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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO (GDL): MINERÍA, DEMOCRACIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

AUTOR:© Iván Ormachea Choque

EDITOR:© ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos.Calle Chiclayo 608, Miraflores, Lima 18 - Perú.Teléfono: (511) 444-0448www.prodialogo.org.pe COORDINACIÓN DE LA PUBLICACIÓN:Javier Caravedo ChocanoJimena Cucho MisaicoLiz Puma Almanza DISEÑO y DIAGRAMACIÓN:Nauttica Media Design SAC.Jirón Las Cidras Nº 656 Int. 2, Urb: Las Flores, San Juan de Lurigancho, Lima - Perú[email protected]éfono: (511) 265-9105

IMPRESO EN:Editatú Editores e Impresores de Victoria Adelaida Nureña Torres.Jr. Brigadier Pumacahua 922. Jesús Marí[email protected], 2015.

FOTOS DE CARÁTULA E INTERIORES:Proporcionadas por el Grupo de Diálogo Latinoamericano y proyecto Diálogo Sur.

PRIMERA EDICIÓN:Diciembre de 2015, consta de 500 ejemplares.

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015 17769

Esta publicación ha sido elaborada por Iván Ormachea, por encargo de la Asociación Civil ProDiálogo, Prevención y Resolución de Conflictos, en el marco del proyecto “Diálogo Sur: Promoviendo la Red Sudamericana de Diálogo en torno a la Minería y Desarrollo Sostenible”, financiado por la Unión Europea”.

Las opiniones, análisis y recomendaciones no reflejan necesariamente el punto de vista de la Unión Europea.

Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusión por cualquier medio.

Hecho e impreso en el Perú.

IntroduccIón

1. Marco teórIco

• Eldiálogomultiactor 07• Latransformacióndeconflictos 09• Eldesarrollosostenible 10

1.1Sobrelasistematización 121.2Temasasistematizar 131.3Marcometodológico 16

2. Marco conceptual sobre el dIálogo

2.1Conceptualizandoeldiálogo 192.2Principiosquesustentaneldiálogo 212.3Finalidaddeldiálogo 242.4Marcoconceptualdeldiálogo 27

3. el grupo de dIálogo latInoaMerIcano (gdl): orígenes, gobernanza y dInáMIca Interna

3.1CreacióndelGDL 323.2¿QuéeselGDL? 363.3SobrelosintegrantesdelGDL 383.4Identidad 413.5Grupoimpulsordeldiálogo 423.6LanuevagobernanzadelGDL 44

• Elcomitéejecutivo 46• Lascomisionesdetrabajo 47• Balanceencuantoalanuevaorganización 48

3.7Comunicación 50• Lacomunicacióninterna 50• Comunicaciónexterna 52

3.8Financiamiento 533.9Salidadeintegrantes 563.10RelacióndelGDLconlosespaciosdediálogonacionales 573.11RoldelGDL 593.12ValoragregadoydesafíosdelGDL 60

ÍNDICE

0605

18

31

4. logros obtenIdos y caMbIos producIdos por el gdl

4.1Logrosycambiosenelplanopersonal 624.2Logrosycambiosenelplanorelacional 644.3Logrosycambiosenelplanoculturalyestructural 67

bIblIografía

anexo 1

grupo de dIálogo latInoaMerIcano

MInería, deMocracIa y desarrollo sostenIble

Surgimiento 69Identidad¿Quiénessomos? 69Objetivos 70Enfoque 71Temasqueabordan¿Quéhemoshecho? 71EsquemadegobernanzadelGDL 71ElconsejodelGDL 73Elcomitéejecutivo 73Secretaríatécnica 73FuncionesdelaSecretaríatécnica 74Comisionesdetrabajo 74Comunicaciónexterna 74Demandadeapoyotécnico.Criteriosorientadores 75¿Quéhemoshecho? 75

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61

69

CAREPerúylaComisiónEuropeafirmanunacuerdoparalaejecucióndelproyectoDiálogoSurdesdeenerodel2013hastael31dediciembredel2015,medianteunasociocontresentidadesnogubernamentalesdelPerú:AsociaciónCivil Labor, ProDiálogo-Prevención y Resolución de Conflictos, y el InstitutoRedesparaelDesarrolloSocial(RedSocial).ElproyectosecentraenimpulsarlaexperienciageneradaenelPerúentornoalapromocióndeldiálogomultiactor(entre comunidades, Estado y empresas mineras) sobre minería y desarrollosostenible,comoprocesoqueesreferenteparaimpulsarasuvezunespaciodediálogoregionalaniveldeLatinoamérica.

Desde el proyecto Diálogo Sur, la finalidad de impulsar espacios dediálogoescontribuirapromoverprocesosdecambioenlasinstitucionesyenlaspolíticaspúblicasde lospaíses yde la región sudamericana, en torno a lamineríayeldesarrollosostenible,para lograrunamineríamásresponsableenaquellos espaciosdonde seabienvenidapor laspoblaciones locales, así comoinstitucionesfuertesque impulsen lamejorade lascondicionesdevidade lascomunidadesapartirdelosbeneficiosdelaactividadminerayrespetandoeldesarrollosostenible.

AdemásdelprocesodediálogonacionaldePerú—plasmadoenelespaciodenominado Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS),quevieneoperandolosúltimosquinceaños—elproyectobuscapromovereldiálogomultiactorinternacionalquevieneconstruyéndosemedianteelGrupodeDiálogoLatinoamericano“Minería,DemocraciayDesarrolloSostenible”(GDL)queinvolucrainiciativasdediálogodeColombia,Ecuador,Brasil,Argentina,ChileyPerú,aloscualessehansumadootrosdospaíses:MéxicoyPanamá.

AcasitresañosdehaberiniciadoelproyectoyconavancesenelprocesodeformacióndelGDL,lasentidadesypersonasqueimpulsanelespacio(entreellas lossociosdelproyectoDiálogoSur)requierenprocesar loaprendidoentornoalaconsolidacióndelespacio,asícomoconocerelgradodeavanceentornoaunaagendacomúncomoespaciosupranacional.

PortalmotivosehadecididoregistrarlaexperienciaadquiridaporelGDLenestetiempoatravésdeunasistematización,enlaqueatravésdeunprocesoparticipativo y reflexivo con las instituciones y personas involucradas en losespaciosdediálogonacionaldeseispaísesyelmismoGDL,seobtenganleccionesaprendidasparainspiraraaquellosqueconsiderenqueexistelaposibilidaddereplicaralgunasdelasiniciativassistematizadasensuscasosparticulares.

INTRODUCCIÓN

1.

MARCO TEÓRICO

En esta sección presentaremos una breve reseña de los tres

enfoques que orientan la implementación del proyecto

Diálogo Sur-UE, y que nos dan el marco de entendimiento conceptual para ubicar el

componente referido al fortalecimiento del Grupo de

Diálogo Latinoamericano (GDL), que es materia de la presente

sistematización.

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DEL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO (GDL): Minería, democracia y desarrollo sostenible

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Habiendotantasdefinicionescomoautoresquehanrealizadoinvestigación, reflexión y pragmática del diálogo, decidimosutilizarcomopuntodepartidalacitadeHalSaunders,ubicadaen el texto deThomas y Pruitt (2008: 7), quien define eldiálogocomo:

El diálogo multiactor

[…] un proceso de genuina interacción mediante el cual las personas cambian gracias al aprendizaje adquirido por su profunda disposición a escuchar. Cada una de ellas se esfuerza por incluir las inquietudes de los otros en su propia perspectiva, aun cuando el desacuerdo persista. Ninguno de los participantes renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce suficientemente la validez de las reivindicaciones humanas de los demás, y en consecuencia actúa en forma diferente hacia los otros.

La definición nos lleva a pensar en cómoconstruirunanuevapredisposiciónhaciaelotroyunnuevotipoderelación,devínculo.Ypartedelhechode laescuchasilenciosa,respetuosa y humilde comodiría José LuisLópez (2015: 24), que dejando la relacióntúyyo,construyeunpuentebasadoenel“nosotros”yquesinrenunciaramipuntodevistageneraunatransformaciónenmipensarymisentir.Comosepuedeapreciar,nosetratadeunanegociaciónounatransacción,dondeofrezcooexijoalgoacambiodeotrobeneficio;tampocoesundebate,dondeloque se busca es primar con mis propiasrazones por encima del otro. El diálogobuscahumanizarelencuentro,humanizarlacomunicación,construirunanuevarelación.

A lo largo del proyecto Diálogo Sur seha insistido en el diálogo transformadoro el diálogo que produce cambiosconstructivos, para desmarcarlo de lasmúltiplesconnotacionesqueseatribuyenaltérminodiálogoeldíadehoy.Siguiendoelartículode JavierCaravedo“Construyendo

diálogosgenuinos,productivosysostenibles”(Caravedo: 2014), describimos eldiálogo transformador por las siguientescaracterísticas:

Primeramente, es una herramientacomunicacional, que es un tipo deinteracción comunicativa que privilegia elusodelapalabrahabladademaneradirecta,personal(“caraacara”)ydedoblevía,entrepartesinvolucradasentornoaunconjuntode problemas o situaciones conflictivas,para trasmitir entre ellas información ydatos objetivos, pero sobre todo ideas,pensamientos, perspectivas, emociones ysentimientosrelacionados.

Segundo, es una actitud comunicacional;es decir, que para que podamos hablargenuinamente de diálogo no basta con eluso de la palabra hablada entre las partesinvolucradas, sino que esta requiere deuna disposición de partida afectiva queexpreselavoluntaddeconstruirconfianzayentendimientocon“elotro”desdeunplano

1.

MARCO TEÓRICO

En esta sección presentaremos una breve reseña de los tres

enfoques que orientan la implementación del proyecto

Diálogo Sur-UE, y que nos dan el marco de entendimiento conceptual para ubicar el

componente referido al fortalecimiento del Grupo de

Diálogo Latinoamericano (GDL), que es materia de la presente

sistematización.

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del reconocimiento de las necesidades yaspiraciones ajenas.1Un aspecto actitudinalclave es la escucha activa y el compromisoparasostenerla,másalládelasdiscrepanciasiniciales.

Tercero, es un proceso comunicacionalpara el cambio. Desde la perspectivaque venimos planteando, no solo es untipo de herramienta y un tipo de actitudcomunicacional, es también un tipo deinteraccióncomunicacionalquesedespliegaen el tiempo, en relación con un ámbitodeterminado, y a través de determinadasactividadesconcretas,conelfindeabordarunconjuntodetemas,decomúninquietuddelaspartes,paraproduciruncambiodelarealidadexistente.Estoesloquepodríamosllamar“la dimensión procesal del diálogo”,entantoesunatareaqueinvolucraenergía,tiempo,espacioyformademanifestaciónenlabúsquedadeunpropósito.

Finalmente,paraqueeldiálogotransformativofluya, se expanda y profundice demanerasostenida como una práctica permanentees necesario desarrollar y consolidar“plataformas transformativas”. Estas son,redes de trabajo colaborativo capaces dearticularydesarrollaraccionesnoviolentaspara el cambio de las condiciones que

propiciaron el conflicto, entre las que seencuentranlasiniciativasdediálogo.

Adicionalmente, dentro del diálogo seprivilegia el enfoque “people to people”2;es decir, los espacios que promueven eldiálogosuelenempezarporlabúsquedaderesultadosinmediatos.Estossonválidosenlamedidaque,enefecto,eldiálogonopuedeserunprocesovago,efímeroydelargoplazo.Sinembargo,abordar temas tancomplejoscomolosconflictossocioambientalesquesedanentornoalaactividadminerarequieremuchas veces trabajar primero sobre laconfianza y el sentirse bien dentro de losespacios.

Laexperienciademuestraquelaparticipaciónenestosespaciossefacilitacuandolamismaes a título personal, cuando no priman lasrepresentacionesinstitucionalesodegrupoo cuando la rigidezqueproduce el hechode pertenecer a un determinado grupose reduce. Es así que el enfoque personaa persona, privilegia el parecer y sentirpersonal,antesque laposición influenciadaporlarepresentación.Elenfoquepersonaapersonahasido,porejemplo,asumidodesdeelinicioporlospromotoresdeldiálogoenelGrupodeDiálogo,Minería yDesarrolloSostenibledelPerú.

1. El Proyecto de Diálogo Democrático llama a este aspecto “enfoque dialógico” y lo describe como “esa calidad particular de la interacción, lo que permite reconocer el papel que este puede desempeñar y adoptarlo intencionalmente tanto en el contexto de un proceso de diálogo formal como en cualquier otro contexto” Thomas y Pruitt (2008: 33).

2. Tomado del anexo A del proyecto Diálogo Sur aprobado por la UE. Lima: febrero del 2012.


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Eltérminotransformacióndeconflictosvieneutilizándoseconmuchafrecuencia,atalpuntoqueseasumequesusignificadoesconocido.ComoseñalaClements(citadoenOrmachea,etal.2014),eltérminopartedelsupuestodequelosconflictosnunca sonfinalmente resueltos sino solamente replanteados,alteradosocambiadosparaquepuedandesarrollarserelacionesnodestructivas.Sinembargo,laconfusiónpersisteytérminoscomo el de resolución, administración (gestión, manejo) ytransformacióndeconflictosseutilizanalternativamente.

Uno de los autores más prolíficos sobre el tema de latransformación de conflictos es John Paul Lederach, quiendefinelatransformacióndeconflictoscomo:

La transformación

de conflictos

Visualizar y responder a los flujos y reflujos de los conflictos sociales como oportunidades vitales para crear procesos de cambio constructivo que reduzcan la violencia e incrementen la justicia en la interacción directa y en las estructuras sociales, respondiendo a los problemas de la vida real en las relaciones humanas. (Lederach 2009)

Lederach considera, desde esta definición,que la perspectiva transformativa seconstruye a partir de dos premisasfundamentales:a)lacapacidaddevisualizarel conflicto demanera positiva, como unfenómenonaturalquecreapotencialparacrecerconstructivamente,yb) lavoluntadde responder de maneras que optimicenese potencial para el cambio positivo. Alreferirsealflujoyreflujo,hacealusiónalanecesidadnosolodefocalizarseenlospicosyvallesdelcicloconflictivo(formacióndelconflicto,surgimiento,negociación,escalada,desescalada, etcétera) sino de visualizar“toda la cordillera” del conflicto; es decir,lacomprensióndelepisodioconflictivosedebedarinmersaenelpatrónmásgeneraldel conflicto bajo análisis. En cuanto a las

oportunidades vitales, se refiere a que lavidanosplanteaconflictos,queelconflictoes una parte natural de la experienciahumana y que el conflicto crea vida.Másque ver el conflicto como una amenazao disfunción, lo podemos entender comouna fuente de oportunidades para crecereincrementarlacomprensióndenosotrasy nosotrosmismos, de las otras personasy de nuestras estructuras sociales. Losprocesos de cambio constructivo, acordecon lo señalado por Lederach, solo sepuedenforjarcultivandolacapacidaddever,comprender y responder a los problemasque van surgiendo en el contexto de lasrelaciones y los procesos de cambio encurso.

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La transformación de conflictos implicagenerar un proceso de cambio donde eldiálogo es una herramienta fundamental,implica trabajar participativamente contodos los actores involucrados, apuntarhacia la construcción de la paz y la justicia,la integralidad, la buena disposición y lamutidimensionalidadenlaintervención.Estoúltimo significa administrar el conflicto encuatrodimensionesdesdedondepromoverel cambio: las personas, las relaciones, la

cultura y la estructura. Para ello, debemosformularnos las siguientesdospreguntas: a)¿qué patrones y efectos se han producidocomo resultado de un conflicto en cadadimensión?, y b) ¿qué tipo de cambiosqueremos lograr dentro de estas cuatrodimensiones? De esta manera sabremoscuál es nuestra agenda de trabajo a corto,mediano y largo plazo para transformar elconflictoconstructivamente.

A partir del informe sobre Nuestro futuro común (1987-1988)delaentoncesprimeraministraNoruegaGroHarlemBrundtland(1982),elaboradoporlaComisiónMundialsobreMedioAmbiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, sedefine el desarrollo sostenible o sustentable como “aquelquesatisface lasnecesidadesdelpresentesincomprometerlas necesidades de las futuras generaciones”. El conceptodesarrollosostenibleosustentableprovienedelconceptodeecodesarrollo, que cuestionaba la viabilidad del crecimientoeconómicocomogranmetaanivelglobal.

El desarrollo sustentable es una evolución del antiguoconceptodedesarrollo,puesnosolocontemplaelprogresoeconómico y material, sino que lo plantea en equilibriocon el bienestar social y el aprovechamiento responsablede los recursos naturales. De este modo, concilia los tresejes fundamentales de la sustentabilidad: lo económico, loecológicoylosocial3;alosquesedeberíaadicionarlopolíticoylocultural4.

Siendo más explícito, Bosque, et. al5 abunda en mayoresexplicacionesprecisandoque:

El desarrollo sostenible

3. Tomado de http://www.signficados.com/desarrollo-sustentable/4. Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) (2015). Gobernanza para el Manejo de los Recursos Naturales y

las Áreas Protegidas. Ecuador. p. 135. Tomado de http://uptparia.edu.ve/documentos/DESARROLLO%20SUSTENTABLE.pdf


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El desarrollo sustentable, para serlo y diferenciarse del simple crecimiento, tecnificación, industrialización, urbanización, o aceleración de los ritmos [de producción], debe satisfacer ciertas condiciones, además de ser endógeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local, y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo:

1. Sustentabilidad económica, para disponer de los recursos necesarios para darle persistencia al proceso;

2. Sustentabilidad ecológica, para proteger la base de recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos genéticos, (humanos, forestales, pesqueros, microbiológicos) agua y suelo;

3. Sustentabilidad energética, investigando, diseñando y utilizando tecnologías que consuman igual o menos energía que la que producen, fundamentales en el caso del desarrollo rural y que, además, no agredan mediante su uso a los demás elementos del sistema;

4. Sustentabilidad social, para que los modelos de desarrollo y los recursos derivados del mismo beneficien por igual a toda la humanidad, es decir, equidad;

5. Sustentabilidad cultural, favoreciendo la diversidad y especificidad de las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas;

6. Sustentabilidad científica, mediante el apoyo irrestricto a la investigación en ciencia pura, tanto como en la aplicada y tecnológica, sin permitir que la primera se vea orientada exclusivamente por criterios de rentabilidad inmediata y cortoplacista.

La sustentabilidad supone un cambio estructural en la manera de pensar el desarrollo, en la medida en que impone límites al crecimiento productivo, al consumo de recursos y a los impactos ambientales más allá de la capacidad de aguante del ecosistema.

El desarrollo sostenible aplicado al campodelamineríaimplicaríaentoncesnumerososdesafíos,entreellos:elrespetoalosbienesambientales, la reduccióno gestiónóptimade la energía, otorgamiento de beneficiostanto para la comunidad del entorno delproyecto minero como para todo el país,

respetoporlaculturadelospueblosysusderechosenelcasodepueblosindígenas,yel fomento de la investigación científica. ElGDL cree que en el contexto minero undesarrollo local verdaderamente sosteniblesolamenteesposibledentrodeunadinámicadediálogo.

