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SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANO (SINPAC)

(PROYECTO DERIVADO DE PROSINPERU)

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J-R: AUTOR DEL PROYECTO

� COPYRIGTH 2004-2006

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SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANO (SINPAC)

P R E S E N T A C I O N

El SINPAC, es un proyecto inspirado en la convicción de que el reto del proceso de desarrollo de nuestro país, es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados.

En este sentido, para que los gobernados puedan asumir su responsabilidades y hacer valer sus derechos corporativamente con la eficacia requerida, necesitan organizarse adecuadamente para activar un sistema de acción imparcial y objetiva, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria; razón por la cual se propone el SINPAC con tres componentes vinculados funcionalmente, dentro de los cuales la denominada “Organización de los Ciudadanos Contribuyentes” (OCC), viene a ser el mismo pueblo organizado con personería jurídica, como soporte multisectorial de ancha base del sistema.

El SINPAC se sustenta en el hecho irrefutable que en cualquier parte del mundo civilizado, la persona natural o jurídica que paga por el suministro de un servicio constituye el cliente, como tal tiene el legítimo derecho de exigir buena calidad en la prestación del servicio pactado, en caso contrario puede y debe cambiar de proveedor, al margen de la reparación civil por los daños y perjuicios cuando ha sido estafado.

De otra parte, la persona natural o jurídica que a solicitud del cliente suministra un servicio, por el cual cobra una retribución económica constituye el proveedor, como tal tiene la responsabilidad de prestar dicho servicio conforme a la calidad ofertada. Cobrar por un buen servicio ofertado y suministrar otro de mala o pésima calidad, constituye una estafa.

En el caso del Servicio de Administración del Estado, su millonario costo es pagado por todos los contribuyentes llamado pueblo,

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conformado por pobres y ricos; razón por la cual en esta transacción los ciudadanos contribuyentes en conjunto constituyen el verdadero cliente.

Evidentemente, los proveedores exclusivos del mencionado servicio son las organizaciones políticas, las mismas que en libre competencia de ofertas informales, mediante proceso electoral obtienen la buena pro para el suministro del servicio desde los poderes del Estado, organismos autónomos, gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales. Pero ocurre que este cliente especial llamado pueblo, conformado por los ciudadanos contribuyentes, nunca antes en 185 años de vida republicana (1821-2006), ha podido hacer uso de sus derechos en su exacta dimensión, por el hecho de que no están organizados adecuadamente, ni mucho menos están bien representados en la estructura del Estado.

En este sentido, el SINPAC con sus tres componentes en acción, apunta a superar la debilidad antes indicada, para revertir la deplorable situación actual del país.

La OCC, con el soporte técnico legal de la inteligencia cultivada del pueblo, será capaz de definir corporativamente en su condición de cliente, las condiciones generales de contratación y suministro del Servicio de Administración del Estado, por el cual los contribuyentes están dispuestos a pagar, asumiendo también la supervisión de la calidad del servicio a través del Poder Civil como parte del SINPAC.

Así mismo, la OCC asumirá corporativamente la defensa eficaz de los principales derechos ciudadanos, consagrados en la Constitución Política del Estado y la defensa de los intereses de la nación. También estará en condiciones de exigir el buen uso del dinero aportado por los contribuyentes, poniéndole límites a los abusos y excesos de las clases gobernantes de turno de nivel nacional, regional y local.

En consecuencia, se exhorta a todo el pueblo peruano, en su condición de contribuyentes y a la sociedad civil organizada, para que tomen la decisión de sumarse a esta iniciativa participando activamente en la organización y puesta en funcionamiento de la OCC y del SINPAC;

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salvo que prefieran mantenerse como pasivos espectadores del caos imperante, pagando a regañadientes el millonario costo de un pésimo servicio y seguir sufriendo por tiempo indefinido las consecuencias de los desaciertos, abusos y excesos de la clase gobernante de turno.

Trujillo, Perú. 31 de Marzo del 2006

J-R: AUTOR DEL PROYECTO © COPYRIGTH 2004-2006

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I N D I C E

CAPÍTULO I - IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO 1.1 NOMBRE DEL PROYECTO 09 1.2 TIPO DE PROYECTO 09 1.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA 09 1.4 DURACION ESTIMADA 10 1.5 UNIDADES EJECUTORAS 10 1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO 10

CAPÍTULO II - JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

2.1 DIAGNÓSITICO DE LA SITUACIÓN PROBLEMA POR RESOLVER 12

a) Sumisión mental del pueblo al tutelaje exclusivo de las cúpulas de la clase política

b) ¿Quien representa y defiende realmente los intereses del pueblo?

c) La Administración del Estado, un lucrativo negocio d) El colapso del sistema tradicional establecido e) Frente a un Estado Opresor f) El sistema promotor del fracaso como país g) ¿Quien paga el costo y las consecuencias del fracaso? h) La debilidad y fragilidad del pueblo i) Acción sectorial aislada de la sociedad civil organizada j) Antecedentes sobre participación ciudadana 2.2 IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 20 2.3 ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN ELEGIDA 21 2.4 CONDICIONES LOCALES PARA LA EJECUCIÓN

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DEL PROYECTO 21 a) Situación coyuntural

b) Recursos humanos c) Recursos materiales d) Recursos financieros 2.5 ESTIMACIÓN DE IMPACTOS 25 a) Impactos positivos directos b) Impactos colaterales negativos

c) El poder disuasivo del pueblo organizado

CAPÍTULO III - M I S I Ó N 3.1 OBJETIVOS 28

a) Objetivos generales b) Objetivos específicos

3.2 METAS 29

a) Metas de corto plazo b) Metas de mediano y largo plazo

CAPÍTULO IV - V I S I Ó N 4.1 PRINCIPIOS GENERALES BASE DEL PROYECTO 31

a) El reto del desarrollo, una tarea de responsabilidad compartida

b) Contribuyentes con obligaciones y derechos c) Visión de conjunto como país d) Honestidad y rectitud en todo lo actuado

4.2 PLANTEAMIENTO TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO 33 a) Definición de actores, y competencias en el

servicio de Administración del Estado b) El pueblo organizado para asumir su propia representación

c) Participación ciudadana real y efectiva

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d) Análisis de la realidad con criterio imparcial y objetivo e) Iniciativas del pueblo bien sustentadas

f) El poder del pueblo contenido en su voto administrado racionalmente

g) Presencia de nuevos y modernos partidos políticos

CAPÍTULO V - RESULTADOS ESPERADOS 5.1 RELACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA ENTRE

CLIENTE Y PROVEEDOR 39 5.2 AUNAR ESFUERZOS EN LA MISMA DIRECCIÓN 39 5.3 EDIFICACIÓN DE UNA DEMOCRACIA REAL 39

CAPÍTULO VI - ORGANIZACIÓN DEL SINPAC 6.1 BASE LEGAL DEL SINPAC 41 a) Constitución Política del Estado. Artículos 2º, 45º,

46º y 184º. b) Ley Nº 26300 6.2 PERFIL INSTITUCIONAL DEL SINPAC 42 a) Naturaleza b) Esquema General del SINPAC 6.3 COMPONENTES Y DISEÑO DEL SINPAC 46 a) La Organización de los Ciudadanos

Contribuyentes (OCC) b) La inteligencia cultivada del pueblo

c) El Poder Civil

CAPÍTULO VII - METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

7.1 IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL SINPAC 52

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a) Organización de la OCC b) Organización de la Inteligencia Cultivada del Pueblo c) Organización del Poder Civil 7.2 EL PUEBLO ORGANIZADO EN ACCION 53 a) El poder del pueblo para elegir buenos o malos gobernantes

b) El poder del pueblo para definir la nulidad de procesos electorales

c) El poder del pueblo para la remoción y revocatoria de autoridades

7.3 FA CTORES DE INCERTIDUMBRE 54 a) El reto de romper mitos sociales colectivos b) Previsible resistencia de los que se benefician de

la situación actual 7.4 FECHA DE INICIO PROYECTADA 55

CAPÍTULO VIII - ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

8.1 FINANCIAMIENTO INTERNO 57 8.2 FINANCIAMIENTO EXTERNO 58

CAPÍTULO IX - ESTATUTOS DE LA OCC

9.1 ESTATUTOS DE LA OCC – FILIAL

DEPARTAMENTAL

(Ver publicación presentada aparte)

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CAPÍTULO I IDENTIFICACIÓNDEL PROYECTO

1.1 NOMBRE DEL PROYECTO

Nombre completo; SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO. Nombre abreviado: SINPAC.

