sistema nacional de programaciÓn multianual y gestiÓn de...
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Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2019
SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES
Decreto Legislativo N° 1252 - Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
Decreto Supremo N° 027-2017-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo
N° 1252.
Directiva N° 001-2017-EF/63.01, Directiva para la Programación Multianual en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Directiva 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulación y Evaluación en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Directiva N° 003-2017-EF/63.01, Directiva para la Ejecución de Inversiones Públicas en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
Directiva para la Programación Multianual que Regula y Articula la Fase de Programación
Multianual del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la
Fase de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto.
MARCO NORMATIVO DEL INVIERTE.PE
ASPECTOS GENERALES
FASES DEL CICLO DE INVERSIONES
CASOS PRACTICOS
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL Y GESTION DE INVERSION
PRINCIPIOS RECTORES – art 3° DL N° 1252
Principal objetivo el cierre de brechas
Vincula la cartera de proyectos con los
Objetivos Nacionales, PESEM y los PDC.
Los recursos deben generar mayor impacto
en la sociedad.
Debe programarse recursos para la ejecución
y operación y mantenimiento.
El Invierte.pe ofrece:
Inversión con una dirección clara:
• A través de una PMI, no menor de 3 años y liderada por los
sectores.
• Dejando el enfoque inercial y cortoplacista.
• Promoviendo la inversión pública Orientada a Resultados. .
Garantiza recursos para mantenimiento:
Se promueve la programación de recursos para O y M.
Simplificar:
• A través de procesos estandarizados que permita reducir los
tiempos de F y E.
PRINCIPALES DEFINICIONES
Programa Multianual de Inversiones (PMI):
Es un documento que contiene el diagnóstico de la situación de las brechas y la
cartera de inversiones, en un horizonte no menor de tres (03) años.
Inversiones:
Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
Proyecto de inversión:
Intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con recursos
públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional
y/o intelectual que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
Sector / GR / GL MEF
ÓRGANOS y FUNCIONES DEL INVIERTE.PE
Órgano Resolutivo (OR).
Oficina de Programación
Multianual de Inversiones
(OPMI).
Unidades Formuladoras
(UF)
Unidades Ejecutoras de
Inversiones (UEI)
Dirección
General de
Programación
Multianual de
versiones
(DGPMI)
DG Presupuesto
Público
DG Endeudamiento
y Tesoro Público
• Rectoría: Normas y Directivas.
Metodología general.
Parámetros de evaluación.
• Administra el Banco de Inversiones.
• Supervisa la calidad del Ciclo de Inversión: Mediante muestras registradas el BI.
• Elabora el PMIE: Consolida los PMI sectores y gobiernos subnacionales.
Considera la asignación de recursos y MMM .
• Brinda capacitación y asistencia técnica
• Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES (DGPMI)
Según nivel de complejidad de los PI.
Es el Titular o máxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL.
Tiene las siguientes funciones:
• Aprueba y presenta a DGPMI:
Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las
inversiones a ser aplicadas en la elaboración de su PMI.
PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
• Designa los órganos y sus responsables (UF y UEI).
• Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboración de ET o equivalente.
ÓRGANO RESOLUTIVO (OR)
• Elabora metodologías específicas
• Elabora PMI:
OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboración del PMI.
Propone criterios de priorización de la cartera conforme a brechas y asignación
presupuestal.
• Seguimiento del PMI:
Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.
Realiza seguimiento de la ejecución.
• Evaluación expost.
OFICINAS DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE
INVERSIONES (OPMI)
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2019
UNIDAD
FORMULADORA
Es responsable de la fase de Formulación
y Evaluación del Ciclo de Inversión.
UNIDAD
EJECUTORA
Es responsable de la fase de Ejecución y
actualiza la información de la ejecución en
el BI durante la fase de ejecución.
FASES DEL CICLO DE INVERSIÓN
Ejecución física y financiera
Elaboración de Expediente
Técnico
FUNCIONAMIENTO
Programar gastopara operación y mantenimiento
Se definen Indicadores de brechas.
Se elabora la PMI.
Se establece la cartera de inversiones.
Se consolida en el PMIE.
Elaboración de la Ficha Técnica
/ Estudio de Pre inversión
FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
EJECUCIÓNPROGRAMACIÓN MULTINAUL DE INVERSIONES
Evaluación y declaración de
Viabilidad
Evaluación y declaración de
Viabilidad
Retroalimentación
La UEI realiza la liquidación y
cierra el registro en el BI
TENER EN CUENTA:
Para incorporar PIP después que los PMI han sido aprobados, la OPMI (antes OPI)
deberá justificar el pedido y este deberá ser aprobado por el Órgano Resolutivo (OR).
De no contar con marco presupuestal, no pasará a la siguiente fase.
Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversión pública, previamente es
evaluado por la DGPMI para validar su consistencia con la programación de
inversiones que realizan anualmente los sectores, GR y GL, y cuya información es
remitida por la Dirección General de Presupuesto Público.