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La presente sistematización busca registrarla experiencia desarrollada por el Grupode Diálogo Latinoamericano (GDL) comoplataformaquepromueveelintercambiodeexperiencias y articula a gruposdediálogomultiactor en el ámbito de la minería y eldesarrollosostenibleanivelnacionalenseispaíses latinoamericanos: Argentina, Brasil,Chile,Colombia,EcuadoryPerú.

Esteprocesodesistematizaciónpretende:

1. Abrir un proceso de reflexión y análisisconperspectivadeorientaciónestratégicadelespacio,demaneraparticipativaconlosintegrantesdelGDL,tomandocomobaselosaprendizajesgeneradosalolargodesugestaciónyexistencia.

2. Generar un proceso de reflexión conlos integrantes delGDL en torno a losaprendizajes durante los primeros tresañosdesuexistencia.

3. Contribuiraldesarrollodeorientacionesestratégicas para la toma decisiones delGDLparaelperíodo2015-2016.

4. Identificar losavancesy lasposibilidadesdelGDLentornoaproponerunaagendasustantivainternacionaldetrabajoenlostemasdesucompetencia.

5. Elaborarundocumentodesistematizaciónparasupublicaciónydifusiónpúblicaquecontribuyaa lapromociónde la iniciativaenotrasregionesdelmundo.

SOBRE LA SISTEMATIZACIÓN

1.1


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A partir de un trabajo participativo yconstructivista, se realizó una dinámica detrabajoentrelosintegrantesdelGDLduranteel tallerenLimael24y25de febrerodel2015,yseestablecieronnumerosostemasdeinterés,loscualespudieronagruparseentresgrandesejestemáticos.Unavezreplanteadosdesdeunamirada amplia, fueronpuestos aconsideración de los integrantes del GDLpor vía electrónica para sus comentariosy aportes. De estos dos momentos se hapodidoreplantearunafórmulaquecondenselo esencial de las ideas y aportes vertidosdando lugar a la propuesta de tres temasa ser sistematizados durante la presenteconsultoría,locualsereflejaenlatabla1:

1.2TEMAS A SISTEMATIZAR

Foto superior :IV Encuentro de Diálogo Latinoamericano (Colombia, 2014).

Foto inferior :III Encuentro de Diálogo Latinoamericano(Argentina, 2013).

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ASPECTOS CONCEPTUALES

INSTITUCIONALIZACIÓN DEL GDL

IMPACTOS DE LO REALIZADO POR EL GDL

Losprincipiosdeldiálogo,cómosematerializan.

Losdebatesenlaconstrucciónidentitaria(Presentavs.Representa;Red;otros).

LoshitosyaprendizajesdelGDL.

Losdistintosnivelesdediálogo:eldiálogomacroconaliadosestratégicos,eldiálogo

enelterreno,etc.¿CómofuncionaelGDL? Avancesdelprocesode

diálogo(encadapaís).

¿Quéeseldiálogo? ¿Quélohacediferenteaotrosespaciosregionales?

Loslogrosdelosgrupospaís(algunosporlomenos).

Metodologíasaplicadasenlosdiferentesespaciosdediálogoyelporquédelaelecciónde

estametodología.

Estructuramásamplia:¿Quées?¿Cuálpropuesta?¿Porquénace?Resultadosesperados.

¿CómoelGDLaportaaprocesosdediálogoen

Latinoamérica?

Narrativassobrediálogoyminería.

Lasestrategiasyesquemasdefinanciamiento.

Losintegranteshancambiadosusprácticas,hanaprendidodesdelasreunionesdelGDL.

Visionesdediálogo,susconvergencias,divergenciasy

elcontextocultural.Losobstáculosyestrategias

parasaltarlos.Testimoniosdecambio

personal.

SostenibilidaddelGDLeneltiempo.

Experienciasdetrabajoenterritoriosdelospaíses

miembros.

ValoragregadodelGDLfrenteaotrosespaciosdediálogo/

regional.

Generacióndealianzas:presenciaeneventose

impactos.

Integraciónygestióndelgrupo.

ElementosquehacenqueAméricaLatinapuedaconstruirconjuntamente.

Procesosdefortalecimientodegruposnacionales.

LarelacióndelGDLconlosgrupospaísycómouno

fortalecealotro.

Desafíosdelaarticulación/integraciónregional.

Lainnovacióncomocapitalsocial.

TABLA 1:TEMASSISTEMATIZADOS.


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Por tanto, estas ideas han podido sercondensadas en las siguientes trespreguntas con sus respectivos objetivos desistematización:

a. El diálogo, su conceptualización,principios que lo sustentan, finalidad,las metodologías de implementación yel impacto de su aplicabilidad en cadaespaciopaís:interesaalosparticipantesentender cómo es conceptualizadoel diálogo en las instituciones queconforman el GDL, qué principios losustentan, su finalidad y cuáles han sidolas metodologías de implementaciónde estos procesos y cómo estasconceptualizaciones, una vez aplicadas,hanimpactadoenlosrespectivosespaciosnacionalesdediálogomultiactor.

Deestapreguntasederivaelprimerobjetivodesistematización:

OS1: Determinar de qué manera ha ayudado, al GDL y a los espacios nacionales, que el GDL cuente/no cuente con un marco conceptual sobre el diálogo y cómo este factor ha impactado en los espacios nacionales.

b. El GDL, ¿qué lo convierte en único ycuál es su valor agregado?: interesa aquídeterminar el proceso de generacióny conformación del GDL, su dinámica

interna, su identidad y cómo estaespecificidadloconvierteenunaentidadconvaloragregado.

De esta pregunta se deriva el segundoobjetivodesistematización:

OS2: Identificar aquellos elementos y condiciones que han coadyuvado a fortalecer a la organización del GDL o han venido afectando la dinámica del GDL.

c. ¿Qué cambios impulsados por el GDLse han logrado en el plano personal,relacional,culturalyestructural?:tomandolas cuatro dimensiones de cambiodel enfoque de la transformación deconflictos nos interesa ver los impactosqueelGDLhaimpulsado.

Deestapreguntasederivaeltercerobjetivodesistematización:

OS3: Identificar qué logros ha obtenido el GDL y qué cambios ha producido —desde el enfoque de la transformación de conflictos— en el plano de los actores involucrados, las relaciones entre ellos, la cultura y las estructuras que los implica.

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Lapresentesistematizaciónsedesarrollóencuatrofases:

1. Planificaciónycoordinacióndeactividades.2. Estudio preliminar de la informacióny decisión sobre la orientación de lasistematización.

3. Conceptualización de la sistematización:enfoques de trabajo, marco teórico,objetivos generales y específicos,alcances y límites, insumos,metodologíayproductofinal.

4. Elaboración, validación y entrega de suposterior traducción al portugués einglés.

Lametodología de la presente consultoríatomaráencuentalossiguientescriterios:

• Participación en talleres participativoso secuencias dentro de estos conintegrantesdelGDLafindedefinirtemasde la sistematización, socializar avances,presentaryvalidarresultadosfinales.

• Entrevistas, reuniones de trabajo virtualy presencial con equipo profesional deProDiálogo, elproyectoDiálogoSur, asícomoconlasecretariaejecutivadelGDLysusintegrantes.

• ObservaciónparticipanteeneventosdediálogomultiactorquedesarrolleelGDLylosgruposnacionalesensusrespectivospaíses.

• Análisisde la informacióngeneradapor

elGDLylosespaciosnacionalesqueloconforman.

Lasistematizaciónestuvoorientadaaextraerlecciones aprendidasde lo realizadoporelGDL,teniendoentodomomentoencuentala vinculación existente con los respectivosespaciosnacionalesqueloconforman.

Lapropuestadetrabajoplanteólautilizacióndemétodos fundamentalmente cualitativos.Losprincipalesinstrumentosaseraplicadoseneltrabajodecamposeránlasentrevistassemiestructuradas.

Las entrevistas a profundidad fueronsemiestructuradas e incluyeron preguntasderivadas de los tres temas a sistematizar.Se derivaron un conjunto de preguntasprincipales y otras secundarias quepropiciaronlareflexiónde losparticipantesyenriquecieroneltrabajodesistematización.Se consideró la aplicación de pruebas devalidacióndelasentrevistas.

Adicionalmente, el proceso de recolecciónde datos se ciñó a consideraciones éticasindispensablesparaeldesarrollodeestudiosde esta índole como el consentimientoinformado(asegurandoelconocimientodelosderechosdelosinformantesasícomosuparticipación voluntaria), la confidencialidad,la autorización para grabar las sesionesy la autorización para citar fragmentosde las entrevistas o grupos focales en losdocumentos producidos por el estudio, deserpertinente.

MARCO METODOLÓGICO

1.3


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También se solicitó documentación a lasdistintas instituciones que conforman elGDL en relación a los espacios nacionalesde diálogo sobre minería y desarrollo,permitiendo entender los procesosnacionales en cada país. Se analizaron losdocumentos producidos por el GDL a lolargodesustresañosdeexistencia.

La sistematización se realizó tomando encuentalasexperienciasdelosseispaísesqueconforman activamente el GDL:Argentina,

Brasil,Colombia,Chile,EcuadoryPerú.Estoimplicó realizar visitas a tres países (Chile,ColombiayArgentina),previacoordinacióncon la institución impulsoradelespaciodediálogonacional,evaluandolaviabilidadparaconocerelespacionacionaldediálogoy/oentrevistaraunamuestrarepresentativadeparticipantesdesusrespectivosintegrantes.En el caso peruano, se revisaron losdocumentosreferidosalGrupodeDiálogo,MineríayDesarrolloSostenible,quecuentaconquinceañosdeexistencia.

Reunión de coordinación del GDL realizada en Lima - Perú.

2. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DIÁLOGO


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Partiendodeuntemaelementalynecesariodeabordar,seprovocólareflexióninvitandoa los integrantesdelGDLyaparticipantesdealgunosespaciosdediálogonacionales,aque compartan cómo ellos conceptualizaneldiálogo,productodesuexperiencia.Todosellos son expuestos a procesos de diálogo

ensusrespectivospaíses,seacomoactores,facilitandolosespaciosdediálogonacionaleso,enalgunasocasiones,participandodebidoasuprácticaprofesional.

Algunasideasentornoaldiálogocompartidasporlosentrevistadosson:

2.1CONCEPTUALIZANDO EL DIÁLOGO

“El diálogo es una conversación, como la posibilidad de hablar entre varios personas, distintas, diferentes, sobre temas e intereses, aunque no siempre esperamos lo mismo ni tenemos los mismos deseos, expectativas; es la posibilidad de conversar con el diferente, la posibilidad de aprender e incorporar en mi persona no solo nuevos conocimientos de carácter técnico, sino esa posibilidad de desarrollar de mejor manera la escucha, para aprender”.

“La única forma que tenemos los seres humanos para comunicarnos es vía el habla y el lenguaje corporal, pero el habla es fundamental, las formas cómo nos comunicamos es por el habla y el diálogo permite oír, hablar y oír, y escuchar. Entre los dos no siempre construimos conjuntamente pero sí reconocemos las diferentes formas de ver algo. Sí, eso es, diálogo es escucharnos entre nosotros, respetarnos, compartir y tomarnos como viene”.

“Es el intercambio de saberes, de posiciones, que permitan que sea honesto, que trate de ser fluido, posible, que no tenga intereses distintos, el diálogo es ese instrumento que nos permite conocer posiciones distintas, su finalidad debe ser construir algo que beneficie a todos, queremos un provecho donde nadie pierda, todos somos autores dentro de una publicación, el diálogo se basa en la confianza y en la posibilidad de respetar posiciones”.

“Es congregación de personas, con puntos de vista diferente y se trata de enriquecer y transformar aquello que necesita ser cambiado y lograr acuerdos, beneficios para el relacionamiento”.

2. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DIÁLOGO

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Otrasconceptualizacionessobreeldiálogosonmásbienmetafóricas:

“Es un camino, quiero que sea [como] una cáscara… que sea un instrumento cuando corresponda y cuando no lo sea… es importante saberlo…[además] ayuda a los aportes innovadores”.

“No es otra cosa sino un devenir fluido algo que va y viene, va y viene; es dinámico, que fluye, en un número de personas o entidades, y devienen emergentes que generan nuevos fluidos, es mucho más que sentarse a conversar”.

JoséLuisLópez,líderdelGrupodeDiálogoMineríayDesarrolloSostenibledelPerú,ensutextoDiálogosquetransforman(2015:21)afirmaque:

El diálogo es conversación, intercambio de posiciones o contraste de puntos de vista. Las personas practican un diálogo caracterizado por los atributos que nacen de sus actitudes, emociones y memoria, y que pueden tener una carga positiva o negativa. Esto está siempre presente, todas las personas establecen constantemente conversaciones que muestran uno o más atributos. Lo importante, si se desea que este diálogo sea positivamente transformador, es darle una intención consciente basada en actos voluntarios, es decir, generar una situación en la que dos o más personas puedan escucharse con paciencia, tolerancia, humildad y mente positiva.

OtrointegrantedelGDLexpresóencuantoaltemadeldiálogounavisiónmuypropia,enbasealasideasdeRafaelEcheverría,eneltextoOntologíadelLenguaje(2003):

“Yo no hablo de diálogo sino de conversación, antes del diálogo está la epistemología, poder percibir las categorías, cómo cada uno de nosotros construye la realidad, el lenguaje crea la realidad aunque mienta. Al juntar a mineros, ambientalistas y personas de derechos humanos pueden crearse las condiciones para un conflicto, salvo se les vea a cada uno de ellos como constructores de realidad. Los mineros tienen fuerte el concepto de la extracción; los ambientalistas tienen fuerte el concepto de la conservación y los de derechos humanos tienen fuerte el concepto de reivindicación. Este es un problema de epistemología. Hay una forma de conversar para crear una nueva conversación hacia la articulación de conflictos. La idea es conocer, vía la conversación, las epistemologías de cada uno y luego construir conjuntamente una nueva”.

Todas estas ideas refuerzan el sentido delencuentro con el otro, el reconocimiento,el intercambio de saberes, la escucha, lacomunicación directa, el aprendizaje, elmovimiento,elcambio.

Deotrolado,deestascontribucionesdestaca,en lamayoríade lasdefiniciones, la ideade

diálogo como instrumento o como medioparalograrunresultadodeterminado;existelaaspiraciónmayoritariadelosintegrantesdelGDLdeveraldiálogocomounaherramientade transformación con un propósito másestructural o sistémico. Igualmente, seconstata que el grupo entiende que nobasta tener una reunión, una conversación


21

cualquieraosinfinalidadalguna,realizarunaaudiencia, sostenerundebate,una consultao una negociación para hablar de diálogo,aunque a veces se le use o utilice comosinónimo en algunas circunstancias o en elhablarcotidiano.

Resalta de las entrevistas que las nocionesdediálogoquesecompartenenelespaciodelGDL,comoindicaunodesusintegrantes,“tienen apellidos”. Si bien existen muchascoincidenciasencuantoaquéeseldiálogo

yqueno loes, los apellidosdeldiálogo serelacionanadiversasfinalidades: impulsar latransformación de conflictos, a fortalecerlos procesos de gobernanza y al impulsodenuevaspolíticaspúblicas.Dentrodeesteabanicodeperspectivas, el retodentrodelGDLconsisteenseguirdialogandoentreestosdiferentesapellidos (ejes),hacerelejerciciodeposiblesconvergenciasentreellos,yseguiraprovechandodelosaprendizajesobtenidosenestetipodeexperienciasdentrodelGDLydelosespaciosnacionales.

A pesar de las diferencias en cómo seconceptualizaycuáleslafinalidadquebuscaeldiálogo,haymuchomayorconsensoencuantoalosprincipiosocriteriosrectoresque lo sustentan. No hemos encontradoun documento del GDL donde estosprincipiossehayanregistrado;sinembargo,cada plataforma nacional cuenta con un

conjunto de principios que sustentan aldiálogo y han contribuido a que el GDLcuente con reglas de conducta que serecuerdanentodassusreuniones.

Preguntadosalgunos integrantesdelGDLsobre los principios que sustentan eldiálogoenelGDL,manifestaron:

2.2PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN EL DIÁLOGO

“Estos principios básicos son la capacidad de escuchar sin reaccionar de forma violenta, no solo de oír, de procesar, no importa si se llega a un acuerdo; y después ser capaz de expresar tu posición, opinión, desacuerdo, de manera pacífica, con un lenguaje entendible, expresarse sinceramente, con buena fe, sin violencia, de forma que el interlocutor pueda entenderte. Me hace pensar mucho en los principios de la democracia, de convivir en sociedad, vivir en democracia significa poder comunicarse entre individuos, sino se rompe el vínculo social”.

22

TABL

A 2

:PRINCIPIOSDELDIÁLOGOENLOSESPACIOSNACIONALES

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oste

nibl

e

•Respetarlosturnosenel

usodelapalabra.

•Escucharsininterrumpir

mientrasunodelos

participantesestáenel

usodelapalabra.

•Respetarlaintegridad

personalylascreencias

delosparticipantes.

•Abstenersedeefectuar

ataquespersonales.

•Respetarlosacuerdosa

losquesecomprometan.

•Noutilizardemoras

comotácticaparaevitar

unresultadonodeseado.

•Tomarlosdesacuerdos

comoproblem

asa

debatiryresolveryno

comobatallasaganar.

•Respetarelmodo

acordadodedara

conocerinformación

sobreelavancedel

procesodediálogo.

•Participaciónlibrey

voluntariadelaspartes.

•Reconocim

ientodela

diferencia.

•Equidadeinclusión.

•Gestiónadecuadadela

información.

•Escuchaactiva.

•Empatía.

•Respeto.

•Tolerancia.

•Transparencia

•Nosentirsedueñodela

verdad.

•Siempreatacarel

problem

aynolapersona.

•Colaborarenla

construccióndeuna

culturadepaz.

•Esforzarseporlaprimacía

delosderechoshumanos.

•Participación

activa.

•Diálogogenuino.

•Escuchaactiva.

•Transparencia.

•Manejoadecuado

delainformación.

•Diversidad.

•Respetomutuo.

•Empatía.

•Buenafe.

•Noestigmatizar.

•Nopersonalizar.

•Sinceridad.

•Presumirlabuenafeen

losdemás.

•Tolerancia.

•Disciplina

•Puntualidad.

•Respeto alusodela

palabra.

•Concretar,norepetir

ideas.

•Disposiciónaaprender.

•Confidencialidady

discreciónenelusode

lasopinionesajenas.

•Voluntadde“borrar”.

•Divulgaciónde

propuestascon

baseenacuerdoso

concertación.

•Tenerdisposiciónpara

elconsenso.

•Llamarlascosasporsu

nombre.

•Escuchaactiva.

•Respeto.

•Participaciónlibre

yvoluntaria.

•Empatía.

•Equidade

inclusión.

•Colaboración.

•Escuchaatenta,generosay

paciente.

•Toleranciaalasopiniones

distintas.

•Respetoporlosdemás,sincaer

enlosataquespersonales.

•Igualdadeneltratocontodos.

•Empatíaparacolocarnosenel

lugardelotro.

•Aperturaalcambioyala

posibilidaddeestarequivocados.

•Colaboraciónparalaexploración

denuestrascoincidenciasy

trabajandojuntoshaciael

entendimientomutuo.

