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SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓNPREESCOLAR, BÁSICA, MEDIA Y SUPERIOREN COLOMBIASEGUNDA EDICIÓN

CASA EDITORIAL EL TIEMPO · CORPORACIÓN REGIÓN · FUNDACIÓN CORONA ·

FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO · PLAN INTERNACIONAL · UNICEF

DOCUMENTO ELABORADO POR

ISABEL FERNANDES

LEONARDO VILLA

LINA CASTAÑO MESA

LUIS DÍAZ MATAJIRA

REVISIÓN TÉCNICA

PATRICIA CAMACHO ÁLVAREZ

BRIGITTE BRAVO OSORIO

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓNPREESCOLAR, BÁSICA, MEDIA Y SUPERIOREN COLOMBIASEGUNDA EDICIÓN

COMITÉ DIRECTIVO DEL PROYECTO

COMITÉS

RAFAEL SANTOS CALDERÓN • DIRECTOR EL TIEMPO

RUBÉN FERNÁNDEZ ANDRADE • PRESIDENTE CORPORACIÓN REGIÓN

EMILIA RUIZ • DIRECTORA EJECUTIVA FUNDACIÓN CORONA

MARCO ANTONIO CRUZ • DIRECTOR GENERAL FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO

MARIO GÓMEZ • DIRECTOR SOCIAL FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO

RONALD ANGERER • DIRECTOR DE PAÍS PLAN INTERNACIONAL

MANUEL MANRIQUE • REPRESENTANTE PARA COLOMBIA Y VENEZUELA UNICEF

ENNIO CUFINO • OFICIAL DE PROGRAMAS UNICEF

EQUIPO DE TRABAJO DEL PROYECTO

PATRICIA CAMACHO ÁLVAREZ • COORDINADORA

BRIGITTE BRAVO OSORIO • COMUNICADORA

PAULA BOTERO CARILLO • ASISTENTE COMUNICACIONES

ANA ISABEL BARBOSA • AUXILIAR ADMINISTRATIVA

COMITÉ TÉCNICO DEL PROYECTO

ÁNGELA CONSTANZA JÉREZ • SUBEDITORA VIDA DE HOY EL TIEMPO

JAIME SALDARRIAGA • JEFE EDUCACION Y CULTURA CORPORACIÓN REGIÓN

MARÍA DEL PILAR JARAMILLO • JEFE ÁREA DE COMUNICACIONES FUNDACIÓN CORONA

CARLOS ALBERTO CASAS • JEFE ÁREA DE EDUCACIÓN FUNDACIÓN CORONA

MARGARITA MARTÍNEZ • COORDINADORA DE PROYECTOS FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO

GABRIEL TORRES • ASESOR NACIONAL DE EDUCACION PLAN INTERNACIONAL

ROSARIO RICARDO • OFICIAL ASISTENTE DE EDUCACIÓN UNICEF

© CASA EDITORIAL EL TIEMPO

CORPORACIÓN REGIÓN

FUNDACIÓN CORONA

FUNDACIÓN ANTONIO RESTREPO BARCO

PLAN INTERNACIONAL

UNICEF

2006

DOCUMENTO ELABORADO

PARA EDUCACIÓN, COMPROMISO DE TODOSPOR CORPOEDUCACIÓN

ISABEL FERNANDES

LEONARDO VILLA

LINA CASTAÑO MESA

LUIS DÍAZ MATAJIRA

REVISIÓN TÉCNICAPATRICIA CAMACHO ÁLVAREZ

BRIGITTE BRAVO OSORIO

DISEÑO Y ARMADA ELECTRÓNICAFORMATO COMUNICACIÓN/DISEÑO LTDA

IMPRESIÓN

GENTE NUEVA EDITORIAL

ISBN:

BOGOTÁ D.C., COLOMBIA

ABRIL DE 2006

9

CONTENIDO

PARTE 1 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA 15

ANÁLISIS DEL PERÍODO 2000 – 2004

INTRODUCCIÓN 15

PRIMERA INFANCIA Y EDUCACIÓN INICIAL: IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS 17

MODALIDADES INSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA 20

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA 24

ALGUNAS CIFRAS SOBRE LA COBERTURA Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS

DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA 33

CONCLUSIONES 36

BIBLIOGRAFÍA 38

ANEXO ESTADÍSTICO A 39

PRESENTACIÓN 11

INTRODUCCIÓN 13

PARTE 2 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN COLOMBIA 49


INTRODUCCIÓN 49

RESULTADOS DEL SISTEMA EDUCATIVO 51

DIMENSIONES DEL SECTOR EDUCATIVO 53

COBERTURA 56

CALIDAD DE LA EDUCACIÓN 78

PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN 107

GESTIÓN Y FINANCIACIÓN DEL SECTOR 111

CONCLUSIONES 116

BIBLIOGRAFÍA 118

ANEXO ESTADÍSTICO B 119

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA | ANÁLISIS 2000 · 2005

10

PARTE 3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 177

INTRODUCCIÓN 177

LAS POLÍTICAS 178

CARACTERÍSTICAS DE LA OFERTA 180

COBERTURA Y ACCESO 184

CALIDAD 192

CRITERIO: FINANCIACIÓN 201

CONCLUSIONES 204

BIBLIOGRAFÍA 205

PARTE 4 SITUACIÓN DEL SECTOR DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 207


INTRODUCCIÓN 207

EL ACCESO AL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA 208

POTENCIAL DE INNOVACIÓN 214

IMPORTANCIA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA PARA LA SOCIEDAD COLOMBIANA 220

CONCLUSIONES 225

BIBLIOGRAFÍA 227

ANEXO ESTADÍSTICO C 228

ÍNDICE DE TABLAS 229

ÍNDICE DE GRÁFICOS 233

11

PRESENTACIÓN

El libro Situación de la educación básica, media y superior en Colombia publica-

do en 2002 por el Proyecto Educación compromiso de Todos -ECT- reunió por

primera vez en un solo documento todas la cifras del sector educativo, sirvió alas campañas presidenciales del momento como insumo para la elaboración de

los programas educativos y continuó siendo elemento de consulta tanto para

la elaboración del Plan de Desarrollo del presidente elegido ese año como paralos decisores, ejecutores y evaluadores de las políticas educativas de Colombia,

y para los académicos e interesados en el tema educativo.

Teniendo en cuenta la importancia de ese documento, la coyuntura electoral

del país y el convencimiento de que la divulgación de información contribuye a

lograr una educación equitativa y de calidad que permita el desarrollo econó-mico y social del país, el proyecto ECT lo actualiza y pone a disposición del

público el libro Situación de la educación preescolar, básica, media y superior

en Colombia, segunda edición.

Educación Compromiso de Todos -ECT-, proyecto de Casa Editorial El Tiempo,

Unicef, Plan Internacional, Corporación Región y las fundaciones AntonioRestrepo Barco y Corona, tiene como objetivo posicionar el tema de una educa-

ción equitativa, incluyente y de calidad en la agenda pública nacional a través

del seguimiento y evaluación de las políticas educativas y de la cualificaciónde la opinión ciudadana.

En cumplimiento de sus objetivos el proyecto ECT elabora y entrega este libropara contribuir con el debate sobre educación que viene impulsando desde

1998, cuando fue creado. Se espera que las cifras y los análisis acá presenta-

dos no solo sean la radiografía del sector educativo en un momento dado sinoque también contribuyan a la elaboración del proyecto colombiano de educa-

ción que permita la construcción de una sociedad equitativa e incluyente.

INTRODUCCIÓN

El libro Situación de la educación preescolar, básica, media y superior en Colom-

bia, segunda edición, presenta en cifras actualizadas la situación de la educa-

ción, sus metas y sus desafíos.

Para su elaboración se tomó como base el libro Situación de la educación bási-

ca, media y superior en Colombia publicado en 2002 y, con algunos cambios ensu estructura, se actualizaron los indicadores desagregándolos por sector (pú-

blico-privado), zona (urbana-rural), género y departamento cuando hubo infor-

mación disponible. Es importante aclarar que la actualización se realizó concifras entregadas directamente por el gobierno y que algunos indicadores se

encuentran a 2003 mientras que otros están a 2004 y 2005.

La investigación, que fue realizada para el proyecto -ECT- por Corpoeducación

durante 2004 y 2005, contó con la revisión técnica del Proyecto y con los co-

mentarios de:

Margarita Martínez, coordinadora de proyectos de la Fundación Antonio

Restrepo Barco y miembro del comité técnico de ECT.

Irene Rodríguez, oficial asistente de educación de Unicef hasta el 28 de fe-

brero de 2006 y miembro del comité técnico de ECT hasta la misma fecha.

Carlos Alberto Casas, jefe área de educación de Fundación Corona y miembro

del comité técnico de ECT.

Jaime Saldarriaga, jefe de educación y cultura de Corporación Región y miem-

bro del comité técnico de ECT.

Ricardo Lucio, consultor independiente.

José Luís Villaveces, director de investigaciones de la Universidad de los An-des.

Mary Simpson, consultora independiente.

Patricia Duarte, consultora independiente.

Claudia Diamanti, consultora de la Dirección de Medio Ambiente de la Corpo-

ración Andina de Fomento.

Bernardo Requena, director de Desarrollo Social de la Corporación Andina de

Fomento.

Darwin Caraballo, ejecutivo principal de Desarrollo Social de la Corporación

Andina de Fomento.

13

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA | SEGUNDA EDICIÓN

14

El libro consta de cuatro capítulos, tres de los cuales corresponden a la situa-ción de los diferentes niveles educativos (preescolar, básica y media, y superior)

y un último correspondiente al del sector de la ciencia y la tecnología.

El primer capítulo, situación de la educación inicial, está dividido en cuatro

partes. En la primera se presentan los avances registrados en la literatura acer-

ca de la importancia de la educación inicial en el desarrollo de los individuos yde la sociedad; en la segunda se hace una breve descripción de las principales

modalidades de educación inicial vigentes en el país. La tercera parte se ocupa

del análisis del acceso y cobertura, calidad, pertinencia y gestión, a la luz de laspolíticas que tienen que ver directamente con la educación. También retoma

resultados de la Encuesta de Percepción Ciudadana sobre Educación realizada a

mediados de 2004 por el Proyecto Educación compromiso de todos. Y finalmen-te, en la cuarta parte, se encuentran las conclusiones y se señalan los principa-

les desafíos que tiene Colombia para lograr que la cobertura y calidad de la

educación inicial respondan a las necesidades del desarrollo humano y socialde Colombia.

La situación de la educación preescolar, básica y media se presenta en el se-gundo capítulo que está organizado en siete secciones que abordan los aspec-

tos que comúnmente se tienen en cuenta para observar avances y dificultades

de la educación. Luego de presentar los resultados del sector, así como lasvariables que permiten dar una idea de sus dimensiones, en la tercera sección

se analiza lo relacionado con la cobertura. En la cuarta se analizan los princi-pales resultados de los estudiantes en pruebas nacionales e internacionales de

calidad y la quinta da elementos para establecer la pertinencia de la educación.

La sexta sección aborda la gestión y financiación del sector y, finalmente, en laséptima se presentan las principales conclusiones y desafíos que se deducen

del capítulo.

Posteriormente, con el propósito de presentar un diagnóstico de los principales

indicadores de la educación superior en el país, el tercer capítulo está confor-

mado por dos grandes secciones: una en la que se presentan las más significa-tivas políticas llevadas a cabo en los últimos cuatro años y otra en la que se

analiza la situación de la educación superior a partir de los siguientes criterios:

(i) las características de la oferta de educación superior, (ii) la cobertura y elacceso, (iii) la calidad y, finalmente, (iv) la financiación.

El análisis de los principales indicadores de desarrollo científico y tecnológicodel país se presenta en el último capítulo que está dividido en tres secciones: la

primera, analiza el acceso al desarrollo de la ciencia y la tecnología; la segun-

da, evalúa el potencial de innovación de Colombia; y, por último, la tercerasección califica la importancia que la sociedad colombiana le da a la ciencia y

la tecnología.

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA


15

INTRODUCCIÓN

Este capítulo tiene como propósito analizar el es-tado de la educación inicial en el país en el perío-do comprendido entre 2000 y 2004 y plantear losdesafíos que debemos asumir para lograr que to-dos los niños y niñas menores de 5 años tengancondiciones adecuadas para crecer y desarrollar-se en ambientes sanos, en los cuales sus derechossean respetados y puedan acceder a servicios dealta calidad que contribuyan a su formacióncomo ciudadanos de derecho.

Los temas relacionados con la niñez no puedenser abordados desde una perspectiva netamentesectorial. Los niños y las niñas son sujetos dederecho y se les debe garantizar una vida sana–condiciones apropiadas de nutrición y salud–,así como la protección contra los malos tratos, laexplotación y todas las formas de violencia. Tam-

bién es necesario proveerles las condiciones parael acceso a una educación de calidad. Todo loanterior requiere, por un lado, cambios sociocul-turales que permitan que las familias, las comu-nidades y las instituciones modifiquen sus com-portamientos y actitudes hacia la niñez y, porotro, una mejor coordinación entre sectores einstituciones para que todas las acciones querealicen realmente beneficien a esta población.

