesenlasfasesinicialesdel proceso productivo de las cadenas de valor.Prácticamentesololasempresasgrandesexportandeformadirecta.Tantoenlospaísesdesarrolladoscomoenlospaísesendesarrollo,el5%delasempresasdemayor tamaño representa por término medio el 80%delasexportaciones.Porconsiguiente,losobstáculospercibidos a la participación en las cadenas desuministro proporcionan pistas importantes sobre lacuestión más general de determinar cuáles son losprincipalesobstáculosalcomercio.

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Cuadro D.1: Visión general de los obstáculos a la exportación identificados en algunos estudios sobre los países en desarrollo

Etiopía Irán Jordania Mauricio Nigeria Sri Lanka

EstudiodeLakewyChiloane-Tsoka(2015)sobrenuevepymesdelsectordelcueroylosproductosdecueroenlacapitaldeEtiopía.

EstudiodeKabiriyMokshapathy(2012)sobre76pymesdedicadasalcomerciodefrutas,legumbresyhortalizasenTeherán.

EstudiodeAl-Hyariet al.(2012)sobre135pymesmanufacturerasjordanas.

EstudiodeDusoyeet al.(2013)sobre41pymesexportadorasenMauricio.

EstudiodeOkpara(2009)sobre72pymesmanufacturerasenNigeria.

EstudiodeGunaratne(2009)sobreuncuestionariopostalapymesdeSriLanka.

PRINCIPALES OBSTÁCULOS AL COMERCIO

– Faltadefinanciación

– Obstáculosarancelariosynoarancelarios

– Desconocimientodelosprocedimientosdeexportación

– Lentitudenelcobrodelospagosprocedentesdelextranjero

– Distribuciónenelextranjero

– Complejidaddeladocumentaciónnecesariaparalaexportación

– Inestabilidadpolíticaenlosmercadosexternos

– Tiposdecambio

– Procedimientosydocumentaciónparalaexportación

– Comunicaciónconlosclientesextranjeros

– Cobrodelospagosprocedentesdelextranjero

– Restriccionesenmateriadeexportación

– Inestabilidadpolíticaenlosmercadosexternos


– Desconocimientodelasprácticasempresarialesenelextranjero

– Diferenciassocioculturales

– Idioma– Faltade

informaciónsobrelosmercadosexternos

– Canalesdedistribución

– Costoslogísticos

– Costodeltransporte

– Reglamentosynormaspúblicos

– Normasyreglamentosextranjeros

– Cobrodepagosprocedentesdelextranjero

– Costodelcapitaldestinadoafinanciarlasexportaciones

– Riesgorelacionadoconlasdivisas

– Informacióninsuficientesobrelosmercadosexternos

– Fluctuacionescambiarias

– Costosdetransporteelevados

– Costosasociadosalestablecimientodeoficinasenelextranjero

– Fluctuacionescambiarias


– Burocraciadelaadministraciónpública

– Dificultadesparaconseguirunarepresentaciónfiableenelextranjero

– Políticascambiarias

– Faltadeconocimientodelosmercadosdeexportación

– Faltadefinanciacióndelasexportaciones

– Dificultadesparacumplirlosrequisitosdedocumentaciónnecesariosparaexportar

– Costodeltransporteydelosseguros

– Idioma


– Prácticasburocráticascorruptasenelpaís


– Idioma– Faltadedatos

fiablessobrelosmercadosexternos

– Dificultadesenlagestióndelasactividadesdepublicidadypromoción

Países de la OCDE y del APEC Países de la ALADI Programas de asistencia para

la exportación del CBI4

EstudiodelaOCDEydelAPEC(2008)sobrelosobstáculosalainternacionalizaciónpercibidospor978pymesde47países.

UninformedelaOCDE(2005)presentalasconclusionesdeunestudiosobre30pymesde12paísesdelaALADI(AsociaciónLatinoamericanadeIntegración),centradoenlosobstáculosalaccesoalosmercadosexternospercibidosporempresasdepaísesdelaALADI.

Vonketal.(2015)evaluaroncincoprogramasdeasistenciaparalaexportacióndelCBI.ElobjetivodeestosprogramasesaumentarlasexportacionesdelospaísesendesarrolloaEuropa.Laevaluaciónsebasóenentrevistasycuestionariosadeterminadaspymes.Laencuestarecibió33respuestas(24deempresasindias)sobrecuáleralarazónmásimportanteporlaquenoseexportaba(más)alaUE.

OBSTÁCULOS AL COMERCIO

– Identificacióndeoportunidadesempresarialesenelextranjero

– Escasainformaciónparaidentificar/analizarmercados

– Incapacidadparacomunicarseconclientespotencialesenelextranjero

– Dificultadesparaconseguirunarepresentaciónfiableenelextranjero

– Faltadetiempoporpartedelpersonaldirectivoparaabordarlainternacionalización

– Personalescasoopocoformadoparalasactividadesdeinternacionalización

– Costosdetransporteexcesivos

– Faltadeinformaciónyprescripciones– Procedimientosaduanerosyburocráticos– Mecanismosdefinanciaciónypago– Obstáculosnoarancelarios– Transporte:costo,frecuenciae

inseguridad;inadecuacióndelalogística– Reglamentaciónsobrecomercializacióny

acuerdosregionales– MSFymedidastécnicasheterogéneas– Asimetríasenlainfraestructurafísicay

tecnológicadelospaíses– Inestabilidadpolíticayeconómica– Subvenciones

– Faltadecontactosempresariales– Faltadeinformaciónsobrelosmercados

Nota:Aunqueenestosestudiosseexaminaron losobstáculosalcomercio tanto internosde laempresacomoexternosaella,elcuadrosoloincluyelosobstáculoscomerciales.Porejemplo,ladificultadparaobtenerinformaciónsobrelasnormasyreglamentosvigentesenlosmercadosextranjerosrepresentaunobstáculoa laexportación,porque imponecostosadicionalesque lasempresasdebenasumirparapoderexportar,mientrasquelafaltadepersonalqueexamineesasnormasyreglamentosesunproblemaempresarialinterno.

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EnelcuadroD.2serecogelaclasificaciónporsectoresde los principales obstáculos para incorporarse a lascadenas de valor y avanzar en ellas, tal y como lospercibenlasempresasentrevistadas.EnlapublicaciónOCDE y OMC (2013) se incluye una encuesta de122 preguntas en la que participaron 524 empresasyasociacionesempresarialesdepaísesendesarrollo.La encuesta pone de manifiesto las principaleslimitacionesalasqueseenfrentanesasempresasparaingresar, establecerse o avanzar en las cadenas devalor.5 Además, también respondieron al cuestionario173grandesempresas(lamayoríadeellasdepaísesdelaOCDE)quesubrayaronlosobstáculosqueafrontanpara integrarensuscadenasdevaloraempresasdelospaísesendesarrollo.6

El cuestionario se centró en empresas integradas encadenasdevalorencincosectoresfundamentales: laindustriaagroalimentaria,el sectorde las tecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones(TIC),elsectorde los textiles y lasprendasde vestir, el turismo, yeltransporteylalogística.7Elcuestionariooriginaldividíalas respuestas en cinco categorías: microempresas(menos de 10 trabajadores); empresas pequeñas (de10 a 49 trabajadores); empresas medianas (de 50 a250 trabajadores); empresas grandes (más de 250trabajadores); y empresas multinacionales (empresasde más de 250 trabajadores que operan en más deun país). En los gráficos D.1, D.2 y D.3 del Apéndice,los datos de las encuestas que se refieren a lasempresasgrandesyalasempresasmultinacionalesseenglobanenlacategoría“grandesempresas”,mientrasque la categoría “pymes” combina los datos de lasmicroempresasylaspequeñasymedianasempresas.

El acceso a la financiación y a la financiación delcomercio, la falta de transparencia del entornoreglamentarioylostrámitesaduaneros,ylasdemorasson algunos de los mayores obstáculos a los que seenfrentan las pymes de los países en desarrollo paraincorporarse a las cadenas de valor y avanzar en

ellas. Los costos de certificación de las pymes en elsectoragropecuarioylainadecuacióndelasredesdetelecomunicaciones en el sector de las TIC tambiénpuedenimpediralaspymesincorporarsealascadenasdesuministroyavanzarenellas.

En los gráficos D.1 y D.2 se muestran los principalesobstáculos al comercio percibidos en los sectores delas manufacturas y de los servicios, sobre la base deuna encuesta realizada a empresas estadounidenses(USITC,2010).Elcuestionariorelativoalosprincipalesobstáculos a la participación en el comercio mundialutiliza una muestra aleatoria estratificada paraencuestaramásde8.400empresasestadounidenses.Los resultados se han ponderado en función delaproporcióndeempresasenlapoblaciónglobalydelosporcentajesderespuestadelasdistintascategoríasdeempresas.EnlosEstadosUnidos,lasempresasquetienenentre0 y499 trabajadoresseclasificancomopymes,mientrasque lasquecuentancon500omástrabajadoresseclasificancomograndesempresas.Lasempresasqueparticiparonenlaencuestaclasificaronla importancia de 19 obstáculos en función de unaescalade1a5,enlaqueel1indicabaqueelobstáculoencuestiónnorepresentabaningunacargayel5queel obstáculo suponía una carga muy gravosa. En losgráficos D.1 y D.2 se muestran los obstáculos a losqueseasignóunapuntuaciónde4ode5enlacitadaescala, ilustrando el porcentaje de pymes y grandesempresasquecalificanlosobstáculoscomogravosos.8

Esinteresanteobservarquelaspymesestadounidensesqueoperanenel sectorde lasmanufacturaspercibencomo principal obstáculo el acceso a las redes dedistribución de los países extranjeros, factor que esconsiderado como un obstáculo relativamente menorpor las grandes empresas. Del mismo modo, losaranceleselevadosy lasdificultadesparaaccedera lafinanciaciónyprocesarlospagosparecenserobstáculosrelativamentemásimportantesparaelcomerciodelaspymesqueparaelcomerciodelasgrandesempresas.

Cuadro D.2: Cinco mayores dificultades de las pymes para ingresar, establecerse o avanzar en las cadenas de valor

Sector agropecuario Sector de las TIC Sector de los textiles

Accesoalafinanciaciónempresarial

Costosdeltransporte

Costosdecertificación

Accesoalafinanciacióndelcomercio

Documentaciónydemorasaduaneras


Faltadetransparenciadelentornoreglamentario

AccesoaInternetpocofiableolento

Inadecuacióndelasredesnacionalesdetelecomunicaciones

Documentaciónodemorasaduaneras


Documentaciónodemorasaduaneras

Costosdeenvíoydemoras

Problemasdegestióndelacadenadesuministro(porejemplo,prácticascontrariasalacompetencia)

Otradocumentaciónydemorasenlosorganismosqueintervienenenlafrontera

Nota:Lapreguntaespecíficaparaelsectoragropecuario,elsectordelasTICyelsectordelostextileseslasiguiente:“¿Aquédificultadesseenfrentaparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevalor?Seleccionehastacincodelasiguientelista”.

Fuente:OCDEyOMC(2013).LosresultadosdetalladossemuestranenlosgráficosD.1,D.2yD.3delApéndice.

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En el sector de los servicios, el principal obstáculoa la exportación identificado por las pymesestadounidenses fue la insuficiente protección de lapropiedadintelectual.Porejemplo,losexportadoresdepelículasyprogramasdetelevisiónindicaronqueparalos pequeños y medianos productores resultaba confrecuenciademasiadocaroentablarrecursocontralasvulneracionesdelosderechosdepropiedadintelectual(IndependentFilm&TelevisionAlliance,2010).

El gráfico D.3, tomado del informe de la ComisiónEuropea sobre las pequeñas y medianas empresas yla Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión(Small and Medium Sized Enterprises and the Transatlantic Trade and Investment Partnership),reflejalos principales obstáculos al comercio percibidos por

las empresas de la UE que exportan a los EstadosUnidos(ComisiónEuropea,2014b).Elgráficopresentalos resultados de una encuesta en línea realizadaentre juliode2014yenerode2015conelapoyodeEnterpriseEuropeNetwork,enlaqueparticiparon869empresaseuropeas.

Laencuestapreguntabaalasempresasqueindicasensi consideraban que existían obstáculos al accesoal mercado estadounidense, y que identificasen lanaturaleza de esos obstáculos sobre la base de unalistanormalizadademedidasnoarancelarias.Entrelasempresas encuestadas figuraban microempresas queempleabande1a9trabajadores,pequeñasempresasde 10 a 50 trabajadores, empresas medianas de 51a 250 trabajadores y grandes empresas de más de

Gráfico D.1: Principales obstáculos a la participación en el comercio mundial de manufacturas (encuesta a empresas estadounidenses)

Dificultad para encontrar socios extranjeros

Costos de transporte/expedición

Preferencia del mercado extranjeropor los productos locales

Aranceles elevados

Dificultad para recibir o procesar los pagos

Acceso a la financiación

Carencia de programas públicos de apoyo

Trámites aduaneros

Reglamentaciones en el extranjero

Dificultad para establecer filialesen mercados extranjeros

Barreras lingüísticas/culturales

Falta de personal capacitado

Problemas relacionados conlos impuestos en los Estados Unidos

Dificultad para identificar perspectivas de ventas

Ventas en el extranjerono suficientemente rentables

Insuficiente protección de la propiedad intelectual

Problemas relacionados conel régimen de visados

Problemas relacionados conlos impuestos en el extranjero

Reglamentaciones en los Estados Unidos

Grandes empresas Pymes

0 0,05 0,10 0,15 0,20 0,25 0,30 0,35 0,40 0,45

Fuente:ComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos(USITC)(2010).

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Gráfico D.2: Principales obstáculos a la participación en el comercio mundial de servicios (encuesta a empresas estadounidenses)

Insuficiente protección de la propiedad intelectual

Problemas relacionados conlos impuestos en el extranjero

Acceso a la financiación

Ventas en el extranjerono suficientemente rentables

Reglamentaciones en los Estados Unidos

Dificultad para establecer filialesen mercados extranjeros

Dificultad para recibir o procesar los pagos

Barreras lingüísticas/culturales

Problemas relacionados conel régimen de visados

Aranceles elevados

Reglamentaciones en el extranjero

Costos de transporte/expedición

Problemas relacionados conlos impuestos en los Estados Unidos

Carencia de programas públicos de apoyo

Dificultad para encontrar socios extranjeros

Preferencia del mercado extranjeropor los productos/servicios locales

Dificultad para identificar perspectivas de ventas

Falta de personal capacitado

Trámites aduaneros

Grandes empresas Pymes

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6

Fuente:ComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos(USITC)(2010).

250 trabajadores. Esta encuesta ofrece un ampliopanorama sobre los problemas más importantes paralas pymes, entre los que figuran el cumplimiento delos reglamentos y normas, los trámites aduaneros, ylas restricciones que afectan a la circulación de laspersonasya loscanalesdedistribución.Laencuestasugiere asimismo que muchos de estos problemasrepresentan un obstáculo mayor para las pymes queparalasgrandesempresas,debidoaquelasempresaspequeñas se ven obligadas a afrontar los costos decumplimiento fijos con unos ingresos inferiores a losquedisponenlasgrandes.

El obstáculo al comercio más importante percibidopor todas las empresas, con independencia de sutamaño, es la reglamentación, es decir, las medidas

sanitarias y fitosanitarias (MSF) y las medidasrelacionadasconlosobstáculostécnicosalcomercio(OTC): en concreto, más del 50% de las empresasidentificaron la reglamentación vigente como elprincipal obstáculo para acceder a los mercadosextranjeros.Acontinuaciónfiguranlosprocedimientosen frontera (que mencionaron del 30% al 40% delas pymes). Por último, entre el 20% y el 30% delaspymesconsideraron losprecios, las licencias, loscontrolescuantitativosylasmedidasrelacionadasconla competencia como obstáculos importantes paraacceder al mercado estadounidense. Estas medidastambién representan obstáculos relativamentemayores para las pymes que para las grandesempresas. Es interesante observar que, según laUSITC (2014), las pymes estadounidenses también

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Gráfico D.3: Obstáculos comerciales para acceder a los mercados de mercancías estadounidenses comunicados por empresas de la UE, por tamaños de las empresas

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

MSF*OTC

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Pymes Grandes empresas

Nota:* Soloexportadoresdealimentos,bebidas,piensosyproductosqueentrenencontactoconalimentos(comoenvasesoutensiliosparacocinar).

Fuente:CálculosdelosautoresbasadosenelestudiodelaComisiónEuropea(2014b).

identifican las normas y los reglamentos comoobstáculos comerciales importantes para acceder almercadodelaUE.Elinformedestacaquelosdiferentesenfoquesreglamentarios, la faltadeparticipacióndelas empresas estadounidenses en la elaboración delas normas de la UE, los costos de cumplimiento delasnormasylosprocedimientosylanoconcesióndetratonacionalalosorganismosdecertificacióndelosEstadosUnidosconstituyenobstáculossignificativosparalaspymesestadounidenses.

En resumen, los datos existentes sugieren quelos costos de acceso a las redes de distribuciónen el extranjero, los costos de transporte, losaranceles elevados, el acceso a la financiación y ala financiación del comercio, los trámites aduanerosy la reglamentación extranjera aplicable tanto a lasmercancías como a los servicios parecen ser losprincipales obstáculos al comercio para las pymes.En las siguientes subsecciones se examinan mása fondo las razones por las que estos costos sonespecialmente importantespara laspymesycómoelcomercioelectrónicoylaparticipaciónenlascadenasdevalormundialespuedenayudaraeludiralgunosdeellos.

2. Lapolíticacomercialylaspymes

En esta subsección se analizan los obstáculosarancelariosynoarancelariosalcomercio,sumagnitudy su repercusión en la participación de las pymes enel comercio de mercancías. Además, se describenlos obstáculos que pueden resultar particularmentegravosos para las pymes que operan en el sector delosservicios.

(a) Losobstáculosarancelariospuedenafectarmásalaspymes

ComomuestraelgráficoD.1,paralaspymesdelsectormanufacturerounosaranceleselevadosrepresentanunobstáculoalaexportaciónmayorqueparalasgrandesempresasmanufactureras.¿Quérazonesexplicanestapercepción?

Una posible explicación es el efecto que de losaranceles en la participación de las pymes en elcomercio.Unosarancelesmásaltosen losmercadosde destino hacen que las empresas tengan másdificultadespararentabilizarsusexportaciones.Enunentornodeesascaracterísticas,sololasempresasmásproductivasexportarán,mientrasquelasmáspequeñasymenosproductivasnopodránhacerlo.Amedidaquelos aranceles se reducen, las empresas de menortamaño se incorporan progresivamente al mercado.Fitzgerald y Haller (2014), empleando datos sobreempresasirlandesas,estimanqueunareduccióndelosarancelesdel10%al0%aumenta laparticipacióndelasempresasmedianas (esdecir,empresasde100a249 trabajadores) del 11,5% al 14,2%. Sin embargo,nodetectanefectossignificativosenlasempresasdemenortamaño.

Una segunda explicación está relacionada con losefectos que unos aranceles más altos tienen en elvolumen de exportaciones de las empresas. Cadavez son más los estudios teóricos que subrayan quelosefectosde laspolíticas comercialesdependendecaracterísticascomoeltamañoylaproductividaddelaempresa.9Lasempresaspequeñassonmássensiblesauncambioenlosarancelesporqueproducenbienes

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cuya demanda es más sensible a las variaciones deprecios o porque, para captar nuevos consumidores,debenafrontarunoscostosmenoresquelasempresasgrandes (véase una explicación más detallada en elrecuadroD.1).

Laheterogeneidadde losefectosde losarancelesenlas empresas de distintos tamaños puede explicarsetambién por la existencia de aranceles no ad valorem.Losarancelesespecíficos (arancelesporunidad)y loscontingentes arancelarios (mediante la imposición deun precio asociado a la obtención de una licencia decontingente)actúancomocostoscomercialesañadidos,es decir, como costos que son independientes delpreciounitariodelosproductos.Loscostoscomercialesañadidos tienen por sistema un efecto diferente enlas empresas que venden a precios bajos que en lasempresas que venden a precios altos. Obviamente,añadir unarancel de1dólar aunbien cuyoprecioesde1dólarrepresentaunamedidamuchomásrestrictivaqueañadirunarancelde1dólaraunbiencuyoprecioenelmercadoesde100dólares.Si lasempresasquevendenapreciosbajossonpequeñas,laprevalenciadecostos comercialesañadidospodría tambiéncontribuira explicar el hecho de que dichas empresas percibanlosaranceleselevadoscomounobstáculoimportantealcomercio(Irarrazabalet al.,2015).10

Una tercera posible explicación de por qué lasempresas pequeñas perciben los aranceles como un

factor que les afecta desproporcionadamente podríaser que las condiciones de acceso a los mercadoslesperjudicanenefectomásaellas:esdecir,que laspymesafrontenensusmercadosdeexportaciónunosarancelesmediosmáselevadosquelosqueseaplicana las grandes empresas explicaría que perciban losarancelescomounobstáculo importantealcomercio.Laeconomíapolíticaofrecealgunosargumentosparaexplicarestaposibilidad.

En un mundo en el que los gobiernos que negocianlosacuerdossehallanbajolainfluenciadepoderososgrupos de presión, es más probable que esa presiónlaejerzanempresasgrandesqueempresaspequeñas.Las empresas grandes disponen de más recursosy están mejor capacitadas para ejercer presión quelas pymes. Además, es probable que los sectorescon un número reducido de empresas grandesinfluyan más eficazmente en los resultados de laspolíticas comercialesque los sectores integradospormuchas empresas pequeñas. En consecuencia, elperfil arancelariode losdistintossectoresdeunpaísdependeráprobablementedeltamañodelasempresasqueloscompongan.Enunescenariounilateral,estosetraduciríaenlaaplicacióndeunosarancelesmásaltosenaquellossectoresdominadosporempresasgrandes(Olson,1965;Bombardini,2008);cuandolosarancelesse fijan en un entorno cooperativo, las empresasgrandesorientadasa laexportaciónpresionaránparalograr un mayor grado de liberalización del comercio

Recuadro D.1: Respuesta de las empresas al aumento de los aranceles

Spearot (2013) explica que los efectos diferenciales de un determinado incremento (o reducción) de losaranceles en las empresas se deben al hecho de que las empresas afrontan diferentes elasticidades de lademanda.Enconcreto,losbienesquegeneraningresosbajostienenunamayorelasticidad.Estaeslarazónporlaqueeltradicionalefectonegativodeunaumentodeloscostoscomercialesenlascorrientescomercialesesmayorenestetipodebienes(esdecir,enlasempresascuyasexportacionestienenunvalorreducidoantesdelaintroduccióndelanuevamedidarestrictiva).11Ylocontrariosucedeanteunadisminucióndelosaranceles.Enefecto,Spearotconcluyequedespuésde1994, tras laRondaUruguay,unamisma reducciónarancelariaincrementómuchomás las importacionesestadounidensesde losbienesgeneradoresdebajos ingresosquelas importaciones de bienes generadores de altos ingresos. En algunos casos, las importaciones de bienesgeneradoresdealtosingresosdisminuyerontraslaliberalización.

Otro estudio (Arkolakis, 2011) explica la diferente repercusión de unos aranceles elevados en las empresaspequeñasyen lasgrandespor lasdiferenciasexistentesen loscostosdepenetraciónen losmercados.Lasempresasqueasumenmayorescostospuedenaccederaunnúmerocrecientedeconsumidores,peroelcostodecaptarnuevosconsumidoresaumentacuandolaempresayahaalcanzadounvolumendeventaselevado;esdecir,accederamásconsumidoresresultacadavezmásdifícil.Enesteescenario,unaumentodelosarancelesperjudicaatodaslasempresas,perosusefectosenelsuministrodelasempresasdependerándeloscostosalosqueseenfrentenparacaptarmásconsumidores.Estoscostosadicionalessonelevadosparalasempresasgrandesyreducidosparalasempresaspequeñas.Trasunaliberalizacióndelosaranceles,lasexportacionesdelasempresaspequeñasaumentanmásquelasdelasempresasgrandesdebidoaqueloscostosdeaccederanuevosconsumidoressonmenoresparalasprimerasqueparalassegundas.Yalcontrario:larespuestadelasempresasgrandesaunincrementodelosarancelesesmenorporqueporcadaunidaddereduccióndesusexportacionesahorranmásquelasempresaspequeñasentérminosdecostosdecaptarconsumidores.

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yconseguiránquelosarancelessereduzcan(Plouffe,2012).12 En consecuencia, si las empresas grandesestánpresentesen losmismossectores,esprobablequetambiénseenfrentenaarancelesmásbajos.

Los datos disponibles no permiten evaluar de formasistemática los aranceles a los que se enfrentan lasdistintas empresas en sus mercados de destino. Enteoría, para calcular el promedio de los arancelesaplicados a las pequeñas empresas sería necesariosaberquéproductosexportanestasempresasyaquémercados, y estimar el promedio de los aranceles enesosmercados.Notodoslospaísespublicanestetipodedatos.

El gráfico D.4 refleja la distribución de los arancelesaplicados a las empresas francesas que exportanmanufacturas, loquepermitehacerseunaideadelosarancelesqueafrontanlasempresasensusmercadosdeexportación.Esinteresanteobservarqueelgráficomuestra que i) la mayoría de las empresas pequeñasy grandes que exportan productos desde Franciapagan aranceles inferiores al 10% y ii) las empresaspequeñas están más concentradas en sectores enquelosarancelessonrelativamentemáselevados(enelgráfico, la líneaazulseencuentraporencimade la

línea roja), mientras que las grandes se concentranprincipalmenteensectoresconarancelesrelativamentebajos. La diferencia entre los aranceles aplicados alasempresaspequeñas ya lasempresasgrandesdeFrancia no es tan significativa y, como se analiza enlasecciónC, lacausalidadpuedecambiardesentido,esdecir,podríaserquelasempresaspertenecientesasectoresenquelosarancelessonmásbajoscrecierana un ritmo más rápido. En cualquier caso, estasconclusionesponenderelievelaimportanciapotencialdequealgunospaísesanalicensilosarancelesqueseaplicanalasempresasenlosmercadosdeexportaciónperjudicanespecialmentealaspymes.

Es posible hacerse una idea del potencial sesgodesfavorableparalaspymesenlosperfilesarancelariosde una amplia muestra de países examinando lascorrientes comerciales empresariales de la base dedatos Comercio por características de las empresas(Trade by Enterprise Characteristics) (TEC) de laOCDE. No obstante, debe tenerse en cuenta que labase de datos TEC ofrece información sobre lascorrientes comerciales totales por tamaños de lasempresas (clasificadas en cinco categorías segúnsu número de empleados: de 1 a 9, de 10 a 49, de50a249,másde250ydesconocido),ynoenfunción

Gráfico D.4: Distribución de las empresas francesas por tamaños y por el nivel de los aranceles en el país de exportación

Den

sida

d

Arancel (escala logarítmica)

20

15

10

5

0

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5

Pequeñas empresas Grandes empresas

Nota:Lasempresaspequeñassonaquellascuyovolumendeexportaciónsesitúapordebajodelpercentil25º,mientrasquelasempresasgrandessonaquellascuyovolumendeexportaciónsesitúaporencimadelpercentil7º.

Fuente:ExtraídodeltrabajopreparatoriodeFontagnéet al.(2016).

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decadaempresa.Además, lainformaciónsectorialseofreceagregadaalnivelde2dígitos (revisión4de laCIIU) y las corrientes comerciales no se desglosansimultáneamente por sectores e interlocutorescomerciales, lo que limita significativamente laexactitudde laestimaciónde losarancelesa losqueseenfrentanlasempresasdecadatamaño.

Apesardeestas limitaciones,elgráficoD.5muestra,paraunsubconjuntodepaísesdelaOCDE,elpromedioponderado de los aranceles efectivamente aplicadosa las pymes en sus mercados de exportación. A finde calcular el arancel medio al que se enfrentan lasempresasen funcióndesu tamaño,sehacombinadola información sobre las corrientes comercialesempresarialesprocedentedelabasededatosTECconla información arancelaria del Sistema de Análisis eInformaciónComerciales(TRAINS)delaUNCTAD.Sehanutilizadolosdatoscorrespondientesa2011debidoalamayordisponibilidaddeinformaciónsobreeseaño.El gráfico no muestra una tendencia monótona claraentreeltamañodelaempresaylosaranceles,aunque,en 17 de los 23 países de la muestra, las empresasgrandes afrontan unos aranceles medios inferiores

a los de una o varias de las otras tres categorías deempresasdemenortamaño(microempresas,empresaspequeñasyempresasmedianas).

(b) Lasmedidasnoarancelariasobstaculizanelcomerciodemercancíasdelaspymes

Tanto las pequeñas y medianas empresas como lasgrandes perciben las medidas no arancelarias comoobstáculos importantes al comercio.13 Estas medidastambiénparecenserelobstáculomásimportanteparalasempresasdelaUEquequierenaccederalmercadoestadounidense (gráficoD.3)yunode losprincipalesobstáculos para las empresas estadounidenses(gráfico D.1). Según un estudio del ITC (Centro deComercio Internacional (ITC), 2015d), las pequeñasempresasde lospaísesendesarrolloparecenser lasmásperjudicadas.De laencuestadel ITC,basadaenlas respuestas de 11.500 empresas exportadoras eimportadorasde23paísesendesarrollo,sedesprendequelaspequeñasempresassonlasmásafectadasporlas medidas no arancelarias. Los requisitos previos a

Gráfico D.5: Aranceles medios aplicados, por tamaños de las empresas (excluido el comercio interno de la UE), 2011

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Repúb

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slova

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nia

Portug

al

Españ

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Suecia

Turqu

ía

Estado

s Unid

os

Reino U

nido


Nota: Lospromediosponderadospor tamañosdeempresa se calculanagregando los aranceles que seaplicanen losdistintos sectores(por tamañosdeempresa), utilizandocomocoeficientedeponderación ladistribuciónde lasexportacionesde lasempresasdedistintostamañosenlosdiferentessectores.EnelcasodelospaísesdelaUE,losdatosarancelarioshacenreferenciaalosarancelesaplicadosenlosmercadosnopertenecientesalaUE.

Fuente:CálculosdelosautoresbasadosenlabasededatosTECyenelsistemaTRAINS.

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la expedición y los relativos a la conformidad en losmercados de exportación, así como las deficienciasde los procedimientos nacionales de inspección ocertificación, parecen constituir los obstáculos másimportantes. En el sector agropecuario, los costosasociadosalacertificaciónsonunodelosobstáculosquemásdificultanel avanceen las cadenasde valordelospaísesendesarrollo,sobretodoparalaspymes(cuadroD.2).EnelrecuadroD.2sepresentanalgunosejemplos (basados en la experiencia del CBI enmateria de asistencia técnica) del tipo de obstáculosnoarancelariosqueafrontanlaspymes.

Existenmuypocosestudiosqueindiquencómoafectanlasmedidasnoarancelariasalasempresasexportadorasde distinto tamaño. No obstante, es probable que losefectos sobre el comercio de las medidas MSF/OTCdependandeesetamaño.Normalmente,seconsideraquedichasmedidastienenunimportantecomponentedecostofijo,loquelasdiferenciasignificativamentedelos aranceles. Por ejemplo, es posible que haga faltauna elevada inversión inicial para que una empresa

puedacumplirdeterminadasnormasextranjerasyque,unavezadquirida lanuevatecnología,nohayacostosvariablesadicionales.14Asimismo,unaprescripciónenmateria de títulos de aptitud o de certificación parael personal que presta el servicio puede conllevar uncostofijo inicialdeobtenciónde lostítulosdeaptitudo lacertificación,peroningúnotrocostovariable.Loscostos fijos, independientes del volumen o valor delcomercio, suponen una carga relativamente mayorparalaspymesporquerepresentanunporcentajemáselevadodesucifradenegocios.

LosestudiosponendemanifiestoquelasmedidasOTC/MSF más estrictas resultan especialmente costosaspara las empresas de menor tamaño. Centrándoseen el sector de la electrónica, Reyes (2011) examinala respuesta de las empresas manufactureras de losEstadosUnidosalaarmonizacióndelasnormassobreproductos de la UE con las normas internacionales.Esteautorconstataquelaarmonizaciónincrementalaentrada de empresas no exportadoras en el mercadode la UE, y que el efecto es más marcado para las

Recuadro D.2: Pymes y obstáculos no arancelarios: la importancia de la transparencia y de la previsibilidad

ElCBI(Centroparalapromocióndelasimportacionesprovenientesdelospaísesendesarrollo,queformapartedelOrganismodeFomentoEmpresarialdelosPaísesBajosydependedelMinisteriodeRelacionesExterioresdeesepaís)ofrececadaañoasistenciatécnicarelacionadaconelcomercioamásde700pymesexportadorasdepaísesendesarrollo.UnadelasleccionesmásimportantesqueseextraensobrelaspymesqueparticipanenlosprogramasdelCBIestárelacionadaconlaprevisibilidadytransparenciadelasnormasylosreglamentos.

En el sector del té en Kenya, por ejemplo, el CBI ha apoyado la diversificación del producto y del mercadomediante la introduccióndetésconvalorañadido,consaboresespecialesyprocesadosenbolsitas.PhoebeOwuor,expertadelCBI,señalalosiguiente:“AunqueenlosmercadosdelaUElaspymesexportadorasdetéseenfrentanamenudoconbarrerasdeaccesoimportantesydifícilesdesuperar,lasexportacionesalosmercadosregionalesyemergentesresultanmásdifícilesdebidoalafaltadeinformaciónsobrelascondicionesreales”.

LaexperienciadelCBIenelámbitodelaasistenciatécnicaalasempresashapuestodemanifiestoquelaspymesexportadorasdelospaísesendesarrolloinviertencadavezmásenmejorarlascompetenciasyconocimientosdesupersonalenmateriaderequisitosdeaccesoalosmercados.Además,laspymesexportadorassepreocupancadavezmásporestablecerdirectricesyprocesosinternosclarosquepermitanasegurarelcumplimientodelareglamentaciónnacionaleinternacional.

Para las pymes que quieren acceder a nuevos mercados es esencial realizar estudios de mercado que lespermitan analizar la demanda mundial y local, la competencia y las condiciones de acceso a los mercados(incluidos los obstáculos arancelarios y no arancelarios). Entre los instrumentos que pueden resultar útilesenestesentidocabecitar losserviciosdepago (amenudoconunenfoquesectorial) y los “bienespúblicosmundiales” como los ofrecidos por las herramientas de acceso a los mercados del ITC (incluidos Trademap,MacmapyStandardsmap)opor laplataformaMarket IntelligencedelCBIsobre losmercadoseuropeos,queincorpora contenidos basados en una combinación de investigaciones cuantitativas y cualitativas, entre losquefiguranaportacionesde24grupossectorialesdeevaluaciónintegradosporexpertosyemprendedoresdeindustrias importadoras europeas (www.cbi.eu/market-information). No obstante, los cambios normativos, lafaltadeclaridadylaimprevisibilidadsiguendificultandolasexportacionesdelaspymes.

Fuente: SchaapandHekking(2016).

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empresas estadounidenses que ya exportan a paísesendesarrolloperonoalaUE.Estasempresasson,portérmino medio, más pequeñas que las empresas queexportanalaUE.MaertensySwinnen(2009)centransuestudioenelSenegalymuestranque,apesardelmayornúmerodeMSF,lasexportacionesdehortalizasalaUEaumentaronmuchoentre1991y2005,loquese tradujo en un importante aumento de los ingresosy en una reducción de la pobreza. Sin embargo, laadopcióndereglamentosalimentariosmásestrictoshaprovocadouncambioenelperfildelosexportadores,que antes eran pequeños agricultores y ahora sonproductoresnacionalesintegradosagranescala.

CuandoseintroduceunanuevaMSFrestrictivaenunmercado extranjero, son las empresas exportadorasde menor tamaño las que abandonan ese mercadoy más pierden en términos de volumen de comercio.El estudio de Fontagné et al. (2016) es el único queofrece algunos datos sobre cómo se ajustan losmercados a la introducción de medidas MSF másrestrictivas. Los autores concluyen, basándose endatosdelaadministraciónfrancesadeaduanassobrelasexportacionesde lasempresas francesas,que lasMSFrestrictivas(medidasenfuncióndedeterminadaspreocupaciones comerciales) afectan negativamentetantoalaparticipacióndelaspequeñasempresasenelcomerciocomoasuvolumendecomercio.Enconcreto,los citados autores estiman que las MSF restrictivasque han llevado al país exportador a plantear unapreocupaciónanteelComitéMSFdelaOMCreducenpor término medio en un 4% la probabilidad de queunaempresaexporte.ElefectomediodeunamedidaMSF restrictiva sobre el valor de las exportaciones(el margen intensivo) es del 18%, aproximadamente.PerolasrepercusionesnegativasdelasmedidasMSFrestrictivas es menor cuando las empresas son demayortamaño.

ComodemuestranFontagnéet al.(2016),lasempresasmásgrandessevenmenosperjudicadasque lasmáspequeñas por la introducción de MSF restrictivas enlosmercadosdeexportación,porquepuedenabsorberpartedelaumentodeloscostos.15Traslaintroduccióndeunamedidarestrictivaenlosmercadosdeexportación,lospreciosaumentan,peroenmenormedidapara lasempresas de mayor tamaño. Esto se debe a que lasempresas grandes y potencialmente más eficientessuelentenermásfacilidadparacumplirrequisitosmásestrictos,ypuedenhacerloauncostomenor.Además,las empresas exportadoras grandes con mayorescuotas de mercado y una menor elasticidad de lademanda trasladana losconsumidoresunporcentajemenordelincrementodeloscostos.

También existen algunos datos empíricos sobrecasos concretos que sugieren que los efectos de las

medidasnoarancelariasenelcomerciodependendeltamaño de la empresa exportadora. La influencia delos procedimientos de certificación en la estrategiade abastecimiento de las empresas exportadoras deespárragosdelPerúesilustrativadelosposiblesefectosnegativos que las medidas no arancelarias puedenteneren lasempresaspequeñas.ElPerúeselmayorexportadormundialdeespárragosfrescos,yelsectorhacrecidosignificativamentedurantelaúltimadécada,tantoenloquerespectaalvolumendelasexportacionescomo al número de empresas exportadoras. Estaevoluciónhatenidolugaraltiempoquesemultiplicabaelnúmerodenormasprivadasaplicadasenel sector.Sinembargo,estecasodeéxitocoincideconlosdatosquemuestranque laproliferacióndenormasprivadasha afectado a la estrategia de abastecimiento de lasempresas, a costa de los pequeños productores. Enla actualidad, las empresas exportadoras certificadasobtienenmenosinsumosdelospequeñosproductores(1,5%)quelasnocertificadas(25%).Encambio,antesdesucertificación(en2001),esasempresasrecurríanmás a los pequeños productores (20%). (Maertens ySwinnen,2015).

(c) Procedimientosaduaneros

Es probable que los beneficios derivados de lafacilitacióndelcomercioseanmayoresparalaspymes.A medida que los costos comerciales disminuyen,aumenta el número de empresas, cada vez menosproductivas,queempiezanaexportar(véaselasecciónC).Enconsecuencia,lafacilitacióndelcomerciopuedepromover la entrada de pymes en los mercados deexportación. La correlación simple entre el tamañomínimodelasempresasexportadorasporpaísyelplazonecesarioparaexportarconfirmaestahipótesis.ComosemuestraenelgráficoD.6, losplazosparaexportarmás cortos se asocian a empresas exportadoras demenor tamaño. No obstante, existen pocas pruebasempíricas sobre los efectos heterogéneos de lafacilitación del comercio en la actividad comercial enfuncióndeltamañodelaempresa.

Losestudioseconométricosexistentessobrelosefectosde la facilitacióndelcomercioen lasexportacionesdelas empresas confirman la idea de que las medidasde facilitación benefician tanto a las empresasgrandes como a las pequeñas. Las exportacionesde las empresas pequeñas resultan especialmentebeneficiadas cuando también se tienen en cuenta lasrepercusionesdeesasmedidasenlaentradadenuevasempresas en los mercados de exportación. UtilizandolabasededatosdeEncuestasdeEmpresasdelBancoMundial, Han y Piermartini (2016) muestran que losefectos de la facilitación del comercio en la actividadcomercialdependendeltamañodelaempresa.Cuandoseincluyenenlamuestraanalizadatantolasempresas

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exportadoras como las no exportadoras, se observaque una reducción del plazo necesario para exportarbeneficiamása lasmicroempresas y a laspymesquealasgrandesempresas.HanyPiermartiniestimanquelasmedidasdefacilitacióndelcomercioquereducenelplazo necesario para exportar de todas las empresassituadas en la mediana regional pueden aumentar laparticipaciónenlasexportacionesencasiun20%paralas pymes y en un 15% para las grandes empresas.Este hecho se explica porque es más probable quelas empresas pequeñas comiencen a exportar. Sinembargo,HoekmanyShepherd (2015)concluyenque,cuandoelanálisissolotieneencuentaa lasempresasexportadoras, esa reducción del plazo necesariopara exportar impulsa en efecto la participación enlas exportaciones, pero en la misma medida en lasempresaspequeñasyenlasgrandes.

Existen también datos que prueban que las distintasdisposiciones del Acuerdo sobre Facilitación delComercioafectandemaneradiferentea lasempresaspequeñas y a las grandes. Fontagné et al. (2016),utilizando datos aduaneros sobre las empresasexportadoras francesas, analizan los efectos que lasmejorasde la facilitacióndelcomercio introducidasen

los países de importación (más que en el propio paísexportador)tienenenlasexportacionesdelasempresas,y demuestran que, aunque en términos generalestodaslasempresasexportadorassebeneficiandeunamejora de la facilitación del comercio en los paísesde importación, los efectos relativos en las empresaspequeñasygrandesvaríanenfuncióndeltipodemedidadefacilitacióndelcomerciodequesetrate.

Enelestudioseconcluyequelaspequeñasempresasexportadorassebeneficianrelativamentemáscuandolas mejoras de la facilitación del comercio estánrelacionadas con la disponibilidad de información,el régimen de resoluciones anticipadas y losprocedimientos de recurso. Por ejemplo, si todos lospaíses de Asia Oriental y el Pacífico adoptaran lasmejoresprácticasdelaregiónenloqueserefierealasmedidasparamejorarladisponibilidaddeinformación,laspequeñasempresasexportadorasaumentaríanenel 48% sus exportaciones y las empresas medianasexportaríanun25%más(elefectonoseríasignificativoenlasgrandesempresas).Lasempresasexportadorasgrandes se benefician relativamente más cuandolas reformas encaminadas a facilitar el comercio enlos países importadores están relacionadas con la

Gráfico D.6. Relación entre las ventas mínimas de exportación (por país) y el plazo necesario para exportar

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Fuente: OMC(2015).

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simplificacióndelostrámites.Losautoresofrecencomoposibleexplicaciónelhechodequelasimplificacióndelostrámitesreduceelniveldecorrupciónenlafronteraloque, a su vez, incidepositivamenteen la tendenciaal comercio de las grandes empresas. Los datosdemuestranque,enefecto,lasempresasgrandessonmássensiblesalacorrupciónquelaspequeñas.

(d) Lapolíticacomercialylaspymesdeservicios

Existenvariosproblemasparaevaluarquéobstáculosalcomercioresultanparticularmentegravososparalasexportaciones de servicios de las pymes. En primerlugar, el comercio de servicios, tal y como aparecedefinidoenelAGCS,esmultimodal:abarcanosololastransacciones transfronterizas (modo1), sino tambiénel consumo de servicios en el extranjero (modo 2) yelmovimientode losproveedoresenelextranjero, yaseaparaestablecerunapresenciacomercial(modo3)oparaprestarlosserviciospersonalmente(modo4).16Lamayoríadelosserviciospuedenprestarseatravésdemásdeunmododesuministro.Enconsecuencia,elefecto de los obstáculos al comercio en un modo desuministroconcretodependeráprobablementedesielmodoencuestiónesel queel proveedordel servicioutiliza preferentemente para exportar. En segundolugar, no se han elaborado análisis teóricos y existenpocos estudios empíricos que aborden directamenteestacuestión.Yentercerlugar,existepocainformaciónsobrelascaracterísticasdelaspymesexportadorasdeservicios,ylaqueexisteprocedefundamentalmentedelaexperienciadelospaísesdesarrollados.

Noobstante, losestudiosempíricosdisponiblessobreelcomportamientodelasexportacionesdelaspymesque prestan servicios (Lejárraga y Oberhofer, 2013)constituyen una base útil para evaluar esta cuestión.Las pymes exportadoras de servicios emplean a unnúmerorelativamentemayordetrabajadoresaltamentecualificados, pagan salarios más elevados y son másinnovadoras, pero su tamaño no es necesariamentemayor. La relación positiva entre el tamaño de laempresaylaprobabilidaddeexportarnoesdehechoconcluyente en el caso de los servicios, aunque estáfirmementeprobadaenelsectordelasmanufacturas.

Lejárraga y Oberhofer (2013), utilizando datos sobrelasempresasfrancesas,concluyenqueeltamañodelaempresatieneunefectopositivoenlaprobabilidaddeexportar de los proveedores de servicios financieros,servicios de TIC y servicios profesionales, pero noen la de los proveedores de servicios de viajes, porejemplo.Esimportanteseñalarque,comoyasevioenlasecciónB.1yrevelaronlosresultadosdelaencuestapresentados en la sección D.1, lo que se desprendeclaramente de las investigaciones disponibles es la

significativa heterogeneidad de las característicasde los comerciantes que participan en los distintossectores de servicios (Lejárraga et al., 2014). Por lotanto, resulta bastante difícil extraer conclusionesfirmesacercadelas“pymesexportadorasdeservicios”comosisetrataradeunacategoríamonolítica.

Porloqueserefierealmododeexportar,losmodosdesuministroqueeligenlaspymesdependendeloscostoscomparadosyde los ingresosprevistos.Puedenelegirunsolomodoopreferir(onecesitar)variosmodosparaabastecer los mercados extranjeros. Por ejemplo, elmovimiento de personas en el modo 4, que permite alosproveedoresestarfísicamentecercadesusclientes,facilita el comercio de servicios de TIC en el modo 1.Además,notodoslosmodossonigualmenteadecuadospara exportar servicios: por ejemplo, los servicios dehosteleríabásicamentesolopuedenprestarsemedianteel modo 2, y es prácticamente imposible exportarserviciosdeconstruccióndeformatransfronteriza.

Persin (2011) sostiene que, debido a limitacionesasociadas a su tamaño, las pymes proveedoras deservicios tienden a recurrir a formas “blandas” deinternacionalización, y exportan fundamentalmentemediante el comercio transfronterizo (modo 1) y elmovimiento de proveedores de servicios por contratosin presencia comercial (modo 4). Kelle et al. (2013)analizan la decisión de las empresas de exportar deforma transfronteriza o mediante el establecimientode una presencia comercial. Basándose en datossobre empresas alemanas, estos autores confirmanempíricamentelapreferenciadelaspymesporelmodo1.Henten y Vad (2001), en su estudio sobre las pymesdanesas, concluyen que estas también se decantanporexportarsusserviciosdeformatransfronterizaynomedianteelestablecimientodeunapresenciacomercial,exceptoenelcasodelosserviciosfinancieros.

Además de las exportaciones directas, las pymestambién pueden recurrir a formas indirectasde internacionalización. Entre ellas figuran lasexportaciones indirectas a través de intermediarios(que se examinaron en el contexto del análisis delas cadenas de valor mundiales en la sección B.2),la cooperación técnica con empresas extranjeras olas formas contractuales sin participación de capital(por ejemplo, franquicias y licencias). Nordås (2015)observaquelasempresasmanufacturerassesirvenamenudodefranquiciasconpymesdeservicios (comoconcesionarios de automóviles, gasolineras, bares opeluquerías)paradistribuirsusproductos.

Aunque los obstáculos al comercio de servicios soncasi en su totalidad de naturaleza reglamentaria, esprobablequealgunosdeellosafectenalaspymesmásque otros. En este sentido, es útil distinguir entre las

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medidasqueincidenenlacapacidaddeunaempresade entrar o establecerse en un mercado extranjero(medidas relativasal “establecimiento”) y lasmedidasque repercuten en su funcionamiento una vez que yasehan incorporadoaesemercado (medidas relativasal “funcionamiento”) (para un examen más detallado,véaseOMC,2012).En lamedidaenque lasprimerassetraducennormalmenteencostosfijos,mientrasquelas segundas es más probable que impongan costosvariables, puede suponerse que las medidas relativasal“establecimiento”seránrelativamentemásgravosasparalaspymes(DeardorffyStern,2008).

Dada la gran heterogeneidad existente entre lasempresas de los distintos sectores de servicios, esnecesario tenerencuenta lasdiferenciasenelgradodeaperturade losregímenesdeesossectores.EnelgráficoD.7,quesebasaenelÍndicederestriccióndelcomercio de servicios del Banco Mundial, se ofreceinformaciónsobreelgradoderestriccióndelaspolíticasde servicios en cinco sectores. El gráfico pone demanifiestoque losmayoresobstáculosseencuentranen los sectores de los servicios profesionales y detransporte y, en menor medida, de los servicios detelecomunicaciones.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto,convienehacerunanuevadistinción,enlosdiferentes

sectores,entrelasmedidasquerestringenlacapacidadde las empresas para establecerse en los mercadosextranjerosylasqueafectanalfuncionamientodeesasempresasunavezqueyasehanestablecido.ElgráficoD.8, basado en los datos utilizados para elaborar elÍndice de restricción del comercio de servicios de laOCDE, ilustra la importanciarelativadeesasmedidasenlossectoresyeconomíasabarcadosporelíndiceen2015.Convieneseñalarque,apesardellamarseigual,los índices del Banco Mundial y de la OCDE difierenensualcance,métodoycoberturadepaíses.ElíndicedelaOCDEesmásrecienteycubreunmayornúmerodesectores,mientrasqueeldelBancoMundialabarcamuchos más países pero no ofrece una distinciónprevia entre medidas de “funcionamiento” y medidasde“establecimiento”.17

ComosemuestraenelgráficoD.8, losobstáculosal“establecimiento”afectanprincipalmentealosserviciosprofesionales,seguidosporlosserviciosaudiovisuales,losserviciosde transportey losservicios financieros.Estedatosugierequelaspymestendránrelativamentemásdificultadesparaexportarenestossectores.

Los obstáculos al comercio afectan a los modosde suministro que las empresas emplean paraabastecer los mercados extranjeros. Como seobservó anteriormente, las pymes dependen más de

Gráfico D.7: Grado de restricción de la política comercial de servicios, por sectores (2009)

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Fuente:CálculospropiosbasadosenlosdatosdelÍndicederestriccióndelcomerciodeserviciosdelBancoMundialcorrespondientesa2009.

