INGENIERA ECONMICA

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICAUNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDESClase 15

Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca:

EficienciaEn la utilizacin de recursos de inversin.SostenibilidadEn la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos.Mayor impacto socio-econmicoEs decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Objetivo General y Especifico del Sistema Nacional de Inversin PblicaObjetivo General: Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin

Objetivos Especficos:- Mejorar la calidad de la inversin.- Fortalecer la capacidad de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos del Sector Pblico.- Crear las condiciones orientadas al crecimiento econmico y el bienestar general de la poblacin.

El Objetivo General del SNIPProyectos MalosProyectos BuenosSNIPEvaluacin Siguiendoel Ciclo de Proyectos.Baja Calidad de la Inversin PblicaMayor Calidad de la Inversin PblicaProyectos Buenos

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

PROYECTO DE INVERSIN PBLICAEs toda intervencin limitada en el tiempo, que utiliza total o parcialmente los recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios (de la entidad), cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto.

CONSIDERACIONES PARA LA VIABILIDAD DE UN PROYECTOUn proyecto se declara viable cuando a travs del estudio de preinversin ha demostrado ser:

- Socialmente Rentable.- Sostenible, es decir, cuente con recursos necesarios para la operacin y mantenimiento del proyecto. - Compatible con las polticas nacionales, sectoriales, regionales o institucionales.

Socialmente rentable

Sostenible

Compatible con las polticas sectoriales nacionales.costosbeneficiosRecursos para operacin y mantenimiento, aceptacin de la comunidad, compatibilidadambiental, etc.Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades del pas. Qu es un proyecto viable?

Consecuencias del uso ineficiente de los Recursos PblicosProyectos norentablesProyectos nososteniblesProyectos sobredimensionadosIneficienteuso de losrecursospblicosDuplicidad deinversinProyectos riesgososProyectos noacordes con la poltica sectorial

PIP VIABLES POR NIVEL DE GOBIERNO

EJECUCIN POR FUNCIN Y NIVEL DE GOBIERNOFUENTE: BANCO DE PROYECTOS

ESTRUCTURA O ENTIDADES INTEGRANTES DEL SNIP DGPIdel MEF

Gobierno NacionalGobierno RegionalGobierno LocalORGANO RESOLUTIVOMinistroPresidenteAlcaldeOficina de Programacin de InversionesUnidades FormuladorasUnidades Ejecutoras

Sistema Nacional De Inversin Pblica (sistema administrativo)

Conforman el SNIP:

Qu NO hace el SNIP?La Direccin General de Politica de Inversiones del Sector Pblico no prioriza los proyectos, slo verifica su calidad y sostenibilidad. La funcin de priorizacin corresponde estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales.El SNIP no est relacionado con la asignacin de recursos.El SNIP slo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.

Algunos Temas para RecordarA qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP?Proyectos productivos, de infraestructura econmica, proyectos sociales como salud, educacin, vivienda, en general de todos los sectores de la economa nacional.A qu tipo de financiamientos se aplica el SNIP?Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperacin tcnica en dinero, especies y servicios, entre otros.

Cuando un Proyecto es Considerado Bueno?

Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo del Gobierno.

Formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y tcnicamente viables para su operacin.

Formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad.

Se han considerado en forma explcita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.

Fases y Etapas del Proyecto 3. Expediente Tcnico Pre inversin(Banco de proyectos)Inversin(Ejecucin fsica , evaluacin y seguimiento)Operacin 1. Perfil 2. Estudio FactibilidadFases Actividades 4. Ejecucin de Proyecto 5. Evaluacin Ex-Post

Ciclo de Proyectos de Inversin

Proceso de formulacin de un Perfilen el SNIPFactibilidadPerfilEjecucinEvaluacin ExPostExp. Tecn.Declaracin de ViabilidadrechazadorechazadoPIP viables en el Banco de ProyectosRegistrado en el Banco de ProyectosaprobadoaprobadoautorizadoautorizadoPRE-INVERSININVERSINOPERACIN

Ampliacin y remodelacion de los colegios existentes Presentacin y evaluacin de un perfilSector Educacin Gobierno Regional

MEF

Herramientas Previas

Planes estratgicos: Lineamientos/Indicadores de Gobierno, Sectorial, Regional, Subregional, Local.Plan Multianual de Inversiones.Manuales del sector (Plan de desarrollo, mapa de pobreza, indicadores del desarrollo humano). EstadsticasINEI. Compendio de estadsticas sociodemogrficas.Encuesta Nacional sobre Mediciones de Niveles de Vida (ENVIV).Censo Nacional de Poblacin y Vivienda Encuesta nacional de hogares ENAHOEncuesta Demogrfica y de Salud Familiar.

