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7/23/2019 Sistematiz Sci http://slidepdf.com/reader/full/sistematiz-sci 1/15 SISTEMATIZACION DE LA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES EN LA PROVINCIA DEL CUSCO PERU Cusco, Enero del 2012

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SISTEMATIZACION DE LAIMPLEMENTACION DEL SISTEMADE COMANDO DE INCIDENTES EN

LA PROVINCIA DEL CUSCO PERU

Cusco, Enero del 2012

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MIEMBROS INTERANTES PRIMERA RESPUESTA!"

POLICIA NACIONAL DEL PERU

CUERPO ENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL

PERU

INSTITUTO NACIONAL DE DE#ENSA CIVIL

MINISTERIO DE SALUD

RED ASISTENCIAL ESSALUD CUSCO

AUSPICIADOR!"

OTROS MIEMBROS DEL COMITÉ

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EQUIPO DE TRABAJO:Ing. Zenón Arturo Mendoz !"en#$ MU%ICIPALIDAD DEL CUSCOAr&. O#t'$ Lourde( Roz( )u#*o MU%ICIPALIDAD DEL CUSCODr. Ed+$n !,(&uez Mor DIRECTOR RE-IO%AL I%DECI SUR ORIE%TEAr&. Cren E"$( /"ore( -uz,n I%DECI SUR ORIE%TE0 CUSCOIng. A"e1o R'e"o -rr I%DECI SUR ORIE%TE0 CUSCO

 T#o Pu" Mendez Rondn I%DECI SUR ORIE%TE0 CUSCO

INTRODUCCION$

En e" r#o de " -e(t$ón de" R$e(go de De((tre(2 "o( 3ro#e(o( de3re3r#$ón 4rente eergen#$( 5 " re(3ue(t en e" e(#enr$o de"de((tre2 re&u$ere de un #t$tud 3ro3o($t$' #on todo( "o( #tore( de" 3r$er re(3ue(t2 "ogrndo o3t$$zr "( *6$"$dde(2#ono#$$ento(2 de(trez( (o6re " 3rt$#$3#$ón $n(t$tu#$on" 5"$derzgo de" 3er(on" e(3e#$"$zdo2 3r "ogrr e7#zente "o(o61et$'o( en " ten#$ón de un $n#$dente2 #on($derndo #oo '"or(u3reo2 8" '$d de "( 3er(on(92 un$endo e(4uerzo( 3or ntener" ("ud2 en e" r#o de " 3rote##$ón 5 d$gn$dd de " 3er(on*un.

E" Co$t Pro'$n#$" de -e(t$ón de" R$e(go de De((tre( de "Mun$#$3"$dd Pro'$n#$" de" Cu(#o2 #on " ($(ten#$ t#n$# de O/DAUSAID2 de(rro"" e" 3re(ente do#uento deno$ndo 8SISTEMATIZACIO%DE LA IMPLEME%TACIO% DEL SISTEMA DE COMA%DO DE I%CIDE%TES E%LA PRO!I%CIA DEL CUSCO92 re3re(ent " $nter3ret#$ón #u"$tt$' de'r$( e;3er$en#$( de(rro""d( en " #$udd de" Cu(#o2 &ue 3rt$r de (u

#on(tru##$ón 5 orden$ento 3o(ter$or2 e;3"$# " "óg$# de" 3ro#e(o '$'$dodurnte "( d$4erente( et3( de (u orgn$z#$ón e $3"eent#$ón de(derzo de" <o =>>?2 (@ $(o de(#r$6e "o( 4#tore( &ue *n $nter'en$do end$#*o 3ro#e(o2 " 4or #óo (e *n re"#$ondo entre (@2 5 e" 3or &u (e*n $3"eentdo de e(e odo.

E" 3ro#e(o de S$(tet$z#$ón de "( e;3er$en#$( de" S$(te de Condode In#$dente( en " Pro'$n#$ de" Cu(#o2 3ort #o3render " $3ortn#$de tener un '$($ón 3o($t$' de" 4uturo 3r " 3r,#t$# e $3"eent#$ón de"$(o en otro( e(#enr$o( 5 1ur$(d$##$one( de" Per2 (@ #oo re"zr e"e(3@r$tu #r@t$#o2 n"@t$#o 5 3ro3o($t$'o de "o( #tore( de #d e(#enr$o3ro3$#$o 3r " 3"$##$ón de " e(tru#tur de" SCI.

L ($(tet$z#$ón2 e( " $nter3ret#$ón #r@t$# de un o 'r$( e;3er$en#$(2&ue 3rt$r de (u re#on(tru##$ón 5 orden$ento2 de(#u6re o e;3"$# ""óg$# de" 3ro#e(o '$'$do2 "o( 4#tore( &ue *n $nter'en$do en d$#*o 3ro#e(o2#óo (e *n re"#$ondo entre (@2 5 3or &u (e *n e1e#utdo de uno u otroodo.

E" t" 3ro3ó($to2 " ($(tet$z#$ón de "( e;3er$en#$( de(rro""d( de"S$(te de Condo de In#$dente( SCI en " Pro'$n#$ de" Cu(#o2#od5u' tener un '$($ón #ontro"d2 orgn$zd 5 ($(tet$zd de"ne1o de e'ento(2 $n#$dente(2 eergen#$(2 de((tre(2 #on " 3r,#t$# e

$3"eent#$ón de" S$(te de Condo de In#$dente( 4uturoe;3er$en#$(2 &ue 3er$t$r,n " 3"$##$ón en otro( e(#enr$o( de" 3@(.

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Se sistematiza, las experiencias desde que se iniciaron las primeras acciones delSCI en Cusco, a partir de la propuesta y la carta de entendimiento del año 2007(anexo 01….pa…!, y todos sus a"ances en cuanto a ela#oraci$n de la l%nea #ase,como tam#i&n de los protocolos interinstitucionales (anexo 02.pa…! , su aplicaci$n pr'ctica en los dierentes e"entos oranizados y realizados por la )unicipalidad

*ro"incial del Cusco.