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unos modos que de otros. Aunque no existe ningúnanálisis empírico que permita discernir los efectosconcretosdelaspolíticascomercialesenlosmodosdeexportaciónelegidosporlaspymes,losobstáculosqueafectenaesosmodosperjudicaránsindudamása laparticipacióndelaspymesenelcomerciodeserviciosquealaparticipacióndelasempresasgrandesqueseencuentrenenlasmismascircunstancias.

Noobstante,puedesuponerseque,almenosenelcasodelasmicroempresasydelaspequeñasempresas,elmodo3noresultaríaviableaunquenoexistieraningunarestricción significativa, ya que el establecimientode una presencia comercial en el extranjero implicacostos importantes. Por lo tanto, los obstáculos almodo3podríanafectaralasempresasmáspequeñasrelativamentemenosquelosobstáculosaotrosmodosdesuministro.Dehecho,lamayorpartedelosestudiossobre las medidas que afectan a la capacidad deexportación de las pymes proveedoras de serviciosse centran en el comercio a través los modos 1 y 4y, enmuchamenormedida, enelmodo3 (véase, porejemplo,AdlungySoprana,2013;yNordås,2015).18

Por lo que se refiere al modo 3, las pymes se venespecialmente afectadas por las medidas que exigensu presencia comercial mediante el establecimientode una filial. Debido a que el establecimiento de lasempresas mediante oficinas de representación ysucursales es más barato y menos gravoso desdeel punto de vista administrativo, es probable que laobligacióndeconstituirsecomoentidadenelmercadoextranjeroafectesignificativamentemása laspymes.Otras medidas que presumiblemente tienen efectossimilares son la exigencia de un capital mínimo, lasobligacionesenmateriadeformación,losrequisitosderesidenciaylassubvencionesotorgadasúnicamentealaspymesproveedoraslocales.

Encuantoalmodo1, losobstáculosmás importantesson las medidas que obligan a las empresas quequieranprestarserviciostransfronterizosaestablecerunapresenciacomercialenelmercadodedestino.Delmismomodo,lasmedidasqueimponganprescripcionesen materia de localización de datos en los mercadosextranjerossupondránnecesariamenteunacargamásgravosaparalaspymes.

Gráfico D.8: Promedios del Índice de restricción del comercio de servicios de la OCDE, por tipos de medidas y por sectores (2015)

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Establecimiento Explotación

Nota: Los valores del Índice de restricción del comercio de servicios de la OCDE varían entre 0 y 1, donde 0 representa un mercadocompletamenteabiertoy1unmercadocompletamentecerrado.

Fuente:CálculosdelautorbasadosendatosdelÍndicederestriccióndelcomerciodeserviciosdelaOCDEcorrespondientesa2015.

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Porúltimo,losobstáculosalmodo4parecenperjudicarparticularmentealaspymes.Enelcasodelasempresasincipientes, la categoría del modo 4 “profesionalesindependientes”(esdecir,trabajadoresautónomosqueprestanunservicioenelextranjero)afectaalaspymespor definición. En este sentido, todos los obstáculosal movimiento de los profesionales independientesestorbanexclusivamenteyensutotalidadalaspymes.Este es un hecho particularmente crucial si se tieneen cuenta la importancia que probablemente tieneel modo 4 para las exportaciones de estas “ultra-microempresas”, y a la vista de la mayor probabilidaddeque lasempresasdeserviciosmáspequeñas,quedisponen de una mano de obra relativamente mejorcualificada, puedan ser contratadas para prestarserviciosenelámbitointernacional.

Los obstáculos a la categoría de “proveedores deservicios por contrato” del modo 4 también puedenresultarparticularmentegravososparalaspymes.Losproveedoresdeserviciosporcontratosonempleadosdeunaempresadeserviciosqueentranenunmercadode exportación en el marco de un contrato firmadoentresuempleadoryunconsumidorlocal.Aligualquesucedeenelcasodelosprofesionalesindependientes,losserviciosprestadosporlosproveedoresdeserviciosporcontratonodependendelestablecimientodeunapresencia comercial, por lo que su provisión resultamenoscostosa.Porlotanto,laslimitacionesdeaccesoalosmercados(comoloscontingentesylaspruebasdenecesidadeseconómicas), así comocualquiermedidadiscriminatoria importantequeseapliqueaestasdoscategoríasdelmodo4 (porejemplo, los requisitosderesidencia,laimposibilidaddeoptarasubvenciones,eltrato fiscaldiscriminatorioo laobligaciónde formaratrabajadores nacionales) perjudican especialmente alaspymes.

Hay otras medidas que afectan a los servicios que,aunque no puedan calificarse propiamente comoobstáculos al comercio (en el sentido de que noconstituyen ninguna de las seis medidas definidascomo limitaciones de acceso a los mercados enel marco del AGCS ni vulneran las disciplinas enmateria de trato nacional previstas en el mismo),pueden restringir las oportunidades comerciales,especialmentelasdelaspymes.Entreellascabecitarlosrequisitosyprocedimientosenmateriadelicenciasytítulosdeaptitudylasnormastécnicas,queresultanparticularmente costosos o complejos de cumplirdesdeunpuntodevistaadministrativoy,por lo tanto,elevan significativamente los costos fijos de entradaen los mercados extranjeros. Conviene precisar, sinembargo,quesiestasmedidasnosondiscriminatorias,afectaránnosoloalaspymesextranjeras,sinotambiénalasnacionales.Alaumentarloscostosdeabastecerel mercado nacional, esas medidas perjudicarán en

mayor medida a las empresas pequeñas, cualquieraqueseasuorigen.

No obstante, es cierto que, para las empresas queexportan, las medidas nacionales de reglamentaciónrepresentan un costo que deben asumir en cada unodelosmercadosextranjeros.Porlotanto,esprobableque las pymes exporten a múltiples mercados enmenormedidaquelasempresasgrandes,loquepodríatraducirse en una disminución del margen extensivodel comercio. Las investigaciones empíricas parecencorroborarestahipótesis.LejárragayOberhofer(2013)yLejárragaet al.(2014)concluyenquelasdecisionesdeexportacióndelaspymessonmuyestables,esdecir,que es probable que las empresas que entran en unmercadoextranjerocontinúenexportandoserviciosalmismoduranteaños.Lainvestigacióndeestosautoresmuestra asimismo que, una vez que comienzan avenderenelextranjero,laspymesdeserviciostiendena exportar una proporción más alta de su produccióntotalquelasgrandesempresas,porloquelasmedidasrestrictivasdelcomerciolesafectanenmayormedida.

Tambiénesprobablequelafaltadereconocimientodela experiencia laboral, la educación o la cualificaciónobtenidas en el extranjero represente una barrerarelativamente más difícil de superar para las pymesquedeseenexportarserviciosregulados.Enausenciade acuerdos de reconocimiento que agilicen losprocedimientosdeautorizaciónparaprestarunservicioenunmercadoextranjero,losproveedoresdeserviciosregulados se ven obligados a llevar a cabo largos ycostosos trámites a fin de demostrar que poseen lostítulosdeaptitudrequeridosparasuministrarelservicioen cuestión. De nuevo en este caso, los proveedoresdeberánrealizaresostrámitesentodosycadaunodelosmercadosenlosquequieranentrar.Lasempresasque dispongan de los recursos necesarios paraestablecer una presencia comercial en el extranjeropodráneludiresteobstáculomediante lacontratacióndeprofesionalescon títulos locales,peroesprobablequeestamedidaresulteprohibitivaparalaspymes.

Además, puede suponerse que los requisitos yprocedimientos relacionados con los visados ylos permisos de trabajo imponen también unacarga relativamente mayor a las pymes, a la vistade la mayor importancia que el modo 4 revistepara sus exportaciones. Es probable que esto seaespecialmente cierto en el caso de las pymes de lospaísesendesarrollo,yaquesusempleados(engeneral,nacionales)suelenestarsujetosarequisitosdevisadocomparativamente más estrictos, sobre todo cuandoquieren acceder a los mercados de otros países endesarrollo.19Asimismo,esprobablequelaintroducciónde programas destinados a simplificar los trámitesde entrada para las empresas acreditadas como

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“comerciantesconvisadospreferentes”(normalmente,grandes compañías) coloque a las pymes en unasituacióndemayordesventajarelativaconrespectoalasempresasmásgrandes.

3. Otroscostosimportantesrelacionadosconelcomercio

Estasecciónsecentraen losobstáculosalcomerciopercibidos por las empresas y mencionados en lasecciónD.1,quevanmásalládeladefiniciónestrictadelaspolíticascomerciales (losobstáculosarancelarios,no arancelarios y reglamentarios examinados enla sección D.2). Muchos de los costos comercialesque se abordan en esta sección, como los costos dedistribución, transporte y financiación de la actividadcomercial, están asociados a servicios que sonnecesariosparacomerciar.Enestesentido,elanálisisde lapresentesecciónesdiferentedelquese llevóacaboenlasubsecciónD.2d),enlaqueseexaminaronlosobstáculosalcomerciodeservicios,ynoloscostosrelacionados con el uso de servicios necesarios paradesarrollarlaactividadcomercial.

(a) Canalesdeinformaciónydedistribución

Los obstáculos de acceso a los mercados y losobstáculos reglamentarios que afectan tanto a lasmercancías como a los servicios pueden coexistirconotroscostoscomercialesasociadosa loscanalesde información y distribución que son más elevadospara las pymes. Además de los productores y losconsumidoresdebienesyservicios,existenempresasintermediarias que participan en la creación de laestructurade lasredesdedistribuciónydesempeñanfunciones específicas. Los canales de distribuciónpueden adoptar varias formas como, por ejemplo i)ventas directas de los productores a los clientes; ii)ventas a través de empresas minoristas; iii) ventasa través de empresas mayoristas y minoristas, oiv)ventasatravésdeagentesquetrabajanacomisión(y pueden tender puentes entre los productores ylos mayoristas, los minoristas o los clientes). Estosintermediarios también pueden desempeñar algunasfunciones importantesquecontribuyena laeficienciade las redes de distribución (por ejemplo, análisis demercados, publicidad, transporte/logística y serviciosdeposventa).

Elaccesoaredesdedistribuciónpuedeserunelementoesencial para que las pymes puedan desarrollar suactividad empresarial y, en particular, diversificar suclientelaenuna regiónoen todoelmundo.Comosemuestra en la sección D.1, las pymes que carecende acceso a los canales de distribución pertinentes

o funciones conexas pueden tener dificultades paracaptar clientes en otras economías. En el caso delcomerciodemercancías,estehechoaparecereflejadoenelelevadoporcentajedepymesqueseñalancomoobstáculos al comercio la “dificultad para encontrarsocios extranjeros” y los “costos de transporte/expedición” (gráfico D.1). En el caso del comerciode servicios, el hecho puede reflejarse en ciertamedida en el número de respuestas que mencionanla “dificultad para establecer filiales en mercadosextranjeros” (gráfico D.2), indicativo de la frecuentenecesidad de hallarse cerca del cliente debido a laintangibilidad de los productos objeto de comercio y,enocasiones,deadaptaresosproductosalaculturaoalidiomadelmercadodedestino.Portanto,elaccesodelaspymesquedeseenexportarainformaciónsobreloscanalesdedistribucióny losmercadosdedestinopuederelacionarsetambiéncontodoloqueseacabadedescribir.

Entre los aspectos relacionados con los canales dedistribuciónquepuedenconstituirobstáculosparalaspymesexportadoras cabemencionar lanecesidaddeproducir y seleccionar bienes o servicios adecuadospara los mercados de exportación, centrándose endeterminados países y regiones o en el mercadomundial;lanecesidaddedaraconocerlosproductosalosclientespotenciales;laentregadelosproductosylosriesgosasociadosalamisma(porejemplo,transportey entrega física de los bienes y servicios; o entregaelectrónica sin perjuicio de los posibles derechos depropiedadintelectual).Enestecontexto,esimportanteseñalar que algunas empresas intermediarias, comolasqueparticipanenelcomercioelectrónico,tambiénpuedenserpymes.Además,esposiblequelaspymesexportadoras deban afrontar costos relacionados conlarecopilacióndeinformaciónsobreelmercadooconel conocimiento de la reglamentación vigente en lospaísesdedestinodelasexportaciones.

Las empresas que deseen exportar mercancías oserviciosdebenconocer la reglamentación vigenteenlaseconomíasalasquepretendenexportar(porejemplo,losreglamentostécnicossobre lascaracterísticasquedebe reunir un producto, o las normas y reglamentosrelacionadosconelcomercio)ydisponerdeinformaciónsobrelasoportunidadesdeexportaciónenlosmercadosde destino. El desconocimiento de la reglamentaciónvigente puede suponer que el producto no cumpla lareglamentación del país importador lo que, a su vez,podríaexponeralaempresaalcostodeverrechazadala entrada de ese producto en la frontera del país dedestino.Eldesconocimientodelademandaexistenteenlosmercadosdeexportacióntambiénpuedetraducirseen una disminución de los beneficios. La recopilaciónde información conlleva costos. Anderson y vanWincoop (2004) estiman que cerca del 6% de todos

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losobstáculosalcomerciosoncostosrelacionadosconla información. Generalmente se entiende que estoscostosincluyenlosflujosdeinformacióngeneradosporlas redesde inmigrantes (RauchyTrindade,2002), elvolumendetráficotelefónicoyelnúmerodesucursalesde bancos del país importador situadas en el paísexportador.

En las decisiones de exportación, la recopilaciónde información desempeña un papel crucial, y esarecopilación conlleva costos que son en gran medidaindependientes del volumen de exportación de lasempresas.Porconsiguiente,esoscostosdeinformaciónafectanespecialmentealaspequeñasempresas,cuyacapacidad para repartirlos entre su producción esmenorqueladelasgrandesempresas.UnaencuestarealizadarecientementeporlaConférencePermanentedesChambresConsulairesAfricainesetFrancophones(CPCCAF),enlaquesepreguntaalasempresascuálessonlosprincipalestiposdeinformaciónquenecesitanparaexportar,revelaque,paralaspequeñasempresasafricanas, los obstáculos más importantes en esteámbito están relacionados con la información sobrecontactoscomercialesyoportunidadesempresarialesy, en segundo lugar, con la información sobre lareglamentaciónpertinenteylasmedidasdeayudaalaexportación(véaseelcuadroD.3).

Los aspectos relacionados con la expedición y lalogística también plantean un problema para elcomercio,sobretodopara laspymes,yaactúencomoproductorasocomo intermediarias.Laspymesdebenamenudodependerdesolucionesyaexistentesparaentregar sus productos a los clientes. Entre esassolucionescabemencionarlosserviciosofrecidosporlossistemaspostales,losserviciosdeentregaurgente,los servicios en la nube o el acceso a plataformasde descarga a través de acuerdos de licencia. Poreste motivo, es importante asegurarse de elegir unasolución eficaz. Alternativamente, las pymes puedendecidir ser creativas. Por ejemplo, en el comercioelectrónico “las empresas más grandes, como el

minoristaenlíneaOzon.ru,puedenoptarporcrearsuspropias redes de distribución, pero esta opción estáfueradelalcancedelasmicroempresasylaspequeñasempresas, que pueden necesitar explorar otrassoluciones innovadoras, como el sistema de entregapormotoristasutilizadoenVietNam.Laentregafueradel domicilio (por ejemplo, en puntos de recogida, enel lugar de trabajo, en taquillas de paquetería o entienda) es una opción que puede mejorar el atractivodel comercio electrónico en los países en desarrollo”(UNCTAD,2015).

Lasempresasquenopuedenvenderproductosporsímismasrecurrenamenudoalaayudadeintermediariosen los canales de distribución. Aunque el contactodirecto con los clientes ayuda a fijar los precios, laparticipacióndeunintermediarioaseguraunsuministromás eficiente del producto gracias a la utilización desus redes y contactos, así como a su experiencia,especializaciónymenorescostos.Porejemplo,algunosintermediarios disponen de directorios de clientespotencialesoempresasdedistribución(especializadas),llevan a cabo estudios de mercado en los países,ayudan a hacer frente a las barreras lingüísticas (porejemplo, mediante servicios de traducción), ofrecenasistenciaenlaorganizacióndeviajesyprestanapoyocomplementario. Tradicionalmente se ha consideradoque para las pymes resulta más eficaz el contactodirectoconlosclientesqueelrecursoaunintermediarioen los canales de distribución, particularmente enel caso de los servicios (en los que lo normal es unaestrategiadedistribuciónexclusiva,unsoloproducto,clientes claramente definidos y ventas puntuales).Estemodelo “directo”puedesermásdifícildeaplicarcuando las pymes tratan de exportar sus productos,sobre todo si pretenden captar un mayor número declientes.Elusodeintermediariosreduceelnúmerodetareasquelaspymesdeberíanrealizarsidecidierannorecurriraellos.20Además,alofrecerasesoramientoeinteractividad, confianzaen lospagosy lapercepciónde que las compras no son tan complejas, tambiénreducepartedelosriesgosasociadosydelostemoresque podrían albergar los clientes. Por último, losintermediarios pueden resultar para las pymes unasoluciónmássencillaqueelestablecimientodefilialespara laventadeservicios(o,a la larga,debienes)enlosmercadosdeexportación,amenosquelaactividadempresarial sea lo suficientemente importante comoparajustificardichoestablecimiento.

En el contexto de las redes de distribución, lacomercialización a través de Internet (por ejemplo,mediante el uso de motores de búsqueda), el correoelectrónico,lasplataformasdelasredessociales(comoFacebook)yelcomercioelectrónicohantenidounpapelimportante en los últimos años. Estos instrumentosde distribución, utilizados de forma directa (es decir,

Cuadro D.3: Principales obstáculos a la información a los que se enfrentan las pymes en África

Información sobrePromedio

( %)

Contactoscomercialesyoportunidadesempresariales

69

Reglamentaciónpertinente 41

Medidasdeapoyoalasexportaciones 41

Mercadosdedestino 34

Otros 2

Fuente: Adaptado de OMC e ITC (2014), basado en datos de laencuestaCPCCAF.

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ventas directas de los productores a los clientes) oindirecta (a través de intermediarios), han aumentadolapresenciadelaspymesenelcomerciointernacional,yaquehanmejorado lavisibilidaddesusproductosyles han permitido establecer vínculos con clientes enlos posibles mercados extranjeros (véase el análisisde la sección D.4 infra). También han ayudado a lasempresas, yespecialmentea laspymes, a informarsemás fácilmente sobre los mercados extranjeros (porejemplo,mediantelassolucionesanalíticasqueofrecenlosmotoresdebúsquedaolasempresasdecomercioelectrónico),asícomoaconsultarnormasocuestionesrelacionadascon la reglamentación.Porúltimo, estasredes de distribución han ayudado a las pymes aobtener información sobre las propias redes a fin deconocer cuál es la mejor manera de acercarse a losclientes(agentesodistribuidoresadecuados,sistemasde pago, recursos de comercialización, logística deexpediciónyrecepción,etc.).

(b) Transporteylogística

La logística comercial no consiste únicamente en laexpedición de mercancías a través de las fronteras,sinoqueabarcaunaampliagamadeservicios,desdelarecogidadelosproductos,elenvíointegradodelasmercancías, laadquisicióndeltransporte,eldespachode aduanas, el almacenamiento y la distribución,hasta laentregade losproductosa losconsumidoresfinales. Laspymescarecenamenudodeexperienciacon envíos internacionales, y sus cargas suelen serdemenorvolumenydefrecuenciamásirregular.Estoexplica que las importaciones y exportaciones de laspymes dependan de los proveedores de servicios delogística.

A diferencia de las empresas grandes, las pymesse enfrentan a problemas logísticos particularesderivados de los elevados costos de la logística y dela incapacidad para acceder a servicios de logísticaeficientes, que son dos caras de la misma moneda.Estoesespecialmenteciertoenelcasodelaspymesdelospaísesendesarrollo,enquelasinfraestructuraslogísticas sondeficientes y losmercadosde logísticaestán poco desarrollados. El Índice de desempeñologístico del Banco Mundial revela sistemáticamentequeenlospaísesdebajorendimiento(principalmente,paísesendesarrollo)loscostoslogísticossonmayoresqueenlospaísesdealtorendimiento(principalmente,países desarrollados). Los problemas logísticosconstituyenunobstáculoimportantealaparticipacióndelaspymesenelcomercio.

Laspymessuelencomerciarconcantidadesmenoresque las grandes empresas. Esto implica que loscostos comerciales fijos (incluidos los logísticos)constituyen a menudo una proporción más elevada

del costounitariodesusmercancíasencomparacióncon competidores que exportan volúmenes mayores.Dicho de otra forma, la logística tiende a resultarmás costosa para las pymes que para las grandesempresas. Por ejemplo, en Latinoamérica los costoslogísticoslocales(incluidalagestióndeexistencias,elalmacenamiento,eltransporteyladistribución)puedenllegararepresentarmásdel42%delasventaslocalesdelaspymes,frenteaunaproporciónquevaríaentreel15%yel18%enelcasodelasgrandesempresas.EnNicaragua,loscostoslogísticosalosqueseenfrentanlospequeñosproductoresdecarnedebovinodesdelaexplotaciónganaderaalmataderoduplicanconcrecesloscorrespondientesa losgrandesproductores.Paralos pequeños exportadores que quieren trasladar1 kg de tomates desde una explotación agrícola enCostaRicahastaelpuntodeventa finalenManagua(Nicaragua), el principal costo es el del transporte(23%,esdecir,casiunacuartapartedelcosto total),seguidoporloscostosasociadosalosprocedimientosaduaneros(11%)ylosimpuestos(6%).Porelcontrario,para las empresas exportadoras grandes, el principalcostoeselderivadodelosprocedimientosaduaneros(10%),seguidoporeltransporte(6%)ylosimpuestos(5%)(OCDE,2014).Enconsecuencia,paramejorarlasoportunidades comerciales de las pymes es esencialreducirloscostoslogísticos.

La distancia geográfica afecta claramente a laparticipacióndelaspymesenactividadesexportadoras.Losdatosponenderelievequeladistanciadisuadealas pymes de entrar en los mercados extranjeros, adiferenciadeloquesucedeenelcasodelasempresasgrandes. Por ejemplo, un estudio sobre empresasfrancesas sugiere que las empresas pequeñasexportan por término medio un 3,7% menos a losmercadosdeexportaciónque seencuentranun10%más alejados de Francia. Las pymes que exportan amercados alejados deben expedir por término mediouna cantidad mayor por producto y empresa a fin deafrontarloscostosdetransporte.

Según un estudio de la USITC (USITC, 2014), laescasa fiabilidad de las expediciones y su elevadocosto representan un obstáculo significativo paralas pymes establecidas en los Estados Unidos quequierenexportara laUniónEuropea(UE).Loscostosy los problemas relacionados con la fiabilidad de lossistemaspostalesdelaUEhanobligadoalasempresasa recurrir a empresas de mensajería privadas pararealizarlosenvíos,loqueconllevaunoscostosmayoresque a las pymes les resulta más difícil absorber. Loscostosasociadosa laexpedicióntambiénconstituyenunobstáculoimportanteparalasexportacionesdelaspymesde laUEa losEstadosUnidos,yaque“debidoa la distancia del mercado estadounidense, a losempresarioslespreocupaqueloscostosdetransporte

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incrementenelpreciodesusproductoshastaunpuntoquelesimpidaseguircompitiendoconlosproductosdefabricaciónlocal”(UPS,2014).

A finde reducir los costosde logística, lasempresas(especialmente,lasgrandesempresasmanufacturerasominoristas)tiendenacontratarlasfuncioneslogísticas(transporte, almacenamiento, gestión de inventarios,servicios de transitarios, etc.) con proveedoresespecializados,esdecir,conproveedoresde“logísticadeterceros”.“Lacontratacióndeserviciosdelogísticaesun indiciodesolidezdeldesempeño logísticoydemadurezdelmercadologístico,yamenudoconstituyeun indicador directo del grado de sofisticación delos servicios de logística” (Banco Mundial, 2014). Laasociación con proveedores de servicios de logísticade tercerosnosolopermitea lasempresascentrarseen su actividad principal, sino acceder a servicios delogística avanzados y a la gestión de la cadena desuministro.Losserviciosdelogísticaavanzadoshacenunuso intensivode lasTICyseadaptanrápidamentea las nuevas tecnologías, que a menudo requieren laintegracióndelasplataformasdegestióndelacadenadesuministroconlossistemasinternosdelosclientes.Debidoalaslimitacionesderecursos,laspymestardanamenudo en adaptarse a los avances tecnológicos yson más reacias a acceder al mercado de logísticade terceros. Además, su reducido tamaño es unadesventaja si quieren negociar contratos asequiblesconproveedoresdetalesserviciosdelogística.21

Las pymes afrontan costos de logísticadesproporcionadamente elevados (Straube et al. ,2013).Paralasempresasmanufacturerasdemenosde250empleados, loscostos logísticos representanportérminomedioun14,7% de sus ingresos totales.Porsu parte, las empresas de más de 1.000 empleadosindican que los costos logísticos solo representanel 6,7% de sus ingresos totales, porcentaje similaral declarado por las empresas que tienen entre 250y1.000 trabajadores (6,4%).El estudio incluyea113empresas industriales de todo el mundo, y las cifrasdesglosadas por regiones o países confirman losresultados globales citados. Por ejemplo, las pymeschinas indican que destinan un 15% de sus ingresostotalesacubrirloscostoslogísticos,proporciónquesereduceal5,2%enlasempresasgrandes(másde1.000trabajadores).EnSudamérica, losporcentajessondel15,3%enelcasodelaspymesydel9,4%enelcasodelasempresasgrandes(OCDEyBancoMundial,2015b).

(c) Dificultadesdefinanciación

Las actividades internacionales dependen más delcapitalexternoquelasactividadesinternas.Además,lasrestricciones crediticias condicionan particularmenteel acceso a la financiación del comercio. En esta

subsecciónseanalizaelaccesoalafinanciacióndelasempresasquesededicanal comercio; en la segundapartesehacehincapiéenlafinanciacióndelcomercio.

(i) Acceso a la financiación

La venta en los mercados extranjeros implica costosfijos y variables específicos asociados al desarrollode canales de comercialización, la adaptación delos productos y envases a los gustos externos y lanecesidad de familiarizarse con trámites burocráticosnuevos.Elperíodoque transcurreentre laproduccióny la percepción de los ingresos correspondienteses más largo en las ventas internacionales que enlas nacionales. Además, los contratos de ventasinternacionales son más complejos, más arriesgadosymásdifícilesdehacercumplir,por loqueamenudorequierenalguna formadesegurodecréditoexterno.Por todas estas razones, es más probable que losexportadorestenganquerecurriralcréditoexterno.

Lafaltadeaccesoalafinanciaciónosuinsuficienciapueden dificultar seriamente el desarrollo de laspymes, independientemente de cuál sea el nivel deingresosper cápitadelpaís.Algunosde los factoresque limitan a menudo la concesión de préstamosa las pymes (sobre todo, de préstamos con fechasde vencimiento a largo plazo) son los problemasrelacionados con la información y los costos detransacción, entre los que cabe citar la ausencia dehistorial (necesario para solicitar un préstamo), lafalta de garantías y los elevados costos fijos de lastransacciones financieras. Todos estos factores setraducen frecuentemente en un incremento de loscostos asociados a la concesión de préstamos y delriesgoasumidoporlasinstitucionesfinancierasy,porlo tanto, en unos tipos de interés y comisiones máselevados para las pymes que para las empresas demayortamaño.Dehecho,lasinvestigacionesrecientesconcluyenquelosfallosdelmercado,yespecialmentelos que afectan a los mercados financieros (debidoa crisis financieras o a “asimetrías de información”),perjudican desproporcionadamente a las pymes y setraducenenunracionamientodelcrédito,unoscostos“de estudio previo” y unos tipos de interés bancariosmayoresparaellasqueparalasempresasmásgrandes(StiglitzyWeiss,1981;BeckyDemirguc-Kunt,2006).

La exclusión financiera, al obligar a las empresaspequeñas a contar únicamente con sus propiosrecursos para cubrir sus necesidades financieras,reduce las oportunidades de negocio. Beck et al.(2008)concluyenquelasempresaspequeñasrecurrenmenos a la financiación externa, y en especial a lafinanciación bancaria. Las pymes dependen más delcréditocomercialydelasfuentesinformalesymenosdelcapitalaccionarialydelendeudamientoformalque

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lasempresasgrandes.Ladisponibilidaddefinanciaciónexternaestárelacionadapositivamenteconelnúmerode empresas incipientes (indicador importante delgrado de iniciativa empresarial), el dinamismo y lainnovación, y permite a las empresas explotar lasoportunidades de crecimiento e inversión y lograr unmayortamañoensituacióndeequilibrio.

En el gráfico D.9 se incluyen algunos indicadoresdel grado de acceso de las pymes a los sistemasfinancierosformales.

Lasdificultadesdeaccesoalafinanciacióninfluyenenlaestructuradelcomercio internacional.Beck (2002)ha estudiado la relación entre el nivel de desarrollofinanciero y la estructura del comercio internacionaldesdeunpuntodevistateóricoyempírico.Elejercicioempírico (estimación basada en datos relativos a unperíodode30añosyungrupode65países)respalda

las predicciones del modelo, a saber: en los paísescon un mayor grado de desarrollo financiero (medidocomo proporción entre los préstamos concedidosal sector privado por los bancos de depósito y otrasinstituciones financieras y el PIB), la participación delas exportaciones de manufacturas en el PIB y enlas exportaciones totales de mercancías es mayor,yel saldode labalanzacomercialenelsectorde lasmanufacturastambiénesmáselevado.

Los obstáculos de acceso a la financiación tambiénlimitanlacapacidaddelaspymesparautilizarInterneta fin de participar en el comercio internacional. Dehecho,unode losobstáculosmáscomplejosquehandesuperarparavenderenelextranjeroesladificultado imposibilidad de procesar pagos electrónicos. Elrecuadro D.3 analiza los obstáculos a los pagos enlíneaylasalternativaselectrónicasalpagocontarjetabancariaquehansurgidoentodoelmundo.

Gráfico D.9: Empresas con préstamos y líneas de crédito bancarios (porcentajes)

Grandes empresas

Pymes

10% 20% 30% 40% 50% 60%

Nota:Laspymessedefinenenfuncióndelcontextobancariolocal.Enausenciadeunadefiniciónlocal,sepuedeutilizaratítuloorientativoladefinicióndelGrupodelBancoMundial.ElGrupodelBancoMundialdefineaunaempresacomopymesicumplealmenosdosdelostrescriteriossiguientes:i)tienemenosde300empleados,ii)elvalordesusactivosesinferioralos15millonesdedólaresEE.UU.yiii)elvalordesusventasanualesesinferiora15millonesdedólaresEE.UU.Debidoaquealgunasinstitucionesfinancierasnodisponendedatosbasadosenningunodeestostrescriterios,sehautilizadotambiéncomoindicadorsustitutivoelimportedelospréstamos;entalecasos,unaempresasedefinecomopymesielimportedesuspréstamospendientesconlasinstitucionesfinancierasesinferiora1millóndedólaresEE.UU.

Fuente:EncuestasempresarialesdelGrupodelBancoMundial(datoscorrespondientesalañomásrecientedisponibleparacadapaís).

Recuadro D.3: Obstáculos a la internacionalización de las pymes: el caso de los pagos en línea

Unaencuestaaplicadaen2009a9.480pymesde33paíseseuropeospusoderelievequesoloel28%delossitiosWebdelasempresaspermitenrealizarpedidosenlíneaysoloel14%delaspymesdisponendesitiosWebhabilitadosparacompletaren líneatodalatransacción, incluidoelpago(ComisiónEuropea,2010).Otraencuestaa352pymesdelaUniónEuropea(ECommerceEurope,2015)revelaqueel25%deloscomerciantesconsideraquelospagoselectrónicossonproblemáticos.22LoscomercianteselectrónicosalosquesepidióqueseñalaranejemplosconcretosdeobstáculossubsistentesasociadosalospagosenlíneaenlaUniónEuropeamencionaron específicamente la existencia de normas obsoletas que impiden la introducción de métodoselectrónicosdepago innovadores; loselevadoscostos (porejemplo, lasgravosascomisionesde intercambioyprocesamientocobradaspor losbancosy losproveedoresdeserviciosdepagoa terceros); laausenciadeun sistema uniforme de identificación electrónica de los consumidores, que obliga tanto a estos como a loscomerciantesapasarporengorrososprocesosdeautentificacióneidentificación;yloscomplejosprocesosdeverificación,queincitanalosconsumidoresaabandonarelprocesoprematuramentecuandolaautorizaciónyautentificaciónrequierendemasiadospasos.

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(ii) Financiación del comercio

Una de las restricciones al comercio internacionalmás frecuentemente mencionadas por las pymes,tantoen lospaísesdesarrollados comoen lospaísesen desarrollo, es la dificultad para acceder a unafinanciacióndelcomercioasequible.

Por lo que se refiere a los países desarrollados,la encuesta realizada en 2010 por la USITC, queabarcaba 2.350 pymes y 850 grandes empresas,reveló que el 32% de las pymes del sector de lasmanufacturas y el 46% de las pymes del sectorde los servicios consideraban “gravoso” el procesode obtener financiación para poder llevar a cabooperacionesdecomerciotransfronterizo.Soloel10%delasempresasgrandesdelsectormanufacturerodelosEstadosUnidosyel17%delasempresasgrandesdelsectordelosserviciosexperimentabanlasmismasdificultades.

Además, entre las pymes que tratan de empezar aexportar o de llegar a nuevos mercados, la falta deacceso al crédito era el principal obstáculo para lasempresasmanufacturerasyel tercermayorobstáculoparalasempresasdeservicios,delos19enumeradosen la encuesta de la USITC. Las empresas de lossectoresquesuelenregistrarnivelesconsiderablesdecapacidadcrediticiaygarantías(equipodetransporte,tecnologíasdelainformaciónyserviciosprofesionales)opinabanqueelaccesoalafinanciacióndelcomercioeraunproblema “grave”paraellas, así comopara losdemássectores.

Por último, la encuesta destacaba que, aunquelos bancos estadounidenses consideraban que elsegmento del mercado de las pymes tenía un altopotencial de rentabilidad, las pymes no figurabanentresusdeudorespreferidosdebidoa loscostosdetransaccióneinformaciónqueconllevatratarconestetipodeempresas,superioresalosdelasempresasdemayortamaño.Asuvez,laspymesestablecidasenlosEstadosUnidossequejabandelasupervisión“excesiva”de los bancos, de su incapacidad para satisfacer susnecesidades de endeudamiento específicas y de lafaltadeflexibilidadconrespectoalusodefuentesdefinanciaciónalternativasalaspropuestas.

Cabe asimismo citar el estudio de la OCDE y elAPEC titulado Removing Barriers to SME Access to International Markets ,queincluyeunaencuestasobrelapercepciónquetienenlaspymesdelosobstáculosasuinternacionalización(OCDE,2008).Laescasezdecapitaldeexplotaciónparafinanciarlasexportacionesocupa el primer lugar entre las limitaciones a lainternacionalización de las pymes. Otros estudios yencuestasarrojanresultadossimilaresenEuropayelJapón.Segúnunestudiorelativoa50.000empresasexportadoras francesas, durante la crisis financierade 2008-2009, las restricciones crediticias eranmucho mayores para los pequeños exportadoresque para las empresas más grandes, hasta el puntode que las pymes tuvieron que reducir el número dedestinatarios de sus productos o incluso suspenderdel todo sus exportaciones (Bricongne et al., 2012).Además, se ha comprobado que, en el Japón, laspymes también tienen más probabilidades de estar

Recuadro D.3: Obstáculos a la internacionalización de las pymes: el caso de los pagos en línea (continuado)

Lasituaciónnoesdiferenteenotras regiones.Porejemplo,en lospaísesde laASEAN, la inmensamayoríadelospagosa lasempresasminoristasquevendenatravésdeunsitioWebnoserealizanpor Internet,sinomediantemétodoscomoelpagocontrareembolso.Unaencuestarealizadaen2013pusodemanifiestoque,en estos países, solo del 2% al 11% de quienes compran a través de Internet pagan electrónicamente. LaexcepciónesSingapur,donde,segúnelCIMBASEANResearchInstitute(CARI,2015),elporcentajedepagoselectrónicosasciendeal50%.Lascausasexplicativasmásfrecuentementecitadasdeestaescasapenetraciónde lospagosen líneason laexclusión financiera (esdecir, elelevadoporcentajedepoblaciónquenoutilizaservicios bancarios), las preocupaciones relativas a la seguridad de los datos y los gravosos procesos para“conoceralcliente”.

En todo el mundo han surgido numerosas formas de pago electrónico alternativas a las tarjetas bancariasaccesiblesamuchosusuariosdeInternet(aunquenoatodos),comoPayPal,AmazonPaymentsyAlipay(CARI,2015).Labancamóvil,esdecir,elusodeteléfonosmóvilespararealizaryrecibirpagosy llevaracabootrastransaccionesbancarias,sehadisparadoentodaÁfrica.KenyaestáalavanguardiadelmercadodeldineromóvilgraciasaléxitodeM-PESA,unsistemadebancamóvilpuestoenmarchaen2007porelprincipalproveedordeserviciosdetelefoníamóvil,Safaricom.Labancamóvilestáadquiriendoinclusounadimensióntransfronteriza.Elañopasado,porejemplo,Vodafone(elmayoraccionistadeSafaricom)comenzóaprestarserviciosdeM-PESAentreKenyayTanzanía.Estetipodesolucionesmóvilestransfronterizaspuedenfacilitarlainclusiónfinancierayproporcionarunaopciónbarataalaspymesdedicadasalcomerciointernacional.

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asociadas a bancos con problemas, lo que explicaquelaspymesexportadorasseanmásvulnerablesenperíodosdecrisisfinancieras(AmitiyWeinstein,2011).Engeneral,lasempresasconrestriccionescrediticias,que casi siempre eran pymes, también eran las quetenían menos probabilidades de exportar (Bellone et al.,2010;Manova,2013).

El acceso a la financiación del comercio tiende a sermáscomplicadoenlospaísesendesarrollo.Partedelproblema se explica por el hecho de que los bancoslocales carecen de la capacidad, los conocimientosespecializados, el entorno reglamentario, las redesinternacionalesy lasdivisasnecesariosparafinanciarlasactividadesdeimportaciónyexportación.Asimismo,es posible que los comerciantes no conozcan losproductos que se les ofrecen, o no sepan cómoutilizarlos eficientemente. Debido a su menor basede capital y su menor capacidad para gestionar elriesgo crediticio asociado al comercio internacional,los bancos de algunos países en desarrollo puedenmostrarunamayoraversiónalriesgo.

Según un estudio reciente del Banco Asiático deDesarrollo(BAsD,2014),laspymessonlasquehacenfrente a mayores restricciones de crédito; se calculaque la mitad de sus solicitudes de financiación delcomercio son rechazadas, mientras que en el casode las empresas multinacionales solo se rechaza el7% de las solicitudes. El hecho de que el 68% delas empresas encuestadas señalaran que no habíanbuscado alternativas a las operaciones rechazadasparece indicar que los déficits de financiación delcomerciohansidomayoresdebidoaquelasempresas,sobre todo las pequeñas empresas, no conocen niutilizanregularmentelosnumerosostiposdeproductosydeopcionesinnovadorasdefinanciacióndelcomercioqueexistenenelmercado(comolafinanciacióndelascadenasdesuministro,lasobligacionesdepagodelosbancosyelforfaiting).Lagranmayoríadelasempresasafirmóquesebeneficiaríadeunamayorformaciónencuestionesfinancieras.

Otrosobstáculospresentesenlospaísesendesarrolloson los riesgos bancarios y el riesgo país, sobretodo en el contexto de crisis financieras regionales ymundiales. Un ejemplo son las exportaciones de lospaísesdeAsia,enparticulardurantelacrisisfinancieraasiática, que en ciertos casos produjo interrupcionesdelasimportacionesyexportacionesdebidoalafaltadeconfianzadelosbancosconfirmantesenlascartasde crédito emitidas en países afectados por la crisis(Auboin y Meier-Ewert, 2004). Más recientemente,las exportaciones de países del África Subsaharianay de otros países de bajos ingresos se han vistoparticularmente perjudicadas por la crisis financieramundialdebidoaquedependenmásqueotrasregiones

delafinanciaciónconintermediaciónbancaria(InstitutoAlemándeDesarrollo,2015).

El elevado grado de concentración en los mercadosde financiación del comercio mundial también podríano favorecer a las pymes. Un estudio reciente deDiCaprioet al.(2015)revelaqueunaltoporcentajedelafinanciacióndelcomerciomundialestáenmanosdeungruporelativamentepequeñodebancosinternacionalesactivos en el mercado mundial. Este grupo, integradopor unos 40 bancos, representa cerca del 30% de lafinanciación del comercio concedida en el ámbitointernacional;losbancoslocalesyregionalesabastecenal resto del mercado. En un estudio muy influyente,AmitiyWeinstein(2011)demuestranquelasaluddelosbancos influye en las condiciones de financiación delcomercioqueofrecenalasempresasy,porlotanto,enelcrecimientodelasexportacionesdeesasempresas.Enconsecuencia, ladisponibilidaddefinanciaciónparaelcomerciodependeengranmedidadelafortalezadelosbancosinternacionalesencadamomento(AuboinyEngemann,2013;DiCaprioet al.,2015).

Los principales bancos que otorgan financiación parael comercio tienen también una presencia dominanteen otros segmentos de los servicios financieros. Enconsecuencia, las crisis financieras originadas en esosotrossegmentos, loscambiosen lasnormascautelaresycualquierreajustedesusbalancesafectandemaneradirecta al suministro de fondos destinados al comercioen el ámbito nacional e internacional. Por ejemplo, losbancos más grandes mantienen alguna presencia enmásde100países,ademásdevarioscientosdebancoscorresponsalesenlosqueestándispuestosaconfirmarcartas de crédito. Desde el final de la crisis financierade 2009-2010, algunos bancos internacionales hanreducidosutamañoysupresenciamundial,sobretodoenlospaísesmáspobres(AuboinyEngemann,2013).Dichodeotraforma:esprobablequelareduccióndeltamañodelosbancosinternacionalestraslacrisisfinancierahayaincidido negativamente en la capacidad de las pymesde lospaísesendesarrollopara recibircrédito,obtenerconfirmacióndesuscartasdecréditoyaccederadólaresestadounidenses,lamonedamásutilizadaenelcomerciointernacional(DiCaprioet al.,2015).

EnelrecuadroD.4sepresentaunestudiodecasoqueilustralasdificultadesalasqueseenfrentanlaspymesen losnuevospaíses“frontera”paraelcomercio.Enélsedescribendeformaresumidalosretosmencionadossupra:laescasadisposicióndelosbancosinternacionalesa adentrarse en mercados nuevos y prometedores, lafalta de capacidad y conocimientos prácticos de losbancos localesparaapoyara losnuevoscomerciantesylaobligaciónderecurrirasolucionessubóptimasqueretienenalosproductoresycomerciantesenlasfasesulteriores de las operaciones o conllevan un costo deoportunidadsignificativo.

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4. ElcomerciobasadoenlasTIC:beneficiosyretosparalaspymes

Comoseseñalóen lasecciónB.3, lastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones(TIC),porejemploInternet, han proporcionado a las pymes nuevasformasdeinternacionalizarsuactividad.Larevoluciónde las TIC favorece especialmente a las pymes,sobre todo si pueden incorporarse a plataformascomerciales electrónicas que mejoran la informacióndequedisponen loscompradoresysuconfianza.Loscostosasociadosa labúsquedapor Internetnoestánnecesariamente relacionados con el grado de lejaníade los mercados, y la tecnología en línea aumenta laconfianzadelosimportadoresenlosexportadores(porejemplo, gracias a los mecanismos de calificación delosvendedores).Algunasinvestigacionesrecientesque

analizan las exportaciones de productos realizadas atravésdeeBayconfirmanqueelcomercioelectrónicoreduce los costos derivados de la distancia físicaentrevendedoresycompradores,yaqueproporcionanconfianza e información a un costo muy bajo (Lendleet al., 2016). Además, las plataformas electrónicaspueden brindar un canal de comercialización y unainfraestructurayaorganizados,reducenenormementelos costos y las dificultades técnicas de establecerunapresenciaen línea(encomparacióncon lossitiosWeb independientes) y permiten ofrecer serviciosintegrados para realizar la transacción completa, asícomo servicios de alojamiento, traducción, asistenciaalclienteyanálisisdedatos.

Enelcasodelosproductoresrurales,geográficamentealejadosymenosproductivos,lasventasenlíneapueden

Recuadro D.4: La falta de financiación del comercio como obstáculo al comercio en Myanmar

Myanmaresunodelosnuevospaíses“frontera”paraelcomercio.Segúnlaasociaciónnacionaldelaindustriadelvestido,cadadíaabrendosnuevasfábricasdeprendasdevestirfinanciadasporinversoreslocales,chinoseindios.Enlossectoresdelosproductosagroalimentariosydeconsumotambiénhanaparecidonuevosinversoresorientados a la exportación. No obstante, las pymes tienen dificultades para financiar sus importaciones yexportaciones,loqueredundaenunapérdidadeoportunidadescomercialesyessintomáticodelaslimitacionesque existen en países con niveles de desarrollo similares. Esas limitaciones pueden comprender una menorcapacidaddelsectorbancariolocalparaprestarapoyoalcomercio,escasezdeinformaciónsobrelosproductosdefinanciacióndelcomercioqueofreceelsectorbancarionacionalydesconocimientodeltipoderegulaciónapropiadoparalosproductosdefinanciacióndelcomercio.

En un entorno tan difícil, los principales comerciantes de Myanmar han optado hasta la fecha por aplicarsolucionesdecompromisoque,porlogeneral,consistenenpagarlasimportacionesdesdecuentasbancariasenelextranjerouobtenercartasdecréditodeintermediariosubicadosencentrosextraterritorialescomoSingapuryHongKong,China.Aunasí,sololasempresasmásgrandesestánencondicionesderecurriraesassoluciones.Losnuevospequeñosexportadoresdeprendasdevestirnocuentanconreservasextraterritorialesdeefectivoparapagarasusproveedoresnitienenunhistorialdesolvenciasuficienteparaquelosintermediariospuedanencontrarbancosextranjerosdispuestosaemitircartasdecréditoasufavor.Porello,solopuedenrecurriralosbancosnacionalesdeMyanmar,quetienenunacapacidadlimitadadegestióndelosriesgos,siguencobrandounacomisiónde1.500dólaresEE.UU.poremitircartasdecréditoyexigenunagarantíamínimadel30%.EnMyanmarnoexistelamodalidaddelascuentasabiertasniestápermitidoelsegurodecrédito.

Laausenciademodalidadesdefinanciacióndelcomercioeficientesyasequiblestiendearelegaralosnuevosexportadoresdeprendasdevestiryproductosalimentariosalasfasesulterioresdelasoperacionescomerciales,queno requieren lacomprade insumos importadosniuncréditoavaladopor los ingresosdeexportación.ElGobiernodeMyanmarespartidariodeefectuarreformas.Enelsectorfinancierolasreformassongraduales,ydehechopodríatranscurrirciertotiempoantesdequesemodifiquelareglamentaciónrelativaalafinanciacióndelcomercioy losbancos localesasumanmásriesgosypropongana losclientesnacionalesunagamamásampliadeproductoscompetitivosdefinanciacióndelcomercio.Losbancosinternacionalestienencadavezmáslibertadparaoperarenelpaís,aunquesolopuedenprestarserviciosa lasempresasdepropiedadextranjeraactivasenMyanmar.

Actualmente, Myanmar recibe asistencia técnica de la comunidad internacional para modernizar su sistemafinanciero y de comercio. Recientemente, y de acuerdo con las misiones conjuntas y los informes de variasorganizaciones internacionales, incluidoselCentrodeComercio Internacional,elBancoMundialy laOMC(atravésdelMarco Integradomejorado),eldiagnósticosobresusposibilidadesdefinanciacióndelcomerciohamejorado.

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reducir los costos comerciales ocasionados por ladistanciayfacilitarelcontactoconclientesqueresidenlejos. Lendle y Olarreaga (2014) concluyen que lasempresasqueoperanporeBayson,portérminomedio,máspequeñasque lasempresastradicionalesquenovendenenlínea.Estosautoresseñalanasimismoqueelcomercioelectrónicoofrecealaspymesoportunidadesdecrecimiento, alparecersignificativasen lospaísesen desarrollo. Además, la venta por medios digitalespuedegenerarunasgananciasdeproductividadqueelMcKinseyGlobalInstitute(2013b)estimaentreun6%yun15%.

A pesar del potencial reseñado, los datos muestranquelaspymessiguenestandopeorrepresentadasquelas grandes empresas en el comercio electrónico. Laexistenciademercadosenlíneaquesuministranbienesyserviciosdependedeladisponibilidadyasequibilidaddelasinfraestructurasdecomunicaciones.AlgunasdelasherramientasdecomunicaciónenquesebasaestefenómenosonlasredesdetelefoníafijaparaInternety privadas, las redes de telefonía móvil para Internety las redes por satélite. En ausencia de conectividad,sinembargo,esmenosprobablequesepuedanreducirloscostosdeinformaciónydistribución,incrementarlaparticipaciónenel comercio,mejorar laeficienciadelmercado y, en consecuencia, aumentar los ingresosderivadosdelasexportaciones.

(a) Elprimerobstáculo:lainfraestructuradeTICysuacceso

Para que las pymes puedan beneficiarse plenamentede las ventajas asociadas al comercio electrónico, es

necesarioqueexistaunainfraestructuradeTIC,quelacalidaddelosserviciosofrecidossealaadecuadayquelos precios sean asequibles para las pymes, factoresque suelen conocerse como cuestiones relacionadascon la conectividad y el acceso. La introducción decompetencia en el sector de las telecomunicaciones(un fenómeno casi mundial) y la implantación de TICque permiten que las comunicaciones sean máseficientes y globales, han reducido los precios eincrementado las tasas de penetración. Sin embargo,estasecciónmuestraquesiguenexistiendodiferenciassignificativas entre las economías desarrolladas y endesarrollo y, dentro de las distintas economías, entrelasempresaspequeñasylasgrandes.

