situación de la industrialización · pdf filegeno del horno kivcet detiene...
TRANSCRIPT
Situación de laindustrialización minera
Boletin del Grupo sobre Política Fiscal y DesarrolloN° 1, Año I, Agosto de 2014
n Bolivia el 90,60% de la producciónminera es demandada por los ru
bros de metales comunes, cementeras,joyería y construcción, entonces laindustrialización minera no está ligadaa la producción de maquinaria, equiposo producción manufacturera. Por suparte las políticas y proyectos, que elactual gobierno ha planteado o emprendido, se desarrollan sin planificaciónprevia y no están guiados por un plande desarrollo minero debido a que laindustrialización no tiene lugar en el PlanNacional de Desarrollo cuyo principalobjetivo es generar recursos fiscales.
En la estructura sectorial del PIB, advertimos la participación de las ramasmás importantes donde destacan el
comercio y los servicios con alrededordel 50%. La participación de la industriamanufacturera con 18% es constante ycasi inalterable porque la diferencia esmás o menos de un punto. La agrope-cuaria ha caído en una década y los sectores que se elevan son la minería hidrocarburos y sectores extractivos, quealcanzaron un 13,7%. Finalmente encontramos otros sectores con alrededor del5% o 6%. Esto revela una economía pocodesarrollada además de pequeña.
La estructura industrial expone unamanufactura pequeña, liviana y de muypoca transformación; sin grados importantes de incorporación tecnológica ytampoco vinculación con otros sectores.Los rubros dominantes son los de ali
EEl grado de la industrialización mineraen 2012 bajó a 3,46%, respecto al
8,18% alcanzado en 2008. Estaindustrialización es básica, alcanza
sólo a la metalurgia, a latransformación de los minerales en
metales.
El Plan Nacional de Desarrollo planteóproyectos y programas sin dar lugara la industrialización; no hay un plan
de desarrollo minero y enconsecuencia se realizan
negociaciones sin ningún plan.
Grupo sobre PolíticaFiscal y Desarrollo
1
Esta publicación fue elaborado por elCentro de Estudios para el Desarrollo
Laboral y Agrario (CEDLA)en elmarco del Grupo sobre Polìtica
Fiscal y Desarrollo (GPFD).
El Grupo sobre Política Fiscal y DesarrolloGPFD es un espacio plural y participativoque busca aportar al debate público y la
sociedad boliviana con conocimiento ypropuestas para una reforma fiscal
progresiva, sostenible e integral en Bolivia.
http://cedla.org/blog/grupopoliticafiscal
Av. Jaimes Freyre Nº 2940Sopocachi
Telf: (591-02) 2413175 / [email protected]
Casilla 8639 La Paz - Bolivia
mentos, bebidas y tabaco, que son industrias pocoelaboradas y con mínima tecnología; en sentidoestricto es manufactura antes que industria maquinizada. Dentro de ellos hay formas, de elaboración,bastante precarias sobre todo en alimentos. También están los textiles y prendas de vestir, productores de bienes de consumo poco duraderos querepresentan alrededor del 10% de la producciónindustrial. El rubro de Madera y productos demadera, con un 6%, y cierta especialización regio-nal. Los productos de petróleo y minerales subieronde 19% a 22%, explicada por la participación delos refinados de petróleo, que muestran una mayordinámica debido al crecimiento de la producciónhidrocarburifera en el país. Los otros rubros semantienen en torno al 12% durante toda la década.
Coeficientes de utilización deinsumos de la extracción minera
La Matriz de Insumo Producto nos permite verla relación entre Productos (oferta) y ramas (demanda). Indica qué ramas demandan, para sutransformación, minerales metálicos y no metálicos.
• La rama dominante, que demanda el 95,70%de los minerales metálicos, es la de Metalescomunes (todas aquellas actividades de metalurgia, fundición de estaño, oro y otros mine-rales concentrados).
• Los productos de Minerales no metálicos queabsorben el 38,25%. Ésta rama es dominadapor la industria de fabricación de cemento.
• La tercera rama importante es la de Joyería,que demanda el 100% de algunos mineralesno metálicos, como las piedras preciosas ytambién un 4,43% de oro.
• Finalmente está la rama de la Construcción quedemanda más del 18% de los minerales nometálicos.
Éstas cuatro ramas absorben prácticamentetoda la oferta de la minería alcanzando el 90,66%.Las demás manufacturas e industria de maquina-rias y equipos tienen una participación irrelevantedel 0,23%. Podemos concluir, entonces, que laproducción minera no está ligada a la transforma-ción industrial y decir que las industrias manufactureras requieren muy poco mineral para sutransformación en el país.
La contrapartida de esa situación es la crecienteimportación de bienes industriales. En el periodo2000 - 2008 muchos productos transformadosindustrialmente fueron importados, en el grupode Productos básicos de metal, la importación esdominante. En el caso de los Productos metálicos,maquinaria y equipos, el 90% del consumo nacional es importado, existe una escaza elaboración yconstrucción de maquinarias en el país.