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 %USTI#ICACION:

L Pro'$n#$ de" Cu(#o2 en#"'d en " #ord$""er de "o( Ande(2 #on

geogr4@ 5 e(#enr$o( "t$tud$n"e( d$'er(o( 5 #entro( 3o6"do( (entdo(de(de zon( 61(2 *(t "( zon( "t(2 (on e(#enr$o( 3ro3$#$o( 3r&ue #on re"t$' re#urren#$ (e 3re(enten $nund#$one(2 de("$z$ento(2""u'$( torren#$"e(2 grn$zd(2 "u'$one(2 *e"d(2 $n#end$o( e(tru#tur"e( 4ore(t"e(2 entre otr(2 4enóeno( e(to( &ue (e *#en ,( #r@t$#o(2 ($ (e#on($der2 &ue e" Per (e en#uentr e3"zd en e" #$nturón de 4uego de"3#@7#o2 "tente e;3ue(t o'$$ento( (@($#o(2 (u,ndo(e e(to(2" #t$'$dd (o#$" $nten( &ue 3ro3$#$ " re"$z#$ón de e'ento( ($'o( de#r,#ter #u"tur"2 re"$g$o(o2 de3ort$'o 5 3o"@t$#o2 re(3ond$endo un 4rn#o#re#$$ento 3o6"#$on" 5 de e;3n($ón ur6n de(#ontro"d 5 "

#on(e#uente gener#$ón 5 #re#$$ento de 'u"ner6$"$dde(.

L( $n(t$tu#$one( de" 3ro#e(o de re(3ue(t: Cuer3o -ener" de Bo6ero(!o"untr$o( de" Per2 Po"$#@ %#$on" de" Per2 E1er#$to Peruno2 De4en(C$'$"2 M$n$(ter$o de S"ud2 E(S"ud2 Se#tor Pr$'do E"e#tro Sur2 Sed Qo(&o2CORPAC2 entre otr( 5 "( Mun$#$3"$dde( D$(tr$t"e( (e renen en e"Centro de O3er#$one( de Eergen#$ Lo#" COEL de " Mun$#$3"$ddPro'$n#$" de" Cu(#o2 #oord$nn ##$one( 5 re"$zn "6ore( 3r " ten#$ónde eergen#$( ($n e6rgo n e( e'$dente " 4"t de #o3ro$(o 5"$derzgo de "gun( de e(t( $n(t$tu#$one(2 d$($nu5endo (@ " e7#$en#$

de " #3#$dd de re(3ue(t.Lo( P"ne( Reg$on"e(2 Pro'$n#$"e( 5 D$(tr$t"e(2 deue(trn en (u tr$zde e(#enr$o( 5 'u"ner6$"$dde(2 ne;o >F 3gG. " ne#e($dd dePro#ed$$ento( 5 Proto#o"o( #tu"ente en #on(tru##$ón2 3r " ten#$óno3ortun 5 e7#z de "( eergen#$(2 #on " 7n"$dd de (ur e(4uerzo(2o3t$$zr e" u(o de re#ur(o(2 e(tndr$zr #r$ter$o(2 5 o6tener e1ore(re(u"tdo( en " "6or de ten#$ón de " o#urren#$ de" $n#$dente 5Ho e'ento2grnt$zndo " de#ud $nter'en#$ón 5 #ondu##$ón de " e(t.

Durnte e" 3ro#e(o2 e( $3ert$'o " 3rt$#$3#$ón de" M$n$(ter$o P6"$#o

tr'( " /$(#"@ E(3e#$" de Pre'en#$ón de" De"$to2 #oo e#n$(o$nd$(3en(6"e en " #on'o#tor$ 5 e" "ogro de " 3rt$#$3#$ón de "o($e6ro( de" #o$t. T6$n e( $3ortnte re("tr " ($(ten#$ t#n$#de orgn$z#$one( de Coo3er#$ón Intern#$on" #oo O/DA USAID.

L -e(t$ón de R$e(go( de De((tre( -RD 3r " ##$ón re#t$'2 ne#e($tde *err$ent( 3r,#t$#( 5 ("ud6"e( 3r " ten#$ón de eergen#$(2 ene" r#o de " "e5 % =KK2 Le5 de" S$(te de -e(t$ón de R$e(go( deDe((tre( SI%A-ERD 3ro6d 5 d$4und$d e" > de 4e6rero de =>NN 5#tu"ente en '$gen#$.

Med$nte e" Centro de O3er#$one( de Eergen#$ Lo#" COEL2 (e de6en3roo'er de,( de "( #t$'$dde( 3ro(3e#t$'( 5 #orre#t$'(2 #t$'$dde(re#t$'(2 3r "( ten#$one( de eergen#$( 5 de((tre( de 4or

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rt$#u"d #on "( $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(t2 #on4ore nd "Le5.

En e(te #onte;to2 en " #$udd de" Cu(#o2 e;$(te " ne#e($dd de e1orr2"( #t$'$dde( re#t$'( #on "( $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(t2 "$3"eent#$ón de" S$(te de Condo de In#$dente( SCI #oo*err$ent de ten#$ón2 #on " un$7##$ón de" 4orto 3"ntedo tnto en"engu1e #t$tud$n" 5 t#n$#o 3r e" entend$$ento 5 #oun$##$ón &ue4#$"$te " #oord$n#$ón de "o( d$(t$nto( #tore( 3re(ente( en un 3ro66"e($tu#$ón de eergen#$.

A3render de "( e;3er$en#$( de(rro""d( en "o( d$4erente( e'ento(2 de(de" 4oru"#$ón de " "@ne 6(e2 "o( 3roto#o"o(2 "( #3#$t#$one(2 "3"$##$ón en "( 4e(t$'$dde( de" Cu(#o2 5 en otro( e(#enr$o(.

Indgr "o( 3ro6"e(2 "( ed$d( de (o"u#$ón 5 "o( 4#tore( de ;$to2 entodo e" 3ro#e(o2 de(de " 4oru"#$ón *(t " 3"$##$ón2 de" SCI en Cu(#o.