En el cuadro D.4 se presentan algunos de losprincipalesindicadoresdelasTICsobrelastecnologíasmóviles y fijas. Las regiones como África, OrienteMedio,yAsiayelPacíficotienentasasdepenetraciónde los servicios de telefonía fija baja (de 1,2%, 7,3%y11,3%, respectivamente),pero tasasdepenetracióndelatelefoníamóvilrelativamenteelevadas(de73,3%,108,2% y 91,6%, respectivamente). El bajo nivel depenetración de la telefonía fija explica que el accesoalosserviciosdebandaanchabajatambiénseabajo.Sinembargo,enmuchasdeestasregioneselteléfonomóvil puede convertirse en el principal medio deaccesoaInternet,pordelantedelordenador.Porloquese refiere a la banda ancha móvil, el nivel de accesosigue variando en función del nivel de desarrollo,siendomayorenlospaísesdesarrollados(casiun87%)queenelmundoendesarrollo(conunatasamediadel39%). El porcentaje de acceso a estos servicios enÁfrica(17,4%)esnotablementeinferioralatasamedia

Cuadro D.4. Principales indicadores sobre las TIC, 2015 (tasas de penetración)

Abonados a servicios de telefonía fija

Abonados a servicios de banda ancha

fija

Abonados a servicios de

telefonía móvil

Abonados a servicios de banda ancha

móvil

Hogares con acceso doméstico a

Internet

Usuarios de Internet

Todoelmundo 14,5 10,8 96,8 47,2 46,4 43,4

Paísesdesarrollados

39 29 120,6 86,7 81,3 82,2

Paísesendesarrollo

9,4 7,1 91,8 39,1 34,1 35,3

África 1,2 0,5 73,5 17,4 10,7 20,7

Estadosárabes 7,3 3,7 108,2 40,6 40,3 37

AsiayelPacífico 11,3 8,9 91,6 42,3 39 36,9

CEI 23,1 13,6 138,1 49,7 60,1 59,9

Europa 37,3 29,6 120,6 78,2 82,1 77,6

América 25,4 18 108,1 77,6 60 66

Nota:Estimacionesporcada100habitantes.

Fuente:BasededatosdelaUITsobreindicadoresmundialesdelastelecomunicaciones/TIC.

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depenetraciónde labandaanchamóvilde lospaísesen desarrollo. Como señala un informe del Centro deComercio Internacional, sin embargo, aunque Áfricacontinúaalazaga,suscontinuosavancesenelcampode la telefonía móvil pueden compensar en parte sumayorretrasoenloqueserefierealasconexionesdebandaanchafija,ylaadopcióndesistemasdetelefoníamóvil está aumentando rápidamente en algunospaíses. Además, varios países africanos han puestorecientementeenmarchaprogramasdedesarrollodelabandaanchafija(ITC,2015b).

El informetitulado“Perspectivasdecompetitividaddelaspymes2015” (ITC,2015c)ofreceunaperspectivabasada en el tamaño de las empresas. El informeconcluye que la mayor diferencia entre las pequeñasy las grandes empresas radica en la “conectividadelectrónica”.Esadiferenciaesespecialmenteacusadaenlospaísesmenosadelantados(PMA).Lacapacidadde conexión de las pequeñas empresas de los PMAequivalesoloal22%delacapacidaddelasempresasgrandesde losPMA, frenteal64%enelcasode lospaísesdesarrollados.

Actualmente,elaccesodebandaanchaaInternet,asícomoaotrasredesdedatos,sehaconvertidoenalgocasi esencial. La importancia de las tecnologías debandaancharadicaenqueofrecenlamayorvelocidadnecesaria para poder aprovechar nuevas tecnologías(como la computación en la nube) o para utilizar uofrecer servicios que requieren la transferencia degrandes archivos o cantidades de datos. La calidadde las conexiones es especialmente importante paraque las pymes puedan prestar, por ejemplo, serviciosdecontrataciónexternadeprocesosempresarialesenlos mercados de operaciones de empresa a empresa(B2B).InclusoenpaísescomolosEstadosUnidos,enlosqueelniveldeaccesoalosserviciosdeInternetdelíneafijayalosordenadoreseselevado,lallegadadelosteléfonosinteligentesylasredesmóvilesdebandaanchahapropiciadounusomuchomayordelatelefoníamóvilenelámbitodelcomercioelectrónico(McKinsey

GlobalInstitute,2015).Lasinvestigacioneshanpuestodemanifiestoqueunmayoraccesoa losserviciosdeInternetdebandaanchapuedeincrementarlaaperturaalcomerciointernacional.Segúnunanálisis,

“…unincrementosignificativoenelusodelosservicios de banda ancha suele traducirse enun aumento de varios puntos porcentuales enlarelaciónentreelcomercioyelPIB.Elmodelosugierequeelcrecimientohistóricoenelusodelosserviciosdebandaanchaentre2000y2011aumentóelgradodeaperturacomercialde lospaíses(medidocomorelaciónentresucomerciototal y su PIB) un 4,21%, como promedio. Losefectos fueronmayoresen lospaísesdealtosingresos (incremento medio de 10,21%) queen los países en desarrollo (incremento mediode1,67%).Elaumentodelnúmerodeusuariosde los servicios de banda ancha que, segúnnuestras proyecciones, tendrá lugar en 2016sugiere que la relación entre el comercio y elPIBaumentará,comopromedio,un6,88%másen los países de altos ingresos y un 1,67%másen lospaísesendesarrollo”. (Riker,2014,sincursivaseneloriginal).

Comoseha señaladoantes, una vezque los serviciosestán disponibles, los precios son un factor casi tanimportantecomoelacceso.Sinembargo, losserviciosde banda ancha móvil son también una esfera en quelos países en desarrollo siguen estando por detrás delos países desarrollados, más que en otras formas deacceso a las TIC. Como se pone de manifiesto en loscuadrosD.5yD.6, inclusoen regionescomoÁfrica, laComunidaddeEstadosIndependientes(CEI),elOrienteMedioyAsia,con tasasdepenetraciónde la telefoníamóvilmuysuperioresalasdelatelefoníafija,lospreciosson muy superiores a los de Europa, donde el costode losserviciosprepagoypospagono llegaal1%delingreso nacional bruto (INB). Los precios representanentreel4%yel5%delINBenlaCEI,América,OrienteMedioylaregióndeAsiayelPacífico,ymásdel15%en

Cuadro D.5: Precios de los servicios de banda ancha fija como porcentaje del INB per cápita, por regiones (2014)

Promedio Desviación típica Mínimo Máximo Mediana

Europa 1,3 0,7 0,5 3,5 1,1

CEI 3,6 2,9 0,7 10,7 3,2

América 7,4 11,8 0,4 63,5 4,5

Estadosárabes 9,2 17,5 0,3 71,3 2,8

AsiayelPacífico 16,0 39,1 0,3 221,7 4,4

África 178,3 398,3 1,4 2.194,2* 39,2

Notas: Basado en 165 economías para las que se dispuso de datos sobre los precios de los servicios de banda ancha aplicados en 2013.*ElelevadovalormáximodeÁfricasedebeaunoscuantosvaloresatípicos.

Fuente:UIT(2015).

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África.Enlamayoríadeestasregiones(salvoenlaCEI),elcostodelosserviciosdebandaanchafija,expresadocomoporcentajedelINB,essustancialmentemayorqueeldelosserviciosdebandaanchamóvil(adiferenciadelo que sucede en Europa, donde el costo de la bandaanchafija,equivalenteal1,3%,essimilaraldelabandaancha móvil). Los cuadros D.5 y D.6, que muestranlos precios mínimos y máximos, revelan además quelos promedios ocultan importantes diferencias en lospreciosqueseaplicanenlosdiferentespaíses.

(b) OtrosobstáculosycostoscomercialesqueafrontanlaspymesenelámbitodelcomerciobasadoenlasTIC

Las pymes que participan o desean participar enactividades de comercio electrónico se enfrentan ala mayoría de los obstáculos que afectan al resto delas empresas, ya se trate de empresas que operanen línea o no. Pero, además de los costos asociadosal acceso a las TIC, hay algunos costos específicosimportantes. Uno de ellos está relacionado con elacceso a las plataformas de comercio electrónico.Los proveedores de la plataforma pueden restringirel ámbito geográfico de los vendedores o de loscompradores. Las restricciones en los países en losque se aceptan cuentas bancarias también limitan elaccesoalcomercioelectrónicoylaparticipaciónenél.Enalgunoscasos, no todos los serviciosasociadosalasplataformasestándisponiblesparalosvendedoresde todos lospaíses; los listadosqueseofrecena losusuariospuedenlimitarsealosvendedoresoproductosdisponibles en su país. La necesidad de invertir enmecanismos e instrumentos destinados a reforzarla confianza de los consumidores también conllevacostos. La preocupación por los delitos informáticosy las filtraciones de datos es generalizada entre los

consumidoresylosclientesempresariales,peropuedeafectarespecialmentealospaísesendesarrollo.

SegúnelITC,enlospaísesdondenoexisteinformaciónfiable sobre la identidad y las actividades de lasempresas,odondeelcostodeobteneresainformaciónes alto, muchas de las empresas internacionalesque emiten certificados de confianza o seguridadno pueden o no quieren prestar sus servicios (ITC,2015b). Otro ejemplo son los marcos jurídicos que noabordan adecuadamente las cuestiones relacionadascon transacciones, contratos y firmas electrónicos ocon la protección en línea de los consumidores o losderechos de propiedad intelectual, o que restringen elflujo de datos, aumentando los costos que entraña suprocesamientoyadquisición.Existendatosdediversospaísesquedemuestranquelagratuidadolafijacióndepreciosigualesalcostomarginalenestaesferagenerabeneficios significativos para las empresas, y que laspymessonquienesmássebeneficiandeladisponibilidaddedatosmásbaratos(OCDE,2015a).Laincertidumbreenestosámbitosimponecostosalasempresasypuededificultar el crecimiento del comercio electrónico engeneral, pero afecta sobre todo a las pymes porqueestastienenmenoscapacidadparaasumirloscostosdelosriesgosasociadossisurgenproblemas.

En un estudio sobre el comercio digital, la USITC(2014) identificó diversas medidas que las empresasestadounidenses encuestadas considerabanobstáculosespecíficosalcomercioelectrónicomundial.Entre ellas figuraban las prescripciones relativas a lalocalización de datos o empresas, los requisitos enmateriadeconfidencialidadyprotecciónde losdatos,lavulneracióndelosderechosdepropiedadintelectual,la incertidumbrede lasnormassobre responsabilidadjurídicay lacensura,asícomocuestionescomunesalcomercioconvencionalyenlínea,comolascondiciones

Cuadro D.6: Precios medios de los servicios de banda ancha móvil, como porcentaje del INB per cápita (2014)

Precios de pospago de la banda ancha basada

en el teléfono móvil (500MB)

Precios de prepago de la banda ancha basada

en el teléfono móvil (500MB)

Precios de pospago de la banda ancha basada en

el ordenador (1GB)

Precios de prepago de la banda ancha basada en

el ordenador (1GB)

Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Promedio

Europa 0,09 1,99 0,81 0,14 2,62 0,82 0,16 3,99 0,90 0,16 17,46 1,56

CEI 0,45 16,44 3,35 0,45 16,44 3,70 0,57 16,44 4,83 0,57 16,44 4,92

América 0,85 32,80 4,55 0,59 32,80 4,39 0,37 32,80 4,88 0,49 32,80 6,24

AsiayelPacífico

0,17 30,54 4,39 0,26 27,99 4,28 0,35 68,60 7,53 0,49 55,99 6,77

Estadosárabes

0,23 37,81 5,15 0,30 37,81 5,22 0,23 56,71 7,93 0,38 37,81 6,07

África 1,43 58,60 15,77 1,43 58,60 15,20 0,82 172,86 30,33 1,43 172,86 29,50

Nota:Basadoen149paísesparalosquesedispusodedatossobrelospreciosdetodoslosserviciosdebandaanchamóvil.

Fuente:UIT(2015).

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de acceso a los mercados y los trámites aduaneros.Asimismo, los resultados revelaron que la percepciónde los obstáculos existentes al comercio electrónicovaríaenfuncióndeltamañodelaempresa:

“Las grandes empresas del sector de lascomunicaciones digitales y las pymes delsector de las finanzas representaban el mayorporcentajeentrelasempresasqueconsiderabanla localización, la confidencialidad y protecciónde los datos, la incertidumbre relativa a laresponsabilidad jurídica y la censura comoobstáculos ‘sustanciales o muy sustanciales’ alcomercioelectrónico.Por suparte, lasgrandesempresas y las pymes del sector de las ventasalpormenorrepresentabanelmayorporcentajeentre las empresas que consideraban los

requisitosaduanerosobstáculos ‘sustancialesomuy sustanciales’. Por el contrario, las grandesempresasenelsectordeloscontenidosdigitalesy las pymes del sector de las comunicacionesdigitalesrepresentabanelmayorporcentajeentrelasempresasqueconsiderabanlavulneracióndelos derechos de propiedad intelectual como unobstáculo‘sustancialomuysustancial’”.(USITC,2014).

Una encuesta de la UE sobre el “uso de las TIC y elcomercio electrónico en las empresas” ofrece másdatos sobre la percepción que tienen las empresasde los obstáculos al comercio electrónico en lospaísesdesarrollados.Lacitadaencuestaidentificalosobstáculos a los que se enfrentan las empresas paravender en línea. El cuadro D.7 muestra el porcentaje

Cuadro D.7: Obstáculos que dificultan o impiden a las empresas la venta a través de un sitio Web, 2013 (porcentaje de las empresas que venden a través de un sitio Web)

Inadecuacióndelosproductosyserviciosqueofrecelaempresa–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconlalogística(envíodeproductososuministrodeservicios)–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconlospagos–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

ProblemasrelacionadosconlaseguridaddelasTIColaproteccióndelosdatos–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconelmarcojurídico–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

Costosasociadosalaventaenlíneademasiadoelevadosencomparaciónconlosbeneficios–empresasquevendenatravésdeunsitioWeb

Pequeñas empresas (de 10 a 49 trabajadores)

UniónEuropea(28países)

20 15 14 10 9 13

Islandia 29 13 12 12 7 12

Noruega 31 17 18 11 9 22


8 14 29 24 18 22

Empresas medianas (de 50 a 249 trabajadores)


20 13 12 9 9 12

Islandia 27 3 13 13 6 14

Noruega 35 15 13 8 7 16


14 8 14 4 4 13

Pymes (de 10 a 249 trabajadores)


20 14 14 10 9 13

Islandia 28 11 12 12 7 12

Noruega 32 16 17 10 9 21


9 13 27 21 16 21

Fuente:EncuestadelaUEsobreelusodelasTICyelcomercioelectrónicoenlasempresas(http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/E-commerce_statistics).

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deempresasquevendíanatravésdeunsitioWeben2013, clasificadas por tamaño. Una quinta parte delaspymesdelaUEconsiderabaquesusproductosnoeran adecuados para el comercio electrónico, lo queimplicaría que el 80% de dichas empresas poseenproductos que ya se comercializan o que podríancomercializarse en línea. Sin embargo, el estudioidentificaunaseriedeobstáculosrelacionadoscon lainfraestructura, entre los que figuran la logística, lossistemas de pago, la protección de datos y el marcojurídico. Las pymes también indican los costos deentradaalcomercioenlíneaocomercioelectrónico.ElcuadroD.8hacereferenciaalasempresasquecarecende un sitio Web propio, que son posibles usuariosfuturos de plataformas de comercio electrónico. Eneste caso, el porcentaje de empresas que consideraqueloscostosdeentradasonunobstáculoimportantees dos veces mayor que el correspondiente a lasempresas que ya poseen un sitio Web. Y, lo que es

aún más importante, cerca del 60% de las empresasencuestadas no consideran que sus productos seanadecuadosparaelcomercioelectrónico.

En los países en desarrollo, las pymes no siemprepuedenaprovechartodoelpotencialdelastecnologíasyserviciosquehacenposibleelcomercioelectrónicodebido a una combinación de factores como la faltade conocimientos, la ausencia de financiación o lasrestricciones locales a la transferencia internacionaldefondos.Sielempresarionodisponedemétodosdepago,esposiblequenopuedaaccederalosserviciosdeapoyoalcomercioelectrónico(comolassolucionesbasadas en la nube para analizar el tráfico en red,dirigirse a los clientes o facilitar listas de productosen múltiples sitios de comercio electrónico), ni a lasherramientasempresarialesgeneralesderelaciónconel cliente y gestión financiera. Por ejemplo, aunquemuchassolucionesbasadasenlanubesonenprincipio

Cuadro D.8: Obstáculos que dificultan o impiden a las empresas la venta a través de un sitio Web, 2013(porcentaje de las empresas que no venden a través de un sitio Web)

Inadecuacióndelosproductosyserviciosqueofrecelaempresa–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconlalogística(envíodeproductosoprestacióndeservicios)–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconlospagos–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

ProblemasrelacionadosconlaseguridaddelasTIColaproteccióndelosdatos–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

Problemasrelacionadosconelmarcojurídico–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

Costosasociadosalaventaenlíneademasiadoelevadosencomparaciónconlosbeneficios–empresasquenovendenatravésdeunsitioWeb

Pequeñas empresas (de 10 a 49 trabajadores)


59 26 19 17 16 26

Islandia 49 18 10 9 8 25

Noruega 60 30 24 19 17 36


43 25 25 20 14 24

Empresas medianas (de 50 a 249 trabajadores)


65 25 17 16 15 24

Islandia 57 26 12 13 11 15

Noruega 67 28 18 13 15 27


44 24 23 19 13 23

Pymes (de 10 a 249 trabajadores)


60 26 18 17 16 26

Islandia 50 19 10 9 8 23

Noruega 61 30 23 19 17 35


43 24 24 20 14 24

Fuente:EncuestadelaUEsobreelusodelasTICyelcomercioelectrónicoenlasempresas(http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/E-commerce_statistics).

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gratuitas,esposiblequerequieranunatarjetadecréditopara registrarse a fin de utilizar la versión gratuita orealizar unpagoparaaccedera lasaplicacionesmásavanzadas(ITC,2015b).

UnestudiodelITC(2015b)sobrelaspymestunecinasidentificó las siguientes dificultades comunes enrelación con el comercio electrónico, en orden deimportanciadecreciente:

• dar a conocer los bienes y servicios en el ámbitointernacional;

• procesarelcobrodepagosinternacionales;

• abonar el impuesto sobre el valor añadido (IVA)y los derechos de aduana en los mercados deexportación;

• expedirlasmercancíasaotrospaíses;

• gestionar la devolución y el almacenamientointernacionaldelasmercancías;y

• realizarpagosnacionales.

Algunos de los obstáculos al comercio en líneacitados por las pymes están relacionados con laactividad empresarial en general, pero un númeroimportante se refiere a la aplicación o no demedidas públicas integradas en un marco de ayudaa la internacionalización de las pymes a través decomercio electrónico. Por ejemplo, en un estudio delITCseseñalaque,enelcasodelprograma“CadenasProductivas”,medianteelque laBancadeDesarrolloNAFIN de México ofrece servicios en línea (ITC,2015b), la existenciadeunentornodeapoyo legal yreglamentario (que incluye la firma electrónica, leyesde seguridad yun trato fiscal favorable) fueesencialparadesarrollarunaplataformade“factoringinverso”enlíneayseguraparalaspymes.

Otro factor importante es la facilidad con que lasempresas pueden acceder electrónicamente a losservicios públicos (o “administración electrónica”)necesarios para el comercio. Asimismo, un problemaimportante de política es la necesidad de certezay previsibilidad de la normativa que regula lastransferenciasinternacionalesdedatos,yaqueafectaatodaslasformasdecomercioelectrónicodebienesyservicios.Dichanormativadebe,inevitablemente,lograrun equilibrio entre los intereses de los comerciantes(es decir, los costos empresariales asociados,particularmente para las pymes más sensibles a losmismos)y laspreocupacionesdepolítica legítimasenmateriadeluchaeficazcontralosdelitosinformáticos,proteccióndelainformaciónconfidencialyobservanciadelosderechosdepropiedadintelectual.

5. Elaccesodelaspymesalcomercioposibilitadoporlascadenasdevalormundiales

Como se ha indicado en secciones anteriores delpresente informe, las pymes pueden conectar conlos mercados internacionales bien exportandodirectamente, bien integrándose en cadenas de valormundiales y exportando indirectamente por medio deotras empresas. En esta subsección se analiza cómolas cadenas de valor mundiales facilitan a las pymessu conexión con los mercados internacionales y porqué determinados obstáculos relacionados con laspolíticaspueden impedira laspymesaprovecharestaoportunidad.

(a) Lascadenasdevalormundialesmejoranlasoportunidadescomercialesdelaspymes

Lascadenasdevalormundialesbeneficianalaspymesporque permiten una especialización más ajustada yunaconcentracióndelaactividadcomercialentareasque requieren menos capital fijo. Las pymes tienendificultades para exportar en sectores que hacen unusointensivodelcapital(comoelsectordelequipodetransporte)oque requierenundesarrollosignificativodelaimagendemarca,peroestánbienrepresentadasen los sectores de servicios caracterizados por unosreducidoscostosfijosdeentrada.Dehecho,enmuchospaíses de la OCDE, las pymes son las principalesexportadoras de servicios prestados a las empresas.En los países de bajos ingresos, las pymes producenbienesquerequierenunempleointensivodemanodeobra,manufacturasdepocovalorañadido,yserviciosquenoexigenunempleo intensivodecapitalycuyoscostos de entrada son bajos. A menudo, las pymesoperanenelsectorinformal.Enlospaísesdeingresosmedianos y altos, las pymes desarrollan actividadesespecializadastantoenelsegmentodelosproductosdebajovalorañadidocomoeneldelosqueexigenunaaltacualificación(OCDEyBancoMundial,2015b).

Lasoportunidadesparaquelaspymespuedanexplotarsegmentos de alto valor añadido en las cadenas devalormundialessurgenprincipalmentecuandoelcostode los insumosesbajo,comosucedeenelsectordela agricultura orgánica (Staritz y Reis, 2013). En estemercado, laprohibicióndelusodeplaguicidasreducealgunosdelosprincipalescostos,yelhechodequelaproduccióntengaamenudolugarenterrenospequeñoslimita las desventajas asociadas a la producción enpequeñaescala.

Las cadenas de valor mundiales no solo facilitan laparticipación de las pymes en el comercio porque les

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ofrecenunmercadoenquepuedenfuncionarmejor,sinoporque constituyen un canal que les permite superaralgunosdelosprincipalesobstáculosalcomercioalosqueseenfrentan.Porejemplo,unodelosobstáculosalcomercio más importantes que ha revelado el análisisllevadoacaboenlasseccionesanterioresesladificultadquetienenlaspymesparacontactarcondistribuidoreslocales en los mercados extranjeros. El acceso a lasredesdedistribuciónextranjerasylacomercializacióndelosproductosenlosmercadosexternospuedenresultardemasiado costosos para las pymes. Las cadenas devalor mundiales proporcionan a las pymes redes dedistribuciónymarcas, loque reducesignificativamenteloscostosdedistribuciónparaellasy,enconsecuencia,hace que las exportaciones de las pymes que actúancomoproveedoresenesascadenasseanrentables.

Losestudiosexistentessugierenqueotrodelosgrandesobstáculosqueafrontanlaspymesparaaccederalosmercadosextranjeroseselcostodeobtenerinformaciónsobrelosrequisitosenmateriadeproductos,procesos,tecnología y normas que se aplican en los mercadosinternacionales (Pietrobelli y Rabellotti, 2011). Lascadenas de valor mundiales sitúan a las pymes enmejores condiciones para afrontar la complejidady heterogeneidad de la normativa internacional. Engeneral, lasempresasintegradasencadenasdevalormundialestiendenadarytransmitirinformaciónsobrelasnormase imponersuobservanciacomocondiciónde compra, y a menudo desempeñan un papel en suformulación. La pertenencia a una cadena de valormundial con conocimientos sobre el mercado localproporcionaciertasventajasalasempresasquetienenprevisto explorar mercados extranjeros. Además, lascadenasdevalormundialesconstituyenuninstrumentomuy eficaz para la transferencia de tecnología; lasempresas extranjeras que practican la contrataciónexternaestánmásdispuestasatransferirlatecnologíay los conocimientos especializados necesarios paraproducireficientementeel insumoobjetodel contratodebidoaqueellasmismasacabaránconsumiendoeseinsumo y a que necesitan asegurar la compatibilidadconsuspropiosprocesosdeproducción.23

ComoseseñalaenelInforme sobre el Comercio Mundial 2014(OMC,2014),estainformaciónestanvaliosaquelasempresaslocalesqueseesfuerzanporconvertirseen proveedores de empresas multinacionales en lascadenasdevalormundialessueleninicialmentecelebrarcontratos a pérdida con esas multinacionales. En elmarcodeesoscontratosiniciales,aprendenaproducirsegúnlasespecificacionesdelaempresamultinacional.Este tipo de inversión en capacidad proporciona dosventajas:i)incrementosdeproductividad,quepermitena la empresa local reducir los costos de producción(Blalock y Gertler, 2008); y ii) un efecto positivo enla reputación de la empresa local como proveedor

preferidodeunaempresamultinacional importante, loque le ayuda a entablar otras relaciones comerciales(Sutton, 2012). Naturalmente, estas inversiones en lacreacióndecapacidadrequierencapitaly,sinembargo,nogeneranunvalorcolateraltangible.Porconsiguiente,no es sorprendente que muchas empresas percibanla disponibilidad de financiación como uno de losprincipales obstáculos para la integración en lascadenasdevalormundiales.

Ademásde losproblemas relacionadoscon las redesdedistribución,elaccesoalainformaciónyelcrédito,las empresas más pequeñas se enfrentan a otrasdificultades que limitan su desarrollo. La insuficienteescaladesusactividadesapenaslespermitecubrirloscostosdeinvestigaciónydesarrolloydeformacióndelpersonal;suescasopoderdepresiónencomparacióncon las grandes empresas puede colocarlas en unasituacióndedesventajaendeterminadascircunstancias;ysu limitadacapacidadparadiversificarseyabsorberlas perturbaciones locales y mundiales las hace másvulnerables. A diferencia de lo que ocurre en el casode las empresas de mayor tamaño, la escala limitadade las pymes prolonga generalmente el período derecuperación de las inversiones en costos fijos o enlaadquisiciónde información,ademásderestringirsumargen de maniobra para reasignar a su personal alcambiardeunaactividadaotra.Laincorporaciónalascadenasdevalormundialestambiénpuedeayudaralaspymesasuperar,almenosenparte,estaslimitacionesinternas.

Laparticipaciónencadenasdevalormundialespuedeofrecera laspymesmásoportunidadesparaaccedera losmercadosmundiales yexpandirse.Noobstante,unfactoresencialparavalorar lasposiblesgananciasqueobtendránlaspymesatravésdeesaparticipaciónes la forma en que se distribuyan los beneficios a lolargo de la cadena de suministro. La participación delas pymes en esos beneficios dependerá del poderrelativo de negociación de las empresas principalesy las empresas proveedoras, así como del grado decompetenciaenlosdiferentespuntosdelacadena.Asuvez,elpoderrelativodenegociacióndependerádelopococomunesqueseanlasaptitudesdelproveedorydequeresulteonofácilencargarlatransacciónaunproveedordiferente.

Si la tareaque realizaelproveedorpuedecodificarseynoresultamuycompleja,losproveedorescompetiránferozmente entre sí, lo que permitirá a las grandesempresasobtenerimportantesgananciasconrespectoalaspymesproveedoras.Lasempresasmultinacionalessuelen tener un poder de negociación mayor que lospequeños proveedores, porque cuentan con unosconocimientosespecializadosyunatecnologíapropiosy pueden recurrir a numerosos proveedores. En

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consecuencia, es esencial mejorar la distribución delosingresosenlacadenadesuministroparareducirlosobstáculosalaentradaendeterminadossegmentosdelamisma.

(b) ¿Aquéretosyrestriccionesseenfrentanlaspymesparaparticiparenlascadenasdevalormundiales?

Laspymestienenquehacerfrenteadiversosobstáculospara participar en las cadenas de valor mundiales oavanzar enellas.Esosobstáculospueden ser internos(porejemplo,lafaltadelascompetenciasotecnologíasnecesarias) o externos (por ejemplo, problemasrelacionadosconelaccesoalafinanciación,lasnormasolasinfraestructuras)(véaseelrecuadroD.5).

SegúnunaencuestarealizadaparaelCuartoExamenGlobal de la Ayuda para el Comercio (OCDE y OMC,

2013)(véaseelcuadroD.2),algunosdelosprincipalesobstáculos a los que se enfrentan las pymes paraincorporarse a las cadenas de valor y avanzar enellas sonel accesoa la financiación y la financiacióndel comercio, la documentación aduanera, los costosde transporte (costos aeroportuarios en el sectorturístico y costos de expedición en el sector de lostextilesylasprendasdevestir)ylainadecuacióndelasinfraestructuras de telecomunicaciones (en el sectordelasTIC).

Porotraparte,laencuestatambiénponedemanifiestoque,paralasgrandesempresasquequierenincorporaranuevosproveedoresalascadenasdevalormundiales,lasprincipalesdificultades identificadasen loscuatrosectoresanalizadossonlosprocedimientosaduaneros,elcumplimientodelasnormasyloscontrolesdecalidadinternacionales, y la logística (véase el cuadro D.9).La investigación llevadaacaboporelBancoAsiáticode Desarrollo (BAsD, 2015) destacó cuatro factores

Recuadro D.5: Factores que afectan a la participación de las pymes en las cadenas de valor mundiales

Enelcontextodeunestudiodestinadoaidentificarlosfactoresprincipalesqueimpulsanalaspymesaintegrarseencadenasdevalormundiales,elBancoAsiáticodeDesarrolloyelInstitutodelBancoAsiáticodeDesarrolloaplicaron en 2014-2015 una encuesta a empresas de cuatro economías en desarrollo asiáticas (Kazajstán,Papua Nueva Guinea, Filipinas y Sri Lanka) (véase Arudchelvan y Wignaraja, 2015). Los resultados de laencuestaseresumenenelgráficoD.10,quemuestraquelaparticipacióndelaspymesenlascadenasdevalormundialesdependedenumerososfactores,relacionadosprincipalmenteconlacapacidad,lacompetitividad,lafacilitacióndelaactividadempresarialinternacionalylaspolíticasycondicionesmacroeconómicas.

Gráfico D.10: Factores que afectan a la participación de las pymes en las cadenas de valor mundiales

Normas Costos bajos Logística

Gestión dela empresa

Capacidaddel propietario

Apoyo

Creación de redes

Especialización Flexibilidad InnovaciónCalidad

Gobernanza

Mano de obracualificada

Formación

Ubicación

Acceso ala financiación

Accesoa seguros

Serviciosde desarrolloempresarial

Educación

Ambición

Disposición aasumir riesgos

Conocimientode la actividadempresarial enel extranjero

Condicioneseconómicas

Estabilidadpolítica

Régimencambiario

Competencialeal

Reglamentación Aranceles Idioma

Relación conempresas

Tecnología

Asociaciónempresarial

Relación conlos clientes

Participación eficazen cadenas devalor mundiales

Entorno

Gestión del producto

Fuente:ArudchelvanyWignaraja(2015).

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principalesqueafectanalaparticipacióndelaspymesen las cadenas de valor mundiales: la calidad de losproductosyserviciosquepuedenofrecer,laformación,lascondicioneseconómicasdelmercadoyelaccesoalafinanciación.

Los estudios empíricos confirman la importanciade estos factores. Cuando la producción de un biendependeengranmedidadelaimportacióndeinsumosintermedios, su expedición puntual y su fiabilidadresultan esenciales. Lanz y Piermartini (2016)muestran que los países que cuentan con mejoresinstituciones y aplican medidas de facilitación delcomercio(mejoradelasinfraestructuras,reduccióndelosplazosnecesariosparaexportaryentregapuntual)tienden a especializarse en cadenas de suministro.De hecho, el entorno institucional y la facilitación delcomerciocondicionanlasexportacionesdentrode lascadenasdesuministromásquelosfactoresdecapitaly trabajo.Comoseha indicadoantes, lasdeficienciasen materia de transporte e infraestructura logísticadificultanespecialmentelaparticipacióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales.

La política comercial es una esfera estratégica paraasegurar el éxito de las pymes en las cadenas devalor mundiales. Algunos factores esenciales para laparticipación de las pymes en esas cadenas son laexistencia de unos aranceles de importación bajos,la aplicación de medidas de facilitación del comercioy la observancia de los derechos de propiedad. Dadoque laspymes, yenespecial lasde losde lospaísesen desarrollo, operan a menudo en el segmentode bajo valor añadido de la cadena de producción,las restricciones comerciales (sobre todo si sonacumulativas) les afectan desproporcionadamente,porque representan un porcentaje mayor del valor desu producción. Por la misma razón, los obstáculos ala exportación que se han identificado supra tambiéndificultanlaparticipacióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales.

Laproteccióndelosderechosdepropiedadintelectualtiene importancia, porque es uno de los factores queaumentaelatractivodelasfranquiciasenunmercado.Los franquiciadores suelen ponerse en contactocon servicios locales para comercializar y venderproductos. Algunas actividades en que es común eluso de franquicias son los servicios de peluquería,los serviciosdeconsultoríaengestión y los serviciosinmobiliarios. En el sector manufacturero, algunosejemplos habituales son los concesionarios deautomóvilesqueoperanparalosfabricantesdelsectoro lasgasolinerasquedistribuyenlosproductosde lascompañíaspetroleras.Para laspymes, las franquiciasson un instrumento importante de participación enlos mercados internacionales. Al facilitar el accesoa las redes de proveedores, a la financiación y a losconocimientos especializados, las franquicias ofrecensoluciones de mercado a algunos de los obstáculosa los que se enfrentan las pymes para acceder alos mercados extranjeros. Sin embargo, el principalactivo de un franquiciador es su marca. Para que elotorgantedelafranquiciatengainterésensuscribirunacuerdoconunproveedorlocal,esnecesarioprotegeradecuadamenteesamarca(Nordås,2015).

Por último, vale la pena mencionar que otro delos obstáculos a la participación de las pymes(especialmente,lasdelospaísesendesarrollo)enlascadenasdevalormundialesesladificultadquetienenlasempresasmultinacionalesparaidentificarapymesproveedoras. Esto es particularmente difícil en lospaíses en desarrollo, donde las pymes suelen operaren el sector informal. El proceso de identificación deproveedores requiere información local específicaquepuedeno ser fácil deobtenerpara lasempresasextranjeras.Haypruebasdequelasfilialesdepropiedadmixta nacional y extranjera en el contexto de la IEDpuedenencontrarproveedoreslocalesauncostomásbajoquelasempresasdecapitaltotalmenteextranjero(JavorcíkySpatareanu,2008).Ladisponibilidaddeesetipode informaciónpodría facilitar laparticipaciónde

Cuadro D.9: Cinco principales dificultades percibidas por las empresas para incorporar a nuevos proveedores de los países en desarrollo o de los PMA a sus cadenas de suministro

Sector agropecuario Sector de las TIC Sector de los textiles Sector turístico

Capacidadoconexionesaeroportuarias,marítimasodetransporteinsuficientes

Costoydemorasdeltransporte

Procedimientosaduaneros

Prescripcionesenmateriadelicenciasdeexportaciónoimportación

Suministroirregulary/ocalidaddesigual

Faltadetransparenciadelentornoreglamentario


Redesdetelecomunicacionesinadecuadas


Derechosdeimportación



Incapacidaddelosproveedoresparacumplirlosplazosdeentregadelospedidos

Procedimientosfronterizos

Costoydemorasdelosenvíos

Accesodelosproveedoresalafinanciación

Entornoempresarial

Inseguridad

Controlessanitariosodecalidadinadecuadosdelosproveedoreslocalesdealimentos

Régimendevisadosparalosturistasextranjeros

Nota:Pregunta:“¿AquédificultadesseenfrentamásfrecuentementeparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloodelosPMAasuscadenasdesuministro?Elijaunmáximodecincoenlasiguientelista”.

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las pymes en las cadenas de valor mundiales. Tantolas asociaciones empresariales como determinadosorganismos públicos podrían ser de ayuda a eserespecto.

6. Conclusiones

Losobstáculosal comercioperjudicanespecialmentea las pymes. Los estudios empíricos sugieren que lafaltadeinformaciónsobrelasredesdedistribuciónenelextranjero,lareglamentaciónaplicableenlafronteraylasnormasrepresentanlosprincipalesobstáculosalcomercioparalaspymes.

Un resultado inesperado es que los aranceles altosrepresentanunobstáculoalcomerciomásimportantepara laspymesquepara lasgrandesempresas.En lapresentesecciónsehanexpuestodosposiblesrazonespara explicar esta percepción. En primer lugar, lascorrientescomercialesdelaspymessonmássensiblesa los cambios en los aranceles (es decir, tienen unaelasticidadmáselevada).Ensegundolugar,laspymesparecen estar relativamente más concentradas quelas grandes empresas en sectores sujetos a unosarancelesmásaltos.

Los obstáculos no arancelarios también resultanespecialmente gravosos para las pymes. Lasempresas grandes pueden adaptarse más fácilmentea los costos asociados a nuevos requisitos, pero laintroducción de nuevas normas restrictivas en unmercadoexpulsadelmismoalaspequeñasempresas.La falta de transparencia, la existencia de normasdiferentes en cada mercado y los procedimientos decertificacióncostosostambiénrepresentanobstáculosconsiderablesparalaspymes.

Porúltimo,lostrámitesaduanerosengorrososimpidena las pymes exportar. Las medidas de facilitacióndel comercio, aunque fomentan el comercio tantode las empresas grandes como de las pequeñas,impulsan especialmente la entrada en los mercadosde exportación de empresas pequeñas que de otromodo limitarían sus ventas al mercado interno. Seha demostrado que el Acuerdo sobre Facilitación delComercio elimina uno de los mayores obstáculos alcomerciode laspymes,asaber,el relacionadocon lafaltadeinformaciónsobrelasnormasyreglamentosdelosmercadosexternos.

Elcomercioelectrónicoy laparticipaciónencadenasdevalormundialessondosdelosmediosquepermitena las pymes superar parcialmente estos obstáculosy aumentar su presencia en el comercio mundial. Elcomercioelectrónicopermitealaspymesconectarconsusclientesauncostomuchomenor.Porsuparte,lascadenas de valor mundiales ofrecen a las pymes unamaneradeaccederaredesdedistribuciónexternasydeexplotaralgunaseconomíasdeescaladelasquedeotromodonopodríandisfrutar.Sinembargo,laspymesseenfrentanaobstáculosconcretosparaexplotarestasoportunidades.Losprincipalesproblemasqueafrontanlas pymes para realizar ventas a través de Internetestán relacionados con la logística necesaria paraenviarunproductooprestarunservicio, laseguridadde lasTIC, laproteccióndedatosyelprocesamientodelospagos.Encuantoalaparticipaciónenlasredesde producción, entre los principales obstáculos a losque se enfrentan las pymes cabe citar los costosrelacionados con la logística y las infraestructuras,la inseguridad normativa y el acceso a mano de obracualificada.

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Notas finales1 Entrelosproblemasalosqueseenfrentanlaspymes

paraaccederalosmercadosinternacionalescabecitarlaprecariedaddelentornoempresarial,laescasacualificacióndelamanodeobra,lafaltadepoderdenegociación,elaccesorestringidoainformaciónsobreelmercado,lasdificultadesparaaccederalatecnología,elaccesolimitadoalafinanciaciónylosaltoscostosdelcomercio(véaseeldocumentoWT/COMTD/AFT/W/53delaOMC).

2 VéaseLeonidou(2004)yNarayanan(2015).

3 LasencuestasempresarialesdelITCsobremedidasnoarancelariaspuedenconsultarseenlasiguientedirección:http://ntmsurvey.intracen.org/publications/itc-series-on-ntms.

4 CBI:Centroparalapromocióndelasimportacionesprovenientesdelospaísesendesarrollo,organismodependientedelMinisteriodeRelacionesExterioresdelosPaísesBajos.

5 EnlosgráficosD.1,D.2yD.3delApéndicesemuestranlosresultadosdetallados.

6 EnlosgráficosD.4,D.5,D.6yD.7delApéndicesemuestranlosresultadosdelcuestionariosegúnlasrespuestasfacilitadasporempresasdepaísesdelaOCDE.

7 EnelcuadroD.2yenlosgráficosD.1,D.2yD.3delApéndiceseincluyenúnicamentetressectores,yaquenoexisteunapreguntaequivalentesobrelosobstáculoscomercialesparaincorporarsealascadenasdevaloryavanzarenellasenelsectorturísticoyenelsectordeltransporte.

8 Lacategoría“Dificultadparaencontrarsociosextranjeros”implicaquelaempresacarecedelosrecursosyredesempresarialesnecesariosparaencontrarenelmercadoextranjerounrepresentantelocal,unsocioempresarialounagentedistribuidordeconfianza,mientrasquelacategoría“Dificultadpararecibiroprocesarlospagos”hacereferenciaalanormativaylasprácticasenmateriadecumplimientoaplicadasenelextranjeroquenogarantizanconvenientementeelpagodelosbienesyserviciossuministrados.Porsuparte,lacategoría“Accesoalafinanciación”implicadificultadesparaobtenerfinanciaciónparaelcomercio(especialmente,financiaciónpreviaalaexpediciónparagrandesexportaciones),ycapitaldeexplotaciónconquefinanciarelfuncionamientodiarioylaexpansiónanuevosámbitosempresariales.

9 Lateoríaeconómicatradicionalpredicequeunincremento(odisminución)delosarancelestendráelmismoefectoenelvolumendeexportacióndelasempresaspequeñasygrandes(Melitz,2003a).Unincrementodelosarancelesreduceelvalortotaldelasexportaciones(entodaslasempresas).Desdelaperspectivadelaempresa,unosarancelesaltostenderán,porunlado,areducirlasexportacionespero,porotro,alprovocarlasalidadelosmercadosdeexportacióndelasempresaspequeñas,reducirántambiénlacompetenciaeincrementaránlasexportacionesdelasempresasquepermanezcanenelmercado.Elefectoenelpromediodelvalordelasexportacionesporempresaseráambiguo,peroigualenlasempresasdedistintotamaño.

10 Otrosestudiosqueanalizanlarespuestadelasempresasalasperturbacionesenlosprecios(másqueacambiosarancelarios)concluyentambiénquelamodificacióndel

comportamientoimportador/exportadordelasempresasdependedesutamaño.Bermanet al.(2015b)yGopinathyNeiman(2014)concluyenquelaelasticidaddelademandaalaqueseenfrentanlasempresasdependenegativamentedesutamaño.Bermanet al. (2015a)explicanlaheterogeneidaddelosefectosenfuncióndeltamañodelaempresa,mostrandoquelasempresasgrandesabsorbenpartedelaperturbaciónreduciendoelmargencomercialynoelvolumencomerciado.GopinathyNeiman(2014)explicanlamenorinfluenciadelasperturbacionesdelospreciosenlaactividadcomercialdelasempresasgrandesmostrandoqueestasreducen,peronocesanporcompleto,susimportacionesdeinsumosintermedios.Enconsecuencia,elcambioenloscostosunitariosvaríaenfuncióndeltamañodelaempresa.

11 VéasetambiénFeenstrayWeinstein(2010).

12 Levy(1994)utilizaunargumentosimilarenreferenciaalossectoresorientadosalaexportaciónenunescenariodeprohibicióndelassubvencionesalaexportación.

13 Losdatosempíricosconfirmanestapercepción.Elpromediodelnivelglobalderestriccióndelcomercioasociadoalasmedidasnoarancelariascasiduplicaalderivadodelosaranceles,loqueimplicaquedichasmedidassonportérminomediotanimportantescomolosaranceles.Enalgunospaíses,sinembargo,lacontribucióndelasmedidasnoarancelariasalnivelglobalderestriccióndelcomercioesdehechosuperioraladelosaranceles(OMC,2012).

14 Loscostosfijossonindependientesdelacantidadproducidaoexportada,mientrasqueloscostosvariablesaumentanconelniveldeproducciónodeexportación.

15 Fernandeset al. (2015)analizanlasdecisionesenmateriadeexportacióndelasempresasde42paísesendesarrolloenrespuestaalanormativasobreplaguicidasde63paísesimportadores.Losautoresmuestranquelasnormasrestrictivasdeesospaísesdisuadenalasempresas,yenespecialalaspequeñas,deentrarennuevosmercados.

16 Elmodo4delAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios(AGCS)soloabarcalapresenciatemporaldepersonasfísicasextranjerasparaprestarservicios.

17 ElÍndicederestriccióndelcomerciodeserviciosdelaOCDEabarca42países(lospaísesmiembrosdelaOCDEmáselBrasil,China,laIndia,Indonesia,LetoniaylaFederacióndeRusia),mientrasqueeldelBancoMundialcomprende102economías(24paísesdelaOCDEy78economíasendesarrolloyentransición).

18 Esbastanterazonabledescartarelmodo2,yaqueenlaprácticaexistenmuypocasrestriccionesaestemododesuministro,salvoenlosserviciosdeenseñanzaydesalud.

19 Aunquecentradoexclusivamenteenlosvisadosparaturistas,elinformedelaOrganizaciónMundialdelTurismo“VisaOpennessReport”correspondientea2015(OMT,2015)señalaqueel89%delaseconomíasavanzadasnoexigenvisadoalosnacionalesdeotraseconomíasavanzadas.Esteporcentajesereduceal21%cuandounodelospaísesesunaeconomíaemergenteyelotroesunaeconomíaavanzadayaunescaso10%cuandoambospaísessoneconomíasemergentes.

20 Véasehttp://web.alt.uni-miskolc.hu/als/cikkek/2010/ALS4_p130_136_Urbanska.pdf

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21 Algunosimportantesyconsolidadosproveedoresdeserviciosdelogísticadeterceros(comoFedEx,UPSyDHL)hanpuestoenmarchasolucioneslogísticasparalaspequeñasempresasquepermitenprestarasistenciaalaspymesenmateriadeexportación.

22 EcommerceEuropeesunaasociaciónquerepresentaamásde25.000empresasquevendensusproductosy/oserviciosenlíneaaconsumidoresdelaUniónEuropea.

23 Existendatosquedemuestranquelascadenasdesuministroconllevanmejorasdeproductividad.Javorcik(2004)concluyeque,enlasempresaslituanasque

suministraninsumosamultinacionalesextranjeras,laproductividadhaaumentado.Newmanet al.(2015)demuestranquehahabidoincrementosdelaproductividadtantoenlasempresasquevendencomoenlasquecompraninsumosalasempresasextranjerasestablecidasenVietNam.PiermartiniyRubínová(2014)muestranquelascadenasdesuministropuedenseruninstrumentodetransferenciadeconocimientos,sibienelalcancedeestosefectossecundariosdependedeltipoderelaciónquemantenganelexportadoryelimportadordeconocimientosenlacadenadesuministro.

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Gráfico D.1 del Apéndice – Dificultades para ingresar, establecerse o avanzar en las cadenas de valor agroalimentarias

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Nota:PreguntaNº15delCuartoExamenGlobaldelaAyudaparaelComercio(OCDEyOMC,2013):“¿Aquédificultadesseenfrentaparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevaloragroalimentarias?Elijacincodeellas,comomáximo,enlasiguientelista”.

Gráfico D.2 del Apéndice – Dificultades para ingresar, establecerse o avanzar en las cadenas de valor de las tecnologías de la información y las comunicaciones

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Nota:PreguntaNº35de laencuestadelCuartoExamenGlobalde laAyudaparaelComercio (OCDEyOMC,2013): “¿Aquédificultadesseenfrentaparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevalordelsectordelasTIC?Elijacincodeellas,comomáximo,enlasiguientelista”.

Apéndice – Gráficos

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Gráfico D.4 del Apéndice – Dificultades para incorporar a nuevos proveedores de los países en desarrollo o los PMA a las cadenas de suministro del sector agropecuario

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Nota:PreguntaNº22delaencuestadelCuartoExamenGlobaldelaAyudaparaelComercio(OCDEyOMC,2013):“¿AquédificultadesseenfrentamásfrecuentementeparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAasuscadenasdesuministro?Elijacincodeellas,comomáximo,enlasiguientelista”.

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Gráfico D.5 del Apéndice – Dificultades para incorporar a nuevos proveedores de los países en desarrollo o los PMA a las cadenas de suministro del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones

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Gráfico D.6 del Apéndice – Dificultades para incorporar a nuevos proveedores de los países en desarrollo o los PMA a las cadenas de suministro del sector de los textiles

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Gráfico D.7 del Apéndice - Dificultades para incorporar a nuevos proveedores de los países en desarrollo o los PMA a las cadenas de valor del sector turístico

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Nota:PreguntaNº84delaencuestadelCuartoExamenGlobaldelaAyudaparaelComercio(OCDEyOMC,2013):“¿AquédificultadesseenfrentamásfrecuentementeparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAasuscadenasdevalorenelsectordelturismo?Elijacincodeellas,comomáximo,enlasiguientelista”.

Cooperación para promover la participación de las pymes en el comercioEn las secciones precedentes de este informe se han señalado los beneficios que las pymes obtienen de la participación en el comercio internacional (sección C), así como los obstáculos que deben superar para lograrla (sección D). En esta sección se examina la manera en que la cooperación internacional está facilitando actualmente la participación de las pymes en el comercio, ya sea directa o indirectamente. Se analizarán iniciativas relacionadas con las pymes emprendidas en el marco de acuerdos comerciales regionales (ACR), instituciones regionales (como el Banco Africano de Desarrollo) y multilaterales (como el Banco Mundial) y la OMC.

E

Índice1. Razones para apoyar a las pymes y tratar de favorecerlas

en los acuerdos comerciales 134

2. Las pymes en los acuerdos comerciales regionales 136

3. Las pymes en otras organizaciones internacionales 148

4. Las pymes en la OMC 152

5. Conclusiones 171


• A lo largo de los años han aumentado las referencias a las pymes en los ACR. Casi la mitad de los ACR notificados y en vigor incluyen por lo menos una disposición relacionada explícitamente con las pymes.

• Asimismo, la importancia y el alcance de las disposiciones relacionadas con las pymes han aumentado en los últimos años. Las dos categorías de disposiciones relacionadas con las pymes más comunes se refieren a las actividades de cooperación y las exenciones de las pymes de determinadas disposiciones de los ACR.

• Aunque los Acuerdos de la OMC no siempre contienen una referencia específica a las pymes, las normas multilaterales contribuyen a establecer condiciones comerciales igualitarias, mitigando así algunas de las principales limitaciones que afrontan las pymes y fomentando la participación de esas empresas en el comercio internacional.

• Las normas multilaterales reducen los costos variables y fijos del comercio que dificultan el acceso de las pymes a los mercados extranjeros. Desde la creación de la OMC, los Miembros han logrado reducir al 9% el promedio de los aranceles NMF aplicados, lo que representa una disminución en casi un tercio desde 1998. Los Acuerdos MSF y OTC, entre otros Acuerdos de la OMC, contienen disposiciones relacionadas con la información que reducen los costos fijos de acceso a los mercados extranjeros y de esta manera ayudan a las pequeñas empresas.

