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SISTEMA NACIONAL DE FORMACION Y CAPACITACIÓN LABORAL

Ilustración 1

UTGS UNIDAD TÉCNICA DEL GABINETE SOCIAL

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

SINAFOCAL

MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

SINAFOCAL

Evaluación de Consistencia y Resultado 2 de 93

Ficha Técnica de la Instancia Evaluadora:

Equipo Técnico del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) del

MTESS

Lic. Carmen Ayala, Directora de Formación y Capacitación Laboral

Lic. Gladys Zarza, Coordinadora de Proyectos y Servicios

Institución Evaluadora: Unidad Técnica del Gabinete Social (UTGS)

Mirta Denis Lird, Dirección Ejecutiva

Diana Ortigoza Larroza, Coordinación de Monitoreo y Evaluación

Stella Rojas Vittore, Coordinación de Enlace Interinstitucional

Diana Cantero, Técnica de Información Social

Lilian Nory Meza Aranda, Técnica Estadística

Alejandra Garay, Técnica de Enlace Interinstitucional

SINAFOCAL


Índice

Introducción .................................................................................................................................. 8

I. Descripción General del Programa ...................................................................................... 9

II. Evaluación ........................................................................................................................... 10

1. Diseño ................................................................................................................................. 10

2. Planificación y Orientación a Resultados ........................................................................... 26

3. Cobertura y Focalización .................................................................................................... 31

4. Operación ............................................................................................................................ 34

5. Percepción de la Población Atendida ................................................................................ 53

6. Medición de Resultados ..................................................................................................... 54

III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA ............................................................................ 59

IV. ANEXOS ........................................................................................................................... 74

V. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 95

SINAFOCAL


Resumen Ejecutivo

El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y

Resultados 2016 del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL),

dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y realizada en el

marco de la Resolución N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República.

La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental

de gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del Programa,

además de información adicional que la instancia evaluadora consideró necesaria.

La Evaluación de Consistencia y Resultado, aborda 6 temáticas principales, referentes a: 1)

Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados, 3) Cobertura y Focalización, 4) Operación, 5)

Percepción de la Población Atendida y 6) Medición de Resultados.

Dentro de las 6 temáticas se desarrollan 50 preguntas, de las cuales, las primeras 33 preguntas

responden a un esquema binarios (Si/No) y 17 son de respuesta abierta. En ambos casos, están

debidamente justificadas a partir de los argumentos elaborados y sustentados en la evidencia

documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el Programa, cuando se considere

necesario.

Las principales conclusiones (hallazgos y recomendaciones) de la Evaluación de Consistencia y

Resultado aplicada al Programa SINAFOCAL, según los seis temas definidos, se resumen en la

Ficha de Evaluación.

Ficha Técnica del Programa Fortalezas y/o Oportunidades Debilidad y/o Amenaza

Nombre del Programa Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL)

Institución Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Dirección Responsable Dirección de Formación y Capacitación Laboral

Dependencia responsable Coordinación de proyectos y Servicios

Año de creación del programa Año 2000

Año de implementación del programa

Año 2000

Cantidad de Beneficiarios (Año 2016) 11.493 personas

Servicio/Producto que entrega el programa

Servicios de formación y capacitación laboral.

Servicios de asistencia, formación técnica y tecnológica, especialmente, a la micro y pequeña empresa y a los pequeños productores rurales.

Servicio de orientación ocupacional y acompañamiento a la inserción laboral de sus egresados.

Mecanismo de certificación ocupacional independiente.

Actividades que realiza el programa

Prestar a sus beneficiarios oportunidades de formación y capacitación en sus diversas modalidades, con el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que requiera el país en todos los niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea competitiva y adecuada a un proceso de modernización y de reestructuración económica del Estado.

Metas del programa Convocar, promover y apoyar el desarrollo de la oferta pública y privada de servicios de formación y capacitación laboral.

Normativas del programa

Ley N°1652/2000

Ley N°5115/2013 “Que crea el MTESS”

Decreto Reglamentario N°15.904/2001

Decreto N°5442/2016 por el cual se reglamenta la Ley N°1652/2000 “que crea el SINAFOCAL y se crea el registro de instituciones de formación y capacitación laboral (REIFOCAL)”

1- El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, basándose en un análisis de la problemática, como ser, el desempleo y sus causas, y lo que genera en la población en edad productiva.