E'"ur $3#to( n$'e" de " Pro'$n#$ de" Cu(#o2 5 de todo( "o( #tore(#oo (on "( $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(t2 3ue(to &ue (on " Po"$#@%#$on"2 Segur$dd C$uddn2 e" Cuer3o -ener" de Bo6ero( !o"untr$o(de" Per2  5  " D$re##$ón Reg$on" de S"ud2 5 otr( de 3o5o #oo (on  e"M$n$(ter$o P6"$#o2 E"e#tro Sur E(te2 Sed Cu(#o2 EMU/EC.

Co3rr " 3"$##$ón de" #ono#$$ento2 orgn$z#$ón 5 o3t$$z#$ón de"S$(te de Condo de In#$dente( #on "o( 3roto#o"o( e"6ordo(2 5 "(#3#$t#$one( re4er$d( " SCI. Ten$endo #oo 3r$n#$3" o61et$'o2 5 ($endode ne#e($dd #uu"r #ono#$$ento( generdo( de(de 5 3r " 3r,#t$# de"S$(te de Condo de In#$dente( en " Pro'$n#$ de" Cu(#o.

PROBLEMTICA E%CO%TRADA.0

Durnte e(te e(4uerzo (e en#ontrron (e en#ontrron 3ro6"e( det""do( #ont$nu#$ón

/"t de $n4or#$ón de "o( tr61dore( re(3e#to De((tre( 5P"ne( de Cont$ngen#$(.

Con(e#uente 4"t de ot$'#$ón. /"t de $dent$7##$ón In(t$tu#$on". %o *5 D$gnó(t$#o( S$tu#$on"e( In(t$tu#$on"e( 3r

Eergen#$( 5 De((tre(. %o *5 Cu"tur de Pre'en#$ón. %o *5 3re(u3ue(to( $n(t$tu#$on"e( ($gndo( 3r 3re3rt$'o(

3r tender de((tre(. %o #onte3"n e(t,ndre( de 3rodu#t$'$dd en "o( 3re3rt$'o(

3r de((tre(.

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Lo( P"ne( de de((tre( &ue e;$(ten e(t,n en $n7n$t$'o2 (on(e#reto(2 "o( #ono#en "o( 1e4e(2 (u( #redore( 5 de(3re#en 3r" ge(t$ón ($gu$ente2 &ue ntur"ente re(3on(6$"$z " 3re'$.

/re#uente #6$o de utor$dde( 5 re(3on(6"e( #on "#on(e#uente ne#e($dd de re3et$r e" 3ro#e(o de $n4or#$ón "(

nue'( utor$dde( #on e" #on($gu$ente retr(o de" 3ro#e(o. %o (e $n(t$tu#$on"$zn "o( P"ne(2 (o"o e;$(ten 3ro5e#to( en e"33e".

S$ e;$(ten 3"ne( e(to( no (e (o#$"$zn 5 eno( e1e#utn. Au(en#$ de 3rogr( (o(ten$6"e( en ne1o de In#$dente( 5

De((tre(. E;$(ten#$ de 'r$( #entr"e( de eergen#$ 5 u(en#$ de

#entr" un$#. Au(en#$ de -u@( de Pro#ed$$ento(. /"t de #oord$n#$ón $n(t$tu#$on". %o e;$(te In4or#$ón #entr"$zd #on $(o( e(t,ndre(. /"t de Progr( In(t$tu#$on"e( de C3#$t#$ón en e" Mne1o

de De((tre( e In#$dente(. In#u3"$$ento de %or( 5 Reg"ento(. /"t o (on $n(u7#$ente( 'e*@#u"o(2 e&u$3$ento 5 ter$" en

$n(t$tu#$one( de Pr$er Re(3ue(t. /"t de re#ur(o )uno( 3r e(te 7n. E;$(ten '#$o( Leg"e( In(t$tu#$on"e(. Du3"$#$dd de 4un#$one( entre $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(t.

SISTEMA DE COMA%DO DE I%CIDE%TES.0

Se de#$d$ó $n#or3orr e" S$(te de #ondo de In#$dente( SCI en "d$n,$# o3ert$' de " re(o"u#$ón de eergen#$( ($'( 5 de((tre(.

E" SCI e( " #o6$n#$ón de $n(t"#$one(2 e&u$3$ento2 3er(on"23ro#ed$$ento(2 3roto#o"o( 5 #oun$##$one(2 o3erndo en un e(tru#turorgn$z#$on" #on2 #on " re(3on(6$"$dd de d$n$(trr "o( re#ur(o(

($gndo( 3r "ogrr e4e#t$'ente "o( o61et$'o( 3ert$nente( un e'ento2$n#$dente u o3ert$'o.

At$ende e" $n#$dente en e" 4o#o e( un *err$ent d$n$(trt$'d$n,$#2 3uede tender 'r$o( $n#$dente( ($u"t,neente. Lo($n#$dente( (on "o( $dent$7#do( en " tr$z de e(#enr$o( de" do#uentoP"n de O3er#$one( de Eergen#$ de " Mun$#$3"$dd Pro'$n#$" de"Cu(#o. Todo( (e re3ortn " COE &ue d$(e< " 3o"@t$# 5 e(trteg$ en#ro2 &ue t6$n 3uede e3"er e" SCI #oo *err$ent.

Luego2 '"$ddo 3or " utor$dd 3o"@t$# de " Mun$#$3"$dd Pro'$n#$" de"

Cu(#o2 #oo 3ro#ed$$ento de re(3ue(t nte un $n#$dente2 e(te de6e (erd$4und$do 5 e1e#utdo 3or "( $n(t$tu#$one( 36"$#( 5 3r$'d( de "

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3ro'$n#$. Lo( Proto#o"o( 5 Pro#ed$$ento( (er,n entregdo( 3r (uut$"$z#$ón 3or e" 3er(on" &ue 3rt$#$3r, en " 3r$er re(3ue(t de un$n#$dente. ($gnndo re(3on(6$"$dde( e(3e#$7#( #d $n(t$tu#$ón en e"r#o de " "eg$("#$ón 3erun '$gente.

Coord$nndo ##$one(2 (er'$r, #oo 4uente de #on(u"t 3r " e"6or#$ónde nue'( tr$#e(2 3roto#o"o( 5 3ro#ed$$ento(2 d$re#tor$o(2 u1ogr(2e1orr 5 #tu"$zr "o( $(o( de #uerdo "( ne#e($dde( de nue'o(e'ento( &ue (e 3re(enten.