• Las normas de la OMC comprenden varias medidas de flexibilidad que, de manera análoga a las exenciones previstas en los ACR, responden a las preocupaciones de política pública de los gobiernos que quieren apoyar a las pymes. Estas disposiciones facilitan a los Miembros el ejercicio de sus derechos cuando actúan en nombre de las pymes; les permiten seguir otorgando contribuciones financieras a las pymes; les dan mayor margen para promover el desarrollo tecnológico de sus pymes; y les permiten otorgar un trato preferencial a esas empresas.

134


La sección se organiza así: en la subsección 1 seexaminaporquélosgobiernosintervienenparaapoyaralaspymeseincluyendisposicionessobrelaspymesenlosacuerdoscomerciales;enlasubsección2seanalizacómosehaabordadolacuestióndelaspymesenlosACR;acontinuación,enlasubsección3seconsideranlas actividades de las organizaciones internacionalesque se ocupan de cuestiones relacionadas con laspymes;enlasubsección4,seexaminacómosereflejala cuestiónde laspymesen losacuerdos, programasde trabajoyactividadesdecooperación técnicade laOMC;yporúltimo,enlasubsección5seexponenlasconclusiones.

1. Razonesparaapoyaralaspymesytratardefavorecerlasenlosacuerdoscomerciales

Antes de iniciar la exposición, puede ser útil hacersedos preguntas. En primer lugar, ¿por qué habrían deapoyarlosgobiernosasusectordepymes?Ensegundolugar, ¿qué razones pueden aducirse en favor de lacooperación internacional en materia de pymes, enparticularenelcontextodelosacuerdoscomerciales?

En respuesta a la primera pregunta, hay al menosdos motivos para la intervención y el apoyogubernamentales. El primero se basa en la idea deque apoyando a las pymes mejorará la distribuciónde los ingresos; no obstante, hay que señalar quealgunosinvestigadoresnoencuentranpruebasdequelaexistenciadeunampliosectordepymesmitigue lapobreza o reduzca la desigualdad de ingresos (Becket al.,2005).Elsegundosebasaenlaopinióndequedeterminadasdeficienciasdelmercadorepercutendemanera más desfavorable en las pymes, por lo queexigenunaintervencióndelsectorpúblico.

Porponerunejemplodedeficienciadelmercado, losmercados de crédito tienden a funcionar de maneraimperfecta cuando los prestamistas no disponende información adecuada sobre los prestatarios (esdecir, cuando existe asimetría de la información),en particular cuando las empresas interesadas sonpequeñas y no tienen una trayectoria acreditada(van der Schans, 2012). Algunos prestamistas tratandeeludireseproblemadeasimetríade la informaciónexigiendo garantías adicionales a los prestatarios.Sin embargo, no es probable que esa sea una buenasolución en el caso de las pequeñas y medianasempresas, que tienen un patrimonio inicial pequeño.En consecuencia, a las empresas más pequeñas lesresulta difícil obtener financiación para cubrir susnecesidades de capital circulante o ampliar la escaladesuproducción.Muchosgobiernos, tantodepaísesendesarrollocomodepaísesdesarrollados, tratande

subsanarestadeficienciadelmercadoabriendolíneasdecréditoparalaspymes.1

Con frecuencia, las empresas pequeñas carecen delosrecursos,laescalaolaexperiencianecesariosparaadoptar las tecnologías, los procesos de fabricacióno las prácticas de gestión empresarial más recientes(Ezell y Atkinson, 2011). En principio, el “mercado”-en este caso el sector de servicios prestados a lasempresas- puede ofrecer información y servicios deasesoramientoútilesparalaspymes.

Sinembargo,esprobablequevariosfactoresmermenla capacidad de respuesta del mercado. Por ejemplo,cabe la posibilidad de que un proveedor de serviciosprestados a las empresas desconozca el alcance ola escala de las necesidades de una pyme. Tambiénes posible que esa pyme no tenga información cabalsobrelosserviciosdisponiblesenelmercadoparalasempresas. Otros problemas son la selección adversa,la presencia de bienes públicos o mixtos (en partepúblicos y en parte privados) y los factores externos(Atherton et al., 2002). Estas deficiencias justificanque el gobierno preste “servicios de divulgación”a las pymes para ofrecerles formación en materiade innovación, desarrollo de nuevos productos ylocalización de nuevos clientes y mercados (Ezell yAtkinson,2011).

Lacompetenciaenlosmercadospuedeserimperfectay estar dominada por un pequeño grupo de grandesempresas, que dejan a las empresas pequeñas unespacioúnicamentemarginal.Loidealenestecasoesque losgobiernosutilicen instrumentosdepolíticadecompetenciaparaponercotoalasprácticascontrariasalacompetencia,peroesposiblequealgunospaíses,principalmentepaísesendesarrollo,nodisponganaúnde capacidad legislativa e institucional para utilizareficazmente esos instrumentos.2 En tales casos, losprogramasdeapoyoalaspymespuedenactuarcomounsustitutoimperfectodelaspolíticasdecompetencia,alinclinarlabalanzadelascondicionesdecompetenciaafavordelasempresasmáspequeñas.

Ungraveproblemaqueafectaalospaísesendesarrolloeselhechodequeeldesempleoyelsubempleohacenqueunagranpartedesumanodeobranoseautilizadade manera productiva. Ello representa una enormepérdidaderecursoshumanosquelosgobiernosdelospaíses pobres no siempre pueden evitar, por carecerdelosinstrumentosdepolíticaapropiados.Lospaísesindustrializadossuelendisponerdeunaampliavariedadde instrumentos de política para impulsar el empleo,desdepolíticasmacroeconómicashastaprogramasdemejora de la formación y las competencias técnicas.Dado que las pymes son una gran fuente de empleo,las políticas de apoyo a esas empresas constituyen

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una respuesta (supletoria) a los graves problemas deempleocuandonosedisponedebuenosinstrumentosdepolítica.

Elhechodeque losprogramasdeapoyoa laspymesrespondan en parte a deficiencias subyacentes delmercado hace que los gobiernos que aplican esosprogramas tenganmotivosparapreservarlosal firmaracuerdosinternacionales.

Pasando a la segunda pregunta, la bibliografía sobreacuerdos comerciales nos ofrece actualmente almenostresexplicacionesdeporquéesnecesarioquelos países cooperen en materia de política comercial.Esa cooperación evita la pugna entre los países pormejorarsurelacióndeintercambio(BagwellyStaiger,2003), ofrece a los gobiernos débiles un medio para

superarlaoposicióninternaalasreformascomerciales(MaggiyRodriguez-Clare,1998),y,enalgunoscasos,puedeayudararesolverunproblemadecoordinación(Hoekman, 2014). Hay estudios en los que seexaminan las repercusiones de la heterogeneidad delasempresasenlapolíticacomercialylacooperacióncomercial internacional (véaseenel recuadroE.1unabrevesinopsis).Esostrabajospuedenaclarardealgúnmodo por qué los países cooperan en relación conlas pymes en el marco de los acuerdos comerciales.Como se verá en la subsección E.2, cada vez haymás acuerdos comerciales regionales que incluyendisposicionessobrelaspymes.Esdeesperarqueesatendencia aumente el interés por la cuestión y que,como resultado, los teóricos del comercio le prestenmásatenciónenelfuturo.

Recuadro E.1: Heterogeneidad empresarial, política comercial óptima y acuerdos comerciales

Los teóricos del comercio han comenzado a examinar las repercusiones que tiene la heterogeneidad de lasempresasen lapolíticacomercialdeunpaís (DemidovayRodriguez-Clare,2009;Ossa,2011;Felbermayret al.,2013;Costinotet al.,2015).Comolaproductividaddeunaempresaestáencorrelaciónconsutamaño,estabibliografíapuedeesclarecerenciertamedida,aunquedemanera indirecta, las razonespara lacooperacióncomercialenrelaciónconlaspymes.

Esútilresumirbrevementelasrazonesporlasqueungobiernoquetratademaximizarelbienestarpodríaverseabocadoaimponerunarancelalasimportaciones(elarancel óptimo).Enelmodelodecomercioestándar,decompetenciaperfectayrendimientosdeescalaconstantes,lospaísesimponenmedidasdeprotecciónconelfindemejorarlarelacióndeintercambio(Johnson,1953).Siseadmitequelacompetenciaesimperfectayquelosrendimientosdeescalasoncrecientes,comosehaceenlanuevateoríadelcomercio,losdirigentesqueaspirana maximizar el bienestar tienen dos razones más para erigir obstáculos contra las importaciones: i) puedeninducirunaentradauofertaadicional quedé lugarauna reducciónde lospreciosenelpaísque imponeelarancel(Venables,1987),yii)puedenreducirladiferenciaentreelprecioyelcostomarginal(esdecir,elmargendebeneficio)generadaporlacompetenciaimperfecta(FlamyHelpman,1987).Elprimerefectosedebeaquelosrendimientosdeescaladelaproducciónsoncrecientes,porloquecualquierperturbaciónqueaumenteelvolumendelaproducciónenunpaísdado,comolaimposicióndeunarancelsobrelasimportaciones,puededarlugaraunadisminucióndelosprecios.Elsegundoefecto,lareduccióndelmargendebeneficioodelpoderdemercadodelasempresasnacionales,seproduceporqueelaranceldalugaraundesplazamientodelademandahacialasopcionesnacionales,aunquesuspreciossemantenganfijos.3

¿Cómoafectalaheterogeneidaddelasempresasaestosdistintosmotivosparaaumentarelniveldeprotección?Pordecirlosencillamente,hayquedeterminarcómointeractúanlosefectosdelaproductividadylaselecciónconlostresmotivosparaimponerlaprotección(relacióndeintercambio,entradaymargendebeneficio).DemidovayRodriguez-Clare(2009)muestranque,cuandohayheterogeneidadyseleccióndeempresas,losmotivosdemargendebeneficioydeentradadan lugaraunarancelóptimosuperior.Felbermayret al. (2013)muestranque,combinandolostresmotivos,elarancelóptimoserámásaltoenunmundoenelquelasempresasseanmásheterogéneasyseseleccionenasímismasqueenunmundoenelquelasempresasseanmássimilares.Además,lacuantíadelarancelóptimosecorrelacionapositivamenteconeltamañorelativodelpaís,asícomoconlaproductividadmediarelativa,porloquelaseconomíaspequeñasypobresestablecenarancelesóptimosinferioresalosdelaseconomíasgrandesoricas.Queloscostosdetransporteseaninferiores,oqueloscostosfijosdeentradaenelmercadoseanmenores,sonfactoresquetambiéninducenunnivelarancelariomásalto.

Aunque de este análisis no se desprende ninguna explicación de por qué debe incorporarse a los acuerdoscomerciales la cooperación en materia de pymes, una consecuencia que merece ser destacada es que losautoresconsideranquelaOMCesaúnmásimportanteenunmundocaracterizadopor laheterogeneidaddelasempresas.

136


2. Laspymesenlosacuerdoscomercialesregionales

Los acuerdos comerciales, incluidos los acuerdoscomerciales regionales (ACR), pueden beneficiara las pymes al reducir o eliminar los aranceles y losobstáculos no arancelarios, simplificar los trámitesaduaneros, fomentar el comercio electrónico yaumentar la transparencia de la reglamentacióninterna relacionada con el comercio. Sin embargo, enla bibliografía no se examinan los distintos enfoquesadoptadosparaabordarexplícitamente lacuestióndelas pymes en los ACR.4 Esta subsección del informetiene por objeto suplir esa carencia señalando tantolassemejanzascomo lasdiferenciasen lamaneraenquesehaplanteadoexpresamente lacuestiónde laspymesenlosACR.

El análisis abarca los270ACRactualmenteen vigor,notificados a la OMC entre 1957 y mayo de 2016en virtud del artículo XXIV (“Aplicación territorial –Tráfico fronterizo – Uniones aduaneras y zonas delibrecomercio”)delAcuerdoGeneralsobreArancelesAduaneros y Comercio de 1994 (GATT de 1994), laCláusula de Habilitación (oficialmente denominada“Decisión sobre trato diferenciado y más favorable,reciprocidad y mayor participación de los países endesarrollo”yadoptadaenelmarcodelGATTen1979),el artículo V (“Integración económica”) del AcuerdoGeneral sobre el Comercio de Servicios (AGCS) oel Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos

Comerciales Regionales.5 En el análisis se ha tenidoencuentael textoprincipalde losACR,perotambiéndocumentosparalelos,comoprotocolos,anexos,cartasdecomunicaciónyotrosdocumentosconexos.

Salvo que se especifique otra cosa, se considerandisposicionesrelacionadasconlaspymestodasaquellasenlasquesehagareferenciaexplícitaalaspequeñasy medianas empresas, incluidas las microempresas.Para localizar las disposiciones relacionadas con laspymes se han utilizado las siguientes palabras clave:small (pequeñas), medium (medianas), micro (micro),SME(pymes)ystart-up(empresasdenuevacreación).Además de las disposiciones relacionadas con laspymes, en los ACR hay muchas disposiciones quepodrían ser pertinentes en relación con las pymes,aunque en ellas no se haga referencia explícita a laspequeñas y medianas empresas. Algunas de esasdisposicionesdeinterésparalaspymesseexaminaránen la subsección E.2 b), en la que se presenta latipología de las disposiciones relacionadas con laspymes.

(a) Panoramaytendenciasdelasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Comoseponede relieveenelgráficoE.1,elnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeshaaumentadoconstantementedesdelosúltimosañosdeldeceniode1990y losprimerosañosdeldecenio

Recuadro E.1: Heterogeneidad empresarial, política comercial óptima y acuerdos comerciales (continuado)

Lasprecedentesrespuestasseobtienenenunentornomuyespecífico:funcionesdeutilidadconunaelasticidaddesustituciónconstante,costosfijosdeexportaciónquesonconstantesparatodaslasempresas,productividadde lasempresasajustadaa ladistribucióndePareto,e impuestossobreelcomercioquesonuniformesparatodas las empresas. Costinot et al. (2015) flexibilizan todos estos supuestos y obtienen conclusiones casiopuestas.Elarancelóptimoesinferior,enpromedio,cuandohayheterogeneidadyseleccióndeempresas.Y,loquetalvezseamássorprendente,sisepermitequeunpaísapliquearancelesparaempresasespecíficas,lalistaarancelariaóptimaseríalaqueapliqueuntipoarancelarioinferioralasempresasmenosproductivas,quepresumiblementeseránlaspymes,dadalacorrelaciónpositivaentrelaproductividadyeltamañodelaempresa.Estoponedemanifiesto lanecesidaddelpaís importadordefomentar laentradadeproductoresextranjerosimproductivos(yaqueconlavariedadaumentaelbienestardelconsumidor),loscuales,situvieranqueasumirelmismoarancel,preferiríannoexportarenabsoluto.

El resultadoescurioso, porquedaaentenderqueparaunpaís resultaríaóptimodarun tratomás favorablea los productos extranjeros producidos por empresas pequeñas y medianas menos productivas. Aunque losresultadosdelestudioserefierenexclusivamentealosaranceles,podríanaplicarsedemaneramásgeneralaotrosinstrumentosynormasdepolíticacomercial.

Larepuestaalapreguntadeporquélaheterogeneidaddelasempresasdaríalugaraunarancelóptimomásaltoparecedependerenciertamedidadelaespecificacióndelmodelocomercial.Seríanecesariointensificarlalaboranalíticaenelfuturoparadistinguirlosresultadosfirmesdelosendebles.

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de2000.Enmayode2016sehabíaincluidoalmenosuna disposición con referencia explícita a las pymesen 136 ACR, que constituyen la mitad de los ACRnotificados.Estatendenciaesparalelaalaexpansión,tantoennúmerocomoenalcance,de losACRen losúltimos25años(OMC,2011).Mientrasque,entre1970y 1990, solo entraron en vigor 17 ACR, desde 1990hasta mayo de 2016 han proliferado los acuerdos deestetipoyhanentradoenvigor256ACR.

Además, como se muestra en el gráfico E.2, laproporción de ACR que contienen disposicionesrelacionadasconlaspymeshaseguidounatendenciaascendentey,enloscincoúltimosaños(2011-2015),casi el 80% de los ACR que han entrado en vigorcuentacondisposicionesdeesetipo.Estatendenciaestá en consonancia con la creciente presenciade los debates sobre la participación de las pymesen el comercio internacional entre las prioridadesde muchos foros y organizaciones regionales ymultilaterales.

ComoseapreciaenelgráficoE.3,puedendistinguirsetres períodos en la evolución de las disposicionesrelacionadas con las pymes. Antes de 1990 solose habían negociado dos ACR con disposicionesrelacionadas con las pymes. El Acuerdo Regional de

CooperaciónComercialyEconómicaenelPacíficoSur(SPARTECA) fue el primer ACR en el que se incluyóunadisposiciónconreferenciaexplícitaalaspymes.Enélseespecificaque,entrelasmedidasylosprogramasbilaterales de asistencia al desarrollo de Australia yNuevaZelandia, pueden incluirse losquecontribuyana la inversiónen industrias, incluidas las industriasdebaseagrícola,conespecialatenciónalasdepequeñoomedianotamaño.ElAcuerdodeCartagena,porelqueseestablecelaComunidadAndina,eselsegundoACRcondisposiciones relacionadascon laspymes, en lasqueseestipula,entreotrascosas,queenlaaplicacióndelosprogramasyproyectosdeintegraciónindustrial,laComisiónylaSecretaríaGeneraltendránencuentala situación y los requerimientos de la pequeña ymedianaindustria.

ElnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeshaaumentadoligeramenteentre1990y1999;no obstante, el número de disposiciones dedicadasespecíficamente a las pymes ha seguido siendopequeño, con algunas excepciones como el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) yel Tratado del Mercado Común del África Oriental yMeridional (COMESA). A partir de 2000, el aumentodelnúmerodeACRcondisposicionesrelacionadasconlas pymes se ha acelerado significativamente, debido

Gráfico E.1: Evolución de los ACR con disposiciones en las que se hace referencia explícita a las pymes

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20072008

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20132014

2015

Número total de ACR ACR con disposiciones relacionadas con las pymes

Fuente:CálculosrealizadosapartirdelabasededatossobrelosACRdelaOMC.

138


a la mayor participación de los países en desarrolloen este tipo de acuerdos. En mayo de 2016, el 65%y el 31% de los ACR que contenían disposicionesrelacionadas con las pymes eran, respectivamente,acuerdos negociados entre países desarrollados ypaísesendesarrollo(88ACRNorte-Sur)yentrepaísesendesarrollo(42ACRSur-Sur).Solo6ACRnegociadosentre países desarrollados contienen disposicionesrelacionadasconlaspymes.

Además del número de ACR en los que se hacereferenciaexplícitaalaspymes,tambiénhaaumentadosignificativamente,desde2000,elnúmeroyelniveldedetallede lasdisposicionesdeeste tipodeacuerdosrelacionadascon laspequeñasymedianasempresas.El Acuerdo de Asociación Económica entre el Japóny Tailandia es actualmente el que contiene un mayornúmerodedisposiciones relacionadascon laspymes.Esas disposiciones se encuentran en los capítulosdel ACR dedicados a la propiedad intelectual y a lacooperación, así como en el capítulo relativo a lacooperación en materia de pymes, incluido en elacuerdodeaplicaciónconexo.EnlosACRenlosqueelJapónespartejuntoconFilipinas,Malasia,SingapuryVietNamtambiénseincluyeunnúmerorelativamenteelevado de disposiciones sobre las pymes. De

manera similar, el Tratado de Libre Comercio entreColombia,ElSalvador,GuatemalayHondurascontienedisposiciones detalladas relativas a las pymes en loscapítulos sobre comercio electrónico, cooperación yadministracióndel tratado,asícomoen losanexosdeloscapítulossobrecontrataciónpúblicaycooperación.Más recientemente, en el Acuerdo de Asociaciónentre la UE y Centroamérica también se han incluidovariasdisposicionessobre laspymes,enparticularunartículo dedicado específicamente a la cooperación.Los ACR negociados por la UE con Sudáfrica y elCamerún también contienen varias disposicionesrelacionadasconlaspymes,principalmenteenmateriadecooperación.EnlosdemásACRquetienendiversasdisposiciones relacionadas con las pymes participaprincipalmenteChina.

ComosemuestraenelgráficoE.4,losACRnegociadospor China, Colombia, El Salvador, Guatemala,Honduras, el Japón y Panamá tienen, en promedio,un mayor número de disposiciones relacionadas conlaspymes.Sinembargo, la inclusióndedisposicionesrelacionadasconlaspymesnodejadeserunprocesodinámico.Porejemplo, losACRsuscritospor laUniónEuropeaantesde2011tendíanacontenerunnúmeropequeño de disposiciones sobre las pymes, mientras

Gráfico E.2: Porcentaje de ACR con disposiciones en las que se hace referencia explícita a las pymes

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20092010

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20132014

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Nota:EltotalanualdeACRcondisposicionesrelacionadasconlaspymeseslasumadelosACRdeesetipoqueentraronenvigorenelañoindicado.Lascifrasnosonacumulativas.


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Gráfico E.3: Evolución del número de disposiciones relacionadas con las pymes en los ACR

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20072009

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ACR Norte-Norte ACR Norte-Sur ACR Sur-Sur

SPARTECA

COMUNIDADANDINA

TLCAN UE-ZAFCHN-HKG

USA-CHL

CHN-MACCHL-CHN

CHN-NZL USA-PER

PER-CHN

CHN-CRI

PER-KOR

JPN-VNMJPN-MYSJPN-SGP

JPN-PHL

COL-SLV-GTM-HND

JPN-THL

UE-CMR

UE-CRI-SLV-GTM-NIC-PAN


Gráfico E.4: Número de ACR con disposiciones en las que se hace referencia a las pymes, por países

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UE antesde 2011

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Nº total de ACR notificados

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que en los acuerdos más recientes en los que la UEes parte hay, en promedio, un número relativamentemayordedisposicionesrelacionadasconlaspequeñasy medianas empresas. En último término, la decisióndeincluirtalesdisposicionesenlosACRdependeráengranmedidadelaspartesquenegocienelacuerdo,asícomodelcontenidoefectivodelasdisposiciones.

(b) Tipologíadelasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Como es sabido, no hay homogeneidad entre lasdisposicionesde losdistintosACR(OMC,2011),y lasdisposiciones relacionadascon laspymesnosonunaexcepciónaesterespecto.AunqueenlosúltimosañosescadavezmayorelnúmerodeACR(38,enconcreto)que contienen uno o varios artículos dedicadosespecíficamentealaspymes,laestructuramáscomúnde las disposiciones relacionadas con las pymesconsiste en una referencia en el texto de un artículoa una o varias cuestiones, entre las que figuran laspymescomocasoparticular.Porejemplo, enungrannúmerodedisposicionessobrecooperaciónseincluyea las pymes como (posible) esfera de cooperación,entreotras.LosACRenlosqueesparteelJapónjuntocon Malasia, Filipinas, Viet Nam, Singapur y Tailandia

son los únicos que contienen un capítulo específicosobrelacooperaciónenmateriadepymes.

Las disposiciones relacionadas con las pymesdifieren considerablemente, no solo en su estructuray su ubicación en el acuerdo, sino también en lo queconcierne al texto, al ámbito de aplicación y a loscompromisos jurídicos. Se han identificado más de460 disposiciones diferentes relacionadas con laspymes.Estegrannúmerodedisposicionesrelacionadascon laspymesseexplicaenpartepor la terminologíaempleadapara identificar a laspequeñas ymedianasempresas. Se han acuñado más de 50 expresionesdiferentes para designar a las pymes; por ejemplo,artesanos,start-ups (empresas incipientes),creadoresindividualesymicroempresas.

Como se muestra en el gráfico E.5, el ámbito deaplicación de las disposiciones relacionadas con laspymes abarca empresas, negocios o sociedades detamaño pequeño o mediano, aunque cada vez másdisposicionesmencionantambiénexplícitamentealasmicroempresas.Enalgunoscasos,eltérminoempleadoderivadelaubicacióndeladisposiciónenelACR.Porejemplo,elconceptodeinversoresycreadoresatítuloindividualoapequeñaescalasolofiguraenunartículoespecífico relativo a la propiedad intelectual del ACR

Gráfico E.5: Terminología relativa a las pymes empleada en los ACR

Pequeño(a) y mediano(a) (negocio)[sociedad] {empresa} |iniciativa|

Pequeño(a) {[(negocio)]} [empresa]{proveedor} |operador económico|

Pequeña, mediana y micro-(empresa) [sociedad]

(Agricultores) [agricultura] {pesca}|minería| ¦comercio¦ a pequeña escala

Micro- o pequeño (negocio)[empresa] {sociedad}

([Empresa]) |industria| {explotación minera}de pequeña y mediana {|[escala]|}

(Contratista) [empresa] {empresario}|industria|¦unidad¦de pequeña escala

Pequeña, mediana y micro- [(empresa)]{industria} [rural y urbana]

Microempresa, empresa de artesanía

[Pequeño] inversor y creador (individual)

Artesanos

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Nota:NúmerototaldeACRenlosquesehacereferenciaaltérminorespectivoalmenosenunadisposiciónrelacionadaconlaspymes.Cadatipodeparéntesisserefiereauntérminodiferenteutilizado.Porejemplo,encuatroACRseutilizantérminosrelativosalasmicroempresasoalasmicroempresasylasempresasdeartesanía.


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entreelJapónyTailandia,envirtuddelcuallaspartessecomprometenaestimularlacreaciónyeldesarrollode la propiedad intelectual por los nacionales deambas partes, en particular por los creadores einventores individuales y laspymes.Enciertoscasos,las disposiciones relacionadas con las pymes hacenreferencia a un sector específico. Por ejemplo, enel acuerdo de aplicación del acuerdo de asociacióneconómica entre el Japón y el Perú se señala comoposibleesferadecooperacióneldesarrollosostenibledelaagriculturaapequeñaescalaylasáreasrurales.

Pese a la gran heterogeneidad que caracteriza a lamayoría de las disposiciones relacionadas con laspymes, el análisis comparativo de los 136 ACR condisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícitaalaspymeshapermitidoidentificarochotiposprincipalesdedisposiciones.ComoseponederelieveenelgráficoE.6, en las disposiciones relacionadas con las pymesse prevé desde un reconocimiento de la importanciade las pymes hasta actividades de cooperación,compromisosdecaráctermás firmeoexenciones.Ladisposición en materia de cooperación es el tipo dedisposiciónrelacionadacon laspymesmáscomún,yaquefiguraen92acuerdos.Elsegundotipomáscomúndedisposiciónrelacionadaconlaspymes,presenteen57 ACR, abarca las disposiciones en las que seespecifica que las pymes o los programas internos

destinadosaapoyara laspymesnoestánabarcadospor el ACR o se consideran compatibles con lasobligacionesqueestablece.

Los demás tipos de disposiciones relacionadascon las pymes figuran solo en algunos ACR. Variasdisposicionesrelacionadasconlaspymes,establecidasen14ACR,seformulanentérminosdeobligatoriedad.Algunas de ellas, incluidas en los capítulos relativosa facilitación del comercio, transparencia y propiedadintelectual,exigenquelaspartesadoptenmedidasparagarantizar que los operadores económicos, incluidaslas pymes, no resulten afectados desfavorablemente.Lasdisposicionesrelacionadasconlaspymesincluidasen cuatro ACR que tienen por objeto establecer unaunión aduanera tienden a ser las de mayor alcanceen el apoyo a las pymes. Por ejemplo, en el acuerdode la Comunidad Económica de los Estados deÁfrica Occidental (CEDEAO) se especifica que lacomunidadeconómicaseasegurarádequeseadoptengradualmente medidas para la integración de lossectores privados, especialmente por medio de lacreación de un entorno habilitador para promover laspymes.

Otras disposiciones relativas a las pymes estánredactadasentérminosdemáximoempeñoy,másqueimponer obligaciones, alientan a las partes a adoptar

Gráfico E.6: Principales tipos de disposiciones relacionadas con las pymes de los ACR

Cooperación/fomento

Exenciones/flexibilidades

Reconocimiento/confirmación/acuerdo

Arreglos institucionales

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Recomendación

Examen de la repercusión del ACR

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Nota:NúmerototaldeACRconalmenosunadisposiciónrelacionadaconlaspymespertenecientealacategoríarespectiva.


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medidas. En algunas disposiciones se reconoce, seconfirmaoseestablece la importanciade laspymes.Un pequeño número de disposiciones tiene forma derecomendación.

Por último, en algunos ACR se establecen arreglosinstitucionales relacionados con las pymes -porejemplo, un comité- para examinar y supervisar laaplicacióndeloscompromisoscontraídosenvirtuddelacuerdo, incluidas las actividades de cooperación. Enesecontexto,envariosACRseprevélaposibilidaddequeelorganismoinstitucionalvigilelarepercusióndelACR en las mipymes, incluidos los beneficios que sederivendelacuerdo.

Los diferencias entre los tipos de disposicionesrelativasa laspymessepuedenexplicarenparteporladistintaubicaciónde lasdisposicionesen losACR,incluidos los negociados por un mismo país. Unaubicación distinta en el acuerdo normalmente implicatambiénqueseabordaunaesferadiferente.ComoseponederelieveenelgráficoE.7,en lasdisposicionesrelacionadas con las pymes se hace referenciaprincipalmentea1)lacooperaciónenmateriadepymesy, en menor medida, a 2) los servicios y la inversión,3) la contratación pública, 4) el comercio electrónico,5)lafacilitacióndelcomercio,6)lapropiedadintelectualy7)latransparencia.

(i) Cooperación en materia de pymes

Las disposiciones sobre cooperación (Ayuda para elComercio) constituyen el conjunto de disposicionesrelacionadas con las pymes más común, y tambiénel más heterogéneo en todos los acuerdos. En 92ACR se ha incluido al menos una disposición sobrecooperaciónenlaquesehacereferenciaalaspymes.Esaheterogeneidadsederivaenpartedelalcancedelasdisposicionesenmateriadecooperación,tantoenlo que respecta a las cuestiones abordadas como altipo de cooperación. En algunas disposiciones sobrecooperación en forma de Ayuda para el Comercio seabordancuestionesgenerales,quenosecircunscribena las pymes. En otras disposiciones de este tipo seabordan cuestiones más específicas en las que seprestaespecialatenciónalaspymes.

De manera similar, en algunas disposiciones sobrecooperaciónsehacereferenciaalaspymesengeneral,mientrasqueunpequeñonúmerodedisposicionessonespecíficamente aplicables a las pymes que realizanactividadesdeexportación.Porejemplo,enelAcuerdodeAsociaciónentrelaUEyCentroaméricaseespecificaque la cooperación y asistencia técnica en materia deobstáculostécnicosalcomerciopuedeincluiractividadesdestinadasafacilitar lacomprensiónyelcumplimientodelosrequisitosdelaUE,enparticularporpartedelas

Gráfico E.7: Principales esferas abarcadas por las disposiciones de los ACR relacionadas con las pymes

Cooperación en relación con las pymes

Inversiones y servicios

Contratación pública

Comercio electrónico

Facilitación del comercio

Propiedad intelectual

Transparencia

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pymes.Enotrasdisposicionesúnicamentesemencionaa las pymes como esfera general de cooperación, sinentrarenmásdetalles.Encambio,otrasdisposicionessobrecooperaciónenformadeayudaparaelcomercioson más específicas y hacen referencia explícita a lamateria o la forma de las actividades de cooperaciónrelacionadasconlaspymes.

Elfomentoylafacilitacióndelasinversiones,incluidoslos proyectos conjuntos entre pymes de las partes,son algunos de los aspectos más frecuentementeabordados en las disposiciones sobre cooperación.Otras materias incluidas entre las actividades decooperación son el desarrollo de oportunidades paralasasociaciones,alianzasyagrupacionescomerciales,las redes de información, la innovación (incluida enalgunos casos la transferencia de tecnología) y lacompetencia. En varios ACR también se prevé lacooperaciónenrelaciónconelaccesoalafinanciaciónpara las pymes y la expansión de los intermediariosfinancieros. En cuanto a la forma de cooperación, laactividaddecooperaciónmáscomúneselintercambiodeinformaciónentrelaspartes,incluidoelintercambiode información entre las pymes. Otros tipos decooperaciónen formadeayudaparael comerciosonlaformación,elintercambiodeexperiencias,lasvisitasyelintercambiodeprofesionales,ylaorganizacióndeconferencias,talleresyferiascomerciales.

ElACRentrelaUniónEuropeayCentroaméricacontienelas disposiciones más detalladas sobre cooperaciónmedianteayudaparaelcomerciorelacionadasconlaspymes. El acuerdo prevé la cooperación y asistenciaen la esfera de las pymes en el contexto del empleoy la protección social, los servicios, los obstáculostécnicos al comercio, los bienes artesanales y losproductosorgánicos.Además,enunartículoespecíficosobre la cooperación en materia de microempresas ypymes se identifican varias acciones de cooperación,como lapromocióndeprocesosdeencadenamientosproductivos,el intercambiodeexperienciasymejoresprácticas,elfomentodeinversionesconjuntas,alianzasyredesempresariales,laidentificaciónyreduccióndelosobstáculosparaaccederafuentesdefinanciaciónylacreacióndenuevosmecanismosdefinanciación.

Otros ACR con disposiciones relacionadas con laspymes relativamente detalladas en las que se hacereferenciaalacooperaciónenformadeayudaparaelcomerciosoneltratadoentreColombiaylospaísesdelTriángulodelNorte(ElSalvador,GuatemalayHonduras),así como varios acuerdos negociados por China conChile,CostaRica,HongKong (China),Macao (China)y el Perú. En los acuerdos de asociación económicasuscritosporelJapónconMalasia,Singapur,TailandiayVietNamseenumeran tambiéndiversasmateriasyformasdecooperación.Enellosseestableceademás

uncomitéconjunto,unsubcomitéoungrupodetrabajosobre las pymes, encargados, entre otras cosas, deexaminar y analizar asuntos relacionados con elcapítulosobrecooperaciónenlaesferadelaspymes,intercambiaropinioneseinformaciónsobreelfomentodeesacooperacióneidentificaryrecomendarmanerasdecolaborarmásintensamente.

(ii) Servicios e inversiones

CadavezsonmáslosACRquecontienendisposicionessobre los servicios. Aunque los compromisos enmateriadeservicioscontraídosenlosACRsuelensersuperiores a los establecidos en el Acuerdo GeneralsobreelComerciodeServicios(AGCS),lasdisciplinasprevistasenellossonrelativamentesimilaresalasdelAGCS. Un número limitado, pero creciente, de ACRha ido más allá del AGCS en las disposiciones sobrereglamentaciónnacionalytransparencia(OMC,2011).Enlossectoresenquesehaneliminadorestricciones,los pequeños y medianos proveedores puedenbeneficiarsedeunmayoraccesoalosmercados.

Además de estas disposiciones, algunos de loscompromisos en materia de servicios contraídos porlas partes en 30 ACR están sujetos a determinadaslimitaciones o reservas relacionadas explícitamentecon las pymes, que se recogen en los anexos a laslistas de servicios de las partes. En muchos casos,esas reservas relacionadas con las pymes afectanexclusivamentealosserviciosfinancieros.Porejemplo,en el anexo relativo a los servicios del acuerdocomercialentreelCanadáylaRepúblicadeCoreaseexplicaquelamedidaqueexigequelasaseguradorascoreanas otorguen préstamos a las pymes no esincompatible con el artículo relativo al acceso a losmercadosparalasinstitucionesfinancieras.LapescaylamineríasonotrossectoresrespectodelosquevariosACR establecen un pequeño número de reservasrelacionadasconlaspymes.Porejemplo,enelTratadodeLibreComercioChile-EstadosUnidosseespecificaqueel accesoa lapescaartesanalestará sujetoa lainscripciónenunregistroyquesolopodránregistrarselaspersonasnaturaleschilenas,laspersonasnaturalesextranjerasconresidenciapermanente,ounapersonajurídica constituida por las personas naturales antesmencionadas. De manera similar, en el ACR entreMarruecos y los Estados Unidos se especifica quela extracción de minerales de plomo, cinc y barita delas regionesdeTafilaletyFiguigestá reservadaa losminerosartesanalesdeesaregión.

Además de reservas, en 33 ACR hay tambiéndisposiciones sobre cooperación centradas en lainversiónpara laspymesoen laspymesqueprestanservicios. Como ya se ha explicado, el grado dedetalle de las disposiciones sobre cooperación varía

144


considerablementedeunacuerdoaotro.Porejemplo,enelACRentrelaAELCyEgiptoseespecificaquelacooperaciónpuedeincluireldesarrollodemecanismospara realizar inversiones conjuntas, en particular conpymes.Enel acuerdodeasociacióneconómicaentrelos Estados del CARIFORUM y la Unión Europease estipula que las partes acuerdan cooperar yfacilitar apoyo para el desarrollo de estrategias decomercialización a través de Internet para las pymesdelsectordelosserviciosturísticos.

(iii) Contratación pública

SoncadavezmáslosACRqueestablecendisposicionessobre contratación pública, y muchos gobiernos hanidentificado el acceso de las pequeñas y medianasempresas (pymes) a los mercados de contrataciónpúblicaysuparticipaciónenestoscomounelementocrucial para fomentar el desarrollo sostenible y laprosperidad mundial. Por lo general, cuando los ACRcontienencapítulosen losquese tratacondetalle lacontrataciónpública,lasnormasdeprocedimientoylasdisciplinasdelACRseajustanagrandesrasgosa lasestablecidasenelAcuerdosobreContrataciónPública(ACP)delaOMC.Enconsecuencia,enlaesferadelacontrataciónpública,losACRnocontribuyendemanerasignificativaa “enmarañar” lanormativa ypropician ladifusióndelasreformasenmateriadecontratación,asícomodenormascomunes(Andersonet al.,2015).

En las disposiciones relacionadas con las pymesen que se aborda específicamente la contrataciónpública, recogidas en 43 ACR, se prevé, por ejemplo,el reconocimientode la importanciade laparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública,laexencióndelosprogramasdeapoyoalaspymesdelasobligacionesestablecidas en el ACR o la cooperación en elestablecimientodeuncomitéespecíficosobrepequeñasempresas. En varias disposiciones sobre contrataciónpública relacionadas con las pymes se reconoce laimportanciadelaparticipacióndelasmicroempresasylaspequeñasymedianasempresasen lacontrataciónpública. En una disposición conexa se reconoceademás la importancia de las alianzas empresarialesentreproveedores,enparticular lasalianzasdepymes,incluidalaparticipaciónconjuntaenlicitaciones.

VariosACRcontienendisposicionessobrecooperacióndestinadas a facilitar el acceso de las mipymes almercado de contratación pública. Por ejemplo, enel Acuerdo de Libre Comercio entre la República deCoreayelPerúseespecificaquelaspartesharánsusmejoresesfuerzosentrabajardemaneraconjuntaconla finalidad de intercambiar información y facilitar elacceso de las pymes a los procedimientos, métodosy requisitos contractuales de la contratación pública,enfocándose en sus necesidades especiales. En un

pequeñonúmerodeACR,enconcretoendosdeellos,seestablecetambién,enelcapítulosobrecontrataciónpública, un organismo institucional dedicado a laspymes, con el objetivo de facilitar las actividadesrelacionadasconelfomentodelaparticipacióndelaspymes en las oportunidades de contratación pública.En el TLCAN y en el ACR entre Colombia y Méxicoseestablecensendoscomitésdepymesencargados,entreotrascosas,defacilitarlaidentificacióndepymesinteresadas en convertirse en socios comerciales depymesdelaotraparte,asícomodedesarrollarbasesdedatossobrepymesenelterritoriodecadaparteparaserutilizadasporentidadesdelaotrapartequedeseenrealizar compras a pymes. En lugar de establecer unorganismo institucional específico dedicado a laspymes, en otros seis ACR se establece un comitéespecífico de contratación pública para abordarcualquier asunto relativo a la aplicación del capítulosobrecontrataciónpública,incluidaslaspymes.

Además, en los anexos de los capítulos sobrecontratación pública de 38 ACR se incluyendisposiciones que explican que esos capítulos no seaplicana losprogramasdecontrataciónestablecidosenbeneficiodelaspymes.Porejemplo,enelanexoquecontienelaslistasrelativasalacontrataciónpúblicadelTratadodeLibreComercioentreCostaRicayelPerúse explica que el capítulo sobre contratación públicanoseaplicaalosprogramasdecontratacióndeapoyoalasmipymes.Demanerasimilar,enlamayoríadelosACRnegociadosporlosEstadosUnidosyelCanadáseincluyealmenosunadisposiciónenlaqueseespecificaqueelcapítulosobrecontrataciónpúblicanoseaplicaa lasexcepcionesprevistasen favorde laspequeñasempresasylasempresascuyotitularpertenezcaaungrupo minoritario. Esas excepciones pueden consistiren cualquier tipo de preferencia para beneficiar a laspymes, como el derecho exclusivo de suministrar unproducto o servicio específico, o una preferencia enmateriadeprecio.

En varios ACR en los que Colombia es parte secontemplan, en una disposición similar, medidasconducentes a facilitar la transferencia de tecnologíay la subcontratación. Otras disposiciones son másespecíficas, como el artículo sobre las pymes delcapítulorelativoalacontrataciónpúblicadelACRentreel Consejo de Cooperación de los Estados Árabesdel Golfo (CCG) y Singapur, en el que se estipulaque la partes se reservan el derecho de aplicar unapreferenciadepreciodel10%para laspymesensusrespectivospaíses.

(iv) Comercio electrónico

Enlos15últimosañossehanincorporadoenlosACRcadavezmásdisposicionessobrecomercioelectrónico,

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especialmenteencapítulosdedicadosespecíficamentea ese tema. El tipo de cuestiones y compromisosabarcados por los ACR varía sustancialmente deun acuerdo a otro. Una moratoria respecto de losderechos aduaneros aplicados a las transmisioneselectrónicasentrelaspartes,compromisosenmateriade transparencia y actividades de cooperación sonalgunas de las disposiciones relativas al comercioelectrónico más comunes. En un número pequeñoperocrecientedeACRtambiénseabordancuestionesde reglamentación nacional específicas, como losobstáculosreglamentarios,laautenticaciónelectrónica,la protección del consumidor en línea, la protecciónde la información personal en línea y los mensajescomerciales electrónicos no solicitados (Herman,2010). Las disposiciones que fomentan y facilitan eldesarrollo del comercio electrónico pueden ayudar alaspymesallegaranuevosclientes.Ademásdeestasdisposiciones,queseaplicanaempresasdecualquiertamaño, en un número pequeño pero creciente deACR se incorporan también, en el capítulo relativo alcomercio electrónico, diferentes disposiciones en lasquesehacereferenciaexplícitaalaspymes.

En 21 ACR se establecen disposiciones sobrecomercio electrónico relacionadas con las pymes, enlasquesehacereferenciaalafacilitacióndelusodelcomercioelectrónicopor laspymesoa lasuperaciónde los obstáculos que encuentran las pymes enel uso del comercio electrónico. Muchas de esasdisposicionessonespecíficasdeunoodosacuerdoscomerciales. El tipo más común de disposición sobrecomercioelectrónico relacionadacon laspymeseselqueespecificaquelaspartesreconocenlaimportanciade facilitar el uso del comercio electrónico por lasmipymes. En los demás tipos de disposiciones sobrecomercio electrónico relacionadas con las pymes sehacereferenciaalacooperaciónentrelaspartes.

Por ejemplo, las partes en el Acuerdo de LibreComercioentreSingapuryelTaipeiChino reconocenlaimportanciadetrabajarconjuntamenteparasuperarlos obstáculos que encuentran las pymes. En unadisposiciónrelativamentesimilar,contenidaenlosACRenlosqueelCanadáespartejuntoconlaRepúblicadeCoreayelPerú,sereafirmalaimportanciadetrabajarconjuntamente para facilitar el uso del comercioelectrónico por las mipymes. La disposición quecontieneelTratadodeLibreComercioentreelCanadáy Panamá es ligeramente más detallada, y en ella sedeclara que las partes reconocen la importancia deintercambiar información y experiencias sobre leyes,regulaciones y programas para facilitar el uso delcomercioelectrónicoporlasmipymes.

En otras disposiciones relacionadas con las pymesrelativasalcomercioelectrónicoseempleantérminos

más vinculantes. Por ejemplo, en el ALC entre laRepúblicadeCoreayelPerúserecogeelcompromisode las partes de trabajar en conjunto para facilitar elusodelcomercioelectrónicoporlaspymes.Demanerasimilar,enlosacuerdosdelibrecomercioenlosqueelJapónesparteconAustraliaySuizaseestipulaquelaspartes deberán cooperar para superar los obstáculosque encuentran las pymes al utilizar el comercioelectrónico.

El Acuerdo Comercial entre la Unión Europea,Colombia y el Perú es el único acuerdo en el que seprevé explícitamente la posibilidad de que el Comitéde Comercio del Acuerdo establezca, en la medidaen que sea necesario y esté justificado, un grupo detrabajo con el fin de realizar, entre otras, la tarea derecomendarmecanismosparaayudaralasmipymesasuperarlosobstáculosalosqueseenfrentanenelusodelcomercioelectrónico.

(v) Facilitación del comercio

ElnúmerodeACRcondisposicionessobrefacilitacióndelcomerciohaaumentadomuyrápidamentedesdeladécadade1990,yenelúltimodeceniosehaampliadotambién el alcance de las medidas de facilitación delcomercio.ComoenotrasesferasabarcadasporlosACR,hayimportantesdisparidadesentreacuerdosenloquerespectaal texto,alalcanceyalniveldecompromisode las disposiciones sobre facilitación del comercio(OMC,2015).Pesealaheterogeneidadquecaracterizaa la mayoría de las disposiciones sobre facilitacióndel comercio, las pymes pueden beneficiarse de lareducción del costo y de los retrasos del transportederivada de la aplicación de las disposiciones de losACR relativas a las pymes, que facilitan y agilizan laexportación, como se expone en la sección D.2. Lareducciónde loscostosde transporte tambiénpuedehacer que las pymes sean más competitivas en losmercadosinternacionales.

Además de estas disposiciones sobre facilitación delcomercio que se aplican indistintamente a las pymesyalasgrandesempresas,en18ACRsehanincluido,principalmente en el capítulo sobre facilitación delcomercio, varias disposiciones diferentes sobre esamateria relacionadas con las pymes. El tipo máscomún de disposición sobre facilitación del comerciorelacionada con las pymes, presente en 10 ACR,consisteen recomendarquese tenganencuenta losinteresesdelaspymes.Porejemplo,enochoacuerdosnegociadospor losEstadosde laAELC, incluidos lossuscritosconelCanadá,HongKong(China),SerbiayUcrania, seestipulaque laspartesdeberánconsultara sus respectivas comunidades empresariales enrelaciónconsusnecesidadesenmateriadeelaboraciónyaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio,y

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seseñalaquedebeprestarseespecialatencióna losintereses de las pymes. En un contexto más amplio,la disposición establecida en el acuerdo provisionalentreelCamerúny laUniónEuropeaestipulaque losprocedimientos aduaneros deben ser transparentesy eficientes y simplificarse para reducir los costosy aumentar la previsibilidad para los operadoreseconómicos,incluidaslaspymes.

Enotrasdisposicionessobre facilitacióndelcomerciorelacionadas con las pymes se emplean términosmás vinculantes. En los acuerdos de asociaciónen los que la Unión Europea es parte junto con laRepública de Moldova y Ucrania se especifica quelas partes convienen en que sus leyes, disposicionesy procedimientos comerciales y aduaneros deberántener por objetivo, entre otras cosas, reducir loscostosyaumentarlaprevisibilidadparalosoperadoreseconómicos, incluidas las pymes. Las disposicionessobre facilitación del comercio incluidas en los ACRnegociados por la Unión Europea con Colombia y elPerú,Côted’Ivoire,ylaRepúblicadeMoldovasonmásespecíficasyenellasseestipulaquelosprocedimientosque garanticen el derecho de apelar resolucionesy decisiones administrativas en materia aduaneraque afecten a las importaciones, exportaciones omercancíasentránsitoserándefácilacceso,inclusiveparalaspymes.

Enlosdemástiposdedisposicionessobrefacilitacióndel comercio relacionadas con las pymes se hacereferencia a la cooperación. En el Tratado de LibreComercioentreColombiaylospaísesdelTriángulodelNorte, las partes acuerdan desarrollar el intercambiode información y programas de pasantías parafuncionarios y técnicos en materia de facilitación delcomercioenelmarcodelasactividadesdecooperaciónrelacionadasconlaspymes.Enuncontextodiferente,los Estados miembros de la Zona de Libre Comerciode la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático(ASEAN) se comprometen a elaborar y aplicar unamplio programa de trabajo de la ASEAN sobrefacilitacióndelcomercio.Eneseprogramaseexponentodaslasaccionesymedidasconcretas-conobjetivosy plazos de aplicación claros- necesarias para crearunentornouniforme,transparenteyprevisibleparalastransaccionesdecomerciointernacional,queaumentelasoportunidadescomercialesyayudealasempresas,incluidaslaspymes,aahorrartiempoyreducircostos.

(vi) Propiedad intelectual

ElnúmerodeACRquecontienendisposicionessobrepropiedadintelectualhaaumentadoconmayorrapidezdesde la creación de la OMC y la entrada en vigordel Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el Comercio

(AcuerdosobrelosADPIC).Comoenelcasodeotrostipos de disposiciones, el número y el tipo de lasrelativas a la propiedad intelectual varía ampliamentedeunacuerdoaotro.AunqueenlamayoríadelosACRhaydisposicionesrelativasalapropiedadintelectualdecarácter general, un número pequeño pero crecientede acuerdos contiene disposiciones en las que sehace referencia explícita a ámbitos específicos dela legislación sobre propiedad intelectual, como lasmarcasdefábricaodecomercio,elderechodeautor,las patentes y las indicaciones geográficas (Valdès yMcCann,2014).

Comoenotrasesferas,elprimertipodedisposicionesrelacionadascon laspymes,yelmáscomún,guardarelación con la cooperación destinada a estimular lainnovaciónylapropiedadintelectual.Porejemplo,enelACRentrelaRepúblicadeCoreayelPerúseestipulaque las partes acuerdan intercambiar opinionese información sobre el marco legal concernientea la protección y la observancia de derechos depropiedad intelectual conforme a sus respectivasleyes, reglamentos y políticas para estimular lacreación y desarrollo de la propiedad intelectual porpersonas de cada parte, en particular las pymes.Otras disposiciones conexas están redactadas entérminosligeramentemásvinculantes.EnelAcuerdode Asociación Económica entre la Unión Europeay el CARIFORUM se indica que los centros deinvestigación,lasinstitucionesdeeducaciónsuperioryotrosinteresados,incluidaslasmicroempresasylaspequeñas y medianas empresas, que estén situadosen las partes, participarán, según proceda, en lacooperacióncientíficaytecnológica.