2- El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional 2030 y el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.

3- En referencia a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), SINAFOCAL, está directamente relacionado con el Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todo.

4- La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación del SINAFOCAL N° 1.652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001) y tienen como unidad de medida a las personas beneficiarias.

5- El programa cuenta con información que permite conocer quienes reciben los apoyos mediante el padrón de beneficiarios http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php

6- El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año 2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.

7- Se tiene complementariedad con los siguientes programas: Extensión Agraria (MAG) y Asistencia técnica a productores y productoras (INFONA). Esto significa que atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes, o, sus componentes son similares pero diferente población.

8- El Programa, para monitorear su desempeño, recolecta información a través de un Sistema de Seguimiento y Control de los cursos desarrollados www.sinafocal.gov.py, en el apartado participantes a emplear.

9- El programa cuenta con dos componentes, el de supervisión de cursos de formación y capacitación laboral, y el Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL). Para el componente de supervisión de los cursos y capacitación Laboral se cuenta con un total de nueve procesos.

10- Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, también disponible en la misma página.

11- El SINAFOCAL identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes o servicios que ofrece.

12- El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.

13- El programa cuenta con indicadores para medir el fin y propósito del Programa.

1. Los documentos recibidos no disponibilizan información que indique la revisión y actualización del problema que busca atender a las poblaciones que reciben los beneficios.

2. La información del nivel de ingreso del postulante no está identificada en las Fichas de Relevamiento de datos, por tanto, se dificulta obtener información que identifique el perfil socioeconómico de la persona (Ficha Socioeconómica).

3. Al no contar con línea de base se dificulta contar con información para defina el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente, regular ó nominal.

4. Se identifica varias coincidencias con el Programa del SNPP, específicamente con vinculados con los Programas de formación y capacitación en sector agropecuario y de emprendedurismo.

5. Los mecanismos de validación de la información capturada ni los plazos para su actualización, no cuentan con evidencias documentales.

6. El programa al no contar con un diseño, se dificulta comparar la congruencia del programa y su diseño.

7. El registro de los cursos no es obligatorio, por lo que dificulta contar con la información de la cantidad de institutos o centros de formación profesional que imparten los cursos; razón por la cual es difícil identificar la población potencial del REIFOCAL.

8. El Manual y Reglamento de Procedimientos del REIFOCAL no cuenta con la Resolución de aprobación, para el año fiscal evaluado.

9. Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados y, por ende, no están difundidos públicamente.

10. No se cuenta con evidencias documentales de que el sistema informático institucional proporciona información al personal involucrado.

11. En la página WEB no se visibiliza los documentos de redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, ni el POA institucional.

12. Si bien se cuenta con una Matriz de Marco Lógico, la misma no se compadece con los delineamientos requeridos por el instrumento.

http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php

SINAFOCAL


Recomendaciones 1. Diseño del Programa:

Definir plazos para la actualización del problema o necesidad que busca atender el programa.

Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos con que cuenta el SINAFOCAL, tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales, considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento incluir, además, los plazos para la revisión y actualización del problema que atienden. Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los beneficios que otorga el SINAFOCAL.

Incluir de manera explícita, en los documentos oficiales de la institución, que la cuantificación y actualización de la población objetivo proviene de los resultados anuales obtenidos a través de la EPH de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).

Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.

Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos en los cursos ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información que permita registrar el historial de cada uno de los beneficiarios.

Completar la Ficha Técnica de los indicadores, con la línea de base y el comportamiento del indicador.

Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a nivel país, ya que esto debilita la Misión institucional que consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.

2. Planificación y orientación a resultados:

Revisar y actualizar las metas establecidas por año, al menos al cierre de cada ejercicio fiscal.

Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo técnico), actualizada y disponible.

3. Cobertura y focalización:

Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el REIFOCAL, en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5.442/2016 que expresa que el mismo constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.

Elaborar un documento de Diseño al SINAFOCAL, con el objetivo de plasmar en un documento la justificación del programa, su contribución a las metas y estrategias nacionales, la población potencial y objetivos con sus respectivos mecanismos de elegibilidad, el padrón de beneficiarios y sus mecanismos de atención, la Matriz de Marco Lógico, su presupuesto y rendición de cuentas y sus complementariedades y/o coincidencias con otros programas.