En este sentido, el “Plan País por la Infancia”, o“Plan Decenal de Infancia 2004 – 2015 paraColombia” retoma los resultados y las leccionesaprendidas del “Plan de Acción a Favor de laInfancia (PAFI)”, que enmarcó las acciones ha-cia este grupo poblacional durante los años 90,y recoge el esfuerzo de muchas entidades de di-versos sectores para buscar que el trabajo en

PARTE 1

beneficio de los niños y las niñas se enfoque enuna perspectiva de derechos. Para ello, estable-ce un conjunto muy amplio de objetivos, metas,estrategias y mecanismos de financiación quebuscan que en el año 2015 se hayan cumplidolos compromisos nacionales e internacionalesen beneficio de toda la población infantil.

El Plan País parte de un diagnóstico muy deta-llado de la situación de la infancia tomando,por un lado, grupos etarios – neonatos, madresgestantes y menores de un año; niños y niñasentre 1 y 5 años de edad; niños y niñas entre 6y 11 años; y adolescentes entre 12 y 17 años –y, por otro, información relativa a condicionesde nutrición, salud, acceso a la seguridad so-cial, discapacidad, grupos étnicos, educación,maltrato y violencia para cada uno de los gru-pos de edad indicados anteriormente. Asimis-mo, se hace un análisis de la gestión de la polí-tica pública de infancia, el cual muestra que éstaes altamente centralizada, prevaleciendo unavisión sectorial y una gran debilidad en las es-trategias de apoyo a las familias.

El presente capítulo retoma del Plan País aque-llos aspectos relacionados con el acceso a laeducación de alta calidad para los niños y ni-ñas menores de 5 años y avanza en el sentidode complementar algunos puntos que son fun-damentales para la comprensión de la situa-ción de la educación inicial en nuestro país yde las acciones que deben emprenderse paraque ésta sea la base del desarrollo de nuestrosciudadanos.

El documento está organizado en cuatro par-tes. En la primera se retoman algunos puntosesenciales de los avances registrados en la lite-ratura acerca de la importancia de la educacióninicial en el desarrollo de los individuos y de lasociedad; en la segunda se hace una breve des-cripción de las principales modalidades de edu-

cación inicial vigentes en el país. La tercera partese ocupa del análisis de la situación de la edu-cación inicial en los aspectos relativos a las con-diciones de acceso y cobertura de las diferentesmodalidades, calidad, pertinencia y gestión, ala luz de las políticas vigentes para este grupoque tienen que ver directamente con la educa-ción. También retoma resultados de la Encues-ta de Percepción Ciudadana sobre Educaciónrealizada a mediados de 2004 por el ProyectoEducación Compromiso de Todos. Finalmente, enla cuarta parte se señalan los principales desa-fíos de Colombia para lograr que la educacióninicial se convierta efectivamente en la base paragarantizar más y mejores posibilidades de de-sarrollo humano y social

El análisis se sustenta en información suminis-trada por diversas entidades del gobierno na-cional – DANE, ICBF, DABS, Ministerio de Edu-cación Nacional y Departamento Nacional dePlaneación –, como parte de su compromiso derendición de cuentas a la ciudadanía sobre losavances en el desarrollo de políticas y progra-mas. Igualmente, recoge los aportes realizadospor un grupo de expertos en el tema de la niñezy la educación inicial, en las mesas de trabajoque realiza el Proyecto ECT cada año. Como severá, hay diferencias en cuanto a la actualiza-ción de los datos. La mayoría de cifras, espe-cialmente las de la Encuesta de Calidad de Vida,están disponibles para el año 2003; otras estánal 2002. Esta situación es, en si misma, un de-safío de nuestro país; es necesario disponer dela mejor información actualizada para tomardecisiones acordes con las necesidades y man-tener a la ciudadanía informada. Se espera queeste documento contribuya a la construcción deun debate cualificado sobre el tema del que sederiven propuestas factibles y mancomunadasde mejoramiento, en el cual participen activa-mente los representantes de los diversos secto-res de la sociedad.


16

ALGUNAS PRECISIONES SOBRE LA

TERMINOLOGÍA EMPLEADA

La literatura nacional e internacional sobre in-fancia, educación infantil, educación inicial yeducación preescolar es muy vasta y variada encuanto a enfoques, tendencias y alcances. Losenfoques se han enriquecido en la medida enque el conocimiento científico ha avanzado yha logrado mayor profundidad y detalle en losaspectos relativos al desarrollo físico, cognitivoy afectivo de las personas.

Cuando se hace referencia a la “educación inicial”es necesario remitirse inmediatamente a los con-ceptos de “infancia” y “niñez”, los cuales hantenido diferentes acepciones. Para algunos auto-res estos dos términos son sinónimos, mientrasque para otros la niñez corresponde a la faseinicial de la infancia. De otra parte, también sepresentan diferencias en cuanto a los rangos deedad que caracterizan esta etapa de la vida: al-gunos consideran que va desde el nacimientohasta los 5 o 6 años de edad; otros afirman queésta se inicia en el momento mismo de la concep-ción y va hasta los 10 o 12 años; otros másestablecen que la infancia es el período que trans-curre entre el nacimiento y la pubertad; finalmen-te, otros consideran que es una etapa que vadesde la concepción hasta los 18 años.

Para efectos del presente documento, conside-raremos los términos “infancia” y “niñez” comosinónimos y asumiremos el mismo rango deedad establecido en el Plan País como “niñez”,que abarca desde el período neonatal hasta los

17 años de edad1. Asimismo, retomaremos lamisma división etaria que se presenta en el ci-tado documento: (a) etapa prenatal y el primeraño de vida; (b) 1 a 5 años de edad; (c) 6 a 11años; y (d) 12 a 17 años. Con ello, emplearemosel término “primera infancia”, también utiliza-do ampliamente en la literatura, el cual abarca-rá las dos primeras etapas, es decir, desde elperiodo prenatal hasta los 5 años de edad. Porlo tanto, los análisis que aquí se presentarán sereferirán a la situación de la educación de laprimera infancia en Colombia.

Una vez definido el rango de edad al cual hare-mos referencia en el documento, es necesarioprecisar lo que se entiende por “educación ini-cial” y “educación preescolar”. También en laliteratura se encuentran autores que conside-ran que ambos términos son sinónimos, mien-tras que otros los distinguen de acuerdo con elpropósito que cumplen y la modalidad predo-minante de atención. Para estos últimos, la “edu-cación inicial” es una etapa que precede a la“educación preescolar”, y comprende una mez-cla de diversas modalidades de atención a laprimera infancia de carácter predominantementeasistencialista que incluye salacunas, guarde-rías, hogares infantiles, jardines infantiles, cír-culos infantiles, entre otros. En concordanciacon lo anterior, el término “educación preesco-lar” es utilizado por esos autores para definir“programas formales llevados a cabo en ambien-tes escolares, a cargo de personal cualificado yorientados a los niños de edades cercanas alingreso en la escuela primaria” (Egido, 2000).No obstante, otros especialistas consideran que

PRIMERA INFANCIA Y EDUCACIÓN INICIAL:

IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS

��

1 Definido en la “Convención de los Derechos del Niño”, Naciones Unidas 1989 y ratificado por Colombia en la Ley 12 de1991.

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18

el término “educación inicial” es el más apro-piado para caracterizar la atención que se da alos menores de cinco años y lo utilizan paraabarcar tanto las modalidades asistencialescomo aquellas que tienen la intención delibera-da de preparar a los niños y las niñas para suescolarización en el nivel de la básica primaria.

En el presente documento se utilizará el térmi-no “educación inicial” para realizar el análisisde la atención – intersectorial o educativa – quese está dando a los niños de hasta 5 años deedad en Colombia. Esto abarca tanto las moda-lidades no formales, que buscan la protección yel bienestar de los infantes, como aquellas for-males, que son ofrecidas básicamente en insti-tuciones educativas oficiales y privadas, y cuyaduración es de tres años, el último de ellos obli-gatorio.

LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN INICIAL

Hay muchas evidencias acerca de la contribu-ción de la educación inicial al desarrollo indivi-dual, social y económico. Por un lado, los avan-ces de las diferentes disciplinas de la salud, lapsicología, la sociología y la antropología handemostrado que los primeros años de vida delas personas son fundamentales para la forma-ción de la inteligencia y el desarrollo cognitivo,psicomotor, emocional y social. En los dos pri-meros años de vida se da la mayor parte deldesarrollo de las neuronas y se estructuran lasconexiones nerviosas en el cerebro. Para que esteproceso ocurra de una manera apropiada es fun-damental contar con buenas condiciones denutrición y salud; sin embargo la posibilidad deinteractuar con ambientes ricos en estímulostambién contribuye a que este desarrollo se po-tencie. Por esa razón, tanto la familia como lasinstituciones dedicadas a la atención de los ni-ños y las niñas deben actuar en el sentido depromover su desarrollo desde las etapas inicia-les de la vida.

De otro lado, y desde la función de preparaciónpara la escolarización formal también se hanencontrado resultados importantes en favor dela educación inicial: estudios longitudinales

comparativos realizados con niños de similarescondiciones que han participado en diversos pro-gramas previos a la primaria muestran unamejor preparación, lo que da como resultadomayor progreso, mejor rendimiento y mayor per-manencia en el sistema.

Adicionalmente, se ha demostrado que la educa-ción inicial es una herramienta para fomentar lademocratización de la educación y la igualdad deoportunidades. Ésta permite compensar ciertascarencias en los niños y las niñas de sectores máspobres y desfavorecidos, de manera que logranmejorar sustancialmente sus niveles de desarro-llo. Esto, a su vez, incide favorablemente en sudesempeño en la educación primaria, lo que con-tribuye a que permanezcan en el sistema educa-tivo y alcancen mayores niveles de escolaridad,con lo que será posible alcanzar mejores condi-ciones de vida y más bienestar.

De igual manera, diversos estudios realizadosen varios países en las décadas anteriores handemostrado que los programas de educacióninicial también producen efectos sociales y eco-nómicos que trascienden las acciones directasque se llevan a cabo con los niños y las niñas.Los estudios de costo-beneficio muestran unagran rentabilidad de la inversión que los paíseshacen en la primera infancia. De acuerdo conMyers (1995, citado por Egido, 2000), “el aho-rro de gastos derivados de una menor inciden-cia de la criminalidad, de los problemas de sa-lud, la también menor necesidad de programasde recuperación escolar y el descenso en la de-manda de otros programas sociales, puede ha-cer que la tasa de retorno de la inversión prees-colar se multiplique por siete”.

Además de los efectos mencionados anterior-mente, también se destacan otros que tienen quever con el hecho de que la mayoría de los pro-gramas de educación inicial promueve la orien-tación y formación de los padres y otros fami-liares, lo que empodera a la familia como agentesocializador y promotor del desarrollo infantil,y mejora sustancialmente su relación con losniños y las niñas, generando un ambiente máspropicio para su desarrollo.

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SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN COLOMBIA | PARTE 1

En conclusión, teniendo en cuenta que general-mente los padres no asumen el cuidado de losniños, algunas investigaciones destacan que losprogramas institucionales de educación inicialfacilitan la participación de las mujeres en elmercado de trabajo, lo que contribuye a la ge-neración de ingresos adicionales. Asimismo, li-beran a hermanos y hermanas mayores del cui-dado de los niños pequeños, permitiendo queéstos estudien o realicen alguna actividad labo-ral dependiendo de su edad.

La mayoría de los aspectos mencionados anterior-mente han sido retomados por organismos inter-nacionales que periódicamente se pronuncian so-bre la educación y el desarrollo. El informe de laComisión Internacional sobre la Educación parael siglo XXI preparado para la UNESCO planteótres razones por las cuales los países deben pro-mover la educación inicial: “la escolarizacióniniciada tempranamente puede contribuir a laigualdad de oportunidades al ayudar a superar losobstáculos iniciales de la pobreza o de un entor-no social y cultural desfavorecido. Puede facilitarconsiderablemente la integración escolar de ni-ños procedentes de familias inmigrantes o deminorías culturales y lingüísticas. Además, laexistencia de estructuras educativas que acogena niños en edad preescolar facilita la participaciónde las mujeres en la vida social y económica” (ci-tado por Egido, 2000).

Es en esa misma línea que la Declaración Mun-dial de Educación para Todos elaborada enJomtiem, Tailandia, en 1990 promovió la edu-cación inicial, basada en el hecho de que:

“El aprendizaje comienza con el nacimiento. Ello

exige el cuidado temprano y la educación inicial

de la infancia, lo que puede conseguirse mediante

medidas destinadas a la familia, la comunidad o

las instituciones, según convenga” (Artículo 5).