Plan Multianual de InversionesHerramienta de entendimiento del sector con las instancias competentes del SNIP.

Forma de priorizar los proyectos en base a indicadores situacionales del sector.

Contiene todos los proyectos del sector en el mbito donde se requieren.

Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversin a nivel de Perfil (1)I. ASPECTOS GENERALES1.1 Nombre del Proyecto1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora1.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el proyecto y como se enmarca en los lineamientos de poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local)II. IDENTIFICACIN2.1 Diagnstico de la situacin actual2.2 Definicin del problema y sus causas2.3 Objetivo del proyecto2.4 Alternativas de Solucin

Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversion a nivel de Perfil (2)III. FORMULACIN Y EVALUACIN3.1 Anlisis de la demanda3.2 Anlisis de la oferta3.3 Balance Oferta Demanda3.4 Costos3.5 Beneficios3.6 Evaluacin social3.7 Anlisis de Sensibilidad3.8 Sostenibilidad3.9 Impacto ambiental3.10 Seleccin de alternativas3.11 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

Contenidos Mnimos de un Estudio de Preinversion a nivel de Perfil (3)IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (alternativa priorizada y siguiente accin con relacin al proyecto)

V. ANEXOSDatos Demogrficos,Estadsticos,Mapas,Documentos de acuerdos o convenios

Estudios requeridos por monto de inversin

RECOMENDACIONESEn las OPIs Sectoriales: Establecer un equipo de analistas de proyectos con el fin de: - Asesorar, coordinar y capacitar en la elaboracin de los estudios de preinversin.- Crear estndares de estudios para facilitar la evaluacin de los estudios de preinversion a nivel perfiles y factibilidad.En las OPIs de los Gobiernos Regionales: Trabajar en contacto con las OPIs Sectoriales y sus respectivas Unidades Formuladores Ejecutoras

*Objetivo de la lmina: Resumir el objetivo del Sistema Nacional de Inversin Pblica y los medios utilizados para ello.

Ideas para mencionar respecto a la lmina:

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos destinados a inversin a travs de mejorar la calidad de la inversin pblica. Hasta antes del SNIP la inversin pblica tena un bajo nivel de calidad, ya que se caracterizaba por la ejecucin de proyectos poco rentables, riesgosos y muchos de ellos inviables, tal como se mostr en la lmina anterior.El SNIP, a travs de la evaluacin del ciclo de los proyectos, de fortalecer la capacidad de planificacin y brindar las bases para la planificicacin de la inversin, busca elevar la calidad de la inversin pblica.La evaluacin del ciclo de proyectos consiste bsicamente en realizar estudios de pre inversin, considerando la informacin disponible y la experiencia ganada de la ejecucin y evaluacin ex post de los proyectos, para determinar ex ante si un proyecto es bueno o malo.El SNIP fortalece la capacidad de planificacin ya que para su ejecucin se requiere que el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales sean explcitos en sus planes a corto, mediano y largo plazo; as como en el planteamiento de sus polticas y definicin de prioridades.El SNIP tambien permite sentar las bases para los plantes multianuales ya que brinda a los sectores y las regiones una cartera de proyectos viables (proyectos buenos) sobre la cual programar la inversin en el periodo, siempre en el marco de las polticas y prioridades establecidas por el Gobierno (a nivel central y Regional).

Ideas detrs de la lmina:

Cmo sabemos si un proyecto es bueno o malo? Este cuestionamiento equivale a preguntarse: cmo sabemos si un proyecto es viable? La calidad de un proyecto puede ser verificada a travs del cumplimiento de cuatro puntos relacionados a las preferencias del Gobierno, al desarrollo de alternativas creativas, al uso de la informacin disponible y confiable, y a la identificacin de riesgos.

1. El primer punto de verificacin es: El proyecto se enmarca dentro de las polticas y estrategias de desarrollo de gobierno a nivel sectorial y regional? Este marco permitir una clara y consistente definicin del problema y el consecuente objetivo del proyecto.2. El segundo punto de verificacin consiste en ver si el formulador del proyecto ha generado alternativas creativas para su operacin. La idea es poder evaluar, por ejemplo, si una alternativa intensiva en mano de obra genera mayores beneficios netos para la sociedad que una alternativa intensiva en tecnologa.3. El tercer punto de verificacin es ver si el formulador ha utilizado la informacin disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos y los beneficios del proyecto. Esta informacin es la base para calcular las variables de resultado del proyecto, tales como el beneficios-costo, tasas de retorno, costo-efectividad etc. 4. El ltimo punto a verificar est relacionado con los riesgos que pueden afectar el proyecto, los cuales comprometen directamente a su sostenibilidad. Los riesgos pueden darnos una idea de la probabilidad de fracaso del proyecto, por lo que estaremos en condiciones de establecer una estrategia de contingencia para cuando se presenten los escenarios adversos. Por ejemplo, podemos haber determinado que los beneficios netos de un centro de salud en un poblado son positivos, pero existe una probabilidad de 0.3 que el Ministerio de Salud no aporte los recursos para el personal y los insumos requeridos en la operacin del centro. Entonces, la probabilidad de fracaso del proyecto ser 0.3 y los formuladores podrn buscar financiamiento para las operaciones del centro de salud y evitar el escenario adverso descrito.