4. Operación:

Incluir en los procesos del Programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos, a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de procedimientos.

Incluir como procedimiento de gestión del SINAFOCAL, instrumentos que permitan obtener información sistematizada a modo de conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Aprobar el Manual del REIFOCAL, por Resolución.

al Programa 4. Operación:

Elaborar documentos/mecanismos (Manual de Procedimientos) para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, que incluya como parte del mismo, el diagrama de flujo, que permita establecer criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página WEB.

Realizar seguimiento constante a los proveedores para asegurarse del cumplimiento de sus obligaciones.

Matriz de Marco Lógico: Construir indicadores para las actividades, que permitan verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros), eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos.

Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, así como el POA institucional, deben además difundirse en la página electrónica de la institución, de manera accesible, a fin informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio fiscal.

5. Percepción de la población atendida:

Incluir en el instrumento de Satisfacción de Beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción del beneficiario. Al mismo tiempo, al incorporar la Ficha Socio-económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.

Valoración Final del Programa

Temas Promedio Significado

Diseño 2,6 Moderado

Planificación y orientación a resultados 2,0 Moderado

Cobertura y focalización 2,0 Moderado

Operación 1,5 Oportunidad de Mejora

Percepción de la población atendida 3,0 Adecuado

Medición de los resultados 4,0 Destacado

Introducción El presente documento describe los resultados obtenidos de la Evaluación de Consistencia y

Resultados 2016 del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL), dependiente

del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social(MTESS) y realizada en el marco de la Resolución

N° 763/2016 del Gabinete Social de la Presidencia de la República.

La evaluación plantea como objetivo general, evaluar la consistencia y orientación a resultados del

Programa SINAFOCAL con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y

resultados y, como objetivos específicos, a) analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa,

su vinculación con la planificación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad

aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas sociales,

b) Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planificación y orientación hacia resultados,

c) examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los

avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado, d) Analizar los principales procesos establecidos

en el POA y/o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta

el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas, e) Identificar si el programa cuenta con

instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los

beneficiarios del programa y sus resultados y, f) Examinar los resultados del programa respecto a la

atención del problema para el que fue creado.

La metodología responde a lo desarrollado por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social (CONEVAL) y consiste en responder un cuestionario de 50 preguntas, de las cuales,

las primeras 33 preguntas responden a un esquema binarios (Si/No) y 17 son de respuesta abierta. En

ambos casos, están debidamente justificadas a partir de argumentos elaborados y sustentados en lo

descripto en la evidencia documental revisada; así como las sugerencias para mejorar el Programa,

cuando se considere necesario.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;

donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,

3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica

en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y

dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.

La información para realizar este tipo de Evaluación se obtuvo a través de análisis documental de

gabinete, con información proporcionada por la institución implementadora del programa, además de

información adicional que la instancia evaluadora considera necesaria. El presente Informe aborda

temas referentes a: 1) Diseño, 2) Planificación y Orientación a Resultados, 3) Cobertura y Focalización,

4) Operación, 5) Percepción de la Población Atendida y 6) Medición de Resultados.

Se incluye, además, los Anexos correspondientes a las características del Programa y un análisis de

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) y la valoración final del Programa.

SINAFOCAL


I. Descripción General del Programa El sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) fue creado con el objetivo de

velar por la prestación de oportunidades de formación y capacitación en sus diversas modalidades, con

el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que requiera el país en todos los

niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea competitiva y adecuada… (Art.2°. Ley

1652/2000)

El SINAFOCAL es una instancia dependiente del ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

(MTESS) y fundamentalmente desarrolla un rol regulador de la formación y capacitación laboral del

Paraguay. En este sentido, oferta los siguientes servicios, 1) Formación y capacitación laboral, 2)

asistencia e información técnica y tecnológica, especialmente a la Micro y Pequeñas empresas, y a la

inserción laboral de sus egresados, 3) Servicios de orientación ocupacional y acompañamiento a la

inserción laboral de sus egresados y 4) Mecanismos de Certificación Ocupacional Independiente.

El programa está dirigido a toda la población económicamente activa y a los trabajadores y

empresarios de todos los sectores y niveles de la economía nacional. Para el logro del propósito,

SINAFOCAL, focaliza sus acciones en tres grandes líneas, jóvenes buscadores del primer empleo,

pequeños productores rurales y micro y pequeñas empresas.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, todos los gastos se imputan a Fuente de Financiamiento 30-

Recursos Institucionales.