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
8,18%
5,95%
3,34% 3,38% 3,21% 3,42% 3,46%
Cuadro 1Grado de industrialización básica (Porcentajes)
Fundición
Fuente: xxxxxbzxcxczxczxcxca asas as
2
Industrialización Básica,la transformación de metales
La Industrialización entendida como un proceso coronado con la estructuración de la granindustria productora de máquinas (máquinasproductoras de máquinas) no existe en el país.La industrialización de la producción minera esbásica y alcanza sólo a la metalurgia, latransformación de los minerales en metales. Losporcentajes de transformación en metal de losminerales producidos durante el período 2008 -2012, son los siguientes:
Bismuto 87%Estaño 74%Antimonio 64%Oro 37%Cobre 19%Plata 14%
Estos datos son promedios, del período mencionado, y demuestran que la situación incipientede la industrialización de la producción minerano cambió sustancialmente durante el actualperíodo de gobierno.
Los proyectos de industrialización
Entre los principales proyectos están Telamayu,fundición de bismuto, que preveía una producciónde 360 Tm/ año. Sin embargo, debido a una seriede dificultades como la provisión de materiaprima, personal técnico, falta de energía, entreotros, solo logró producir 3Tm/ mes.
La Empresa Metalúrgica Vinto (EMV), fundidora de estaño, recuperada en 2007 y en funcionamiento desde 2011, cuyo horno Ausmelt debióiniciar operaciones en 2011, hasta 2013 no lohizo. Su fundición de antimonio entra en funcionamiento desde 2011 y no registra producciónen el periodo 2011 - 2012 y, según informe deEvo Morales Ayma: “ni el Ministerio de Mineríay Metalurgia (MMM) informó que había otroingenio. Después de dos años nos dimos cuenta”.
En el caso de Corocoro, hidrometalúrgica queinició operaciones en 2009, produjo un tercio desu capacidad en 2001, ante lo cual un ex-presidente de la COMIBOL señaló que la plantatiene serios errores de diseño y problemas am-bientales entre otros.
Karachipampa que debía producir Zinc y Plomooperando desde 2012, inaugura en 2013 aunquepor problemas con la planta generadora de oxi-geno del horno Kivcet detiene operaciones. Reini-cia operaciones en junio de 2014 con la necesidadde una fábrica de ácido sulfúrico para evitarcontaminación.
La industrialización del Mutún fue suspendidaporque Jindal Steel & Power solicitó rescindir elcontrato por incumplimiento de provisión de gasnatural por parte de YPFB. Se manifestó la incapacidad estatal de supervisar el cumplimientodel contrato y lo más curioso es la inexistenciade un proyecto final.
A estos casos se suman las hidrometalúrgicasde Oruro y Potosí, productoras de zinc, con licita-ciones fallidas o el de Machacamarca con problemas de financiamiento; la planta de Eucaliptusque produce con material importado, mientrasla mina Capuratas no cuenta con planos deconstrucción ni proyecto de diseño final. .
Entre los proyectos más importantes Mutún,evaporíticos (Litio) y las refinerías de zinc, se tienecasi el total de la inversión de $us 3.500 MM.Otros proyectos en los planes de minería comola fábrica de alambrón, la rehabilitación de Aluboly la rehabilitación de la planta de Pulacayo.
3
El 2006 el Ministerio de Economía presenta el Plan Nacional de Desarrollo (PND)aprobado, en su versión preliminar, pordecreto en 2007 y promulgado por el Ministerio de Producción. En minería se hizoun proyecto preliminar con el Ministeriode Minería a la cabeza y, luego, se contratóuna consultoría para hacer el plan de desarrollo minero que hasta 2010 no fue presentado y, sin embargo, desde 2007 seplantearon una serie de proyectos. Portanto, no existe un plan de desarrollo mi-nero y, en consecuencia, se llevan a cabonegociaciones y contratos sin plan alguno.
¿Por qué se ha relegadola industrialización?
La industrialización no ha sido el nortede las acciones gubernamentales. Fue rele-gada por el objetivo primordial de incrementar la recaudación fiscal mediante laacelerada monetización de las reservasminerales y exportación de materia prima.Cayó el grado de industrialización porquese impulsó una mayor explotación,producción y exportación en formas deconcentrado, debido a que facilita la captura del excedente económico. Hay ademásun relajamiento de la fiscalización, con el
objetivo de acelerar el logro de resultadospolíticamente necesarios, que derivó enineficiencia y riesgo de corrupción. Lagestión de la industrialización por parte delMinisterio de Minería y la Comibol tropezócon innumerables problemas, derivados dela improvisación, ineficiencia técnica de losoperadores públicos, las condiciones técnicas y de mercado, y manejo político.
El PND planteó proyectos y programassin dar lugar a la industrialización. En variostextos, del Vicepresidente García Linera,se indica que la participación estatal en laeconomía, con la industrialización comotema central, dice “el Estado no intervendráen aquellas industrias que no son estratégicas” ,“la industrialización en este proyectono tiene el fin de aumentar la generaciónde empleo, sino básicamente de generarrecursos fiscales, por tanto las industriasmanufactureras propiamente son asuntode privados”.
Entonces la causa es esta concepciónde industrialización, no se cree que éstadeba modificar las relaciones deproducción, de atraso en todos los otrossectores, principalmente en la agricultura.Por tanto, no es un simple error, sino lacausa por la cual se ha relegado laindustrialización.
4
Las opinión del autor o los autores noimplica necesariamente la posición y elenfoque institucional de los organismosinternacionales que apoyan estapublicación.
Con el apoyo de
Escribe: Carlos Arze VargasCoordinación: Juan Luis EspadaFotografías: Archivo CEDLAEdición, diseño y armado:Unidad de Comunicación y Gestiónde Información del CEDLA