Si se incorpora mayores recursos durante el año de ejecución, se puede ejecutar
proyectos no previstos en el PMI, previa aprobación del OR e informar a DGPMI,
conforme a la normatividad presupuestal vigente.
No todas las inversiones son consideradas PIP.
No todas las inversiones son consideradas PIP
¿Qué inversiones
califican como PIP?
Optimización:
Caso 01: Compra de terrenos.
caso 02: Inversiones menores que resultan de hacer un mejor uso de
la oferta existente.
Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero.
Caso 01: No modifica su capacidad de producción o servicio
Caso 02: Modifica capacidad, pero no supera el 20% de dicha
capacidad en proyectos estándar.
Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de
provisión de servicios.
Proyectos que tengan como propósito:
crear, ampliar, mejorar o recuperar
la capacidad de producción de bienes o servicios que el Estado tengaresponsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones NO
califican como PIP?
CLASIFICACIÓN DE PIP
Estándar
Proyectos de inversión
Alta complejidad
Proyectos “replicables” o cuyo monto no supere las 15,000 UIT se elabora una ficha técnica.
Para proyectos cuyo monto no supere las 750 UIT, se
elabora una Ficha Técnica Simplificada.
Cuando el monto de inversión no supera las
407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil.
Cuando el monto de inversión supera las 407,000 UIT,
se elabora un estudio de perfil reforzado.
Se elabora fichas técnicas, para proyectos frecuentes. Solo para los
proyectos complejos requerirán estudios de perfil.
cartera de Inversiones
Orden de Prelación:
I. Inversiones por liquidar o pendientes de liquidación.
II. Inversiones en ejecución.
III. Inversiones que culminen el siguiente año.
IV. Inversiones que culminen en años sucesivos.
V. Inversiones sin ejecución que cuenten con ET o Estudio
Definitivo.
VI. Inversiones sin ejecución que cuenten con aprobación o
viabilidad.
VII. Inversiones nuevas y preparación con impacto de cierre
de brechas.
2019:
En ejecución física
2020:
Culminen y ET
2021
Nuevos, en proceso
Los proyectos deben seguir estos pasos:
Gráfica del Plazo Estimado de los Procedimientos de Selección
– Escenario Óptimo -
Aprox. 7 meses
Detalle del Plazo de los Procedimientos de Selección
Escenario Óptimo
Elaboracion de Ficha Tecnica / Perfil
Idea de PIP Estudio de mercado Solicitud Certif
Pptal
Emisión de la orden
de servicios ( O/S )
Elaboración de Ficha
Técnica - Perfil
Declaración de
Viabilidad
Desde Elaboracion de
Términos de Referencia
(TR) x USUARIA
Desde la determinacion
del Monto Referencial en
base a los TR
Desde la
aprobación de la
Cert Pptal
Desde la elaboración
de la O/S y SIAF
Desde la entrega del
documento
Desde recibido el
documento
5 10 2 2 45 15 79
TOTAL
( Días
Calendarios)
IDEA
Elaboración de Expediente Técnico
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Aprobación del Exp. de
Contratación (*)
Designación del Comité
de Selección (*)
Elaboración de
Bases (*)
Aprobación de Bases
(*)
Plazo General
del procesoBuena Pro (*) Consentimiento Suscripción de Contrato
Desde la Formulación
del Requerimiento
Desde la aprobación del
Exp. de Contratación
Desde la
Notificación al
Comité
Desde la presentación
para su aprobación de
las Bases
Desde Convocatoria
hasta presentación
de ofertas
Desde la
evaluación y
calificación de la
oferta
Desde la Buena Pro
(cuando se han
presentado 2 o +
ofertas)
Desde el Consentimiento
(presentación de documentos
subsanización + firma de
contrato)
6 2 2 2 8 2 5 11 38 58 dc (*) Plazos que dependen de la Entidad
ACTUACIONES PREPARATORIAS SELECCIÓN
TOTAL
(Días
Hábiles)
Ejecución de Obra
EJECUCIÓN CONTRACTUAL
Aprobación del Exp. de
Contratación (*)
Designación del Comité
de Selección (*)
Elaboración de
Bases (*)
Aprobación de Bases
(*)
Plazo General
del procesoBuena Pro (*) Consentimiento Suscripción de Contrato
Desde la Formulación
del Requerimiento
Desde la aprobación del
Exp. de Contratación
Desde la
Notificación al
Comité
Desde la presentación
para su aprobación de
las Bases
Desde Convocatoria
hasta presentación
de ofertas
Desde la
evaluación y
calificación de la
oferta
Desde la Buena Pro
(cuando se han
presentado 2 o +
ofertas)
Desde el Consentimiento
(presentación de documentos
subsanización + firma de
contrato)
6 2 2 2 22 2 8 11 55 79 dc
(*) Plazos que dependen de la Entidad
ACTUACIONES PREPARATORIAS SELECCIÓN
TOTAL
(Días
Hábiles)