En síntesis, hay un consenso acerca de la im-portancia de la educación inicial en nuestrospaíses, el cual se sustenta en los argumentosseñalados en los párrafos anteriores. El desafíode cada nación reside entonces en establecercuáles son las estrategias más apropiadas, fac-

tibles y realizables para ofrecerla, de acuerdocon su propio contexto.

PRINCIPALES MODALIDADES

DE EDUCACIÓN INICIAL

De manera general, la atención de los niños ylas niñas hasta los 5 años se da en dos ámbi-tos: en la familia, tanto nuclear como extensa,y en diferentes tipos de instituciones oficiales yprivadas que operan bajo un marco normativoestablecido en cada país. En la mayoría de ca-sos la atención de los niños y las niñas desdesu nacimiento hasta los dos o tres años de edadestá a cargo de la familia y a partir de esa edadse ofrecen diversos tipos de programas, la ma-yoría de ellos con una orientación educativa quebusca, en prácticamente la totalidad de casos,la “preparación” para la educación formal.

La atención a los niños y las niñas realizada enel ámbito de una institución distinta a la fami-lia tuvo en sus inicios (siglo XIX) un carácter decustodia, protección y cuidado, mientras los pa-dres trabajaban. Este tipo de modalidad aúnpersiste en todo el mundo bajo diferentes for-mas de acción y a ella acuden tanto los hijos defamilias pobres como los de aquellas que tie-nen mayor disponibilidad de recursos económi-cos. Con el tiempo se vio que este tipo de aten-ción tenía un carácter potenciador del desarrolloinfantil y surgieron, también en el siglo XIX,los primeros preescolares, cuyo propósito esen-cial era brindar dos o tres años de escolarizaciónprevia a la educación obligatoria. Los preesco-lares se destinaron inicialmente a los niños delas familias más pudientes, pero en la medidaen que se constató su potencialidad, se fueronincorporando paulatinamente a los sistemaseducativos nacionales. Asimismo, con el tiem-po surgieron modalidades que combinan tantolos aspectos de protección como de preparaciónpara la escolarización formal.

En todas las modalidades consideradas se ob-serva que el principio en el cual se sustentan esel derecho de todos los niños y las niñas de ga-rantizar su existencia como infancia y de propi-ciar su desarrollo integral. Asimismo, se obser-va que han incorporado, en mayor o menor


20

grado, de acuerdo con la situación social, polí-tica y económica de los diferentes países, cam-bios que buscan mejorar las condiciones de lainfancia. Éstos se enuncian a continuación:

Concientización acerca de que los programaspara la primera infancia trascienden las ac-ciones sectoriales, puesto que deben respon-der a una concepción de desarrollo integral.

Introducción de leyes y políticas explícitas deatención a la primera infancia. En muchoscasos, se ha establecido la obligatoriedad deal menos un año de educación preescolar.

Diversificación de la atención a la primerainfancia, mediante un mayor número de pro-gramas y estrategias para los niños y las ni-ñas, sus familias y la comunidad.

Creciente aceptación de estrategias no forma-les de atención a la primera infancia.

Avances en la descentralización y en el forta-lecimiento de gobiernos locales, lo que hapermitido la incorporación de programas parala primera infancia en planes de desarrollomunicipales.

MODALIDADES INSTITUCIONALES DE EDUCACIÓN INICIAL

EN COLOMBIA

En Colombia coexisten las dos modalidades ins-titucionales de educación inicial que se men-cionaron en el capítulo anterior: de un lado es-tán los programas de protección y cuidadoliderados por el Instituto Colombiano de Bien-estar Familiar (ICBF) y por otras institucionestales como el Departamento Administrativo deBienestar Social del Distrito en Bogotá. Progra-mas con características similares también sonbrindados por organizaciones privadas, cajas decompensación familiar o fundaciones que tra-bajan en beneficio de la niñez y la familia. Deotra parte, está el preescolar propiamente dicho,regulado por el sector educativo, el cual es ofre-cido por planteles oficiales y privados. A conti-nuación se presenta una breve descripción decada una de las dos modalidades mencionadas,con el fin de ilustrar al lector sobre sus caracte-rísticas básicas.

PROGRAMAS DE PROTECCIÓN

A LA PRIMERA INFANCIA

El ICBF es el principal responsable de los pro-gramas de protección y cuidado a las familias ya los niños y las niñas menores de siete años enel país. Fue creado en 1968 con el propósito demejorar el bienestar de las familias, especial-mente en lo relacionado con el cuidado de losniños y las niñas y la atención a las madres ygestantes. Sus actividades son financiadas conrecursos procedentes de un impuesto parafiscalcorrespondiente al 3% de las nóminas de todaslas empresas privadas y entidades del Estado.Los principales programas de atención del Ins-tituto relacionados con la atención directa a laprimera infancia son los siguientes2 :

Materno infantil: es un programa de apoyonutricional y de salud dirigido a mujeres

��

2 Información extractada en noviembre de 2004 de: www.icbf.gov.co.

21


gestantes, madres lactantes, y niños y niñasmenores de 7 años de edad, residentes en lasáreas rurales, preferiblemente de los niveles1 y 2 del SISBEN.

Lactantes y preescolares: a través de estamodalidad se aportan recursos a organizacio-nes sin ánimo de lucro que hacen parte del Sis-tema Nacional de Bienestar Familiar para quebrinden atención a niños y niñas entre los 3meses y los 5 años. Los recursos se destinan afinanciar parte del valor del cupo del niño, es-pecialmente en lo relacionado con la realizaciónde actividades nutricionales, psicopedagógicasy formación de los padres de familia.

Hogares FAMI – familia, mujer e infan-cia: se trata de un programa que realiza acti-vidades con mujeres gestantes, madreslactantes y niños y niñas menores de dos añosde edad, preferiblemente de los niveles 1 y 2de SISBEN, con el propósito de mejorar la fun-ción socializadora y fortalecer la participacióndel padre, la madre y de los hermanos en eldesarrollo del niño. Éstas fomentan el desa-rrollo saludable y el afianzamiento de la iden-tidad y de la autoestima de los niños.

Hogares Comunitarios de Bienestar: sonun conjunto de acciones del Estado y de lacomunidad orientadas a propiciar el desarro-llo psicosocial, moral y físico de los niños yniñas menores de seis años, pertenecientes asectores de extrema pobreza. Allí se brindaapoyo nutricional y se estimula su procesode socialización. También buscan fortalecerla responsabilidad de los padres en los as-pectos relativos a la formación y cuidado desus hijos. Estas acciones se concretan en cua-tro modalidades, a saber:

• Hogares Comunitarios de Bienestar Fami-

liar, 0 – 6 años, medio tiempo o tiempo

completo: éstos funcionan en las casas delas madres comunitarias, en las que seatienden entre 12 y 14 niños menores de 6años, de los cuales solamente dos puedentener edades entre los tres meses y los dosaños, idealmente de los niveles 1 o 2 delSISBEN. En aquellos municipios donde no

hay disponibilidad de atención educativa enel grado de transición estos hogares atien-den niños y niñas de hasta 7 años de edad.Se espera que las madres comunitariascuenten con la educación básica.

• Hogares comunitarios de bienestar

grupales: funcionan en una misma plan-ta física comunal y son administrados porentidades contratistas del Sistema Nacio-nal de Bienestar Familiar. En este tipo deinfraestructura es posible atender a niñosy niñas entre los 6 meses y los 6 años deedad con alta vulnerabilidad social, proce-dentes de 2 a 5 Hogares de Bienestar Fa-miliares, de acuerdo con la disponibilidadde espacios y de ciertas dotaciones bási-cas. Allí se ofrecen atención y protecciónmediante acciones de alimentación, pro-moción de la salud, vigilancia del estadonutricional, actividades pedagógicas de so-cialización y apoyo a los padres para for-talecer las relaciones con los hijos, la fa-milia y la comunidad. La atención de losmenores está a cargo de profesionales enlas áreas de pedagogía, psicología, traba-jadores sociales, entre otras.

• Hogares comunitarios de bienestar múl-

tiples: son hogares que funcionan eninfraestructuras construidas específica-mente para tal fin, las cuales son cofinan-ciadas por empresas, organizaciones no gu-bernamentales, entidades territoriales o lacomunidad. Presta los mismos serviciosque las modalidades anteriores para niñosy niñas de hasta 5 años de edad. Cada ho-gar múltiple atiende entre 84 y 112 niñosy puede ser administrado por asociacionesde padres de familia, organizaciones co-munitarias, entidades sin ánimo de lucro,cajas de compensación familiar, y otros ti-pos de asociaciones.

• Hogares comunitarios de bienestar empre-

sariales: se trata de la misma modalidad deatención, que funciona en un sitio cofinan-ciado por una empresa, en jornadas concer-tadas con los padres de familia. Allí se atien-den los niños y niñas menores de 6 años,hijos de los empleados de la empresa.


22

Hogares infantiles: es un servicio adminis-trado directamente por el ICBF en el cual sebrinda protección preventiva a niños y niñasentre 6 meses y 5 años que presentan riesgosen su crecimiento, desarrollo y socializaciónocasionados por privaciones afectivas o so-cioculturales debidas a la ausencia de suspadres o acudientes durante el día, por estartrabajando. En esta modalidad los niños re-ciben atención integral en alimentación, sa-lud, saneamiento ambiental, fortalecimientode relaciones, formación de valores y forma-ción de padres y otros adultos para que com-prendan su papel.

Jardines comunitarios: es un programa di-rigido a niños y niñas entre los 2 y los 5 añosde edad de los sectores más vulnerables de lapoblación. Cada jardín tiene un director, do-centes y especialistas y se cuenta con la par-ticipación de padres o acudientes que tienendisponibilidad de tiempo para participar di-rectamente en la planeación y realización deactividades nutricionales y pedagógicas conlos niños y las niñas. Estas actividades sonrealizadas en medias jornadas durante cincodías a la semana y se espera que los padresaprendan a cumplir de la mejor manera posi-ble su deber de atender el desarrollo integralde sus hijos.

Apoyo a la socialización de niños sordos:es un programa dirigido a niños y niñas me-nores de 5 años, sordos de nacimiento o quehan adquirido sordera en los dos primerosaños de vida. Éstos deben estar afiliados alSistema General de Seguridad Social. Su pro-pósito es facilitar su proceso de socialización,a través de la adquisición y manejo de la len-gua de señas.

Desayunos infantiles: es un programa quese desarrolla entre 2003 y 2006 con el fin decontribuir a la seguridad alimentaria ynutricional de los niños y las niñas entre los6 meses y los 5 años de edad pertenecientesa familias del nivel 1 del SISBEN. A travésdel mismo se ofrecen dos tipos de desayu-nos; además, se desarrollan actividades de

RECUADRO 1

El Departamento Administrativo de BienestarSocial del Distrito Capital - DABS también desa-rrolla diversos proyectos de atención a los niñosy las niñas en situación de vulnerabilidad. Se des-tacan los siguientes:

• Educación inicial, para menores de 5 años, queatiende durante 8 horas diarias a más de 33.000niños y niñas entre los 3 meses y los 5 años deedad con necesidades básicas insatisfechas,riesgo nutricional, social y afectivo, a través delas siguientes modalidades: 81 jardines infan-tiles, 117 casas vecinales, acciones solidarias en15 jardines sociales y 15 entidades beneficia-das con las alianzas amigas para la niñez.

• Centros Amar de Integración, en los que seatienden a niños y niñas de cero a 14 años cu-yos padres trabajan en las calles, centros noc-turnos, o que estén expuestos a la mendici-dad, al maltrato, a la explotación sexual o eltrabajo infantil. Allí pueden acceder a serviciosde salud, nutrición, recreación, atención tera-péutica y asesoría legal. También se busca suintegración al sistema educativo formal. La per-manencia máxima de los niños, niñas y sus fa-milias en esta modalidad es de seis meses, des-pués de los cuales pueden ser remitidos a otrasentidades estatales de protección.

• Protejamos la vida, a través del cual se atien-den a menores de edad con medida de protec-ción legal dictada por el Defensor de Familiadel ICBF en centros de protección, y a niños yniñas con retardo mental de moderado a seve-ro, de estratos 1 y 2. Con estos últimos se rea-lizan actividades de estimulación para superarsus dificultades. Con los primeros se busca sureintegración a sus familias y si ello no ocurre,son entregados en adopción.

• Nutrir para el futuro, busca mejorar las con-diciones nutricionales de todos los usuarios delDABS, niños, niñas, jóvenes, gestantes y adul-tos, mediante asistencia alimentaria, activida-des educativas y seguimiento al estadonutricional.

Fuente: www.bienestarbogota.gov.co/proyectos/

default.asp

promoción de la salud, formación, capacita-ción y divulgación.