1.2 TIPO DE PROYECTO

El Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano es un proyecto derivado del proyecto principal denominado: “Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú”. En efecto, algunos conceptos del texto de este proyecto han sido extraídos del proyecto principal. El SINPAC, es un proyecto de interés nacional, de gran impacto social que apunta a lograr una real y efectiva participación ciudadana en el proceso de desarrollo, para promover los grandes cambios que nuestro país necesita, partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente en su condición de ciudadanos contribuyentes, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria, como interesado en su propio destino.

1.3 UBICACIÓN GEOGRÁFICA

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El proyecto se ubica en el territorio de la República de Perú en América del Sur.

1.4 DURACION ESTIMADA

La operación y funcionamiento de este Proyecto es de carácter permanente y por tiempo indeterminado.

1.5 UNIDADES EJECUTORAS

a) FORMULACIÓN DEL PROYECTO:

Ciudadano Contribuyente; Juan Rosas Dávila, seudónimo (J-R)

b) PROMOCIÓN DEL PROYECTO

Organización No Gubernamental de Desarrollo sin fines de lucro; PRODE-PERU.

c) EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC)

d) REPRESENTACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Poder Civil

1.6 BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

a) BENEFICIARIOS DIRECTOS

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El Proyecto beneficiará directamente a todo el pueblo peruano conformado por 27'219,264 habitantes al año 2005, en particular a los ciudadanos contribuyentes, quienes en conjunto pagan con el producto de sus impuestos el millonario costo del servicio de administración del Estado.

Es preciso indicar que en el texto de este proyecto cuando se habla del pueblo, nos estamos refiriendo a todos los ciudadanos en su condición de contribuyentes, y viceversa, cuando se habla de los ciudadanos contribuyentes, nos estamos refiriendo al pueblo peruano.

b) BENEFICIARIOS INDIRECTOS

El Proyecto ejecutado exitosamente, beneficiará indirectamente a los pueblos de otros países de América Latina, quienes se verán motivados a tomar este modelo, para aplicarlo en sus respectivos países, con las adecuaciones respectivas conforme a su propia realidad.

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CAPITULO II JUSTIFICACION DEL PROYECTO

2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN PROBLEMA POR RESOLVER

a) SUMISIÓN MENTAL DEL PUEBLO AL TUTELAJE EXCLUSIVO DE LAS CÚPULAS DE LA CLASE POLÍTICA.

Es claramente perceptible que aprovechando el bajo nivel cultural promedio de nuestro pueblo, las cúpulas de la clase política tradicional que se turnan en el poder, han logrado crear una conciencia colectiva de sumisión al tutelaje, exclusivo y excluyente con respecto a estos círculos de poder.

La gente está convencida de que solamente los políticos pueden pensar para generar propuestas sobre el futuro de nuestro país, que solamente ellos tienen la capacidad para gobernar. Dentro de este esquema de dependencia mental, son inconcebibles otras opciones fuera de los círculos políticos.

Lamentablemente los resultados que tenemos a la vista como país, demuestran que este mito es una falacia, pero muy pocos pueden ver esta

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realidad y los que pueden verla no están dispuestos a tomar iniciativas concretas para enfrentarlo.

Con ocasión de las próximas elecciones generales del 09 de Abril del 2006, ninguno de los 24 partidos políticos en campaña está proponiendo nada concreto sobre las profundas reformas estructurales que nuestro país necesita.

Lo anterior es un claro indicador de que cualquiera que sea el partido político que acceda al poder, solamente se dedicará a administrar la crisis como lo han hecho todos los anteriores y ningún cambio trascendental será realizado, las generalidades de cambios prometidos en la campaña electoral quedara reducido al cambio de personajes y estilos propios para mantener y prolongar indefinidamente el modelo del fracaso.

Esta circunstancia también confirma que los grandes cambios que nuestro país necesita, solamente serán posibles partiendo de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente, lo cual implica liberarse del tutelaje exclusivo y excluyente de las cúpulas de la clase política.

En este sentido consideramos que la inteligencia cultivada del pueblo puede y debe entrar en acción con iniciativas y propuestas bien sustentadas al margen de la política partidaria.

b) ¿QUIÉN REPRESENTA Y DEFIENDE REALMENTE LOS INTERESES DEL PUEBLO?

Esta es una pregunta de rigor que se viene haciendo nuestro pueblo en el transcurso de la historia, también lo hemos leído muchas veces en los medios de comunicación masiva.

Los hechos y los resultados ampliamente conocidos dentro y fuera del país, demuestran categóricamente, que en el modelo de falsa democracia vigente en el Perú, el pueblo no está bien representado o simplemente no tiene quien lo represente.

En consecuencia, después de una larga espera por más de 180 años sin visos de solución hasta ahora, esta situación ha llegado al punto de ser

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insostenible. El pueblo debe organizarse adecuadamente para insertar una genuina y verdadera representación en la estructura del Estado, también para asumir corporativamente los derechos que le corresponde dentro del marco de la Constitución Política del Estado.

c) LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, UN LUCRATIVO NEGOCIO

El nivel de vida que alcanzan los representantes de los poderes del Estado, organismos autónomos y otros, con grandes casas full equipo en zonas residenciales exclusivas, carros nuevos, viajes por el mundo con alojamiento en hoteles de 5 estrellas, etc. solamente es comparable con el nivel de vida de exitosos empresarios que arriesgan y administran eficientemente grandes capitales.

Lo anterior demuestra fehacientemente que la administración del Estado desde las altas esferas del poder, es un lucrativo negocio personal para sus operadores, con la característica especial de que el enriquecimiento por esta vía no demanda riesgo alguno, no requiere la inversión de grandes capitales, ni mucho menos requiere de eficiencia y eficacia en el ejercicio del cargo, porque no rinden cuenta a nadie de los resultados. Es suficiente tener la habilidad necesaria para traficar con las necesidades y expectativas del pueblo en cada campaña electoral, logrando la preferencia de su voto y luego olvidarse de lo prometido.

En estas circunstancias; ¿Podemos esperar qué los mercaderes de la administración del Estado tomen la iniciativa por si mismos, para realizar verdaderos cambios a favor del país y de las clases empobrecidas?. Por supuesto que no, en la mentalidad mercantilista de los citados operadores, resulta un absurdo absoluto desmontar su propio y lucrativo negocio.

Los grandes cambios que nuestro país necesita para corregir el curso de su historia, deben partir de la iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente.

d) EL COLAPSO DEL SISTEMA TRADICIONAL ESTABLECIDO

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Después de 185 años de vida republicana (1821-2006), los resultados desastrosos que tenemos a la vista como país, demuestran con claridad meridiana que el sistema tradicional de administración del Estado, con sus operadores deshonestos y técnicamente incapaces, han colapsado definitivamente debiendo ser reemplazados.

Se requiere un nuevo sistema compatible con nuestra realidad cultural, con mecanismos de medición de resultados y auto control, para evitar el uso y abuso del poder en benéfico propio, así como para evitar la mega corrupción. También se requiere un nuevo tipo de operadores que sean confiables en base a su capacidad para gobernar exitosamente.

Los indicadores económicos y sociales expresados en cifras estadísticas, publicadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática ( www.inei.gob.pe ) y por el Banco Central de Reserva del Perú ( www.bcrp.gob.pe ), nos relevan de mayor comentario sobre los resultados del fracaso, sin embargo cabe resaltar y reiterar las siguientes cifras: --------------------------------------------------------------------------------------- CONCEPTO UNID. DE MEDIDA AÑO VALOR ---------------------------------------------------------------------------------------- - Tasa de desempleo % 2004 10.10 - Tasa de subempleo % 2004 41.30 - Población en condición de pobreza % 2004 52.00 - Población en extrema pobreza % 2004 20.70 - Tasa de analfabetismo % 2004 12.20 - Tasa bruta de mortalidad 0/00 2004 6.20 - Tasa de desnutrición crónica (niños) % 2004 25.80 - Ingreso per capita mensual U.S. $ 2004 117.85 - Tasa de la actividad de la PEA % 2004 30.60 ---------------------------------------------------------------------------------------

e) FRENTE A UN ESTADO OPRESOR

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Después de 288 años (1532-1821) de dominio español, caracterizado por sus vicios y malas costumbres, al iniciarse la era Republicana el 28 de Julio de 1821, fue muy fácil para las cúpulas de la clase política criolla emergente, impregnadas de las mismas cargas mentales y culturales negativas propias de la colonia, posesionarse en la administración del Estado utilizando el poder en beneficio propio. De donde resulta que el pueblo peruano pasó de un tipo de opresión directa a otro más sofisticado, en forma de Estado, sustentado en las bondades imaginarias de una falsa democracia.