E(t re"$dd dend reorgn$zr e" ($(te 5 dr "( 3ut( en "re(o"u#$ón de" 3ro6"e 3"ntedo.

N E( 3rte 5 #u3"e o61et$'o( de: P"n de O3er#$one( de Eergen#$ Co$t de De4en( C$'$"

de " Reg$ón de" Cu(#o re(3e#t$'ente 5 3u6"$#do( en (uo3ortun$dd2 #on4ore 5 #u3"$endo " Le5 '$gente 5 #uerdo(

de "o( re(3e#t$'o( Co$t( de De4en( C$'$" en (u( d$4erente(n$'e"e(.6 P"n de O3er#$one( de Eergen#$ L@ne B(e Co$t de

De4en( C$'$" de " Pro'$n#$ de" Cu(#o.# P"n de O3er#$one( de Eergen#$ L@ne B(e Co$t de

De4en( C$'$" de" D$(tr$to de n#*#d P"n de Cont$ngen#$( )o(3$t"r$o L@ne B(e )%A-!2 L@ne(

B(e 5 P"ne( de O3er#$one( 3r Eergen#$( 5 De((tre(= E3"e e" S$(te de Condo de In#$dente( SCI 0*err$ent

o3ert$'o d$n$(trt$' entregd 3or USAID O/DA " Co$tPro'$n#$" de De4en( C$'$" de" Cu(#o de" &ue E(S"ud e( $e6ro2#oo 3rte de " ($(ten#$ t#n$#2 3ro6do 3or I%DECI

F E(t #orde " #udro Mtr$z de E(#enr$o( 5 !u"ner6$"$dd /un#$on"de(#r$t en e" P"n de Cont$ngen#$( 5 P"ne( de O3er#$one( 3rEergen#$( 5 De((tre(.

Dend " $3"eent#$ón de un 3rogr de #3#$t#$ón 5e&u$3$ento de todo( "o( #tore(G

E( d$n$#o2 (e e"6or de #uerdo "( $n(t"#$one( 5 #3#$dde;$(tente( 5 (e #tu"$z en 4un#$ón de "( e1or( $n(t$tu#$on"e(.

K Dend (e($one( de ($u"#$ón en e(#r$tor$o 5 ($u"#ro( 3r (u$3"eent#$ón.

? Dend un 3er$odo de 3rue6 5 re'$($one( 3er$ód$#( 3or e"3er(on" de" (er'$#$o.

Dend " 3ro6#$ón en Co$t2 Re(o"u#$ón 3or " Mun$#$3"$ddPro'$n#$"2 5 O7#$n de De4en( C$'$". Puede 3"$#r e" todo de de(rro""o en otr( reg$one( 5 e;3ortr "

e;3er$en#$ otr( geren#$(2 $n(t$tu#$one( o 4uer de" 3@( #oote#no"og@ 3ro3$2 " (er'$#$o de " #oun$dd. E(te Proto#o"o de6e(er 4,#$"2 e(3e#$7#o2 #"ro 5 #orto2 de(rro""do #on e" $(o ode"o.

N> E( $nd$(3en(6"e " 'o"untd 3o"@t$# de "( utor$dde(2 "$6erd( de$ntere(e( 3o"@t$#o(2 3er(on"e( 5 e#onó$#o(. Tod( e(t( tre(de6en (er #unt$7#6"e( en todo e" 3ro#e(o.

ACTIVIDADES DESARROLLADAS CRONOLOICAMENTE DURANTE ELPROCESO!"

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Det""o( #rono"óg$#ente #ont$nu#$ón e" tr61o re"$zdo durnte "o("t$o( tre( 5 ed$o <o(:.

Reun$ón de re3re(entnte( de $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(tMun$#$3"$dd Pro'$n#$" de Cu(#o2 Bo6ero(2 Po"$#@ %#$on" de"Per2 M$n$(ter$o de S"ud2 E(S"ud2 3r " $3"eent#$ón de"S$(te de Condo de In#$dente( SCI de " Pro'$n#$ de" Cu(#o.

In#or3or#$ón de otr( $n(t$tu#$one( de 3r$er re(3ue(t CORPAC2M$n$(ter$o P6"$#o2 entre otro(

A#red$t#$ón de un de"egdo $n(t$tu#$on" 5 do( (u3"ente( #on#3#$dd de de#$($ón.

Red##$ón de " Crt de Entend$$ento de "( $n(t$tu#$one($n'o"u#rd(.

Re'$($ón 5 3ro6#$ón In(t$tu#$on" de " Crt de Entend$$ento3re(entd 3or "o( de"egdo(.

/$r de " Crt de Entend$$ento. De(rro""o de" T""er 5 Red##$on de" do#uento L@ne B(e SCI

de7n$#$ón2 d$gno(t$#o ($tu#$on"2 tr$z de e(#enr$o( 5'u"ner6$"$dd2 r#o "eg"2 de(#r$3#$ón de $n(t$tu#$one(3rt$#$3nte(2 ne;o(2 3(2 d$re#tor$o(2 reg"ento(2 6$6"$ogr4@ 5ter$" de re4eren#$2 et#.

De(rro""o de" Cur(o( de S$(te de Condo de In#$dente( enn$'e"e( B($#o2 Intered$o.

De(rro""o de" T""er de Proto#o"o( Inter In(t$tu#$on"e(.0 Seregru3ron en A##$dente( 'e*$#u"re(2 reo(2 4erro'$r$o(2B(&ued 5 Re(#te en "tur2 en r$o2 en e(tru#tur( #o"3(d(2Eergen#$( en S"ud ten#$ón de u"t$3"e( '$#t$( 3re0*o(3$t"r$2 Eergen#$( #on Mter$"e( 3e"$gro(o(2 E'ento( de

or$gen So#$" Atentdo( Terror$(t(2 In#end$o( e(tru#tur"e(24ore(t"e(2 E'ento( Or$gen %tur" $nund#$one(2 ($(o(2derru6e(2 de("$z$ento(2 Proto#o"o( -ener"e( (e#tor$z#$ón2#oun$##$one(2 $3"eent#$ó n de" ($(te de Condo de$n#$dente(2 3"n de A##$ón.