Los recursos del SINAFOCAL sólo serán destinados a costear los diversos programas de formación y

capacitación laboral y a mejoras de infraestructura, técnicas y curriculares, orientadas al cumplimiento

de los objetivos y fines del sistema.

En el año 2015, se registraron 17.418 personas de las cuales 12. 631 fueron certificadas. De este

conjunto 53% corresponden a hombres y el 47 % a mujeres. Las edades de los beneficiarios oscilan

entre 15 y 39 años. En el año 2016, año fiscal evaluado, se registraron 11.493 personas beneficiadas.

SINAFOCAL


II. Evaluación

1. Diseño

ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN Y CREACIÓN DEL PROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un

documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que

puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

1 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema no cuenta con las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con dos las características establecidas en la pregunta.


El problema cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación.

a) El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria

que busca resolver el programa, basándose en un análisis de la problemática, como una

situación que puede ser revertida, como ser, el desempleo, sus causas y lo que genera en la

población en edad productiva.

Según datos estadísticos nacionales, las mujeres representan la mayor proporción en el grupo

de desempleados, al igual que los jóvenes, ambos grupos se ubican en la escala de menor tasa

de actividad económica. Igualmente, se registra un alto crecimiento de diversos sectores de la

economía que requieren de técnicos y profesionales que no están capacitados para los puestos

laborales ofertados.

Como propuesta de solución a la problemática ocupacional se desarrollan los cursos de

capacitación, formación laboral y acreditación de los centros de formación con el objetivo de

mejorar la calidad de vida de los beneficiarios y sus familias.

b) En este marco, el Programa define a la población económicamente activa y en términos

efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles de la economía, según

el Decreto Reglamentario N°15.905/2001, como la población que podría presentar el

problema o necesidad.

SINAFOCAL


c) El planteamiento del problema carece de una definición de plazos para ser actualizada. Es

decir, en el documento no se visualizan periodos para revisar la situación que se pretende

revertir.

Recomendaciones:

Definir plazos para la revisión y actualización del problema o necesidad que busca resolver el

programa.

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el

problema.

c) El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con un diagnóstico del problema, y

El diagnóstico no cuenta con las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con dos de las características establecidas en la pregunta.


El diagnóstico cuenta con todas las características establecidas en la pregunta.

Justificación

a) El programa cuenta con un diagnóstico del problema que pretende atender, pero el mismo no

describe de manera específica causa y efectos, es decir, no se cuenta con un árbol de

problemas ni de objetivos.

Sin embargo, a través del análisis de la justificación del Programa mencionado en el PEI, se

pudo identificar, cuánto sigue:

Cuadro Relacional

Causas Efectos

Altas tasas de desempleo y subempleo Disminución de la calidad de vida

Carentes políticas públicas orientadas a la empleabilidad

Incremento de la pobreza

Calificación de mano de obra deficiente para el primer empleo Disminución del ingreso familiar

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016

b) En el informe de Gestión 2015 menciona que el Observatorio Laboral es el encargado de

identificar de forma prospectiva aquellos sectores de la economía, que pronostiquen un

crecimiento significativo y sirvan de insumos para la adaptación, modernización e innovación

en los cursos de formación y capacitación laboral. Esta instancia realizó una caracterización

SINAFOCAL


del mercado de trabajo mediante el análisis de los datos provenientes de la Encuesta

Permanente de Hogares y el Censo Económico Nacional, los cuales permitieron cuantificar,

caracterizar y ubicar territorialmente a la población que presenta el problema. Esta

caracterización describe a la población económicamente activa en cuanto a su condición de

ocupación, así como, la cantidad de establecimientos económicos y personal ocupado

distribuidos a nivel nacional.

c) No se cuenta con documentación que evidencie plazo para la revisión y actualización del

diagnóstico del problema que atiende el programa.

Recomendaciones:

- Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos con que cuenta el SINAFOCAL,

tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales,

considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento, incluir

además los plazos para la revisión y actualización del problema que atienden.

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo?

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada no es consistente con el diagnóstico del problema.

2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo

de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema.

3


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o los apoyos otorgados a la población objetivo.

4


La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para atender la problemática que otras alternativas.

