sistema tributario de panamá
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REGIMEN TRIBUTARIO, PROVINCIAL Y MUNICIPAL DE
PANAMA
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El sistema tributario de Panamá es el conjunto de tributos, que son exigidos por los distintos niveles de Gobierno en Panamá.
De acuerdo con lo establecido en la Constitución se distinguen dos subsistemas tributarios: el estatal y el local, y un régimen especial para la Autoridad del Canal de Panamá.
SISTEMA TRIBUTARIO DE PANAMA
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El Estado y las otras entidades públicas descentralizadas son los protagonistas del sector público no financiero, que tiene como objeto la ejecución de fondos públicos encaminados a satisfacer el bien común. Para realizar estos objetivos, el Estado necesita ingresos para financiar estos gastos públicos y se obtienen a través de ingresos corrientes: tributarios, no tributarios y de ingresos de capital.
En Panamá el marco legal y normativo que define el sistema tributario y fiscal está compuesto por leyes, decretos y normas emitidas a lo largo de la vida Republicana así:
1. Constitución Política de la República de Panamá
2. El Código Fiscal, que incluye las leyes que regulan cada tributo
3. Ley del Presupuesto General del Estado
4. Los reglamentos que desarrollan las leyes tributarias
SISTEMA TRIBUTARIO ESTATAL
LOGOSISTEMA TRIBUTARIO LOCAL
Los fondos municipales provienen de las siguientes fuentes de ingreso: 1. El producto de sus áreas o ejidos lo mismo que de sus bienes propios.2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios.3. Los derechos sobre espectáculos públicos.4. Los impuestos sobre expendio de bebidas alcohólicas.5. Los derechos, determinados por la Ley, sobre extracción de arena, piedra de cantera, tosca, arcilla, coral, cascajo y piedra caliza.6. Las multas que impongan las autoridades municipales.7. Las subvenciones estatales y las donaciones.8. Los derechos sobre extracción de madera, explotación y tala de bosques.9. El impuesto de degüello de ganado vacuno y porcino que se pagará en el Municipio de donde proceda la res.10. Las demás que señalen las leyes.
LOGOREGIMEN PROVINCIAL
El artículo 251, mantiene el Consejo Provincial el cual está formado por todos los Representantes de Corregimiento de la provincia, y se incorpora a otros funcionarios que la ley determine, aunque sólo entre aquéllos puede elegirse la directiva del Consejo.
El artículo 252 sirve de marco a las funciones que ejercen los Consejos Provinciales, de las que se desprende que obran como simples organismos de consulta en la provincia respectiva.
Aspectos Legales
Aunque forman parte de un mismo régimen, el legislador ha regulado, por separado, lo relativo a los Consejos Provinciales y los gobernadores.
Aspectos Constitucionales El actual artículo 249 de la Constitución Política dispone que en las provincias haya un gobernador de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo, como representante de éste en la circunscripción provincial.
LOGOREGIMEN MUNICIPAL
El artículo 186 de la Constitución Política de 1946, reconoció que el “Estado descansa sobre una comunidad de municipios autónomos”, y, además, definía al municipio como “la organización política de la comunidad local, establecida en un territorio determinado por relaciones de vecindad y con la capacidad económica suficiente para mantener el gobierno propio en condiciones adecuadas.” Esta disposición introdujo, además, el marco conceptual del municipio al proclamar que la “organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.” Dicho marco sobrevivió en la Constitución Política de 1972, en sus dos versiones, y caracteriza al municipio de hoy.
LOGOElementos
Del concepto reseñado, se desprende que son
comunes al municipio, los siguientes rasgos
característicos:
Organización política, en el sentido que
puede dotarse de un gobierno propio
mediante los mecanismos de elección
popular. Por esto, tanto alcalde como
Representantes de Corregimientos, son
electos en elecciones generales.
Autonomía, en el sentido que puede
gobernarse por sí mismo, reglamentando su
funcionamiento y organización, y procurarse
su financiamiento fijando tributos a las
actividades que se realicen en el distrito.
Territorio delimitado y determinado sobre
el cual ejercerá su acción, y que en el caso
de Panamá, es concurrente con la
delimitación de los distritos.
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En razón de criterios administrativos
Impuestos directos: Se aplican de forma directa, afectando principalmente a los ingresos o propiedades y gravan manifestaciones inmediatas de capacidad contributiva.Impuestos indirectos: Afectan a personas distintas del contribuyente, que traslada la carga del impuesto a quienes adquieren o reciben los bienes. Gravan manifestaciones mediatas de capacidad contributiva, en función del consumo.
Clasificación De Los Impuestos
En razón de su origen
Internos: Se recaudan dentro de las naciones, provincias, municipios, etc. de cada país. Es decir, dentro del territorio nacional. Ejemplos: impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado (IVA), el impuesto sobre los ingresos brutos.Externos: Son los recaudados por el ingreso al país de bienes y servicios, por medio de las aduanas; además actúan como barrera arancelaria.
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En función de la capacidad contributivaLa capacidad contributiva mide la posibilidad de contribuir a los gastos del Estado de los sujetos. Es imposible medirla adecuadamente, por lo que se mide en la cantidad que el contribuyente tiene o ha ingresado en un periodo dado.
Sus Criterio económico de la traslaciónImpuestos directos: Se establecen sin que el Estado pretenda que el impuesto se traslade a una persona distinta del obligado. Estos impuestos gravan a la persona obligada en la norma, se trata de que el impuesto recaiga sobre el obligado por la ley, que la riqueza de este se vea afectada. Gravan una situación estática entendida como aquella riqueza que una persona posee en un tiempo determinado.
Impuestos indirectos: Se establece con la intención de que el obligado por la norma traslade la carga del impuesto sobre un tercero, pero no la carga jurídica. Establece que el obligado por la ley traslade la carga económica que el tributo le representa a una tercera persona. Gravan una situación dinámica, es decir la circulación económica de la riqueza, la riqueza en movimiento.
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ARTÍCULO 229. El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un Distrito.La organización municipal será democrática y responderá al carácter esencialmente administrativo del gobierno local.
ARTÍCULO 230. Los Municipios tienen la función de promover el desarrollo de la comunidad, y la realización del bienestar social y colaborarán para ello con el Gobierno Nacional. La Ley podrá señalar las partes de las rentas que los Municipios asignarán al respecto y en especial a la educación, tomando en cuenta la población, ubicación y desarrollo económico y social del Distrito.
ARTÍCULO 232. Ningún servidor público municipal podrá ser suspendido ni destituido por las autoridades administrativas nacionales.
El Régimen Municipal
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ARTÍCULO 249. En cada Provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo, quien será representante de éste en su circunscripción.
Cada Gobernador tendrá un suplente designado también por el Órgano Ejecutivo.
La Ley determinará las funciones y deberes de los Gobernadores.
ARTÍCULO 250. Las Provincias tendrán el número de Distritos que la Ley disponga.
ARTÍCULO 253. El Concejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una vez al mes, en la capital de la Provincia que el Concejo determine, y en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su Presidente o a solicitud no menos de la tercera parte de sus miembros.
El Régimen Provincial