/or#$on de In(tru#tore( SCI A3"$##$ón de" 3ro#ed$$ento en "o( e'ento( Int5R5$2

A#tu"ente en e1e#u#$ón 5 e(tud$o (e en#uentrn.

In#or3or#$ón de" SCI en "o( 3"ne( $n(t$tu#$on"e(.0 Pre(ent#$ón de" P"n SCI $n(t$tu#$on" )o(3$t"r$o en e" #(o

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De(rro""o de" P"n C3#$t#$ón In(t$tu#$on"e(.. De(rro""o de L@ne B(e In(t$tu#$on" P"ne( In(t$tu#$on"e( 3r

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Cur(o SCI In(t$tu#$on"e( SCI 6,($#o2 $ntered$o 5 4or#$ón de$n(tru#tore(.

Pu6"$##$ón de 6o"et$ne( Pu6"$##$ón de Pro#ed$$ento(. S$u"#$one( de e(#r$tor$o 5 ($u"#ro(

Re4or#$ón de" 3"n. Pre3r#$ón re&uer$$ento( In(t$tu#$on"e(. Co3r *o(3$t" de #3<.

E&PERIENCIAS INSTITUCIONALES CON LA APLICACI'N DEL MODELOSISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

APLICACI'N DEL MODELO DEL SISTEMA DE COMANDODEINCIDENTES PARA (OSPITALES!"

HOSPITAL NACIONAL ADOLFO GUEVARA VELAZCO ESSALUD CUSCO- AVANCES EN EL PROCESO DEGESTION DE RIESGO Y ADMINISTRACION DE DESASTRES

INTRODUCCION

Los Hospitales son organizaciones complejas, con instalaciones de diferente naturaleza, tamaño, material y forma,con equipamiento, líneas vitales y sistemas de comunicación y transporte diversos; personal heterogéneo médicos,a!ogados, ingenieros, contadores, enfermeras, tecnólogos, au"iliares, nutricionistas, etc#$, distri!uidos en diversas%reas& asistencial emergencia, centro quir'rgico, cuidados intensivos, hospitalización, consultorios, ga!inetes dela!oratorio y radiológicos, etc#$, administrativa gerencias, direcciones y jefaturas en todos sus niveles$, almacenes,aulas de capacitación e investigación, asesoría, logística, adquisiciones, recaudaciones, mantenimiento y talleres,ingeniería, cocina y comedor, casa de fuerza, incinerador, lavandería, estacionamiento, etc# (onstituyen )pequeñas

ciudades* con todas sus necesidades& alimentación, hostelería, transporte, comunicaciones, educación, seguridad,almacenamiento, asistencia médica, etc#

+sta compleja organización es la responsa!le de solucionar los pro!lemas de salud de la comunidad a la quepertenece, en un eventual desastre o emergencia masiva# e!e estar preparada para ello conforme la e"pectativade la comunidad y la Ley# Las demandas y requerimientos ser%n mayores en condiciones y escenariosdesfavora!les# -i logra calificar como )Hospital -eguro*, no solamente de!er% resistir el em!ate del desastre, sinotam!ién continuar tra!ajando y recepcionar las víctimas del mismo sin interrumpir sus actividades normales#

La e"tensa legislación vigente detalla en todos sus niveles las tareas y o!ligaciones que se de!en atender, . a decir. luego de u!icar estratégicamente al (omité de efensa (ivil futuro (entro de /peraciones de +mergencia$, éste,dirigido por su presidente, con apoyo y asesoría del secretario técnico y sus integrantes, tiene en sus manos la tareade atender esta o!ligación#

PROBLEMA

-in em!argo, para efectos de su cumplimiento se presentan algunas dificultades&

0 +n la mayor parte de la legislación vigente salvo algunas e"cepciones, en todos sus niveles nacional,regional, provincial, distrital e institucional$ se encuentra descrita en ver!o )infinitivo*# Las tareas,o!ligaciones y otras funciones no tienen fecha de inicio ni final son frecuentes e"presiones como&organizar, dirigir, supervisar, preparar, promover, informar, centralizar, apoyar, formular, actualizar, etc#$; nohay acciones especificas, modelos, protocolos, procedimientos, formatos, algoritmos, guías, est%ndares,rendimientos, producción y metas desarrolladas para los niveles operativos de primera respuesta delsistema en la emergencia masiva y desastre si e"isten son difíciles de llenar y demandan capacitación

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.caso +01. o rudimentarios .caso +vacuación$# +n consecuencia un poco informado comité ser% incapazde preparar y ejecutar adecuadamente su 2lan Hospitalario para esastres# 1o sa!r% el )cómo hacerlo*#

0 +l personal encargado de la -ecretaria 3écnica y los miem!ros del (omité de efensa (ivil generalmenteno fueron capacitados para atender sus o!jetivos, ni cuentan con carga horaria para ese fin# -uproducción la!oral no incluye esta tarea, carece de presupuesto, !i!liografía, ordenadores, oficina,

material de escritorio, mapas, planos, teléfono y personal específicamente para dicha tarea# +stae"periencia se repite penosamente en casi todas las instituciones# +"cepcionalmente podr%n participar eneventos de capacitación fuera de la institución o podr%n organizarlos con un modesto presupuesto dentrode la misma con una pírrica asistencia por falta de información y consecuente falta de motivación# Losmiem!ros del comité asisten a la frustrante e"periencia )la capacitación en prevención, emergenciasmasivas, gestión de riesgos y desastres dentro del hospital no es importante y así lo entiende la mayoría*;hasta que ocurra un desastre y sea demasiado tarde#