En consecuencia, nos encontramos frente a un Estado opresor que ha tergiversado sus verdaderos fines para los cuales fue creado, pues lo que tenemos es un Estado que viene sometiendo a nuestro pueblo a los rigores de las lacras sociales tantas veces mencionadas, derivadas de una pésima administración. Estas severas restricciones sociales son indudablemente, nueva forma de opresión y explotación de las clases empobrecidas.

Por esto, el pueblo organizado adecuadamente debe tomar la iniciativa para liberarse de este modelo de Estado opresor, en un ambiente de paz y dentro del marco de la ley.

f) EL SISTEMA PROMOTOR DEL FRACASO COMO PAÍS

En realidad son varios los componentes del sistema del fracaso como país, empezando por la quiebra de los valores éticos y morales, dentro de los cuales cabe destacar los siguientes:

- Un modelo tradicional de falsa democracia, inaccesible para los pobres que son mayoría en el país.

- La sumisión mental colectiva del pueblo, al tutelaje exclusivo y excluyente de las cúpulas de la clase política que se turnan en el poder.

- El modelo estructural del aparato del Estado, inadecuado para nuestra realidad cultural, con operadores deshonestos y técnicamente incapaces para gobernar.

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- Un pueblo desorganizado e indiferente, que no toma iniciativas para promover los grandes cambios que nuestro país necesita.

g) ¿QUIÉN PAGA EL COSTO Y LAS CONSECUENCIAS DEL FRACASO?

Indudablemente es el pueblo quien paga con el producto de sus impuestos, el millonario costo del Servicio de Administración del Estado, también paga las consecuencias del fracaso año tras año por tiempo indefinido.

El sistema tradicional imperante ha creado un universo de contribuyentes con obligaciones y sin derechos. La cobranza de los impuestos es coercitiva, pues si el contribuyente se demora en pagar, es sometido a penalidades, si no paga sus bienes son embargados y rematados, finalmente puede ir preso.

El pueblo está obligado a pagar por Servicio de Administración del Estado en todos sus niveles y formas, pero en la práctica no ejerce ningún derecho para exigir buena calidad de los servicios por los cuales está pagando.

Visto el caso desde otro ángulo, podemos afirmar que el pueblo permite que lo estafen con servicios de mala calidad, como consecuencia sufre a regañadientes los efectos del fracaso en la administración del Estado, con la esperanza de un futuro mejor que nunca llega ni puede llegar por sí mismo.

h) LA DEBILIDAD Y FRAGILIDAD DEL PUEBLO

La debilidad y fragilidad del pueblo, se deriva de los siguientes factores sociales determinantes, instalados y arraigados en la mentalidad colectiva a través del tiempo:

- FALTA DE UNA ORGANIZACIÓN GLOBAL APROPIADA

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El pueblo no tiene una organización global multisectorial de ancha base estructurada al margen de cualquier ideología política, credo religioso, clase social etc., situación agravada por la indiferencia colectiva, para asumir responsabilidades en el proceso de desarrollo del país y para la defensa corporativa de sus derechos.

- FALSA REPRESENTACIÓN EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

El pueblo no tiene una genuina y verdadera representación en la Estructura del Estado, los hechos harto conocidos así lo demuestran.

No faltarán quines refuten esta apreciación, a ellos desde ahora les exhortamos para que cuando justifiquen las bondades del sistema actual, digan, ¿por qué, si el sistema que defienden es tan bueno, tenemos los resultados desastrosos como país que todos conocemos?. - MARGINACIÓN EN NOMBRE DE UNA FALSA

DEMOCRACIA El pueblo es utilizado por la falsa democracia en cada proceso electoral, para darle visos de legalidad al acceso de altos cargos con poder de decisión en la administración del Estado; luego en ejercicio del poder, el pueblo es marginado y sometido a las consecuencias y efectos del abuso del poder en beneficio propio.

Esta situación ha generado un alto grado de desconfianza en los operadores de la falsa democracia, que se puede percibir hoy más claro que nunca, no obstante parece que dichos operadores no pueden o no quieren ver esta realidad.

- LA MANSEDUMBRE DEL PUEBLO FRENTE A LA AGRESIÓN MASIVA

En otras partes del mundo, los pueblos se organizan, toman iniciativas y hacen respetar sus derechos dentro del marco de la ley.

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Nuestro pueblo espera pacientemente que todo lo haga la clase gobernante de turno, no toma iniciativas ni mucho menos participa en los principales temas de interés nacional; dicho en otras palabras, nuestro pueblo es manso frente a la agresión masiva de un Estado opresor.

i) ACCIÓN SECTORIAL AISLADA DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

Hemos podido percibir en algunas organizaciones gremiales, que sus líderes se sienten muy cómodos en su propia burbuja, actúan con criterio sectorial excluyente, sin visión general de conjunto como país.

Esta actitud institucional aislada, minimiza el potencial de la sociedad civil organizada, frente un Estado opresor que se fortalece con esta situación, para seguir cometiendo impunemente toda clase de abusos y excesos que nos afectan a todos, sin ningún sistema eficaz que le ponga límites.

j) ANTECEDENTES SOBRA PARTICIPACION CIUDADA- DANA

Se ha invertido mucho tiempo y dinero en la intención de promover una seudo participación ciudadana, sin haber alcanzado resultados satisfactorios.

En este sentido en el Gobierno anterior (1990-2000), se promulgó la Ley Nº 26300 denominada “Ley de Participación y Control Ciudadano”, en la cual se limita el derecho constitucional de revocatoria y remoción de autoridades solamente a nivel regional y local, aún cuando dentro del esquema general de jerarquía, de dispositivos legales la Constitución Política del Estado, donde figuran estos derechos, prevalece sobre cualquier otra ley.

Dicho régimen también realizó un trabajo descentralizado con sede en las Prefecturas, para tomar o auscultar las iniciativas y propuestas de los ciudadanos. No se conoce si algunas de estas iniciativas bien sustentadas fueron tomadas en cuenta.

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El actual Congreso de la República (2001-2006), sostiene una burocracia dedicada a promover la participación ciudadana, a través del programa electrónico denominado Parlamento Virtual Peruano. La intención y el diseño son buenos, pero a falta de un sistema que le de viabilidad a las propuestas bien sustentadas, todo está condicionado a que la propuesta del ciudadano sea del agrado de los congresistas de turno, si la propuesta afecta en algo a los intereses de los congresistas o simplemente no le agrada o no lo entiende, el destino de la propuesta es el tacho de basura.

El autor de este proyecto en el año 2004, se registró a título personal como participante del Parlamento Virtual Peruano, hice uso del espacio disponible para publicar opinión, no les agradó el contenido de mis artículos de crítica constructiva y grotescamente sin explicación alguna me eliminaron de la lista de participantes.

En conclusión, estas dos líneas de acción que se exponen como antecedentes en materia de participación ciudadana, solamente toman en cuenta las propuestas y sugerencias que conviene a los intereses de la clase gobernante de turno, descartando todo las demás, convirtiendo de esta manera a la participación ciudadana en lo que bien podría llamarse: “Programa de Utilización Ciudadana”, cuyo costo naturalmente es pagado por los contribuyentes.

2.2 IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

a) IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL

SINPAC Para lograr una real y efectiva participación ciudadana, en el proceso de desarrollo del país, a fin de asumir corporativamente la defensa de los derechos ciudadanos y con ello los intereses de la nación, en condición de ciudadanos contribuyentes, quienes conforman el llamado pueblo; se propone implementar y poner en funcionamiento del SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO (SINPAC), conforme al diseño contenido en este Proyecto.

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Mayores detalles sobre el sistema propuesto, se encuentra en el Capítulo VI.

b) ESPERAR QUE LOS CAMBIOS SE PRODUZCAN POR EFECTO DEL DESBORDE Y LA EXPLOSIÓN SOCIAL

En el caso de que la mayoría del pueblo permanezca indiferente a la primera alternativa (a), no queda sino esperar que los desbordes y/o la explosión social cargada de violencia en magnitudes insostenibles, den lugar a los grandes cambios que nuestro país necesita.

Obviamente esta segunda alternativa tendrá un elevado costo social y económico para pobres y ricos, además, el alto riesgo que los esfuerzos y sacrificios de restauración del orden establecido, se pierdan en la nada por falta de una visión clara, hacia donde queremos llegar como país, siguiendo de esta manera el círculo vicioso por tiempo indefinido.

2.3 ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN ELEGIDA Sin lugar a dudas, se recomienda optar por la primera alternativa, la misma que permitirá establecer una relación justa y equitativa entre cliente y proveedor, en la prestación del servicio de administración del Estado, para que la prosperidad de la clase gobernante de turno, coincida con la prosperidad del país, evitando de esta manera la previsible explosión social.