23


cias de socialización pedagógicas y recreativas”(artículo 15), y determinó que durante la segun-da mitad de la década de los 90 el grado obliga-torio de preescolar – transición – debería genera-lizarse a todas las instituciones educativas delEstado. Asimismo, y en la medida en que se lo-grara este cubrimiento, las entidades territoria-les deberían iniciar, de manera gradual, la am-pliación hacia los otros dos grados – pre-jardíny jardín –, para que todos los niños y niñas entrelos 3 y los 5 años de edad puedan contar con almenos tres años de educación previa a la básica.

Posteriormente, en 1997 se reglamentó la pres-tación del servicio educativo de preescolar a tra-vés del Decreto No. 2247. En esa norma se esta-blece la organización general de ese nivel, seincluyen orientaciones curriculares y se indicaque la inspección y vigilancia estarán a cargode las secretarías de educación departamenta-les y municipales. Este decreto señala que elingreso a cualquiera de los grados de preesco-lar no está sujeto a ningún tipo de prueba deadmisión, ni examen psicológico ni de conoci-mientos, y mucho menos consideraciones deraza, sexo, religión, condición física o mental.Asimismo, indica que en ese nivel no se reprue-ban grados ni actividades, puesto que se partedel principio de que los niños y las niñas avan-zarán en el proceso educativo según sus capa-cidades y aptitudes personales.

Los principales objetivos de la educación prees-colar en Colombia están orientados a que losniños y las niñas fortalezcan su identidad yautonomía; desarrollen su motricidad, elaprestamiento y la motivación para la lectura yla escritura, así como para la solución de pro-blemas que impliquen relaciones y operacionesmatemáticas; desarrollen su creatividad y lacuriosidad para observar y explorar el medionatural, familiar y social; que participen en ac-tividades lúdicas con otras personas; y que for-men hábitos de alimentación, higiene personal,aseo y orden. Esta educación está a cargo dedocentes formados especialmente para este ni-vel: licenciados o tecnólogos en preescolar, o aúnlicenciados en educación infantil o normalistassuperiores.

RECUADRO 3

El CINDE – Fundación Centro Internacional deEducación y Desarrollo Humano ha diseñado unaserie de programas innovadores de carácter noformal para atender a los niños y niñas menoresde seis años a través de sus familias y personasde las comunidades, mejorando sus condicionesde vida, la educación, la salud y el ambiente. Es-tas metodologías han sido aplicadas con muchoéxito en el departamento del Chocó y en zonasurbanas de Medellín durante más de 25 años.Algunos de los programas fomentados por CINDEson los siguientes: estimulación adecuada, pro-grama integrado escuela – hogar; programa niñoa niño, preescolar en el hogar, centros familiarescomunitarios y Juega y aprende a pensar.

Fuente: www.cinde.org.co

RECUADRO 2

Las cajas de compensación familiar también rea-lizan programas para atención a la primera in-fancia. Algunas cuentan con jardines infantilespropios y establecimientos educativos. Otras,como Compensar en Bogotá, desarrolla el Pro-grama Jardines Sociales en convenio con el ICBFy el DABS, a través del cual casi 1.500 niños en-tre los 3 meses y los 5 años de edad son atendi-dos durante diez horas diarias con acciones deestimulación adecuada, educación, alimentación,recreación y nutrición. Compensar también llevaa cabo actividades lúdicas y pedagógicas con losniños y las niñas entre 2 y 5 años de edad.

PROGRAMAS EDUCATIVOS FORMALES PARA LOS

NIÑOS Y LAS NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS

La Constitución Política de 1991 estableció laobligatoriedad de la educación entre los 5 y los15 años de edad, la cual abarca un grado depreescolar y nueve de básica. Posteriormente, laLey 115 de 1994 (Ley General de Educación)definió la educación preescolar como aquella quese “ofrece al niño para su desarrollo integral enlos aspectos biológico, cognoscitivo, psicomotriz,socio-afectivo y espiritual, a través de experien-

ALGUNAS ESTADÍSTICAS BÁSICAS

La Encuesta de Calidad de Vida aplicada a me-diados de 2003 a una muestra representativade personas de todo el país incluyó una serie depreguntas acerca de la situación de los menoresde 5 años de edad en cuanto a las formas deatención y la percepción que las familias tienenacerca de la calidad de los servicios que son ofre-cidos para este grupo poblacional. La informa-ción recolectada permite esbozar un panoramageneral sobre este tema, que también es bas-tante útil para orientar la formulación de políti-cas y programas. De acuerdo con la menciona-da encuesta, en 2003 había 4.226.640 niños yniñas entre 0 y 4 años de edad, lo que represen-ta casi la décima parte de la población colom-biana, que para ese año totalizaba 43.717.578personas. Las dos terceras partes de estos ni-ños y niñas – 2.833.040 – viven en las áreasurbanas (Tabla A1 del Anexo Estadístico). Se ob-servan diferencias importantes en las regionesconsideradas en la Encuesta: el 65% de los me-nores de 5 años de los departamentos de Cauca,Chocó y Nariño3 viven en las áreas rurales (casi266 mil niños y niñas), mientras que en el Valledel Cauca sólo el 16% lo hace (poco más de 60mil). También es alta la proporción de niños enlas áreas rurales de la Región Oriental, que in-cluye los departamentos de Boyacá, Cundina-marca, Meta, Norte de Santander y Santander,en la que el 45% de los niños y las niñas meno-res de 5 años viven en el campo (355 mil).

En cuanto a la distribución de la población in-fantil por deciles de ingreso, se encuentra queel 14% de los niños y niñas de las ciudades –cerca de 400.000 – y el 11% en las áreas rurales– un poco más de 153.000 – viven en una si-tuación de extrema pobreza (Gráfico 1).

CÓMO SON ATENDIDOS LOS NIÑOS

Y LAS NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS

De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida,un poco más de la mitad de los niños y las ni-ñas con menos de 5 años en todo el país (aproxi-madamente 2.200.000) recibe la atención directade sus padres en sus respectivos hogares y sóloel 35% (cerca de 1.500.000) va a algún tipo deinstitución (Gráfico 2). También tiene importan-cia relativa el cuidado de los menores realizadopor un pariente mayor de 18 años: casi 365.000infantes reciben este tipo de atención.

Estas cifras globales ocultan diferencias muygrandes entre ricos y pobres: como se observaen el Gráfico 3, mientras que entre el 20% de laspersonas más pobres más del 60% de los meno-res está bajo el cuidado de sus padres en su casa,entre el 10% más rico sólo el 25% lo está; eneste último grupo más de la mitad de los niñosasiste a alguna institución, situación que se re-laciona tanto con la capacidad económica de lasfamilias para pagar por este tipo de servicio,como con un probable mayor grado de concien-cia acerca de los beneficios de la educación ini-

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN INICIAL

EN COLOMBIA

��

3 Estos tres departamentos conforman la categoría “Región Pacífica – no incluye Valle del Cauca” de la Encuesta deCalidad de Vida 2003.

24

META DESEABLE

• Aumentar a 100% el porcentaje de los niñosde 3 y 4 años que asisten a programas de educa-ción inicial y reciben formación que favorece elaprestamiento y los prepara para la educación.

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2003.

GRÁFICO 1|DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MENOR DE 5 AÑOSPOR DECILES DE INGRESO Y POR ÁREA, 2003.

GRÁFICO 2|TIPO DE ATENCIÓN RECIBIDA POR LOS NIÑOS MENORES

DE 5 AÑOS, 2003

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida 2003.

25


cial en el desarrollo personal, social y cognosci-tivo de los niños y las niñas. También resaltaque entre los más ricos el 8% de los niños quedaal cuidado de una empleada o niñera, hecho quetambién se relaciona con las posibilidades delos padres para contratar y pagar este tipo deservicios, y el 12% permanece bajo la atenciónde un pariente mayor de 18 años (Tabla A2 delAnexo Estadístico).

Así como se presentan diferencias entre ricos ypobres, también se observan algunos contras-tes a nivel regional: en San Andrés y en la re-gión Atlántica se encuentran las mayores pro-porciones de niños y niñas menores de 5 añosque asisten a algún tipo de institución (Tabla1), mientras que en las zonas Oriental y Centraly en Antioquia la mayoría queda en la casa, alcuidado de los padres.

También se aprecian contrastes entre el tipo deatención dada a los menores de 5 años según elárea de residencia. En las ciudades, el 47% delos infantes se queda en su hogar bajo el cuida-do de sus padres, mientras que en el campo estasituación se presenta en el 65% de los casos.Adicionalmente, en las primeras el 39% (cercade 1.115.000 niños y niñas) asiste a algún tipode institución – hogar comunitario, guardería o


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GRÁFICO 3|TIPOS DE ATENCIÓN RECIBIDA POR LOS MENORES

DE 5 AÑOS, DECILES 1 Y 10, 2003

FAMILIAS MÁS RICAS FAMILIAS MÁS POBRES

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida 2003.

TABLA 1|PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS,SEGÚN EL TIPO DE ATENCIÓN RECIBIDA, NACIONAL Y POR REGIONES, 2003.

Tipo de atención Bogotá Antioquia Valle S.Andrés Atlántica Oriental Central Pacífica Oriq - Amaz. Total

Va a una institución 36,8 27,9 33,6 43,3 47,9 25,6 26,2 37,4 37,0 34,6

Con la madre o el padre en la casa 44,5 56,8 52,6 38,2 43,9 61,2 60,6 48,0 48,6 52,2

Con la madre o el padre en el trabajo 1,9 1,4 1,0 0,0 0,7 1,9 2,4 3,6 3,6 1,7

Al cuidado de un pariente mayor

de 18 años 12,3 11,5 9,9 11,6 4,8 8,8 9,1 7,6 7,0 8,6

Al cuidado de un pariente menorde 18 años 1,5 0,6 1,3 0,0 0,5 0,8 1,3 1,8 1,3 1,0

Al cuidado de una empleada o niñera 2,4 1,4 0,9 6,9 2,1 1,2 0,3 1,7 2,5 1, 5

En casa, solo 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Al cuidado de vecinos y amigos 0,7 0,3 0,7 0,0 0,0 0,4 0,1 0,0 0,0 0,3

Fuente: DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2003.

27


GRÁFICO 4|TIPO DE ATENCIÓN RECIBIDA POR LOS MENORES DE 5 AÑOSSEGÚN ÁREA DE RESIDENCIA


preescolar –, en tanto que en el área rural sólola cuarta parte (aproximadamente 348.000 me-nores) lo hace, debido a la falta de institucionescercanas al lugar de residencia, como se verámás adelante (Gráfico 4).

Cuando se analiza el tipo de institución a lasque los cerca de 1.500.000 niños y niñas me-nores de 5 años asisten, se encuentra que 44 decada 100 lo hacen a un hogar comunitario delICBF y el 15% a una guardería, hogar o jardín

infantil administrado por ese mismo instituto.Solamente un poco más de la cuarta parte fre-cuenta jardines infantiles privados y el 15% vaa preescolares ofrecidos por establecimientoseducativos oficiales (Gráfico 5)4.

No obstante, cuando se analiza el comportamien-to de esta asistencia según el nivel socioeconó-mico, las diferencias son bastante grandes: mien-tras que entre el 10% más pobre de la poblaciónel 63% de los niños y las niñas menores de 5 años

��

4 En el caso de Bogotá se encuentra una proporción similar de niños que asisten a los jardines, casas vecinales ojardines sociales del Distrito.

EN ÁREAS URBANAS

EN ÁREAS RURALES


28

asiste a un Hogar Comunitario de Bienestar(aproximadamente 96 mil) y el 10% (casi 15 mil)acude a una guardería o jardín administrado porel ICBF o el DABS, en el caso de Bogotá, entre el10% más rico el 86% (93 mil) asiste a guarderíaso jardines privados. Lo anterior muestra que lasacciones y recursos del ICBF se están destinan-do prioritariamente a los más pobres, lo que cier-tamente contribuye a compensar sus desventa-jas sociales y económicas. Sin embargo, llamala atención que en el decil más alto el 7%, (casi8.000 niños y niñas), asiste a una guardería,hogar o jardín administrado por el ICBF o el DABS(Gráfico 6 y Tabla A3 del Anexo Estadístico). Tam-bién es importante anotar que una quinta partede los niños y niñas de las familias más pobres(un poco más de 29 mil) y el 6% de los que per-tenecen a familias ricas asisten a preescolaresoficiales (cerca de 7 mil).

Además de las diferencias observadas entre losniveles de ingreso, también se encuentran si-tuaciones distintas entre las áreas rurales y ur-banas. De acuerdo con el Gráfico 7, en las pri-

GRÁFICO 5|TIPO DE INSTITUCIÓN A LA QUE ASISTEN LOS NIÑOSMENORES DE 5 AÑOS



GRÁFICO 6|TIPO DE INSTITUCIÓN A LA QUE ASISTEN LOS MENORES

DE 5 AÑOSENTRE FAMILIAS RICAS Y POBRES, 2003

FAMILIAS MÁS POBRES, DECIL 1

FAMILIAS MÁS RICAS, DECIL 10

29


meras el 70% (casi 242 mil) asiste a los hogarescomunitarios de bienestar, mientras que en lasciudades la proporción de los que van a estasinstituciones (37%) es similar a la de los queasisten a una guardería, preescolar o jardín pri-vado (34%).