0 0dicionalmente en la asignación de presupuesto institucional, el tema de equipamiento en prevencióntam!ién resulta tam!ién menos importante, así, o!tener financiamiento para equipamiento del personal y!rigadas del hospital señalización, material y equipo de ga!inetes de emergencia masiva, carpas, grupos

electrógenos, tanques de almacenamiento de agua, !om!as de agua, pota!ilizadores de agua, equipos deprotección personal 4 cascos, guantes, chalecos, camillas plega!les, linternas, lentes protectores, !otas,sogas ., etc#$, es po!re o no e"iste# -i !ien es posi!le desarrollar un 2lan de 5nversión para el futuro, estedemanda durante su ejecución la intervención de un economista por lo complicado de sus requerimientosinstitucionales y preparación# 0l no e"istir modelos simples, sencillamente no se realiza#

0 La ausencia de planes operativos, de contingencias, de emergencias masivas y desastres, documentoslínea !ase o como lo denominen$ estandarizados, con fuentes e información, glosarios, conceptos ydefiniciones unificados para todo el sistema nacional de salud dificultan a'n m%s la tarea#

0 Los requerimientos de las autoridades para simulaciones y simulacros no son claros, nuevamente eninfinitivo, sin metas especificas, par%metros, rangos, periodos, etc# atienden frecuentemente necesidades

políticas o pu!licitarias, crean confusión, improvisación y entorpecen m%s la tarea#

0 La elección del personal integrante del comité, particularmente del secretario técnico en el hospital de!eser apropiada# 2ara garantizar su é"ito de!e tener la formación académica y entrenamiento apropiados,no de!e o!edecer a intereses políticos, gremiales o de ninguna otra naturaleza que no sea la seguridadinstitucional#

0simismo en el entorno encontramos tam!ién serias dificultades respecto del manejo de +mergencias 6asivas yesastres, a decir&

0 Los 2lanes de (ontingencias 7egionales, 2rovinciales y istritales no contemplan tareas especificas delos actores de primera respuesta, hay ausencia de coordinación entre instituciones falta de protocolos$,

ausencia de matriz de escenarios y responsa!ilidades, ausencia de procedimientos institucionales salvoalgunas e"cepciones en la 2olicía 1acional del 2er' y (uerpo 8eneral de 9om!eros :oluntarios del 2er'$a'n no integradas entre sí, no e"iste información centralizada con mismos est%ndares y periodos, po!resprogramas de capacitación institucionales#

0 alta una central 'nica de comunicaciones emergencia, la presencia de varios teléfonos de emergenciacrea confusión en el p'!lico usuario, entre las instituciones de primera respuesta e"isten m'ltiples canalesde comunicación en diferentes tipos y códigos institucionales sin coordinación entre ellas#

0 La vulnera!ilidad y capacidad de respuesta de las 5nstituciones involucradas en la primera respuestao!edece a similares pro!lemas, ausencia de programas de mantenimiento y prevención, incumplimientode normas y reglamentos, falta de vehículos, material y equipamiento para primera respuesta, falta derecurso humano#

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0 0dicionalmente e"isten vacios legales, duplicidad de funciones, frecuentes cam!ios de responsa!les ysecretarios técnicos, politización del tema, falta de identificación, motivación, información, entre otros#

Hemos interiorizado y hecho parte del pro!lema la e"periencia acumulada en el Hospital 1acional 0dolfo 8uevara:elazco H108:$ 4 7ed 0sistencial (usco . +s-alud que constituye un avance nacional de particular importancia#0 partir de nuestra intervención con una )9rigada* en el terremoto de 2isco en agosto de <==> se marcó un hito en

nuestro esta!lecimiento, desarrollamos el hipotético escenario de un terremoto en la ciudad del (usco ya tuvimosdos terremotos previos importantes en ?@A= y ?@BC$# +"isten en la ciudad tres hospitales nacionales, dos de elloscuya edad es de AC y BC años de antigDedad y el H108: de << años# 0sumimos la posi!ilidad de enfrentar unsismo grado B en la escala de 7ichter en el que 'nicamente nuestro hospital quede en pie estructuralmente y conamplias areas de e"pansión interna y e"terna en 2isco colapso en hospital +s-alud . -Eravonja de ?@ años deedad$, seremos la 'nica infraestructura hospitalaria que tendría que contener el impacto de la atención de víctimasde la ciudad del (usco# (ontemplamos tam!ién la posi!le demora de la llegada de la asistencia al menos durantelos tres días siguientes por el difícil acceso por tierra a nuestra ciudad a ?@ horas de Lima y ?< horas de 0requipa,el colapso de las vías, derrum!es o caída de puentes retrasaría m%s a'n el traslado$, y el eventual colapso delaeropuerto :elazco 0stete que opera 'nicamente durante el día al no estar sus instalaciones acondicionadas para lanoche y tener una geografía particularmente difícil considerando que el colapso de la pista de aterrizaje

imposi!ilitaría su uso durante tam!ién un periodo importante$, esta situación configura un escenario dantescoteniendo en cuenta que la po!lación del (usco es tres veces mayor que 2isco y la construcción en ado!e es m%sfrecuente por el costo de los materiales de construcción que provienen de la costa y la regular costum!re de suempleo por la po!lación, sin cumplir los est%ndares apropiados para la misma donde predomina la autoconstrucción#

Lo anteriormente descrito demanda con urgencia organizarse y prepararse para este peor escenario, su preparaciónnos permitir% atender eventos de menor escala#

PROPUESTA DE SOLUCION, DESARROLLO DEL PLAN EN CONSTRUCCION Y EJECUCION

3odo hospital de!e calificar como )Hospital -eguro*, con todas sus consideraciones en el Hospital 1acional 0dolfo8uevara :elazco +s-alud (usco logramos&

(onformar el (omité de efensa (ivil Hospitalario y redactar y apro!ar el 2lan Hospitalario para +mergencias6asivas y esastres que incluye&

a escripción /rganizacional& escripción de la red asistencial, conformación, %rea territorial, descripciónepidemiológica, demanda de servicios consultorio e"terno, hospitalización, emergencia, centro quir'rgico,etc#$, proyecciones de atención entre otras#

! 6arco Legal 1acional e 5nstitucional vigente#c 0plicación del Fndice de -eguridad Hospitalario e identificación de riesgos y vulnera!ilidades#d escripción del (omponente +structural#e escripción del (omponente 1o +structural& 0spectos e"ternos, líneas vitales, instalaciones sanitarias,

energía eléctrica, comunicaciones, transporte, etc#

f escripción del (omponente uncional& /!jetivos y estructura del 2lan, capacidad operativa, identificaciónde amenazas y vulnera!ilidad internas y del entorno, desarrollo de matriz de escenarios yresponsa!ilidades#