•Buenafe,presumiendoquemás

alládelasdiferencias,todos

apostamosporundiálogo

genuinoqueconstruyaconfianza.

•Transparenciaconlainformación,

ycomunicandonuestros

intereses,motivacionesy

necesidades.

•Éticaparadesarrollaruna

conductacoherenteeíntegra

basadaenlosprincipios

deveracidad,honestidady

responsabilidad.


23

“Son como 17 principios: respeto, empatía, escucha activa, transparencia, siempre los recordamos. A pesar de cualquier desacuerdo recordamos los principios, el de respeto, el de escucha activa, al practicarlos, y a veces conmigo, y me pasa a mí porque tengo el punto de vista de las empresas. A través de conocernos nos ha permitido practicar mejor estos principios y los practicamos de manera interna. Y esto nos ayuda a trabajar en otros procesos.”

6. Presentación del GDL para la conferencia PDAC, documento sin fecha.

Igualmente, vemos que hay dos principiosque destacan actualmente para el GDL,como ejes centrales de trabajo. En primerlugar, la transparencia como premisapara el diálogo, en tanto se relaciona a laprovisión de información relevante, verazy amigable para todos los actores.Abordaaspectos: ambientales, económicos, socialesy culturales; y permite establecer acuerdos,con base en la información compartida.Y

también el consenso, considerado como labaseparaquelamineríaaportealdesarrollosostenible6.

De la información recabada los principiosque destacan en los espacios nacionalestenemos a aquellos referidos a la escuchaactiva, respeto por el otro, la buena fe, laparticipaciónylaempatía.FINALIDAD

TABL

A 2

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usodelapalabra.

•Escucharsininterrumpir

mientrasunodelos

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usodelapalabra.

•Respetarlaintegridad

personalylascreencias

delosparticipantes.

•Abstenersedeefectuar

ataquespersonales.

•Respetarlosacuerdosa

losquesecomprometan.

•Noutilizardemoras

comotácticaparaevitar

unresultadonodeseado.

•Tomarlosdesacuerdos

comoproblem

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debatiryresolveryno

comobatallasaganar.

•Respetarelmodo

acordadodedara

conocerinformación

sobreelavancedel

procesodediálogo.

•Participaciónlibrey

voluntariadelaspartes.

•Reconocim

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diferencia.

•Equidadeinclusión.

•Gestiónadecuadadela

información.

•Escuchaactiva.

•Empatía.

•Respeto.

•Tolerancia.

•Transparencia

•Nosentirsedueñodela

verdad.

•Siempreatacarel

problem

aynolapersona.

•Colaborarenla

construccióndeuna

culturadepaz.

•Esforzarseporlaprimacía

delosderechoshumanos.

•Participación

activa.

•Diálogogenuino.

•Escuchaactiva.

•Transparencia.

•Manejoadecuado

delainformación.

•Diversidad.

•Respetomutuo.

•Empatía.

•Buenafe.

•Noestigmatizar.

•Nopersonalizar.

•Sinceridad.

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losdemás.

•Tolerancia.

•Disciplina

•Puntualidad.

•Respetoalusodela

palabra.

•Concretar,norepetir

ideas.

•Disposiciónaaprender.

•Confidencialidady

discreciónenelusode

lasopinionesajenas.

•Voluntadde“borrar”.

•Divulgaciónde

propuestascon

baseenacuerdoso

concertación.

•Tenerdisposiciónpara

elconsenso.

•Llamarlascosasporsu

nombre.

•Escuchaactiva.

•Respeto.

•Participaciónlibre

yvoluntaria.

•Empatía.

•Equidade

inclusión.

•Colaboración.

•Escuchaatenta,generosay

paciente.

•Toleranciaalasopiniones

distintas.

•Respetoporlosdemás,sincaer

enlosataquespersonales.

•Igualdadeneltratocontodos.

•Empatíaparacolocarnosenel

lugardelotro.

•Aperturaalcambioyala

posibilidaddeestarequivocados.

•Colaboraciónparalaexploración

denuestrascoincidenciasy

trabajandojuntoshaciael

entendimientomutuo.

•Buenafe,presumiendoquemás

alládelasdiferencias,todos

apostamosporundiálogo

genuinoqueconstruyaconfianza.

•Transparenciaconlainformación,

ycomunicandonuestros

intereses,motivacionesy

necesidades.

•Éticaparadesarrollaruna

conductacoherenteeíntegra

basadaenlosprincipios

deveracidad,honestidady

responsabilidad.

24

Ya hemos visto que la tendencia entre losintegrantesdelGDLesveraldiálogocomounmedioparalograrotrosfinesadicionalesa aquellos que se orientan a pensar en eldiálogocomounimportantemecanismodecambiopersonalyrelacional,delcualpodrían

aflorar eventualmente otros resultados,especialmenteeldegenerarcambiosenelplano sistémico o estructural. Ahondandomássobreestetema,algunosintegrantesdelGDLreflexionarondesdesupuntodevistaeindicaron:

FINALIDADDEL DIÁLOGO

“Primero, creo que [el diálogo] es útil para minimizar el conflicto; dos, para conocer, para aprender de otros, el diálogo ya asociado al GDL es para tener incidencia, y es que siempre hay un interés detrás del diálogo, y todos los que estamos involucrados tratamos de hacer que en nuestras regiones y países haya un mejor vivir para todos. Y vemos que en las industrias extractivas hay posibilidades para lograr esos sueños; y dos, necesitamos dialogar para construir qué queremos hacer, eso es para mí incidencia”.

“Me dijeron que soy alguien que milita el diálogo con poder […] yo creo que es más valioso cuando ese intercambio de fluidos dinámicos, se hace en perspectiva de generar cambios, si no incide en los procesos o personas, si no va a abrir nuevas oportunidades de reflexión de ver las cosas desde otro lugar, es solo un espacio de encuentro. Yo quiero espacios de encuentro con poder, incidencia y transformación. Cuando uno dialoga se encuentra desde lo diferente, con diferentes alcances, puede ser un intercambio, se ponen intercambios de visiones, pero pueden ser intercambios que buscan un objetivo, buscan incidir para transformar la realidad y debe visualizarse empoderando, debe saber que puede ejercer un poder, en el GDL por ejemplo, porque eres parte de 8 países, ser conscientes de tu poder, en este tejido, nudo relacional, y hacer uso de este poder desde el capital que aportas; y muchos llegamos al nivel de toma de decisiones. Llegamos a lugares donde las cosas pueden cambiar. Igual con los líderes territoriales, muchas transformaciones las he encauzado, he tratado de acompañarlas desde las bases. Pero si uno no es capaz de incidir en procesos de otros no es capaz de transformar nada”.

“Lo vemos como una herramienta para gestionar conflictos pero también como una forma de hacer cosas permanentes, hay veces que tiene límites, las cosas tienen que ejecutarse”.

2.3


25

Vemos,porunlado,enestasreflexionesquealdiálogo(dentrodelmarcodelGDL)selereconocecomounmedioquecontribuyealaprevenciónygestióndeconflictossociales;esdecir,seleidentificacomounmecanismoque contribuye a la intervención ymanejoconstructivo de los conflictos sociales,pensandosobretodoenaquellosconflictosquevinculanalascomunidades,lasempresas

minerasyelEstado.Sinembargo,otrosvencomounanecesidadqueloscambiosenelplano personal y relacional que impulsa eldiálogo vayan necesariamente de la manode acciones de incidencia que apunten agenerarcambiossistémicosa travésde loscambiosenpolíticaspúblicas;esdecir,queeldiálogoseaunmecanismoquecreapodere influya en los decisores para promovercambiosestructurales.

Se le reconoce al diálogo, entonces, lapotencialidaddeempoderaralaciudadanía

al fomentar espacios de encuentro conla participación de todas las voces quecolaborativamentepuedanconstruirnuevasvisiones o “narrativas” sobre minería ydesarrollo,yqueademástengalacapacidaddeinfluirencírculosdepoderpolítico,dondese toman decisiones que lleven al cambiodepolíticasentemasreferidosalarelaciónEstado-empresas-comunidades. Si bien los

productos psicológicos y vinculantes deldiálogo son valorados, son vistos almismotiempo comouna escala hacia el logrodecambios en políticas, en el sistema, en lasestructura.

Comoindicaelcontenidodeunapresentación“oficial” hecha ante la Conferencia PDAC,al referirse al diálogo puesto en práctica,para elGDL“la transformación está en laincidencia del diálogo sobre las políticaspúblicas y corporativas; y la participaciónciudadana acerca de la actividad minera”.

26

Másespecíficamente,elGDLsepropone:

• Impulsareldesarrollosustentableconaltosvaloresdemocráticos

• Generarconfianzaentreactoresdiversos• Mitigarproblemasyevitarlapolarización• Fomentareldiálogoabiertoytransformador• Producir cambios consensuados y demaneracolaborativa

• Contribuiramejorarlagobernanzapúblicaycorporativa,partirdelaidentificacióndebuenasprácticas

• Garantizar el respeto de los derechoshumanos

Existe,sinembargo,unamiradadistinta,másenfocada en impulsar cambios en el planode lo personal y relacional, y que sobre lafinalidaddeldiálogoindicabaqueeste:

“Sirve para acercar, poner en contacto actores y sectores que no se comunican mucho entre ellos, la creación de un espacio de diálogo, permite que estos actores se comuniquen y se conozcan más, sin que necesariamente compartan los mismos valores, o estén de acuerdo, y se conozcan y vean sus dinámicas propias, más que para llegar a un acuerdo (aunque podría ayudar en algunos conflictos), la construcción de un modelo de desarrollo. Allí se pone una agenda. El diálogo pasa por conocer al otro, sus preocupaciones y su lógica del otro, sus retos, sus problemas, sus necesidades. Es la gestión de reconocimiento mutuo, y ver la posición del otro como válida”.

Otroentrevistadomencionó,conunamiradamásenunplanosuperiordeabstracción,queeldiálogobuscacomofinalidadmayor:

“Fortalecer la democracia tomando como punto de apoyo la gestión de los gobiernos, la capacidad de gestión y la capacidad de diálogo de los ciudadanos, es mirar más sistémicamente al Estado, el modo de la convivencia, sustentado en la empatía (ponerse en el lugar del otro) y el principio de la escucha atenta y respetuosa, y la buena fe”.

Estadiferenciaentreaquellosqueconsideranqueeldiálogodebeserunmedioparaincidiren políticas públicas y cambios sistémicos,y aquellos que se sienten satisfechos congenerar transformaciones en las personasy en las relaciones a través del diálogo, noespropiadelGDLpuestoque también seexperimenta en los espacios de diálogonacionales, y es motivo de constantesreflexiones. Lleva a preguntarse a los

participantes de todos estos espacios paraqué estamos dialogando y pensar en quése puede hacer para lograr algún nivel decambio adicional al personal o relacional.Aunasísevaloramuchoelespacionacional,comopuntodepartidaparalageneracióndelcambio,contarconunespaciodeencuentromultiactor y de aprendizaje mutuo, dentrodelmarco de la diversidad, el respeto y laescucha.


27

ElGDLhageneradoimportantesdiscusionesen cuanto al diálogo, tanto dentro de susreuniones como cuando este ha sesionadoampliadamente, con la participación deinvitados de los espacios nacionales, y endiversoseventosabiertosadiversosactores(evento de Santiago de Chile del 26 y 27denoviembredel2015).Sinembargo, llamala atención que el GDL, a diferencia de loquesucedeconsugobernanzainternaylosespaciosnacionales,nocuenteconunmarcoconceptualdesarrolladoen tornoaldiálogo.Como hemos visto, existen diversas vocesentre sus integrantes en torno a lo que seconceptualiza como diálogo y su finalidad;sin embargo, hay una comunión en cuantoaciertosprincipiosesencialessobre losquedebegirareldiálogodentrodeesabúsquedadel cambio y transformación. La falta de unmarco conceptual no ha impedido que elGDLcumplaconsusfuncionesysesostengaeneltiempo.

Preguntados sobre qué pensaban sobre laausenciadeunmarcoconceptualreferidoaldiálogoenelGDL,losintegrantesdelespaciodierondiversasexplicaciones:

• La mayoría opinó que esta situación“es normal, es parte del proceso deconstruccióndelgrupo”esunreflejodelproceso de consolidación en el que seencuentraelGDLyquenoesnecesariodiscutir mucho sobre estos aspectosconceptuales porque el grupo“coincideenlaideadeldiálogotransformador”,que

“no se requiere porque nos da mayorlibertad”acadaunodelosintegrantes.

• También fue frecuente la asociación delaelaboracióndelmarcoconceptualconun aporte, “una tarea pendiente”, quela debería realizar José Luis López, elcoordinadordelGrupodeDiálogo,MineríayDesarrolloSostenibledelPerú,por serconsideradoelmayorreferentedeldiálogodentro del GDL, o que seguramente elya“ha ordenado esemarco conceptual”en su reciente publicación Diálogos quetransforman(López,2015).

• Unos pocos indicaron que tener unmarco conceptual le añadiría valor a lapropuestadelGDLpuestoque ayudaríaatenerunamayorpresenciaalahoradebuscar,porejemplo,financiamientoantelacooperacióninternacionaluotrasfuentes.De otro lado, un marco conceptualtambiénayudaríaaquegruposdediálogode otros países “se incorporen ya quepodríanbasarseenestemarcoconceptual,respetando eso sí las particularidades, ycómoelgrupoensícomprendeeldiálogo[…],cadagrupoconstruyequéesloquequiere”.

• Otrosmanifestaronsobrelanecesidaddecontarconestemarcoconceptualpuestoque“síesnecesarioplantearunconcepto,unmínimocomopuntodepartidaparapoder enfocarte, no puedes partir demúltiples miradas. Construir desde lo

2.4MARCO CONCEPTUAL DEL DIÁLOGO

28

avanzadoencadapaís,porejemplo”.

• Tambiénsemanifestóalgunapreocupaciónen cuanto a la no existencia de unmarco conceptual y cómoesta ausenciarepercuteenlaorientaciónquerequiereelGDL:“nosdificultaunpoco,sequeda[eldiálogo]enlointerpersonal,nosésisequiere atender causas estructurales, quéactoresdeberíanestar,no solonosotros,faltanactores,nohemoshechoanálisisdeactores,nohemosprofundizado,tenemosproblemas[porresolver…]desdeafueralosactoresexternosnospreguntanperocreo que después de cinco años [sic]quieren saber qué resultados tiene eldiálogo,sinosedesgastaeldiscurso.Sinohaylogrosyresultados,tienequeverconadóndevamosyquéqueremos”.

A su vez, hay consenso en cuanto a que“existen varios insumos que pueden llevar

posteriormente a la creación de unmarcoconceptualconsolidado”;secuentaconunasuerte de documento fundacional hecho el2012 que describe al GDL, aunque se haenfatizadomásenconstruirunagobernanzaad hoc para esta entidad. En términosgenerales, la actual inexistencia del marcoconceptual no ha tenido mayor impactopuestoquesegúnindicabaalgúnintegrantedel GDL “podemos convivir con estacaracterística” lo que a su vez sería “unariqueza del GDL” y que“al fin y al cabocuentanconprincipios sobreeldiálogo”, yque además “hemos compartido valores,principioscomunes,yunapráctica;lahemosvivido[…] es un proceso colectivo, y esnatural, y no sería posible que tengamosque ponernos de acuerdo, […] es unaproducción racional”. Para este integrantemásbien“hayungrandesafíoqueeshacervivir este concepto o visión. Preferimos

Foto proporcionada por la Iniciativa de Diálogo Minero Ecuador (IDM).


29

Por tanto, al margen de las distintasconceptualizacionesyvisionesquesepuedantenerentornoaldiálogo,resultaimportanteque los integrantes del GDL compartanuna base común a partir de principios ocriterios rectores que sustentan al diálogo.LosintegrantesdelGDLreconocenelvalordecompartirvaloresyprincipiosentornoaldiálogo,locuallespermitecontinuarconsusactividades.

Es más, los distintos espacios de diálogonacionalescuentanconmuchaexperienciayconocimientoacumuladoalolargodeañosy cada uno a su estilo, ha logrado inculcarentresusintegrantesygruposimpulsoresunaculturapropiadeldiálogoqueseconvierteenelejearticuladorentrelosintegranteselGDL. La Plataforma de Diálogo Minería yDesarrolloSostenibledeChiledestacaportenerentresuscaracterísticasmetodológicasel trabajar con esmero el plano personaly relacional con sus integrantes. Esto sepuedeapreciara travésdealgunosdetallesimportantes en sus reuniones como:mantenerunnúmerocompactodepersonasque la integran, reunirse en lugares cálidos,

tranquilos e informales, usar metodologíasde trabajo sin el uso de computadoras enun formatosencilloyde fácil comprensión,abrir las reuniones con una pregunta queinvitaacompartirasusintegrantescómoseestánsintiendo,yconcluirlareuniónconunalmuerzo informal de cierre. Este formatoenfatiza a su vez el trabajo y el diálogosobretemassustantivosreferidosamineríay desarrollo sostenible. Un caso diferentees el de la Mesa de Diálogo Permanentede Colombia, que realiza reuniones en unformatomásformal,enunhotel,yqueincideenmásenelplanosustantivo,alinsistirencrear—atravésdeldiálogo—unanuevanarrativasobre laminería; es decir, una narrativa enlaquelamineríaseapercibidayanocomouna actividad que hace daño sino comoaquella que, siendo riesgosa, se conviertaen una oportunidad estratégica de cambioycontribuyaaldesarrollosostenible.Ambosformatoscompartenfundamentalmente losmismosprincipios, locualcontribuyeaquesusintegrantes,alencontrarseenunespaciocomo el GDL, encuentren muchos puntosdepartidacomún.

vivireldiálogoenbaseaalgunosprincipiosbásicos.Esaeslabasequeessuficiente”.

Estos testimonios traena colaciónel textoDiálogo democrático; un manual para

practicantes (Pruitt y Thomas 2008: 19)auspiciado por el PNUD, la OEA, IDEAInternacional yACDI, que en referencia almarcoconceptualdeldiálogonosdice:

Este Capítulo no pretende elaborar una definición de diálogo que se aplique en todas las instancias. En cambio, considera las formas en que los practicantes, sobre la base de su experiencia, entienden el significado de diálogo y las características propias de los procesos de diálogo expresadas como un conjunto de principios rectores. Asimismo, el Capítulo introduce el concepto de “enfoque dialógico”. Para quienes están ligados a las iniciativas de diálogo, este es una especie de código de conducta que deriva de los principios rectores. Muchos practicantes piensan que el enfoque dialógico puede también ser una manera efectiva de involucrarse en otras formas de procesos consultivos y de toma de decisiones, en los que las personas abordan desafíos societales.

30

7. Presentación para la conferencia PDAC, documento en formato power point sin fecha.

Esmás, elGDL se nutre de la experienciay conocimiento de los espacios nacionales,sin que sea necesario que construya porel momento un nuevo discurso en torno

al diálogo, debido a que los cimientosconceptualesloconstituyenlosprincipiosdeldiálogoqueengranmedidasoncompartidos.