Justificación

SINAFOCAL


El Plan Operativo Interinstitucional 2014-2018 plantea el diagnóstico de la problemática que el

Programa desea atender sobre la base de datos e informaciones estadísticas socioeconómicas del país.

En el mismo documento, se señala que la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos(DGEEC)

estima que la estructura por edad del país es predominantemente joven, 58,7% de la población y

cuenta con menos de 30 años, este grupo etario es el más afectado por el desempleo. Así mismo,

mencionan en su POA, resultados de la Encuesta Permanente de Hogares 2010 que indica que el 34,7

% de la población vivía en la pobreza.

Igualmente, en el documento mencionado, se incluyen datos acerca del mercado laboral, tasa de

participación laboral, desagregado por sexo y áreas de residencia.

Recomendaciones:

- Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros

países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a

los beneficios que otorga el SINAFOCAL.

- Es importante que el Plan Operativo Interinstitucional 2014-2018, establezca de manera directa la

justificación teórica o empírica del programa ya que sólo hacen un recuento de información contenida

en los planes, los cuales no forman parte o están relacionados con diagnósticos del programa. Además,

se debe tener en cuenta a las mujeres, que también figuran como un sector principal a atender.

ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA A LOS OBJETIVOS NACIONALES Y LOS SECTORIALES.

4.El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, o institucional

considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial o

institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de

los objetivos del programa sectorial o institucional.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los

objetivos(s) del programa sectorial o institucional, y

No es posible determinar vinculación con los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con uno de los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta.



Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

SINAFOCAL


El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Justificación

a) El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2030 y

el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 enuncia como uno de sus objetivos, construir un Paraguay

competitivo con industrias pujantes e innovadoras que empleen la fuerza laboral capacitada. En

tanto que, el Plan Estratégico del Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) 2015-

2017 menciona que uno de los objetivos institucionales es la promoción del empleo, formación

profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias laborales.

SINAFOCAL en articulación de ambos mandatos, el nacional y el institucional, desarrolla e

implementa programas de capacitación laboral dirigidos fundamentalmente a jóvenes, entre 20 a

32 años, que representan el 85% de los quintiles más pobres de la población y certifica a centros de

formación y adiestramiento laboral.

b) El Programa no reporta información en qué medida las estrategias implementadas por el mismo,

contribuyen a las metas y objetivos del MTESS.

5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el

objetivo sectorial relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa

Justificación

El Plan Nacional de Desarrollo 2030 identifica cuatro ejes estratégicos, uno de ello, Crecimiento

económico inclusivo, incluyen a su vez, cuatro estrategias. Específicamente la estrategia 2.1 Empleo y

Seguridad Social define como objetivo a la Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y

capacitación para la Empleabilidad y protección social, con énfasis en grupos vulnerables.

Por otro lado, el MTESS define cuatro objetivos institucionales, uno de los cuales incluye a la promoción

del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias

laborales el cual está directamente relacionado al SINAFOCAL. A continuación, se ilustra un cuadro

comparativo del eje, estrategia y objetivo del Plan Nacional de Desarrollo 2030, el objetivo institucional

y objetivo del SINAFOCAL.

SINAFOCAL


Cuadro Comparativo

Fuente: Elaborado por el equipo evaluador-2016

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?


a) Directa: el logro del propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) Meta(s) del

milenio

b) Indirecta: el logro del Propósito no aporta al cumplimiento de algunas (s) de la(s) Meta(s) del

milenio

c) Inexistente: el logro del Propósito no aporta al cumplimiento de al menos una de las Metas del

Milenio.

Justificación:

El Programa contribuye directamente con el Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre,

específicamente, con la META 1.B: Lograr empleo pleno y productivo y trabajo decente para todos,

incluyendo las mujeres y los jóvenes, Indicador 1.5 Tasa de ocupada actividad, población de 14 años y

más de edad y la META 1.C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que

padece hambre, Indicadores: 1.6 Tasa de Ocupación población de 14 años y más de edad, 1.7 Tasa de

desempleo abierto, población de 15 a 24 años de edad, 1.9 Porcentaje de la población ocupada de 14

años y más que trabaja por cuenta propia o como familiar no remunerado según el documento oficial,

Objetivos de Desarrollo del Milenio-Segundo Informe de Gobierno/setiembre del 2015.