Cuando se compara la asistencia a cierto tipode institución de acuerdo con la región en laque habitan, se observa que 8 de cada 10 niñosde las regiones Pacífica y Atlántica que viven enáreas rurales son atendidos en hogares comu-nitarios, guarderías u hogares infantiles admi-nistrados por el ICBF (Tabla A4 del Anexo Esta-dístico). En las áreas urbanas también esrelativamente alta la asistencia a las diversasinstituciones de Bienestar Familiar, especialmen-te en Antioquia, San Andrés y en las regionesCentral y Pacífica, hecho que demuestra la grancobertura que el Instituto posee en todo el terri-torio nacional. Finalmente, se observa que 41de cada 100 niños acuden a jardines infantiles;de éstos, 15 lo hacen en planteles oficiales y 26en jardines privados. En Bogotá y en la regiónAtlántica es donde se presentan las proporcio-

nes más altas de asistencia a estos últimos; yes allí también donde se concentra la oferta delservicio de atención preescolar prestado porparticulares.

CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS

POR LAS INSTITUCIONES QUE ATIENDEN

A LOS MENORES DE 5 AÑOS

La Encuesta de Calidad de Vida indagó por lapercepción que las personas tienen acerca de lacalidad de los servicios prestados por las dife-rentes instituciones a las que los menores de 5años asisten. Como resultado, se encontró quela gran mayoría considera que éstos son “bue-nos” o “muy buenos”. Aunque es baja la pro-porción de personas que manifiesta que la cali-dad es “regular”, preocupa el hecho de que estapercepción se presente con mayor frecuencia enlas áreas rurales: allí el 17% de los padres oacudientes señalaron esta situación (Gráfico 8).Este fenómeno es aún más notorio en las regio-nes Pacífica y Atlántica, en las que también sonmuy altos los niveles de pobreza (Tabla A5 delAnexo Estadístico).

GRÁFICO 7|TIPO DE INSTITUCIÓN A LA QUE ASISTEN LOS MENORES DE 5 AÑOSPOR ÁREA DE RESIDENCIA



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GRÁFICO 8|PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOSPOR LAS INSTITUCIONES QUE ATIENDEN A MENORES DE 5 AÑOS.NACIONAL, 2003


RECUADRO 4

Los resultados de la Encuesta de Percepción Ciu-dadana sobre Educación realizada a mediados de2004 por el Proyecto Educación Compromiso deTodos muestran que tanto los padres de familiacomo los jóvenes y el público en general de todoel país consideran que la calidad de la educaciónpreescolar – pre-kinder, kinder y transición – es“muy buena” o “buena”. No se encontraron di-ferencias en estas percepciones cuando se inda-gó por el tipo de entidad – oficial o privada – quepresta ese servicio: para ambos casos, más de lasdos terceras partes de los entrevistados califica-ron positivamente su calidad.

¿POR QUÉ LOS MENORES DE 5 AÑOS

NO ASISTEN A UNA GUARDERÍA,

HOGAR COMUNITARIO O PREESCOLAR?

En los apartados anteriores se analizó el tipode atención que reciben los casi 1.500.000 me-nores de 5 años y se revisó a qué tipos de insti-tuciones acuden y cómo se percibe la calidad delas mismas. Dados los beneficios que una bue-na educación inicial tiene para el desarrollo per-sonal, social y económico, es importante queColombia avance en el sentido de lograr que to-dos los niños y las niñas reciban una atenciónintegral adecuada y oportuna. Actualmente, sóloun poco más de la tercera parte de la poblaciónmenor de 5 años recibe alguna atención de tipoinstitucional. Por lo tanto, el país tiene el granreto de ampliar el cubrimiento de estos progra-mas para la primera infancia, pues, como ya seindicó, no sólo contribuyen a compensar des-ventajas y deficiencias de los más pobres, sinoque potencian el desarrollo y generan altas ta-sas de retorno a este tipo de inversión.

Una vez más se encuentran algunas diferenciasen la percepción sobre la calidad de los serviciosque poseen las personas de acuerdo con el decilde ingresos. Entre las más pobres – decil 1 – el 20%considera que la calidad es “regular”, mientrasque entre los más ricos solamente 8% señala estasituación (Tabla A6 del Anexo Estadístico).

31


La Encuesta de Calidad de Vida realizada en2003 indagó las razones por las cuales los ni-ños y niñas menores de 5 años no asisten auna guardería, hogar comunitario, jardín o pre-escolar. Esta información es sumamente valio-sa en el momento de definir políticas y progra-mas para esta población.

La Encuesta permitió establecer que la princi-pal razón (66% de los casos) por la cual la po-blación infantil no asiste a guarderías, hogaresinfantiles o preescolares es que sus padres oacudientes consideran que aún no están en edadde hacerlo y prefieren que no asistan (Gráfico9). Asimismo, un 8% indicó que contaba con unapersona en el hogar que podía hacerse cargo delos menores de 5 años. A su vez, se encontróque entre las personas que tendrían, en princi-pio, la intención de que sus hijos asistieran, la

GRÁFICO 9|RAZONES POR LAS CUALES LOS NIÑOS MENORES

DE 5 AÑOS NO ASISTEN A UNA INSTITUCIÓN


RECUADRO 5

La Encuesta de Percepción Ciudadana de Educa-ción de 2004 encontró resultados aparentemen-te contradictorios con respecto a lo que las per-sonas piensan sobre la importancia de que losniños cursen el preescolar antes de ingresar a laprimaria: el 85% de los padres, el 86% de losjóvenes y el 87% del público en general consi-deran que es “importante” o “muy importante”contar con este tipo de atención educativa.

Adicionalmente, todos los grupos de entrevista-dos consideraron altamente prioritario que elgobierno nacional adelante acciones para aumen-tar el número de cupos en este nivel, mejorar lacalidad del mismo, complementarlo con serviciosde nutrición y salud y destinar más recursos.

principal causa de no hacerlo es la inexistenciade una institución cerca de su lugar de residen-cia (12%), seguida del alto costo de este tipo deservicio (7%). Son muy pocas las situaciones enlas que la no asistencia de la población infantilmenor de 5 años se debe a la falta de cupos.Cuando se analiza la situación por regiones yzonas, también se encuentra que en todos loscasos la mayoría de los padres o acudientes con-sideran que los niños aún no tienen edad paraasistir a una institución de esa naturaleza (Ta-bla A7 del Anexo Estadístico).

Cuando se comparan las respuestas dadas a laEncuesta de Calidad de Vida de acuerdo con eldecil de ingreso al que pertenecen, se presentanuevamente la misma situación anterior: tantolos más pobres (61%) como los más ricos (79%)señalan que o los niños y las niñas no están enedad de asistir, o prefieren que no lo hagan to-davía (Tabla A8 del Anexo Estadístico). Estomuestra que las políticas que se implementenen el país para la ampliación de la coberturadeben estar soportadas en estrategias, o cam-pañas y programas muy bien diseñados, demanera tal que muestren a los padres de fami-lia y a la sociedad en general todos los benefi-cios derivados de recibir una atención oportunay apropiada que garantice el bienestar físico yfomente el desarrollo intelectual, psicológico y

GRÁFICO 10|RAZONES DE NO ASISTENCIA A PROGRAMAS

DE ATENCIÓN A MENORES DE 5 AÑOSPOR ÁREAS Y DECILES DE INGRESO



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afectivo. Con ello también será posible generaruna demanda por estos servicios mucho máscalificada, con lo cual nuevamente todos losniños y niñas del país saldrán favorecidos.

La falta de una institución cercana y los altoscostos de los servicios de atención a la pobla-ción menor de 5 años son las dos razones más

importantes de no asistencia, después de lasrelacionadas con la edad insuficiente para ha-cerlo. Éstas son particularmente relevantes paralas personas más pobres. Para quienes habitanen las áreas rurales la falta de una instituciónen la cercanía de sus casas es lo que hace quemás de la tercera parte no utilice estos servi-cios, como se observa en el Gráfico 10.

EN ZONAS RURALES

EN ZONAS URBANAS

Los datos que se presentan a continuación, re-lativos a la atención de menores de 5 años enlas diversas modalidades de protección y cuida-do fueron suministrados por el Instituto Colom-biano de Bienestar Familiar y se refieren a laejecución de sus metas sociales en el períodocomprendido entre 2001 y 2003. A su vez, lainformación relacionada con la educación pre-escolar formal fue provista por el Ministerio deEducación Nacional.

Como se observa en el Gráfico 11, entre 2001 y2003 el conjunto de las cuatro principales mo-dalidades de trabajo del ICBF para la atención ala primera infancia benefició a casi 1.600.000

niños y niñas en todo el territorio nacional5. LosHogares Comunitarios de Bienestar son los quetienen mayor cobertura: atienden anualmentea casi 800 mil infantes en todo el país; le si-guen los Hogares Comunitarios FAMI con unpromedio de 380 mil niños atendidos, y losHogares Infantiles, con cerca de 125 mil niños.Es importante señalar que en 2003 también seentregaron 300 mil desayunos en el marco delas metas del gobierno nacional relacionadas conel mejoramiento de las condiciones de vida dela población infantil.

La cobertura de todos los programas del ICBF esnacional, y está focalizada hacia los grupos

ALGUNAS CIFRAS SOBRE LA COBERTURA Y RESULTADOS

DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA

GRÁFICO 11|POBLACIÓN ATENDIDA EN LAS PRINCIPALES MODALIDADES DEL ICBF, 2001 – 2003

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

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5 La aparente inconsistencia entre esta cifra y las estadísticas que se reportan en la Encuesta de Calidad de Vida puededeberse principalmente a la existencia de registros duplicados en la información reportada por el ICBF, como resultadode que una misma familia puede ser beneficiaria de más de una modalidad de atención en el Instituto.

33


34

poblacionales más pobres. Con eso se busca com-pensar las desventajas que la pobreza trae, es-pecialmente a las gestantes, madres lactantes,y niños y niñas menores de 5 años. El númerode unidades de atención y de usuarios en cadauno de los departamentos ha permanecido prác-ticamente constante en el período considerado(Tablas A9 y A10 del Anexo Estadístico).

A su vez, en lo que corresponde al sector educa-tivo, se están haciendo esfuerzos para lograr launiversalización de la cobertura de este nivel,comenzando por el grado de Transición, que esel que la Constitución y la Ley General de Edu-cación establecieron como obligatorio. Como seobserva en el Tabla 2, en 2003 había casi 1 mi-llón ciento cincuenta mil niños y niñas matri-culados en preescolar –que comprende tres gra-dos –, de los cuales el 31% cursaba pre-jardín yjardín. Aunque este es un esfuerzo importantedel país en materia de dar atención educativa alos menores, ese número es aún bajo cuando secompara con la población infantil en edad decursar el preescolar. Cabe anotar que la mayo-ría de esta matrícula está ubicada en las zonasurbanas – 78%, y que la mayor oferta se presen-ta en las instituciones educativas oficiales, lascuales cubren el 65% del total de niños y niñasmatriculados (Tabla A11 del Anexo Estadístico).Por lo tanto, al desafío de lograr que todos losniños y niñas tengan la posibilidad de cursartres grados de preescolar se suma el de buscarestrategias más pertinentes para aquellos quehabitan en el campo.

También es importante poner en evidencia elhecho de que a pesar de que las normas, en es-pecial el Decreto 2247 de 1997 que reglamentael servicio de preescolar determina que en esenivel no se reprueban grados ni actividades, seobserva que tanto en 2000 como en 2001, añospara los cuales se tiene información, se presen-taron reprobaciones en los tres grados (Tabla 3).Estos índices permiten establecer que anualmen-te cerca de 17.000 niños y niñas en todo el país“pierden” el preescolar, hecho que tiene conse-cuencias negativas para su autoimagen, porquedesde temprana edad se les está inculcando laidea del fracaso. Esta situación es aún más pre-ocupante en los departamentos de Guainía yGuaviare, en los que la reprobación en este niveles superior al 7% (Tabla A12 del Anexo Estadís-tico). También son muy altos los índices de repro-bación en Bolívar, Caquetá, Cauca, Chocó, Córdo-ba, Magdalena, Sucre, Valle del Cauca, Vaupés yVichada, en los que ésta supera el 3% anual, sien-do más alta en el grado de transición.

TABLA 2|MATRÍCULA EN PREESCOLAR2000 - 2003

Grado Matrícula

2000 2001 2002 2003

Pre-jardíny jardín 400.057 396.909 N.D. 358.447

Transición 670.425 661.436 N.D. 784.844

TOTAL 1.070.482 1.058.345 1.069.714 1.143.291

Fuentes: Para 2000, 2001 y 2003: Ministerio de Educación Na-cional, formulario C-600; para 2002, información suministradapor las secretarías de educación del Ministerio de Educación Na-cional.