Finalmente, resulta importanteprecisarquesibiennoexisteunmarcoconceptualsobreeldiálogodesdeelGDL,lapuestaenprácticadeldiálogoporelGrupohademostradosereje central contribuyente de su gestión. Esdecir,eldiálogoenlaprácticalehapermitido:

• Aportar e intercambiar experienciaslocalesynacionales.

• Pensarydesarrollarestrategiasregionales.

• Generar alianzas locales, nacionales einternacionales,congobiernos,empresasyorganismosdecooperacióninternacional.

• Actuar directamente en territorios conactividadminera,agregandoconocimientoconcretodelasrealidadeslocales7.

3.EL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO (GDL): ORÍGENES, GOBERNANZA Y DINÁMICA INTERNA

LECCIONESAPRENDIDAS

Cuando distintos espacios nacionales de diálogo deciden juntarse en aras de crear una entidad supranacional que los vincule, resulta sumamente importante

para que puedan operar coordinadamente, que exista una experiencia de diálogo similar en sus respectivos países que se sustente en principios o criterios rectores

compartidos.

José Luis López,Coordinador del Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible (Perú).

3.EL GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANO (GDL): ORÍGENES, GOBERNANZA Y DINÁMICA INTERNA

32

8. Casos como el de Esquel en Argentina; Pascua Lama en Chile y Argentina; Intag en Ecuador; Tambogrande, Cerro Quilish, Conga, y en dos oportunidades Tía María en el Perú para citar algunos casos.

9. Ver http://www.grupodedialogo.org.pe/grupodedialogo/

La década pasada estuvo caracterizadapor la enérgica expansión de la inversióntransnacionalmineraenlaregiónproducidaporloselevadospreciosdelosmetalesylaaperturade lospaíses sudamericanos a lasgrandes inversiones en industria extractiva,energéticaydeinfraestructura,sinimportarsutendenciaideológica.Lamayorpresencia,yenalgunoscasosnueva,decorporacionesmineras invirtiendo ingentes montos enproyectosextractivosdegranenvergadurasetopóconcomunidadesygobiernos(locales,provincialeso regionales)quecuestionaronoseopusierondebidoaposibles impactossociales y ambientales, o estratégicamenteparaentrarenunplanodemayor simetríaalahoradenegociarbeneficioseconómicosy sociales. Rápidamente la presencia de lamineríaseempiezaaasociaral incrementodelaprotestasocial,laescaladadeconflictossocioambientales, la polarización y la crisispolíticosocialloque,enciertoscasos,pusoen jaque lagobernabilidadde lospaísesdelaregión8.

Este contexto complejo, en el que seconcluye que el ritmode inversiónminerapersistiría con su correlato de oposición,polarización y conflictividad socioambiental,lleva a que diversas iniciativas desde lasociedadcivilconfluyanenlacreacióndeunproyectoregionalqueporunladopromueva

yfortalezcalacreacióndegruposdediálogonacionales sobre minería y desarrollosostenible en diversos países de la región,e impulseunespaciosupranacionalquelosacoja.

José Luis López, coordinador del GrupodeDiálogoMineríayDesarrolloSostenible(GDMDS)delPerú9—elespaciodediálogomultiactororganizadoelaño2000yelmásantiguoenLatinoamérica—aceptadurantemediados y fines de la década pasadadiversas invitaciones a países de la región,contando con el apoyo de la cooperacióninternacional,paracompartirlasexperienciasperuanasdediálogomultiactoreneltemademineríaydesarrollosostenible.Ensusvisitas,López responde a algunas incertidumbrescomunessobreestetipodeexperienciasenlas institucionesqueevalúan impulsarlas ensus respectivos países. Preguntas como: ¿Esposiblequeactores tandistantes (sociedadcivil,empresasminerasyEstado)sereúnanadialogar?,¿quéresultadosoefectospositivosseobtienendeestosencuentrosdediálogo?,y¿cómosehacenestosdiálogos?eran,porlo general, el inicio a una discusión muyfructíferasobreestetipodeexperiencias.

Desde la Fundación Cambio Democrático(FCD) de Argentina, Pablo Lumerman,entoncesdirector,ensintoníaconelcontexto

3.1CREACIÓN DEL GDL


33

10. Ver: https://plataformadedialogo.wordpress.com/11. Ver: http://www.avina.net/esp/12. Ver http://dialogosur.wix.com/boletin#!nosotros/c1enr

—especialmente como consecuencia de lacrisisproducidaporelcasoEsquel—avizoradesdeel2004queresultaimportantecrearespaciosdeencuentromultiactordondeserompa con los discursos polarizantes del“síalamineríavs.noalaminería”.Deestamanera,FCDseinteresaenlatransformaciónde losconflictossociambientalesminerosyen crear espacios de encuentromultiactor,generándose contactos con especialistasperuanoseneltemadediálogo,comoJoséLuisLópezyAntonioBernales,enreferenciaa la apertura de espacios de diálogomultiactor. La FCD entonces concluye queeravitalconstruirlasbasesparalacreacióndeunGrupodeDiálogoArgentino;estesecreael2011,impulsadoporlaPlataformadeDiálogo“Minería, Democracia yDesarrolloSustentable”10. Lumerman se sumaría a lacreación del GDL y daría soporte para laaperturadenuevosespaciosdediálogoenlaregión.

Otro actor importante ha sido y siguesiendolaFundaciónAVINA11quehavenidoapoyando apartir dediferentes roles a lasdiferentes espacios de diálogo nacionalesafiliados al GDL.AVINA está presente entodos los países donde existen diálogosnacionales sobre minería y desarrollo enLatinoamérica, y directa e indirectamenteestá involucrado desde distintos roles, seacomoanfitrión y convocantede reuniones,financista, aportante, co-coordinador,impulsor y participante de los grupos dediálogo, entre otros. Un rol protagónicodesde AVINA, para la creación del GDL,lo tuvo BernardoToro como responsablenacional de la Fundación AVINAenColombiayasesorde lapresidenciadela Fundación. AVINA identificó desde ladécadaanterior,quelamineríaseríaunadelasventanasdecambioqueafectaríapolítica,económica y socialmente aAmérica Latinapor las siguientesdécadas.Esto llevóaque

la oficina colombiana se pusiera a pensarenquéhaceryquémetodologíautilizarenColombiaantelapresenciadelamineríadegranescala,puestoquesibienexistíanminas,Colombianoeraunpaísdetradiciónminera.Tenía más bien una tradición productivaagrícola y comercial, ynocontabaconunanormativamineraaldíaconlasnecesidadessociales y ambientales. De esta manerase decide juntar inicialmente a empresasmineras,organizacionesnogubernamentalesy académicas ambientalistas, y otras dederechos humanos. Era necesario primeromostrarlesexperienciasexistentesdediálogomultiactor. Se invitó a José Luis López delGDMDSdelPerú,anterior líderdeAVINAPerú,yarepresentantesdelaPlataformadeDiálogoPantanaldeBrasil,ydeunaminadecarbón en Holanda. Por los primeros dosañosdecidieronnoconvocarnialEstadonialosmediosdecomunicaciónparanocrearunprocesoqueseorientasealanegociaciónque favoreciera, eventualmente, al Estado,sinoantetodocrearunavisióncompartidapreviamenteentresociedadcivilylaindustriaparaposteriormentediscutirla,enunplanodemayorsimetría,conelEstado.

El proyecto Promoviendo la RedSudamericana de Diálogo en torno a laMineríayDesarrolloSostenibleconfondosde la Unión Europea (Diálogo Sur - UE),enejecucióndesdeel2013porunaalianzade ONG peruanas y liderado por CAREPerú12, fue también sumamente importanteparaelGDLpuestoqueincluyó,dentrodelproyecto, como uno de sus dos objetivosespecíficos,conformaryconsolidarunaredsudamericana de espacios de diálogo porlaminería y el desarrollo sostenible, comoinstancia supranacional que fomente eldiálogo, influyaeincidasobrelosgobiernosnacionales, la sociedad civil y las industriasextractivas nacionales e internacionales yquedecoberturaaespaciosnacionalesde

34

diálogoenmineríaydesarrollosostenibledeArgentina,Colombia,Ecuador,BrasilyPerú.ElantecedentedeesteproyectofueelproyectoDIALOGA(2011-2013)13,quebajolamismaalianzayfinanciamientodeUSAIDpromovióel fortalecimiento de liderazgos sociales, laexpansióndeldiálogomultiactorenmineríaresponsable y desarrollo sostenible dentrodel Perú. El aporte del proyecto DiálogoSur,tantoentérminosmetodológicoscomofinancieros, ha sido crucial para fortaleceral GDL. Metodológicamente, por el hechode contemplar explícitamente dentrodel proyecto un componente referido aldesarrollo del grupo, con un conjunto deactividades a ejecutar. Financieramente,porque ha permitido costear actividadessumamente importantes para que susintegrantes se reúnan a trabajar los temasde interéscomúnydefinanunaagendadetrabajoregional,participenenconferenciasyreunionesconorganizacioneseinstitucionesnacionales e internacionales, y se contratea la secretaria ejecutiva delGDL, quien hapermitidofortalecereimpulsaralgrupo.

Entre el 2010 y 2011, el contexto eramuy propicio para impulsar el diálogomultiactorenlaregión,lasempresasmineras,organizaciones de sociedad civil y losEstadosprestanatenciónaestametodología.Más aun cuando desde mediados del2011 se manifiesta con mucha energíael conflicto socioambiental de Conga enel Perú. En noviembre del 2011, bajo elmarco del GDMDS del Perú se realiza la1ª Reunión Internacional: Diálogo, Mineríay Desarrollo en Las Américas, en la queparticiparon representaciones de diversospaíses latinoamericanos que se congregana intercambiar experiencias sobre la visiónde lamineríayeldesarrollo,eldiálogoy lagestión de los conflictos socioambientales.Enun contextopermeadoporel conflictosocioambiental de Conga, surge porprimera vez la idea de fundar un espacio

supranacional que aglutine las iniciativas dediálogoexistentesenSudamérica.

Posteriormente,AVINAconvocaavariosdelosreferentesdeiniciativasdediálogomineroa Rio+20 (marzo, 2012) para realizar unapresentación,ydeesteencuentroseconsolidaelgrupopromotordeloqueluegosellamaráGDL.Dicho grupo acuerda colaborar paralarealizacióndeunencuentrointernacionaldediálogosobremineríaenQuito(octubre,2012),aprovechandolarealizacióndelForoRegional deTransformación de ConflictosSocioAmbientalesenAméricaLatinade laFundaciónFuturoLatinoamericano(FFLA).

EnQuitosecombinantreseventosrelevantes:el Foro Regional de Transformación deConflictos Socio ambientales en AméricaLatina, el Foro Latam sobre Minería,Democracia y Desarrollo Sustentable yel Encuentro de Comunidad de PrácticaLatinoamericana de Facilitadores deDiálogo.Se lograncompromisosdetrabajoarticuladoconelcrucialliderazgodelaFFLA.Al aporte financiero de sus donantes sesumanaportesdeAVINAyCARE.Tambiénen Quito se consolida el grupo, sumandopromotoresdediálogodeChileyBrasil.Seavanza en el desarrollo de un documentodeidentidadyseacuerdapresentaralGDLen laConvenciónAnualPDACdeToronto(enmarzodel2013),conlaparticipacióndefuncionarios gubernamentales de la región(Argentina, Brasil, Ecuador y otros) en losforosconvocados.SeacordóqueaniveldeGDLnoseaceptaríanfondosdelaindustria,loquenoaplicóalainiciativaperuana.

En la PDAC 2013, donde reinaba unaconfusión y ambigüedad respecto a cómoabordar la conflictividad creciente queenfrentalamineríaenlaregión,lapresenciadelGDLfuemuybienrecibida,obteniendoel reconocimiento de representacionesmultilaterales internacionales y de

13. Adicionalmente, la asociación civil SASE era parte de este proyecto.


35

14. Estos tres párrafos se basan en apuntes de las actas de las reuniones sobre gobernanza del GDL (27 al 28 de mayo del 2014).

instituciones de dimensión mundial en laindustria minera.A la vez, esto impulsó alGDL a confrontarse con sus fragilidadesorganizativas propias de un espacio reciénformado14.

Como sepuede ver, el origendelGDL sedaenelmarcodeuncontextopropicioenelcualelaltoniveldeconflictividadsocial—comoconsecuenciadelapresiónocasionadapor la industria minera sobre los recursosnaturales— y la noción del diálogo como

posibilidad o realidad para construir unavisiónconjunta,invitaaquediferenteslídereseinstitucionessesumenenfavordeldiálogomultiactor,aportandosutiempo,esfuerzoyrecursosdediversasfuentesfinancieras,paracrear una entidad supranacional, paraguasdeseisespaciosdediálogonacionalessobremineríaresponsable,democraciaydesarrollosostenible.

LECCIÓN APRENDIDA

En la conformación de espacios de diálogo supranacionales, resulta importante impulsar esta iniciativa dentro de un contexto favorable, a través de liderazgos

comprometidos con el diálogo multiactor, instituciones de prestigio que valoren el diálogo, y el financiamiento proveniente de diversas fuentes, con la finalidad de

sentar las bases mínimas de un espacio que permanezca en el tiempo.

Bruno Gomes,Grupo de Diálogo Mineração, democracia e Desenvolvimento Sustentável de Brasil.

36

Durante los dos primeros años defuncionamiento del GDL, este buscóautodefinirse a partir de diferentesperspectivas, enfatizando el tipo decomposición (institucional e individual, osoloinstitucional),ylanaturalezadelespacio(como grupo, red, plataforma o iniciativa).

De la informaciónescrita y electrónicadelGDL se puede notar distintas definicionessobreelgrupo.

ParalaconvenciónanualdelPDAC2013,elGDLelaboróundocumentodepresentaciónenelqueseautodefinecomo:

“Un grupo que reúne iniciativas nacionales de diálogo y personas referentes en el contexto minero”.

Actualmente,ensupáginaweb,elGDLsedefinecomo:

El Grupo de Diálogo Latinoamericano “Minería, Democracia y Desarrollo Sostenible” es una plataforma regional de intercambio y trabajo colaborativo, gestada e integrada por grupos e iniciativas de diálogo sobre minería de distintos países de América Latina. Estas iniciativas buscan promover el diálogo democrático y equitativo entre líderes provenientes de organismos del Estado, empresas mineras, organizaciones de la sociedad civil, comunidades locales y pueblos indígenas y universidades, en torno a la actividad minera en sus territorios15.

Estadefinicióndifierede lapresentadaenel documentode gobernanzaque registra losacuerdosdelGDLenlasreunionesdemarzodel2014enLima.SobreelGDLsediceque:

Somos una red sui generis que reúne un conjunto de referentes de iniciativas de diálogos mineros locales, institucionalmente diversas, que promueven el diálogo sobre el tipo de minería que necesita la región, que evoluciona de forma permanente y necesita consolidarse dándose reglas de trabajo que permita a sus integrantes avanzar juntos sin clausurarse al contexto.

15. Tomado de http://www.dialogolatinoamericano.org/quienes-somos/

3.2¿QUÉ ES EL GDL?


37

Con la primera asistencia a laConferenciaAnualdelPDACel2013,losintegrantesdelGDL concluyen que era importante tenerun discurso y narrativa claros del grupo.Sin estos sería imposible relacionarse conlasdiferentes institucionesyorganizacionesinternacionales interesadas en conocer alGDL.También se indicó que con el fin demejorar la interacciónentre los integrantesdel grupo y con terceros, había queponersedeacuerdoenciertoscriteriosdefuncionamientointerno,conmirasacontarconunagobernanzapropia.

Preguntados los integrantes del GDLsobre cómodefinen al grupo, destacan lassiguientesdescripciones:

• Porlanaturalezadelespacio,elGDLesvistoaundesdediversasperspectivas.Sele considera una plataforma, un círculoque apoya a otros círculosmayores dediálogos nacionales o una alianza delíderes y no de representantes de losespaciosdediálogo.

• Otras ideas se refieren a lo que no es.Como por ejemplo, que no es unaplataforma delegativa; es decir que elGDLno representa a todos los gruposdediálogonacionalespuestoqueestosno han elegido a delegados para queformen parte del GDL. Tampoco setratadeunconsorcio,aunquenohabríamayorproblemaenanimarunconsorciolideradopor alguna institucióno algunainiciativa de alianza para impulsar algúnproyecto.

La discusión sobre si los integrantes delGDL debían tener una representaciónindividualo institucionaldevinoenun focode tensión y largas conversaciones dentrodel grupo, que aún no han sido resueltasdefinitivamente. La postura a favor de unarepresentación institucional se basa en lanecesidad de asegurar que las decisionesse tomen a nivel de las instituciones queveníanformandoeimpulsandolosdiálogos

nacionales,yqueserespetequelosespaciosnacionales de diálogo de alguna manerarepresentanavariasorganizaciones.Además,preocupa, desde esta perspectiva, que losconsultores actuando a título individualtomendecisionesqueafectenalasdiversasinstitucionesinvolucradasenlosprocesosdediálogonacionalesoquepuedan favoreceriniciativas personales vinculadas a posiblesconsultorías,cuandoseestáintentandomásbien institucionalizar un espacio de tipocolectivo.

La postura opuesta indicaba que el GDLno podía convertirse en una asociación oconsorciodeONG,yquedebíamantenersela conformación original de personasprovenientes de ONG con aquel grupominoritariodeconsultores,referentesenlostemasdemineríaydesarrollo.Estosúltimos,porsuexperienciayconocimiento,enalgúngradocubrenlaausencia,dentrodelGDL,dedossectoresimportantescomoelEstadoylaindustriaminera.

La nueva gobernanza ha determinadoen los hechos que predomine la visióninstitucional dentro del comité ejecutivoy en la coordinación de las comisiones detrabajo del GDL, puesto que este comitéseconformaporseispersonas,cadaunadeellas provenientes de espacios de diálogonacional y, a su vez, de instituciones, lasque en su mayoría son impulsoras de susrespectivos espacios de diálogo nacional.Delmismomodo,loscoordinadoresdelascomisiones tienen la misma procedencia.Comoseaprecia,setratadeunasuntoaúnpor decantar, que no ha impedido que elGDL pueda continuar operando duranteestetiempo.

38

Inicialmente la mayoría de integrantes delGDLpensaronquesetratabadeunespaciodondelasplataformasdediálogonacionalesserían representadas ante una suerte deinstancia superior de representatividadregional, pero luego conociendo laprocedenciadecadaintegranteseidentificó

que también habían miembros a títuloindividual.

Losconsultoresfueroninvitadosaserpartedel GDL, principalmente por las personasque promovieron el espacio. Una personaqueespartedelgrupodeconsultoresindica:

“Algunas personas que integramos el GDL fuimos inicialmente invitadas a eventos que organizó el GDL el 2012 […] estas reuniones apuntaban a entender mejor a la industria minera, su racionalidad, sus estándares internacionales, el pensamiento de las casas matrices en general. Seguramente, se valoró el conocimiento y tipo de experiencia profesional que adquirí en el tiempo, más aun ante la ausencia de representantes de la industria en el grupo. Las invitaciones continuaron y finalmente terminé estando en el grupo de fundadores del GDL”.