1 Los objetivos solo no están enunciados en su totalidad y en el punto 4. Se resalta la complementariedad con el objetivo

del Programa.

Plan Nacional de Desarrollo 2030 MTESS SINAFOCAL

Eje Estrategia Objetivo Objetivo1 Objetivo

II.

Crecimiento

económico

inclusivo

2.1 Empleo

y

Seguridad

Social

Promoción del

empleo decente e

inclusivo,

formación y

capacitación para

la

Empleabilidad

y protección

social, con

énfasis en

grupos

vulnerables.

1.Velar por la protección de los

trabajadores

2. Cumplir y hacer cumplir nacional,

contratos colectivos, los tratados,

convenios y acuerdos.

3. Fomentar relaciones laborales

basadas en el diálogo.

4.Formular, planear, dirigir,

coordinar, ejecutar, supervisar y

evaluar las políticas nacionales.

Promoción del empleo, formación

profesional, capacitación para el

trabajo y certificación de las

competencias laborales.

Convocar, promover y

apoyar el desarrollo de la

oferta

pública y privada de

servicios de formación y

capacitación laboral

SINAFOCAL


Existe una relación entre el propósito del programa y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

tienen como antecedentes a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El ODS incluye 17 Objetivos

y 169 metas y alrededor de uno 300 indicadores de seguimiento y SINAFOCAL, está directamente

relacionado con el Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todo, específicamente con las metas al 2030:

3. Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres

a una formación técnica, profesional y superior calidad, incluida la enseñanza universitaria,

4. Aumentar considerablemente el número de jóvenes y adultos que tienen competencias

necesarias, en particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y

el emprendimiento.

5. Eliminar las disparidades de género en la educación y garantizar el acceso en condiciones de

igualdad de las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos

indígenas y los niños en situación de vulnerabilidad, a todos los niveles de la enseñanza y la

formación profesional

Claramente las metas 3, 4 y 5 del Objetivo 4 de los ODS esta vinculadas con el objetivo del SINAFOCAL

el cual es brindar oportunidades de formación, capacitación y oportunidades ocupacionales a jóvenes

y adultos para promover su desarrollo y el acceso a mejores niveles de vida.

ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO

1. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el

diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a) Unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cuentan con una de las características establecidas.


Las definiciones cuentan con dos de las características establecidas.


Las definiciones cuentan con tres de las características establecidas.


SINAFOCAL


Las definiciones cuentan con todas las características establecidas.

Justificación

a) La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación

del SINAFOCAL N° 1.652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001 y tienen como unidad

de medida a las personas beneficiarias, según las siguientes características:

La Población Potencial está referida a personas de 14 años y más, perteneciente al

mercado laboral y distribuidos en ocupados, desocupados e inactivos.

En cuanto a la Población Objetivo está referida a las subpoblaciones de la población

económicamente activa y pertenezcan a grupos que habitualmente realizan los cursos

ofertados por el SINAFOCAL. Las subpoblaciones están tipificadas en adolescentes de

14 años, jóvenes entre 15 a 29 años, adultos mayores, estudiantes, mujeres, personas

con discapacidad, personas que dejaron de trabajar, los que buscan trabajo y aquellas

que están desempleadas por más de 11 meses.

La Población Atendida del SINAFOCAL son los beneficiarios inscriptos a los cursos del

SINAFOCAL, sin embargo, cabe resaltar que, de este conjunto de inscriptos no todos

reciben su certificación, documento respaldatorio de haber concluido

satisfactoriamente la capacitación.

b) En cuanto a la metodología para su cuantificación, definen a los beneficiarios como inscriptos

en los cuatro programas que ofrece el Sistema (JPE, MPE, PPR, SE)2. El observatorio laboral

es la instancia encargada de realizar la cuantificación de las poblaciones mediante datos

obtenidos de la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General de Estadísticas,

Encuestas y Censos (DGEEC).

c) La cuantificación se realiza con base en los datos obtenidos de la Encuesta Permanente de

Hogares. A continuación, se expone el cuadro con las cuantificaciones de las poblaciones para

cada programa que ofrece el sistema correspondiente al año 2015.

2 Jóvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE), Micro y Pequeños Empresarios (MPE), Pequeños productores Rurales (PPR), SINAFOCAL-

Emprende (SE).