El acuerdo de asociación económica entre el Japóny Tailandia es el único ACR notificado a la OMC quecontiene, en el capítulo sobre propiedad intelectual,unartículodedicadoespecíficamentealaspymes.Eneseartículo,relativoalaasistenciaparalaspymesenla obtención de derechos de propiedad intelectual seestipulaquecadaparte,deconformidadconsu leyesy reglamentos, adoptará lasmedidasapropiadasparaprestar asistencia a las pymes en la obtención dederechosdepropiedadintelectual,loquepuedeincluirunareduccióndelastasasoficiales.

Además, el acuerdo establece un subcomité depropiedadintelectual,encargado,entreotrascosas,deexaminarlascuestionesqueseplanteeneneseámbitocon miras a mejorar la protección de la propiedadintelectualylaobservanciadelosderechospertinentesypromoverunaadministracióneficienteytransparentedelsistemadederechosdepropiedad intelectual,porejemploconmirasalautilizaciónycomercializacióndelosderechosdepropiedadintelectualporlaspymes.

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(vii) Transparencia

EnlosúltimosañoshaaumentadoelnúmerodeACRquecontienenuncapítulodedicadoalatransparencia,condisposicionesdestinadasafomentaresatransparenciayelrespetodelasgarantíaslegalesenlaformulacióndelaspolíticas.Esoscapítulossobretransparenciasuelencomplementarseconcompromisosmásespecíficosenmateriade transparencia incluidosenotros capítulos,porejemploenrelaciónconlosobstáculostécnicosalcomercio(OTC)(MolinayKhoroshavina,2015).

LosACRenlosquelaUniónEuropeaespartejuntoconlaRepúblicadeCorea,GeorgiayUcraniasonlosúnicosacuerdos notificados a la OMC que contienen en elcapítulosobretransparenciaunadisposiciónrelacionadaespecíficamenteconlaspymes.Aunqueeltextodeesadisposición, incluida en el artículo relativo al objetivodelcapítulosobre la transparencia,varíadeunoaotrode los tres acuerdos, en él se estipula que las partesproporcionarán un entorno reglamentario eficiente yprevisibleparalosoperadoreseconómicosquerealicenactividades comerciales en sus territorios, en especiallosoperadorespequeños,incluidaslaspymes.

(c) Próximasdisposicionesrelacionadasconlaspymes

Avecesseconsideraque losACRsonun laboratorioque permite a los países idear nuevas disposicionesy abordar nuevas cuestiones y retos. En efecto, engrandes acuerdos regionales recientes que aún nohanentradoenvigoronosehannotificadoalaOMCse han incluido varios tipos nuevos de disposicionesrelacionadasconlaspymes.

(i) El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP)

Comosehaexpuestoen lasecciónD,elaccesoa lainformaciónsiguesiendounretoparamuchaspymes.EsopuedeexplicarporquéelAcuerdodeAsociaciónTranspacífico (TPP), negociado por 12 países de laregión del Pacífico y pendiente de entrar en vigor,6contiene,enuncapítulodedicadoa laspymes, variostipos nuevos de disposiciones sobre transparenciarelacionadasconesasempresas.

Enparticular,cadaunadelaspartessecomprometeaestableceromantenerunsitioWebdeaccesopúblicoque contenga información relativa al TPP, incluidos unresumendelacuerdoyunaexplicacióndelasprincipalesdisposiciones de especial relevancia para las pymes.Además,elsitioWebpuedeofrecercualquierinformaciónadicional que pueda ser útil para cualquier personainteresada en el comercio, la inversión o los negociosen su territorio, por ejemplo las reglamentaciones y

procedimientos aduaneros; las reglamentaciones yprocedimientos relacionados con los derechos depropiedad intelectual; las reglamentaciones técnicas,normasymedidassanitariasyfitosanitariasrelacionadasconlaimportaciónylaexportación;lasreglamentacionessobre inversión extranjera; los procedimientos para elregistrodenegocios; lasreglamentacioneslaborales;ylainformaciónfiscal.Asimismo,seestableceuncomitéde pymes encargado, entre otras cosas, de discutir eintercambiar las experiencias y mejores prácticas enapoyoyasistenciaa laspymesexportadorasy facilitarel desarrollo de programas para ayudar a las pymes aparticipar e integrarse eficazmente en las cadenas desuministromundiales.

EltextodelcapítulodelTPPrelativoalacontrataciónpública también contiene un artículo específicodestinado a facilitar la participación de las pymesen la contratación pública, en el que hay muchasdisposicionesnuevas.7ConarregloalTPP,siunapartemantieneunamedidaqueotorguetratopreferencialalas pymes, se asegurará de que la medida, incluidoslos criterios de selección, sea transparente. En elacuerdo se insta ademása laspartesaproporcionar,en un portal electrónico único, información completarelacionadacon lascomprasdelsectorpúblico;hacerque las bases de licitación estén disponibles libresde todo cargo; llevar a cabo la compra por medioselectrónicos; y considerar el tamaño, el diseño y laestructura de la compra para facilitar la participacióndelaspymes.

(ii) Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico

ElProtocoloAdicionalalAcuerdoMarcodelaAlianzadelPacíficoconcertadoentreChile,Colombia,MéxicoyelPerú,queentróenvigorel1ºdemayode2016,incorporatambién, en su capítulo sobre contratación pública, unartículoespecíficosobrelafacilitacióndelaparticipaciónde las mipymes. Muchas de las disposiciones de eseartículo específico son relativamente similares a lasqueseencuentranenelTPP.Porejemplo,lapartequemantenga medidas que ofrezcan un trato preferencialpara sus microempresas y pymes se compromete aasegurarsedequetalesmedidas,incluidosloscriteriosde elegibilidad, sean objetivas y transparentes. Otradisposición relacionada con las pymes novedosa, y sinparalelo, estipula que cada parte hará esfuerzos parareducirlasmedidasqueotorguenuntratopreferencialasusmipymesrespectodelasotraspartes.

(iii) Acuerdo Económico y Comercial Global entre el Canadá y la Unión Europea

El Acuerdo Económico y Comercial Global entre elCanadá y la Unión Europea también contiene nuevos

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tiposdedisposicionesrelacionadasconlaspymessobresolucióndediferenciasenmateriadeinversionesentrelosinversoresylosEstadoscuandoelinversorseaunapyme,porejemplolaposibilidaddecelebrarconsultasporvideoconferenciauotrosmediosylaposibilidaddeque entienda en la reclamación un solo miembro deltribunal. El comité conjunto establecido en virtud delAcuerdo tambiénexaminaránormascomplementariasdestinadas a reducir los costos para los reclamantesqueseanpersonasfísicasopymes.

(d) Conclusiones

En un número cada vez mayor de ACR se hanincorporadodisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícita a las pymes. Paralelamente, en los últimosañoshatendidoaaumentarelnúmerodedisposicionesdetalladasrelacionadasconlaspymesincluidasenlosACR.Enlamayoríadeloscasos, lasdisposicionesenque se hace referencia explícita a las pymes no seajustanaunpatrónespecífico.

Enconsecuencia,lasdisposicionessonmuyheterogéneasen lo que respecta a su estructura, ubicación, texto yalcance.Lasdoscategoríasmáscomunesson,porordende frecuencia, las siguientes: 1) disposiciones sobrecooperación en materia de pymes en general o en uncontextoespecífico,porejemploelcomercioelectrónicoylacontrataciónpública;y2)exencionesparalaspymeso los programas de apoyo a las pymes respecto deobligaciones relativas, por ejemplo, a los servicios, lainversióny la contrataciónpública.Losdemás tiposdedisposicionesrelacionadasconlaspymesseencuentranen un pequeño número de ACR y abarcan cuestionesespecíficas, como la contratación pública, el comercioelectrónico, la facilitación del comercio, la propiedadintelectualylatransparencia.

Un examen de los grandes acuerdos regionalesrecientes,comoelAcuerdodeAsociaciónTranspacífico(TPP) y el Acuerdo Económico y Comercial Globalentre el Canadá y la Unión Europea, que aún nohan sido notificados a la OMC, confirma el carácterdinámico de las disposiciones relacionadas con laspymes,yaqueaparecennuevostiposdedisposicionessobrecontrataciónpública,transparenciaysolucióndediferenciasenmateriadeinversionesentreinversoresy Estados. En este contexto dinámico, es probableque las disposiciones relacionadas con las pymesestablecidas en los ACR sigan evolucionando y seancadavezmáspragmáticas.

3. Laspymesenotrasorganizacionesinternacionales

Variasorganizacionesinternacionalesseocupandelaspymes.Enestasubsecciónseexaminansusactividades

yseexplicacómocomplementanelpapelde laOMC.Nos centraremos en las siguientes organizaciones:el Centro de Comercio Internacional (ITC); el BancoMundial; las comisiones regionales y los bancosregionales de desarrollo de las Naciones Unidas; laConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD);laOrganizacióndeCooperacióny Desarrollo Económicos (OCDE); la Cámara deComercio Internacional (CCI); la Unión Internacionalde Telecomunicaciones (UIT); el Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo (BERD); el Foro Mundialde las Pymes (WSF); y el Foro de CooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico(APEC).Lasactividadesrelacionadas con las pymes de estas organizacionesinternacionalesseagrupanendosgrandesámbitosdeinvestigaciónoactuación:integracióndelaspymesenelcomerciointernacional,enparticularenlascadenasdevalormundiales;einiciativasdeapoyoalaspymesdecaráctermásgeneral.

(a) Integracióndelaspymesenelcomerciointernacional

Se ha trabajado y colaborado mucho en el planointernacional para ayudar a las pymes a integrarseen la economía mundial, en particular mediante laparticipación en las cadenas de valor mundiales. ElCentrodeComercioInternacional(ITC),establecidoen1964,eslaagenciaconjuntadelaOMCylasNacionesUnidas y está “plenamente consagrado a apoyar lainternacionalización de las pequeñas y medianasempresas”.8Porlotanto,todaslasactividadesdelITCseorientanalaintegracióndelaspymesenlaeconomíamundial.Además,esasactividadessonelcomplementonatural de las normas multilaterales administradaspor laOMC, que seexaminanen la subsecciónE.3 ycuyoefectoesreducir tanto loscostosfijoscomo loscostosvariablesdelcomercio,reducirlasasimetríasdeinformaciónentrelaspequeñasylasgrandesempresasy mitigar algunas de las principales limitaciones queafectanalospequeñosymedianoscomerciantes.

En2015,elITCpresentóunanuevapublicaciónanualde referencia sobre la competitividad de las pymes(ITC,2015b).La laboractual,abarcadaporel informede2016,secentraenlasnormasyreglamentacionesy en la manera en que pueden ponerse al serviciode la competitividad de las pymes. El programa decomercio y medio ambiente del ITC también ayuda alas pymes a participar en los mercados de productosecológicos y cumplir las normas relacionadas con elmedioambiente.9

Como se declara en ITC (2015a), en el futuro estaorganización seguirá apoyando a las pymes paraque prosperen en el comercio internacional y sebeneficien de las oportunidades que brindan el

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comercioelectrónico, las cadenasde valormundialesy los mercados emergentes. El ITC también adoptaráiniciativas encaminadas a eliminar los obstáculos alcomercio y ayudar a las pymes a superar los riesgospropiosdelcomerciointernacional.UnnuevoprogramaqueuneaÁfricaylaIndiaeselejemplodelosprogramasconlosqueelITCquiereampliarlasoportunidadesdelaspymesenelcomercioSur-Sur.ElITCtambiénoperaen la esfera del comercio electrónico. Una recientepublicación del Centro (ITC, 2016) trata de iniciar undebateentrelossectorespúblicoyprivadoparaabordarlastrabasalcomercioelectrónico,especialmenteparalaspequeñasempresasdepaísesendesarrollo.EnelrecuadroE.2sedetallanotras iniciativasrelacionadasconelcomercioelectrónicodirigidasalaspymes.

EnelmarcodelaPresidenciaturcadelG-20,laOCDEy el Banco Mundial (2015) han elaborado un informe

sobre la inclusión de las pymes y de los países endesarrollo de ingresos bajos en las cadenas de valormundiales.Eseinformeponedemanifiestodoshechosfundamentales: i) la participación en las cadenas devalormundialesesheterogéneaydesigual,tantoentrepaísescomodentrodecadapaís;y ii) laparticipaciónde las pymes en las cadenas de valor mundialesestá teniendo lugar principalmente por medio deuna contribución indirecta a las exportaciones, y nomediante exportaciones directas. También se señalaquelasmedidasdepolíticapropiciadasporelliderazgodelG-20puedenayudaralograrunascadenasdevalormundialesmásincluyentes,pormediodei)unenfoqueholístico de las reformas, que abarque las políticasdecomercioe inversión y laspolíticas internas, tantoen los países del G20 como en los países que seansus interlocutores comerciales; y ii) la inversión en laampliación de la base estadística y el análisis de las

Recuadro E.2: Soluciones de comercio electrónico del ITC para las pymes

El ITC, junto con asociados de los sectores privado y público, ofrece cursos de formación y servicios deasesoramiento para ayudar a las pymes de los países en desarrollo a superar los obstáculos al comercioelectrónico(véaseenlasubsecciónD.4unareseñadeesosobstáculos).Elenfoqueesmodular,conelobjetivode resolverdificultadesespecíficas.Losmódulospuedenutilizarseporseparadooencombinaciónyson lossiguientes:

• eMall:Tiendaenlíneaquepermitecompartirloscostosdelassolucionesdepago,logísticaycomercialización.

• ePayment: Módulos de pago listos para su integración en sitios y mercados de comercio electrónico;cumplimientodelareglamentaciónenmateriadecambiodedivisas.

• eLogistics:Accesoaservicioseconómicosdelogísticadesalida,almacenamientoygestióndelaentregadelosproductosenlosmercadosdestinatarios,ygestióndelasdevoluciones.

• eTrade:ServiciosderepresentaciónquegarantizanlaconformidadconlasprescripcionesjurídicasyfiscalesdemercadoscomolosEstadosUnidos,elJapónylaUniónEuropea.

• eTrust:CertificadosSSLydefirmadigitalcualificadosyreconocidosinternacionalmente,destinadosalaspymes;

• eCRM.Solucionesbasadasenlanubeyapoyopararealizarventasyprestarservicioalclienteconarregloalosnivelesdecalidadesperadosporlosclientesinternacionales.

Entrelosejemplosrecientescabecitarelapoyoalaplataforma“MadeinMorocco”,grupodeinteréseconómicoconstituido por más de 300 pymes, y a los servicios de tecnología de la información de Kenya y Uganda.Lasempresasde “Made inMorocco”sebeneficiandeunmercadoen línea (www.made-in-morocco.ma)ydesolucionesdepagoylogísticaycomercializacióncompartidas.

EnelcasodelosserviciosdelsectordelatecnologíadelainformacióndeKenyayUganda,elITChaelaboradounaplataformaenlíneacompartida(eMall).Elobjetivoescapacitaralasempresasdeesesectorparacompetirmáseficazmenteenelmercado internacionaldeserviciosdemayorvalorañadido,por lossiguientesmedios:i)unificando los recursosde losdiversospequeñosvendedores; ii)elaborandoenfoquesdecomercializacióncomunes; iii) introduciendounaplataformaparaelcontrolde lacalidad; iv) fomentando la interaccióndirectaconlosclientespotenciales;v)reforzandolaconfianzadelosmercadosdestinatarios;yvi)haciendoposiblelarecepcióndepagosinternacionales.

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cadenas de valor mundiales y en la difusión de losconocimientossobre lasmejoresprácticasenmateriadepolíticasyprogramasdecapacitación.

La serie de informes anuales presentados por elprogramaDoing BusinessdelBancoMundial tambiénes de interés a este respecto. Se ha examinado lareglamentación que afecta en particular a las pymes(Banco Mundial, 2013). En el último informe Doing Business (Banco Mundial, 2015) se otorgó muchaimportancia al comercio transfronterizo, incluidascategorías nuevas como el comercio por tierra entrepaísesvecinos,asícomo,enparticular,alosacuerdoscomerciales regionales. El Banco Mundial tambiéntiene varios proyectos para países específicos, comoeldefomentodelcomercioeinfraestructuradecalidadde Armenia, el tercer proyecto de desarrollo de lasexportaciones en Túnez, y el segundo proyecto defomento del comercio de la República DemocráticaPopular Lao. Entre otros objetivos, los programaspretenden beneficiar a las pymes mejorando lainfraestructura del comercio y aumentando lacompetitividaddelaspequeñasymedianasempresas.

Las comisiones regionales de las Naciones Unidastienen programas e iniciativas destinados a fomentarla internacionalización de las pymes. Por ejemplo, enseptiembre de 2014, la Comisión Económica y Socialpara Asia y el Pacífico (CESPAP) de las NacionesUnidasconvocóunareunióndelComitéAsesorsobrelafacilitacióndelcomercioparalaspymesenelmarcode un proyecto más amplio encaminado a elaborarunaguíaparafacilitarelcomercio“sinpapel”paralaspymesycrearcapacidaden losgobiernosnacionalespara establecer sistemas que permitan prescindir delusodelpapelenelcomerciotransfronterizoyfacilitareltransporte.

Tambiénesdignademenciónlaactividaddelosbancosde desarrollo regionales. El Banco Interamericano deDesarrollo(BID)prestaapoyooperacionalyfinancieroa lasempresas, enparticularmedianteprogramasdefomentodelasexportaciones,captacióndeinversiones,facilitacióndelcomercioe integración transfronteriza,ayuda en la negociación y aplicación de acuerdoscomerciales y gestión del comercio exterior (BID,2014a). El BID también ha realizado investigacionesquellevanaconcluirquelainternacionalizaciónrequieretambién un nuevo conjunto de políticas comerciales,así como cambios en las prácticas operativas de laspymes(BID,2014b).Hayvariosproyectosparapaísesespecíficosdestinadosaayudara lasmicroempresasylaspymes.10ElBancoAfricanodeDesarrollo(BAfD)trata de facilitar el acceso a los mercados para lospequeños agricultores y las mipymes (BAfD, 2013).El Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) mantieneproyectoseiniciativasparaayudaralaspymesdelos

países asiáticos, incluidos diferentes estudios sobrela importancia de las pymes y las dificultades queentraña la integración de las pymes en las cadenasde valor mundiales, así como sobre las políticasencaminadasalograrla(BAsD,2015).Otrasiniciativasson los seminarios sobre la internacionalización delas pymes organizados conjuntamente con otrosbancos regionales,11 y proyectos específicos, comoel establecimiento de una plataforma en línea paracompartirinformaciónregionalsobrelasexportacionesdelaspymes.12

La UNCTAD tiene en marcha varias iniciativas paraapoyar la competitividad comercial de las pymes. Enel octavo período de sesiones de la Comisión de laEmpresa, laFacilitaciónde laActividadEmpresarial yel Desarrollo, dedicado al tema “Opciones de políticapara fortalecer la competitividad de las PYMES”, laComisión decidió continuar su labor en el ámbito dela competitividad de las exportaciones, en particularmediante posibles vinculaciones con cadenas desuministro internacionales (UNCTAD, 2004). Se harealizado una investigación conjunta con la OCDE enrelaciónconlosobstáculosqueencuentranlaspymesalincorporarsealascadenasdevalormundiales,entrelos que se incluyen los siguientes: i) la necesidadde mejorar la capacidad en materia de tecnología einnovación; ii) la insuficienciadefinanciaciónycapitalhumanoparaeseproceso; iii) la faltadecapacidadespara cumplir las normas y requisitos de certificación;iv) la necesidad de mejorar la gestión de los activosintelectuales, incluida la protección de los derechosde propiedad intelectual, cuando proceda; v) la difícilposiciónnegociadoradelaspymesfrentealosgrandescontratistas; y vi) la necesidad de diversificaciónpara reducir la dependencia de uno o pocos clientes(UNCTAD, 2007). La UNCTAD ha formuladodirectricesparalaspymesdelospaísesendesarrolloy países menos adelantados interesadas en venderserviciosdeprocesosempresariales(extraterritoriales)a organizaciones del mundo desarrollado (UNCTAD,2005).

OtrasiniciativasmásrecientessonelMarcodePolíticasdeFomentodelaIniciativaEmpresarialdelaUNCTADy las orientaciones para su aplicación, y el Programade Vinculación Comercial, aplicado en colaboracióncon la red EMPRETEC de la UNCTAD para fomentarel espíritu emprendedor y la modernización de laspymes (UNCTAD, 2013). Ambas iniciativas tienenpor objeto contribuir a la elaboración de políticas y ala mejora del entorno empresarial para ayudar a laspymesaaumentarsucompetitividad.Otra importantecontribución de la UNCTAD se ha centrado en lasoportunidadesdecomercioelectrónicoparalaspymes.Un informe reciente (UNCTAD, 2015) muestra que,aunque tengan dificultades para usar esos servicios,

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laspequeñasempresasdisponendediversasopciones.Además,enelinformeseindicanopcionesparalograrmejoras en la esfera de la regulación del comercioelectrónico,loquepodríaayudaralaspymesasuperarlosobstáculosqueencuentranenestaesfera.

Varias de las principales esferas de actividad de laUniónInternacionaldeTelecomunicaciones(UIT),comolaciberseguridad,elaccesoalabandaancha,labrechadigital e Internet, son de interés para la conectividadde las pymes y su participación en el mercadointernacional. También merece ser mencionada eneste contexto la iniciativa BASIS (Business Action to Support the Information Society) de la Cámara deComercio Internacional (CCI), cuyo objetivo es servirdeportavozdelasempresasenlosdebatesmundialessobrelasociedaddelainformación,dedicandoespecialatenciónalaspymes(ICC,2010).

Además del estudio realizado conjuntamente con elBancoMundialbajolaégidadelG-20(OCDEyBancoMundial, 2015), la OCDE ha llevado a cabo variosestudiossobrelosobstáculosalainternacionalizaciónde las pymes. El principal resultado de esasinvestigaciones es que los acuerdos multilaterales,regionalesobilateralespuedenayudara laspymesasuperarlosobstáculosalcomercio(FliessyBusquets,2006).Además,enelmarcodeunainiciativaconjuntadel BIAC (Comité Consultivo Económico e Industrialante la OCDE) y la OCDE destinada a facilitar elacceso de las pymes a los mercados internacionalessehanhechovariaspropuestas,comocrearunportalWeb del BIAC dedicado a las pymes para mejorar elflujo de información hacia las pymes, y un sitio Websolo para miembros, protegido por contraseña, parapermitir la interacciónentrelaspymesylasempresasmultinacionales (OCDE,2008).Más recientemente, laOCDE ha publicado un informe (OCDE, 2013) con elobjetivode identificaryproponermanerasdesuperarlosobstáculosalainternacionalizacióndelaspymes.

El Foro Mundial de las Pymes (WSF), establecido en2015 a raíz de la Presidencia de Turquía en el G-20,ha comenzado a trabajar en dos iniciativas distintas,pero interrelacionadas, que tienen por objetivo, entreotros, el acceso de las pymes a las cadenas de valormundiales, y son las siguientes: i) la creación de unagregador digital de ventanilla única para las pymes,denominado e-WSF; y ii) la puesta en marcha de unprograma de asistencia técnica para las pymes enmateria de certificación y normas. El eWSF, diseñadocomo plataforma y agregador en línea dirigido a laspymes,ofreceunserviciode “enlaceconcadenasdevalormundiales”(“GVC Matchmaking Service”)enlínea.El programa de certificación del WSF comprenderáun amplio sistema de respaldo de ventanilla única,accesible en el país del usuario, que aprovechará

las normas nacionales, regionales e internacionalesexistentesparaacelerarlaconexióndelaspymesalascadenasdevalormundiales.

Como se expone en la sección D de este informe, elacceso a la financiación del comercio es uno de losprincipales obstáculos para la internacionalización delaspymes.ElBancoMundial,juntoconlaOMCylaCCI,asícomootrasinstitucionesfinancierasinternacionales,ha establecido varios programas para fomentar laintervención en materia de financiación del comercio,comoelProgramadeliquidezparaelcomerciomundial(ITCyOMC,2014).Losbancosregionales,porejemploelBAfD,elBAsDyelBID,tambiénintervienenenestaesfera.

El BAfD trata de ayudar a las empresas que deseanobtener financiación del comercio y declaran tenergrandes dificultades para obtener esa financiación,en particular a largo plazo. El BAsD ha establecidosu Programa de Financiación del Comercio (TFP)parasubsanar la faltadeaccesoa la financiacióndelcomercio en los países en desarrollo miembros. Enel marco de ese Programa, los bancos comercialesasociadosrecibenpréstamosygarantíasparaapoyarelcomercio,loquelesayudaaofreceralosimportadoresy exportadores un acceso fiable a la financiación delcomercio. Una iniciativa similar es el Programa defacilitación de la financiación del comercio (TFFP)del BID, establecido en 2005 para apoyar el accesode los bancos de América Latina y el Caribe a losmercados financieros internacionales de financiacióndel comercio, a travésdeasistencia técnica, creaciónde capacidad y productos financieros (garantías ypréstamos).

(b) Otroapoyoalaspymes

Como se expone en la sección A de este informe,las pymes contribuyen a las economías de suspaíses especialmente creando empleo. La OficinaInternacional del Trabajo (OIT) tiene como principalobjetivo alentar la creación de oportunidades deempleodignas.Porello, lascuestiones relativasa laspymesrevisteninterésparalaOIT,queprestaserviciosdeasesoramientosobrepolíticasenmateriadepymesy también lleva a cabo investigaciones sobre losaspectoscuantitativosycualitativosdelacreacióndeempleo.Suunidaddepequeñasymedianasempresasofrece formación, servicios de apoyo, servicios deasesoramientoyorientaciónsobreelterrenoencuatroesferas:i)desarrollodelascompetenciasempresarialesy de gestión;13 ii) acceso a los mercados (desarrollode las cadenas de valor); iii) reforma del entorno decapacitación; y iv) productividad y condiciones detrabajo.14

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En1998laConferenciaInternacionaldelTrabajoadoptólaRecomendaciónrelativaalacreacióndeempleoenlas pequeñas y medianas empresas, cuyo objetivo esaportarorientacionesalosmiembrosenlaelaboraciónypuestaenprácticadepolíticasenmateriadecreaciónde empleos en las pymes. En su último informe(OIT, 2015) se pone de relieve que las condicionesde trabajo tienden a ser peores en las pymes queen las grandes empresas, con una considerableheterogeneidad entre los distintos sectores. Enconsecuencia, lameta8.3delosnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenibleguardarelaciónconlaspymesyelempleo.Esametaeslasiguiente:“Promoverpolíticasorientadas al desarrollo que apoyen las actividadesproductivas, la creación de empleos decentes, elemprendimiento,lacreatividadylainnovaciónyalentarlaformalizaciónyelcrecimientodelasmicroempresasylaspequeñasymedianasempresas,entreotrascosasmedianteelaccesoaserviciosfinancieros”.

Otras organizaciones internacionales tambiénmantienen iniciativas que apoyan a las pymes engeneral (es decir, no encaminadas exclusivamentea la internacionalización). El Banco Europeo deReconstrucción y Desarrollo (BERD) ha emprendidouna iniciativa en favor de las pequeñas empresas(Small Business Initiative) que ayuda a las pymes aobtener recursos financierosa travésde institucionesfinancieras, así como mediante financiación directa,ofreceasesoramientoempresarial yorganizadebatessobrepolíticascon losencargadosdesuformulación,conelfindepropiciarunentornoeconómicofavorableparalaspequeñasempresas.Recientemente,laCCIhapublicadounaguía(CCI,2015)paraayudaralaspymesacumplirlasexigenciasenmateriadediligenciadebida.En2000,laOCDEadoptólaCartadeBoloniasobrelaspolíticasenmateriadepymesconelfindefomentarlacompetitividadyelcrecimientodelaspymes.

La misión general del Foro Mundial de las Pymes(WSF) es ayudar a las pymes a lograr una eficienciaycompetitividadsostenibles.Ademásde ladimensióndeinternacionalización,quesehaexaminadosupra, lainiciativae-WSFtieneelobjetivogeneraldeaumentarel acceso de las pymes a las competencias, laformación, losconocimientos, la innovación, lasredes,los conocimientos especializados y la información, ymejorar su acceso a la financiación. El WSF tambiénrealiza investigaciones sobre la repercusión de lareglamentaciónfinancieramundialeneldesarrolloyelcrecimiento de las pymes, y ha iniciado trabajos parareforzar los sistemas de información crediticia sobrelaspymesen todoelmundo.ElForodeCooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico(APEC)tieneunGrupodeTrabajosobrepequeñasymedianasempresas,quepresenta,ensuplanestratégicopara2013-2016,unahojaderutaparaabordarcuestionesdeterminantesen

relaciónconelcrecimientodelasmipymesenlaregióndelAPEC,sobrelabasedetrespilares:i)creacióndecapacidad de gestión, emprendimiento e innovación;ii)financiación;yiii)entornoempresarial,accesoalosmercadoseinternacionalización.

Para concluir, hay motivos para afirmar que laspymes no son una cuestión nueva para la comunidadinternacional. Las iniciativas relacionadas con esacuestión son múltiples, y buena parte de ellas secentra en la internacionalización de las pymes. Esde esperar que, con una mayor coordinación entrelas organizaciones internacionales, se reduzcan lasduplicacionesinnecesariasdeesfuerzosyaumentelacomplementariedadentreellos.

4. LaspymesenlaOMC

En la sección D del presente informe se señalan losobstáculos a los que se enfrentan las pymes paraaumentarsuparticipaciónenelcomerciointernacional.Enestapartedelinformeseexaminalaformaenquela cooperación comercial mundial ayuda a disminuiresosobstáculos.Estoseconsiguepor variosmedios:reduciendo tanto los costos variables como fijosdel comercio; disminuyendo la carga en materiade información que algunos Acuerdos de la OMCimponen a las pymes; haciendo más fácil que unMiembroejerzasusderechoscuandoactúaennombrede una pyme; permitiendo a los Miembros que siganaportando contribuciones financieras a las pymes;dando a los Miembros más margen para promover eldesarrollo tecnológico de sus pymes; permitiendo alosMiembrosqueotorguenuntratopreferencialasuspymes; mitigando las principales limitaciones de loscomerciantesdelaspymes;yaumentandolacapacidadde“oferta”delaspymes.

(a) LosAcuerdosdelaOMCayudanalaspymesmediantelareduccióndeloscostoscomercialesfijosyvariablesyelaumentodelatransparencia

UnadelasprincipalesconclusionesdelasecciónDesque los costos comerciales, ya sean variables o fijos,perjudicanmásalaspymesquealasgrandesempresasen su capacidad para participar en el comercio. Lomismoocurreconlafaltadetransparenciaentornoalasnormasyreglamentoscomerciales.Lacooperaciónmultilateral que reduce los costos comerciales yaumenta la transparencia debería disminuir la cargasobre todas las empresas comerciales (incluidaslas que están a punto de emprender actividades deexportación), independientementedesutamaño,peroesposiblequelaspymesresultenmásbeneficiadas.

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(i) Reducción de los costos comerciales variables

DesdeelestablecimientodelaOMC,hacemásde20años,susMiembroshanlogradoreducirlosobstáculosarancelarios hasta el promedio actual del 9%, lo queequivale a un recorte de casi un tercio desde 1998(véase el cuadro E.1). El promedio de los arancelesaplicados en régimen de la nación más favorecida(NMF) es del 8,1% para los productos no agrícolas ydel14,9%paralosproductosagrícolas.

Este panorama solo tiene un pequeño defecto: losaranceles consolidados se siguen estableciendoen niveles muy elevados. La brecha entre los tiposaplicados y consolidados genera incertidumbre conrespectoalapolíticacomercial,yaqueunMiembrodelaOMCsiemprepuedeelevarsutipoaplicadoalniveldeltipoconsolidado.Estaincertidumbrepolíticapuedeser una fuente de costos comerciales (Osnago et al.,2015)queperjudicaríanatodaslasempresas,perotalvezmásgravementealaspymes.15

AdemásdereducirlosarancelesNMFenlos20últimosaños,muchosMiembrosdelaOMC(tantodesarrolladoscomo en desarrollo) han otorgado acceso a losmercadoslibredederechosydecontingentesparalospaíses menos adelantados (PMA).16 En la medida enqueestas iniciativas reducen losarancelesaplicablesa las empresas establecidas en PMA, es probableque estas reducciones de los costos comercialesvariablesbeneficienmásalaspymesquealasgrandesempresas.

La Decisión sobre el acceso a los mercados libre dederechos y de contingentes para las exportacionesde los PMA se formuló en la Declaración Ministerialde Hong Kong de 2005. Los países desarrollados ylospaísesendesarrolloqueesténencondicionesdehacerlo deberán otorgar acceso a los mercados libredederechosydecontingentesconcarácterperdurableparatodoslosproductosoriginariosdetodoslosPMA.LosMiembrosdelaOMCquetengandificultadespara

cumplirestemandatootorgaránaccesoalosmercadoslibredederechosydecontingentesparaalmenosel97%delosproductosoriginariosdelosPMA,definidosaniveldelíneaarancelaria.

Existenmuypocosestudiosqueevalúenlarepercusióncausal de estas decisiones en las exportaciones delos PMA. En un estudio relativamente reciente deVanzettiyPeters(2012)sesimulanlosefectosdeunaobservancia más generalizada de la Decisión sobreel acceso a los mercados libre de derechos por losMiembros de la OMC. Se aportan pruebas de que eltrato preferencial puede tener efectos significativosenlasexportacionesdelosPMA,ycabesuponerquetambiénenlasexportacionesdelaspymesdelosPMA,aunque esta cuestión no se aborda directamente enel estudio. En primer lugar, Vanzetti y Peters indicanque,en2010,alrededordel30%delasexportacionesde los PMA ya era objeto de un trato preferencial,mientras que otro 54% estaba libre de derechos (enrégimen NMF) (véase el gráfico E.8). La sexta parterestante de las exportaciones de los PMA estabasujeta a un promedio arancelario del 7%. Vanzetti yPetersutilizaronelmodelodelProyectodeAnálisisdel

Cuadro E.1: Aranceles NMF aplicados y consolidados

Aranceles NMF aplicados Aranceles consolidados

Productos Promedio:

2012-2014

Reducción

desde 1998*

Promedio de los derechos

Cobertura de las consolidaciones

Agrícolas 14,9 2,9 55,7 100

Noagrícolas 8,1 4,1 29,6 76,4

Todos 9,0 3,9 38,8 79,5

*Puntosporcentuales.

Fuentes:Perfilesarancelariosenelmundo,variosnúmeros;BaseIntegradadeDatosdelaOMC.

Gráfico E.8: Exportaciones y aranceles NMF aplicables a los PMA, 2010

Exportaciones no exentas de derechosNMF ni beneficiarias de trato

preferencial (16%)

Exportacionesbeneficiarias

de tratopreferencial (30%)

Exportaciones exentasde derechosen régimen NMF(54%)

Fuente:VanzettiyPeters(2012).

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ComercioMundial (GTAP)parasimular losefectosdelaconcesióndelacceso libredederechospara todaslasimportacionesprocedentesdePMAporlospaísesdesarrollados y algunos grandes países en desarrollo(Brasil, China, la India y Sudáfrica). Se estimó quepodría aumentar las exportaciones de los PMA entre4.000 y 6.000 millones de dólares EE.UU., lo cualbeneficiaríaatodaslasregionesendesarrollo,aunquelamayorpartedeesosbeneficiosseconcentraríanendosPMA.

A losPMAaveces lesha resultadodifícilaprovecharlos regímenes preferenciales debido a las normas deorigenrestrictivas.Porello,en laDécimaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaendiciembrede2015,losMiembrosdelaOMCadoptaronnuevasdisposicionesen materia de normas de origen preferenciales parafacilitar la exportación de mercancías de los PMA alospaísesdesarrolladosylospaísesendesarrolloqueles ofrecen acceso preferencial. En las disposicionesse proporcionan orientaciones detalladas sobrecuestionesespecíficasdelasnormasdeorigen,comolos métodos para determinar cuándo un productopuede considerarse “fabricado en un PMA” y cuándolos insumos procedentes de otras fuentes puedenacumularse al considerar el origen. Por ejemplo, enlasdisposiciones seestableceque losMiembrosqueotorguenlaspreferenciasconsideraránlaposibilidaddepermitir lautilizacióndematerialesnooriginariosquerepresentenhastael75%delvalorfinaldelproducto.

Ademásdelasmercancías,laOMCtambiénhapermitidoa los Miembros dispuestos a hacerlo que otorguenacceso preferencial a sus mercados a los servicios ylosproveedoresdeserviciosdelosPMA.EnlaOctavaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaen2011,losMiembrosadoptaronunadecisiónquepermitíaalosMiembrosdelaOMCotorgaraccesopreferencialasusmercadosalosserviciosylosproveedoresdeserviciosde losPMAdurante15años.Másadelante,en2013,se adoptó la decisión de conceder una exención aestos Miembros, ya que al otorgar esas preferenciasse estarán desviando de sus obligaciones en materiade NMF. Posteriormente, en la Décima ConferenciaMinisterialde laOMC,celebradaen2015, lavigenciade ladecisiónde2011seprorrogóotroscuatroaños,hastael31dediciembrede2030.

A finales de 2015, la OMC había recibido en total21 notificaciones de trato preferencial en favorde los servicios y proveedores de servicios de losPMA, presentadas por 48 Miembros (contandoindividualmentea losEstadosmiembrosde laUE).Alevaluar las notificaciones, los PMA señalaron que enellas figuraba un número considerable de sectores ymodos de suministro para los que habían tratado deobtener preferencias. No obstante, consideraban que

había que desplegar más esfuerzos para atender laspeticiones de medidas preferenciales con respectoal modo 4 (referente a la presencia de personasoriginarias de un Miembro de la OMC en el territoriodeotroMiembroconel findesuministrarunservicio)previsto en el AGCS, así como en relación con lasmedidas conexas relativas a visados, permisos detrabajo, permisos de residencia y reconocimiento detítulos y acreditaciones de aptitud profesional. Cabeseñalarqueenotraspartesdelpresenteinformesehaindicadoqueesasmedidaspreocupanespecialmentealaspymesporloqueserefiereasusesfuerzosparaparticiparenelcomercio.

(ii) Reducción de los costos comerciales fijos

Ademásde reducir los costos variablesdel comercio,losAcuerdosdelaOMCtambiéndisminuyenloscostosfijos, ayudando así a las empresas más pequeñas.Este análisis se centra en tres Acuerdos de la OMC,pero podría aplicarse de manera más generalizada aotrosacuerdos.Asimismo, la labordeloscomitésquesupervisan actualmente la transparencia de estosacuerdos aporta más ideas sobre la forma en que sepodríanbeneficiarlaspymes.

Aunqueaúnnoestáenvigor,laaplicacióndelAcuerdosobreFacilitacióndelComerciopuedereduciralgunosde los costos fijos originados por los procedimientoscomerciales ineficientes, lo cual aumentaría laparticipación de las pymes en el comercio. Como seseñala en la sección D, se observa una correlaciónpositiva entre el tamaño mínimo de las empresasexportadoras y el plazo necesario para exportar(OMC,2015).Además,esmásprobablequelaspymesexporten sus productos y aumenten su participaciónenlasexportacionesencomparaciónconlasgrandesempresassisereduceelplazonecesarioparaexportar.Porotrolado,lasmejorasdelafacilitacióndelcomercioque aumentan la disponibilidad de informaciónaduanera, permiten la adopción de resolucionesanticipadas y mejoran los procedimientos de recursoy, hasta cierto punto, benefician más a las pymes(Fontagnéet al.,2016).

Otros Acuerdos de la OMC que cabe destacar sonel Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio(Acuerdo OTC) y el Acuerdo sobre la Aplicación deMedidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF).LosgobiernosutilizanlosOTCylasMSFparaalcanzarobjetivos importantes de política interna -como laprotección de la salud de las personas-, que, sinembargo, pueden tener efectos secundarios en elcomercio. Una posibilidad es que el cumplimiento deesasmedidassoloincrementeloscostosdelcomercioy reduzca, por tanto, las oportunidades comerciales.

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Otraposibilidadesqueesasmedidas-cuandoabordanun fallo del mercado, como la incertidumbre de losconsumidoresacercadelacalidadolaseguridaddeunproducto-puedenaumentar lademandadelproducto,aunque la puesta en conformidad eleve los costos,por lo que el comercio crecería. Esta ambigüedadqueda reflejada en los estudios empíricos. Existe ungran número de estudios empíricos que muestranque probablemente, a nivel global, esas medidas noreducenelcomercio(Swannet al.,1996;TempleyUrga,1997;KoxyNordås,2007).Porotrolado,losestudiosempresarialessuelenmostrarque losOTCy lasMSFreducen el comercio, tanto en términos de volumencomodeaccesoa losmercados,especialmenteenelcasodelasempresaspequeñas(MaertensySwinnen,2009;Reyes,2011;Fontagnéet al.,2015).

Es importante señalar que los Acuerdos OTC y MSFcontienen disciplinas que limitan los efectos deaumentode loscostoscomercialesquepuedentenerestas medidas. En el Acuerdo OTC se establece quelos reglamentos técnicos no restringirán el comerciomásde lonecesarioparaque losMiembrosalcancensus objetivos de política. Asimismo, se alienta a losMiembros a utilizar normas internacionales cuandocorresponda.Igualmente,enelAcuerdoMSFseanimaa los Miembros de la OMC a basar sus medidas ennormas,directricesorecomendacionesinternacionales.Siseestablecenomantienenmedidasquerepresentenun nivel de protección más elevado, deberán basarseenuna justificacióncientíficaoenunaevaluacióndelriesgoadecuada.

La importancia que se concede a las normasinternacionalesenambosAcuerdosesespecialmentepertinenteparalaspymes,yaqueesmuyprobablequeles resulte más gravoso cumplir un sinfín de normasnacionalesdiferentes.Enlíneasmásgenerales,sinlasdisciplinasdelosAcuerdosOTCyMSF,lasautoridadesnacionales tendrían más margen para determinar laseveridaddelosreglamentostécnicosylasMSF,loquedaríalugaracostoscomercialesfijosmáselevados.

(iii) Aumento de la transparencia

Talcomoseseñalasupra,lasnormasylosreglamentostambién tienenefectosdemejoradelbienestar,en lamedidaenquedanmayorlegitimidadalosobjetivosdepolítica (por ejemplo, en cuanto a la protección de lasalud humana, la seguridad y el medio ambiente). Noobstante, pese a las buenas intenciones, muchas deestasmedidasnoarancelariaspuedenresultaropacaseineficientesaltratardealcanzarobjetivosque,porlodemás,sonlegítimos(OMC,2012).Laaplicaciónpuedeplantear problemas, por ejemplo: la reglamentaciónpuedeserpococlara,loquecrearíaincertidumbreparalosproveedoresyproductores;susefectospuedenser

diferentesyafectarmásalaspequeñasempresasquea las grandes; o su cumplimiento puede ser difícil deevaluaryverificar.Estassonpreocupacioneshabitualesque suelen examinarse en los Comités OTC y MSFde la OMC. Este tipo de factores, ya sean aislados oconjuntos, pueden generar costos innecesarios y sermotivo de desavenencia en el comercio internacional.A continuación se exponen a título ilustrativo dosejemplosextraídosdelalabordelosComités.

En el Comité OTC se debatió en profundidad elposible impactoen laspymesdelReglamentorelativoal registro, evaluación, autorización y restricción desustanciasypreparadosquímicos(REACH)delaUniónEuropea (UE). Varios Miembros señalaron que a laspymes que exportan productos químicos a la UE, lesresultaríadifícilcumplirelcomplejo,gravosoycostosoreglamento relativoal registrodeproductosquímicos,dadas sus limitaciones de capacidad financiera yhumana.Elrequisitodequelosimportadores-incluidaslaspymes-mantenganunrepresentanteenelmercadodelaUE(ladenominadadisposicióndel“representanteexclusivo”) es especialmente prohibitivo para laspymes,yaquecarecendelosmediosnecesariosparaencontrarrepresentantesadecuados.

LaspymestambiénestánendesventajaencuantoalaparticipaciónenlosórganosestablecidosparaquelasempresascompartanloscostosdelaconformidadconelREACH(enlosforosdeintercambiodeinformaciónsobre sustancias (FIIS)).17 En 2013, la UE revisó elREACH, y, seguidamente, redujo los derechos deregistroparalaspymesypusoenmarchaunprogramadeasistencia técnica y divulgacióna fin de colaborarcon las pymes con respecto a este reglamentoespecífico.18

EnloreferentealasMSF,algunosMiembrosplantearonpreocupaciones sobre un reglamento de la UE queafectaalcomerciode“nuevosalimentos”.Sepusieronderelievelosposiblesefectosnegativosdeestenuevoreglamentoen laspymesde lospaísesendesarrollo,enparticular,conrespectoalacantidaddeinformaciónnecesariayloscostosqueconllevaríalarealizacióndelos estudios científicos requeridos para los pequeñosagricultores y exportadores. El reglamento fuerevisadoy,endiciembrede2013,seadoptóunnuevoreglamentosobrenuevosalimentos.Elnuevoproyectode reglamento se centraba en facilitar el acceso almercadoparalosalimentostradicionales,incluidoslosde pequeños productores, mediante la simplificacióndelosprocedimientosdeautorización.LaUEtambiénllevóacabootrasiniciativasdestinadasaayudaralasempresas,incluidaslaspymes,acumplirelreglamento;porejemplo,mediantelapreparacióndeunCatálogodeNuevosAlimentos,undocumentoenelqueseexplicabael modo en que los operadores interesados podrían

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determinarsiunproductoalimenticioouningredientealimentario se había consumido anteriormente en laUE.19

Losobstáculoscreadosporlasnormasylosreglamentosson especialmente perjudiciales para las pequeñasempresas. Por ejemplo, las pequeñas empresaspueden carecer de los recursos necesarios para:i)obtenerinformaciónsobrelosreglamentosextranjerosque pueden afectar a su comercio (más adelanteharemos referencia a los servicios de información);ii)colaborarcon los interlocutorescomercialesconelfindeasegurarquelosnuevosreglamentosnoafecteninnecesariamente a sus exportaciones; iii) participaren actividades de normalización a nivel nacional ointernacional para que, al elaborar las normas, setengan en cuenta sus intereses comerciales; o, porúltimo,iv)garantizarlaconformidad:lasempresasmáspequeñassimplementepuedencarecerdelacapacidad(humanao financiera)necesariaparaadaptarsea losreglamentos (independientemente de su legitimidad).En resumen, a menudo, las pequeñas empresaspueden estar desinformadas y carecer de una vozcolectivaocoherenteenelcontextointernacionalolosforoscomerciales,ylomásprobableesquetenganqueacatarlasnormas,enlugardeelaborarlas.

Además de tener que cumplir las normas y losreglamentos, laspymestambiénsoportanunapesadacarga para demostrar su cumplimiento, medianteprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad,comolas pruebas y la certificación. De hecho, un númerocrecientedepreocupacionesplanteadasenelComitéOTCserefieremásaestetipodeprocedimientosquealosrequisitossubyacentesensí.EnunacomunicaciónalComitéOTC,elTaipeiChinopresentólosresultadosdeunaencuestaqueponíaderelievelosproblemasalosqueseenfrentanlaspymesenlosprocedimientosde evaluación de la conformidad en los mercadosextranjeros, incluida la falta de información y laincertidumbrerespectodelosplazosyloscostosparallevaracaboelprocedimiento, losque imponecostossuplementarios a las pymes exportadoras que, enmuchoscasos,debentrabajarconunarotaciónrápidademercancíasparaseguirsiendocompetitivas.20

Tanto el Comité MSF como el Comité OTC de laOMC han hecho mucho hincapié en el desarrollo deprocedimientos que permitan a todos los Miembrosaprovechar plenamente las disciplinas en materia detransparenciaquefiguranensusrespectivosAcuerdos.ElpropósitoesencialdeestasdisposicionesesquelosMiembros tengan conocimiento de los proyectos dereglamentos mediante “notificaciones” antes de queentrenenvigor.Dehecho,lafaltadeinformaciónsobrelos obstáculos reglamentarios -o la incertidumbre entorno a sus efectos- es la razón principal por la que

las medidas se someten a examen en los ComitésMSFuOTC.Si los interlocutorescomerciales recibeninformación temprana sobre nuevos reglamentos onormas,antesdequesehayanfinalizadoyadoptado,se podrán presentar observaciones, de manerabilateral o en el Comité, y se podrán tomar enconsideraciónlasopinionesdelaspartesinteresadas.Estediálogopuedeayudaramejorar lacalidaddelosproyectos de reglamentos y evitar posibles costoscomerciales innecesarios más adelante. Por ejemplo,la presentación de notificaciones OTC ha aumentadodemaneraconstantedesde1995,conunaproporcióncada vez mayor de notificaciones realizadas por lospaíses en desarrollo, mientras que las de los paísesdesarrolladossehanmantenidorelativamenteestables(véaseelgráficoE.9).21

Mientrasquelasgrandesempresaspuedeninvertirenla contratación de personal para recabar informaciónsobre las medidas OTC/MSF (personal especializadoenasuntosreglamentarios), laspymescarecende losrecursosnecesariosparahacerlo.TantoenelAcuerdoOTC como en el Acuerdo MSF se dispone que losMiembros establezcan servicios de información parasuministrar información y responder las preguntas deotrosMiembrosypartesinteresadassobrelasmedidasOTC o MSF en proyecto o ya adoptadas. De estemodo, las funciones desempeñadas por los serviciosde información sobre OTC y MSF ayudan a crearcondicionesde igualdadpara laspymesencuantoalaccesoalainformaciónsobreesasmedidas.

Últimamente, se está insistiendo en mejorar ladivulgación de la información sobre las normas ylos reglamentos por medio de un “sistema de alertapara las notificaciones MSF y OTC”. Esta medida esel resultado directo de un mandato impartido a losMiembros por el Comité OTC a finales de 2015.22 Elsistema de alerta (descrito en el recuadro E.3) seráun servicio público de autosuscripción destinado adar acceso de manera oportuna a las notificacionesMSFyOTCquerevistanuninterésparticularparalosusuarios,sobrelabasedecriterioscomolacoberturade productos o los Miembros que notifican. Estesistema ayudará a las partes interesadas públicas yprivadas a vigilar, consultar y comentar las medidasque se están elaborando y adaptarse a las nuevascondiciones reglamentarias cuando sea necesario. Elsistemaestáconcebidoparticularmenteparamantenerunafuentede informaciónfiableysosteniblepara lospaísesendesarrolloylosPMA.