La mayoría de integrantes del GDL, encambio, pertenecen a los espacios dediálogonacionalesyaONG;sinembargo,nosehaexigidoenelgrupoqueostentenunarepresentación de sus respectivos espaciosde diálogo nacionales. En algunos casostambién se cuenta con consultores muyactivosenlosespaciosdediálogonacionalesde procedencia. Existe algún integranteque labora en una empresaminera y otrapersona con vínculos con el Estado. Paradejarmuyenclaroquenoexistensupuestasrepresentacionesdelosespaciosdediálogo,sehaacordadocomopartedelagobernanzadel grupo, que todos los integrantes delGDL, al ser parte del Consejo —unasuertedeasambleageneral—sonpersonas

consideradas referentes de las diversasiniciativas de diálogo nacional, además depersonasaliadasyreferentesdeinstitucionesaliadas.

Deotro lado, cabemencionarque salvo lasecretariaejecutivadelGDL,elrestodesusintegrantes se identifican como voluntariosdentrodelGDL.Lacondicióndevoluntariolesplanteaseriosdesafíosencuantoaltiempoquelepuedenbrindaralgrupo.Setratadepersonas que tienen cargos institucionalesquedemandanmuchaocupaciónydebendeestablecerprioridadesalahoraderealizarsusactividades. En algunos casos, los proyectosqueadministranalgunasdelasinstitucionesysusintegrantesbrindanunapoyoencuanto

3.3SOBRE LOS INTEGRANTES DEL GDL


39

a los gastos que requieren las actividadesdelGDL (en laparte logística),peroestosproyectos no contabilizan las demandasde tiempo que impone el fortalecimiento

institucional del GDL, con las tareas queestoconlleva,porponerunejemplo.Segúnindicaunintegrante:“ElGDLesunasumadeesfuerzosvoluntariosycomotodoespaciovoluntario, dedicarle tiempo es muy difícil,complicado, requieremuchovoluntarismo”.Se sugiere que esto se resuelva con laobtención de financiamiento para aquellaspersonas que deban realizar labores deimportanciapreviamenteconsensuadasporlosintegrantesdelgrupo.

Deotrolado,entantoquelosdosenfoquesmás importantes que se considerandentro del GDL son fundamentalmentela transformación de conflictos y eldesarrollo sostenible, podrían ordenarse alos integrantes e instituciones que forman

partedelGDLendosgrandesgrupos,unoqueprovienedelcampodelaprevenciónytransformacióndeconflictos,yaquelqueseorientanmáshaciaeldesarrollosostenible.

Además, cabe reconocer que por suconformación actual, el GDL aún noha llegado a convertirse en un espacioplenamente tripartito, al no existir mayorrepresentación estatal o empresarial sinofundamentalmente de sociedad civil, y deestas la ONG. Esto es reconocido comopartedeunprocesoenelqueseencuentraelGDL,queaspiraaqueenalgúnmomentoincluya tanto a los Estados, corporacionesmineras y organizaciones de sociedad civilde base, así como representaciones depueblosindígenas.

Finalmente,entrealgunodelosintegrantes,existe aún cierta preocupación en cuantoalosinteresespropiosquetienentantolasONGcomo losconsultores,puestoquesi

40

LECCIÓN APRENDIDA

En espacios de diálogo que cuenten con integrantes que actúen a título individual y no tengan vinculación institucional, no basta tan solo con establecer reglas o

códigos de conducta sino más bien es importante construir más confianza entre todos, empezando por ser tranparente, con la finalidad de que todos tengan la

certeza que los integrantes del grupo actuarán éticamente.

bienenamboscasoslesinteresalatemática,legítimamente a las ONG les interesalevantar fondos y a los consultores realizarconsultorías.Paraellosehantomadoalgunasmedidascomoladeincluireneldocumentodegobernanzaciertoscriteriosorientadores

parademandasdeapoyotécnicoquelleguenalGDL(veranexo1),yestápendientedediscusión y aprobación una propuesta decódigo de ética para los que integren elgrupo.

Mitzy Canessa,Secretaría Técnica del GDL


41

Almargendelasdefinicionessobreelgrupo,losintegrantesdelGDLreconocen,altratareltemadelaidentidad,quesecaracterizanporser :

• Latinoamericanos: se reconoce quesi bien procedemos de distintospaíses tenemos mucho en común,como similares idiosincrasias, historias,dilemas e incluso tipos de gobierno. Lalatinoamericanidad se manifiesta en ladiversidad y en el idioma (español) sinque haya ningún problema en incluir aBrasil. Provienen de países “desde losquehemostenidosimilaresexpectativaspara que nos escuchen globalmente yque, actualmente, buscamos alianzas”.Sevalora sobremaneraeste rasgode laidentidaddelgrupo.

• Amigos: se reconocen como personasque se aprecian, respetan y handesarrollados vínculos de amistad que“hanformadonosolocomoinstitucionessinocomopersonasapartirdeinteresescomunesquelesinvitanacrearcambiosytransformaciones”.

• Ungrupojoven:elGDLestáenformación,se encuentra en un proceso evolutivo,de cambio y transformación, buscandoconsolidarse, basta con ver cómo seviene organizando, la conformación desus integrantes y cómo estos aun loconciben. Ha ganado presencia aunquemás en el ámbito internacional y de la

industria que en el plano nacional y delasorganizacionesdesociedadcivildelospaísesquelointegran.

• Multiactor: el GDL convoca a espaciosdediálogoqueseanmultiactoresytieneel deseodeprogresar hacia eseestado.Aunqueaúnnotieneunarepresentaciónmultiactoral per se, se reconoce querequiere integrar a otros actores y queesteprocesoseguramentetomaráalgúntiempomás.

• Especializadoeneldiálogoeneláreademinería: otra característica identitaria eselmismodiálogo,ysindudasetratadeldiálogoligadoalaactividadminera.

• Único:noexisteotrosimilaralGDLenel mundo.A través de diversas fuentesprovenientesde institucionesdealcanceglobal se ha constatado que no existeuna experiencia similar de un gruporegional que congregue a personas y/oinstituciones interesadas en construiruna nueva narrativa sobre mineríaresponsable y desarrollo sostenible atravésdeldiálogomultiactor.

3.4IDENTIDAD

42

Al inicio se formó un grupo impulsor depersonas que se encargó de liderar lasacciones para crear el GDL e impulsarnuevasiniciativasnacionalessobrediálogoyminería. Constituir grupos impulsores paralanzarunainiciativayponerlaenmarchaesuna prácticamuy utilizada en los procesosde diálogo nacionales. Salvo el peruano16,todoslosgruposdediálogonacionalhastaeldíadehoycuentancongrupos impulsores,aunque con distintas denominaciones.Se denomina Núcleo Impulsor en Brasil,conformado por cuatro instituciones queincluyen a Agenda Pública; se denominaGrupo Impulsor en Ecuador, conformadoporpersonasdediferentessectores,entrelasqueseencuentraunrepresentantedeFFLA;en Argentina se encuentra la Plataformade Diálogo sobre Minería, Democracia yDesarrollo Sustentable, conformada porcuatroONGentrelasqueseincluyeaFCDy dos universidades; el GrupoConvocantedeChile;yelGrupoPromotordeColombiaentre los que se encuentra la FundaciónAVINA.

Estos grupos se encargan de tomar lasdecisiones estratégicas para impulsarla creación de los espacios de diálogoy, posteriormente, orientarlos hacia suadecuado funcionamiento y sostenibilidad.En la mayoría de casos están compuestosporrepresentacionesdelasociedadcivilyenalgunamedidaincluyenactoresempresariales,estatalesoacadémicos.Laideadeungrupoimpulsor se asocia hoy a la necesidad deapuntalar un proceso de diálogo existente,queporsurecientevigenciaatraviesaporunconjuntodedesafíosqueexigenreflexiónyunabordajeestratégicoensugestión.

Actualmente, el GDL ha desarrollado unagobernanza que no requiere de un grupoimpulsor puesto que existen las instanciasquerigenalgrupo,comoelcomitéejecutivo(integradoporreferentesdelosseisespaciosnacionales de diálogo) y la secretaríaejecutiva que, como indicamos, es la únicapersona remuneradadelGDL,quecumpleunrolpromotormuyactivoactualmente.

16. El Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible del Perú (GDMDS) cuenta con un comité coordinador formado por 3 personas, procedentes de diferentes sectores como sociedad civil, mundo académico y empresarial.

3.5GRUPO IMPULSOR DEL DIÁLOGO


43

17. Tomado de Ormachea, Iván (2006). Diálogo y Concertación: sistematización de una experiencia de descentralización y democracia participativa en la Región Pasco. Lima: ProDiálogo-CECI, pp. 93.

LECCIÓN APRENDIDA

En aquellas iniciativas de diálogo, de comprobarse que aún no existen las condiciones suficientes para la apertura o la sostenibilidad del espacio, es

recomendable conformar un grupo impulsor para contar con el soporte estratégico que demanda el inicio o la gestión de cualquier proceso de diálogo.

Ungrupoimpulsor,paraaseguraruntrabajoeficiente,debeacordardiversostemasparaasegurar eficiencia en su gestión, tomandodecisionessobre:

• Quépersonasoentidadescoordinaránelgrupo.

• Si se estima necesario un mínimo deformalidadensuconformación.

• Acreditación de aquellos que formanpartedelgrupo.

• Elaboracióndeunplandetrabajooplanestratégico.

• Definiciónderoles,funcionesyobjetivosdelgrupo.

• Búsquedadealiadosyaportes.• Uncronogramadeactividades17.

Grupo de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible de Perú.

44

3.6LA NUEVA GOBERNANZA DEL GDL

Inicialmente elGDL empezó a operar casiartesanalmente creando una estructuraplana,conunsistemadecomunicaciónamplioentretodossusintegrantesparalatomadedecisionesentornoasusactividades.Segúnindican sus integrantes, hubieron algunosmomentoscaóticosporlacomplejidadqueimplicaba,porejemplo,eldesafíodeacordardíayhorapara juntarseenconversacionesvía Skype o revisar y responder la listaelectrónicade14omáspersonas.Unavezque se acuerda una estructura orgánicadel GDL, se produce un notorio cambioenelmododeoperardelgrupo;comosepuedeverenelgráfico1,setransitadeunaestructurafácticaplanaaotradiseñadaconjerarquías,queespecificaresponsabilidadesyfunciones.

Contar con una gobernanza propia—unaestructura orgánica interna— dentro delGDL,fueconsideradaunaprioridadparalaorganizaciónconelpropósitodefortalecerlainstitucionalidaddelgrupo.Adicionalmentesebuscabacontarcongarantíasdeunadecuadofuncionamiento, con instancias, roles,funcionesyreglasclarasparalosintegrantesdelgrupo.Seconcluyóqueeraunrequisitoesencialpara fortalecer la imagendelGDLantetercerosyunmedioquelespermitiríaapalancar recursos y aportes de diversasfuentesfinancieras.Adicionalmente,durantelaconferenciaanualPDAC2013enToronto,

losintegrantesdelGDLpudieronconstatardeprimeramanolaexistenciadeunaagendade la industriaminera que contaba con eleco de distintas instituciones y personasprovenientesdelsector,enparticulardelosbancos, la cooperación, y algunas empresasgrandes18. Para poder entrar en un planoderelaciónmásparejohabíaquefortalecerinternamentelainstitucionalidaddelGDL.

Reunidos en Lima entre el 27 y 28 demayodel2014,yenbaseaundocumentode base, el GDL sesionó para diseñar sugobernanza.Como resultado de un día desesiones,seestipularonacuerdosencuantoaasuntoséticosreferidosasus integrantes,la comunicación externa y el esquemaorganizacional del GDL, detallando lasinstancias, roles, y funciones, y designandoresponsablesparalascomisionesdetrabajo(ver anexo 1). El esquema de gobernanzadel GDL contaba con dos estamentos: elconsejoyelcomitéejecutivo(vergráfico1).

El consejo agrupa a todos los integrantesdel GDL y cumple un rol estratégico. Esallí donde se toman las decisiones másimportantesdelgrupoyoperacomosifueraunaasambleageneral.Susintegrantesnosonrepresentantes de los espacios de diálogonacionalesdeprocedenciasinoreferentesoaliados, sea a título personal o institucionaldeestosespacios.

18. Memoria del taller del GDL de Lima, del 27 al 28 de mayo de 2014.

45

TABL

A 3

: ESTRUCTURA,FUNCIONES,MIEMBROSYMECAN

ISMOSDELGDL.

EST

RUC

TU

RA

FUN

CIO

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MBR

OS

MEC

AN

ISM

OS

CO

NSE

JO D

EL G

DL:

Responsabledelatomadedecisiones

político-estratégicas,definiciónde

agenda,establecim

ientodeplande

acción.

ROL

EST

RAT

ÉGIC

OTomadedecisionesen:

•Definicióndeobjetivo.

•Planestratégicoanual.

•Criteriosdemembresía.

•Criteriosingresospaíses.

•Alianzas.

•Fondosyrecursos.

•Referentesde

iniciativasdediálogo.

•Personasaliadas.

•Referentesde

institucionesaliadas

(AVINAyCare).

•Mecanismosdeingreso.

•Salidadecadamiem

bro.

•Permanencia.

•Permanenciade2años

(Mayo2016).

•Ingresopornominación.

CO

MIT

ÉEJ

ECU

TIV

O

Órganoresponsabledeimplementarelplandeacción,

establecidoporelConsejoAmpliadodelGDL,yde

tomardecisionesejecutivasasociadasalcumplimiento

dedichoplan.

Unmiem

brodecadauno

delosseisgruposdelos

paísesiniciales.

•1añodecumplimiento

delrol.

•Revisióndeparticipación

demiem

bros.

Gru

po d

e tr

abaj

o: A

LIA

NZ

A Y

A

RTIC

ULA

CIÓ

N

Estableceralianzasparacumplimientodelamisión,

movilizaciónderecursosyparaampliacióndesocios

eintegrantes.Colaboraciónconotrascomisionespara

fortaleceralianzasestratégicas.

•Unresponsable.

•GrupodeTrabajo

segúninterésde

temática.

Lideradoporungrupopaísy

miem

brossegúninterés.

Gru

po d

e tr

abaj

o:PO

SIC

ION

AM

IEN

TO

PromoveralGDLanivelglobal.Supervisarlalínea

editorialqueelaborasitioweb,boletinesinformativos

ycomunicadosdeprensa.Tambiéntienelatareade

coordinarlosesfuerzosdevocería.

Unresponsablemiem

bro

delGDL+grupode

trabajosegúninterésde

temática.


miem

brossegúninterés.

Gru

po d

e tr

abaj

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DO

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G

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IEN

TO

Fortalecim

ientodecapacidades.Diseñoe

implementacióndeplanesdecapacitaciónendialogoy

minería.

Unresponsablede

miem

brodelGDL+

grupodetrabajosegún

interésdetemática.


miem

brossegúninterés.

•Responsabilidadycomunicacióninternayexterna.

•Organizacióninterna,elaboracióndeinformesyregistrosdeactividadesGDL.

•SeguimientodeloscompromisosdelGDL.

•Asistenciaalascomisiones,participacióndeseminariosyeventosenrepresentacióndelGDL.

MitzyCanessa.

Evaluaciónypermanencia:

1año.

Fuente:MemoriadelareunióndelGDLenLima,el27y28demayodel2014

SECRETARÍA TÉCNICA

46

Elcomitéejecutivoseencuentraorganizadoapartirdeunasecretaríaejecutivaycuatrocomisiones de trabajo. El comité ejecutivose conforma con seis personas que tienenvinculación institucional, son parte de susrespectivos espacios de diálogo nacional yloscoordinan.

Existe una fórmula no reconocidaformalmente pero practicada comoGDL ampliado, y se da cuando se invita adiferentes actores, dentro de unmarco deacercamientoestratégico,aqueparticipenuobservenlassesionesdelGDL.

El comité ejecutivo

Lacontratacióndeun integrantedelGDLparaelcargodela secretaríaejecutiva fueunaciertopuestoqueexisteunapersonadedicadaamovilizaral grupocuandoseconsiderenecesario.LasecretariaejecutivaeslaentidadquedinamizaalGDL.Soloconcertarunareuniónentresusintegrantespuedetomar tiempo y mucha energía y contar con una personaencargadayremuneradaparaestoyotrosaspectosejecutivosdemayor importanciaescrucialparael funcionamientodelGDL.Sinembargo,sehaproducidounefectonodeseadoquegenerapreocupaciónentrelosintegrantes;esdecir,setiendeaesperarquelasecretariaejecutiva,alestarremunerada,sealapersonaqueejecutelamayoríadelastareasquerequiereelGDL.

De otro lado, el comité ejecutivo estáintegradoexclusivamenteporunintegranteporpaísdondeexisteunespaciodediálogo,siendotodosintegrantesdediversasONG.Deestamanerasecuentaconreferentesdelosespaciosnacionales, locual aseguraunaconexión con estos espacios y un flujo deida y vuelta entre lo nacional y lo regional.Sin embargo, a pesar de reconocerseque estas personas son muy talentosas yexperimentadas, también se reconoce queestán muy ocupadas con sus obligacionesprofesionales y administrativas en susrespectivas organizaciones, lo cual impideque puedan dedicarle mayor tiempo alGDL, tanto como integrantes del comité

ejecutivocomodelascomisionesdetrabajo.Laescasezde tiemponocontribuye aunatomadedecisionesoportuna.

Entrelasideascompartidasporlosintegrantesdel GDL, para contar con un comité másejecutivo,sesugiereunadirecciónejecutivaintegradanoporunasinoportrespersonasque puedan trabajar horizontalmente. Undirector ejecutivo para la representatividadyestablecimientodealianzas,unasecretariaejecutiva,queyaexiste,yunadministrador.


47

Las comisiones de trabajo

LECCIÓN APRENDIDA

Para la conformación de estamentos que tomen decisiones o las ejecuten en un grupo de diálogo, es recomendable elegir a personas que aparte de otros

requisitos tengan el tiempo suficiente para dedicarle a estas actividades (que suelen ser voluntarias) con la finalidad de asegurar el adecuado funcionamiento

del grupo.

LosintegrantesdelGDLconcluyenque,salvounacomisión,elrestodelascomisionesdetrabajoconformadasdesdelanuevagobernanzacasinohafuncionadoynohalogradocumplirconlamayoríadetareasasignadas.Semencionandiversasrazonesparaexplicaresteproblema;unavezmásestosedeberíaaquesusintegrantessonpartedeunvoluntariadosumamenteocupado —los responsables de las comisiones lideraninstituciones—ynotienenremuneraciónporeltiempoquedemandanlasactividadesdelGDL,oquenosiemprepuedenreaccionarrápidamenteanteciertasnecesidadesyurgenciasdelgrupo,porcuantoestenofuncionapermanentementeyexigeenmuchoscasosrespuestasinmediatas.Otrahipótesisquesemaneja se relacionaal impactocreadopor lanuevagobernanzadelGDL.Unaintegrantemanifiesta:

“En tanto que la nueva gobernanza ha creado una jerarquía, surge una sensación que se contrapone al sentimiento de construcción y colaboración conjunta que ayudaba a que todos participen y se ofrezcan a hacer cosas. Antes las decisiones principales pasaban por el consejo del GDL, mientras que con la nueva gobernanza prácticamente todas las decisiones empiezan a tomarse en el comité ejecutivo”.