2.4 CONDICIONES LOCALES PARA LA

EJECUCIÓN DEL PROYECTO a) SITUACIÓN COYUNTURAL Con ocasión de la campaña electoral para las elecciones generales del próximo 09 de Abril del 2006, los analistas de los medios de comunicación masiva y las empresas especializadas en realización de encuestas, dan cuenta sobre la frustración del pueblo y su desesperanza en el futuro, debido a que fue tantas veces engañado.

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Es claramente perceptible que el pueblo, desea hoy más que nunca, ofertas electorales concretas, bien sustentadas sobre los grandes cambios en el destino de nuestro país; lamentablemente ninguno de los 24 partidos políticos en campaña, está planteando nada en este sentido.

En estas circunstancias creemos que una iniciativa como la presente, puede cubrir en buena parte las expectativas del pueblo en materia de grandes cambios, si se presentan otras iniciativas directas del pueblo, originadas al margen de la política partidaria, tanto mejor.

b) RECURSOS HUMANOS

Inicialmente mientras se logra obtener los recursos financieros necesarios para cubrir los costos operativos, para la implementación del SINPAC, los recursos humanos serán obtenidos a través de la OCC de la siguiente manera:

- CAPACIDAD INSTALADA DE LA OCC

Es posible que las organizaciones sin fines de lucro asociadas a la OCC y las no asociadas, que se identifiquen con los fines institucionales de esta nueva organización, asignen funciones adicionales vinculadas a la OCC, a sus profesionales de planta, sin incrementar sus costos fijos.

- SERVICIO DE VOLUNTARIOS NACIONALES DE APOYO A LA OCC

Partimos de la premisa de que existe una importante reserva de peruanos honestos bien preparados, que aman a su patria y por tanto, están dispuestos a dar algo de su valioso tiempo para intentar, con bases firmes, un verdadero y profundo cambio en nuestro país a fin de promover un futuro mejor como nación.

En este sentido, se realizará una convocatoria pública a todos los peruanos de buena voluntad que tengan el perfil personal antes indicado, a incorporarse al Equipo de Voluntarios al Servicio de la Patria, para trabajar en su tiempo marginal en la organización y funcionamiento de la OCC como parte del SINPAC.

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Las inscripciones y coordinaciones de detalle pueden realizarse a través del correo electrónico: central@prodeperu.org, aplicando el formato de currículum vitae destinado a la OTEX, o a través de JR2150@hotmail.com

- SERVICIO DE VOLUNTARIOS EXTRANJEROS DE APOYO A LA OCC

Serán bienvenidos los voluntarios extranjeros con financiamiento incluido, que desean brindar su apoyo trabajando en proyectos sectoriales específicos de educación y capacitación a cargo de la OCC, en los siguientes temas del programa educativo: Desarrollo personal

- Auto estima - Autosuficiencia - Desarrollo de principios y valores - Superación personal - Liberación del individuo de las adversidades heredadas - Liderazgo personal - Otros temas relacionados con el desarrollo personal

Comportamiento dentro de la familia y de la comunidad

- La familia como base fundamental de la sociedad - La regla de oro del comportamiento en la comunidad - Vocación de servicio a la comunidad - La importancia de predicar con el buen ejemplo - Solidaridad frente al dolor ajeno - Otros temas relacionados con el comportamiento social

- EJECUTIVOS Y EXPERTOS A TIEMPO COMPLETO DE

LA OCC. Más adelante, cuando se logre obtener los primeros resultados positivos de gestión de la OCC, será posible obtener financiamiento interno y

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externo, para pagar el costo del servicio de ejecutivos y profesionales a tiempo completo.

En esta fase de contracción remunerada, se dará preferencia a los voluntarios que prestaron servicio efectivo a tiempo parcial sin retribución económica y que en ese tiempo deseen hacerlo a tiempo completo.

c) RECURSOS MATERIALES

Inicialmente mientras se logra obtener los recursos financieros necesarios, para cubrir los costos operativos para la implementación del SINPAC, los recursos materiales serán obtenidos a través de la OCC de la siguiente manera:

- CAPACIDAD INSTALADA DE LAS ORGANIZACIONES ASOCIADAS A LA OCC.

No se requieren grandes magnitudes de recursos materiales para constituir y poner en funcionamiento la OCC, componente principal del SINPAC, pues con una mínima parte de la capacidad instalada de equipo, material que puedan derivar las organizaciones asociadas a la OCC y de las no asociadas, que comparten los fines institucionales de la OCC, se puede empezar. - DONACIONES DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA

NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA OCC

Serán bienvenidas todas las donaciones procedentes de la Cooperación Técnica Nacional e Internacional, destinadas a la implementación y fortalecimiento de la capacidad operativa material de la OCC, en su condición de Unidad Ejecutora del SINPAC.

d) RECURSOS FINANCIEROS

Inicialmente, mientras se logra obtener los recursos financieros necesarios, para cubrir los costos operativos para la implementación del

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SINPAC, los recursos financieros serán obtenidos a través de la OCC de la siguiente manera:

- CAPACIDAD INSTALADA DE LAS ORGANIZACIONES ASOCIADAS A LA OCC.

Es posible que las organizaciones asociadas a la OCC y las no asociadas, que comparten los fines institucionales de la OCC; puedan cubrir el mínimo necesario para empezar las operaciones institucionales de la OCC, con ello será posible iniciar la implementación del SINPAC. - TRANSFERENCIAS PARCIALES DE LA RECAUDACIÓN

FISCAL A su debido tiempo, cuando la OCC crezca lo suficiente en cuanto al numero de afiliados individuales, será posible obtener la transferencia de una parte de los impuestos pagados por los contribuyentes, para cubrir los costos operativos de la OCC, en su condición de soporte multisectorial de ancha base del SINPAC.

Estas transferencias podrán ser derivadas del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y de los gobiernos locales, sin que estas operaciones den lugar a nuevos impuestos, ni mayores tasas de las ya existentes, su financiamiento se puede cubrir reduciendo gastos innecesarios, cuyos rubros pueden ser identificados por la OCC, en el caso de que las entidades estatales respectivas, no estén en condiciones de hacerlo directamente.

- COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL DESTINADA A LA OCC

Existen potenciales fuentes de financiamiento externo en el sistema de la cooperación técnica internacional, para programas educativos en Participación Ciudadana, Educación Cívica, Anticorrupción, Formación de nuevos Líderes, entre otras líneas de acción.

No obstante lo indicado, en razón de que la OCC es una iniciativa totalmente nueva, no es tan sencillo obtener recursos provenientes de la

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cooperación técnica internacional, por lo que debemos empezar sin este valioso aporte. Más adelante cuando tengamos los primeros resultados positivos a la vista, las puertas se abrirán para apoyarnos.

PRODE-PERU, en su condición de organización promotora del SINPAC, asumirá la gestión del financiamiento externo destinado al desarrollo y fortalecimiento de la OCC, a partir de la fundación y puesta en funcionamiento de la misma, la OCC por su propia naturaleza actuará como Unidad Ejecutora de los programas de trabajo a desarrollar.

2.5 ESTIMACIÓN DE IMPACTOS a) IMPACTOS POSITIVOS DIRECTOS

El SINPAC en acción, cubrirá el enorme vacío existente en materia de participación del pueblo en los principales temas de interés nacional, también permitirá establecer un sistema de evaluación por resultados a la gestión de los poderes del Estado, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales, terminando de una vez por todas con la política de gobierno del cheque en blanco en beneficio propio, con los resultados desastrosos que todos conocemos.

EL SINPAC es el mecanismo apropiado para que el pueblo, en su condición de contribuyente y la sociedad civil organizada, puedan ejercer plenamente sus derechos amparados por la Constitución Política del Estado, para poner límites a los abusos y excesos de la clase gobernante de turno de nivel nacional, regional y local.

De esta manera, dejaremos de ser simples espectadores del caos imperante, para convertirnos en actores y arquitectos de nuestro propio destino como nación.

b) IMPACTOS COLATERALES NEGATIVOS

Es previsible que los operadores de la administración del Estado, que se turnan en el poder y se benefician del caos imperante, reaccionen

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negativamente en contra del autor de este proyecto y tergiversen las propuestas contenidas en el mismo.

Sin embargo, esperamos que los afectados comprendan que el SINPAC no tiene como finalidad promover la extinción de las organizaciones políticas, sino de motivar su modernización, para que su vigencia se sustente en la honestidad de sus líderes y su capacidad técnica para gobernar, dejando de lado la improvisación y la mala costumbre de estafar al pueblo como contribuyente; solamente de esta manera pasaran de su condición de organizaciones obsoletas e inútiles, a organizaciones necesarias como promotoras del desarrollo.

c) EL PODER DISUASIVO DEL PUEBLO ORGANIZADO

Hemos escuchado en reiteradas ocasiones de parte de connotados políticos y politólogos, que la voz del pueblo es la voz de Dios, en alusión directa al poder del voto de los electores a través del cual, muchos personajes son encumbrados en posiciones privilegiadas como representantes de los poderes del Estado. Al respecto, dentro de una lógica sencilla nosotros sostenemos lo siguiente:

El que tiene potestad para otorgar poder, también lo tiene para retirar el poder otorgado. Esta facultad puesta en práctica dentro del marco de la ley por el pueblo organizado adecuadamente, constituye el “Poder Disuasivo del pueblo organizado adecuadamente”.