**Objetivo de la lmina: Mostrar los problemas existentes antes de la existencia del Sistema.

Ideas para mencionar respecto a la lmina:

Antes de la existencia del SNIP los proyectos pasaban directamente de una idea a un expediente tcnico (documento de ingeniera de detalle donde se especifican los costos. Es una herramienta para la implementacin).La consecuencia de lo anterior es un uso ineficiente de los recursos pblicos de inversin debido a que se ejecutaban proyectos con algunas de las caractersticas mencionadas en la lmina.

Ideas detrs de la lmina:

Los proyectos no sostenibles son aquellos en los que no se ha considerado alguno de los componentes de costo (ejemplo: costos de mantenimiento) o alguna variable no controlable como la presentacin del fenmeno El Nio.Los proyectos sobre dimensionados son generados por una mala estimacin (hacia arriba) de la demanda del bien o servicio a producir con el proyecto.Los proyectos no acordes con la poltica sectorial son aquellos que no concuerdan con las polticas, prioridades y estrategia del sector. Tambin son producto de la inexistencia de los ltimos aspectos mencionados.Los proyectos riesgosos son aquellos, que si bien son rentables en el escenario base evaluado, el rango de incertidumbre de los beneficios netos a obtener con el proyecto es bastante amplio o la probabilidad de ser no sostenible es alta si se presentan ciertos escenarios adversos. Los proyectos no rentables son aquellos en los que existe una probabilidad alta de que los beneficios sean menores que sus costos.Los proyectos duplicados son aquellos que cubren las mismas necesidades en el mismo mbito geografico. Son producto de la falta de planificacin y coordinacin.*Objetivo de la lmina: Familiarizar al pblico objetivo con las fases y sus respectivas etapas.

Ideas para mencionar respecto a la lmina:El ciclo de proyectos tiene 3 fases: la pre inversin, que implica la evaluacin ex-ante en distintos niveles de profundidad; la ejecucin y la evaluacin ex-post. Las tres primeras etapas son conocidas como pre-inversin y consisten en estructurar el problema, evaluar y analizar alternativas tcnicamente viables. El nivel de profundidad de la evaluacin y del anlisis vara en cada etapa. No todos los proyectos tienen que pasar por estas tres etapas para considerar que ya se tienen entendimientos suficientes para tomar una decisin para su ejecucin. Hay proyectos muy simples que slo necesitan un estudio de preinversin a nivel de perfil. Perfil: Utiliza estimaciones gruesas de beneficios y costosPre factibilidad: Se ajustan los rangos de las variables de ingreso. Factibilidad: Mayor nivel de detalle, analizando solo alternativas filtradas en las etapas anteriores o la alternativa elegida.En la fase de ejecucin se realiza la inversin para implementar el proyecto. Involucra dos sub-etapas:Pre operacin: Se elaborar los estudios de ingeniera, se concretan las operaciones de financiamiento, se ejecutan las obras y se instalan los equipos.Operacin: Abarca la duracin de la vida econmica del proyecto.En la fase de evaluacin expost se comparan los resultados obtenidos del proyecto con los resultados previstos en los estudios de pre inversin.

Ideas detrs de la lmina:Si suponemos que tenemos una adecuada planificiacin de los recursos y los proyectos han sido ejecutados impecablemente, aseguramos que el proyecto ha solucionado de la mejor manera el problema que la sociedad pretenda resolver?. Esto no lo podremos saber sino tiempo despus de concluda la implementacin del proyecto. Pero, hay una forma de saber si tomamos una buena decisin antes de conocer los resultados futuros?. Si. La Pre Inversin nos permite maximizar la probabilidad de xito de un proyecto al evaluar estrategias alternativas creativas y viables a la luz de la informacin disponible, de las polticas y planes de gobierno, y considerando en forma explcita los riesgos involucrados. En otras palabras, la PRE INVERSION permite lograr calidad en la toma de decisiones en Inversin Pblica.La preinversin tiene tres etapas internacionalmente conocidas: El perfil, la pre-factibilidad y la factibilidad. No todos los proyectos tienen que pasar por estas tres etapas para considerar que ya se tienen entendimientos suficientes para tomar una decisin para su ejecucin. Hay proyectos muy simples que slo necesitan un estudio de preinversin a nivel de perfil.

*