Serequiere,portanto,realizarmayoringenieríasobrelascomisionesdetrabajoparahacerlasfuncionarmáseficientemente.

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LanuevagobernanzahareorganizadoalGDL,construyendoinstanciasjerárquicas,adiferenciadelaanteriorestructuraqueeramuchomásplanayabierta,comoindicanalgunos:“amplia,democráticaaunqueavecesmuycaótica”.EstaestructurahaprivilegiadoalosrepresentantesdelosespaciosdediálogodelospaísesmiembrosqueprovienendelasONGqueimpulsanestosespacios. El grupominoritariode consultores, quenoson parte de espacios de diálogo, no se encuentran en laposicióndedecisores.

Balance en cuanto a la nueva

organización

Conformaruncomitéejecutivoseveíacomounanecesidadporquelatomadedecisioneseracomplicada;acordarunafechayhoradereuniones,convocaratodoslosintegrantesytomardecisioneseraunaempresacompleja.Elcomitéejecutivoentoncesseformóparaagilizarelprocesodetomadedecisiones.Sinembargo,elhechodeacordarqueelcomitéesté conformado por un representante decada plataforma país dejó de lado de estainstanciaalgrupodelosconsultores.Segúnunadeestaspersonas“nosabíamoscuándoiba a reunirse el comité y no sabíamos la

agenda,ynopodíamosproponeralgúntema,yhubounadesconexión; yomeempecéasentir que el trabajo que iba a aportar yano tenía el mismo valor, porque no seconsideraríamisideasenlaagenda”.

Otro integrante del GDL indica sobre lanueva gobernanza que“estaba de acuerdocon crear una nueva estructura, pero nopartimos de la experiencia, ni de cómofuncionaba el GDL”. Otra persona añadesobreelmismoasunto:

“Antes teníamos una organización un poco más espontánea, convocábamos a todos para reuniones, teníamos algunas cosas que hacer, y voluntariamente avanzaba la cosa, algo caótica, no formalizada y funcionaba, a partir del caos, pero con las comisiones las cosas no avanzaban. Las personas que asumieron las comisiones como líderes de las comisiones, son las personas que representan mejor las plataformas de sus países, pero tienen menos tiempo”.

Finalmenteindica:

“Debemos repensar algunas cosas y que tenemos algo muy rico, que cada uno pueda aportar y liderar procesos en algún momento. Con la gobernanza muy formal a veces se pierden cosas, con personas que al no tener liderazgo se desmotivan, hemos perdido esto, la riqueza de algo más espontáneo”.


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LECCIÓN APRENDIDA

Cuando se establece un nuevo sistema de gobernanza para un grupo de diálogo, resulta vital que todos los integrantes de la organización visibilicen los posibles impactos que estos podrían tener y prevean las medidas a tomar para evitar

efectos no deseados (como por ejemplo, insistir en continuar con el diálogo interno), con la finalidad de asegurar que las mayorías y minorías no se vean

afectadas y sigan trabajando en equipo, precisando sus funciones.

LECCIÓN APRENDIDA

Cuando existen asuntos que puedan poner en riesgo la cohesión de un grupo, se recomienda propiciar diálogos internos y diálogos informales, de menor escala,

entre diferentes líderes y personas influyentes del grupo, antes de abrir una discusión amplia que pueda tener resultados no deseados para una minoría de

personas.

LECCIÓN APRENDIDA

Cuando se diseñen estructuras organizativas en grupos de diálogo es crucial incluir un subsistema de gestión de conflictos con la finalidad de crear instancias

para administrar constructivamente los conflictos que puedan natural y válidamente presentarse entre los integrantes de estos espacios. Se basa en el

principio “practicar lo que se predica”.

Grupo de Diálogo Minero Mexicano

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19. Información proveniente de la página web de WhatsApp: http://www.whatsapp.com/

La comunicación interna

ApartedelasreunionesqueconciertafrecuenciaserealizanentrelosintegrantesdelGDL,locualfavorecelacomunicacióndirecta cara a cara, los integrantesdel grupohanmantenidola comunicación a través de tecnologías de la comunicacióne información muy usadas actualmente. Se ha utilizado elintercambio a través del correo electrónico, aunque nonecesariamentealritmoquesebuscabatener.Hastaantesdelanuevagobernanza,lasreunionesentretodoslosintegrantesdelGDLsehacíanatravésdeSkype,actualmenteestasreunionesampliashandecrecidoysehanconcentradomásentreaquellosquesonpartedelcomitéejecutivooentrelosintegrantesdelascomisionesdetrabajo.

Un apoyo importante que ha promovidola comunicación entre los integrantes delGDLeselconocidoWhatsApp,queesunaaplicacióndemensajeríamultiplataformaquepermiteenviaryrecibirmensajessinpagar.Esmuyportátilpuestoquesepuedellevarenlamayoría de los aparatos de telefonía celular.Debidoaqueestaplataformausaelplandedatosqueunotieneparaemaileinternet,nohayuncostoadicionalporenviarmensajesymantenerseencontactoconotraspersonas.Además de aprovechar de la mensajeríabásica, los usuarios de la aplicación puedencreargrupos,yenviarentreellosunnúmeroilimitadode imágenes,videosymensajesdeaudio19.

Estaaplicaciónhademostradosersumamenteútil para la mayoría de los integrantes delGDL, y especialmente para la secretaríaejecutiva,puestoquesereconoceuntiempode respuesta casi inmediato. Ha ayudadosobremanera esta aplicación, porque notodos tienen tiempo para ver sus emails, yporque aquella puede verse en cualquierlugarylagentesueleresponderlofácilmente.Dada la urgencia para tomar decisiones yla necesidad de sermuy expeditivos con lacomunicación, esta aplicación ha desplazadoal correo electrónico porque acortasustantivamente los tiempos de respuesta.Paraeltrabajoencomisionesdemostró,segúnunodesusintegrantes,sermásvaliosoqueel

3.7COMUNICACIÓN


51

correo electrónico puesto que les permitióavanzar rápidamente tomando decisiones ycoordinandoacciones.

Actualmente se han creado dos grupos deWhatsAppenelGDLpuestoqueinicialmentehabía uno que convocaba a los integrantesdel comité ejecutivo, que siguió incluyendoa aquellos que se han apartado del GDL.DentrodelalógicadeactuarrespondiendoalaformalidadqueplantealanuevagobernanzasecreóunnuevogrupoconaquellaspersonasquepermanecenenelGDL.

Se valoraque la comunicación seaeficientey se reconoce que es un retomantener lacomunicación entre tantas personas, inclusoquelasseispersonasdelcomitéejecutivosepongandeacuerdoenreunirseycomunicarse.Resulta importante que también existancanalesdecomunicaciónformaleseinformalesentre los integrantesdelGDL,manteniendola agilidad y rapidez, y evitando que lacomunicación e intercambiode informaciónse burocraticen.También se sugiere que se

mantengan lasconversacionesperiódicasvíaSkypeentretodoslosintegrantesdelconsejodelGDLparapromoverlamayorparticipaciónyflujodeinformaciónenelgrupo.

Finalmente, una interesante iniciativa de lainstituciónAgenda Pública de Brasil, la cuales una de las organizaciones líderes delGrupodeDiálogo:Mineração,DemocraciaeDesenvolvimentoSustentável,fuelanzadaenseptiembre2015.SetratadelaplataformadecomunicaciónvirtualMineração,Democraciae Desenvolvimento Sustentável, del grupode diálogo brasileño20. Se trata de unaherramientamuybiendiseñadaquepermitecrearunaplataformaparaeldiálogoydejarregistrode lo acontecidoode intercambiarinformacióncon los integrantes.Cuentaconlatecnologíapararealizarchats,fórums,videoconferenciasoenviarmensajesaunapluralidaddepersonas,yfacilitareldiálogoadistancia.EnelfuturocompartiránlatecnologíaconotrosgruposdediálogonacionalesaligualqueconelGDL.

LECCIÓN APRENDIDA

Cuando se establece un grupo conformado por una pluralidad de actores que residen en lugares distantes, es sumamente útil que se utilicen las diferentes

tecnologías de la información y comunicación para mantenerse comunicados y generar discusiones grupales rápidas para la toma de decisiones y coordinación

de acciones. Algunas aplicaciones, a diferencia del correo electrónico, han demostrado ser mucho más eficientes por su gratuidad o por su brevísimo tiempo

de llegada y de respuesta.

20. La dirección es: http://plataforma.ep.org.br/

Eduardo Villegas,Mesa de Diálogo Permanente de Colombia.

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En cuanto a la comunicación externa, según se acordó enel taller de gobernanza demayo del 2014, elGDL definióalgunos aspectos referidos al tema de vocería en la partesobrecomunicaciónexternaacordándoselosiguiente:

Comunicación externa

“Ante las constantes muestras de interés de otros actores por establecer contacto con el GDL y la necesidad de poder dar una respuesta rápida, el GDL ha acordado la figura de la vocería en base a las siguientes reglas:

• Cualquier persona del GDL podrá ser vocero siempre y cuando sea convocado por una demanda externa o identifique una oportunidad. Para ello deberá informar antes y después de la vocería con el comité para garantizar coordinación efectiva y transparencia

• El vocero no podrá celebrar acuerdos o comprometer de ningún modo al GDL. Se remitirá a presentar al espacio y dar cuenta de su funcionamiento y objetivos.

• La comisión de posicionamiento del GDL dará insumos para que la vocería pueda realizarse de forma efectiva así como establecer protocolos (criterios orientadores)”21.

Deestamaneraseasientanreglasclarasderelacionamiento externo, esto debido a lasmúltiplescomunicacionesquehanrecibidolosintegrantesdelGDL.Porunlado,sereconocepragmáticamente que cualquier integrantedel grupo pueda actuar como vocero y se

aseguraquequienesrespondanactúenenesacalidad,lohaganbajociertostérminos.

Finalmente, el GDL cuenta con una páginaweb22 y una página en la plataformaFacebook23.

21. Memoria del taller del GDL de Lima, del 27 al 28 de mayo de 2014.22. Ver http://www.dialogolatinoamericano.org/23. Ver https://www.facebook.com/pages/Grupo-de-Di%C3%A1logo-Latinoamericano-

GDL/1599496430336582?fref=ts


53

24. La única excepción es la Mesa de Diálogo Permanente de Colombia que cuenta con el apoyo financiero y administrativo de la Fundación AVINA.

Laescasezdefinanciamientoesmencionadacomo el problema crítico que afecta eldesarrollo del GDL. Es un problema queadicionalmenteseextiendealagranmayoríadeespaciosdediálogonacionales24, losquetienenquesercreativosensusmecanismosde obtención de aportes y fondos ya que,por lo general, han discutido sobre cuánaceptableesparaeltipodeemprendimientoque impulsan que se obtengan fondos deempresasmineras, puesto que esto podríaservistocomounaafectacióndelaimagendeimparcialidaddeestosespacios.

El desafío que plantea la escasez defondos se presenta en un contexto enel que la cooperación internacional nofocaliza igualitariamente su interés entemas relacionados a conflictividad socialextractivarelacionadaaminería,aldesarrollosostenible o a la responsabilidad social deestas empresas en todos los países dondeexistenespaciosdediálogo.Adicionalmente,laindustriamineraseencuentraenunafasede contracción debida fundamentalmentea la baja de los precios de los metales, loquecontrastanotoriamente con la fasedeexpansiónquetuvoenladécadaanterior.

Elfinanciamientonosoloesnecesarioparaasegurarlaexistenciadelespacioysufragargastos como losqueexige la coordinación

del proceso de diálogo, sino para afrontargastos mayores como los que se suelennecesitar para invitar a representantes deorganizacionesdebaseydelasociedadcivila las reuniones de los grupos de diálogo.Resolver el tema del financiamiento escrítico para asegurar la maduración y lasostenibilidad de los espacios nacionales aligual queelGDL. La faltade fondos yahatenidoimpactoenalgunodeestosespaciospuestoquehareducidolafrecuenciadelasreunionesmultiactor.Deotro lado,elGDLrequiere para su sostenibilidadde espaciosnacionalesrobustos,dinámicosysostenibleseneltiempo.

• Las discusiones en torno a qué hacerfrentealproblemadelfinanciamientohaderivadoenpostularalgunasopcionesdesolucióncomo:

• Obtenerelaportedelasorganizacionesde los que provienen los integrantesdel GDL o de los espacios de diálogonacionales.

• Obtener financiamiento de múltiplesfuentes, incluyendo a empresasmineras,siempreycuandotodoesteaporteestédebidamentetransparentadoalaopiniónpública.

3.8FINANCIAMIENTO

54

• Elaborar perfiles de proyecto y ubicarfuentes de financiamiento de lacooperación internacional y fundacionesfilantrópicas. Esto podría hacerseinvolucrando a los seis espacios dediálogo nacionales que conforman elGDL,locualpodríaincluirunmayorniveldeformalizacióndelgrupo.

• Generar alianzas entre algunas de lasONGqueestáninvolucradasenelGDLpara elaborar perfiles de proyectosy buscar el financiamiento del caso,aplicando el principio de transparenciaentrelosintegrantesdelgrupo.

• Realizar eventos de gran envergadura,cada uno o dos años, abiertos alpúblico sobre temas referidos amineríaresponsable y desarrollo sostenible quegeneren fondos para el GDL, lo cualayudaríatambiénaposicionarloaúnmásyampliarsusredesdecontacto25.

• Contratarconunapersonaespecializada

en la elaboración de proyectos ybúsqueda de fuentes de financiamientoparacolocarproyectosdedesarrollo.

ElproblemadelafaltadefinanciamientonoseatacóoportunaniagresivamenteenelGDLpuesto que los esfuerzos se encaminaronprimeramente a consolidarse como grupo,creando un discurso y organicidad propia.La formalización del GDL fue vista comoun requisito sine qua non para entrar enel planode la búsquedade financiamiento.Mientras tanto, el proyectoDiálogoSurengranmedida ayudó a cubrir las actividadesdelGDLy losgastosdecontratacióndelasecretariaejecutiva.

Continuar con un esquema de trabajobasadoenelvoluntarismonoesvistocomouna opción, ha demostrado que tiene suslímites, y es apelar a que las institucionesde procedencia de los integrantes delGDL continúen subsidiando el tiempoquedemanda este espacio. Como indica unintegrantedelGDL:

25. El GDL ha decidido realizar un gran evento sobre transparencia en minería para el mes de diciembre del 2015 en Lima, Perú.

Plataforma Argentina de Diálogo “Minería, Democracia y Sostenibilidad”.


55

“Es un riesgo para el GDL [continuar con un esquema basado en trabajo voluntario], estamos llegando a un límite con todas estas organizaciones voluntarias, o avanzamos más formal, con pequeña estructura que se pueda financiar : una secretaria técnica, un director ejecutivo, alguien que busque alianzas y financiamiento, y a estructurar más y financiar el tiempo de las personas… sino no avanzaremos más. Hay que profesionalizar mínimamente el grupo sin perder el carácter de organizaciones con compromisos y principios, y tener una base para funcionar”.

LECCIÓN APRENDIDA

Ante la escasez de financiamiento para experiencias de espacios de diálogo, resulta vital actuar tempranamente, definiendo muy ejecutivamente cuál es la

estrategia de generación de fondos a seguir (garantizando que sean de diferentes fuentes) con la finalidad de asegurar la sostenibilidad del espacio.

Más bien, se considera actualmente queexisten las condiciones para la obtenciónde recursos, ya que se ha logrado elreconocimiento como referente regionalsobre minería responsable y desarrollo

sostenible ante los ojos de institucionesgubernamentales, de cooperación yfinanzas internacionales, y debería actuarseagresivamente en el más breve plazo paraobtenerlos.

Volker Frank:Iniciativa de Diálogo Minero

(Ecuador).

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Como parte de la dinámica del GDLen los últimos meses se han apartadode las actividades del grupo un númeroimportante de sus integrantes, planteandoalgunasinterrogantessobrelasmotivacionesen torno a su salida y las implicancias queha tenido para el grupo. Algunas razonesque han llevado a que estos integrantesyanoparticipen físicamenteenelGDL seindicaron:

• Iniciar un nuevo vínculo laboralperdiendo la relación con la instituciónqueespartícipedelGDL,nopudiendoentoncespermanecerformalmenteenelgrupo.

• La falta de tiempoodeoportunidadesdetrabajo,másauncuandoactualmentelas actividades vinculadas conel ámbitominero se han retraído a consecuenciadelabajadelospreciosdelosminerales.Esmásimportanteusareltiempolibreenlabúsquedadeoportunidadeslaboralesoconsultorías.

• En otros casos minoritarios, el retiroobedece a no estar satisfechos con lanueva gobernanzadelGDL.Al habersepasado de una estructura plana a otrajerarquizada, la toma de decisionestranscurre por instancias donde ciertosintegrantes ya no tienen acceso aparticipar y esto ha desmotivado aalgunos.

Sinembargo,apesardeexpresarsuretirofísicodelGDL,algunosdelosexintegrantesparticipan a través de un grupo virtualvía WhatsApp, dan sus opiniones y sonconsultados en las discusiones. Esto hallevado a que se abra un nuevo grupo deWhatsApp donde solo estén presentesaquellos integrantes que formalmente sonpartedelGDL.Esnotorio,enlamayoríadelosintegrantesdelgrupo,eldeseodemantenerel vínculo con todos ellos al considerarlosmuyvaliosos.EstoasuvezrefuerzalavisiónporlacualelGDLesconsideradotambiénun espacio de pertenencia personal y nosoloinstitucional.

La salida de este grupo de personas, enlos dos primeros supuestos, es vista comoalgo normal e inevitable, más aún por nocontarseconelfinanciamientoquerequiereelGDL. Si bien se siente la partida de unrecurso importante para el grupo, elGDLhavenidooperandocomosiempre.Comodiríaunaintegrante:

3.9SALIDA DE INTEGRANTES


57

“Harán falta pero no son imprescindibles pues los siento como un recurso, y son ubicables, hay un lazo poderoso, el afecto y confianza, que se ha generado; no estarán en las reuniones pero si en algún momento queremos contactarlos, ten la certeza que podrán aportar al GDL. No hay una pérdida. Es una ganancia que estén actuando en otras líneas”.

3.10RELACIÓN DEL GDL CON LOS ESPACIOS DE DIÁLOGO NACIONALES

UnodelosproblemasqueafrontaríaelGDL,sisetuvieraunapertenenciasolamenteanivelpersonal,seríaquelasalidadeunintegranteimplicaría la pérdida del conocimiento yexperiencia adquiridos por su estancia en

esteespacio.Contrariamente,enelcasodelasrepresentacionesinstitucionales,síexisteunaorganizaciónquepuedecontarconunamemoria y experiencia transmitida intra einterinstitucionalmente.

A continuación se describen los tipos derelaciones que se han venido dando entreelGDLylosespaciosnacionalesdediálogo:

• Fortalecimiento

Enbase a una relaciónde colaboracióny complementariedad el GDL haestadopresenteenalgunosespaciosdediálogo nacionales para reimpulsarlos yfortalecerlos, aumentar la credibilidadhacia el diálogo multiactor ytransformativo, como lo acontecido eneleventorealizadoenSantiagodeChileennoviembredel2014.Sucompromisoes justamente brindar su ayuda políticaa los espacios nacionales cuando sea

necesario.Delmismomodo,supresenciaen losespaciosdediálogonacionales lehavalidoalGDLposicionarseanteestasplataformas.