En consecuencia, dentro de esta lógica sencilla y al amparo del Artículo 2º numeral 17 de la Constitución Política del Estado, el pueblo organizado adecuadamente a través de la OCC como parte del SINPAC, puede ejercer plenamente sus derechos vía referéndum, para aprobar iniciativas bien sustentadas en pro del desarrollo del país, así como para la remoción o revocatoria de cualquier representante de los poderes del Estado, encumbrados mediante proceso electoral, que no estén cumpliendo debidamente las funciones para las cuales se les está pagando, o que resulten involucrados en casos de corrupción debidamente comprobados.

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Por las razones antes expuestas, la OCC también puede exigir dentro del marco de la ley, la destitución o cese de cualquier otra autoridad o funcionario, designado por modalidad distinta a la vía electoral.

En estas condiciones, los malos representantes de los poderes del Estado y autoridades en general, tendrán que enfrentar el poder disuasivo del pueblo organizado, si no enmiendan su conducta.

CAPÍTULO III M I S I Ó N

3.1 O B J E T I V O S

a) OBJETIVOS GENERALES

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- Implementar un sistema eficaz de participación ciudadana para que los gobernados, organizados adecuadamente, puedan asumir corporativamente el gran reto de la revolución pacífica y revolución cultural que se plantean en el proyecto principal PROSINPERU, a fin de edificar un futuro mejor para todos los peruanos.

- Asumir corporativamente las atribuciones y responsabilidades que corresponden al pueblo, en el proceso de desarrollo del país, así como la defensa de los derechos ciudadanos y de los intereses de la nación, desde una posición totalmente al margen de la política partidaria.

b) OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Promover los grandes cambios que nuestro país necesita, partiendo de la iniciativa directa del pueblo como interesado en su propio destino, mediante propuestas bien sustentadas.

- Ponerle límites al uso y abuso del poder en beneficio propio, por parte de los personajes encumbrados que dirigen la administración del Estado, en perjuicio de los intereses de la nación.

- Formalizar la contratación del Servicio de Administración del Estado, mediante la modalidad de Concurso Publico.

- Establecer una relación justa y equitativa entre cliente y proveedor, para que la prosperidad de los personajes proveedores del Servicio de Administración del Estado, coincida con la prosperidad del país en su conjunto.

3.2 M E T A S a) METAS DE CORTO PLAZO

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- Implementación del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano (SINPAC), que se propone en el proyecto principal, empezando por la constitución con personería jurídica, de la “Organizaron de los Ciudadanos Contribuyentes” (OCC).

- Activar el proceso de referéndum para la aprobación del proyecto principal denominado: Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú, incluido el SINPAC.

- Impulsar la ejecución de las profundas reformas estructurales que se proponen en el proyecto principal.

- Elección de los representantes del Poder Civil, nuevo Poder del Estado.

b) METAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

- Fortalecimiento Institucional de la OCC y del SINPAC en su conjunto.

- Continuación y consolidación de las reformas estructurales.

- Combate al flagelo de la corrupción y la improvisación en la administración pública, partiendo de la quiebra del sistema que lo promueve.

- Ejecución de los Programas de Educación Cívica y Capacitación, Seguridad Ciudadana, Desarrollo Comunitario etc., a través de la OCC.

- Evaluación periódica de resultados y adopción de medidas correctivas.

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CAPITULO IV

V I S I O N

4.1 PRINCIPIOS GENERALES DEL PROYECTO

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a) EL RETO DEL DESARROLLO, UNA TAREA DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

Conforme a lo indicado en el proyecto principal PROSINPERU, el Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano, es un proyecto inspirado en la convicción de que el reto del proceso de desarrollo de nuestro país, es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados.

Para que los gobernados puedan asumir su responsabilidad con la eficiencia y eficacia requerida, necesitan organizarse adecuadamente.

b) CONTRIBUYENTES CON OBLIGACIONES Y DERECHOS

- EL BINOMIO DE OBLIGACIONES Y DERECHOS

En condiciones normales, dentro del contexto elemental de derecho, equidad y justicia, el ejercido de derechos y el cumplimiento de obligaciones y viceversa, son dos componentes inseparables, no puede subsistir un componente sin el otro, su separación crea un desequilibrio inaceptable.

En el caso de los ciudadanos contribuyentes del Perú, están obligados en forma coercitiva a cumplir con la obligación de pagar impuestos, tasas, contribuciones y otros aportes contenidos en los dispositivos legales pertinentes. Si no lo hacen están sujetos a severas penalidades. Sin embargo, no existe ningún sistema que permita a los ciudadanos contribuyentes, el ejercicio eficaz de sus más elementales derechos generados, que emanan del cumplimiento de sus obligaciones, como los siguientes entre otros:

- Definición de las especificaciones técnicas y condiciones generales de contratación y prestación del Servicio de Administración del Estado en todos sus niveles y formas, por el cual están pagando.

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- Supervisión de la calidad de prestación del citado servicio y evaluación de resultados de gestión.

- Facultad de exigir la adopción de medidas correctivas oportunas y eficaces frente a las deficiencias y debilidades perceptibles en la prestación del servicio mencionado.

En consecuencia, este proyecto tiene como finalidad promover la existencia de un universo de ciudadanos contribuyentes con obligaciones y derechos, más no solamente con obligaciones como viene ocurriendo desde la instalación de la republica hasta este tiempo, cuyo resultado de este desequilibrio es la opresión por parte del Estado a través de sus operadores.

- EL TRATO QUE MERECEN LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES

Por las razones antes expuestas, los ciudadanos contribuyentes merecen un buen trato en general, no deben ser estafados con servicios de mala calidad.

Los servidores públicos en todos sus niveles, deben esforzarse en ayudar a los contribuyentes a resolver sus problemas, mas no ha crearlos y complicarles la vida, como viene ocurriendo actualmente.

c) VISIÓN DE CONJUNTO COMO NACIÓN

Consideramos muy natural que los ciudadanos se esfuercen, aplicando lo mejor de su talento para lograr su prosperidad individual y de su familia; pero dado que vivimos inmersos y/o formando parte de una sociedad, no es suficiente un venturoso progreso personal para ser feliz, si es que estamos rodeados de mucha gente en situación de miseria material y espiritual.

Como evidencia de lo dicho, podemos citar el tema de la inseguridad ciudadana, esta lacra social es más severa con los que más tienen, quienes son potenciales victimas de secuestros, asaltos y robos. ¿Cómo puede vivir en paz un próspero ciudadano peruano en estas condiciones?

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El egoísmo individual e institucional y la indiferencia frente el dolor ajeno, son enormes lastres para el desarrollo del país y para la convivencia pacífica.

Debemos mantener muy clara nuestra visión de conjunto como nación y derivar parte de nuestros esfuerzos a la tarea del desarrollo integral del país, a fin de trabajar conjuntamente sin odios ni rencores, para generar riqueza para los que no tienen y los que ya tienen pueda tener más.

d) HONESTIDAD Y RECTITUD EN TODO LO ACTUADO Como ya se ha dicho en el proyecto principal PROSINPERU, la honestidad y rectitud en todo lo actuado, es la base cualitativa determinante para encarar exitosamente el proceso de desarrollo. Esta cualidad es precisamente la principal debilidad los operadores del aparato del Estado en nuestro país, situación que debe cambiar radicalmente.

4.2 PLANTEAMIENTO TÉCNICO DEL PROYECTO

a) DEFINICIÓN DE ACTORES Y COMPETENCIAS EN EL

SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

En el Capítulo VI 6.1 a), b) y c) del proyecto principal, se define claramente a los actores en la prestación del Servicio de Administración del Estado, ahora solamente falta precisar las competencias en la siguiente forma.

- DENOMINACIÓN DEL SERVICIO

Se denomina Servicio de Administración del Estado, a todos los servicios a la nación, suministrados a través de los poderes del Estado, gobierno nacional, organismos autónomos, gobiernos regionales y gobiernos locales.

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El suministro de este servicio como de cualquier otro, implica la interacción de un cliente o clientes y de un proveedor o proveedores.

- CLIENTE

Cliente es toda persona natural o jurídica que necesita determinados servicios y paga por ellos. En efecto, en el presente caso de la prestación del Servicio de Administración del Estado, los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo en conjunto, constituyen el verdadero cliente.