0'n en ejecución y construcción se encuentran&

g 2eriodo 5nformativo, -ocialización y -ensi!ilización& esarrollo del 6anual de 2rocedimientosHospitalarios para +mergencias 6asivas y esastres actualmente en construcción# Ga desarrollados seencuentra 0tención de 6'ltiples :ictimas de 3rauma en +mergencia 27H/.37060 5$ y 6ovilizaciónHospitalaria en (aso de -ismo -in colapso +structural, (on (olapso +structural y 1o +structural 27H/-5-6/ 5, 55 y 555$ actualmente en periodo de revisión y validación por e"pertos# /cho procedimientos m%sen construcción#

h (apacitación del personal en herramientas -(5, 6032+L, +01, 97+(L, -9:, entre otros# Gacapacitamos en -(5 como instructor nivel 9%sico, reci!ieron el (urso a 1ivel 5ntermedio siete

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tra!ajadores, y 1ivel 9%sico once tra!ajadores, 1ivel de introducción alrededor de noventa tra!ajadoresentre médicos, enfermeras y técnicos# +n preparación se encuentran la capacitación en las otrasherramientas#

i (apacitación en procedimientos hospitalarios guiones$ en desarrollo y construcción# j 2eriodo de formación de +quipos y 9rigadas# +n construcción#E 2eriodo de 0plicación#. -imulaciones y -imulacros# +n función de los procedimientos# +n construcción#

l 2eriodo de 0n%lisis y +valuación# 2osterior al proceso#m 2eriodo de -ocialización del 2roceso# urante el proceso#

+l proceso dirigido por el presidente del (omité de efensa (ivil -eguridad y efensa$ y !ajo la asesoría y apoyode su secretario técnico ha demandado tiempo, esfuerzo, paciencia, confianza, reuniones repetidas dentro y fuerade la institución, firma de convenios y acuerdos, entre otras actividades y demandar% m%s esfuerzo a'n#(onsideramos que nuestra e"periencia reducir% el costo de su implementación en otros hospitales, estamosconstruyendo tecnología propia que podr% replicarse y adecuarse con mayor facilidad en inclusive en otrasinstituciones#

(onsidero que idealmente el secretario técnico del comité de efensa (ivil yIo -eguridad y efensa de todo hospitalde!e ser un médico con especialidad en 6edicina de +mergencias y esastres# -u formación académica le permite

un adecuado desenvolvimiento o mejores resultados al final del proceso#

La denominación del documento )2lan Hospitalario para +mergencias 6asivas y esastres* en la actualidad puedevariar Línea 9ase, 2lan /peraciones, 2lan de (ontingencias, 2lan para +mergencias y esastres, seg'n elenfoque que quiera dar el modelo /2-, -05 /0, 651-0, +s-alud, 51+(5, 27++-, etc#$, sin em!argotodos contienen !%sicamente la misma información en diferente construcción# (onstituyen todas )en el lenguajemedico tradicional un iagnostico -ituacional de -alud desde la perspectiva de la atención de emergencias masivasy desastres*#

(onsideramos incorporar en la respuesta hospitalaria métodos operativos y administrativos utilizados e"itosamentepor los equipos de primera respuesta dentro y fuera de nuestro país en el %m!ito pre hospitalario, estandarizados ycon criterios uniformes y universales, hace falta adecuarlos a nuestra realidad y necesidades, implementarlos yatender esa deficiencia en los hospitales )pequeñas ciudades*$, capacitar autoridades, miem!ros de las !rigadas,personal del esta!lecimiento de acuerdo a sus o!ligaciones y responsa!ilidades en talleres de 8estión de 7iesgo y0dministración en esastres, 6anejo de 6ateriales 2eligrosos 6032+L$, 9'squeda y 7escate en +structuras(olapsadas Livianas 97+(L$, Lucha (ontra 5ncendios, -istema de (omando de 5ncidentes -(5$, -oporte 9%sicode :ida -9:$, entre otros#

+l empleo de estas herramientas constituye el )cómo hacerlo* y atender específicamente los diferentes incidentes yeventos de la matriz de escenarios del plan hospitalario, herramienta fundamental de las !rigadas y que garantizar%su seguridad y la de las víctimas# 2ermiten hacer )aterrizar* el ver!o infinitivo del plan en el presente, con metas ytareas específicas en plazos predeterminados, poniendo en manos de los usuarios la respuesta específica paracada eventualidad# -e construye nuestra propia tecnología hospitalaria para ese fin# Luego esos procedimientos

desarrollados ser%n acreditados por instituciones integradas por especialistas y e"pertos#

0sí, la primera herramienta que hemos incorporado al 2lan Hospitalario es el -istema de (omando de 5ncidentes-(5$ que es la com!inación de instalaciones, equipamiento, personal, protocolos, procedimientos ycomunicaciones, operando en una estructura organizacional com'n, con la responsa!ilidad de administrar losrecursos asignados para lograr, efectivamente los o!jetivos pertinentes a un evento, incidente u operación# +staherramienta ser% particularizada m%s adelante#

inalmente el proceso integro ser% e"itoso solamente si est% incluido en los 2lanes 7egional, 2rovincial, istrital de(ontingencias y para +mergencias 6asivas y esastres# -olamente la coordinación con otras instituciones a travésde convenios y acuerdos protocolos en lenguaje -(5, por ejemplo !om!eros en incendios, policía en eventosviolentos, o accidentes de tr%nsito entre otros$ garantizar% su é"ito#

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0l ser de seguridad p'!lica, el proyecto es de interés nacional, demanda el compromiso institucional y personal consentido patriótico y de amor al prójimo#

MINISTERIO DE SALUD!"

POLICIA NACIONAL DEL PERU!"

CUERPO ENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU!"

ANALISIS!"