• Articulación

Potencialmente,elGDLpodríaservirparaimpulsar diversos proyectos y generarsinergias con los espacios nacionalessobretemasdeinteréscomún.

• Rol más estratégico con una miradaregionalhacialoglobal

Los grupos nacionales tienen un rol,discuten y proponen en la agendacuestiones nacionales, cosas más

58

específicas y proyectos concretos. Lavisión regional, impulsada a través delGDL piensa en una estrategia en elcontinente con una visión regional, locualseríacrucialparapensarelroldelamineríaennuestrospaíses.

• Siendo pedagógico y legitimador deldiálogoenlosdosniveles

Unapersonaentrevistadaindicóque“soloelhechoqueesté lasecretariaejecutivadel GDL presente representando aun espacio regional, es importante entérminosdevisibilidad(…)esbueno,quelagenteconozcaquehayunasecretariaejecutiva, un GDL, y simbólicamentecomunicamucho,lemotivaalosespacios

nacionalesaseguir.Nosenriquecemos,alparticiparenelGDL,nosalimentaa losespaciosnacionales,esundaryrecibir”.

Portanto,larelaciónentreelGDLylosespaciosnacionalesesunarelaciónmuycercana y recíprocamente dependiente.Los integrantes del GDL reconocenque el grupo tiene como razón de serla existencia de los espacios nacionalesde diálogo, sin estos o con espaciosnacionales débiles el GDL se veríadebilitado.Deotrolado,elGDLcumplecondarsoportealosespaciosnacionalesy fortalecer los nexos en el planointernacionalaltratarsedeuna instanciasupranacional.

Izquierda: Plataforma de Diálogo, Minería y Desarrollo Sostenible (Chile)Derecha: Grupo de Diálogo Brasilero ¨Minería, Democracia y Desarrollo Sostenible¨

Foto página 59:Pablo Lumerman (Argentina) moderando reunión de planificación del GDL.


59

AcontinuaciónlistamoslosrolesquedesdeelGDLsehanpodidoidentificaralolargodelasistematización:

• Gestor de recursos y de conocimiento:vincula aprendizajes, experiencias,personas.Eslaplataformaquemanejalainformaciónmásimportante.

• Observador de conflictos que puedeseguir el pulso su evolución en elmarcodelaspolíticascorporativas,paraponerlosalescrutiniopúblico.

• Socializadordeaprendizajesenforos, locual significa neutralidad e intercambio,contandoconmúltiplesmiradas.

• Articulador, punto de apoyo y vaso

comunicante de los espacios nacionaleshaciaafuera,parafortalecerlosespaciosnacionalesconunamiradamásglobal.

• Soportedelosgruposnacionales.

• Impulsor de temas de agenda para laincidencia.

• Generadordereflexiónydeunavisiónregionalsobredesarrollo,transformacióndeconflictosyminería.

• Promotordelareflexióndepensamientosobre qué rol tiene la minería y lasindustrias extractivas (no solo sobre eltemadelosconflictossocioambientales)ysobrequétipodedesarrollosustentablequeremosparanuestrospaísesyregiones.

3.11ROL DEL GDL

60

Entre los elementos de valor agregado ypotencialidadesencontrados,tenemosque:

• El GDL ha logrado en estos tres añoscomprometer diferentes personas queson firmes creyentes del diálogo y quehan convocado a otros actores en lasreuniones con el fin de discutir sobremineríaydesarrollosostenible.

• El GDL es el único grupo de su tipoexistente en el mundo, y ha logradollamar la atención de organizacionesinternacionales, el gremio minerointernacional,corporaciones,cooperacióninternacionalyEstados.

• Setratadeungrupoquerepresentaalaregiónenlostemasdemineríaydesarrollosostenibleatravésdelametodologíadeldiálogomultiactorytransformativo.

• La existencia de una instancia como elGDLesmuy importante en sociedadespolarizadas por temas controversialescomolaminería.

• Ser un espacio multiactor le añademayor valor hacia afuera, al tener laposibilidad de convocar y juntar atodos, sean líderes sociales, funcionariospúblicos, representantes de empresas ycomunidades.

Entre los desafíos que afronta el GDLpodemosmencionarlossiguientes:

• Encontrar una agenda latinoamericanaconimpactoregionalynacional,esdecir,como dijo una persona entrevistada“pensarnos regionalmente para actuarlocalmente”.

• Llegar a influir en los decisores y enpolíticas públicas referidas al desarrollosostenible y minería, y convertir aldiálogo en un factor constitutivo de lagobernabilidaddemocrática.

• Abrir y consolidar los vínculos con lasautoridadesgubernamentalesdeminería,ambiente, y pueblos indígenas a nivelregional.

• Entablar un diálogo regional con lasempresas mineras trasnacionales con lafinalidad de trabajar políticas comunesparatodoslospaíses.

• Consolidar y diversificar las fuentes definanciamientogarantizandoautonomíaeindependencia.

• Ser un espacio de referencia enla generación de conocimiento einformaciónlegitimadasobrela industriaminera.

• Seguirfortaleciendosuestructurainterna.

3.12VALOR AGREGADO Y DESAFIOS DEL GDL

4. LOGROS OBTENIDOS Y CAMBIOS PRODUCIDOS POR EL GDL

Utilizando el marco metodológico de la transformación de

con�lictos utilizaremos las cuatro dimensiones de

cambio (nivel personal, relacional, cultural y

estructural) para organizar los logros y cambios

propiciados por el GDL.

4. LOGROS OBTENIDOS Y CAMBIOS PRODUCIDOS POR EL GDL

Utilizando el marco metodológico de la transformación de

con�lictos utilizaremos las cuatro dimensiones de

cambio (nivel personal, relacional, cultural y

estructural) para organizar los logros y cambios

propiciados por el GDL.

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“Me da la posibilidad de cultivarme en varios aspectos como la paciencia, me enriquezco yo y puedo construir con el otro, lo que me permite materializar mi propósito de vida. Eso me ha enseñado el diálogo”.

ParaunintegrantedelGDLsuestadíahasidounaexperienciadecambioalhabercambiadosumiradahacialasONG:

“También he cambiado como persona, tenía mucho temor con las ONG,, hablaba sobre responsabilidad empresarial, diálogo, comunicación y no lo aplicaba con las ONG, y aquel temor se fue desvaneciendo al conocer la gente del GDL, pensé que las ONG eran como un demonio, que era difícil de conversar con ellas; no confíes en ellas me decía, pero trabajando con el GDL no es así, todas estas percepciones las podemos cambiar, si encontramos puntos en común para relacionarnos, soy testigo de lo que es la transformación, y como alcanzar cosas buenas, esa formación de vínculos, y la transformación la vemos como personas. También han visto puntos de vista míos que les ayudan a entender el punto de vista de la industria”.

4.1LOGROS Y CAMBIOS EN EL PLANO PERSONAL

En el plano personal se podría hacer unadiferenciaciónendosniveles;enprincipio,encuantoalaspersonasqueintegranelGDLy segundo,en cuantoalGDLen símismocomounaentidadpropia.

En cuanto al primero, los integrantes delGDL se autoreconocen como personasconunagrancalidadhumanayprofesional,han acumulado muchas experiencias en

su trabajo de relacionamiento multiactory han aplicado el diálogo como una desus metodologías de intervención. Handemostradomuchocompromisoymuchasganas de crear conjuntamente. Reconocenque gracias a esta experiencia de trabajoconjunto en el GDL han compartidomutuamente muchos aprendizajes. ComoindicaunintegranteenreferenciaalGDL:


63

Del mismo modo, el intercambio deexperiencias ha sido altamente valoradono solo por los integrantes del GDL, sinopor aquellos que han participado de lasreuniones ampliadas del GDL, en la queparticipancomoinvitados.Elsolohechodeencontrar a actores—de la sociedad civil,empresasminerasydelEstado—deotrospaíses latinoamericanos, siendo similares ydiferentesa lavez,sentadosyconversandorespetuosamente sobre temas“espinosos”,se convierte en un valor importante quedestacan. Algunas de estas experienciascumplen un rol pedagógico al romperesquemas y demostrar que el diálogo síes posible. El hecho de ver cómo Estado,sociedad civil y empresas pueden sentarse,conversar, escucharse y respetarse es unaexperienciaque lesquedamuygrabadaensumemoria.

En cuanto al GDL como entidad, la granmayoría reconoce que los cambios másimportantes se han dado en un planoendogámico,específicamenteenlacreacióndeunagobernanzaparaelgrupo.Secuentaconunaestructuraquehadefinidorolesyfunciones,conuntemadeagendainicialdetrabajoconjunto(transparenciaenindustriasextractivas),conbasesconceptualesmínimasreferidasaldiálogo,conobjetivosclarosyunsistemadecomunicaciónpropio.

Esta consolidación orgánica interna lepermite verse como una entidad quepuedeempezarainfluirsobreotrosactores,especialmente tomadores de decisiones, yentanto“setieneunnorte”,darpasoshaciael logrodecambios sistémicos.Comodiceun integrante“hacedosañoseraungrupomuy informal para poder trasformar, hoytiene una estructura viable, con posibilidadpara generar cambios.Ahora ya se puedearmarunproyecto”.

Haberse organizado internamentehabiendo construido una estructura —gobernanzauorgánicacomoseledenominaen el grupo—ha tomado tiempo, pero sereconocequeespartedeunprocesoquelespermitirádarunsaltocualitativoimportantehacia la formalización,quepermita reforzarsu identidad y presentar proyectos paraobtener el anhelado financiamiento yautosostenimiento.

Adicionalmente,seconsideraqueelhechodehabermantenidoalGDLcomounaentidadconvidapropia,haberjuntadopersonastandiversasyhaberlofortalecidoenestosañoses en sí un logro que demuestra el deseodecontinuidaddesusintegrantes,quesehadadodentrodeunmarcodeidasyvenidas,subidas y bajadas, avances y retrocesostal como sucede con los procesos detransformación.

LECCIÓN APRENDIDA

Al conformar una nueva entidad, resulta muy importante fortalecerse internamente a través de una mayor cohesión grupal y creando una estructura

que claramente organice la reciente entidad, defina sus roles y clarifique sus formas de funcionamiento, con la finalidad de contar con muchas más

posibilidades de actuar y relacionarse entre sus integrantes y con otras entidades externas.

64

En el plano relacional también podríamosidentificar logros y cambios diferenciando,igualmente,endosniveles;esdecir,encuantoalasrelacionesinterpersonalesentrequienesintegran el GDL y segundo, en cuanto alGDLensímismoensusrelacionesconotrasentidades.

En el nivel de sus integrantes, la mayoríamanifiestaquesehaconformadounvínculodeamistadyconfianzaentreellosyquetienecomo consecuencia una mayor cohesióndel grupo, sin dejar de reconocer que enalgunos casos ciertas conversaciones hantenidodistintogradodeintensidadytensión,y que seguramente seguirán teniéndolo sinque impacte en la relación existente. Laamistadexistentehasidotambiéndescritaatravésdetérminosofrasescomo“colegaje”,“compinchería”,“somos patas26” o“un clubde amigos”. Aunque este último ha sidocriticadoporlaconnotaciónpeyorativaquepodríatenerante losoídosdeterceros,entanto se ansía fortalecer la institucionalidaddelGDLynosoloenfocarseenlasrelacionesinterpersonales. La cercanía entre ellos lespermite usar sus nombres y comunicarsedirectamente. Se reconoce que habercreado este tipo de relación interna hacostadomucho,comopartedeunprocesodereconocimientomutuoylarealizacióndeltrabajovoluntarioycolaborativoqueexigeelGDL.

Encuantoalasrelacionesquehaestablecidoel GDL con otros actores, en principio, sedebeindicarquelarelacióndecolaboraciónque existe entre los espacios nacionalesdediálogoconelGDLhadadopie aquela presencia eventual, aunque estratégica,de integrantes del GDL en los espaciosnacionales legitime aún más los esfuerzospor fortalecer y consolidar estos espacios,demuestre la existencia de experienciassimilaresdeotrospaísesyexistaunaentidadsupranacionalconunamiradaregionalsobretemasdeinteréscomún.

ElpotencialreconocidoalGDL,deotrolado,ha despertado el interés en otros paísesque se han sumado o han manifestadosu interés de sumarse al GDL creandogruposdediálogoensusrespectivospaíses(México, Panamá, República Dominicana yGuatemala), lo cual a su vez se convierteen una responsabilidad adicional sobre elGDL,alacompañarydarseguimientoaesasiniciativas.

A partir del contacto con diferentes redesinternacionalesydeltrabajodefortalecimientointerno del GDL, le ha sido posible serreconocido y haberse posicionado comounreferenteregionaleneltemadediálogo,mineríaydesarrollosostenible,antediversasentidades internacionales, corporacionesmineras y organizaciones multilaterales.

26. “Patas” es una jerga peruana que significa amig@s.

4.2LOGROS Y CAMBIOS EN EL PLANO RELACIONAL


65

GR

ÁFI

CO

I: ACTIVIDAD

ESANUA

LESREALIZAD

ASPORELGDL

2011

2012

2013

2014

2015

Noviem

bre,Lim

a:I

EncuentrodeDiálogo

Latinoamericano.

•Junio,Riode

Janeiro:RIO+20-

UN,Conference

onSustainable

Development.

•Octubre,Quito:II

EncuentrodeDiálogo

Latinoamericano.

•Marzo,Toronto:PDAC

2013

•Octubre,Argentina:III

EncuentrodeDiálogo

Latinoamericano.

•Noviem

bre,Lim

a:JornadadeTrabajo:

“Diálogoabierto

sobremineríay

desarrollosostenible

enelsectorm

inero:

aprendiendoy

construyendosobre

laexperiencia

Latinoamericana”.

Univ.deQueensland.

•Febrero,Toronto:

PDAC2014.

•Abril,Vancouver:

Participaciónen

GEMMySantiago

Expomin.

•Mayo,Lim

a:Reunión

delGDL,jornada

sobregobernanza.

•Setiembre,Bogotá:IV

EncuentrodelGDL:

“DelaMineríacomo

Daño,alaMinería

comoOportunidad”.

•Noviem

bre,Santiago:

ForoInternacional:

Mecanismosde

Participacióny

ConsultaenMinería.

•Noviem

bre,Santiago:

Taller:“Aprendiendo

deconflictoentre

comunidadesy

empresasICMM”.

••Diciembre,Brasilia:.

PNUD.Dialogueon

theExtractiveSector

andSustainable

Development.

•Febrero,Lim

a:Reuniónanualdel

GDL.

•Marzo,Toronto:

Participación

enPDAC2015,

reunionesbilaterales.

•Junio,Lima:

ConferenciaRegional

EITI.

•Septiem

bre,New

York:PNUD

Roundtableon

ExtractiveIndustries

andtheSDGs:How

doweAdvancethe

Agenda.

•Noviem

bre,Buenos

Aires:Mineríay

DesarrolloSostenible.

Agenda2030.

66

LECCIÓN APRENDIDA

En aquellas entidades con proyección supranacional o regional, resulta importante establecer relaciones con diversas entidades internacionales, corporaciones,

academia y/o organizaciones multilaterales dedicadas a temas de interés común, lo cual permite obtener reconocimiento internacional como interlocutor regional y

posicionarse como un referente regional en estos temas.

Su contacto con estas instituciones le havalido recibir diversas invitaciones a forosy reuniones como la convención anual delPDAC (The Prospectors & DevelopersAssociation of Canada)27 desde el 2012,hacer presentaciones sobre su experienciay,sobretodo,tenercontactocondiferentesactoresenelámbitodelamineríacomoelInternationalCouncilonMiningandMetals(ICMM),elProgramadeNacionesUnidasysus distintos foros, corporaciones mineras,BancoMundial, Banco Interamericano parael Desarrollo entre otros. En cuanto alPDAC, este le ha propuesto una alianza alGDLparaquesevisibiliceconsupresenciaen las sucesivas convenciones anuales enToronto, Canadá. El ICMM ha tenido unamirada más amplia hacia la sociedad civilviendolaexperienciadelGDLaloqueestehacontribuidoconsusrecomendaciones.El

ICMMhavistounanecesidaddemanteneresta relaciónfluidaconelGDL. IgualmenteexisteunaalianzaconelCentreforExcellenceen Responsabilidad Social Corporativa deCanadá28.

Es evidente que para consolidar elreconocimiento adquirido en el ámbitointernacional se requiere aún fortalecer losvínculos en el plano nacional, empezandopor el Estado, puesto que en los espaciosnacionalesdediálogoelEstadosiguesiendovisto comounactor ausenteo, en algunoscasos,esquivo;ytambiénconlasociedadcivildondetienediversosdesafíosparaobtenerun mayor reconocimiento. Igualmente, seavizora que un paso posterior sea el depromoveraccionesdeincidenciaenpolíticaspúblicas con los decisores tanto a nivelinternacionalynacional.

27. PDAC representa los intereses de la exploración y del desarrollo de proyectos mineros de Canadá (ver: http://www.pdac.ca/).

28. Ver http://www.cim.org/en/CIMSubSites/CenterForExcellence/About-Us/Executive-Committee.aspx

Jimena Psathakis,Plataforma de Diálogo, Minería, Democracia y Sostenibilidad de Argentina.


67

4.3LOGROS Y CAMBIOS EN EL PLANO CULTURAL Y ESTRUCTURAL

Los logrosycambiosenelplanorelacionalhanpermitidoqueelGDLhayacontribuidoacrearcondicionesparagenerarlogrosenelplanoculturalconunainteresanteproyecciónhaciaellogrodecambiosestructurales.Unade estas importantes contribuciones serefiere al haber colocado el diálogo en elámbito de las industrias extractivas, comotemaymetodologíade importancia, en lasagendas de los Estados, corporaciones yentidadesinternacionales.

También se indica que el haber tenidoparticipación y voz en los forosinternacionales donde elGDL fue invitado,hapermitidoquesedémayor importanciaatemasreferidosa lagestióndeconflictos,consulta previa, una nueva visión sobre laminería como contribuyente al desarrollosostenible. Igualmente, la presencia delGDL en espacios como la conferenciaanual PDAC de Canadá, tan reconocidospor las corporacionesmineras y entidadesinternacionales,estágenerandolaposibilidadqueotrosactoresveanqueexistenespaciosde articulación regional impulsados desdelasociedadcivil,quenosolodiscutansobretemas técnicos referidos a la industria sinoque incluyan la tecnología social comoun elemento consustancial a la actividadminera.DelmismomodoelGDLhavenidoimpulsando directamente la discusión detemas de interés común en los distintospaísescomo:participaciónyconsulta,el roldelEstado,ordenamientoambiental,aportealdesarrollolocalrentaminerayevaluaciónambientalestratégica.

Mesa de Diálogo Permanente (Colombia).