Es competencia del cliente, definir las condiciones generales de contratación del servicio y la supervisión de la prestación del servicio requerido.

Es obligación del cliente, pagar el costo del servicio suministrado por parte del proveedor.

- PROVEEDOR

Es toda persona natural o jurídica que por cualquier modalidad ofrece, presta y cobra por determinados servicios suministrados al cliente. En efecto, en el presente caso, son las organizaciones políticas las proveedoras exclusivas del Servicio de Administración del Estado.

Es obligación del proveedor, suministrar el servicio al cliente en las condiciones ofrecidas y pactadas.

Es competencia del proveedor, cobrar el costo del servicio suministrado al cliente en las condiciones pactadas.

b) EL PUEBLO ORGANIZADO PARA ASUMIR SU PROPIA REPRESENTACIÓN.

El pueblo organizado adecuadamente puede asumir su propia representación en la siguiente forma:

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- La Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) como organización multisectorial de ancha base, que viene a ser el mismo pueblo organizado, asume su propia representación.

- Dentro de la estructura del Estado, el Poder Civil, nuevo Poder del Estado de naturaleza eminentemente técnica no politizada, asume la genuina representación de los ciudadanos contribuyentes.

El Poder Civil como parte del SINPAC asumirá la función de supervisión de la calidad de del servicio de administración del Estado por el cual los contribuyentes están pagando.

c) PARTICIPACIÓN CIUDADANA REAL Y EFECTIVA

La participación ciudadana real y efectiva en los principales temas de interés nacional, solamente será posible mediante un sistema diseñado especialmente para tal efecto.

En este sentido, el SINPAC es el sistema adecuado, el mismo que puede ser mejorado en el transcurso del tiempo, capitalizando las experiencias positivas de su ejecución.

d) ANÁLISIS DE LA REALIDAD CON CRITERIO IMPARCIAL Y OBJETIVO

Hemos escuchado muchas veces decir, que la realidad se ve según el color del cristal a través del cual se mira, nosotros pensamos que este enfoque es correcto.

Por ello, para poder analizar la realidad de nuestro país con criterio imparcial y objetivo, es preciso mantenerse al margen de la política partidaria, cuyas ideologías equivalen al color del cristal a que se refiere en pensamiento expresado anteriormente.

La OCC como parte del SINPAC, implementará un banco de datos estadísticos para su difusión a los ciudadanos contribuyentes, vale decir

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al pueblo, con criterio imparcial y objetivo sin más parámetros que los intereses del país.

Para esta labor de difusión masiva independiente de la ingerencia del poder político y económico, se está considerando la adquisición progresiva de medios de comunicación propios en el siguiente orden de prioridades en función a la disponibilidad de recursos:

- Una estación de radio de cobertura nacional e intencional. - Un periódico. - Una televisora.

e) INICIATIVAS DIRECTAS DEL PUEBLO BIEN SUSTENTADAS

Todas las iniciativas individuales e institucionales bien sustentadas, orientadas a mejorar la situación de nuestro país, serán evaluadas y canalizadas a través de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes OCC.

Por el momento ya existe una, denominada: “Proyecto Nacional Segunda Independencia del Perú”, esperamos que se presenten otras propuestas.

f) EL PODER DEL PUEBLO CONTENIDO EN SU VOTO ADMINISTRADO RACIONALMENTE.

Está fehacientemente probado, que la toma de decisiones acertadas, en cualquier campo de la actividad humana, ya sea en forma individual o institucional, se sustentan en información correcta y suficiente, con respecto al tema materia de decisión.

Para que en el fututo el pueblo pueda tomar una buena decisión, en la preferencia de su voto y no tenga que lamentar las consecuencias posteriores de su error; lo primero que debe hacer es recurrir a fuentes confiables, para informarse debidamente, de esta manera tener los elementos de juicio suficientes para tomar una decisión correcta y acertada.

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El pueblo no debe dejarse persuadir por discursos cargados de promesas que suenan a música celestial, pero que en el fondo no es más que un paquete de mentiras envueltas en papel de regalo.

Si el pueblo se informa debidamente, puede administrar racionalmente la preferencia de su voto, por los mejores programas y los mejores equipos técnicos para ejecutarlo; con lo cual puede cambiar el curso de la historia de nuestro país.

Dicho en otras palabras, el pueblo en conjunto tiene entre manos el poder decisivo de su voto, con el cual puede elegir un buen gobierno o un mal gobierno.

Este poder del pueblo debe ser administrado racionalmente, para que dé buenos frutos en beneficio de la nación en su conjunto, evitando la estafa de siempre por los que acceden o pretenden acceder al poder para beneficio propio.

g) PRESENCIA DE NUEVOS Y MODERNOS PARTIDOS POLÍTICOS

Consideramos necesario recalcar que no estamos promoviendo la desaparición de los partidos políticos, lo que si estamos motivando es su modernización y/o creación de nuevos partidos políticos confiables, para lo cual deberían reunir el siguiente perfil general:

- Lideres honestos con sólidos principios éticos y morales, técnicamente capaces para gobernar exitosamente.

- Organizaciones capaces de competir formalmente en el proceso de contratación del Servicio de Administración del Estado, dentro de las condiciones y formalidades de “Concurso Público” en cada campaña electoral.

- Organizaciones capaces de dejar en el pasado vergonzante, la informalidad de las ofertas electorales y la perniciosa costumbre de traficar con las expectativas del pueblo que en la práctica constituye una modalidad de estafa.

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CAPITULO V RESULTADOS ESPERADOS

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5.1 RELACIÓN JUSTA Y EQUITATIVA ENTRE CLIENTE Y PROVEEDOR

Se espera establecer en forma estable y permanente, una relación justa y equitativa entre el cliente, que paga por el Servicio de Administración del Estado y los proveedores que suministran dicho servicio, para obtener resultados exitosos donde la prosperidad de la clase gobernante de turno, coincida con la prosperidad del país y de esta manera, tanto el cliente como el proveedor estén satisfechos.

5.2 UNAR ESFUERZOS EN LA MISMA DIRECCIÓN Después de superar el inevitable remezón, que sin duda ocasionará esta propuesta, luego que nuestros proveedores entiendan que el único propósito de esta iniciativa, es crear las condiciones favorables para impulsar el desarrollo y prosperidad del país del cual todos formamos parte; esperamos que después de la tormenta venga la paz y en un ambiente de paz aunar esfuerzos en la misma dirección para empujar el carro del país en el mismo sentido, hacia un futuro mejor para todos los peruanos, sin enfrentamientos estériles que a nada bueno conducen.

5.3 EDIFICACION DE UNA DEMOCRACIA REAL La edificación de una democracia real sin privilegios, ni exclusiones de ninguna clase, solamente es posible realizar desde abajo hacia arriba, vale decir, partiendo de la iniciativa del pueblo, obligando su asimilación a las clases gobernantes de turno.

En este sentido, el SINPAC es la fuerza motriz para lograr este gran objetivo nacional.

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CAPÍTULO VI

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ORGANIZACIÓN DEL SINPAC

6.1 BASE LEGAL DEL SINPAC

a) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

La organización y funcionamiento del SINPAC, se sustenta en el contenido y alcances de los siguientes Artículos de la Constitución Política del Estado en vigencia, cuyo texto se transcribe literalmente:

Artículo 2º Toda persona tiene derecho:

5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad publica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley y por razones de seguridad nacional.

13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolución administrativa.

17. A participar en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocatoria de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Artículo 45º El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.

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Artículo 46º La población civil tiene derecho a la insurgencia en defensa del orden constitucional.

Artículo 184º el Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de un referéndum o de otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del numero de votos emitidos.

b) LEY Nº 26300 – LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO

Esta ley es un buen instrumento legal, inicial para los fines institucionales del SINPAC, pero requiere ser mejorada y modificada para eliminar los mecanismos de protección que en ella existen, a favor de los representantes de los poderes del Estado y autoridades del nivel nacional.

Su modificación para mejorarla será tramitada como iniciativa legislativa de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC), al amparo del Artículo 2º numeral 17 de la Constitución Política del Estado.

En todo caso, dentro del principio jurídico universal de jerarquía de leyes, lo estipulado en la Constitución Política del Estado, prevalece sobre esta ley y sobre cualquier otra norma legal de menor rango, de modo que el SINPAC puede cumplir sus fines institucionales, sin más problemas que la previsible incomodidad de ciertas vacas sagradas, quienes jamás renunciarán a sus exclusivos privilegios sin ofrecer resistencia.