TABLA 3|ÍNDICES DE REPROBACIÓN EN PREESCOLAR2000 Y 2001

Grado 2000 2001Prejardín 3,5% 1,1%

Jardín 1,4% 1,0%

Transición 1,8% 2,0%

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, formulario C-600.

También es elevado el número de niños y niñasque abandonan estos grados de preescolar an-tes de culminarlos. Como se aprecia en el Tabla4, en 2001 6 de cada 100 no terminaron de cur-sar el grado correspondiente. La información re-portada al Ministerio de Educación Nacionalsobre este aspecto no permite establecer las cau-sas de esta deserción, que es muy alta, a pesarde que bajó sustancialmente entre 2000 y 2001.Asimismo, se observa que la deserción es muyalta en casi todos los departamentos, especial-mente en Caquetá, Arauca, Caldas, Casanare,Cauca, Guainía, Guaviare, Putumayo, Risaralday Vichada (Tabla A13 del Anexo Estadístico).

35


En cuanto a las personas que están a cargo dela atención educativa de los niños y las niñasmenores de 5 años, la información es práctica-mente inexistente. La modalidad de HogaresComunitarios de Bienestar está a cargo de ma-dres comunitarias, cuyo nivel educativo aún esmuy bajo. Para subsanar esta situación, el go-bierno nacional está realizando acciones quepromueven la alfabetización y la escolarizaciónde estas personas, de manera que obtengan almenos el título de bachilleres6 .

A su vez, en la educación preescolar formal seestableció que estas poblaciones deben ser aten-didas por docentes con formación específica enpreescolar (a nivel de tecnólogos o licenciados)o con el grado de normalistas. Como se observaen el Tabla 5, en 2003 el 51,3% de los docentesal servicio de este nivel educativo poseía for-mación como técnicos, tecnólogos o un títulode educación superior en el área de la pedago-gía y el 16% manifestó tener el grado de bachi-llerato pedagógico; adicionalmente, el 14% te-

nía un título de postgrado en el campo de laeducación. Esto muestra que, en principio, losniños y las niñas de Colombia reciben atencióneducativa de profesionales con la formación es-pecífica requerida para el nivel de preescolar.La proporción de docentes con nivel de prima-ria o con un grado de bachillerato distinto alpedagógico es muy baja; no obstante, esta si-tuación tiene variaciones cuando se mira pordepartamento (Tabla A14 del Anexo Estadísti-co). Por lo tanto existen entidades territorialesque aún tienen como desafío lograr la profesio-nalización de los maestros a cargo de los niñosy niñas menores de 5 años, puesto que esto con-tribuirá sustancialmente al mejoramiento delservicio prestado.

TABLA 4|ÍNDICES DE DESERCIÓN EN PREESCOLAR2000 Y 2001

Grado 2000 2001Prejardín 16,4% 6,2%

Jardín 13,7% 6,2%



TABLA 5|FORMACIÓN DE LOS DOCENTES DE PREESCOLAR

SEGÚN EL ÚLTIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, 2003

Último nivel alcanzado Número %Primaria 615 1,1%

Bachillerato pedagógico 8.675 15,6%

Otro bachillerato 3.127 5,6%

Técnico o tecnólogo pedagógico 9.219 16,5%

Técnico o tecnólogo - otra área 1.150 2,1%

Profesional de la pedagogía 23.855 42,7%

Otro profesional 1.471 2,6%

Postgrado en pedagogía 7.488 13,4%

Otro postgrado 258 0,5%

TOTAL 55.858 100,0%


��

6 El ICBF realiza diversas acciones con las madres comunitarias, para mejorar sus condiciones de vida. Además deotorgar préstamos para mejorar sus viviendas y vincularlas al Sistema General de Seguridad Social, promueve suingreso a la educación formal, tanto para que se alfabeticen como para que cursen la educación básica y media.Información tomada de: www.icbf.gov.co.

CONCLUSIONES

Para que nuestro país logre que la educación

inicial se convierta en la base efectiva para ga-

rantizar más y mejores posibilidades de desa-rrollo humano y social, es necesario asumir de-

safíos importantes en los próximos años. El Plan

Decenal de Infancia 2004 – 2015 para Colom-bia estableció, de manera concertada con las

diversas instancias y sectores involucrados en

la atención a esta población, un conjunto de másde cien metas y estrategias para ello, las cuales

tienen que ver tanto con el mejoramiento de las

condiciones de salud y nutrición, como con másy mejor educación y protección contra malos tra-

tos y la vinculación a grupos ilícitos. El primer

desafío es, entonces, lograr cumplir todas lasmetas allí definidas, para lo que será necesario

contar con un sistema de información ágil que

reporte oportunamente los avances y las difi-cultades, con el propósito de introducir los

correctivos pertinentes.

En lo que se refiere específicamente a la aten-

ción educativa para los niños y las niñas meno-

res de 5 años, se considera fundamental poneratención a los siguientes aspectos:

Seguir afianzando en las familias y en la so-ciedad en general las ideas relacionadas con

la importancia de esta etapa de la vida como

un momento esencial para el desarrollo físi-co, afectivo, cognoscitivo y social de todos los

individuos. Con ello será posible dar mayor

visibilidad al tema y fortalecer el principio deque los niños y las niñas son sujetos de dere-

cho, hacia quienes es necesario dirigir la aten-

ción para asegurar su pleno desarrollo. LaEncuesta de Percepción Ciudadana sobre Edu-

cación realizada por el Proyecto a mediados

de 2004 presenta evidencias contundentes deque los padres de familia, los jóvenes y la

población en general reconocen la importan-

cia de la educación inicial y preescolar como

posibilitadora del desarrollo y de más y me-jores aprendizajes en la vida escolar.

De manera general, los planes de desarrolloabordan el tema de la primera infancia de

manera fragmentada y sectorial, lo que a su

vez se refleja en la segmentación de las polí-ticas, programas y acciones de las diferentes

entidades gubernamentales. Por lo tanto, y

como lo señala el Plan País, es necesario fa-cilitar la complementariedad y la integración

de las diferentes entidades y niveles de la

administración pública para que cada unahaga lo mejor, desde su nivel de competencia

o de especialidad, para dar respuestas a la

necesidad de propiciar el desarrollo integralde la población menor de 5 años.

En concordancia con lo anterior, es importantefomentar alianzas entre entidades oficiales y

privadas. Estas últimas tienen una gran ex-

periencia acumulada, especialmente en lo quese refiere al diseño y puesta en marcha de

programas o modalidades flexibles de aten-

ción a los niños y las niñas menores de 5años, al igual que en la gestión de los mis-

mos. Estas alianzas podrían propiciar siner-

gias y mayor impacto de las acciones.

Asimismo, es urgente establecer criterios que

permitan integrar las diferentes modalidadesde atención a los menores de 5 años, espe-

cialmente aquellas desarrolladas por las ins-

tituciones de protección como el ICBF y elDABS y las que se llevan a cabo en el sector

educativo. Desde la década de los 80 los pla-

nes de desarrollo mencionan explícitamentela necesidad de que el Ministerio de Educa-

36

ción Nacional y el ICBF establezcan criteriosespecíficos para que los programas auspicia-

dos por este último fortalezcan su componen-

te pedagógico, de manera que se facilite elproceso de transición de los niños y las niñas

hacia la escolaridad básica.

Se requiere ampliar la cobertura de los pro-

gramas de educación inicial a los niños y las

niñas, especialmente en las áreas rurales:además de universalizar el grado de transi-

ción, será necesario que las secretarías de

educación emprendan acciones para exten-der la educación preescolar hacia los grados

de pre-jardín y jardín, de manera que se ga-

rantice, en el mediano plazo, tres grados depreescolar para toda la población. Asimismo,

es recomendable utilizar modalidades flexi-

bles y de calidad comprobada en la atencióna la población infantil que reside en el cam-

po o en regiones aisladas o apartadas, donde

será muy difícil llegar con la oferta tradicio-nal del preescolar.

Es necesario mejorar la calidad y la oportu-

nidad de la información producida acerca de

RECUADRO 6

Los desafíos planteados en este capítulo concuer-dan con lo que padres de familia, jóvenes y pú-blico en general consideran son los problemasde la educación inicial que deben ser resueltoslo más pronto posible, si se quiere que todos losniños y niñas del país tengan la posibilidad derecibir una buena atención. En la Encuesta dePercepción Ciudadana sobre Educación se poneen evidencia la necesidad de ampliar el númerode cupos en preescolar, de contar con docentesbien preparados para trabajar con este grupo po-blacional, y de disponer de materiales, útiles yuniformes para los niños y las niñas.

la población atendida, la calidad de los servi-cios y de los resultados logrados, el talento

humano a cargo de la atención de los niños y

las niñas, la financiación de los diferentesprogramas para la primera infancia y la ges-

tión de los mismos. Con ello se facilitará tan-

to el proceso de toma de decisiones de políti-cas como la veeduría ciudadana sobre los

avances y los desafíos en este campo.

37


BIBLIOGRAFÍA

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y Fundación Antonio Restrepo Barco (2002).Situación de la educación básica, media y

superior en Colombia. Bogotá, Proyecto Edu-

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rrollo de la primera infancia en Latinoaméricay el Caribe: una revisión de los diez últimos

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8. Vila, Ignasi (2000). “Aproximación a la edu-cación infantil: características e implicaciones

educativas”. En: O.E.I. Revista Iberoamerica-

na de Educación. Número 22, enero – abrilde 2000.

38

ANEXO ESTADÍSTICO

TABLA A1|DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MENOR DE 5 AÑOSPOR REGIONES Y ÁREAS, 2003.

Regiones y Áreas Total de Personas % Niños 0-4 Años %Total Nacional Total 43.717.578 4.226.640

Cabecera 32.113.030 73,5% 2.833.040 67,0%

Rural 11.604.548 26,5% 1.393.600 33,0%

Atlántica Total 9.497.450 980.321Cabecera 6.760.612 71,2% 670.849 68,4%

Rural 2.736.838 28,8% 309.472 31,6%

Oriental Total 7.895.720 791.396Cabecera 4.939.049 62,6% 436.612 55,2%

Rural 2.956.671 37,4% 354.784 44,8%

Central Total 5.456.256 565.051Cabecera 3.646.355 66,8% 331.061 58,6%

Rural 1.809.901 33,2% 233.990 41,4%

Pacífica (No Incluye Valle) Total 3.452.709 409.506Cabecera 1.458.543 42,2% 143.874 35,1%

Rural 1.994.166 57,8% 265.632 64,9%

Bogotá D.C. Cabecera 6.861.499 557.978Antioquia Total 5.608.829 491.789

Cabecera 4.103.922 73,2% 322.876 65,7%

Rural 1.504.907 26,8% 168.913 34,3%

Valle Del Cauca Total 4.389.486 375.881Cabecera 3.787.421 86,3% 315.073 83,8%

Rural 602.065 13,7% 60.808 16,2%

San Andrés y Providencia Total 57.419 4.552Orinoquía - Amazonía Cabecera 498.210 50.166Pacífica (Incluye Valle) Total 7.842.195 785.388

Cabecera 5.245.964 66,9% 458.947 58,4%

Rural 2.596.231 33,1% 326.441 41,6%


39


40

TABLA A2|TIPO DE ATENCIÓN RECIBIDA POR LOS MENORES DE 5 AÑOSSEGÚN DECIL DE INGRESOS, 2003.