68

BIBLIOGRAFÍA

AVINA

2005Informe Anual 2005. Ver:http://avina.net/esp/wp-content/uploads/2011/10/2005.pdf

CARAVEDO, Javier

2014“Construyendo diálogos genuinos, productivos y sostenibles”. En: Ormachea, Iván, JavierCaravedo, GustavoMoreno y César Bedoya. Minería, conflicto social y diálogo. Lima:ProDiálogoyUniversidadAntonioRuizdeMontoya.En:http://www.prodialogo.org.pe/sites/default/files/material/files/mcsyd.pdf

ECHEVERRÍA, Rafael

2003Ontología del Lenguaje. Santiago:JCSaezeditor.

FUNDACIÓN FUTURO LATINOAMERICANO (FFLA)

2015Gobernanza para el Manejo de los Recursos Naturales y las Áreas Protegidas. Ecuador.Ver: http://www.ffla.net/publicaciones/doc_details/276-manual-de-gobernanza-para-el-manejo-de-los-recursos-naturales-y-%C3%A1reas-protegidas.htm

LEDERACH, John Paul

2009El pequeño libro de la transformación de conflictos. Bogotá:Justapaz.

LOPEZ FOLLEGATTI, José Luis

2015Diálogos que transforman. Lima:ProyectoDiálogoSur.

ORMACHEA, Iván, Javier Caravedo, Gustavo Moreno y César Bedoya

2014Minería, conflicto social y diálogo. Lima:ProDiálogoyUniversidadAntonioRuizdeMontoya.En:http://www.prodialogo.org.pe/sites/default/files/material/files/mcsyd.pdf

PRUITT, Bettye y Phillip Thomas

2008Diálogo democrático: un manual para practicantes. Washington,D.C.:OEA,IDEA,PNUDyACDI.


69

29. Basado en los siguientes documentos: documento interno de presentación del GDL, documento sobre gobernanza del GDL: Lima del 27 y 28 de mayo del 2014,

ANEXO 1

GRUPO DE DIÁLOGO LATINOAMERICANOMinería,democraciaydesarrollosostenible

SURGIMIENTO

ElGDLseconstituyecomotalelaño2012,yseestablececrearunaplataformaregionaldeintercambioytrabajocolaborativogestadaeintegradaporgruposeiniciativasdediálogosobremineríadedistintospaísesdeAméricaLatina.

IDENTIDAD ¿QUIÉNES SOMOS?29:

El Grupo de Diálogo Latinoamericano “Minería, Democracia y DesarrolloSostenible” (GDL) es una iniciativa de integración regional convocada por sietepaíseslatinoamericanos.

Ungrupoquereúneiniciativasnacionalesdediálogoypersonasreferentesenelcontextominero.

ElGrupodeDiálogoLatinoamericano“Minería,DemocraciayDesarrolloSostenible”esunaplataformaregionaldeintercambioytrabajocolaborativo,gestadaeintegradaporgrupose iniciativasdediálogosobremineríadedistintospaísesdeAméricaLatina.EstasiniciativasbuscanpromovereldiálogodemocráticoyequitativoentrelíderesprovenientesdeorganismosdelEstado,empresasmineras,organizacionesde lasociedadcivil, comunidades localesypueblos indígenasyuniversidades,entornoalaactividadmineraensusterritorios.Enlaactualidad,elgrupoincluyelossiguientesespacios(http://www.dialogolatinoamericano.org/nosotros/):

• MesadeDiálogoPermanentedeColombia.• IniciativadeDiálogoMinerodelEcuador.• PlataformadeDiálogo“Minería,DemocraciaySostenibilidad”deArgentina.• GrupodeDiálogo,MineríayDesarrolloSostenibledePerú.• GrupodeDiálogoMineração,DemocraciaeDesenvolvimentoSustentáveldeBrasil.

70

• MesadeDiálogoPermanentedePanamá,• PlataformadeDiálogoMineríayDesarrolloSostenibledeChile.Estasiniciativasnacionalestienenporobjetopromoverundiálogodemocráticoyequitativoentreloslíderesclavedelgobierno,empresasmineras,lasorganizacionesdelasociedadcivil,lascomunidadeslocales,lospueblosindígenasylasuniversidades,enrelaciónconlasactividadesmineras.Secentraenlacontribucióndelaindustriamineraparaeldesarrollosostenibleylademocracia.

Tomadode“Somosunaredsuigenerisquereúneunconjuntodereferentesdeiniciativasdediálogominerolocalesinstitucionalmentediversasquepromueveneldiálogosobreeltipodemineríaquenecesitalaregión,queevolucionadeformapermanenteynecesitaconsolidarsedándosereglasdetrabajoquepermitanasusintegrantesavanzarjuntossinclausurarsealcontexto”

FrasesseleccionadassobreelGDLenlabocadesusmiembros:

“UN EJE CENTRAL DEL GDL ES EL APOYO Y FOMENTO A LAS INICIATIVAS DE DIÁLOGO NACIONALES O DE NIVEL TERRITORIAL.”

“EL GDL FUE EVOLUCIONANDO EN BASE A LAS EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES DE DIÁLOGO Y DEBATE QUE SE FUERON ORGANIZANDO.”

“EL GDL ES UN GRUPO HOSPITALARIO QUE ALOJA RÁPIDAMENTE AL OTRO. “

“HEMOS TOMADO DECISIONES resguardados por compartir una VISIÓN Y UNA MISIÓN: PROMOVER EL DIÁLOGO DENTRO DEL ADN DE LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS MINERAS EN SU RELACIÓN CON LAS COMUNIDADES.”

Estovienedelapágweb:http://www.dialogolatinoamericano.org/nosotros/

OBJETIVOS

• Facilitar intercambios de información entre actores e instituciones diversas,sobre la actividadminera en la región,modelos de gobernanza y desarrollosustentable.

• Promoverlareflexiónyelintercambiodeexperienciassobrelaconflictividadentornoaldesarrollomineroconunaperspectivaregional.

• Generarunmarcodediálogoyreflexiónestratégicasobrelasmejoresprácticasen materia de gobernanza pública y corporativa basadas en los derechoshumanos,lademocraciayeldesarrollosostenible.

• Contribuiralfortalecimientodecapacidadesinstitucionalesyrelacionalesparapromovereldiálogo.

• Inspiraryacompañara laconsolidaciónycreaciónde iniciativasnacionalesdediálogomultisectorialentornoalaminería,democraciayeldesarrollosustentable


71

• Promover la construcción de vínculos y la articulación entre actores einstitucionesclave.

ENFOQUE

ElGDLconcibealdiálogocomounprocesotransformadordelconflicto,comooportunidadesparalacreacióndeprocesosdecambioconstructivoquereduzcanlaviolencia,aumentenlajusticiaenlainteraccióndirectaylasestructurassocialesyrespondanalasnecesidadesdelavidaenlasrelacioneshumanas.

TEMAS QUE ABORDAN

LostemascomunesalosmiembrosdelGDLpaísson:

• Distribuciónderegalíasminerasylacontribuciónaldesarrollolocal.• Planificacióndelusodelsuelo.• Derechoalaconsultaprevia,libreeinformadayparticipaciónciudadana.• Fortalecimientodecapacidadesengobiernoslocales.• Lainclusióndelosciudadanosenlatomadedecisionesorientadasaldesarrollosostenible.

ESQUEMA DE GOBERNANZA DEL GDL

Enmayodel 2014, en una reunióndelGDLen Lima, se revisó el esquemadegobernanzadelGDLhaciéndoseprecisionesyacordandolasiguienteestructura:

72

EST

RUC

TU

RA

FUN

CIO

NES

MIE

MBR

OS

MEC

AN

ISM

OS

CONSEJODELGDLRO

LESTRATÉGICO(CGDL)


políticoestratégicas,establecim

ientode

plandeacciónbianualyotrasfunciones

deconducciónpolítica.

Tomadedecisionesen:




•Criteriosingresospaíses

•Alianzas.

•Fondosyrecursos.

•Referentesde


•Personasaliadas.

•Referentesde


(AVINAyCare).

•Mecanismosde

ingreso.

•Salidadecada

miem

bro.


(mayo2016).

•Ingresopor

nominación.

SEC

RET

AR

ÍA

EJEC

UT

IVA

Responsabilidadycomunicacióninterna

•Organizacióninterna.

•Reportesyseguimientodelos

compromisosG

DL.

•Asistenciaalascomisiones.

Comisiónparadefinir

1añodecumplimiento

delrol

Com

isió

n A

lianz

a y

artic

ulac

ión

Deberádesarrollarunapropuesta

paraserconsideradaporelCGDLasí

comodefinircriteriosorientadores

paraladerivacióndedemanda,ylos

protocolosdealianzasasícomoel

esquemaparaadministrarfondos.

•Unresponsable

•Grupodetrabajo

segúninterésde

temática

BrunoGómez(Brasil),

MaríadelPilar

Com

isió

nPo

sici

onam

ient

o

Definiráelplandeaccióndeldiálogo

enarticulaciónconlacomisióndeética

quedefinirálospresupuestosm

ínimos

deundiálogodepaís.

Unresponsablemiem

bro

delGDL+Grupode


temática.

JoséLuisLópez

(Perú)

Ges

tión

del

Con

ocim

ient

o

Unresponsablemiem

bro

delGDL+Grupode


temática.

ARGENTINA

COMITÉ EJECUTIVOTA

BLA

4: ESTRUCTURA,FUNCIONES,MIEMBROSYMECAN

ISMOS.


73

EL CONSEJO DEL GDL

EselórganomáximodelGDLy funcionaamododeunaasambleageneraldeintegrantesyesresponsabledelatomadedecisionespolítico-estratégicasdelGDL,elaboraunplandeacciónbianualyotrasfuncionesdeconducciónpolítica.

Los integrantes del consejo del GDL son las personas que son consideradasreferentesdelasdiversasiniciativasdediálogonacional,ademásdepersonasaliadasyreferentesdeinstitucionesaliadas.

El mandato de los miembros del consejo es de 2 años y requerirá asumircompromisosqueasegurenlapermanencia.

El consejo se reúne de forma ordinaria dos veces por año aunque puede serconvocadoporelcomitéejecutivo,tantasvecescomoseanecesario,utilizandoelmejormecanismodediálogovirtualdisponible.

Lainclusióndenuevosintegrantesserealizarávíanominaciónyconsensoposteriordentrodelmismoconsejo.

EL COMITÉ EJECUTIVO

• Órgano responsable de implementar el plan de acción y tomar decisionesejecutivas asociadas al cumplimiento del plan de acción establecido por elconsejo.

• Seconformaapartirdeloslíderesdelascomisionesdetrabajo(temáticas)queestaránconformadasporlosmiembrosdelconsejo.

• Este grupo deberá contener una diversidad de perfiles, nacionalidades ycapacidadesyestaráintegradosoloporreferentesdeiniciativaspaís.

• Deberáserrenovableporunaño.• Lascomisionesqueseestablecenson:alianzayarticulación,posicionamiento,ética y resolución de conflictos y gestión del conocimiento, y podrán serlideradasporunoomásreferentesdeiniciativaspaís,nopudiendounainiciativapaístenermásdeunlíderenlascomisiones.

• Elcomitéserácoordinadoporun/asecretario/aejecutivo/aquetendrátareasdecoordinacióninterna,facilitaciónyapoyogeneralaltrabajodelascomisiones.

SECRETARÍA TÉCNICA

Es la instancia coordinadora permanente del GDL que realiza actividades queaseguranlacomunicacióninterna,coordinalaorganizacióndeactividadespropiasdel GDL (foros, talleres, encuentros), facilita el acceso a la información de losmiembrosdelGDLygenerareportesdelasactividades.

EST

RUC

TU

RA

FUN

CIO

NES

MIE

MBR

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MEC

AN

ISM

OS

CONSEJODELGDLRO

LESTRATÉGICO(CGDL)


políticoestratégicas,establecim

ientode

plandeacciónbianualyotrasfunciones

deconducciónpolítica.

Tomadedecisionesen:




•Criteriosingresospaíses

•Alianzas.

•Fondosyrecursos.

•Referentesde


•Personasaliadas.

•Referentesde


(AVINAyCare).

•Mecanismosde

ingreso.

•Salidadecada

miem

bro.


(mayo2016).

•Ingresopor

nominación.

SEC

RET

AR

ÍA

EJEC

UT

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Responsabilidadycomunicacióninterna

•Organizacióninterna.

•Reportesyseguimientodelos

compromisosG

DL.

•Asistenciaalascomisiones.

Comisiónparadefinir

1añodecumplimiento

delrol

Com

isió

n A

lianz

a y

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Deberádesarrollarunapropuesta

paraserconsideradaporelCGDLasí

comodefinircriteriosorientadores

paraladerivacióndedemanda,ylos

protocolosdealianzasasícomoel

esquemaparaadministrarfondos.

•Unresponsable

•Grupodetrabajo

segúninterésde

temática

BrunoGómez(Brasil),

MaríadelPilar

Com

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Definiráelplandeaccióndeldiálogo

enarticulaciónconlacomisióndeética

quedefinirálospresupuestosm

ínimos

deundiálogodepaís.

Unresponsablemiem

bro

delGDL+Grupode


temática.

JoséLuisLópez

(Perú)

Ges

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del

Con

ocim

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o

Unresponsablemiem

bro

delGDL+Grupode


temática.

ARGENTINA

74

FUNCIONES DE LA SECRETARÍA TÉCNICA

Sehanidentificadoalgunasfuncionesparaestepuesto30:

• ConvocarycomunicardelasreunionesatodoslosintegrantesdelGDL.• Realizarelseguimientodeacciones,elseguimientoalplanoperativo,ytodaslasactividadesquedesignelacomisióndelGDL.

• Centralizarlosplanesdetrabajodelascomisionesparafomentarunapropuestaintegradadelastareasdelascomisiones.

• Hacerlasíntesisdelasreunionesdelascomisionesdetrabajo.

COMISIONES DE TRABAJO:

Son instancias coordinadoras y facilitadoras de las principales actividades querealizaelGDLenelmarcodesusobjetivosinstitucionales.Sehanconformadolassiguientescomisiones:

• Comisióndearticulaciónyalianzasestratégicas,queasuvezeslaencargadadelamovilizaciónderecursosparalaoperatividaddelplandeacción.

• Comisióndeposicionamientoycomunicación,queademásesquiencoordinarlasvoceríaspúblicasdelGDL.

• Comisión de Gestión del Conocimiento, que además se encarga de laspropuestasdefortalecimientodecapacidades.

• Comisión de ética: que es una comisión quemonitorea el cumplimiento delosprincipiosdelGDLyaseguraquelosintegrantesdelespacionoponganenriesgolacredibilidadyprestigiodelespacio.

PodránincluiraliadosestratégicosnopertenecientesalaorgánicadelGDL

COMUNICACIÓN EXTERNA

VOCERÍA

AntelasconstantesmuestrasdeinterésdeotrosactoresporestablecercontactoconelGDLylanecesidaddepoderdarunarespuestarápida,elGDLhaacordadolafiguradelavoceríaenbasealassiguientesreglas:

• CualquierpersonadelGDLpodráservocerosiempreycuandoseaconvocadopor una demanda externa o identifique una oportunidad. Para ello deberáinformarantesydespuésdelavoceríaconelcomitéparagarantizarcoordinaciónefectivaytransparencia.

• ElvoceronopodrácelebraracuerdosocomprometerdeningúnmodoalGDL.Seremitiráapresentaralespacioydarcuentadesufuncionamientoyobjetivos.

30. Tomado de la memoria sobre el taller del GDL realizado el 27 y 28 de mayo del 2014 en la ciudad de Lima.


75

• La comisión de posicionamientodelGDLdará insumos para que la voceríapueda realizarsede formaefectiva así comoestablecerprotocolos (criteriosorientadores).

DEMANDA DE APOYO TÉCNICO. CRITERIOS ORIENTADORES

• Si lademandavienedeafuera,estacaeráen lasecretaríaejecutivay juntoalcomitéseidentificaraelmejorperfildentrodelconsejodelGDLpararesponderalademandadeparticipación.

• Si el potencial vocero o interesado del GDL identifica una oportunidad, seinformaraalasecretaríaejecutivayestainformaráasuvezalcomitéejecutivo.

• SiunmiembrodelGDLessolicitadoparaapoyarlagestayfortalecimientodediálogosmineros,estedebeinformaralasecretaríaejecutivaycoordinarconella.

• Si llega una demanda de apoyo técnico al GDL y no hay claridad sobrecómoproceder,lacuestiónallíseráclarificarsielGDLpuedecomotalhacerconsultorías o trabajos de investigacióno cualquier otro aporte técnico porsí mismo, organizando equipos a tal fin, o debería derivarlo a una lista deconsultoresyorganizaciones.

• Lacomisióndeéticaclarificarácriteriosorientadoresparadefinirestacuestiónygarantizartransparenciaycoordinacióndeesfuerzos.Paratalfin,coordinaraconlacomisióndealianzasdadoqueestoestávinculadoalamovilizaciónderecursos.

• Quedapararesoluciónpendientelacuestióndelamovilizaciónderecursosysuadministración,esdecir¿quiénycómoseadministraranlosfondosdelGDLqueestaránorientadosasostenerlaimplementacióndesuplandeacción?

• La comisión de articulación deberá desarrollar una propuesta para serconsideradaporelconsejodelGDLsobrecómodefinircriteriosorientadoresparaladerivacióndeunademandadefondos,ylosprotocolosparaalianzas,asícomoelesquemaparaadministrarfondos.

• Lacomisióndeposicionamientodefiniráelplandeaplicacióndeldiálogo,enarticulaciónconlacomisióndeética,quedefinirálospresupuestosmínimosdeundiálogopaís.

¿QUÉ HEMOS HECHO?

ConsolidamoslosprocesosdediálogopaísyacompañamosiniciativasemergentesenpaísescomoGuatemala,PanamáyRepúblicaDominicana.

Hemosgeneradolossiguientesespaciosregionalesdediálogomultiactorentornoalaminería

• IEncuentrodeDiálogoPerú2011

76

• IIEncuentrodeDiálogoQuito2012• IIIEncuentrodeDiálogoArgentina2013• IVEncuentrodeDiálogoColombia2014• ForoConsultaChile2014• JornadadeTrabajoGDL2014y2015• ParticipaciónenPDAC2012,2013,2014,2015

Diálogospaísperiódicosconcomisionesdetrabajoenlostemasqueconsideramostransversales al desarrollo sustentable y democrático de la actividad (consultay participación, ordenamiento territorial, distribución de la renta o aporte aldesarrollo local, fortalecimiento de capacidades en sociedad civil, gobierno yempresas,etcétera)

Hemos sido partícipes,comoactorclavedeldesarrollosustentabledelaactividadminera,enlossiguientesespaciosdereflexióneintercambio:

• Jornada de trabajo: “Diálogo abierto sobre minería y desarrollo sostenibleen el sector minero: aprendiendo y construyendo sobre la experienciaLatinoamericana”. (Con la participación del Centro para la ResponsabilidadSocial en la Minería de la Universidad de Queensland – Australia). Lima,noviembre2013.

• GEMM.Vancouver,abril2014.• ICMM-Taller“Aprendiendodeconflictoentrecomunidadesyempresas”.Chile,noviembre2014.

• PNUD.DialogueontheExtractiveSectorandSustainableDevelopment.Brasilia,diciembre2014.

• ParticipaciónenPDAC2015.Toronto.Reunionesbilaterales.

sistematizaciÓn de la experiencia del...

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