6.2 PERFIL INSTITUCIONAL DEL SINPAC a) NATURALEZA El SINPAC es un sistema que responde a la realidad cultural de nuestro país, en el cual la honestidad, no es la mejor carta de presentación de la clase gobernante de turno, que hace uso y abuso del poder en beneficio propio, aprovechando el vacío existente en materia de participación

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activa del pueblo en los temas de interés nacional, con los resultados que todos conocemos.

Este proyecto está inspirado en la convicción de que el reto del proceso de desarrollo de nuestro país, es una tarea de responsabilidad compartida entre gobernantes y gobernados.

En este sentido, para que los gobernados puedan asumir su responsabilidad con la eficiencia y eficacia requerida, necesitan organizarse adecuadamente; para lo cual se propone el SINPAC con tres componentes vinculados funcionalmente: la Organización de los Ciudadanos contribuyentes (OCC), la Inteligencia Cultivada del Pueblo y el Poder Civil, de los cuales se habla más adelante.

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b) ESQUEMA GENERAL DEL SINPAC

GRAFICO 05 – ESQUEMA GENERAL A NIVEL NACIONAL

INTELIGENCIA CULTIVADA _ _ _ _ _ _ FEDERACION DE LA ORG. DE LOS _ _ _ _ _ _ PODER CIVIL DEL PUEBLO CIUDADANOS CONTRIBUYENTES REPRESENTACION NACIONAL

(F-OCC)

OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL

DPTO. XXXXXXXXXXXXXXXXXX DPTO.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX DPTO.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

C I U D A D A N O S E N S U C O N D I C I O N DE C O N T R I B U Y E N T E S

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GRAFICO 06 – SINPAC, ESQUEMA GENERAL FILIAL DEPARTAMENTAL

INTELIGENCIA CULTIVADA _ _ _ _ _ _ OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL _ _ _ _ _ _ P O D E R C I V I L

DEL PUEBLO DPTO.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX REPRESENTACION DEPTAL.

OCC- FILIAL PROVINCIAL OCC- FILIAL PROVINCIAL OCC- FILIAL PROVINCIAL

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6.3 COMPONENTES DEL SINPAC

a) LA ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS CONTRIBUYENTES (OCC)

- NATURALEZA DE LA OCC

En síntesis, La Organización de los Ciudadanos Contribuyentes del Perú (OCC), es el mismo pueblo organizado adecuadamente, para asumir sus responsabilidades y hacer valer sus derechos en forma corporativa.

Dentro del marco legal, la OCC es una asociación civil de derecho privado sin fines de lucro para sus asociados, integrada por las organizaciones civiles con personería jurídica identificadas con los objetivos de la OCC y por el sector de los ciudadanos contribuyentes afiliados individualmente, pudiendo afiliarse también las organizaciones gremiales no politizadas.

La OCC con el debido soporte técnico legal de la Inteligencia Cultivada del Pueblo, en su condición de cliente, definirá las condiciones generales de contratación del Servicio de Administración del Estado, asumirá la supervisión de la ejecución de los respectivos contratos a través del Poder Civil, nuevo poder del Estado como genuina representación de los contribuyentes.

Así mismo, la OCC asumirá corporativamente la defensa eficaz de los principales derechos ciudadanos consagrados en la Constitución Política del Estado y la defensa de los intereses de la nación. También estará en condiciones de exigir el buen uso del dinero aportado por los contribuyentes, poniéndole límites a los abusos y excesos de las clases gobernantes de turno de nivel nacional, regional y local.

- FINES SUPREMOS DE LA OCC

Son fines supremos de la OCC, los siguientes, los mismos que tienen carácter enunciativo más no limitativo, pudiendo incorporarse otros sin más limitaciones que el marco de la Constitución Política del Estado.

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- Edificar la presencia de un universo de contribuyentes con obligaciones y derechos, vale decir un universo de contribuyentes con dignidad.

En esta perspectiva, el fraccionamiento del binomio obligaciones y derechos o viceversa, constituye una aberración inadmisible en cualquier sociedad civilizada.

- Asumir corporativamente las atribuciones y responsabilidades que corresponden a los gobernados en el reto del proceso de desarrollo del país.

- Promover los grandes cambios que nuestro país necesita, por iniciativa directa del pueblo organizado adecuadamente.

Mayores detalles sobre los fines y organización de la OCC, se expone en el texto de los Estatutos de dicha organización que se inserta al final de este Proyecto.

- ESQUEMA GENERAL DE LA OCC

A continuación presentamos en dos gráficos el Esquema General de la OCC a Nivel Departamental.

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GRAFICO 07 – ESQUEMA GENERAL DE LA OCC, FILIAL DEPARTAMENTAL

INTELIGENCIA CULTIVADA _ _ _ _ _ OCC - FILIAL DEPARTAMENTAL _ _ _ _ _ P O D E R C I V I L

DEL PUEBLO DPTO.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX REPRESENTACION DEPTAL.

PERSONAS JURIDICAS OCC - FILIALES PROVINCIALES SECTOR PERONAS NATURALES

ASOCIADAS AFILIADAS ASOCIADAS INDIVIDUALMENTE

C I U D A D A N O S E N S U C O N D I C I O N D E C O N T R I B U Y E N T E S

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GRAFICO 08 – ESTRUCTURA ORGANICA DE LA OCC FILIAL DEPARTAMENTAL

CONSEJO CONSULTIVO - - - - - CONSEJO DIRECTIVO - - - - - - PODER CIVIL

DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL

DIRECCION EJECUTIVA OFICINA DE ASESORIA OFICINA DE ESPECIALIZADA ADMINISTRACION

PROGRAMA DE PROGRAMA DE PROGRAMA DE

SEGURIDAD CIUDADANA EDUCACION Y CAPACITACION DESARROLLO COMUNITARIO

PROGRAMA DE DEFENSA PROGRAMA PUERTA ABIERTA PROGRAMA DE ADMN.

DE LOS INT. REG. Y NAC. INICIATIVAS INDIV. E

INSTITUC. MEDIOS DE COMUNICACION

PROGRAMA DE PROGRAMA DE EVALUACION PROGRAMA DE

SERV. DE VOLUNTARIOS RESULT. DE GESTION

PUBLICA CONSULTA CIUDADANA

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b) LA INTELIGENCIA CULTIVADA DEL PUEBLO La inteligencia cultivada y honesta del pueblo, será la fuente permanente de generación de propuestas bien sustentadas, para contribuir al proceso de desarrollo del país; también fortalecerá el soporte técnico, legal y administrativo del SINPAC.

En efecto, se realizará una convocatoria pública y esperamos que dicha inteligencia responda positivamente, para asumir las siguientes responsabilidades dentro del SINPAC:

- Los líderes asumirán la responsabilidad de dirigir correctamente a las filiales departamentales de la OCC y la federación de nivel nacional, dentro de los lineamientos generales de este Proyecto, a fin de garantizar su pureza y fuerza moral.

- Los expertos en sus respectivas disciplinas profesionales, formaran parte del soporte técnico, legal y administrativo del la OCC en condición de voluntarios, en tanto la organización logre obtener los recursos necesarios para la justa retribución por sus servicios.

- Los que tengan propuestas individuales bien sustentadas, sobre diversos temas de interés general para el país, contribuirán con su aporte intelectual, para ser canalizado corporativamente a través de la OCC.

- Los más destacados por sus propios méritos personales, serán precalificados por la OCC para candidatos como representantes del Poder Civil, quienes serán elegidos por voto directo del pueblo.

La OCC organizará y mantendrá actualizada una base de datos con la relación de los voluntarios por especialidad, con indicación de sus respectivos correos electrónicos para vincularlos entre sí y mantenerlos informados de los programas en desarrollo en los cuales desean participar.

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c) EL PODER CIVIL

Es el cuarto Poder del Estado a crearse para que en representación genuina de los contribuyentes, valga decir del pueblo, en cuya representación asumirá la función de supervisión de la ejecución de los respectivos contratos, de la prestación del Servicio de Administración del Estado, el mismo que es suministrado a través de los poderes del Estado, los organismos autónomos, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

El Poder Civil estará integrado por tecnócratas independientes altamente calificados, libres de cualquier compromiso con la política partidaria, a fin de poder analizar la realidad y cumplir sus funciones con criterio eminentemente técnico, imparcial y objetivo.

Mayores detalles sobre el Poder Civil, se puede encontrar en el Capítulo VI, numeral 6.3.c) del Proyecto Principal PROSINPERU.

En la nueva estructura del aparato del Estado, la OCC estará representada por el Poder Civil, cuya responsabilidad como ya se ha dicho será asumir la Supervisión y Evaluación de Resultados de la prestación del Servicio de Administración del País.

Las características y competencias del Poder Civil, se detallan en el proyecto principal PROSINPERU.