Tipo de atención Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total

Asiste a un hogar 25,2% 28,7% 33,3% 32,0% 31,9% 34,0% 44,4% 41,4% 45,3% 51,3% 34,6%comunitario, guardería

o preescolar

Con su padre o madre 64,3% 60,2% 56,3% 57,8% 56,7% 51,9% 41,6% 36,9% 38,9% 25,5% 52,2%en la casa

Con su padre o madre 1,2% 2,0% 1,7% 1,9% 1,2% 2,1% 0,9% 2,4% 1,8% 2,8% 1,7%

en el trabajo

Al cuidado de un pariente 6,8% 6,6% 7,3% 6,8% 8,3% 9,4% 11,7% 13,6% 8,4% 11,9% 8,6%de 18 años o más

Al cuidado de un pariente 1,8% 1,4% 1,0% 1,0% 1,0% 0,6% 0,4% 1,3% 0,1% 0,1% 1,0%menor de 18 años

Al cuidado de una 0,3% 0,6% 0,2% 0,4% 0,5% 1,4% 0,9% 4,1% 5,2% 8,3% 1,5%

empleada o niñera

En casa solo 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Al cuidado de vecinos 0,3% 0,5% 0,2% 0,0% 0,4% 0,6% 0,1% 0,2% 0,2% 0,1% 0,3%

o amigos

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


TABLA A3|TIPO DE INSTITUCIÓN A LA QUE ASISTEN LOS MENORES DE 5 AÑOSPOR DECIL DE INGRESOS, 2003

Tipo de atención Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total

Hogar Comunitario de 63,5% 69,2% 68,1% 54,0% 52,6% 43,1% 29,4% 24,3% 19,6% 1,3% 44,6%

Bienestar Familiar

Guardería, hogar 10,3% 11,4% 12,6% 15,2% 18,4% 20,1% 14,2% 23,1% 11,3% 7,3% 14,6%o jardín ICBF o DABS

Otra guardería, 19,6% 12,6% 13,0% 22,2% 14,7% 15,5% 14,1% 13,7% 11,8% 6,4% 14,7%preescolar o jardín oficial

Guardería, preescolar 6,6% 6,8% 6,3% 8,7% 14,2% 21,2% 42,4% 38,9% 57,3% 85,1% 26,2%o jardín privado

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2003

41


TABLA A4|TIPO DE INSTITUCIÓN A LA QUE ASISTEN LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOSPOR REGIÓN Y ZONA

Regiones y Áreas Total Hogar Guardería, Jardín, Casa Guardería, Guardería,Niños Comunitario Hogar Infantil Vecinal, Preescolar o Preescolar o

del ICBF o Jardín Jardín Social Jardín JardínICBF del Distrito Oficial Privado

Bogotá Cabecera 205.311 25,3 13,3 11,2 2,8 47,4

Antioquia Cabecera 126.446 40,8 17,1 - 14,6 27,5

Rural 10.738 36,0 15,5 - 28,0 20,4

Valle Del Cauca Cabecera 111.282 36,9 18,4 - 12,5 32,1

Rural 14.840 48,5 29,7 - 20,3 1,5

San Andrés Total 1.973 32,2 13,6 - 20,6 33,7

Atlántica Cabecera 331.892 43,8 5,1 - 10,9 40,3

Rural 138.051 78,6 6,9 - 11,7 2,8

Oriental Cabecera 153.518 18,3 22,6 - 29,1 30,0

Rural 48.993 39,7 20,3 - 37,1 2,9

Central Cabecera 111.407 54,8 16,9 - 17,4 10,9

Rural 36.406 57,7 13,7 - 23,7 4,9

Pacífica (*) Cabecera 54.639 49,1 20,1 - 15,5 15,2

Rural 98.472 82,9 8,0 - 9,1 -

Orinoquía - Amazonía Cabecera 18.549 19,1 4,8 - 53,0 23,1

Total País Cabecera 1.115.016 36,8 13,6 2,1 14,1 33,5

Rural 347.501 69,5 11,1 - 16,7 2,7

(*) No incluye Valle del Cauca.Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2003.

TABLA A5|PERCEPCIÓN SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LAS INSTITUCIONES QUE ATIENDEN A NIÑOSMENORES DE 5 AÑOS,POR REGIÓN Y ZONA.

Regiones y Áreas Niños menores Muy bueno Bueno Regular Malo, muyde 5 años que asisten malo o pésimo

Bogotá Cabecera 205.311 34,9 60,1 4,5 0,6

Antioquia Cabecera 126.446 56,4 32,6 7,8 3,2

Rural 10.738 24,5 66,0 9,5

Valle del Cauca Cabecera 111.282 39,1 52,3 8,6

Rural 14.840 25,1 63,8 11,1

San Andrés Total 1.973 20,3 75,0 4,7

Atlántica Cabecera 331.892 21,1 76,1 2,3 0,5

Rural 138.051 9,7 73,1 17,1

Oriental Cabecera 153.518 29,1 66,3 4,6

Rural 48.993 6,6 81,8 11,6

Central Cabecera 111.407 29,3 67,3 3,4

Rural 36.406 39,8 52,9 7,3

Pacífica (*) Cabecera 54.639 21,1 66,0 12,3 0,5

Rural 98.472 12,2 63,1 24,7

Orinoquía - Amazonía Cabecera 18.549 14,7 76,8 8,5

Total País Cabecera 1.115.016 31,2 63,1 5,0 0,6

Rural 347.501 14,3 68,8 17,0



42

TABLA A6|PERCEPCIÓN SOBRE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LAS INSTITUCIONES QUE ATIENDEN A NIÑOS MENORES

DE 5 AÑOSPOR REGIÓN Y ZONA

Percepción Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total

Muy Bueno 9,8% 15,9% 22,1% 16,1% 29,6% 28,9% 35,9% 36,9% 40,6% 46,7% 27,2%

Bueno 70,2% 71,7% 66,6% 78,1% 63,8% 63,4% 60,2% 54,9% 56,0% 52,8% 64,5%

Regular 20,0% 12,5% 9,6% 5,0% 5,4% 7,2% 3,9% 7,9% 3,1% 0,5% 7,8%

Malo 0,0% 0,0% 0,0% 0,8% 1,2% 0,5% 0,0% 0,3% 0,3% 0,0% 0,3%

Malo o pésimo 0,0% 0,0% 1,6% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


TABLA A7|RAZONES POR LAS CUALES LOS NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS NO ASISTEN A NINGUNA INSTITUCIÓNPOR REGIÓN Y ZONA

Regiones y Áreas Niños que No hay una Es muy No Prefieren Tiene Consideran Otrano asisten institución costoso encontró que no un familiar que no

cercana cupo asista en la casa está entodavía que lo cuida edad de asistir

Bogotá Cabecera 352.667 0,5 13,9 4,5 16,7 17,9 40,6 5,9

Antioquia Cabecera 196.430 1,9 16,3 1,8 17,1 9,7 45,8 7,4

Rural 158.175 42,1 2,7 0,2 3,4 3,6 47,4 0,5

Valle del Cauca Cabecera 203.791 1,5 9,5 3,3 13,6 14,8 47,7 9,6

Rural 45.968 27,0 10,1 1,3 14,1 7,0 34,6 5,8

San Andrés Total 2.579 7,0 1,7 11,0 12,1 66,5 1,7y Providencia

Atlántica Cabecera 338.957 1,5 3,4 3,1 10,2 0,5 78,0 3,3

Rural 171.421 11,7 1,5 4,5 20,6 2,3 54,1 5,2

Oriental Cabecera 283.094 0,9 7,5 1,3 9,8 11,1 64,0 5,5

Rural 305.791 34,6 2,8 8,1 6,2 45,3 3,1

Central Cabecera 219.654 1,6 7,7 3,2 25,0 5,5 49,7 7,3

Rural 197.584 37,4 5,0 1,9 9,2 5,5 38,0 3,0

Pacífica (*) Cabecera 89.235 0,9 7,5 0,8 17,3 8,8 54,9 9,8

Rural 167.160 14,2 4,5 2,5 10,8 4,8 54,9 8,3

Orinoquía -Amazonía Cabecera 31.617 9,9 2,0 19,2 14,9 48,7 5,3

Total País Cabecera 1.718.024 1,2 9,3 2,8 15,1 9,9 55,4 6,3

Rural 1.046.099 28,9 3,6 1,6 10,4 4,8 46,8 4,0


43


TABLA A8|RAZONES POR LAS CUALES LOS MENORES DE 5 AÑOS NO ASISTEN A UNA INSTITUCIÓN,POR DECIL DE INGRESO.

Percepción Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Total

No hay una institución

cercana 17,3% 15,3% 14,4% 11,4% 12,1% 10,2% 6,9% 5,0% 2,9% 3,6% 11,7%

Es muy costoso 10,0% 12,2% 6,1% 7,0% 6,9% 5,3% 3,0% 5,8% 2,2% 1,6% 7,1%

No encontró cupo 2,4% 2,0% 2,8% 4,5% 2,2% 1,2% 2,0% 1,4% 2,2% 1,3% 2,4%

Prefiere que no asista

todavía 12,5% 12,4% 12,4% 13,2% 13,4% 10,0% 17,7% 14,6% 16,0% 16,4% 13,3%

Tiene un familiar en lacasa que lo cuida 4,7% 6,0% 7,8% 9,7% 8,1% 11,2% 9,5% 8,6% 9,1% 10,3% 8,0%

Considera que no está

en edad de asistir 48,2% 46,0% 52,9% 49,9% 52,4% 52,9% 54,6% 57,1% 65,0% 62,8% 52,1%

Otra 4,8% 6,0% 3,7% 4,3% 4,9% 9,2% 6,3% 7,4% 2,6% 4,1% 5,4%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: DANE. Encuesta Calidad de Vida 2003

TABLA A9|UNIDADES DE ATENCIÓN, CUPOS Y USUARIOS DE LA MODALIDAD HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR2001 - 2003

Departamento 2001 2002 2003Unid. Cupos Usuarios Unid. Cupos Usuarios Unid. Cupos Usuarios

Amazonas 45 540 540 45 540 540 57 684 684

Antioquia 7.210 93.685 93.685 7.183 93.117 93.117 7.164 92.972 92.972

Arauca 182 2.184 2.184 184 2.208 2.208 182 2.184 2.184

Atlántico 3.355 43.576 43.576 3.331 43.253 43.253 3.322 43.186 43.186

Bogotá 5.739 74.484 74.484 5.761 74.807 74.807 5.753 74.764 74.764

Bolívar 4.101 53.326 53.326 4.102 53.209 53.209 4.105 53.305 53.305

Boyacá 2.116 28.051 28.051 2.097 27.694 27.694 2.075 27.222 27.222

Caldas 1.535 18.402 18.402 1.533 18.357 18.357 1.634 19.589 19.589

Caquetá 554 7.746 7.746 548 6.958 7.041 548 7.656 7.656

Casanare 211 2.726 2.726 211 2.727 2.727 211 2.732 2.732

Cauca 3.116 37.173 37.173 3.099 36.701 36.701 3.399 40.452 40.452

Cesar 2.240 26.880 26.880 2.240 26.880 26.880 2.258 27.096 27.096

Chocó 1.117 14.521 14.521 1.116 14.482 14.482 1.146 14.898 14.898

Córdoba 3.625 47.125 47.125 3.623 47.099 47.099 3.627 47.151 47.151

Cundinamarca 1.841 23.933 23.933 1.824 21.910 21.910 1.843 22.318 22.318

Guainía 16 224 224 14 179 179 15 210 210

Guaviare 56 672 672 56 672 672 61 742 742

Huila 2.019 28.265 28.265 1.993 27.916 27.913 2.006 28.078 28.078

La Guajira 737 8.844 8.844 738 8.856 8.856 1.151 13.812 13.812

Magdalena 3.063 36.756 36.756 3.156 37.878 37.878 3.156 37.872 37.872

Meta 692 8.996 8.996 697 9.105 9.105 715 9.295 9.295

Nariño 3.945 47.406 47.406 3.889 46.499 46.499 3.924 47.088 47.088

Norte de Santander 1.824 21.877 21.877 1.796 21.562 21.562 1.809 21.978 21.978

Putumayo 285 3.705 3.705 258 3.354 3.354 299 3.887 3.887

Quindío 778 9.464 9.464 782 9.503 9.503 782 9.493 9.493

Risaralda 1.059 14.853 14.853 1.005 14.059 14.059 1.009 14.126 14.126

San Andrés 68 884 884 68 884 884 68 884 884

Santander 2.742 32.924 32.924 2.745 32.809 32.809 2.746 32.821 32.821

Sucre 2.209 30.452 30.452 2.218 31.052 31.052 2.287 32.018 32.018

Tolima 1.471 19.385 19.385 1.356 17.240 17.240 1.374 17.431 17.431

Valle del Cauca 4.925 59.647 59.647 4.852 58.196 58.196 4.902 59.484 58.824

Vaupés - - - - - - 30 420 420

Vichada 17 238 238 17 238 238 26 364 364

Total 62.893 798.944 798.944 62.537 789.944 790.024 63.684 806.212 805.552



44

TABLA A10|UNIDADES DE ATENCIÓN, CUPOS Y USUARIOS DE LA MODALIDAD HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR2001 - 2003

Departamento 2001 2002 2003Unid. Cupos Usuarios Unid. Cupos Usuarios Unid. Cupos Usuarios