Elmecanismo,quesepondráenmarchaennoviembrede 2016, es el resultado de un esfuerzo conjunto dela OMC, el proveedor de datos, el Departamento deAsuntos Económicos y Sociales de las NacionesUnidas -responsable del diseño inicial y del proyecto

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20092010

20112012

20132014

2015

Miembros desarrollado Miembros en desarrollo Miembros menos adelantados

Fuente:DocumentodelaOMCG/TBT/38/Rev.1(gráfico7,página8),de24demarzode2016.

Recuadro E.3: Sistema de alerta para las notificaciones MSF y OTC de la OMC

El aumento significativo del número de notificaciones MSF y OTC presentadas en los últimos años por losMiembrosdelaOMC,especialmenteporlospaísesendesarrollo,haconstituidounavancepositivoencuantoalatransparenciayladisponibilidaddeinformaciónsobrelasnormasylosreglamentos.Noobstante,tambiénha planteado una nueva dificultad: la de supervisar y vigilar esta información, y adaptarse a la evolución delpanoramareglamentariodeformaoportuna.

En consecuencia, recientemente se ha alentado la sensibilización acerca de los reglamentos mediante unsistemadealertaparalasnotificacionesMSFyOTCdelaOMC.ComoseseñalaenlasecciónC.3a),esteeselresultadodirectodeunmandatoimpartidoalaSecretaríadelaOMCporelComitéOTCafinalesde2015.Porotrolado,ensulaborrelativaalacreacióndecapacidadinstitucionalenlosPMA,elDepartamentodeAsuntosEconómicosySocialesde lasNacionesUnidashaseñaladoelaccesoa la informacióncomercialpertinentecomounodelosretosaqueseenfrentanlosPMA,yhaemprendidounainiciativaparafacilitarladivulgaciónde las notificaciones MSF y OTC. Las dos organizaciones han aunado esfuerzos, y también se han puestoencontactoconel ITC,queyaofreceunaseriedeherramientasen líneaparaobtener informaciónsobreelcomercio,enparticularparaayudaralaspymes.

AunquealgunosMiembrosyahandesarrolladosupropiosistemadealerta,unsistemaglobalqueutilice losconocimientostécnicosdelostresorganismosgarantizarálafiabilidaddelosdatosylasostenibilidadyevitará,auntiempo,laduplicacióninnecesariadeesfuerzos,especialmenteparalospaísesendesarrolloylosPMA.

Elsistemadealertadenotificaciones(quesepondráenmarchaennoviembrede2016)seráunserviciopúblicode autosuscripción que permitirá a los usuarios recibir alertas por correo electrónico (en un futuro, tambiénmediantemensajesdetexto)sobrelasnotificacionesMSFyOTCrelativasaproductosomercadosquerevistanun interés particular para ellos. Además, ofrecerá una herramienta de gestión para facilitar a los serviciosnacionalesdeinformaciónelintercambiodeinformaciónyeldebate,tantoanivelnacionalcomointernacional.Seesperaqueelsistemaayudealaspartesinteresadaspúblicasyprivadas,enparticularalaspymes,avigilar,consultar y comentar las medidas que se estén elaborando y/o adaptarse a la evolución de las condicionesreglamentariascuandoseanecesario.Siademássedesplieganesfuerzosadicionalesparalacoordinaciónylacreacióndecapacidad,estesistemapuedeconstituirunacontribuciónimportantealosObjetivosdeDesarrolloSostenible (ODS) de las Naciones Unidas, por ejemplo, la meta 11 del objetivo 17: aumentar de manerasignificativalasexportacionesdelospaísesendesarrollo,enparticularconmirasaduplicarlaparticipacióndelosPMAenlasexportacionesmundiales.

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piloto-,yelCentrodeComercioInternacional(ITC),quealbergaráyadministraráelservicio.

Cabe señalar que la mayor parte de los Acuerdos delaOMCcontieneobligacionesde transparencia, y losAcuerdosMSFyOTCnosonlosúnicosqueprescribenel establecimiento de servicios de información en lospaíses Miembros. Por ejemplo, en el párrafo 3.1 delAcuerdo sobre Facilitación del Comercio se disponeque cada Miembro “establecerá o mantendrá, dentrode los límites de los recursos de que disponga, unoo más servicios de información para responder a laspeticionesrazonablesdeinformaciónpresentadasporgobiernos, comerciantes y otras partes interesadassobre las cuestiones abarcadas por el párrafo 1.1”(procedimientos,normas,derechosycargas,ydemásdisposicionesenmateriadeimportación,exportaciónytránsito).Además,silossolicitaunaparteinteresada,losserviciosdeinformaciónsuministraránlosformulariosydocumentosexigidosparalaimportación,laexportacióny el tránsito. Como se sostiene en la sección D.2 enreferenciaa los resultadosdeFontagnéet al. (2016),en cierta medida, estas mejoras de la facilitacióndel comercio relacionadas con la disponibilidad deinformaciónbeneficianmása laspequeñasempresasexportadorasquealasgrandesempresas.23

(b) Lafuncióndelosdemásacuerdos,acuerdosplurilateralesyprogramasdetrabajodelaOMC

Envariosacuerdos,acuerdosplurilateralesyprogramasdetrabajodelaOMCsereconoceyabordalasituaciónespecial de las pymes. En la presente sección sedescribenlasdisposicionespertinentesdelosacuerdoso losprogramasdetrabajo,yseexplicaelcontextooladificultadexistentes.Aunqueesunpocoarriesgadotratardeclasificarlasdisposicionesylosprogramasdetrabajo relativos a las pymes, también puede resultarútil, ya que ello nos ayuda a entender mejor la formaenque laOMC intentapaliar lasdificultadesconquetropiezanesasempresas.

• Los Acuerdos de la OMC a menudo imponenprescripciones en materia de información alos Miembros que repercuten en las empresas.AlgunasdisposicionesdelosAcuerdosdelaOMC(porejemplo,delAcuerdoAntidumping)reducenlacargadeestasprescripcionesparalaspymes.

• Algunas disposiciones hacen más fácil que unMiembro ejerza sus derechos en el marco de unAcuerdo de la OMC (por ejemplo, del AcuerdoAntidumping) cuando actúa en nombre de unapyme.

• En determinadas condiciones, los Acuerdosde la OMC permiten a los Miembros aportarcontribuciones financieras a las pymes (porejemplo,elAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias(AcuerdoSMC)).

• Algunas disposiciones de los Acuerdos de laOMCdejanalosMiembrosunmayormargenparapromover el desarrollo tecnológico de sus pymes(porejemplo,elAcuerdosobrelosAspectosdelosDerechos de Propiedad Intelectual relacionadosconelComercio(AcuerdosobrelosADPIC)).

• Algunos acuerdos plurilaterales (por ejemplo,el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP))permiten a los Miembros otorgar un tratopreferencialasuspymes.

• Algunos programas de trabajo de la OMC (porejemplo, sobre el comercio electrónico o laspequeñas economías) se centran principalmenteen las pymes, y estudian la mejor forma en queestaspuedenaprovecharlasventajasdelcomercioelectrónico o conectarse a las cadenas de valormundiales.

• AlgunasiniciativasdelaOMC,comolarelativaalafinanciación del comercio, mitigan una importantelimitación que aqueja a los comerciantes de laspymesenlosPMAylospaísesendesarrollo.

• Por último, muchos de los esfuerzos de creacióndecapacidaddesplegadospor laOMCbeneficiana las pymes de los países pobres, mejorando sucapacidadproductivao ayudándolasa conectarsealosmercados.

Aunqueenelpresenteinformeseseñalanydestacanestas disposiciones y programas de trabajo, no sepuedeevaluarsuefectividadparaayudaralaspymes.No obstante, dado el interés de los responsables delaformulacióndepolíticasporeltemadelaspymesyelcomercio,resultaríaútilcontarconnuevosestudiosanalíticosdeestetipo.

(i) Antidumping

EnelAcuerdoAntidumpingsereconocequeeltamañopuede afectar a la capacidad de una empresa pararecurriramedidasantidumpingsisufreundañocausadoporimportacionesobjetodedumpingo,enelcasodeque sea objeto de una investigación antidumping, sitienequeafrontarexigenciasdelosinvestigadoresenmateriadeinformación.

Esprobablequeaunaramadeproducciónintegradaporunamultituddepequeñasempresas(“ramadeproducción

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fragmentada”) le resulte más difícil obtener protecciónantidumping que a una compuesta por un puñado degrandesempresas.Enelprimercaso,nosoloresultarámuchomáscostosalaorganizacióndedichaprotección,sinoqueademás,seguramente,lasempresastropezaráncon el problema del “beneficiario sin contrapartida”.Ninguna empresa querrá tomar la iniciativa, ya que,aun en el mejor de los casos, si lograra aplicar underechoantidumpingalasimportacionesextranjeras,laprotecciónantidumpingredundaráenbeneficiodetodasy cada una de las empresas nacionales rivales. Todaslas empresas preferirán no hacer nada y aprovechar lainiciativatomadaporotraempresa.

Otradificultadquepuedeplantearseenuna ramadeproducción fragmentada al iniciar una investigaciónantidumpingesque lasautoridadesnacionalestienenquedeterminarquela“ramadeproducciónnacional”hasolicitado la iniciación de una investigación. Desde elpuntodevistadelainformación,esmásfácilhaceresadeterminacióncuandolaramadeproducciónnacionalestá compuesta por unas pocas empresas grandesque cuando la forman un gran número de empresaspequeñas. Aunque seguramente se podrá hacer muypoco para solucionar el problema del “beneficiariosin contrapartida” mediante el Acuerdo Antidumping,al menos a este respecto, el Acuerdo permite a lasautoridades nacionales determinar el apoyo o laoposiciónaunainvestigaciónmediantelautilizacióndetécnicas de muestreo (estadísticamente válidas),24 locualreducirálastrabasparalasempresasdeunaramadeproducciónfragmentada.

El párrafo 6 del artículo 5 del Acuerdo Antidumpingpermite a las autoridades nacionales iniciar unainvestigación antidumping en “circunstanciasespeciales”, incluso sin haber recibido una solicitudescrita hecha por la rama de producción nacional.Aunque en el Acuerdo Antidumping no se aclara elcarácterdeesascircunstanciasespeciales, lahistoriade la negociación del Acuerdo sugiere que una deesas situaciones es precisamente cuando la rama deproducciónnacionalestásumamentefragmentada.25

Cuando los exportadores sean objeto de unainvestigación antidumping, las autoridadesinvestigadoras les pedirán información. Tambiénpodrán presentar a las autoridades pruebas queconsiderenpertinentesalainvestigación.Lacargadelapruebaylainformacióndeunainvestigaciónpuederesultarmáspesadapara lospequeñosexportadores.Por lo tanto,enelAcuerdoAntidumpingseestableceque “las autoridades tendrán debidamente en cuentalas dificultades con que puedan tropezar las partesinteresadas,enparticularlaspequeñasempresas,parafacilitarlainformaciónsolicitadaylesprestarántodalaasistenciafactible”.26

(ii) Subvenciones y medidas compensatorias

Muchos gobiernos tienen programas de apoyo a susectordelaspymes,enparticularmediantelaconcesiónde subvenciones. De conformidad con el Acuerdosobre Subvenciones y Medidas Compensatorias(SMC), las subvenciones no específicas no podránestar sujetas a derechos compensatorios de otrosMiembrososer impugnadasen laOMC (siemprequenoesténsupeditadasa los resultadosdeexportacióno al empleo de productos nacionales con preferenciaa los importados). Una subvención no se consideraespecífica cuando i) hay criterios o condicionesobjetivosquerijanelderechoaobtenerlasubvenciónysucuantíayii)elderechoaobtenerlasubvenciónseaautomático.

En el Acuerdo SMC se aclara que “[l]a expresión‘criteriosocondicionesobjetivos’[…]significacriteriosocondicionesqueseanimparciales,quenofavorezcanadeterminadasempresascon respectoaotrasyqueseandecaráctereconómicoydeaplicaciónhorizontal;cabecitarcomoejemplosel número de empleados y el tamaño de la empresa” (sin cursivas en el original).27Deestosedesprendeque losprogramasdeapoyoalas pymes que cumplan las estipulaciones de la notaapiedepágina -condiciones imparciales,decaráctereconómicoydeaplicaciónhorizontal- yencuyocasoel derecho a recibir la ayuda sería automático si secumplen las estipulaciones, por lo general estaránexentos de los derechos compensatorios impuestospor otros Miembros, así como de las disciplinas delAcuerdoSMC.28

La cuestión de las pymes también se ha planteadoen las negociaciones de la Ronda de Doha sobre lasnormasdelaOMC.EnelrecuadroE.4sedandetallessobre las exenciones que tratan de obtenerse paralaspymesenciertasesferasde lasnegociacionesencursosobre lasnormasrelativasa lassubvencionesalapesca.

(iii) Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC)

InclusoenelcasodelospaísesdelaOCDE,loshechossugierenque laspymesnosiemprepuedenutilizarelsistema de la propiedad intelectual de forma efectiva(OMPI,2010).Estoparecedeberseadiversasrazones:suconocimientodelsistemaeslimitado;tienencostoselevados; y carecen de los conocimientos jurídicos,empresarialesy técnicosnecesariospara transformarsus recursos de propiedad intelectual en un planempresarialsatisfactorio(OMPI,2010).

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Recuadro E.4: Las subvenciones a la pesca y las pymes

EnlaCuartaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaenDoha(Qatar)en2001,losMiembrosdelaOMCacordaroncelebrarnegociacionesparaaclararymejorarlasdisciplinasdelaOMCconrespectoalassubvencionesalapesca.Posteriormente,enlaSextaConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaenHongKong,Chinaen2005,losMiembrosalcanzaronunamplioacuerdoenelsentidodefortaleceresasdisciplinas,inclusomedianteunaprohibicióndedeterminadasformasdesubvencionesalapescaquecontribuyanalexcesodecapacidadylasobrepesca.

Elalcancedelasprohibicionesdesubvencionesestaríamoduladoporexcepcionesgenerales,queseconcederíanacondicióndequecumplandeterminadasdisposicionesdeordenaciónpesquera.EnelcasodelosMiembrosendesarrollo,ademásdelasexcepcionesgenerales,habríauntratoespecialydiferenciadoconsistenteenunaescalamóvildeexcepcionesadicionalesaprohibicionesparticulares,calibradasenfuncióndelanaturaleza,laescalayelalcancegeográficodelasactividadespertinentes.Comoenelcasodelasexcepcionesgenerales,el acceso a la mayoría de las excepciones de trato especial y diferenciado dependería de la aplicación dedeterminadasobligacionesdeordenaciónpesquera.

Untipodesubvenciónalapescaquesehaseñaladocomoposibleexcepciónrespectodelaprohibicióneslaquebeneficiaalapesca“artesanal”o“enpequeñaescala”delosMiembros.Aunqueparecequelaideagozadeunrespaldogeneralizado,losMiembrostienenopinionescontrapuestassobresilaexencióndeberíaaplicarsealapesca“artesanal”o“enpequeñaescala”detodoslosMiembrosoúnicamentedelospaísesendesarrolloMiembros.

Quienesdefiendenlaexencióndetodaprohibiciónmantienenqueindependientementedelniveldedesarrollode losMiembros,quienes trabajanen lapescaenpequeñaescalaoartesanalsuelenestarenunasituacióneconómica y socialmente desfavorecida y, por la reducida escala de estas pesquerías, la posibilidad de quecontribuyanalexcesodecapacidadoalasobrepescaglobalesesescasaonula.

Sin embargo, otras delegaciones no ven justificación alguna para que los Miembros desarrollados puedanacogerse a una excepción de ese tipo, y consideran que la pesca artesanal y en pequeña escala de esosMiembrosesmuchomásprósperayestámejorequipadaque lapescaartesanalyenpequeñaescalade lospaísesendesarrollo.EsosMiembrossostienenquenosehanpresentadodescripcionesnicriteriosclarosparaidentificar lapesca“enpequeñaescala”de losMiembrosdesarrollados,niningunarazónconvincentedeporquéesprecisosubvencionaresasactividadespesqueras.Porconsiguiente,consideranquecualquierexcepciónqueserefieraalassubvencionesalapescaartesanalyenpequeñaescaladeberíalimitarseestrictamentealasdisposicionessobretratoespecialydiferenciado.

Envariaspropuestasserecogeunacuestiónqueguardaciertarelaciónconlaanterior,asaber,elestablecimientodeunaexcepcióngeneralde minimisconunumbralmáselevadoparalosMiembrosendesarrollo,posiblementediferenciado en función de su tamaño y/o de la proporción del total mundial que representen sus capturas.Con arreglo a este planteamiento, los Miembros podrían conceder subvenciones de cualquier tipo hasta elumbral fijado (expresado en términos absolutos o como porcentaje del valor total de las capturas o de otroindicador).Lospartidariosdeesteenfoqueargumentanqueseríaunarespuestasencillayfácildeadministrara laspreocupaciones tantode losMiembrosdesarrolladoscomode losMiembrosendesarrolloen loqueserefiereasusactividadespesquerasartesanalesoenpequeñaescala,queevitaríatenerqueabordarcuestionesdedefinicióndifícilesderesolver.

Fuente:ComunicacióndelPresidentedelGrupodeNegociaciónsobre lasNormas,documentoTN/RL/W/254de laOMC,de21deabrilde2011.

Es muy probable que la situación resulte aun máscompleja para las pymes de los países en desarrollo.EstoexplicaríaporquémuchosMiembrosde laOMC,tanto desarrollados como en desarrollo, suelen tenerprogramasparatratardeayudaralaspymesamejorarsu acceso al sistema de propiedad intelectual. En el

artículo 8 del Acuerdo sobre los ADPIC se permite alosMiembrosde laOMC “promoverel interéspúblicoen sectores de importancia vital para su desarrollosocioeconómico y tecnológico, siempre que esasmedidasseancompatiblescon lodispuestoenel […]Acuerdo”.

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Los debates mantenidos en varias reuniones delConsejodelosADPIC-elórganodelaOMCencargadode vigilar el funcionamiento del Acuerdo sobre losADPIC- constituyen una rica fuente de informaciónsobrelasnumerosasiniciativasenmateriadepropiedadintelectualaplicadasporlosMiembrosdelaOMCpara

apoyarasuspymes.29EnelcuadroE.2figuranvariosejemplosdeiniciativasdescritasporlosMiembros.

OtramedidaadoptadaporalgunosMiembrosconsisteenaplicaralaspymesderechosmuchomásbajosquea las grandes empresas por la solicitud de patentes

Cuadro E.2: Iniciativas en materia de propiedad intelectual destinadas a apoyar a las pymes

Miembro de la OMC Programas de propiedad intelectual para las pymes

Chile Sehaadoptadounanuevaleyenmateriadeinvestigaciónydesarrolloquecontemplaincentivosfiscalesparaaumentarlacompetitividaddelaspymeschilenas,conmirasafomentareldesarrolloylautilizacióndenuevastechnologías.Envirtuddeesaley,elcostodelosrecursosdestinadosporlaspymesainvestigaciónydesarrollopodráreducirseun35%medianteventajasfiscales.

Start-UpChiletratadeatraeraemprendedoresdealtopotencialcuyasempresasesténenetapasincipientesotempranasparaquevayanaChileyutilicenelpaíscomoplataformapararealizaractividadesinternacionales.En2010,elprograma,queestabaentoncesensuetapapiloto,atrajoaChilealasprimeras22empresasenesasituación,de14países,yproporcionóacadaunadeellas40.000$EE.UU.decapitalyunvisadodeunañoparadesarrollarsusproyectosenelpaísduranteseismeses.

RepúblicadeCorea LaOficinadelaPropiedadIntelectualdeCoreaotorgaalaspymesunareduccióndel70%delosderechos.Además,sehanestablecidodiversasmedidasencaminadasasimplificarlasprescripcionesenmateriadepresentacióndedocumentosprobatoriosdecadasolicitudenelcasodelaspymesysehaampliadosuvalidezhastaunmáximodecuatroaños.

Atenciónalasconsultasrelacionadasconlapropiedadintelectualdelaspymes.

Asistenciaparaquelaspymesdesarrollensusmarcas.

Ayudapersonalizadaenmateriadeformaciónsobrepatentesparalaspymes.

TaipeiChino ElSistemadeGestióndelaPropiedadIntelectualprestaserviciosdeconsultaalaspymesacogiendosesionesdeintercambiodeexperiencias,talleres,cursosdeformación,etc.

SehaestablecidounaplataformadeserviciosdepropiedadintelectualparalaspymesdenominadaProyectosobreelvalordelapropiedadintelectualparalaspymesinnovadoras,dedicadaaintercambiarmétodosdeconsultasobrelapropiedadintelectual,aumentarlosconocimientosylacapacidaddelaspymesymejorarlacalidaddesusdecisionesenmateriadepropiedadintelectual.Tambiénseprestanalasdistintaspymesserviciospersonalizadosdeconsultaydiagnósticoenmateriadepropiedadintelectual,conmirasafortalecersudesarrollodepatentesenlaetapadeinvestigaciónydesarrollo,yabreviareseproceso.

EstadosUnidos LaLey“AmericaInvents”,firmadaypromulgadaen2012,prevéunprogramadeapoyofinancierogratuitoparainventoresindependientesypequeñasempresasconrecursosinsuficientes.

Lainiciativa“StartupAmerica”lanzadaporlaAdministracióndelosEstadosUnidosestáencaminadaa:

• aumentarelaccesoalcapitalparalasempresasincipientesderápidodesarrollo;

• aumentarlaformaciónempresarialylosprogramasdementores;

• reforzarlacomercializacióndelasactividadesdeinvestigaciónydesarrollofinanciadasporelGobiernofederalquepuedendarorigenaempresasincipientesinnovadoras;

• detectaryeliminarlosobstáculosinnecesariosalasempresasincipientesderápidodesarrollo;y

• ampliarlacolaboraciónentrelasgrandesempresasylasempresasincipientes.

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y demás servicios suministrados por sus oficinas depatentes.Aunquedistadeserexhaustiva,lainformaciónquefiguraenelcuadroE.3muestraquéMiembrosdelaOMChanproporcionadoestetipodeasistenciaasuspymes.Estaasistencia reduce loscostosquesuponepara laspymessolicitar laprotecciónde lapropiedadintelectual de sus invenciones. Los descuentosaplicadospueden llegar a ser sustanciales: del ordendel 50% para las “pequeñas” empresas y hasta del75%paralasqueseconsideran“microempresas”.

(iv) Servicios

LosMiembrosde laOMChanseñalado, tantoensuscomunicaciones como en sus intervenciones orales,múltiplescuestionesquerepresentanunproblemaparalaexportacióndeserviciosdelaspymes.Lascuestionesmencionadas con más frecuencia comprenden losmarcos reglamentarios discriminatorios y faltos detransparencia; la insuficienciade la informaciónsobrela reglamentación; las prescripciones en materia depresenciacomercial;elnoreconocimientodelostítulosdeaptitud;ladificultadparaelmovimientodepersonal;lasprescripcionesonerosasenmateriadelicencias;laincertidumbreentornoalasleyesaplicables;elaccesolimitadoalosmecanismosdepago;lafaltadeclaridadconrespectoalasnormasdesuministroelectrónicodeservicios;ylasdificultadesparaaccederaserviciosdeapoyotannecesarioscomoInternet,serviciosjurídicos,y servicios de publicidad y de contabilidad. Así pues,se puede ver claramente que las observaciones delos Miembros sobre los obstáculos y las dificultadesque afrontan las pymes en el comercio de servicioscoinciden en gran medida con los señalados en lasinvestigaciones económicas, los estudios y demástrabajosaquesehacereferenciaen lasecciónDdelpresenteinforme.

Durante los primeros años de las negociacionesdel Programa de Doha para el Desarrollo (PDD),

los Miembros solían plantear a menudo cuestionesrelacionadasconelcomerciodeserviciosqueafectabana las pymes. También había opiniones, especialmentede lospaísesendesarrollo,quedefendían laadopciónde enfoques de negociación que tomaran en cuentael tamañodelproveedoryel tipodeeconomíadequesetratara;yenfoquesquecomprendieran,porejemplo,un trato preferencial para las pymes de los países endesarrollo. Entre 2001 y 2005 este debate volvióa plantearse en ocasiones. Algunas delegacionesadvirtieronquelasperspectivasdenegociaciónbasadasenel tamañode laempresa -porejemplo,quepuedendiscriminar entre empresas de diferentes tamaños-podrían obstaculizar la competencia y la asignaciónde recursos eficiente. Más recientemente, en 2011 y2012,ladelegacióndeSuizapresentócomunicacionessobre la función de las pymes en la economía deservicios suiza y sobre el suministro electrónico deservicios por las pymes exportadoras. Turquía tambiénpresentó informaciónsobreelcomerciodesuspymes.Sinembargo,losdebatessobrelosserviciospasaronacentrarsecadavezmásenlaspropuestasdequeelAGCStuvieraunmecanismoparaotorgaruntratopreferencialalosPMA,similaralacláusuladehabilitacióndelGATT.Los dos temas no eran mutuamente excluyentes, yaque seguramente muchos de los beneficiarios finalesdedichomecanismoenestaseconomíasseríanpymesque operan, o esperan operar, en los mercados deexportacióndeservicios.

Conversaciones sobre la clasificación para mejorar la seguridad de los compromisos de acceso a los mercados

El Comité de Compromisos Específicos del AGCSse ocupa, entre otras cosas, de las cuestionesrelacionadascon laclasificacióny laconsignaciónenlistasquepodríanmejorarlaclaridadylaprevisibilidadde las listas de compromisos de los Miembros en

Cuadro E.3: Derechos especiales de solicitud de patente para las pymes de determinados Miembros de la OMC

PaísDerechos de solicitud de patente especiales para las pymes

Enlaces

ArgentinaSí,laspymesrecibenundescuentoparalarenovación.

http://www.inpi.gov.ar/index.php?Id=107&criterio=2

Brasil Sí,descuentoparalasmicroempresas. http://www.inpi.gov.br/arquivos/patentes.pdf

Canadá Sí,descuentoparalaspequeñasentidades.http://www.ic.gc.ca/eic/site/cipointernet-internetopic.nsf/eng/wr00142.html?Open&wt_src=cipo-patent-main

EstadosUnidosSí,derechosespecialesparalaspequeñasempresasylasmicroempresas.

http://www.uspto.gov/learning-and-resources/fees-and-payment/uspto-fee-schedule

Francia Sí,descuentoparalaspymes.https://www.inpi.fr/fr/services-et-prestations/aides-aux-pme-et-aux-centres-de-recherche

India Sí,distinciónparalaspequeñasempresas. http://ipindia.nic.in/ipr/patent/patent_FormsFees/Fees.pdf

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materiadeaccesoalosmercadosytratonacionalparaelcomerciodeservicios.

Durante algún tiempo, el Comité de CompromisosEspecíficos del AGCS ha examinado la cuestión delos “nuevos servicios”. Entre la información generalfacilitadaporlaSecretaríaparaayudaralosMiembrosen sus debates se ha incluido, por ejemplo, una listailustrativa de los servicios que, según han señaladolosMiembrosendebatesanteriores,nosonobjetodereferencia explícita en el sistema de clasificación delAGCS.Enmuchoscasos,esosejemploscorrespondena los servicios de tecnología de la información o losservicios basados en la tecnología de la informaciónque,graciasalasnuevastecnologías,sehanconvertidoen servicios comercializables o, al menos, se puedencomercializarconmásfacilidadqueantes.Además,enalgunoscasos,esosserviciospuedenestarvinculadosaactividadescomo laexternalizaciónde losprocesosempresariales, mediante la cual muchas veceslas pymes han logrado entrar en cadenas de valormundialesenlosúltimosaños.

El sistema de clasificación del AGCS no alcanzabaforzosamenteunniveldeespecificidadquepermitieraa los Miembros indicar claramente en sus listas lossectoresenqueesasactividadespodríanbeneficiarsede los compromisos. Los servicios de centros dellamadas y computación en la nube figuraban entrelos ejemplos examinados. Pese a la importanciade reflejar algunos de esos servicios de forma másadecuadaenlaclasificación,utilizadasobretodoparala consignación en listas, los Miembros expresaronopiniones discrepantes al respecto. Algunasdelegaciones sugirieron que había pocos serviciosrealmente “nuevos” porque la mayor parte podríaencajar en alguna de las categorías de clasificaciónexistentes. A otras delegaciones les preocupaba queeseenfoquellevaraaunareinterpretaciónregresivadeloscompromisosexistentesenelmarcodelAGCS.

Por otro lado, algunos gobiernos, como los queparticipan en un grupo de negociación plurilateralsobre el suministro transfronterizo encabezado por laIndia, han tratado de señalar actividades específicasen el marco del sistema de clasificación del AGCS,así comoalgunasmodalidadesmásactualizadas, quetendrían probabilidades de ser externalizadas pormedio de pymes de países en desarrollo. También sedesplegaronesfuerzossimilaresparaseñalarserviciosquepodríanserobjetodelaexenciónparalosPMA.

Labor en curso sobre las normas del AGCS

También se han planteado cuestiones relativas alas pymes en el Grupo de Trabajo sobre las Normasdel AGCS, que estudia la posibilidad de completar

normas del AGCS “inacabadas” en las esferas de lassalvaguardias,lassubvencionesylacontrataciónpública.Endeclaracionesenquesepromovía laconvenienciadeestablecerunmecanismodesalvaguardiaurgente(MSU)enelcomerciodeservicios,lasdelegacionesdelaseconomíasdelaASEANcitaronalgunoscasosenque la viabilidaddel comerciominoristade laspymespodría verse amenazada por la entrada repentina degrandes minoristas competidores aprovechando loscompromisos establecidos en el marco del AGCSen el modo 3 (presencia comercial); en este caso,las cadenas extranjeras podrían reemplazar a lospequeños comercios independientes, lo que causaríaundañoalaspequeñasempresas.

Segúnlosproponentes,unmecanismodesalvaguardiaurgente supondría un respiro para las pymesproveedoras que les permitiría adaptarse y sobrevivir.Otrasdelegacionesseguíansinestar convencidasdela necesidad de adoptar una medida de salvaguardiapara abordar lo que consideraban esencialmente unproblema estructural para el que, en caso necesario,podríahaberotrosinstrumentosdisponibles.

(v) Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico

Cuando la OMC puso en marcha su Programa deTrabajo sobre el Comercio Electrónico en 1998,los Ministros acordaron establecer una moratoriaprovisional para los derechos de aduana sobre lastransmisiones electrónicas, y encomendaron alConsejo General de la OMC que definiera la labor alrespecto. Poco tiempo después, el Consejo Generaldistribuyóunanotadeantecedentessobreelcomercioelectrónico y los Acuerdos de la OMC, y designó lascuestionesquedebíanexaminarseenlosConsejosdela OMC con respecto al comercio de mercancías, alcomercio de servicios y a los derechos de propiedadintelectual, así como en el Comité de Comercio yDesarrollo.ElProgramadeTrabajohaseguidovigentedesde entonces; recientemente se ha ampliado envirtuddelaDecisiónMinisterialadoptadaenNairobiendiciembrede2015,porlaquetambiénsehamantenidolamoratoriasobrelosderechosdeaduana.

DesdelosiniciosdelProgramadeTrabajo,eldesarrollofueindudablementeunadelascuestionesdesignadasparaserexaminaday,enesecontexto,suimportanciapara las pymes no se desatendió. Las pymes fueronmencionadasdeformaexplícitaporprimeravezcomotemadedebateanivelministerialenlaDecisiónsobreel comercio electrónico de la Séptima ConferenciaMinisterialdelaOMC,celebradaen2009(relativaalaprórrogadelamoratoriasobrelaimposicióndederechosde importacióna lastransmisioneselectrónicashastalaOctavaConferenciaMinisterial).

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AunquelosórganosencargadosdeaplicarelProgramade Trabajo todavía no han publicado conclusionesformales, hay un principio de consenso según el cuallasdisposicionesdelosrespectivosAcuerdosparecenserneutralesdesdeelpuntodevistatecnológico,porloquesonaplicablesalcomercioentodassusformas,incluido el comercio a través de Internet. También seha reconocido ampliamente la importancia para laspymes de la labor sobre el comercio electrónico enlos distintos órganos, especialmente en el Comité deComercio y Desarrollo y el Consejo del Comercio deServicios.

A raíz de la reactivación del Programa de Trabajo en2011, se reanudaron los debates sobre los serviciosen esta esfera. Durante ese período, los Miembrospresentaron algunas cuestiones nuevas para suexamen en los debates. Entre ellas figuraban, porejemplo,losposiblesprincipioscomercialesrelativosalastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones,lafuncióndelaspymes,laevolucióndelosserviciosdecomputaciónenlanubeydelasaplicacionesmóviles,lasprácticasenmateriade licencias, laproteccióndelos consumidores y la autenticación. Concretamente,Suizapresentóunacomunicaciónsobrelaexperienciaconrespectoalaspymesysusactividadesrelacionadascon el comercio electrónico en Suiza.30 Una de susconclusionesesque,cuantomásgrandeeslaempresa,mayoressuvolumendeventasporInternet.Laspymesy las grandes empresas se enfrentan a los mismosobstáculos al comercio electrónico transfronterizo,a saber, la falta de conocimientos sobre el mercadoextranjero (preferencias de los consumidores, idioma,marco reglamentario, etc.). No obstante, adquirir losconocimientos necesarios resulta más fácil para lasempresasmásgrandes.

ElConsejodelComerciodeServiciosexaminódiversascomunicaciones presentadas por los Miembros en2015, una de ellas destinada a aumentar la atenciónprestada a las pymes. En esa comunicación, Chinapropuso que el Consejo emprendiera un ejercicio deintercambiode informaciónestructuradosobre temaspertinentes al Programa de Trabajo, y sugirió que lasdificultades para la participación de las pymes en elcomercio electrónico eran una cuestión que podríaabordarseeneseejercicio.LapropuestadeChinafueaceptada posteriormente y, al final del año, China yNigeria aportaron contribuciones sobre los progresosrealizados en sus respectivos países en materia decomercioelectrónico,enparticularenlaspymes.

Conrespectoaotrascuestiones,losMiembrosvolvierona examinar una comunicación de los Estados Unidosrelativaalosflujosdeinformacióntransfronterizos,lasprescripciones en materia de ubicación, la proteccióndelaprivacidadylacomputaciónenlanube,conobjeto

defomentareldiálogoyelintercambiodeinformaciónsobreestos temas.Segúnse señalaen la secciónD,algunasdeestascuestiones,comolacomputaciónenla nube y lasprescripcionesenmateria deubicación,pueden resultar útiles para reducir los costos delcomercio de las pymes, ya que tratan de emplear lasnuevastecnologíasparaaumentarsuparticipaciónenelcomercio.

En2015,elConsejodelosADPICexaminócuestionesrelativasalapropiedadintelectual,incluidaslasúltimastecnologíasysusaplicaciones,asícomolaformaenquelosderechosdepropiedadintelectualpuedenpromoverlainnovaciónenlastecnologíasdelainformación.Porlo tanto, uno de los puntos recurrentes del orden deldíadelConsejodelosADPICes“propiedadintelectuale innovación”. En particular, en una reunión dedicadaa este tema se examinó “el espíritu empresarial y lainnovación”.Enelmarcodeestepunto, losMiembroscompartieron sus experiencias y proporcionaronejemplos de pymes y empresas incipientes en laesferade lasnuevastecnologíasmóvilespara ilustrarel papel que desempeña la propiedad intelectual enlacomercializaciónde las innovaciones.Elexamensecentróenparticularenlasempresasdenuevacreaciónquecomercializan tecnologías y aplicacionesmóviles,incluidos los beneficios que pueden aportar en elcontextodelospaísesendesarrollo.

Otros temas de interés tratados por el Consejo delos ADPIC, incluido el examen realizado en 2015,comprendíanlatransferenciadetecnologíaalospaísesendesarrolloy lasupervisiónde laasistencia técnicaaesospaíses.

EnlareunióndelCCDdeabrilde2012,losMiembrosexaminaron la Decisión Ministerial de 2011 sobre elcomercio electrónico, en la que se les encomendabaque “desta[caran] y revitali[zaran] la dimensión dedesarrollo en el Programa de Trabajo, especialmentea travésdelComitédeComercioyDesarrollo,paraelexameny la vigilanciade lascuestiones relacionadascon el desarrollo, como la asistencia técnica, lacreación de capacidad y la facilitación del accesoal comercio electrónico de las microempresas ylas pequeñas y medianas empresas, incluidos lospequeños productores y proveedores, de los paísesen desarrollo y, en particular, de los países menosadelantados Miembros”. En julio de 2012, el EcuadoryCuba presentaron un documento titulado “Mandato:tallersobreelcomercioelectrónico,eldesarrolloylasPYME”. En febrero de 2013, a raíz de la petición decelebración de un taller, la Secretaría y el Comité deComercio y Desarrollo (CCD) elaboraron una nota deantecedentes.Lanotasecentrabaenlarelaciónentreel desarrollo del comercio electrónico y las pymes,y en la forma en que algunas pymes han utilizado el

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comercioelectrónicoparapromoverycomercializarsusproductos,prestarserviciosdemantenimientodeesosproductosyvenderlosaescalanacionaleinternacional.

En la conferencia sobre el comercio electrónico,el desarrollo y las pymes, organizada por el CCD enabril de 2013, se destacó que las organizacionesinternacionales podían promover y abordar algunascuestiones relativas al comercio electrónico, comola asistencia técnica y la creación de capacidad,teniendo en cuenta las necesidades específicas delospaíses.Se sugirió ademásque las organizacionesinternacionales,incluidalaOMCyelITC,podíanayudaradivulgarelconocimientoylacomprensiónyaexplicarlascuestionesylosproblemas,eindicarlosmodelosyenfoquesquehabíandadomejoresresultados.

En las reuniones del CCD celebradas en 2014, elPresidente pidió a los Miembros que estudiasen laformadeabordaralgunasdelascuestionesquehabíansurgidodelosdebatessobreelcomercioelectrónico,porejemplo,lacuestióndecómomejorarlasoportunidadeseconómicas y de desarrollo, con especial atención ala situación de los países en desarrollo, en particularde los países menos adelantados Miembros y de lospaísesmenosconectados.

Asimismo, se pidió a los Miembros que siguieranexaminandolasoportunidadesydificultadesdeaccesoalcomercioelectrónicoquetienenlasmicroempresasy las pymes, incluidos los pequeños productores yproveedores.

(vi) Financiación del comercio

ComoseseñalaenlasecciónD,lafaltadeaccesoalafinanciaciónsueleafectara laspymesenunamedidadesproporcionada, y estas limitaciones del crédito sepercibenespecialmenteenelaccesoalafinanciacióndel comercio. La OMC ha estado trabajando paramantenerel flujode financiacióndel comercio.Sehaprestadoespecial atencióna lasdificultadesconquetropiezan los comerciantes de los PMA y los paísesen desarrollo, donde, en general, las empresas sonpequeñas.

En2011,elDirectorGeneraldelaOMCyelPresidentedel Banco Mundial, junto con los directores de losbancos multilaterales de desarrollo, señalaron a laatencióndelacomunidadinternacionallasdificultadesdelafinanciacióndelcomercio,quepreocupanmuchoalaspymesdelospaísesdebajosingresos.Elobjetivoprincipal de esta iniciativa era apoyar a los bancosmultilaterales de desarrollo en el establecimiento deuna red mundial de programas de facilitación de lafinanciacióndelcomercio.Enresumen, losprogramasmultilaterales de facilitación de la financiación delcomercioayudaronafacilitarmásde30.000millonesde dólares EE.UU. de transacciones comerciales en2014 en países de bajos ingresos (véase el cuadroE.4).31 Casi un tercio de las operaciones totalesde la Corporación Financiera Internacional (CFI) seconcentraron en el África Subsahariana, y el apoyoa la mitigación de los riesgos prestado por el BancoAsiáticodeDesarrollo(BAsD)sedirigeprincipalmente

Cuadro E.4: Esquema de los principales programas de facilitación del comercio de los bancos multilaterales de desarrollo

BERD CFI BID BAsD

Título del programaPrograma de

facilitación del comercio

Programa mundial de financiación del

comercio

Programa de facilitación de la financiación del

comercio

Programa de financiación del

comercio

Númerodepaísesenlosqueseaplica

23 96 21 18

Iniciodelprograma 1999 2005 2005 2004

Númerodetransaccionesdesdeelinicio(finaldeejercicio:31dediciembrede2012)

15.508 31.600 4.457 8.338

Valordelastransaccionesen2013

$1.200millonesEE.UU. $2.200millonesEE.UU. $1.200millonesEE.UU. $4.200millonesEE.UU.

Númerodebancosconfirmantes

800+ 1,100 297 124

Reclamacioneshastalafecha

2–ningunapérdida cero cero cero

Fuente:CFI(2014),página75.

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alasregionesmáspobresdeAsia,comoBangladesh,Nepal,elPakistán,SriLanka,UzbekistányVietNam.

Peseaestasiniciativas,másdelamitaddelassolicitudesde financiación para el comercio de las pymes sonrechazadas, frentea tansoloel7%enelcasode lasempresasmultinacionales (DiCaprioet al., 2015).Laspymes de los países en desarrollo tienen dificultadesaun mayores a la hora de acceder a financiación delcomercio.Seestimaque,en2012,enÁfricalademandainsatisfecha de financiación del comercio ascendió a120.000 millones de dólares EE.UU. (BAfD, 2014), yenelconjuntodelospaísesasiáticosendesarrolloesacifra ascendió a 700.000 millones de dólares EE.UU.(DiCaprioet al.,2015).

En un esfuerzo por mitigar estos problemas, en abrilde 2016, el Director General de la OMC hizo unllamamientoparaquesetomaranmedidasdestinadasa ayudar a subsanar las diferencias existentes enla disponibilidad de financiación del comercio queafectana lasperspectivas comercialesde laspymes,especialmente en África y Asia. El Director Generalalentó a los organismos multilaterales de crédito,al sector privado y a los organismos de regulaciónfinancieraaqueadoptaranmedidasadicionales,comoporejemplo:

• aumentarlosactualesprogramasdefacilitacióndela financiación del comercio con el fin de reducirlas carencias de financiación en 50.000 millonesdedólaresEE.UU.;

• impartir formación en los próximos cinco años a,por lomenos,5.000profesionalesdelossectoresbancariosnacionalesparaqueconozcanmejor losinstrumentosdefinanciacióndelcomercio;

• mantenerundiálogoabiertoconlosreguladoresenelámbitodelafinanciacióndelcomercioparaqueal aplicar los reglamentos se tengan plenamenteen cuenta consideraciones comerciales y dedesarrollo;y

• mejorar la supervisión de la concesión definanciación del comercio a fin de detectar yresponderalasdeficiencias,enespecialdecaraafuturascrisisfinancieras.

(vii) Contratación pública

El Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC(ACP) es un instrumento plurilateral por el que serigen las actividades de comercio internacional enlos mercados de contratación pública. El ACP fuerenegociado recientemente, y el Acuerdo revisadoentró en vigor en abril de 2014. El objeto del ACP

es promover la competencia, la transparencia y laequidadprocesalenlosmercadosdecontrataciónqueabarca(especificadosenlosanexosdesuapéndiceI).El ACP también contribuye al objetivo más ampliode fomentarelbuengobiernoy lagestióneficiente yeficaz de los recursos públicos, y alcanzar una mejorrelación calidad-precioen los sistemasnacionalesdecontratación.

En su planteamiento, el ACP promueve la mayorparticipaciónposibleenlosmercadosdecontratacióny, por lo tanto, está concebido para ayudar a losgobiernosaatraeralosmejoresproveedoresposiblesque ofrezcan productos y servicios a los precios máscompetitivos.Suobjetivoesayudara losgobiernosaalcanzar la mejor relación calidad-precio, y ayudar alosproveedoresaacceder amercadosanteriormentecerradosparaellos,yafueraporrazonesdeforma,comolas políticas discriminatorias, o debido a obstáculosprácticos,comolafaltadetransparenciarespectoalasoportunidadesylascondicionesdeparticipación.

LafuncióndelACPenlafacilitacióndelaintegraciónde las pymes en los mercados de contratación esimportantepordosmotivos (NicholasyMüller,2016).Enprimerlugar,aligualquelosacuerdoscomercialesregionales (ACR), la razón de ser del ACP se basa,en última instancia, en su utilidad para facilitar elacceso a los mercados de contratación extranjerospara los proveedores del sector privado. En estesentido, las pymes contribuyen a su efectividad, yaquerepresentanlagranmayoríadeempresasdetodoelmundo.Ensegundo lugar,elACPformaparteysederivadeunmodeloemergentedemejoresprácticasinternacionalesde lacontrataciónpública, y tieneporobjetoaumentarelbuengobiernoylaeficienciadelossistemas de contratación pública en beneficio de losgobiernosylosciudadanos.Parapoderalcanzarestosobjetivos y aumentar la efectividad de los sistemasde contratación mundiales, las medidas de reduccióndeobstáculospropuestasenelACPdebenaplicarsejunto con medidas de apoyo a las pymes. Aunque elACPnocontienedisposicionesespecíficassobreestacuestiónentresusdisposicionesbásicas,elComitédeContrataciónPúblicahaadoptadounadecisiónsobreelestablecimientodeunprogramade trabajo relativoalaspymes.32

Esta Decisión reconoce la importancia de facilitar laparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpúblicaylanecesidaddeevitarlaintroducciónolacontinuaciónde medidas discriminatorias que distorsionen lacontratación abierta. El objetivo global del programade trabajo es examinar las medidas y las políticasqueafectana laspymes y a las que lasPartesen laDecisión pueden recurrir para apoyar, promover ofacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontratación

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públicayprepararun informesobre los resultadosdeesteexamen.

La Decisión también contiene varios elementosimportantes.Unodeelloses la transparencia, yaqueseestablecequelasPartesmantendrándisposicionesespecíficassobrelaspymesensuslistasdelApéndiceIpara notificar esas medidas y políticas al Comitéde Contratación Pública. Un segundo elementodel programa de trabajo relativo a las pymes es larealización de una encuesta sobre las pymes conobjetodeobtener informaciónacercade lasmedidasypolíticasempleadasparaapoyar,promover,alentarofacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública. Las Partes en el ACP utilizarán la encuestasobre las pymes para determinar las medidas ypolíticasqueasujuiciosonlasmejoresprácticasparapromoveryfacilitarlaparticipacióndelaspymesenlacontrataciónpública.SealentaráalasPartesenelACPai)adoptarlasmejoresprácticasseñaladasalevaluarla encuesta, y ii) examinar las medidas restantes conmirasaeliminarlasoaplicarlasalaspymesdelasotrasPartesenelAcuerdo.

ElComitédeContrataciónPúblicainiciósulaborsobreel programa de trabajo relativo a las pymes en juniode 2014; desde entonces, se han celebrado variosdebatesespecíficossobreestetema.Lagranmayoríade las Partes en el ACP ha facilitado sus respuestasa laencuesta sobre laspymes, yen febrerode2016se distribuyó a las Partes una recopilación de todaslasrespuestas.SeesperaqueelprogramadetrabajoseauntemadeinterésespecialparaelComitéapartirde2016.

En su conjunto, el ACP fomenta la participación delas pymes y promueve medidas conexas de diversasmaneras. En primer lugar, el Acuerdo resulta útilpara identificar las medidas que pueden mejorar lascaracterísticasgeneralesdelalegislaciónylossistemasdecontrataciónenmateriadetransparencia,integridadycompetencia.Esasmedidasestablecencondicionesigualitariasparatodoslosposiblesproveedoresy,comoprimerpaso,cabeesperarqueeliminenlosobstáculosa la participación, lo cual interesa especialmente alaspymes.Por lo tanto,existensinergias importantesentrelaspolíticasrelativasalaspymesylosobjetivos,lasnormasylosprincipiosdelACP.

El ACP promueve de forma activa las medidas detransparencia, apertura e integridad necesarias paraquelaspymessuperenlosobstáculosalaparticipaciónenlacontrataciónpública:aesterespecto, laspymesseparecenmuchoalosproveedoresinternacionales,ylaspolíticassobrelaspymesyelACPestánconcebidaspara facilitar la participación de estas empresas enlos mercados de contratación. Por consiguiente, los

objetivos y las normas específicas de procedimientoestablecidas en las políticas relativas a las pymesy el ACP para fomentar una amplia participación ycompetencia en los mercados de contratación, sonplenamente compatibles con el objetivo de favorecerlainclusióndelaspymesenlabasedeproveedoresdelosgobiernosporesosmedios.

EnelACPtambiénseprevéflexibilidadenlaaplicaciónpor las Partes de medidas específicas relativas alas prácticas de contratación, que se puede ejerceral aplicar las normas generales a fin de facilitarla participación de las pymes. Algunos ejemplosson la desagregación de la demanda, la utilizaciónadecuada de los acuerdos marco y los sistemas decontrataciónelectrónica,lacreacióndeoportunidadesdesubcontrataciónylicitaciónconjunta,elprontopagodelosproveedores,ylaimparticióndeformación.Esasmedidas podrían resultar necesarias para superarobstáculosalaparticipacióndelaspymesquepodríanpersistir pese a la existencia de un sistema, por logeneral,abiertoytransparente.

Enestesentido,elenfoquebásicodelACPconsisteendejarlasdistintasopcionesaeleccióndecadaGobierno,siempre que se cumplan los principios generalesde transparencia y no discriminación. Las opcionesy soluciones adoptadas pueden tener un impactosignificativo en la contratación por las pymes y en laeficiencia del sistema de contratación en su conjunto,por lo que deben meditarse debidamente. Aunqueel ACP, en tanto que instrumento jurídico vinculante,delimitacuidadosamenteelmargendeactuaciónaesterespecto, el programa de trabajo relativo a las pymesestablecido por el Comité de Contratación Públicapermitecelebrardebatesdepolíticaconexos.

Laterceraesferadeinteracciónserefierealasmedidasoprogramaspreferencialesconcebidosparadara laspymesunaccesoprivilegiadoaloscontratospúblicos.En este marco, algunas Partes han consignadoexcepciones específicas a las prescripciones enmateriadenodiscriminaciónyotrasdisposicionesdelACPensuslistasdelapéndiceI.

(viii) Desarrollo

EnlaParteIVdelGATT,sobre“ComercioyDesarrollo”,nohayreferenciasexplícitasalaspymes.Noobstante,laspymeshansidoinevitablementeobjetodeespecialatención en los debates y las actividades sobre eldesarrollocelebradosenlaOMC.