E(te 6$#$o(o 3ro5e#to ($n e6rgo2 3or "( rzone( de(#r$t(3re'$ente2 dend " 3ernente ten#$ón de "( utor$dde( de turno2de (u 'o"untd 5 deter$n#$ón 3o"@t$#. Qued 3or de"nte u#* 'o"untd5 tr61o 3r #o3"etr d$#*( tre(.

BIBLIOGRAFIA.-

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• /5(510 + ++1-0 10(5/10L 4 27+-5+1(50 +N+(35:0 4 +s-alud# <==K# Plan Na("$nal %e Pe#en("*n + A!en("*n %eDe)a)!e) %el Se'$ S$("al E)Sal%. -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

• /7801/ + (/137/L 51-353(5/10L . +s-alud# <==B# A(!"#"%a% %e C$n!$l N0 3-1382-3117-12=: >Ve"/"(a ?e la Un"%a%O'@n"(a %e la En!"%a% ?e F$&a Pa!e %el S")!e&a Na("$nal %e De/en)a C"#"l SINADECI, (&pla ($n la) N$&a) +A(!"#"%a%e) Re/e"%a) a la A!en("*n + Pe#en("*n %e De)a)!e). -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

• -05 /0 I L0(, 16-6 y 0-/(50(51 2+7O . 3+P0-# e!rero <===# C)$ - A%&"n")!a("*n paa De)a)!e): Ge)!"*n %eR"e)'$)# -05 /0 I L0(, 16-6 y 0sociación 2er' 4 3e"as# 2er'

• -05# <==># Ca!a %e en!en%"&"en!$: S")!e&a %e C$&an%$ %e In("%en!e) 6SCI9. -05#

-05# <==B# C)$ SCI S")!e&a %e C$&an%$ %e In("%en!e). -05#• -05# <==B# M*%l$ SCI N"#el %e T$&a %e De(")"$ne). -05#

• Legislacion :igente#

• 02075(5/ L/7+-, 6anuel /llanta y 6076015LL/ (0-0251/, +rnesto# ?@B@# C)($: S")&$ 7 E#ala("*n %e In&e<le)%el Cen!$ H")!*"($# 5nstituto 1acional e (ultura epartamental (usco# 2er'#

• 975(+Q/ 0G907, Rilde /scar# <==># Te)"): C$n$("&"en!$ + Ap!"!%e) )$<e el Mane$ %el Pa("en!e P$l"!a&a!"a%$ en elPe)$nal %el Se#"("$ %e E&e'en("a %el H$)p"!al Na("$nal S E)!e E)Sal% C)($ # niversidad 1acional de -an 0ntonio0!ad del (usco# 2er'#

• (+137/ + 27+:+1(51 + 75+-8/- +L 37090N/ 4 (-(/# <==C# Manal %e P$(e%"&"en!$) %e Mane$ %eC$n!"n'en("a)# -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

• (/653J H/-2530L075/ + ++1-0 (5:5L 4 H/-2530L 10(5/10L 85LL+76/ 0L6+1070 5758/G+1 +s-alud# ?@@@# PlanOpea!"#$ %e E&e'en("a H$)p"!ala"a # -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

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• 57+((51 +N+(35:0 + 513+L58+1(50 -01530750 4 150 + +6+78+1(50 G +-0-37+-# <==@# Plan H$)p"!ala"$ %ePepaa!"#$) + Re)pe)!a) paa S"!a("$ne) %e E&e'en("a + De)a)!e) %el H$)p"!al An!$n"$ L$ena C)($ # 8o!ierno7egional (usco 4 irección 7egional de -alud (usco# 2er'#

• 57+((51 8+1+70L + -0L + L0- 2+7-/10- y 57+((51 + (0L50 +1 -0L# <==># A(e%"!a("*n %eE)!a<le("&"en!$) %e Sal% + Se#"("$) M%"($) %e Ap$+$ N$&a T(n"(a N0 181-MINSA5DGSP-V.13.  :olumen 5# 6inisterio de-alud# 2er'#

57+((51 7+85/10L + ++1-0 (5:5L (-(/# <==C# In/$&e %e In)pe(("*n T(n"(a %e Se'"%a% %e De!alle Real"a%$al H$)p"!al Na("$nal S E)!e E)Sal%. 5nstituto 1acional de efensa (ivil# 2er'#

• 5:5-51 +P370H/-2530L0750 4 -98+7+1(50 + -0L 4 8+7+1(50 + 7+ 0-5-3+1(50L (-(/# iciem!re del <==M#Ale!a Ve%e# -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

• +-(+L0 10(5/10L + +6+78+1(50- G +-0-37+-# <==K# D$(!"na, Fn%a&en!$) + O'an"a("*n %e la E)(ela Na("$nal %e E&e'en("a) + De)a)!e). -eguro -ocial de -alud 4 +s-alud# 2er'#

• 8/95+71/ 7+85/10L (-(/# <==># Plan %e Pe#en("*n + A!en("*n %e De)a)!e) %e la Re'"*n C)($ Plan E)!a!'"($paa Re%(" R"e)'$) %e De)a)!e). 8o!ierno 7egional (usco# 2er'#

• 51-3533/ 10(5/10L + ++1-0 (5:5L# 1oviem!re <==K# Manal %e C$n$("&"en!$) paa C$&"!) %e De/en)a C"#"l +O/"("na) %e De/en)a C"#"l. -510+(5 4 -istema 1acional de efensa (ivil# 2er'

• 5: 57+((51 7+85/10L + ++1-0 (5:5L (-(/# ?> de /ctu!re del <==M# D"e(!"#a N0 112-3114-CDRDC5DR627.89:S"&la($ p$ S")&$ en el ;&<"!$ %el Depa!a&en!$ %el C)($ 3114. -istema 1acional de efensa (ivil# 2er'#

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• 6/70L+- -/3/, 1elson 7a'l# <===# Plan H$)p"!ala"$ paa De)a)!e): D$(&en!$ Pepaa%$ paa la O'an"a("*nPana&e"(ana %e la Sal%, OPS5OMS. 6orales -oto, 1elson 7a'l# 2er'#

• 6-0L+6 -0903, (ecilia# <==># A%&"n")!a("*n e R"e)'$) %e 'e)!"*n %e Cen!$) A)")!en("ale). 6apfre# 2er'#

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