Amazonas - - - - - - - - -

Antioquia 131 16.705 16.705 133 16.696 16.696 133 16.685 16.685

Arauca 6 577 577 6 569 569 6 580 580

Atlántico 49 6.615 6.615 49 6.504 6.504 49 6.635 6.617

Bogotá 104 17.602 17.760 104 17.356 17.960 104 17.577 17.579

Bolívar 35 5.197 5.197 35 5.170 5.170 35 5.150 5.150

Boyacá 32 3.722 3.722 32 3.580 3.580 32 3.514 3.514

Caldas 25 3.937 3.937 25 3.823 3.823 25 3.877 3.877

Caquetá 18 1.525 1.525 18 1.378 1.378 18 1.519 1.519

Casanare 3 212 212 3 212 212 3 212 212

Cauca 29 3.850 3.850 29 3.829 3.829 31 3.928 3.928

Cesar 30 2.225 2.227 30 2.208 2.208 30 2.235 2.235

Chocó 47 5.252 5.252 47 5.051 5.051 46 5.004 5.004

Córdoba 21 3.060 3.060 21 3.060 3.060 20 3.020 3.020

Cundinamarca 40 4.317 4.317 40 4.360 4.360 40 4.360 4.360

Guainía 1 80 80 1 80 80 1 80 80

Guaviare 2 123 123 2 123 123 2 123 123

Huila 49 3.885 4.012 45 3.699 3.622 45 3.775 3.807

La Guajira 29 3.306 3.306 23 2.800 2.800 28 3.240 3.240

Magdalena 23 2.978 2.978 21 2.710 2.710 23 3.083 3.083

Meta 24 2.630 2.646 24 2.622 2.622 24 2.630 2.630

Nariño 41 3.840 3.840 40 3.837 3.837 41 3.830 3.830

Norte de Santander 37 3.367 3.367 37 3.326 3.326 37 3.430 3.430

Putumayo 4 480 480 4 480 480 5 550 550

Quindío 21 2.950 2.950 21 2.578 2.578 21 2.604 2.604

Risaralda 27 2.818 2.818 27 2.696 2.696 27 2.749 2.749

San Andrés 2 169 169 2 169 169 2 169 169

Santander 46 4.529 4.529 46 4.608 4.608 44 4.381 4.381

Sucre 24 2.845 2.845 23 2.712 2.712 23 2.534 2.534

Tolima 35 3.147 3.277 35 3.053 3.053 35 3.026 3.037

Valle del Cauca 100 15.388 15.498 99 14.695 14.695 98 14.556 14.556

Vaupés - - - - - - - - -

Vichada 1 60 60 1 55 55 1 60 60

Total 1.036 127.391 127.934 1.023 124.039 124.566 1.029 125.116 125.143


45


TABLA A11|DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA EN EL NIVEL DE PREESCOLAR POR SECTOR Y ZONA2000 - 2003

Grado 2000 2001Urbano Rural Urbano Rural

Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado

Pre-jardín 26.223 97.307 9.160 3.118 27.784 98.157 11.287 3.188

Jardín 84.858 142.503 31.692 5.196 82.364 137.479 31.446 5.204

Transición 331.848 179.366 149.728 9.483 332.471 176.169 144.080 8.716

Total 442.929 419.176 190.580 17.797 442.619 411.805 186.813 17.108

Grado 2002 2003Urbano Rural Urbano Rural

Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado

Pre-jardín n.d. N.d. N.d. N.d. 19.605 93.293 8.496 2.938

Jardín n.d. N.d. N.d. N.d. 75.436 126.433 27.475 4.771

Transición n.d. N.d. N.d. N.d. 411.043 168.182 197.080 8.539

Total 468.758 388.245 199.307 13.404 506.084 387.908 233.051 16.248

Fuentes: Para 2000, 2001 y 2003: Ministerio de Educación Nacional, formulario C-600; y 2002: información sumi-nistrada por las secretarías de educación del Ministerio de Educación Nacional.


46

Departamento Grado 2000 2001Amazonas Prejardín 1,1% 0,6%

Jardín 0,6% 1,6%


Antioquia Prejardín 4,3% 0,2%

Jardín 1,1% 0,3%


Arauca Prejardín 4,8% 0,7%

Jardín 2,5% 0,7%


Atlántico Prejardín 0,0% 0,9%

Jardín 0,0% 0,8%


Barranquilla Prejardín 0,0% 0,2%

Jardín 0,4% 1,1%


Bogotá Prejardín 0,7% 0,5%

Jardín 0,6% 0,5%


Bolívar Prejardín 0,0% 3,3%

Jardín 0,0% 2,6%


Cartagena Prejardín 0,0% 0,9%

Jardín 0,0% 0,4%


Boyacá Prejardín 2,1% 0,3%

Jardín 1,1% 0,8%


Caldas Prejardín 0,0% 0,1%

Jardín 0,4% 0,2%


Caquetá Prejardín 0,9% 1,6%

Jardín 1,9% 0,2%


Casanare Prejardín 4,9% 1,6%

Jardín 4,0% 0,3%


Cauca Prejardín 1,3% 1,5%

Jardín 3,8% 0,7%


Cesar Prejardín 0,0% 1,6%

Jardín 0,0% 2,2%


Córdoba Prejardín 2,1% 0,9%

Jardín 1,9% 1,3%


Cundinamarca Prejardín 4,0% 0,6%

Jardín 1,4% 0,6%


Chocó Prejardín 5,9% 1,8%

Jardín 2,3% 4,8%


Guainía Prejardín 11,8% 7,2%

Jardín 11,8% 0,0%


Departamento Grado 2000 2001Guaviare Prejardín 13,2% 6,7%

Jardín 4,2% 0,0%


Huila Prejardín 0,0% 2,1%

Jardín 0,5% 1,2%


La Guajira Prejardín 0,0% 1,9%

Jardín 0,2% 1,3%


Magdalena Prejardín 0,0% 2,2%

Jardín 0,0% 2,8%


Santa Marta Prejardín 0,0% 0,5%

Jardín 0,0% 1,0%


Meta Prejardín 0,0% 0,0%

Jardín 0,5% 0,3%


Nariño Prejardín 4,1% 1,2%

Jardín 1,5% 0,7%


Norte Santander Prejardín 5,0% 1,5%

Jardín 0,7% 0,7%


Putumayo Prejardín 0,0% 1,4%

Jardín 0,0% 1,2%


Quindío Prejardín 0,0% 0,9%

Jardín 0,0% 0,4%


Risaralda Prejardín 0,0% 0,2%

Jardín 0,0% 0,3%


San Andrés Prejardín N.D. 1,1%

Jardín N.D. 0,5%

Transición N.D. 0,9%

Santander Prejardín 0,0% 0,4%

Jardín 0,2% 0,2%


Sucre Prejardín 5,6% 1,4%

Jardín 3,3% 1,2%


Tolima Prejardín 18,9% 0,0%

Jardín 1,1% 0,5%


Valle Prejardín 12,3% 3,6%

Jardín 2,1% 1,2%


Vaupés Prejardín 0,0% 0,0%

Jardín 4,8% 0,0%


Vichada Prejardín 1,4% 5,7%

Jardín 0,0% 0,0%



TABLA A12|ÍNDICE DE REPROBACIÓN EN PREESCOLARPOR DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS, 2000 - 2001

47


TABLA A13|ÍNDICE DE DESERCIÓN EN PREESCOLAR2000 - 2001

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Formulario C-600.

Departamento Grado 2000 2001Amazonas Prejardín 9,2% 5,2%

Jardín 7,1% 6,1%


Antíoquia Prejardín 5,8% 4,5%

Jardín 5,7% 4,2%


Arauca Prejardín 14,3% 10,9%

Jardín 11,7% 12,3%


Atlántico Prejardín 100,0% 8,4%

Jardín 100,0% 7,6%


Barranquilla Prejardín 100,0% 6,2%

Jardín 90,1% 5,5%


Bogotá Prejardín 4,2% 4,6%

Jardín 3,4% 4,3%


Bolívar Prejardín 100,0% 7,5%

Jardín 100,0% 9,2%


Cartagena Prejardín 100,0% 5,3%

Jardín 47,3% 3,9%


Boyacá Prejardín 6,2% 1,6%

Jardín 5,9% 4,5%


Caldas Prejardín 16,7% 5,6%

Jardín 21,6% 7,3%


Caquetá Prejardín 22,9% 8,6%

Jardín 17,5% 12,1%


Casanare Prejardín 16,5% 11,0%

Jardín 12,8% 10,6%


Cauca Prejardín 23,7% 4,1%

Jardín 7,9% 6,2%


Cesar Prejardín 100,0% 7,8%

Jardín 86,7% 8,6%


Córdoba Prejardín 9,8% 8,2%

Jardín 8,8% 8,7%


Cundinamarca Prejardín 10,9% 6,4%

Jardín 11,4% 6,8%


Chocó Prejardín 4,1% 3,6%

Jardín 7,5% 4,4%


Guainía Prejardín 58,8% 5,8%

Jardín 28,4% 15,5%


Departamento Grado 2000 2001Guaviare Prejardín 22,5% 16,9%

Jardín 18,7% 11,4%


Huila Prejardín 2,7% 6,7%

Jardín 14,5% 5,8%


La Guajira Prejardín 15,2% 5,0%

Jardín 16,3% 6,0%


Magdalena Prejardín 100,0% 10,0%

Jardín 94,8% 9,1%


Santa Marta Prejardín 81,8% 5,0%

Jardín 86,5% 5,1%


Meta Prejardín 20,8% 7,4%

Jardín 11,3% 7,0%


Nariño Prejardín 5,3% 4,8%

Jardín 6,1% 5,8%


Norte Santander Prejardín 9,4% 5,4%

Jardín 6,8% 5,1%


Putumayo Prejardín 19,4% 13,3%

Jardín 20,8% 12,6%


Quindío Prejardín 100,0% 8,6%

Jardín 100,0% 6,7%


Risaralda Prejardín 6,5% 10,4%

Jardín 46,5% 7,6%


San Andrés Prejardín N.D. 5,2%

Jardín N.D. 3,4%

Transición N.D. 3,2%

Santander Prejardín 5,7% 5,4%

Jardín 6,4% 5,5%


Sucre Prejardín 42,3% 8,4%

Jardín 42,9% 7,6%


Tolima Prejardín 60,0% 7,1%

Jardín 88,3% 7,7%


Valle Prejardín 7,9% 5,5%

Jardín 6,9% 5,5%


Vaupés Prejardín 11,8% 0,0%

Jardín 7,9% 5,6%


Vichada Prejardín 0,0% 8,6%

Jardín 0,8% 8,7%



48

TABLA A14|NIVEL DE FORMACIÓN DE LOS DOCENTES DE PREESCOLARSEGÚN EL ÚLTIMO NIVEL EDUCATIVO POR DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS, 2003.

Secciones del País Total Último nivel educativo aprobado por el docente

Primaria Bachillerato Educación Superior

Tec o Tecnólogo Profesional Post-grado

Pedag. Otro Pedag. Otro Pedag. Otro Pedag. Otro

Amazonas 114 6 62 6 14 0 15 0 11 0

Antioquia 4.873 1 849 278 489 90 2.441 93 616 16

Arauca 317 0 42 6 12 4 156 0 95 2

Atlántico 3.831 42 770 194 1.112 103 1.324 139 138 9

Barranquilla 2.263 19 382 124 679 61 814 97 80 7

Bogotá 9.562 219 841 359 2.105 248 4.389 404 936 61

Bolívar 2.709 35 470 162 529 32 1.289 61 128 3

Boyacá 1.436 4 162 72 93 20 568 31 484 2

Caldas 1.079 15 147 48 148 33 406 19 251 12

Caquetá 273 1 46 42 8 8 112 5 51 0

Cartagena 1.449 3 104 88 398 25 687 49 92 3

Casanare 351 2 55 23 27 8 123 10 98 5

Cauca 880 1 183 44 111 11 315 18 192 5

Cesar 1.523 35 309 67 192 28 661 36 191 4

Chocó 369 3 116 16 20 0 146 4 59 5

Córdoba 1.815 5 212 57 110 10 1.022 30 355 14

Cundinamarca 2.612 9 347 149 441 51 964 62 580 9

Guainía 63 2 28 2 1 0 27 0 3 0

Guaviare 52 1 8 15 2 2 17 1 6 0

Huila 921 18 84 46 105 13 440 11 194 10

La Guajira 796 25 167 69 117 9 323 20 64 2

Magdalena 2.215 61 642 179 291 46 870 43 75 8

Meta 789 9 100 50 95 13 308 6 205 3

Nariño 1.488 1 264 42 162 26 687 24 271 11

Norte de Santander 1.478 0 191 64 104 24 641 20 430 4

Putumayo 265 3 42 37 13 0 87 3 79 1

Quindío 510 9 66 15 46 4 269 4 97 0

Risaralda 996 1 159 65 98 22 450 27 174 0

San Andrés yProvidencia 118 1 14 8 24 1 58 0 12 0

Santa Marta 764 9 143 73 152 21 308 20 32 6

Santander 2.334 2 401 75 213 41 948 47 593 14

Sucre 1.326 9 290 72 109 25 695 21 104 1

Tolima 1.212 5 105 56 163 17 502 31 327 6

Valle Del Cauca 5.001 58 829 523 1.034 154 1.774 135 459 35

Vaupés 31 0 20 0 2 0 6 0 3 0

Vichada 43 1 25 1 0 0 13 0 3 0

Total 55.858 615 8.675 3.127 9.220 1.150 23.855 1.471 7.488 258

Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Formulario C-600.

situaciÓn de la educaciÓn en colombia - inicio · la elaboración del plan de desarrollo del...

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