Como se ha señalado más arriba, las pymes delos países en desarrollo constituyeron uno de losprincipales elementos de la labor realizada en 2013,cuando el Comité de Comercio y Desarrollo de la

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OMC examinó los vínculos y las dificultades de laspymes en la esfera del comercio electrónico. En eseexamen,semencionóunaampliagamadedificultadesrelacionadas con la infraestructura, la adquisición deconocimientos técnicos y el sector de los servicios, yse consideró que eran elementos fundamentales quelosgobiernosdebíanabordarparaayudaralaspymesaaprovecharestanuevatecnologíaenexpansión.

LaspymesfueronunodelostemasexaminadosenlosdebatesdelCCDsobremedidasnoarancelariasenelmarco del Programa de Trabajo sobre las PequeñasEconomías. La cuestión consistía en cómo puedencumplir los productos industriales y agrícolas de lasempresasdelaspequeñaseconomíaslosreglamentostécnicos y las medidas sanitarias cuyo cumplimientose exige en los mercados de los principales paísesdesarrollados. En 2016 se ha seguido trabajando enesta esfera, centrándose no solo en la forma en quelas pequeñas empresas pueden cumplir las normasinternacionales y privadas, sino también en cómopuedenutilizaresasnormasparaintegrarseyprogresarenlascadenasdevalormundialestantodemercancíascomodeservicios.

La OMC, en colaboración con otros organismos,mantienediversas iniciativasdecreacióndecapacidaddestinadasaayudaralospaísesendesarrolloylosPMAasuperarsuslimitacionesyaprovecharlasoportunidadescomerciales.Reforzar lacapacidadproductivayayudara losexportadoresaentraroaaumentarsupresenciaenmercadosextranjerossonalgunosdelosprincipalesobjetivos de la iniciativa de Ayuda para el Comercio.Existeunprogramaespecíficopara losPMA,elMarcoIntegradomejorado(MIM),queayudaalosgobiernosaincorporarelcomercioensusestrategiasdedesarrollo.UnatercerainiciativaeselFondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio(STDF),queayudaalosexportadoresaasegurarquesussectoresdefrutasyhortalizas,especiasyganaderíacumplan lasnormassanitariasyfitosanitarias.

Cadaunadeestasiniciativasponederelievelaampliagama de medidas de asistencia de que disponen losgobiernos, y a través de ellos las pymes y el sectorprivadoengeneral,paraaprovecharlasoportunidadescomercialesydedesarrollo.Másadelanteseofreceunexamenmásdetalladodeestascuestiones.

Además de examinar las cuestiones relacionadasconel apoyoa laspymesenelmarcode la iniciativade Ayuda para el Comercio, los gobiernos tambiénnegociannuevosacuerdosmultilateralesque facilitanlas exportaciones de las pequeñas empresas,especialmentedelosPMA.Comosehaseñaladoantes,estos acuerdos comprenden la iniciativa de acceso alos mercados libre de derechos y de contingentes, la

Decisión Ministerial relativa a las normas de origenpreferenciales para los países menos adelantados(adoptada en la Décima Conferencia Ministerial en2015)y laexenciónen laesferade losservicios,quepermite a los países desarrollados y en desarrollootorgarpreferenciasalosproveedoresdeserviciosdelosPMAparadarlesunmayoraccesoasusmercados.

Programa de Trabajo sobre las Pequeñas Economías

EnlaCuartaConferenciaMinisterial,celebradaenDohaen 2001, los Miembros convinieron en establecer unprogramadetrabajoparaexaminarcuestionesrelativasalcomerciodelaspequeñaseconomías.Elobjetivodeeseprogramaesformularrespuestasalascuestionesrelativasalcomercioidentificadasconmirasalamayorintegraciónde laseconomíaspequeñasy vulnerablesenelsistemamultilateraldecomercio.

En la Novena Conferencia Ministerial, celebrada en2013, los Miembros de la OMC encomendaron a laSecretaríadelaOMCqueproporcionaselainformaciónyelanálisisfácticopertinentesparasuexamenporlosMiembrosenelCCDenSesiónEspecífica,enparticularenrelaciónconlasdificultadesylasoportunidadesqueencuentran las pequeñas economías al incorporarsea las cadenas de valor mundiales en el comercio demercancíasyservicios.

Enoctubrede2014,elITCylaOMCemitieronunanotaconjunta sobre las limitaciones con que se enfrentanlas pymes al participar en el comercio internacional,especialmente las destacadas por las pymes de losPMA;tambiénseexaminó lamaneraenque laAyudapara el Comercio aborda esos obstáculos. El examense centró en el hecho de que las instituciones definanciacióndeldesarrollo,ylaAyudaparaelComercio,nopuedenporsísolassuplirlacarenciadefinanciaciónde las pymes ni abordar todas las limitacionesrelacionadas con el comercio que afectan a esasempresas.Lanotaconjuntarecordabalanecesidaddemantenerunaestrechacolaboraciónconlosgobiernosde lospaísesasociadosyconel sectorprivado tantoenlaaplicacióncomoenlabúsquedadesolucionesalargoplazoparalosfallosdelmercado.

El taller conjunto del ITC y la OMC sobre la Ayudapara el Comercio y la competitividad de las pymes,celebradoenoctubrede2014, fueelprimerodeunaserie de talleres previstos en el Programa de Trabajosobre la Ayuda para el Comercio de 2014-2015. EltallersebasóenlanotadeantecedentesconjuntadelITCylaOMC,yenélseabordódeformaespecíficalacuestióndelaintegracióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales.

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EnlareunióndelCCDenSesiónEspecíficacelebradaen mayo de 2015, la OMC emitió una nota deantecedentessobrelasdificultadesylasoportunidadesque encontraban las pequeñas economías alincorporarse a las cadenas de valor mundiales en elcomercio de bienes y servicios. En la nota se ponende relieve las dificultades a que se enfrentan laspymesde laspequeñaseconomías,comoelaccesoala financiación, lacualificaciónde lamanodeobra, ladisponibilidaddeinformacióndemercadoyelreducidotamaño de sus mercados, que les impide crecer.Las pequeñas economías se enfrentan a diversosproblemas que ponen de manifiesto el importantepapelde las iniciativasypolíticas relacionadascon laOMC,comolaAyudaparaelComercioylafacilitacióndelcomercio.

(ix) Creación de capacidad

LaOMCaspiraaquetodossusMiembrosparticipenyse beneficien del comercio mundial de forma efectiva.Uno de sus desafíos es lograr que los numerososmecanismosdeasistenciaparaeldesarrolloexistentescolaborendemaneramáseficazenapoyodelospaísesendesarrolloy losPMAMiembros.Aeste respecto, laOMC tiene que desempeñar una función catalizadora:garantizarquelosorganismosencargadosdeldesarrolloentiendanlasnecesidadescomercialesdelosMiembrosdelaOMCyalentarlosaquebusquensoluciones.

En la siguiente subsección se exponen estudios decasosorelatosdeexperienciasconcretascomprendidos

enelámbitodelaAyudaparaelComercio,elMIMyelSTDF,iniciativasqueayudanalaspymesaaumentarsucapacidaddeoferta.

Ayuda para el Comercio

La iniciativa de Ayuda para el Comercio contribuye aque lospaísesendesarrollo,especialmente losPMA,mejoren su capacidad comercial al participar en losmercadosmundiales.LaAyudaparaelComercioformapartede laasistenciaoficialparaeldesarrollo (AOD),destinada a programas y proyectos relacionados conel comercio. La iniciativa, que comprende asistenciatécnica y asistencia para las infraestructuras y elreajuste, ha logrado que los PMA, los países endesarrolloy losdonantesseanmásconscientesde lafunciónpositivaquepuededesempeñarelcomercioenlapromocióndelcrecimientoeconómicoyeldesarrollo.Enel recuadroE.5seexponeelcasodeunproyectodirigidoalasmicroempresasdeJamaica.

Marco Integrado mejorado (MIM)

El MIM es un programa al que contribuyen múltiplesdonantes-OMC,FondoMonetarioInternacional(FMI),ITC,UNCTAD,ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)yBancoMundial-yqueayudaalos PMA a participar más activamente en el sistemamundial de comercio. El Marco está operativo en48delaseconomíasmáspobresdelmundo-asícomoen3quehandejadodetenerlacondicióndePMA-enAsia, el Pacífico, África y las Américas, y se financia

Recuadro E.5: Integración productiva de las microempresas de los sectores de la artesanía y la agroindustria de Jamaica

En Jamaica, las pequeñas empresas y las microempresas representan el 80% de todas las empresas y el36% del empleo. Tanto en el sector agroindustrial como en el artesanal, algunas microempresas participanenactividadesdeexportacióncomoproveedorasdeempresasmásgrandes.ElGobiernoconsideraqueestossectorestienenungranpotencialdedesarrolloeconómico.Porello,seelaboróunproyectoparalossectoresdelaagroindustriaylaartesanía,quesepusoenmarchaen2006,paraayudarlesasermáscompetitivosyavendermásproductosenelexterior.

El objetivo específico del proyecto era aplicar un programa integrado a 14 grupos de microempresas de lossubsectoresde laartesaníay laagroindustria,empleandounmodelososteniblede integraciónproductiva.Elgrupo beneficiario estaba compuesto por organizaciones comunitarias o grupos informales, que a menudooperan a nivel de subsistencia y producen y venden diversos productos agroindustriales (confituras, jaleas,artículosdeconfitería,alimentosfermentados)yartículosartesanales(demadera,pajayfibrasnaturales)enrégimendecooperativa.Elproyectoteníaporobjetotrabajarconlosproductoresparaabordarlasdificultadesqueimpedíanalosgruposoperardeformaeficienteyrentable.Entreestasdificultadesfigurabaneldiseñoyeldesarrollodeproductos,lagestiónempresarialylacomercialización.

Cuandoelproyectofinalizóen2011,laasistenciatécnicaproporcionadadiolugaralamejorade14productosylaintroducciónde3nuevosproductos.Tresgruposdelacomunidadhanmejoradoconsiderablementelacalidady los estándares de sus productos. Ahora estos productores fabrican productos comercializables. La mayorpartedelosdemásgruposestántrabajandoparatenersusproductoslistosparasercomercializados.Porúltimo,todoslosgruposhanaumentadosuniveldeventas.

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concargoaunfondofiduciariodemúltiplesdonantescuyo objetivo de financiación es de 250 millones dedólaresEE.UU.

Elestudiodediagnósticosobrelaintegracióncomercial(EDIC)aplicadoporelMIMayudaalosPMAaidentificar,jerarquizar y abordar las limitaciones que afectan ala competitividad, el potencial de crecimiento o lasdeficiencias de la cadena de suministro. Entre estaslimitacionesfiguranlasqueafectanalaspymes,comoelaccesoalainfraestructuraylosserviciosdelogística,la financiación, la tecnología y los conocimientostécnicos.EnelrecuadroE.6sedestacandosproyectosquemuestranlaformaenquesehanvenidoabordandoestas limitaciones de las pymes a través del MIM enBurkinaFasoyZambia.

Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF)

El STDF fue establecido en 2002 por la OMC,la Organización de las Naciones Unidas para laAlimentación y la Agricultura (FAO), la OrganizaciónMundialdeSanidadAnimal (OIE),elBancoMundial y

laOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)paraapoyarla creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria enlospaísesendesarrollo.ElFondoofrece financiaciónmediante donaciones para la ejecución de proyectosporunacuantíamáximade1millóndedólaresEE.UU.

Con el tiempo, el STDF ha pasado de ser unmecanismo de financiación a ser una plataforma decoordinaciónyconocimientos.Al reunir las técnicasylosconocimientosespecializadosenmateriasanitariay fitosanitaria de sus socios fundadores y de otrasorganizacionesydonantes,elSTDFconstituyeunforoexcepcional para fomentar la sensibilización en estaesfera,intercambiarinformación,determinarydivulgarlas buenas prácticas, promover la colaboración y lassinergias,ymejorar,enlíneasgenerales,laefectividadde la creación de capacidad sanitaria y fitosanitaria.Algunos de los temas abordados recientemente enel STDF son: i) la evaluación y determinación deprioridadesenelámbitosanitario y fitosanitario; ii) elestablecimiento de asociaciones entre los sectorespúblico y privado para crear capacidad sanitaria yfitosanitaria; y iii) la mejora de la efectividad y laeficienciadeloscontrolessanitariosyfitosanitariosen

Recuadro E.6. La cadena de valor del sésamo en pequeña escala en Burkina Faso, y la miel y los apicultores en Zambia

El proyecto del MIM en Burkina Faso tiene por objeto introducir mejoras en el sector del sésamo y susagentes -muchos de los cuales operan a pequeña escala- mediante el establecimiento de organizacionesinterprofesionales, el aumento de la capacidad técnica de los productores y la facilitación del acceso a lafinanciación. También tiene como finalidad contribuir al aumentode los ingresosdeexportacióndel sésamoymejorar los ingresosde losagricultores,productoresyempresarios ruralesqueparticipanen lacadenadevalordeeseproducto.Enelproyectodelsésamoseprestaespecialatenciónalempleode lasmujeres,querepresentanel43%delsector.

ElproyectohapermitidoalsectordelsésamodeBurkinaFasoestudiaroportunidadesdemercadoyestablecerrelacionesempresarialesconpaísesdeÁfrica, lasAméricas,Asia,EuropayOrienteMedio.Hamejorado lascosechas de más de 5.000 productores y agentes de divulgación, lo que ha dado lugar a un aumento delrendimientodelsésamoporhectárea(de521kgen2012a602kgen2014),yunincrementoenmásdeltriplede laproduccióndesemillasdesésamoentre2012y2014.Sehamejorado lacapacidadde102colectivosinteresadosfemeninosparacumplirlasmedidassanitariasyfitosanitarias.Además,sietepymesrecibieronayudaparadesarrollarsusplanesempresarialesde2014y2015,yen2015secelebraronreunionesconinstitucionesfinancieraslocalesycolectivosinteresadosdelsectordelsésamoparaexaminarcuestionesrelacionadasconelaccesoalafinanciación.

En el proyecto del MIM en Zambia, que empezó en enero de 2013, se impartió formación a más de 5.000pequeñosproductoresdemieldetodoelpaís,conespecialatenciónalosjóvenesylasmujeres.Esaformaciónlespermitióentablarcontactoconlosprincipalescompradoresdeproductosapícolas.Además,elproyectohafacilitado la construcción de centros de agrupación de cargas a granel utilizados como almacenes y puntosdeventa, loqueha reducidoconsiderablemente loscostosde transacciónyhamejorado lacomercializacióny la productividad. En el proyecto sobre la miel y la apicultura también se examinan posibles inversiones ensolucionesempresariales respetuosas conelmedio ambientepara loshogares rurales, quepodrían reforzarsu capacidad para comerciar sin dejar de gestionar el medio forestal, y estimular y aumentar el rendimientodediversoscultivos,árbolesyplantasmediante lapolinizaciónpor lasabejas.Hasta la fecha,elproyectohaaumentadolacapacidaddeproduccióndelosapicultoresde500a753toneladasdemiel.

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frontera, en el contexto más amplio de la facilitacióndelcomercio.Losresultadosdeestosyotrostrabajosdel STDF se resumen en breves notas informativasprácticasqueponenderelievelasrecomendacionesylasenseñanzasextraídas,enparticularparalaspymes.

Porejemplo,basándoseenlasinvestigacionesrealizadasenlasregionesdeAsiaSudorientalyÁfricaMeridional,asícomoenotrosproyectos,elSTDFpublicóen2015una nota informativa en la que se señalan prácticasadecuadasdecontrolsanitarioyfitosanitarioyreduccióndeloscostosdetransacción.33Lasimplificacióndelosprocedimientossanitariosyfitosanitariosdeterminaaunmayornúmerodepequeñoscomerciantesautilizar loscanalesoficiales, loquepuederedundarenbeneficiosadicionalespara lasalud.Enoctubrede2015,Zambiainformó al Comité MSF de la OMC sobre la forma enqueseestabanaplicandoalgunasdelasconclusionesyrecomendacionesdelostrabajosdelSTDF,yseñalóqueunodelosbeneficiosobtenidosconsistíaenunamayorparticipacióndelaspymesylospequeñoscomerciantesde Zambia en el comercio internacional, así como enla obtención de más apoyo para la integración en lascadenasdevaloragrícolasmundiales.

EnelrecuadroE.7seexponeunejemplodeunproyectocentrado en las pymes del sector del cacao de AsiaSudoriental.

5. Conclusiones

En esta sección se han documentado las múltiplesmodalidades de la cooperación internacional dirigidaa la participación de las pymes en el comercio. Laconclusión general es que las pymes ocupan unlugar prominente tanto en los acuerdos comercialesmultilateralesypreferencialescomoenlosprogramasdetrabajodelasorganizacionesinternacionales.

Elanálisisde los269ACRvigentesynotificadosa laOMC hasta marzo de 2016 sugiere que casi la mitaddetodoslosACRnotificados(133acuerdos)contieneal menos una disposición en que se hace referenciaexplícita a las pymes, principalmente en forma decláusula de máximo empeño. Al mismo tiempo, elnúmero de disposiciones detalladas relativas a laspymesincluidasencualquierACRhaidoaumentandoen los últimos años. Asimismo, un número limitado,pero creciente, de acuerdos contiene disposiciones

Recuadro E.7: CocoaSafe: creación de capacidad e intercambio de conocimientos sanitarios y fitosanitarios sobre el cacao en el sudeste asiático

Laproducción y la exportaciónde cacaoeselmediode subsistenciademilesdepequeñosagricultoresdeAsiaSudoriental.EnIndonesia,tercermayorproductoryexportadordecacaodelmundo,500.000pequeñosagricultoresrepresentanaproximadamenteel87%delaproduccióndecacao.Noobstante,losproductoresseenfrentanatresproblemasprincipales.Enprimerlugar, lamayorpartedelcacaoengranoproducidoenAsiaSudorientalesdecalidadmedia.Ensegundolugar,porlogeneral,laproductividaddelospequeñosagricultoresesbaja.Entercer lugar,estaspymesnosuelenaplicar lasmejoresprácticasdeproducción.Comoresultado,el cacaoengranopuedecontaminarsedurante laetapadeproducción, pero tambiéndurante lasetapasdesecado,almacenamientoytransformación.

Paramantenerelaccesoa losmercadosdealtovalor -como losde losEstadosUnidos,elJapóny laUniónEuropea-losproductoresdecacaodeAsiaSudorientaldebenminimizarlacontaminacióndelcacaoycumplirun número creciente de medidas de inocuidad de los alimentos y MSF. A fin de ayudarles a cumplir estosobjetivos,elSTDF,juntoconvariasorganizacionesasociadas,hanpuestoenmarchaelproyectoCocoaSafe,quepromuevelasmejoresprácticasagrícolasymanufacturerasyotrasprácticasóptimasentodaslasetapasdelacadenadevalordelcacao,conmirasaproducircacaoengranodealtacalidadquecumplaconlasnormasdeinocuidaddelosalimentosylasMSFinternacionales.Además,tambiénseesperamejorarlaseguridaddelosagricultoresgraciasalaformaciónsobrelamanipulacióndeproductos,laaplicacióndeproductosquímicosdeformamásseguraylaintegracióndemejoresprácticasdealmacenamiento.

Asimismo,seesperaquemedianteeldesarrollodelabasedeconocimientosylacapacidaddelosproductores,otraspymesparticipantesenlacadenadevalordistintasdelosproductores-comoloscomerciantesagrícolas-también se beneficien del programa de formación del proyecto, ya que este mejorará su capacidad paraprestar asesoramiento efectivo a los agricultores y venderles insumos selectivos. En Indonesia, por ejemplo,losfacilitadoresestánrealizandoactividadesdeformaciónparalaspequeñasempresasdetransformación,altiempoqueexpertosenelproyectoprocedentesdeMalasiaestánprestandoapoyoa loscomerciantesy lasempresasde transformaciónde tamañomedio.Laexperienciay losconocimientosadquiridosmedianteesteproyectosobreelsectordelcacaosepuedenemplearparaapoyaralaspymesqueoperanenotrossectoresdeproductosbásicos,comoelcaféyelarroz.

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específicasenartículos,oinclusocapítulos,dedicadosalaspymes.AjuzgarporlaAsociaciónTranspacíficoyelAcuerdoEconómicoyComercialGlobalentrelaUEyelCanadá,esprobablequeeltextoylaformadelasdisposiciones de los ACR relativas a las pymes siganevolucionandoysevuelvanmáspragmáticos.

La categoría más común de disposiciones relativasa las pymes es la que promueve la cooperación conrespecto a las pymes en general o en un contextoespecífico,comoporejemplo,elcomercioelectrónicoy la contratación pública. Las disposiciones queprevén exenciones de medidas relativas a las pymeso programas de apoyo a las pymes con respecto alasobligacionesestablecidasen losACRconstituyenla segunda categoría más frecuente. Lo cual no esdeextrañar,dadoque laspymessevenafectadasdemaneramásnegativaporloscostoscomercialesylosfallosdelmercadoquelasempresasdemayortamaño.Muchos gobiernos, especialmente en los paísesen desarrollo, pueden carecer de los instrumentosde política adecuados para corregir esos fallos delmercado.Ensu lugar, seutilizanprogramasdeapoyoa las pymes como segunda opción de política parasubsanaresasdeficiencias.Porlotanto,losgobiernosprefieren mantener estos programas incluso cuandofirmanacuerdosinternacionales.

Aunque en los Acuerdos de la OMC no siempre hayuna referencia específica a las pymes, las normasmultilaterales contribuyen a establecer condicionescomerciales igualitarias, mitigando así algunas delas principales limitaciones que afrontan las pymescomerciantes y fomentando su participación en elcomercio internacional. Las normas multilateralesreducen tanto los costos comerciales variables comofijos queobstaculizan la entradade las pymesen losmercados extranjeros, y pueden ayudar a reducir lacargadeinformaciónquealgunosAcuerdosdelaOMCimponenalaspymes.LalabordelaOMCenlaesferadelacreacióndecapacidad,mediantelacualtratadeampliarlasoportunidadescomercialesdelospaísesendesarrolloMiembros, tieneundestacadocomponenterelativoalaspymes.

Las normas de la OMC también comprenden variasflexibilidadesque,demanerasimilara lasexencionesestablecidas en los ACR, dan respuesta a laspreocupacionesdepolíticapúblicadelosgobiernosquedeseanapoyaralaspymes.Esasflexibilidadesfacilitana los Miembros el ejercicio de sus derechos cuandoactúanennombredelaspymes.Porejemplo,permitenque los Miembros sigan aportando contribucionesfinancierasalaspymes,tenganunmayormargenparapromovereldesarrollotecnológicodeestasempresasypuedanotorgarlesuntratopreferencial.

Existen varias esferas en que la cooperación a nivelmultilateralpodríacontribuiraaprovecharelpotencialdecomerciodelaspymes.

Unaesferaenlaquetodavíacabeavanzaresladelatransparencia.Elpresenteinformehamostradoquelatransparencia sería especialmente beneficiosa paralas pymes.34 Aunque casi todos los Acuerdos de laOMCcontienendisposicionessobre transparencia,suobjetivonoes forzosamente informara laspymes.Latransmisióndelainformaciónpertinentealasempresasdel sector privado, y a las pymes en particular, escompetenciadelITC(véaselasecciónE.3).Noobstante,hayvariasesferasenquelaintroduccióndecambiosenlos mecanismos de transparencia podría ayudar a laspymesaparticiparenelcomercio.ElsistemadealertaparalasnotificacionesMSFyOTCexaminadoenestasecciónesunejemplodeavanceimportantehaciaunamayor transparencia, enparticular con respectoa lasnormasylosreglamentos,conpotencialparafomentarlaparticipacióndelaspymesenelcomercio.Elsistemadealertapodríamejorarseaunmásfacilitandodeformaespecífica laparticipaciónde laspequeñasempresasen el seguimiento, la celebración de consultas y laformulación de observaciones con respecto a losproyectosdereglamentosdeinterés.

Losprocedimientosenmateriadetransparenciatambiénpodríanmejorarse.Actualmente,solodebennotificarselos proyectos de normas y reglamentos técnicos queno están basados en normas internacionales. LosComitésMSFyOTChanrecomendadonotificarinclusolos reglamentos basados en normas internacionales.Los Miembros podrían tomar el acuerdo de avanzaren esa dirección y notificar también sus reglamentosdefinitivos.

Por otro lado, como se ha señalado en esta sección,variosAcuerdosde laOMCcomprenden laobligaciónde proporcionar información sobre las medidaspertinentespormediodelosserviciosdeinformación.Yasepercibeunaampliaciónde factoenlautilizacióndelosserviciosdeinformación.Porejemplo,losserviciosnacionalesdeinformaciónsoncadavezmásutilizadosporlasempresasnacionales(grandesypequeñas)paraobtener información sobre el acceso a los mercados,es decir, se están convirtiendo de manera progresivaenrepositoriosde informaciónsobre losmercadosdeexportación. Esto resulta muy útil para las empresas,en particular para las pymes, que quieren diversificarlos destinos de sus exportaciones, ya que, en lugardebuscarinformaciónenelserviciodecadamercadopotencial de exportación, pueden obtener toda lainformaciónenelserviciodesupropiopaís.

Una segunda esfera que puede mejorarse es lacooperación entre las organizaciones internacionales

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queabordanlacuestióndelaspymesy,enparticular,su participación en el comercio. La iniciativa delDirector General de la OMC de abril de 2016-destinada a potenciar los programas de facilitaciónde lafinanciacióndelcomercioparareducir labrechafinancieraqueafectaparticularmentealaspymes-esun claro ejemplo de la forma en que la OMC puedefavorecerlamejoradelacooperacióninterinstitucional.Otros ejemplos de este tipo son el sistema de alertapara las notificaciones MSF y OTC mencionadosupra, en que participan la OMC y el Departamentode Asuntos Económicos y Sociales de las NacionesUnidas;elMIM,constituidoporlaOMC,elFMI,elITC,laUNCTAD,elPNUDyelBancoMundial; y elSTDF,al que contribuyen la OMC, la FAO, la OIE, el BancoMundialylaOMC.

En las esferas en que no existen arreglos formalesde colaboración o programas de trabajo conjuntos,tambiénesconvenientereforzar lacoordinaciónentrelas organizaciones internacionales a fin de reducirla duplicación innecesaria y desplegar esfuerzos

más complementarios. Por ejemplo, en el comercioelectrónico, que tiene la capacidad de aumentarsobremanera la participación de las pymes, existeuna división natural entre la labor de la OMC y ladel ITC. La OMC es un foro en que los gobiernosnacionales negocian compromisos basados en losprincipiosbásicosdenodiscriminación.ElITCcolaboradirectamente con el sector empresarial, en particularconlaspymesdelospaísesendesarrollo.

Porúltimo,cabríarealizarmásestudiosalmenosendosesferas.Enprimerlugar,esimportanteentendermejorcómopuedenlaspymesaprovecharmáslaasistenciatécnica destinada a promover su internacionalización.Ensegundo lugar,esnecesarioanalizar laefectividadde lasdisposicionesde losACRy losAcuerdosde laOMC relativas a las pymes, es decir, determinar quédisposiciones funcionan y cuáles no funcionan. Losresultadosdeestainvestigaciónresultaríansumamenteútiles para los responsables de la formulación depolíticasylosnegociadorescomerciales.

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Notas finales1 Debeponersederelievequetantolospaísesendesarrollo

comolosdesarrolladosofrecenasistenciafinancieraespecíficaasuspymes.Porponerelejemplodeunpaísindustrializado,elGobiernodelReinoUnidoaplicadiversaspolíticasparaofrecermásfinanciaciónalaspymesycorregirlasdeficienciasdelmercadoqueimpidenobtenerfinanciaciónaalgunaspymesviables.Entreotrasmedidas,hacreadolosdenominadosEnterprise Capital Funds ,fondosdecapitalriesgoadministradosconcriteriocomercialqueadquierenparticipacionesenelcapitaldepymescongranpotencialdecrecimientoquesoliciteninicialmentehasta2millonesdelibrasdefinanciación.VéasevanderSchans(2012).

2 PiénseseenelcasodeFilipinas,quehaestablecidosuautoridadenmateriadecompetenciamuyrecientemente,enenerode2016.Véasehttp://www.wsj.com/articles/philippines-hopes-to-unleash-its-entrepreneurial-upstarts-1460574000

3 Esteefectodebeserobjetodeunaexplicaciónmuchomásdetenida,comolaquepuedeconsultarseenFlamyHelpman(1987)oenHelpmanyKrugman(1989).

4 LaúnicaexcepcióneselrecienteestudiodeCernatyLodrant(CernatyLodrant,2016)enelqueseanalizanlasdisposicionesrelacionadasconlaspymesdelos28acuerdoscomercialesregionalesnegociadosporlaUniónEuropeaylosEstadosUnidosentre1990y2014.

5 LabasededatossobrelosACRdelaOMC(http://rtais.wto.org)contieneinformacióndetalladasobretodoslosACRnotificadosalGATTyalaOMC.Enmayode2016sehabíanrecibidounas629notificacionesdeACR(contandoporseparadolosacuerdosrelativosalasmercancías,losserviciosylasadhesiones)presentadasalGATToalaOMC.Deesosacuerdos,siguenenvigor423.LascifrasdelaOMCindicadascorrespondena458ACRfísicos(contandoconjuntamentelasmercancías,losserviciosylasadhesiones),deloscuales270estánenvigor.LasadhesionesaACRyaexistentesnoseincluyenenelanálisisrealizadoenesteinforme.

6 LaspartesenelTPPsonAustralia,BruneiDarussalam,elCanadá,Chile,losEstadosUnidos,elJapón,Malasia,México,NuevaZelandia,elPerú,SingapuryVietNam.

7 ElcapítulodelTPPsobrecontrataciónpúblicaguardaunestrechoparalelismoconelACP(AndersonyPelletier,2016).

8 Véasehttp://www.intracen.org/itc/acerca-del-itc/

9 Véasehttp://www.intracen.org/itc/projects/trade-and-environment

10 UnejemploeselprogramadepromocióndelasexportacionesdelaArgentina(2011),entrecuyosobjetivosfigurabalaelaboracióndeinstrumentosparafomentarlasexportacionesdelaspymes.

11 Porejemplo,enenerode2015tuvolugarenTokioelseminariosobreinternacionalizacióndelaspymesdelaAsociacióndeEconomíayEmpresadeAméricaLatinayelCaribeyAsiayelPacífico(LAEBA)organizadoporelInstitutodelBancoAsiáticodeDesarrollo(ABDI)yelBID.

12 Véasehttp://www.adb.org/projects/48342-001/main

13 Inicieymejoresunegocio(IMESUN);Desarrollodelainiciativaempresarialdelamujer(WED);Conozcasunegocio(KYB).

14 Promoviendoempresascompetitivas,responsablesysostenibles(SCORE).

15 Losautorestambiénproporcionanestimacionesdelequivalentead valoremdelaincertidumbrecreadaporladiferenciaentrelostiposaplicadosylostiposconsolidados.

16 EnelanexoFdelaDeclaraciónMinisterialdeHongKongseestableceque“[l]ospaísesdesarrolladosMiembros[…]ylospaísesendesarrolloMiembrosquesedeclarenencondicionesdehacerlo[…]otorgaránaccesoalosmercadoslibredederechosydecontingentesparaalmenosel97%delosproductosoriginariosdelosPMA,definidosaniveldelíneaarancelaria”.

17 UnFIISesunforoconcebidoparaintercambiardatosyotrainformaciónsobreunasustanciadeterminada.

18 ElREACHfueexaminadodurantevariosañosenelComitéOTC,desde2003hasta2014.Paramásinformaciónsobrelosúltimosdebates,véanse,porejemplo,lospárrafos2.44a2.48deldocumentoG/TBT/M/61(5defebrerode2014).

19 Paramásinformación,véanselosdocumentosG/SPS/GEN/733,G/SPS/GEN/735,G/SPS/R/69yG/SPS/R/74delaOMC.

20 VéanselosdocumentosG/TBT/417/Rev.1yRD/TBT/123delaOMC.

21 Enmarzode2016,sehabíarecibidountotalde45.000notificacionesMSFyOTC.

22 SéptimoexamentrienaldelfuncionamientoyaplicacióndelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio(G/TBT/37,párrafo5.12.d).

23 ElestablecimientodeserviciosdeinformacióntambiénseprevéenelAcuerdosobreInspecciónPreviaalaExpedición(artículo7).ElartículoIIIdelAGCStambiéncontieneunaobligaciónaplicableatodoslosMiembrosdemantenerunoomásserviciosdeinformación.

24 Párrafo4delartículo5ynota13delAcuerdoAntidumping.

25 VéaseeldocumentoSCM/162delGATT,de19defebrerode1993.

26 Párrafo13delartículo6delAcuerdoAntidumping.

27 Nota2delAcuerdoSMC.

28 ComoseseñalaalprincipiodelasecciónE,algunosfallosdelmercadoafectanalaspymesdeformadesproporcionadaypodríanserlajustificacióneconómicadeestadisposicióndelAcuerdoSMC.

29 VéanselosdocumentosIP/C/M/71yIP/C/M/72delaOMC.

30 VéanselosdocumentosS/C/W/340yS/C/W/345delaOMC.

31 Losprogramasdefacilitacióndelafinanciacióndelcomerciotienenun“límite”máximodegarantíasyfinanciaciónparaelcomercioquecorrespondealacantidadquecadainstituciónestádispuestaaconceder

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enundeterminadomomento.Sinembargo,estasgarantíasyfinanciacióndirectasoloseaplicanatransaccionescomercialesacortoplazo,porlogeneralconunvencimientode60a90días.Portanto,enelplazodeunañoelvalordelastransaccionescomercialesfinanciadasygarantizadasporestasinstitucionesessuperiorallímitegeneral,puestoque,porejemplo,lasgarantíasparatransaccionesconunvencimientode90díaspuedenutilizarsecuatrovecesalaño(90díasx4=360días).

32 VéaseeldocumentoGPA/113,anexoCdelapéndice2,páginas440a442.

33 TantolanotacomolosinformesydemásdocumentaciónpertinentefiguranenelsitioWebdelSTDF:http://www.standardsfacility.org/es/msf-y-facilitacion-del-comercio

34 Cabeseñalarquelatransparencianoesgratuita,enelsentidodequeprobablementenobeneficiaatodoslosgruposderepresentaciónnacionales(véaseOMC,2012,subsecciónE.4).

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F. ConclusionesLasmicroempresasylaspymessonheterogéneaspornaturaleza, y abarcan desde pequeños productoresde servicios no comerciables hasta proveedores deproductosdigitalesqueempiezansuactividadyaconperspectivas de negocio mundial, desde agricultorescon baja productividad hasta productores de cultivosselectos,ydesdesastreríasdelsectornoestructuradohastafábricasformalesdeconfección.

Desde hace mucho tiempo, el comercio internacionalha estado dominado por las grandes empresas, quecuentanconlamasacrítica,lacapacidadinstitucionalylastecnologíasnecesariasparaaccederalosmercadosextranjerosysuministrarlessusproductos.Pero,graciasa Internet y al auge de las redes internacionales deproducción, muchas pequeñas empresas innovadorasyproductivastienenahoralaposibilidaddeconvertirsetambién en prósperos comerciantes internacionales.La participación en el comercio internacional, antesreservadaaunospocos,puede,por lotanto,sercadavezmásinclusiva.

Las oportunidades de conectarse a los mercadosmundialesgeneradasporlarevolucióndelatecnologíade la información y las comunicaciones (TIC) sonespecialmentepertinentesparalaspymes.Elcomercioelectrónicoreduceloscostosasociadosaladistanciafísica entre los vendedores y los consumidores, alproporcionarinformaciónauncostomuybajo.Atravésdeplataformasen línea, lasempresasmáspequeñas,inclusolasdepaísesendesarrollo,puedenconectarseconconsumidoresdemercadoslejanos.Elaugedelasredes internacionalesdeproducciónyde lascadenasde valor mundiales, que en gran medida deben suexistencia a la revolución de las TIC, también puedefacilitar enormemente la internacionalización de laspymes. Si bien es cierto que esas empresas puedentener dificultades para competir a lo largo de unalíneaenteradeactividades,tambiénloesquepuedenintegrarse más fácilmente en las cadenas de valormundiales si realizan tareas en las que tengan unaventajacomparativa.

La participación más inclusiva de las empresas en elcomercio internacional reporta diversos beneficios.Por ejemplo, la productividad de las empresas puedemejorar gracias a la actividad exportadora. Estoes especialmente cierto en el caso de los paísesafricanos,dondesehaconstatadoque laexportaciónha aumentado la productividad entre un 25% y un28%. También la calidad de los productos de laspymes puede mejorar mediante la participación enel comercio internacional. Asimismo, el acceso a

insumos intermedios extranjeros puede aumentar laeficienciade lasempresas,yaque lespermiteutilizaruna mayor diversidad de insumos de más calidad.También los consumidores pueden beneficiarse deuna participación de las empresas más inclusiva enel comercio internacional, debido a la mayor variedadde productos disponibles, entre ellos, productosartesanalesyproductoshechosamedida.Porotrolado,laparticipacióndelaspymesesunamaneraderepartirlos beneficios del comercio de forma más amplia enlasociedad, loquegenerabeneficiosdistributivosdelcomercio.

Lasformas indirectasde internacionalizacióna travésde la participación en cadenas de valor mundialespuedentambiénbeneficiarenormementealaspymes.A través de esas cadenas, las pymes pueden suplirla falta de conocimientos sobre el tipo y la calidadde los productos y las tecnologías que requieren losmercados mundiales. Además, pueden encontrarclientes y reducir la incertidumbre y los riesgosasociadosa laparticipaciónenmercadosextranjeros.Estoesespecialmenteútilparalaspymesdelospaísesen desarrollo, que suelen tener más dificultades paraobtener información. La perspectiva de participar encadenas de valor mundiales ofrece incentivos parainnovar. Asimismo, para convertirse en proveedorasde grandes multinacionales, cada vez se exige mása las pymes que se adhieran a códigos de conductay programas de gestión sostenible de la cadena desuministro,loqueincluyeprácticasóptimasenesferastales como la salud y la seguridad, los derechoslaborales, los derechos humanos, las prácticasanticorrupción y los efectos ambientales. Esto puedegenerarbeneficiosparaelconjuntodelasociedad.

Lasnuevas teoríasdelcomercioseñalanquesolo lasempresasmásproductivasexportanyquelaactividadexportadora está concentrada: unas pocas empresasmuygrandesrealizanlamayoríadelasexportaciones.En general, las pymes son menos productivas quelas grandes empresas. En consecuencia, en elpresente informe se ha mostrado que las pymes queexportan son relativamente pocas (en comparacióncon las grandes empresas) y que representan unafracción relativamente pequeña de las exportacionestotales. En los países en desarrollo, la suma de lasexportaciones directas e indirectas de las pymesrepresenta en promedio solo el 10% de las ventastotalesdeproductosmanufacturados,encomparacióncon el 27% en el caso de las grandes empresasmanufactureras. En las economías desarrolladas, laparticipacióndelaspymesenlasexportacionesbrutas

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oscila entre el 28% (teniendo en cuenta solamentelas exportaciones directas) y el 41% (incluidas lasexportacionesindirectas).

Sinembargo,enelpresenteinformesesostienequelaparticipacióndelaspymesenelcomercionoestábiendocumentada y tampoco se conoce bien. En primerlugar,nohayunaúnicadefinicióndepyme.Ensegundolugar,hayunacarenciageneraldedatoscomparablesa nivel internacional. En tercer lugar, la participaciónde laspymesenel comercioa travésde lascadenasde valor mundiales puede subestimarse si no setienen debidamente en cuenta las ventas directas oindirectas de productos intermedios de las pymes alasempresasexportadorasensupaísdeorigen (unaformadeintegraciónindirectaenlascadenasdevalormundialesatravésdelascadenasdevalornacionales).Encuartolugar,losdatosexistentessobreelcomercioelectróniconopermitencuantificarlosefectosdeestetipodecomercioenlasactividadesdeexportacióndelaspymes.Porconsiguiente,hacenfaltamejoresdatosy más estudios para poder caracterizar las diversasformasenquelaspymesparticipanenelcomercio.

Varios obstáculos dificultan la participación de laspymes en el comercio, a pesar de que han surgidonuevas oportunidades y de los beneficios que cabeesperar de la conexión de las pymes a los mercadosmundiales. La mayor parte de los obstáculos soninternosdelasempresas,yaqueguardanrelaciónconlas técnicas de gestión, la capacidad de la mano deobraylasposibilidadesdeadoptarnuevastecnologías,de innovar y, en última instancia, de aumentar laproductividad. Otros obstáculos son externos. Elacceso a información sobre las redes de distribuciónextranjeras, los reglamentos aplicables en la fronteraylasnormassonalgunosdelosprincipalesobstáculosa la participación de las pymes en las exportaciones.Todosestoscostosdelcomercioentrañansobretodouncomponentefijo.Noesdeextrañarqueafectendeforma desproporcionada a las pequeñas empresas,y no a las grandes. Lo que es más sorprendente esque el presente informe aporta datos que indicanque los costos variables (como los costos detransporteylogísticaylosaranceles)tambiénafectandesproporcionadamentealaspymes.

Tambiénhayobstáculosqueafectanespecíficamenteal accesoal comercioelectrónico y a la participaciónen las cadenas de valor mundiales. Los principalesproblemas que encuentran las pymes para la venta atravésdeInternetsonlosrelacionadosconlalogísticade envío del producto o prestación del servicio, laseguridadde lasTICy laprotecciónde losdatos, asícomo problemas relacionados con los pagos. Loscostosde logísticae infraestructura, la incertidumbreenmateriade reglamentaciónyel accesoamanode

obraespecializadasonalgunosdelosproblemasmásimportantesdelaspymesqueintentaningresarenlasredesdeproducción.

La literatura sobre los acuerdos comerciales solocomenzó a ocuparse de la heterogeneidad de lasempresashacepoco,perolaspymesocupanunlugarprominenteenlosacuerdoscomercialesmultilateralesy preferenciales, así como en los programas detrabajodelasorganizacionesinternacionales.Muchosgobiernos, en particular en los países en desarrollo,utilizan los programas de apoyo a las pymes comoinstrumentosdepolíticaalternativosparasubsanarlosfallosdelmercadoqueafectanespecialmenteaesasempresas. Los gobiernos tal vez quieran preservaresos programas, incluso cuando firman acuerdosinternacionales. Esto se refleja en las diversasexcepciones relativas a las pymes que figuran en losacuerdoscomercialesregionalesyenlosAcuerdosdelaOMC.

Sin embargo, el objetivo principal de la cooperacióninternacional sobre las pymes es la creación de unsistema de comercio más inclusivo que contribuya aliberar el potencial comercial de esas empresas. Lasnormas multilaterales que reducen tanto los costosvariablescomolosfijos,porejemplolascontenidasenelAcuerdosobre laAplicacióndeMedidasSanitariasy Fitosanitarias (MSF), el Acuerdo sobre ObstáculosTécnicos al Comercio (OTC) y el Acuerdo sobreFacilitacióndelComercio (AFC) de la OMC, permitencrear condiciones de igualdad en el comercio, almitigaralgunasdelasprincipalesdificultadesconquetropiezan las pymes que desempeñan una actividadcomercial. Las disposiciones sobre transparenciaayudan a reducir la carga en materia de informaciónque la mayoría de los Acuerdos de la OMC imponenalaspymes,lomismoenlospaísesendesarrolloqueenlosdesarrollados.LasactividadesdelaOMCenelámbito de la creación de capacidad, cuyo objetivo esampliarlasoportunidadescomercialesdelospaísesendesarrolloMiembros,tienenuncomponenteimportanterelacionadocon laspymes.Comoseargumentaen lasecciónE,laspymesinternacionalmenteorientadasdelos países menos adelantados (PMA) probablementetambiénsebeneficiarándeformaespecialdelaccesoa los mercados libre de derechos y de contingentes,de las normas de origen preferenciales para lasexportaciones de los PMA y de la exención relativaa los servicios adoptada en la Décima ConferenciaMinisterialdelaOMCcelebradaenNairobien2015,asícomodelarecienteiniciativaencaminadaamejorarlosprogramasexistentesdefacilitacióndelafinanciacióndelcomercio.

En el presente informe se argumenta que es posibleavanzarenmuchosámbitos.Podríanpotenciarsemás

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losmecanismosdetransparenciaconmirasafacilitarelaccesodelaspymesalainformación.Hacenfaltamásestudiosparaestablecerclaramenteloquefuncionayloquenocuandosetratadelasdisposicionesrelacionadascon laspymesde losacuerdoscomerciales, incluidoslosmultilaterales.Elresultadodeestosestudiosseríade gran valor para los encargados de la formulación

de políticas y los negociadores comerciales. Porúltimo, aunque no por ello menos importante, debeintensificarse la cooperación y coordinación entrelas organizaciones internacionales, de modo que susesfuerzosencaminadosalainternacionalizacióndelaspymessecomplementenmejorentresí.

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191

NOTAS TÉCNICAS

Notas técnicasComposición de los grupos geográficos y de otro tipo Regiones

América del Norte

Bermudas Canadá* EstadosUnidosdeAmérica*

México*

Otrosterritoriosdelaregiónnoespecificadosenotraparte(n.e.p.)

América del Sur y Central y el Caribe

AntiguayBarbuda* Chile* Granada* Paraguay* TrinidadyTabago*

Argentina* Colombia* Guatemala* Perú* Uruguay*

Aruba(PaísesBajospara) CostaRica* Guyana* RepúblicaDominicana* Venezuela,RepúblicaBolivarianade*

Bahamas** Cuba* Haití* SaintKittsyNevis*

Barbados* Curazao Honduras* SanVicenteylasGranadinas*

Belice* Dominica* Jamaica* SantaLucía*

Bolivia,EstadoPlurinacionalde*

Ecuador* Nicaragua* SintMaarten

Brasil* ElSalvador* Panamá* Suriname*

Otrosterritoriosdelaregiónn.e.p.

Europa

Albania* Croacia* Grecia* Luxemburgo* RepúblicaCheca*

Alemania* Dinamarca* Hungría* Malta* RepúblicaEslovaca*

Andorra** Eslovenia* Irlanda* Montenegro* Rumania*

Austria* España* Islandia* Noruega* Serbia**

Bélgica* Estonia* Italia* PaísesBajos* Suecia*

BosniayHerzegovina** exRepúblicaYugoslavadeMacedonia*

Letonia* Polonia* Suiza*

Bulgaria* Finlandia* Liechtenstein* Portugal* Turquía*

Chipre* Francia* Lituania* ReinoUnido*


Comunidad de Estados Independientes (CEI)***

Armenia* FederacióndeRusia* Moldova,Repúblicade* Turkmenistán

Azerbaiyán** Georgia*** RepúblicaKirguisa* Ucrania*

Belarús** Kazajstán* Tayikistán* Uzbekistán**


África

Angola* Côted'Ivoire* Kenya* Namibia* Sudáfrica*

Argelia** Djibouti* Lesotho* Níger* Sudán**

Benin* Egipto* Liberia* Nigeria* SudándelSur

Botswana* Eritrea Libia** RepúblicaCentroafricana* Swazilandia*

BurkinaFaso* Etiopía** Madagascar* RepúblicaDemocráticadelCongo*

Tanzanía*

Burundi* Gabón* Malawi* Rwanda* Togo*

CaboVerde* Gambia* Malí* SantoToméyPríncipe** Túnez*

Camerún* Ghana* Marruecos* Senegal* Uganda*

Chad* Guinea* Mauricio* Seychelles* Zambia*

Comoras** Guinea-Bissau* Mauritania* SierraLeona* Zimbabwe*

Congo* GuineaEcuatorial** Mozambique* Somalia


*MiembrosdelaOMC

**Gobiernosobservadores

***GeorgianoesmiembrodelaComunidaddeEstadosIndependientes,peroseincluyeenestegrupopormotivosgeográficosysimilitudesenlaestructuraeconómica.