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CAPÍTULO VII METODOLOGÍA DE EJECUCIÓN DEL

PROYECTO

7.1 IMPLEMENTACION DE LOS COMPONENTES DEL SINPAC

a) ORGANIZACIÓN DE LA OCC

Se iniciará con la constitución de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes - Filial Departamental La Libertad (OCC-LL), como centro piloto del sistema y como primer eslabón de la red nacional prevista; luego capitalizando experiencias se hará lo mismo en los demás departamentos en todo el país.

Cuando se logre la constitución de un mínimo de tres filiales departamentales, se constituirá la Federación de la Organización de los Ciudadanos Contribuyentes (OCC) de nivel nacional, quedando abierta la constitución progresiva de filiales en todos los departamentos del país y su afiliación a la federación de nivel nacional.

b) ORGANIZACIÓN DE LA INTELIGENCIA CULTIVADA DEL PUEBLO

Serán convocados mediante aviso en los medios de comunicación, todos los profesionales peruanos de buena voluntad con vocación de servicio a la comunidad, especialistas en alguna disciplina, que aman a su patria y por tanto, están dispuestos a brindar algo de su tiempo para fortalecer el

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soporte técnico, legal y administrativo de la OCC, en condición de voluntarios. El diseño de la base de datos prevista, permitirá mantener permanente contacto y realizar la prestación del servicio por vía electrónica.

Igualmente serán convocados mediante aviso en los medios de comunicación, todos los peruanos ubicados dentro y fuera del país que tengan propuestas desarrolladas bien sustentadas, para superar los principales problemas de nuestro país, para que nos hagan llegar sus aportes, los mismos que serán procesados y canalizados de acuerdo a su naturaleza, con lo cual también se formará el banco de proyectos y propuestas a favor del país.

c) ORGANIZACIÓN DEL PODER CIVIL

Luego después de la aprobación vía referéndum, el proyecto principal donde se proponen las reformas estructurales, incluido el Poder Civil, procede la modificación parcial de la Constitución Política del Estado para crear este nuevo Poder del Estado, finalmente será necesario elegir a sus representantes mediante proceso electoral.

7.2 EL PUEBLO ORGANIZADO EN ACCION Una vez constituidas y en funcionamiento las filiales departamentales de la OCC, así como la federación de nivel nacional; el pueblo organizado entrará en acción con el debido soporte técnico, como nunca antes lo había hecho. En estas condiciones, como ya se ha dicho en el proyecto principal, los ciudadanos contribuyentes llamado pueblo, podrán ejercer su derecho a definir directamente las condiciones generales de contratación del Servicio de Administración del Estado, así como la supervisión de la calidad de los servicios prestados por sus proveedores. Por otra parte también podrán poner en evidencia el poder de los votos bien administrados, en los siguientes aspectos trascendentes:

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a) EL PODER DEL PUEBLO PARA ELEGIR BUENOS O MALOS GOBERNATES.

Si los electores debidamente informados a través de su propia organización (La OCC) eligen buenos gobernantes, los beneficios serán para todos los peruanos y debemos felicitarnos por la acertada decisión en la preferencia de sus votos. Si por el contrario, en las mismas condiciones los electores eligen malos gobernantes, las consecuencias lo pagaremos todos los peruanos, y en este caso ya basta de lamentaciones colectivas y criticas estériles. Todos los errores tienen un costo que se debe agar inevitablemente. b) EL PODER DEL PUEBLO PARA DEFINIR LA NULIDAD

DE PROCESOS ELECTORALES.

Según el Articulo 184º de la Constitución Política del Estado, cuando los votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superen los dos tercios del numero de votos emitidos, el Jurado Nacional de Elecciones declara la nulidad de un proceso electoral, de un referéndum o de otro tipo de consulta popular

Queda claro que el pueblo tiene el poder a través de su voto, para definir la nulidad de los procesos electorales cuando sus resultados atentan en contra de los intereses de la nación en su conjunto. El Jurado Nacional de elecciones solamente aplica la ley. c) EL PODER DEL PUEBLO PARA LA REMOCION Y

REVOCATORIA DE AUTORIDADES. Al amparo del Artículo 2º numeral 17, de la Constitución Política del Estado, los ciudadanos a través de su voto tienen el poder para la remoción y revocatoria de autoridades incompetentes y/o corruptas, sin embargo estos derechos deben ejercitarse con el debido sustento y con arreglo a ley.

7.3 FACTORES DE INCERTIDUMBRE

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a) EL RETO DE ROMPER MITOS SOCIALES COLECTIVOS

Somos concientes que no será tan sencillo el reto de romper los siguientes mitos sociales colectivos, admitidos como normales durante 185 de vida republicana.

- La sumisión mental colectiva del pueblo al tutelaje exclusivo de las cúpulas de la clase política, con respecto a la generación de propuestas para la solución de los principales problemas que afectan a nuestro país; problemas generados por ellos mismos desde el poder en ejercicio de la administración del Estado.

- Los argumentos cuidadosamente elaborados que justifican y sostienen, el sistema de injusticia social imperante en nombre de una falsa democracia.

- La indiferencia y resignación colectiva del pueblo, frente al uso y abuso del poder por parte de la clase gobernante de turno.

El reto de romper estos mitos sociales, implica un proceso progresivo que tomará su tiempo.

b) PREVISIBLE RESISTENCIA DE LOS QUE SE BENEFICIAN DEL SISTEMA DEL FRACASO

Es previsible que muy pocas o ninguna de las personas que se encuentran en posiciones de privilegio, en beneficio propio o que pretenden acceder a ellas, administrando grandes cantidades de dinero, sin condiciones previamente definidas por los contribuyentes, para su uso racional y sin supervisión real; estén dispuestos a perder sus privilegios sin presentar resistencia.

Naturalmente, la oposición a la implementación del Sistema Nacional de Participación y Control Ciudadano (SINPAC), no será directa ni clara; sino con argumentos mediáticos y camuflados para confundir a la opinión pública, de lo cual el pueblo queda notificado para no dejarse engañar como tantas veces ha ocurrido a través de nuestra historia.

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7.4 FECHA DE INICIO PROYECTADA

Se ha previsto iniciar la implementación del Sistema Nacional de participación y Control Ciudadano (SINPAC), con la fundación de las filiales departamentales de la OCC, a partir del Primer Semestre del año 2006, partiendo de la premisa de que estas propuestas serían bien entendidas y por tanto apoyadas por los ciudadanos contribuyentes y por las organizaciones civiles sin fines de lucro, identificadas con los objetivos de este proyecto.

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CAPÍTULO VIII ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO

DEL PROYECTO

8.1 FINANCIAMIENTO INTERNO

a) PRIMERA ETAPA

En la primera etapa que corresponde al inicio de las operaciones; partimos de la premisa de que las organizaciones sin fines de lucro asociadas a la OCC y otras no asociadas del mismo tipo, identificadas con los objetivos de PROSINPERU y del SINPAC, estarían dispuestas a derivar parte de su propia capacidad instalada, para solventar el mínimo indispensable, para iniciar la ejecución de este proyecto empezando por la implementación de la OCC.

Otra alternativa constituye una línea de servicio de voluntarios para profesionales idóneos, identificados con esta iniciativa, que desean participar sin retribución económica, hasta que la OCC esté en condiciones de generar sus propios recursos.

b) SEGUNDA ETAPA

PROSINPERU J-R

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Para la segunda etapa que corresponde al desarrollo de las operaciones y al fortalecimiento institucional, estamos considerando las siguientes fuentes de financiamiento interno:

- TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL Y DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.

Las transferencias de recursos del gobierno central y de los gobiernos regionales, en la práctica significa la recuperación parcial de los impuestos pagados por los contribuyentes, que en la actualidad se vienen aplicando en gastos innecesarios o improductivos.

La nacionalización del gasto público aplicando herramientas de gerencia como la relación beneficio/costo y evaluación por resultados, indudablemente originara un ahorro que permite la operación antes indicada.

- INGRESOS ORIGINADOS POR LA ADMINISTRACION DE MEDIOS DE COMUNICACION PROPIOS.

Por otra parte también estamos considerando los ingresos que serán generados por la administración con criterio empresarial de los medios de comunicación propios de la OCC, empezando por una radio emisora.

8.2 FINANCIAMIENTO EXTERNO

En el contexto de la cooperación técnica internacional, existen potenciales fuentes de financiamiento, para apoyar la ejecución de proyectos sectoriales específicos vinculados a la participación ciudadana, la educación cívica, etc.; cuyas gestiones asumirá PRODE-PERU a partir de la fundación de la OCC, que actuará en su condición de Unidad Ejecutora de los programas a realizar. Obviamente, el acceso a estas fuentes solamente será posible a partir de la demostración objetiva que este proyecto puede dar buenos resultados.