SISTEMA PENITENCIARIO / CÁRCELES CONCESIONADAS

JAVIER HURTADO C. GERENTE DE ESTUDIOS

AGOSTO 2012

1. Altos niveles de población penal por habitante

2. Altas tasas de crecimiento

3. Hacinamiento

4. Limitada capacidad de reinserción y rehabilitación

Características sistema penitenciario

Población penal en Chile: en los primeros lugares

MUNDO Lugar País Tasa (*)

1 United States of America 730

7 Cuba 510

8 Russian Federation 508

37 South Africa 310

38 Costa Rica 307

42 Chile 294

51 Estonia 252

55 Singapore 237

56 Israel 236

63 Slovakia 203

64 Mexico 201

AMERICA DEL SUR

Lugar País Tasa (*)

1 Guayana francesa 297

2 Chile 294

3 Guyana 281

4 Uruguay 279

5 Brasil 260

6 Suriname 191

7 Peru 184

8 Colombia 181

9 Venezuela 149

10 Argentina 145

11 Bolivia 112

12 Paraguay 97

13 Ecuador 86

Fuente: International Centre for Prison Studies. University of London. (*) Población penal por cada 100.000 habitantes.

Indicador de victimización en Latinoamérica

Fuente: Paz Ciudadana.

Población penal creciente

325 408 463 458 488 468 440 433 475 494 686 688

34.208 33.207 31.662 31.520 30.182 28.283 33.869

42.033 46.974

50.923 51.441 53.434

32.051 32.464 33.261 34.543 34.592 35.501

38.007

45.535

50.405

54.507 53.345 51.390

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Cerrado Abierto Semiabierto

2005 2006 2007 2008 Mar 2011

Población que pernocta 37.646 41.454 46.942 52.220 54.483

Capacidad diseño recintos 27.995 26.460 32.326 35.373 34.189

Déficit recintos 9.651 14.994 14.616 16.847 20.294

Fuente: Elaboración propia en base a información de Gendarmería de Chile y Paz Ciudadana.

Capacidad de los recintos penitenciarios: importante

sobre población y pésimas condiciones

7

Existe un a sobre población superior al 50%

Política penitenciaria

La actual política penitenciaria apunta a las cárceles como un elemento que contribuya a la disminución de la reincidencia y fortalecimiento de los niveles de seguridad pública. Para esto los puntos clave son:

– Área laboral: abarca toda la actividad de trabajo y capacitación de los internos o usuarios de medidas alternativas de un establecimiento penitenciario.

– Capacitación para la reinserción social: capacitación en oficios, para preparar su inserción laboral.

– Capacitación de funcionarios: para mantener la capacidad del servicio.

Son alcanzables estos objetivos?

Lamentablemente en las condiciones actuales es muy difícil… El sistema penitenciario está en crisis.

El sistema tradicional tiene poco personal, pocos recursos y … muchos reclusos.

Además, requiere necesariamente, contar con un sistema de segregación por peligrosidad, grupos etarios, etc.

Qué hacer con la población penal?

• Nada

• Rehabilitar

Por qué hacernos cargo de la población penal?

Porque estar privado de libertad no los priva de su calidad de persona…. Y es más barato para la sociedad un ex-recluso productivo que uno tras las rejas.

Reinserción social ¿Por qué?

Sistema concesionado

La Sociedad Concesionaria financia,

Construye y Mantiene la infraestructura y además otorga servicios contratados.

El Estado mantiene la administración del

establecimiento, el otorgamiento de beneficios

penitenciarios y la seguridad.

Programa de Cárceles por Concesiones de Obras

Publicas: a la fecha se han construido 8 recintos

Establecimiento Capacidad Superficie Calificación Estado internos (m2) Seguridad

Alto Hospicio 1.679 43.000 Alta Operando 2006

La Serena 1.656 45.000 Media Operando 2007

Rancagua 1.689 45.000 Alta Operando 2005

Santiago I 2.568 40.000 Alta Operando 2007

Valdivia 1.248 27.000 Media Operando 2007

Puerto Montt 1.245 32.000 Media Operando 2007

Antofagasta 1.160 35.518 Media Operando 2012

Concepcion 1.189 34.869 Alta Operando 2011

Total 12.434 302.387

•Actualmente alberga a aproximadamente el 23% de la población penal. •Constituye aproximadamente el 43% de la superficie total para recintos penitenciarios (aprox. 24 m2 por interno vs.14m2 sistema tradicional de diseño; que en la realidad es mucho menor por la sobrepoblación).

Servicios del sistema concesionado

• MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

• MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO ESTANDAR

• MANTENIMIENTO DE EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

• SERVICIO DE REINSERCIÓN SOCIAL

• SERVICIO DE SALUD

• SERVICIO DE ALIMENTACIÓN: INTERNOS Y PERSONAL DE GENDARMERIA DE CHILE

• SERVICIO DE LAVANDERIA • SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE

PLAGAS • SERVICIO DE ECONOMATO

Servicio de reinserción social

• Subprograma Atención a Lactantes hijos de internas

• Subprograma para la atención de internos en el área social

• Subprograma de atención psicológica para internos

• Subprograma de atención a internos que presentan adicción al consumo de alcohol y Drogas.

• Subprograma de Deporte, Recreación, Arte y Cultura

• Subprograma de educación

• Subprograma de capacitación laboral

• Subprograma laboral

Sistema tradicional vs. Concesionado

Sistema tradicional Concesionado

Importantes niveles de hacinamiento Sobrepoblación controlada (pago de multa**)

Segregación penal limitada Cárceles con sistemas de segregación de la población penal

Plan de rehabilitación y reinserción limitado Plan de rehabilitación y reinserción

Pocos m2 por interno Más m2 por interno

Baja seguridad población penal Mayor seguridad de la población penal

Deficientes servicios sanitarios Servicios sanitarios e higiénicos adecuados

Más caro por interno (*) Más barato por interno (mayor tecnología)

(*) Según un estudio del INAP el costo mensual por interno en sistema tradicional se acerca a $284 mil y el Concesionado a $ 209 mil. (**) Pago de multa por sobre el 120% de la capacidad del recinto.

Preguntas relevantes

• Quiénes deben estar privados de libertad?

• En qué condiciones deben estar los reclusos?

• Queremos reinserción social?

• En quiénes nos focalizamos?

Preguntas relevantes

• Qué esperamos de los programas?

• Cuánto estamos dispuestos a pagar?

• Son medidos?

• Cómo los medimos?

Hacia donde ir...

• Sin lugar a dudas, con la infraestructura existente no es mucho lo que se puede hacer…

• Hay que construir más cárceles que doten al sistema de mayor capacidad, sin embargo este crecimiento no solo debe ser en cantidad sino que también en “calidad”.

Hacia donde ir?

Hacia donde ir?

No solo construir nueva infraestructura y contar con programas de educación y rehabilitación, avanzar hacia una evaluación, medición y cuantificación de esta, de forma tal que estén dentro de los KPI de la concesionaria y pagar por los buenos resultados (por ejemplo: tasas de reincidencia; tasa de empleabilidad)

MUCHAS GRACIAS!