192

Oriente medio

ArabiaSaudita,Reinodela*

Irán** Jordania* Omán* Yemen*

Bahrein,Reinode* Iraq** Kuwait,Estadode* Qatar*

EmiratosÁrabesUnidos* Israel* RepúblicaLibanesa** RepúblicaÁrabeSiria**


Asia

Afganistán* Fiji* Macao,China* Palau Tonga*

Australia* Filipinas* Malasia* PapuaNuevaGuinea* Tuvalu

Bangladesh* HongKong,China* Maldivas* RepúblicaDemocráticaPopularLao*

Vanuatu*

Bhután** India* Mongolia* Samoa* VietNam*

BruneiDarussalam* Indonesia* Myanmar* Singapur*

Camboya* IslasSalomón* Nepal* SriLanka*

China* Japón* NuevaZelandia* Tailandia*

Corea,Repúblicade* Kiribati Pakistán* TaipeiChino*


Acuerdos de integración regional

Comunidad Andina (CAN)

Bolivia,EstadoPlurinacionalde

Colombia Ecuador Perú

ASEAN (Asociación de Naciones del Asia Sudoriental)/Asociación de Libre Comercio de la ASEAN

BruneiDarussalam Filipinas Malasia RepúblicaDemocráticaPopularLao

Tailandia

Camboya Indonesia Myanmar Singapur VietNam

MCCA (Mercado Común Centroamericano)

CostaRica ElSalvador Guatemala Honduras Nicaragua

CARICOM (Comunidad y Mercado Común del Caribe)

AntiguayBarbuda Belice Guyana Montserrat SanVicenteylasGranadinas

Bahamas Dominica Haití SaintKittsyNevis Suriname

Barbados Granada Jamaica SantaLucía TrinidadyTabago

CEMAC (Comunidad Económica y Monetaria del África Central)

Cameroon Chad Congo EquatorialGuinea Gabon

CentralAfricanRepublic

COMESA (Mercado Común para el África Oriental y Meridional)

Burundi Eritrea Madagascar Rwanda Swazilandia

Comoras Etiopía Malawi Seychelles Uganda

Djibouti Kenya Mauricio Sudán Zambia

Egipto Libia RepúblicaDemocráticadelCongo

SudándelSur Zimbabwe

CEEAC (Comunidad Económica de los Estados de África Central)

Angola Chad GuineaEcuatorial RepúblicaDemocráticadelCongo

SantoToméyPríncipe

Burundi Congo RepúblicaCentroafricana Rwanda

Camerún Gabón

CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados de Africa Occidental)

Benin Côted'Ivoire Guinea Malí Senegal

BurkinaFaso Gambia Guinea-Bissau Níger SierraLeona

CaboVerde Ghana Liberia Nigeria Togo

193

NOTAS TÉCNICAS

AELC (Asociación Europea de Libre Comercio)

Islandia Liechtenstein Noruega Suiza

Unión Europea (28)

Alemania Dinamarca Grecia Luxemburgo RepúblicaCheca

Austria Eslovenia Hungría Malta RepúblicaEslovaca

Bélgica España Irlanda PaísesBajos Rumania

Bulgaria Estonia Italia Polonia Suecia

Chipre Finlandia Letonia Portugal

Croacia Francia Lituania ReinoUnido

CCG (Consejo de Cooperación del Golfo)

ArabiaSaudita,Reinodela EmiratosÁrabesUnidos Kuwait,Estadode Omán Qatar

Bahrein,Reinode

MERCOSUR (Mercado Común del Sur)

Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela,RepúblicaBolivarianade

TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte)

Canadá EstadosUnidos México

SAPTA (Acuerdo de Comercio Preferencial del Asia Meridional)

Afganistán Bhután Maldivas Pakistán SriLanka

Bangladesh India Nepal

SADC (Comunidad de África Meridional para el Desarrollo)

Angola Madagascar Mozambique Seychelles Tanzanía

Botswana Malawi Namibia Sudáfrica Zambia

Lesotho Mauricio RepúblicaDemocráticadelCongo

Swazilandia Zimbabwe

Unión Económica y Monetaria del Africa Occidental

Benin Côted'Ivoire Malí Senegal Togo

BurkinaFaso Guinea-Bissau Níger

Otros grupos

ACP (países de África, el Caribe y el Pacífico)

Angola Djibouti IslasSalomón Nigeria Somalia

AntiguayBarbuda Dominica Jamaica Niue Sudáfrica

Bahamas Eritrea Kenya Palau Sudán

Barbados Etiopía Kiribati PapuaNuevaGuinea Suriname

Belice Fiji Lesotho RepúblicaCentroafricana Swazilandia

Benin Gabón Liberia RepúblicaDemocráticadelCongo

Tanzanía

Botswana Gambia Madagascar RepúblicaDominicana Timor-Leste

BurkinaFaso Ghana Malawi Rwanda Togo

Burundi Granada Malí SaintKittsyNevis Tonga

CaboVerde Guinea Mauricio Samoa TrinidadyTabago

Camerún Guinea-Bissau Mauritania SanVicenteylasGranadinas

Tuvalu

Chad GuineaEcuatorial Micronesia SantaLucía Uganda

Comoras Guyana Mozambique SantoToméyPríncipe Vanuatu

Congo Haití Namibia Senegal Zambia

Côted’Ivoire IslasCook Nauru Seychelles Zimbabwe

Cuba IslasMarshall Níger SierraLeona


194

África

África Septentrional

Argelia Egipto Libia Marruecos Túnez

África Subsahariana

África Occidental

Benin Gambia Guinea-Bissau Mauritania Senegal

BurkinaFaso Ghana Liberia Níger SierraLeona

CaboVerde Guinea Malí Nigeria Togo

Côted’Ivoire

África Central

Burundi Chad Gabón RepúblicaCentroafricana Rwanda

Camerún Congo GuineaEcuatorial RepúblicaDemocráticadelCongo

SantoToméyPríncipe

África Oriental

Comoras Etiopía Mauricio Sudán Tanzanía

Djibouti Kenya Seychelles SudándelSur Uganda

Eritrea Madagascar Somalia

África Meridional

Angola Lesotho Mozambique Sudáfrica Zambia

Botswana Malawi Namibia Swazilandia Zimbabwe

TerritoriosdeÁfrican.e.p.

Asia

Asia Oriental (incluída Oceanía)

Australia Filipinas Macao,China RepúblicaDemocráticaPopularLao

Tuvalu

BruneiDarussalam HongKong,China Malasia Samoa Vanuatu

Camboya Indonesia Mongolia Singapur VietNam

China IslasSalomón Myanmar Tailandia

Corea,Repúblicade Japón NuevaZelandia TaipeiChino

Fiji Kiribati PapuaNuevaGuinea Tonga

Asia Occidental

Afganistán Bhután Maldivas Pakistán SriLanka

Bangladesh India Nepal

OtrospaísesyterritoriosdeAsiayelPacíficon.e.p.

APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico)

Australia Corea,Repúblicade Indonesia PapuaNuevaGuinea TaipeiChino

BruneiDarussalam EstadosUnidos Japón Peru Tailandia

Canadá FederacióndeRusia Malasia Singapur VietNam

Chile Filipinas México

China HongKong,China NuevaZelandia

BRIC

Brasil FederacióndeRusia India China

Economías desarolladas

AméricadelNorte(exceptoMéxico)

UniónEuropea(28) AELC(Islandia,Liechtenstein,Noruega,Suiza)

Australia,JapónyNuevaZelandia

Economías en desarrollo

África AméricadelSuryCentralyelCaribe,México

EuropaexceptlaUniónEuropea(28)ylaAELC;Orientemedio

AsiaexceptoAustralia,JapónyNuevaZelandia

195

NOTAS TÉCNICAS

Eltérmino“países”seutilizaconfrecuenciaparahacerreferenciaalosMiembrosdelaOMC,apesardequealgunosMiembrosnosonpaísesenelsentidousualdeltérmino,sinoquesetrataoficialmentede“territoriosaduaneros”.LadefinicióndegruposgeográficosydeotrotipoempleadaenelpresenteinformenoimplicalaexpresióndeopiniónalgunaporpartedelaSecretaríasobrelacondiciónjurídicadeningúnpaísoterritorio,sobreladelimitacióndesusfronterasnisobrelosderechosyobligacionesdeningúnMiembrodelaOMCrespectodelosAcuerdosdelaOMC.Loscolores,fronteras,denominacionesyclasificacionesque figuranen losmapasde lapublicaciónno implican,porpartede laOMC,ningún juiciosobre lacondiciónjurídicaodeotraíndoledeningúnterritorio,niconstituyenunaaprobaciónoaceptacióndeningunafrontera.

Enelpresenteinforme,sedenomina“AméricadelSuryCentral”aAméricadelSuryCentralyelCaribe;“Aruba(PaísesBajospara)”aAruba;“Rep.BolivarianadeVenezuela”alaRepúblicaBolivarianadeVenezuela;“HongKong,China”alaRegiónAdministrativaEspecialdeHongKong,China;“Corea,Repúblicade”aCorea,y“TaipeiChino”alTerritorioAduaneroDistintodeTaiwán,Penghu,KinmenyMatsu.

Lafechadecierreparalosdatosutilizadosenelpresenteinformeesel31dejuliode2016.Lasestadísticasquefiguranenlapresentepublicaciónhansidofacilitadasbajosuresponsabilidadporlasautoridadesestadísticaspertinentes.LautilizacióndeestasestadísticasporpartedelaOMCnoprejuzgalasituaciónjurídicaolasoberaníadeningúnterritorioniladelimitacióndelasfronterasolímitesinternacionales.

PMA (países menos adelantados)

Afganistán Djibouti Lesotho RepúblicaCentroafricana Tanzanía

Angola Eritrea Liberia RepúblicaDemocráticadelCongo

Timor-Leste

Bangladesh Etiopía Madagascar RepúblicaDemocráticaPopularLao

Togo

Benin Gambia Malawi Rwanda Tuvalu

Bhután Guinea Malí SantoToméyPríncipe Uganda

BurkinaFaso Guinea-Bissau Mauritania Senegal Vanuatu

Burundi GuineaEcuatorial Mozambique SierraLeona Yemen

Camboya Haití Myanmar Somalia Zambia

Chad IslasSalomón Nepal Sudán

Comoras Kiribati Níger SudándelSur

Seis países comerciantes del Asia Oriental

Corea,Repúblicade Malasia Singapur Tailandia TaipeiChino

HongKong,China


196

Abreviaturas y símbolosACCA AsociacióndeContadoresColegiadosHabilitados

ACP AcuerdosobreContrataciónPública

ACR Acuerdoscomercialesregionales

ADPIC Aspectosdelosderechosdepropiedadintelectualrelacionadosconelcomercio

AFTA ZonadeLibreComerciodelaASEAN

AGCS AcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios

ALADI AsociaciónLatinoamericanadeIntegración

APEC ForodeCooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico

ASEAN AsociacióndeNacionesdelSudesteAsiático

BAfD BancoAfricanodeDesarrollo

BAsD BancoAsiáticodeDesarrollo

BID BancoInteramericanodeDesarrollo

CARI CIMBASEANResearchInstitute

CARIFORUM ForodelCaribe

CBI Centroparalapromocióndelasimportacionesprovenientesdelospaísesendesarrollo

CCD ComitédeComercioyDesarrollo

CCI CámaradeComercioInternacional

CEI ComunidaddeEstadosIndependientes

CESPAP ComisiónEconómicaySocialparaAsiayelPacíficodelasNacionesUnidas

CFI CorporaciónFinancieraInternational

COMESA MercadoComúndelÁfricaOrientalyMeridional

CPCCAF ConférencePermanentedesChambresConsulairesAfricainesetFrancophones

FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura

FMI FondoMonetarioInternacional

GATT AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio

I+D Investigaciónydesarrollo

IED Inversiónextranjeradirecta

IMESUN Inicieymejoresunegocio

INB Ingresonacionalbruto

ITC CentrodeComercioInternacional

IVA Impuestosobreelvalorañadido

MIM MarcoIntegradomejorado

Mipymes Microempresasypequeñasymedianasempresas

MSF Medidassanitariasyfitosanitarias

NKC NationalKnowledgeCommission(India)

NMF Naciónmásfavorecida

OCDE OrganizacióndeCooperaciónyDesarrolloEconómicos

ODS ObjetivosdeDesarrolloSostenible

OIE OrganizaciónMundialdeSanidadAnimal

OIT OficinaInternacionaldelTrabajo

OMC OrganizaciónMundialdelComercio

OMPI OrganizaciónMundialdelaPropiedadIntelectual

OMS OrganizaciónMundialdelaSalud

OMT OrganizaciónMundialdelTurismo

197

ABREVIATURAS Y SÍMBOLOS

OTC Obstáculostécnicosalcomercio

PIB Productointeriorbruto

PMA Paísesmenosadelantados

PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

Pymes Pequeñasymedianasempresa

REACH Registro,evaluación,autorizaciónyrestriccióndesustanciasypreparadosquímicos

SMC Subvencionesymedidascompensatorias

SOMACA Sociétémarocainedeconstructionsautomobiles

SPARTECA AcuerdoRegionaldeCooperaciónComercialyEconómicaenelPacíficoSur

STDF FondoparalaAplicacióndeNormasyelFomentodelComercio

TEC TradebyEnterpriseCharacteristics(basededatosdelaOCDE)

TIC Tecnologíadelainformaciónylascomunicaciones

TLCAN TratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte

TPP AcuerdodeAsociaciónTranspacífico

UE UniónEuropea

UIT UniónInternacionaldeTelecomunicaciones

UNCTAD ConferenciadelasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo

USITC ComisióndeComercioInternacionaldelosEstadosUnidos

WSF ForoMundialdelasPymes

Enlapresentepublicaciónsehanutilizadolossiguientessímbolos:

… nodisponible

0 cantidadnulaoanuladaporredondeo

- noprocede

$EE.UU. dólaresdelosEstadosUnidos

£ libraesterlina


198

Lista de gráficos, cuadros y recuadros

A Introducción

Cuadros

CuadroA.1: Porcentajedemicroempresasypequeñasymedianasempresasenelconjuntototaldemipymes 18

CuadroA.2: Distribuciónsectorialdelasmipymes 19

CuadroA.3: Estadísticassobrelaproductividadtotaldelosfactores(PTF)enlasempresasdelospaísesendesarrollo 22

Apéndice – cuadros

Apéndice–CuadroA.1: Regresionesdelaproductividadtotaldelosfactoressobreaintervalosdetamañosdeempresas,porgruposdeingresos 33

B Laspymesenelcomerciointernacional:hechosestilizados

Gráficos

GráficoB.1: Participacióndelaspymesylasmipymesenelvalorendólaresdelasexportacioneseimportacionesdedeterminadospaísesdesarrollados,2013oelañomásreciente 39

GráficoB.2: Porcentajedeempresasexportadoraseimportadorasquesonpymesendeterminadaseconomíasdesarrolladas,portamañosdelasempresas,en2013oelañomásreciente 40

GráficoB.3: Porcentajedeempresasindustrialesqueexportaneimportan,portamañosdelasempresas,2013oañomásreciente 41

GráficoB.4: Valoresdelcomercioporsectores,exportacioneseimportaciones,2012 42

GráficoB.5: Exportacioneseimportacionesdelasmipymes,porcategoríasgeneralesdeproductos,2012 43

GráficoB.6: Exportacioneseimportacionesdelaspymesdelospaísesdesarrollados,porpaísesasociados,2012 43

GráficoB.7: Exportacioneseimportacionesdelaspymesdelospaísesdesarrolladosporpaísesasociados(excluidoelcomerciointernodelaUE),2012 44

GráficoB.8: Proporcióndelasexportacionesdirectasenlasventastotalesdelaspymesdelsectormanufacturero,porregionesendesarrollo,yenlosPMA 45

GráficoB.9: Exportacionesdirectasporsectoresmanufacturerosytamañosdelasempresasenlaseconomíasendesarrollo 46

GráficoB.10: Proporcióndelasexportacionesdirectasdeservicios,portamañosdelasempresasygruposdeeconomíasendesarrollo 46

GráficoB.11: Exposiciónesquemáticadelosflujoscomercialesenlascadenasdevalormundiales 47

GráficoB.12: Haciaelcomercioentérminosdevaloragregadoylaparticipaciónenlascadenasdevalormundiales,porcaracterísticasdelasempresas 49

GráficoB.13: Proporcióncorrespondientealaspymesdelvaloragregadonacionaltotaldelasexportacionesdevehículosautomóviles,2009 50

GráficoB.14: Proporcióncorrespondientealaspymesdelvaloragregadonacionaltotaldelasexportacionesdeserviciosprestadosalasempresas,2009 51

199

LISTA DE GRÁFICOS, CUADROS Y RECUADROS

GráficoB.15: Proporcióndelasexportacionesdirectaseindirectasdeproductosmanufacturados,portamañosdelasempresas,enlaseconomíasendesarrollo 51

GráficoB.16: Proporcióndelasexportacionesindirectasenlasventastotalesdelaspymesdelsectormanufacturero,porregionesendesarrollo,yenlosPMA 51

GráficoB.17: Exportacionesindirectasporsectoresmanufacturerosytamañosdelasempresasenlaseconomíasendesarrollo 52

GráficoB.18: Proporcióndelasexportacionesdirectaseindirectasdeserviciosportamañosdelasempresasenlaseconomíasendesarrollo 52

GráficoB.19: Pymesdelaseconomíasendesarrollo:participaciónregresivayprogresivaenlascadenasdevalormundiales 53

GráficoB.20: Pymesygrandesempresas:participaciónregresivayprogresivaenlascadenasdevalormundialesporregiones,tiposdepropiedadysectoresmanufactureros 55

GráficoB.21: Utilizacióndeinsumosextranjerosynacionalesenlaproduccióndelaspymes,porregionesendesarrollo 56

GráficoB.22: ProporcióndelaspymesdependientesdeeBayytradicionales 57

GráficoB.23: NúmerodedestinosdeexportacióndelaspymesdependientesdeeBay 57

GráficoB.24: Índicerelativoalnúmerodepaquetesordinariosentodoelmundo,servicionacionaleinternacional,2000-2014 58

GráficoB.25: Participacióndelasmipymesenlasexportacionesdedeterminadaseconomíasdesarrolladas,2005y2013 62

GráficoB.26: EmpresasdePMAqueexportandirectaeindirectamenteporlomenosel1%desusventastotales,portamañosdelasempresas 62

GráficoB.27: Lapsoentreeliniciodeactividadesdelasempresasysuparticipaciónenlaexportación,portamañosdelasempresas,enlaseconomíasendesarrollo 63

Cuadros

CuadroB.1: ProporcióndeempresasdelReinoUnidoquetienenunsitioWeb,portamañosdelasempresas,2007-2013 59

CuadroB.2: ProporcióndelasempresasdelaseconomíasendesarrolloquetienenunsitioWeb,portamañosdelasempresas 60

CuadroB.3: ProporcióndeempresasquerecibenpedidosporInternet 60

Recuadros

RecuadroB.1: ParticipacióndelasmicroempresasdedeterminadosPMAenlasexportaciones 45

C Dinámicadeinternacionalizacióndelaspymes

Gráficos

GráficoC.1: Relaciónentreinternacionalizaciónyrendimientoeconómicodelasempresas 77

GráficoC.2: DistribucióndelvolumendenegociodeTuyautoporfuentesprincipalesdeingresos,1995-2015 85

GráficoC.3: PresentaciónesquemáticadelacadenadeproduccióndeTuyauto 86

Cuadros

CuadroC.1: PrincipalesindicadoresdeTuyauto,1995-2015 85


200

Recuadros

RecuadroC.1: Capacidadempresarial 70

RecuadroC.2: Costosdeaccesoalosmercados 74

RecuadroC.3: Capacidadexportadora 78

RecuadroC.4: Estudiodeuncasopráctico–BeneficiosdelaparticipaciónenelcomerciointernacionalparaunapymedeUganda 81

RecuadroC.5: Estudiodeuncasopráctico–Unapymemarroquíintegradaencadenasdevalormundiales 84

D Obstáculoscomercialesalaparticipacióndelaspymesenelcomercio

Gráficos

GráficoD.1: Principalesobstáculosalaparticipaciónenelcomerciomundialdemanufacturas(encuestaaempresasestadounidenses) 95

GráficoD.2: Principalesobstáculosalaparticipaciónenelcomerciomundialdeservicios(encuestaaempresasestadounidenses) 96

GráficoD.3: ObstáculoscomercialesparaaccederalosmercadosdemercancíasestadounidensescomunicadosporempresasdelaUE,portamañosdelasempresas 97

GráficoD.4: Distribucióndelasempresasfrancesasportamañosyporelniveldelosarancelesenelpaísdeexportación 99

GráficoD.5: Arancelesmediosaplicados,portamañosdelasempresas(excluidoelcomerciointernodelaUE),2011 100

GráficoD.6: Relaciónentrelasventasmínimasdeexportación(porpaís)yelplazonecesarioparaexportar 103

GráficoD.7: Gradoderestriccióndelapolíticacomercialdeservicios,porsectores(2009) 105

GráficoD.8: PromediosdelÍndicederestriccióndelcomerciodeserviciosdelaOCDE,portiposdemedidasyporsectores(2015) 106

GráficoD.9: Empresasconpréstamosylíneasdecréditobancarios 112

GráficoD.10: Factoresqueafectanalaparticipacióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales 123

Cuadros

CuadroD.1: Visióngeneraldelosobstáculosalaexportaciónidentificadosenalgunosestudiossobrelospaísesendesarrollo 93

CuadroD.2: Cincomayoresdificultadesdelaspymesparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevalor 94

CuadroD.3: PrincipalesobstáculosalainformaciónalosqueseenfrentanlaspymesenÁfrica 109

CuadroD.4: PrincipalesindicadoressobrelasTIC,2015 116

CuadroD.5: PreciosdelosserviciosdebandaanchafijacomoporcentajedelINBpercápita,porregiones(2014) 117

CuadroD.6: Preciosmediosdelosserviciosdebandaanchamóvil,comoporcentajedelINBpercápita(2014) 118

CuadroD.7: ObstáculosquedificultanoimpidenalasempresaslaventaatravésdeunsitioWeb,2013 119

CuadroD.8: ObstáculosquedificultanoimpidenalasempresaslaventaatravésdeunsitioWeb,2013 120

201

LISTA DE GRÁFICOS, CUADROS Y RECUADROS

CuadroD.9: CincoprincipalesdificultadespercibidasporlasempresasparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloodelosPMAasuscadenasdesuministro 124

Recuadros

RecuadroD.1: Respuestadelasempresasalaumentodelosaranceles 98

RecuadroD.2: Pymesyobstáculosnoarancelarios:laimportanciadelatransparenciaydelaprevisibilidad 101

RecuadroD.3: Obstáculosalainternacionalizacióndelaspymes:elcasodelospagosenlínea 112

RecuadroD.4: LafaltadefinanciacióndelcomerciocomoobstáculoalcomercioenMyanmar 115

RecuadroD.5: Factoresqueafectanalaparticipacióndelaspymesenlascadenasdevalormundiales 123

Gráficos del Apéndice

GráficoD.1delApéndice: Dificultadesparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevaloragroalimentarias 128

GráficoD.2delApéndice: Dificultadesparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevalordelastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones 128

GráficoD.3delApéndice: Dificultadesparaingresar,establecerseoavanzarenlascadenasdevalordelsectordelostextilesylasprendasdevestir 129

GráficoD.4delApéndice: DificultadesparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAalascadenasdesuministrodelsectoragropecuario 129

GráficoD.5delApéndice: DificultadesparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAalascadenasdesuministrodelsectordelastecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones 130

GráficoD.6delApéndice: DificultadesparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAalascadenasdesuministrodelsectordelostextiles 130

GráficoD.7delApéndice: DificultadesparaincorporaranuevosproveedoresdelospaísesendesarrolloolosPMAalascadenasdevalordelsectorturístico 131

E Cooperaciónparapromoverlaparticipacióndelaspymesenelcomercio

Gráficos

GráficoE.1: EvolucióndelosACRcondisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícitaalaspymes 137

GráficoE.2: PorcentajedeACRcondisposicionesenlasquesehacereferenciaexplícitaalaspymes 138

GráficoE.3: EvolucióndelnúmerodedisposicionesrelacionadasconlaspymesenlosACR 139

GráficoE.4: NúmerodeACRcondisposicionesenlasquesehacereferenciaalaspymes,porpaíses 139

GráficoE.5: TerminologíarelativaalaspymesempleadaenlosACR 140

GráficoE.6: PrincipalestiposdedisposicionesrelacionadasconlaspymesdelosACR 141

GráficoE.7: PrincipalesesferasabarcadasporlasdisposicionesdelosACRrelacionadasconlaspymes 142

GráficoE.8: ExportacionesyarancelesNMFaplicablesalosPMA,2010 153

GráficoE.9: NotificacionesnuevasalComitéOTCporniveldedesarrollo(1995-2015) 157


202

Cuadros

CuadroE.1: ArancelesNMFaplicadosyconsolidados 153

CuadroE.2: Iniciativasenmateriadepropiedadintelectualdestinadasaapoyaralaspymes 161

CuadroE.3: DerechosespecialesdesolicituddepatenteparalaspymesdedeterminadosMiembrosdelaOMC 162

CuadroE.4: Esquemadelosprincipalesprogramasdefacilitacióndelcomerciodelosbancosmultilateralesdedesarrollo 165

Recuadros

RecuadroE.1: Heterogeneidadempresarial,políticacomercialóptimayacuerdoscomerciales 135

RecuadroE.2: SolucionesdecomercioelectrónicodelITCparalaspymes 149

RecuadroE.3: SistemadealertaparalasnotificacionesMSFyOTCdelaOMC 157

RecuadroE.4: Lassubvencionesalapescaylaspymes 160

RecuadroE.5: IntegraciónproductivadelasmicroempresasdelossectoresdelaartesaníaylaagroindustriadeJamaica 169

RecuadroE.6: LacadenadevalordelsésamoenpequeñaescalaenBurkinaFaso,ylamielylosapicultoresenZambia 170

RecuadroE.7: CocoaSafe:creacióndecapacidadeintercambiodeconocimientossanitariosyfitosanitariossobreelcacaoenelsudesteasiático 171

203

MIEMBROS DE LA OMC

Miembros de la OMC(Al1deagostode2016)

AfganistánAlbaniaAlemaniaAngolaAntiguayBarbudaArabiaSaudita,ReinodelaArgentinaArmeniaAustraliaAustriaBahrein,ReinodeBangladeshBarbadosBélgicaBeliceBeninBolivia,EstadoPlurinacionaldeBotswanaBrasilBruneiDarussalamBulgariaBurkinaFasoBurundiCaboVerdeCamboyaCamerúnCanadáChadChileChinaChipreColombiaCongoCorea,RepúblicadeCostaRicaCôted’IvoireCroaciaCubaDinamarcaDjiboutiDominicaEcuadorEgiptoElSalvadorEmiratosÁrabesUnidosEsloveniaEspañaEstadosUnidosdeAméricaEstoniaExRepúblicaYugoslavadeMacedonia(ERYM)FederacióndeRusiaFijiFilipinasFinlandia

FranciaGabónGambiaGeorgiaGhanaGranadaGreciaGuatemalaGuineaGuinea-BissauGuyanaHaitíHondurasHongKong,ChinaHungríaIndiaIndonesiaIrlandaIslandiaIslasSalomónIsraelItaliaJamaicaJapónJordaniaKazajstánKenyaKuwait,EstadodeLesothoLetoniaLiberiaLiechtensteinLituaniaLuxemburgoMacao,ChinaMadagascarMalasiaMalawiMaldivasMalíMaltaMarruecosMauricioMauritaniaMéxicoMoldova,RepúblicadeMongoliaMontenegroMozambiqueMyanmarNamibiaNepalNicaraguaNígerNigeria

NoruegaNuevaZelandiaOmánPaísesBajosPakistánPanamáPapuaNuevaGuineaParaguayPerúPoloniaPortugalQatarReinoUnidoRepúblicaCentroafricanaRepúblicaChecaRepúblicaDemocráticadelCongoRepúblicaDemocráticaPopularLaoRepúblicaDominicanaRepúblicaEslovacaRepúblicaKirguisaRumaniaRwandaSaintKittsyNevisSamoaSanVicenteylasGranadinasSantaLucíaSenegalSeychellesSierraLeonaSingapurSriLankaSudáfricaSueciaSuizaSurinameSwazilandiaTailandiaTaipeiChinoTanzaníaTayikistánTogoTongaTrinidadyTabagoTúnezTurquíaUcraniaUgandaUniónEuropeaUruguayVanuatuVenezuela,RepúblicaBolivarianadeVietNamYemenZambiaZimbabwe


204

Informes sobre el Comercio Mundial de años anteriores

Acelerar el comercio: ventajas y desafíos de la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC

2015

Info

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ISBN 978-92-870-3987-3

El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, adoptado por los Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali en diciembre de 2013, es el primer acuerdo comercial multilateral concertado desde el establecimiento de la Organización Mundial del Comercio en 1995. El AFC constituye un logro histórico para la OMC y tiene el potencial necesario para incrementar el comercio mundial hasta en 1 billón de dólares anuales.

El Informe sobre el Comercio Mundial 2015 es el primer estudio detallado de los efectos potenciales del AFC que se basa en un análisis completo del texto del acuerdo definitivo. En el Informe se señala que los países en desarrollo se beneficiarán considerablemente del AFC, al captar una gran parte de los beneficios resultantes.

Las conclusiones del Informe coinciden con los estudios existentes en lo que respecta a la magnitud de los posibles beneficios derivados de la facilitación del comercio, pero van más allá al determinar y examinar en detalle otros beneficios del AFC de diversa índole. Entre estos se incluyen la diversificación de las exportaciones de los países en desarrollo y de los países menos adelantados con el fin de englobar nuevos productos e interlocutores, una mayor implicación de esos países en las cadenas de valor mundiales, una participación más amplia de las pequeñas y medianas empresas en el comercio internacional, un aumento de la inversión extranjera directa, una mayor recaudación de ingresos y una menor incidencia de la corrupción.

El AFC es también muy innovador en su enfoque, ya que permite a los distintos países en desarrollo o menos adelantados determinar por sí mismos el momento y el modo en que aplicarán las disposiciones del Acuerdo, así como el apoyo para la creación de capacidad que necesitarán a ese respecto. Con el fin de garantizar que los países en desarrollo y los PMA reciban el apoyo que precisen para aplicar el Acuerdo, el Director General de la OMC, Roberto Azevêdo, puso en marcha, en 2014, el Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.

Informe sobre el Comercio Mundial 2015

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL2015

Acelerar el comercio:

ventajas y desafíos de

la aplicación del Acuerdo sobre

Facilitación del Comercio

de la OMC

El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, adoptado por losMiembrosdelaOMCenlaConferenciaMinisterialdeBaliendiciembrede2013,eselprimeracuerdocomercialmultilateralconcertadodesdeelestablecimientodelaOrganizaciónMundialdelComercioen1995.ElInforme sobre el Comercio Mundial 2015eselprimerestudiodetalladodelosefectospotencialesdelAFCquesebasaenunanálisiscompletodeltextodelacuerdodefinitivo.

Comercio y desarrollo: tendencias recientes y función de la OMC

2014


Comercio y desarrollo:tendencias recientes yfunción de la OMC

En el Informe sobre el Comercio Mundial 2014 se examinan cuatro importantestendenciasquehanmodificadolarelaciónentreelcomercioyeldesarrollodesdeque comenzó el milenio: el auge económico de las economías en desarrollo, lacreciente integración de la producción mundial a través de las cadenas desuministro, el aumento de los precios de los productos agrícolas y los recursosnaturales,ylainterdependenciacadavezmayordelaeconomíamundial.

Factores que determinan el futuro del comercio

2013

Informe sobre el Comercio Mundial

2013 Factores que determinan el futuro del comercio

ISBN: 978-92-870-3861-6

9 7 8 9 2 8 7 0 3 8 6 1 6

ISBN 978-92-870-3861-6

El mundo está cambiando con extraordinaria rapidez bajo la influencia de numerosos factores, entre otros, la evolución de las pautas de producción y consumo, la constante innovación tecnológica, las nuevas formas de comerciar y, evidentemente, las políticas. El Informe sobre el Comercio Mundial 2013 se centra en el comercio como causa y efecto del cambio, y examina los factores que configuran el futuro del comercio mundial.

Uno de los principales motores del cambio es la tecnología. Si la revolución de los transportes y las comunicaciones ha transformado el mundo en que vivimos, nuevos avances como la impresión en 3D y la continua expansión de la tecnología de la información seguirán haciéndolo. El comercio y la inversión extranjera directa, junto con la extensión geográfica del crecimiento de los ingresos y de las oportunidades, permitirán que un número cada vez mayor de países se integre en una red de intercambios internacionales más amplia. El aumento de los ingresos y la población ejercerá nuevas presiones sobre los recursos, tanto renovables como no renovables, lo cual obligará a gestionarlos con prudencia. Las cuestiones ambientales también exigirán cada vez más atención.

Las instituciones económicas y políticas, al igual que la interacción entre las culturas de los diferentes países, contribuyen a conformar la cooperación internacional, también en el ámbito del comercio. El futuro del comercio dependerá asimismo de la eficacia con que la política y las medidas de política respondan a cuestiones que cada vez suscitan más preocupación social, como el desempleo y la persistente desigualdad de los ingresos. Éstos y otros factores se examinan en el Informe sobre el Comercio Mundial 2013.


Imágenes (primera y cuarta de portada)

Jean-Claude Prêtre, DANAÉ WORLD SUITE, 2001. En esta serie (de la que se reproducen aquí dos obras), el artista quiere representar de manera simbólica un "movimiento" hacia la paz geopolítica. La serie completa, compuesta de 49 pruebas de artista únicas, se expone en la OMC. Para más información, consúltese el sitio Web del artista (www.jcpretre.ch).

Informe sob

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Factores que d

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En el Informe sobre el Comercio Mundial 2013 se analizan los factores que hanconfiguradoel comerciomundialenelpasadoy seexamina la formaenque loscambios demográficos, la inversión, los avances tecnológicos, la evolución delos sectores del transporte y la energía y los recursos naturales y las políticase instituciones relacionadas con el comercio afectan a los intercambiosinternacionales.

Comercio y políticas públicas: análisis de las medidas no arancelarias en el siglo XXI

2012

9 789287 038173


El Informe sobre el Comercio Mundial 2012 va más allá de los aranceles para examinar otras medidas de política que pueden afectar al comercio. Las medidas de reglamentación en el ámbito del comercio de mercancías y servicios plantean retos nuevos y urgentes para la cooperación internacional en el siglo XXI. Más que otras muchas medidas, responden a objetivos de política pública (tales como asegurar la salud, la seguridad y el bienestar de los consumidores), pero también pueden diseñarse y aplicarse de manera que obstaculicen innecesariamente el comercio. Este informe se centra en los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) (que atañen a la inocuidad de los alimentos y la sanidad animal y vegetal) y en la reglamentación nacional en la esfera de los servicios.

En el Informe se examinan las razones por las que los gobiernos recurren a las medidas no arancelarias (MNA) y a las medidas relativas a los servicios, y el grado en que estas medidas pueden distorsionar el comercio internacional. Se considera la disponibilidad de información sobre las MNA y las tendencias más recientes en relación con su utilización. En el Informe se analiza asimismo el impacto de las MNA y las medidas relativas a los servicios en el comercio y se examina el modo en que la armonización de las reglamentaciones y/o el reconocimiento mutuo de las normas puede contribuir a reducir los efectos de obstaculización del comercio.

Por último, el Informe se ocupa del nivel de cooperación internacional en el ámbito de las MNA y las medidas relativas a los servicios. Repasa los fundamentos económicos de esa cooperación y propone una reflexión sobre el diseño eficiente de normas relativas a las MNA en los acuerdos comerciales. Considera asimismo la forma que ha adoptado la cooperación sobre las medidas OTC/MSF y la reglamentación de los servicios en el marco del sistema multilateral de comercio y de otros foros e instituciones internacionales. Ofrece un análisis jurídico del trato de las MNA en el sistema de solución de diferencias de la OMC y de las interpretaciones de las normas aparecidas en recientes diferencias comerciales internacionales. El Informe concluye con un examen de los retos pendientes y de las principales implicaciones en cuanto a las políticas.

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Comercio y políticas públicas: análisis de las medidas no arancelarias en el siglo XXI

el ComercioInforme sobre

Mundial 2012

LasmedidasdereglamentaciónenelámbitodelcomerciodemercancíasyserviciosplanteanretosnuevosyurgentesparalacooperacióninternacionalenelsigloXXI.En el Informe sobre el Comercio Mundial 2012 se examinan las razones por lasquelosgobiernosrecurrena lasmedidasnoarancelarias(MNA)ya lasmedidasrelativasa losservicios, yelgradoenqueestasmedidaspuedendistorsionarelcomerciointernacional.

La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales: de la coexistencia a la coherencia

2011

el ComercioInforme sobre

Mundial 2011La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales:

de la coexistencia a la coherencia

9 789287 037664


El creciente número de acuerdos comerciales preferenciales (ACP) es una característica destacada del comercio internacional. En el Informe sobre el Comercio Mundial 2011 se describen la evolución histórica de los ACP y el panorama actual de los acuerdos. Se examina por qué se establecen ACP, sus efectos económicos y el contenido de los acuerdos en sí. Por último, se aborda la interacción entre los ACP y el sistema multilateral de comercio.

La apertura comercial acumulada – a nivel multilateral, regional y unilateral – ha reducido el margen disponible para ofrecer aranceles preferenciales en virtud de ACP. Sólo una pequeña fracción del comercio mundial de mercancías es en consecuencia objeto de preferencias, y los aranceles preferenciales están perdiendo importancia en los ACP.

El informe pone de manifiesto que cada vez son más numerosos los ACP que van más allá de los aranceles preferenciales, y abarcan numerosos aspectos no arancelarios de carácter normativo.

Es posible que las redes mundiales de producción propicien la aparición de otros ACP “profundos” ya que para dichas redes la buena gobernanza en diversas esferas normativas es mucho más importante que la reducción adicional de unos aranceles ya bajos. Hay datos econométricos y estudios de casos que respaldan este vínculo entre las redes de producción y los ACP profundos.

El informe termina con un examen del desafío que plantean los ACP profundos al sistema multilateral de comercio y propone varias opciones encaminadas a aumentar la coherencia entre esos acuerdos y el sistema de comercio regulado por la OMC.

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El aumento constante de acuerdos comerciales preferenciales (ACPR) siguesiendounacaracterísticadestacadade laspolíticascomerciales internacionales.EnelInformesedescribelaevoluciónhistóricadelosACPRyelpanoramaactualde losacuerdos.Seexaminan las razonespor lasqueseestablecenACPR, susefectoseconómicos y sucontenido, así como la interacciónentre losACPRyelsistemamultilateraldecomercio.

El comercio de recursos naturales

2010

9 789287 037107


El Informe sobre el Comercio Mundial 2010 se centra en el comercio de recursos naturales, como los combustibles y los productos forestales, mineros y pesqueros. En él se examinan las características del comercio de recursos naturales, las políticas por las que pueden optar los gobiernos y el papel de la cooperación internacional, en particular de la OMC, en la buena gestión del comercio en este sector.

Es fundamental ver hasta qué punto los países se benefician del comercio de recursos naturales. Entre las cuestiones que se examinan en el Informe están el papel del comercio al proporcionar acceso a los recursos naturales, los efectos del comercio internacional en la sostenibilidad de los recursos naturales, el impacto ambiental del comercio de recursos, la llamada maldición de los recursos naturales y la volatilidad de los precios de los recursos.

En el Informe se examina toda una gama de medidas fundamentales que se utilizan en los sectores de los recursos naturales, como los impuestos a la exportación, los aranceles y las subvenciones, y se da información sobre la forma en que se aplican en la actualidad. Se analizan a fondo los efectos de estos instrumentos de política en una economía y en sus interlocutores comerciales.

Por ultimo, en el Informe se expone brevemente cómo encajan los recursos en el marco jurídico de la OMC y se estudian otros acuerdos internacionales que regulan el comercio de recursos naturales. Se abordan varios puntos conflictivos, como la reglamentación de la política de exportación, el trato de las subvenciones, la facilitación del comercio y la relación entre las normas de la OMC y otros acuerdos internacionales.

“Entiendo que no sólo hay margen para compromisos de negociación beneficiosos para todos

que abarquen el comercio de recursos naturales, sino también que el hecho de no abordar

estas cuestiones podría crear tensiones cada vez mayores en las relaciones comerciales

internacionales. Unas normas comerciales bien pensadas son esenciales para que el comercio

sea beneficioso, y también son necesarias para cumplir objetivos como la protección del medio

ambiente y la gestión apropiada de los recursos naturales en el contexto nacional.”

Pascal Lamy, Director General de la OMC

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El comercio de recursos naturales

El Informe sobre el Comercio Mundial 2010secentraenelcomercioderecursosnaturalescomoloscombustiblesylosproductosforestales,minerosypesqueros.Enélseexaminanlascaracterísticasdelcomercioderecursosnaturales,laspolíticasporlasquepuedenoptarlosgobiernosyelpapeldelacooperacióninternacional,enparticulardelaOMC,enlabuenagestióndelcomercioenestesector.

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INFORMES SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL DE AÑOS ANTERIORES

Compromisos de política comercial y medidas de contingencia

2009

Informe sobre elComercio Mundial 2009

Informe sobre el Comercio MundialEl Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación anual destinada a facilitar una comprensión más profunda de las tendencias del comercio, las cuestiones de política comercial y el sistema multilateral de comercio.

El tema del Informe de este año es “Compromisos de política comercial y medidas de contingencia”. Se examinan en el Informe las diversas medidas de contingencia previstas en los acuerdos comerciales y la función que éstas pueden desempeñar. Dichas medidas, también llamadas medidas especiales, cláusulas liberatorias o de escape, o válvulas de seguridad, permiten a los gobiernos cierto grado de fl exibilidad en el marco de sus compromisos comerciales. Pueden utilizarse para hacer frente a circunstancias que no era posible prever en el momento de asumir un compromiso comercial. Son medidas que tratan de establecer un equilibrio entre compromiso y fl exibilidad. Una fl exibilidad excesiva puede menoscabar el valor de los compromisos, pero si la fl exibilidad es poca las normas pueden resultar insostenibles. La tensión entre compromisos creíbles y fl exibilidad suele afl orar durante las negociaciones comerciales. Por ejemplo, en la minirreunión ministerial de julio de 2008, en la que se trató de acordar las modalidades de negociación -o el texto de un proyecto defi nitivo- para la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA), fue de importancia decisiva en el debate la cuestión de un “mecanismo de salvaguardia especial” (la medida en que se autorizaría a los países en desarrollo a proteger a los agricultores ante aumentos súbitos de las importaciones).

Uno de los principales objetivos de este Informe es analizar si las disposiciones de la OMC establecen un equilibrio entre, por un lado, la fl exibilidad que es necesario proporcionar a los gobiernos para afrontar situaciones económicas difíciles y, por otro, una defi nición adecuada de las disposiciones que limite la posibilidad de que sean utilizadas con fi nes proteccionistas. Al analizar esta cuestión, el Informe se centra sobre todo en las medidas de contingencia que los Miembros tienen a su alcance al importar y exportar mercancías. Esas medidas comprenden el recurso a las salvaguardias, que pueden consistir en aranceles o contingentes, en circunstancias bien determinadas; los derechos antidumping sobre productos que se consideran objeto de dumping; y los derechos compensatorios que se imponen para contrarrestar las subvenciones. El Informe se refi ere también a diferentes politicas alternativas, entre ellas la renegociación de los compromisos arancelarios, la utilización de impuestos a la exportación y el aumento de los aranceles hasta sus topes máximos legales (es decir, sus niveles consolidados). El análisis abarca los factores jurídicos, económicos y de economía política que infl uyen en la utilización de las medidas y los costos y benefi cios que éstas entrañan.

9 789287 035158

ISBN 978-92-870-3515-8

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Compromisos de política comercialy medidas de contingencia

Image copyright Quayside, 2009; Image copyright Christian Lagerek, 2009; Image copyright Guido Vrola, 2009;Image copyright Tomasz Gulla, 2009; Image copyright Ant Clausen, 2009; Used under license from shutterstock.com

EnelInformede2009seexaminanlasdiversasmedidasdecontingenciaprevistasen losacuerdoscomerciales, así como la funciónquepuedendesempeñaresasmedidas. Uno de los principales objetivos de este Informe es analizar si lasdisposiciones de la OMC establecen un equilibrio entre la flexibilidad que esnecesario proporcionar a los gobiernos para afrontar situaciones económicasdifícilesyladefiniciónadecuadadelasmedidasparalimitarsuutilizaciónconfinesproteccionistas.

El comercio en un mundo en proceso de globalización

2008


El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación anual cuyo objetivo es profundizar en la comprensión de las tendencias del comercio, las cuestiones de política comercial y el sistema multilateral de comercio.

El comercio internacional es parte esencial del proceso de globalización. Durante muchos años, los gobiernos de la mayor parte de los países han abierto cada vez más sus economías al comercio internacional, ya sea a través del sistema multi-lateral de comercio, de la intensificación de la cooperación regional o en el marco de programas internos de reforma. En términos más generales, el comercio y la globalización han reportado beneficios ingentes a muchos países y ciudadanos. El comercio ha permitido a muchas naciones obtener los beneficios de la especiali-zación y producir de manera más eficiente. Ha incrementado la productividad, impulsado la difusión del conocimiento y de nuevas tecnologías y aumentado la posibilidad de elección de los consumidores. Pero la opción de una mayor integra-ción en la economía mundial no siempre ha gozado de popularidad y los beneficios del comercio y de la globalización no siempre han llegado a todos los sectores de la sociedad. Como resultado de ello, el escepticismo sobre el comercio es cada vez mayor en determinados ámbitos.

La finalidad del Informe de este año, cuyo tema principal es “El comercio en un mundo en proceso de globalización”, es recordar lo que sabemos sobre los beneficios del comercio internacional y los retos que plantea un nivel mayor de integración. En el Informe se abordan varias cuestiones interrelacionadas, partiendo de una reflexión sobre la esencia de la globalización, los elementos que la impulsan, los beneficios que ofrece, los retos que plantea y el papel del comercio en este mundo cada vez más interdependiente. En él se pregunta cuáles son las razones por las que algunos países han podido aprovechar el descenso de los costos del comercio y las mayores oportunidades comerciales impulsadas por las políticas, en tanto que otros han permanecido en gran medida al margen de las relaciones comerciales internacionales. Se considera también a qué sectores beneficia y perjudica el comercio y qué medidas complementarias deben adoptar los responsables de las políticas para que el conjunto de la sociedad obtenga los beneficios del comercio. Al examinar estas cuestiones complejas y con múltiples aristas, el Informe analiza los beneficios teóricos del comercio y los datos empíricos, que pueden ayudar a responder a estas preguntas.

ISBN 978-92-870-3456-4

El comercio en un mundo en proceso de globalización

InforME SobrE EL CoMErCIo MunDIAL 2008

InforME SobrE EL CoM

ErCIo MunDIAL 2008 - El com

ercio en un mundo en proceso de globalización

ElInformede2008nosrecuerdaloquesabemossobrelosbeneficiosdelcomerciointernacionalyponederelievelosretosqueplanteaunnivelmayordeintegración.Examinalacuestióndelaesenciadelaglobalización,loselementosquelaimpulsan,losbeneficios queofrece, los retosqueplantea y el papel del comercioenestemundocadavezmásinterdependiente.

Seis decenios de cooperación comercial multilateral: ¿Qué hemos aprendido?

2007

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2007Informe sobre

el comercIo mundIal El1ºdeenerode2008el sistemamultilateral decomerciocumplió60años.ElInforme sobre el Comercio Mundial 2007 celebra este acontecimiento con unexamenenprofundidaddelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio(GATT) y su sucesora, la Organización Mundial del Comercio: sus orígenes, suslogros,losdesafíosconquesehaenfrentadoyloquepuededepararleelfuturo.

Análisis de los vínculos entre las subvenciones, el comercio y la OMC

2006

2006

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ial 2006

informe soBre el comercio mundial

El Informe sobre el Comercio Mundial 2006 se centra en la manera en que sedefinenlassubvenciones,quéesloquepuededecirlateoríaeconómicaacercadeellas,porquélosgobiernoslasutilizan,cuálessonlosprincipalessectoresenqueseaplicanlassubvencionesylafuncióndelAcuerdosobrelaOMCenlaregulacióndelassubvencionesenelcontextodelcomerciointernacional.ElInformecontieneasimismo breves comentarios analíticos sobre algunos temas comerciales deactualidad.

El comercio, las normas y la OMC

2005

2005

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ElInforme sobre el Comercio Mundial 2005tratadearrojarluzsobrelasdistintasfunciones y consecuencias de las normas, concentrando la atención en losaspectoseconómicosdelasnormasenrelaciónconelcomerciointernacional,elmarcoinstitucionaldelaelaboracióndenormasylaevaluacióndelaconformidad,yelpapeldelosAcuerdosdelaOMCcomomedioparaconciliarlosusoslegítimosdelasnormasconunsistemacomercialabiertoynodiscriminatorio.

Coherencia

2004

2004INFORME SOBRE

EL COMERCIO MUNDIAL

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IAL 2004

ElInforme sobre el Comercio Mundial 2004secentraenelconceptodecoherenciaen el análisis de políticas interdependientes: la interacción entre comercio ypolíticamacroeconómica, la importanciade la infraestructuraparael comercio yel desarrollo económico, las estructuras del mercado interno, el buen gobiernoy las instituciones, y el papel de la cooperación internacional para promover lacoherenciadelaspolíticas.

Comercio y desarrollo

2003

2003INFORME SOBRE

EL COMERCIO MUNDIAL

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IAL 2003

ElInforme sobre el Comercio Mundial 2003secentraeneldesarrollo.Alexplicarelorigendeestacuestiónyofrecerunmarcoanalíticoparaabordarlarelaciónentrecomercioydesarrollo,pretendecontribuiraundebatemásinformado.

¿Qué es el Informe sobre el Comercio Mundial?

El Informe sobre el Comercio Mundial es una publicación anual que tiene por finalidad facilitar una mayor comprensión de las tendencias del comercio, las cuestiones de política comercial y el sistema multilateral de comercio.

¿Sobre qué trata el Informe de 2016?

En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el comercio internacional, así como la forma en que la situación comercial internacional está cambiando para las pymes y lo que el sistema multilateral de comercio hace y puede hacer para promover una participación más amplia e inclusiva de las pymes en los mercados mundiales.

Para saber más Sitio Web: www.wto.org/spConsultas de carácter general: [email protected].: +41 (0)22 739 51 11

Organización Mundial del Comercio154, rue de Lausanne

CH-1211 Ginebra 21Suiza

Tel: +41 (0)22 739 51 11www.wto.org/sp

Publicaciones de la OMCCorreo electrónico: [email protected]

Librería en línea de la OMChttp://onlinebookshop.wto.org

Diseño gráfico de la portada por Audrey Janvier.Maquetación del Informe por Services Concept.

Impreso por la Organización Mundial del Comercio.

Autores de las imagenes:Portada: © Lynn Gail/Getty Images.Páginas 14-15: © Ami Vitale/Panos.

Páginas 34-5: © Kris Pannecoucke/Panos.Páginas 66-7: © Tim Bewer/Getty Images.

Páginas 90-1: © Kelvin Murray/Getty Images.Páginas 132-3: © MickyWiswedel/Shutterstock.com

© Organización Mundial del Comercio 2016ISBN 978-92-870-4078-7

Publicación de la Organización Mundial del Comercio.

Informe sobre el Comercio Mundial 2016La creciente interconexión de la economía mundial actual hace que el contenido y los agentes del comercio empiecen a ser distintos. Durante mucho tiempo, las grandes empresas han dominado el comercio internacional. Pero gracias a la drástica reducción de los obstáculos al comercio, la mejora de las redes de transporte, la tecnología de la información y el surgimiento de las cadenas de valor mundiales, las pequeñas y medianas empresas (pymes) pueden ya participar con éxito en el comercio mundial. Es decir, la participación en el comercio internacional, en otro tiempo exclusiva, puede hacerse cada vez más inclusiva.

En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de las pymes en el comercio internacional. Más en concreto, se analiza la forma en que la situación comercial internacional está cambiando para las pymes, en qué ámbitos surgen nuevas oportunidades y dónde siguen en pie los desafíos de siempre, y lo que el sistema multilateral de comercio hace y puede hacer para promover una participación más amplia e inclusiva de las pymes en los mercados mundiales.

En el informe se señala que las pequeñas empresas siguen enfrentándose a obstáculos al comercio desproporcionados y se destaca la posibilidad de adoptar medidas coherentes de política nacional e internacional que potencien la capacidad de las pymes de participar en los mercados mundiales de manera más eficaz. Se destaca que la participación en el comercio es decisiva para ayudar a las pymes a ser más productivas y a crecer. Para que la apertura del comercio y la integración mundial beneficien plenamente a todos, es esencial que todas las empresas -y no solo las grandes corporaciones- puedan triunfar en el mercado mundial actual.

ISBN 978-92-870-4078-7

2016


Igualdad de condiciones para el comercio de las pymes

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Portada: Una pequeña empresa de tejidos en Ubud (Bali).

Copyright: Lynn Gail/Getty Images.

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