SINAFOCAL


Cuadro descriptivo: Principales programas/subprogramas y la cuantificación de la Población

Objetivo

Programas/Subprogramas Población Objetivo

Cuantificación de la Población Objetivo

Población Atendida/certificada

JPE

Población Económicamente Activa (PEA) de 18

años y más

4.567.390 867

MPE PEA 15 años y más 5.017.904 13.087

PPR PEA 14 años y más 5.148.962 2.352

SE PEA 18 años y más 4.567.390 1.112

Fuente: Elaboración propia del SINAFOCAL con datos de la EPH - Año 2015

d) No existe documentación que evidencie si existe un plazo para su revisión y actualización de

las poblaciones. Sin embargo, en su metodología de cuantificación para la población objetivo,

se basan en los resultados de la EPH de cada año, por lo que, aunque no mencione en el

documento, esa actualización podría considerarse implícita.

Recomendaciones:

Incluir de manera explícita en los documentos oficiales de la institución la cuantificación y actualización

de la población objetivo proveniente de los resultados anuales obtenidos a través de la Encuesta

Permanente de Hogares de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).

2. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de

beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie

en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 La información de los beneficiarios cuenta con una de las características establecidas.

2 La información de los beneficiarios cuentan con dos de las características establecidas.

3 La información de los beneficiarios cuentan con tres de las características establecidas.

4 La información de los beneficiarios cuentan con todas las características establecidas.

Justificación:

El programa cuenta con información que permite conocer quienes reciben los apoyos del programa,

mediante el padrón de beneficiarios y cuenta con las siguientes características:

SINAFOCAL


a) En la ficha de inscripción se relevan datos de los beneficiarios tales como: sexo, edad, N°

de Cédula de Identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, grado académico,

dirección particular, Barrio/compañía, Departamento, distrito, teléfono, correo

electrónico. Igualmente, en este documento, se especifica el curso al cual accedió el

beneficiario. Este padrón se encuentra en un apartado denominado egresados a emplear y

alojado en la página WEB institucional,


b) Tipo de apoyo otorgado por el SINAFOCAL: 1) Formación y capacitación laboral, 2)

asistencia e información técnica y tecnológica, especialmente a la Micro y Pequeñas

empresas, y a la inserción laboral de sus egresados, 3) Servicios de orientación ocupacional

y acompañamiento a la inserción laboral de sus egresados y 4) Mecanismos de Certificación

Ocupacional Independiente.

c) La información de los beneficiarios está sistematizada y a través de una clave única de

identificación que no varía en el tiempo, a más del número de cédula de identidad, permite

conocer quiénes reciben los apoyos. Cabe mencionar, que la información de los

beneficiarios del SINAFOCAL también están alojados en el Sistema Integrado de

Información Social (SIIS), con los siguientes programas: Centro de Desarrollo del

Emprendedor, Jóvenes buscadores del primer empleo, micro y Pequeños Empresarios y

Pequeños productores rurales.

d) No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos para la depuración y

actualización de la información al interior de la institución. Sin embargo, el SIIS permite

evitar la carga de beneficiarios de manera duplicada. Es decir, aparece el beneficiario por

única vez en el SIIS, pero con todos sus beneficios recibidos asociados.

Recomendaciones:

Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los

beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más

recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.

SINAFOCAL


9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el

procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.


RESPUESTA: NO

Justificación:

El SINAFOCAL recolecta información de sus beneficiarios a través de una ficha de inscripción, que una

vez procesada, se le otorga un código único, el cual será utilizado cada vez que la persona quiera

anotarse en un curso de su interés. En dicha ficha, se identifica la edad, sexo, cédula de identidad y

localización geográfica, sin embargo, no releva información del nivel de ingreso del postulante, por

tanto, no se obtienen datos que identifique el perfil socioeconómico de la persona.

Si bien la ficha de inscripción está sistematizada no se menciona el procedimiento para actualizar los

datos contenidos en ella, ya que se realiza una sola vez.

El Programa cuenta con otros dos instrumentos, encuesta de satisfacción a los beneficiarios de los

cursos y evaluación del curso por parte de los participantes. La primera es aplicada a todos los

beneficiarios y la segunda es una evaluación muestral. Ambas no contienen datos socioeconómicos

que pudieran contribuir a la identificación de los niveles socio-económicos de los beneficiarios.

La encuesta de satisfacción a los beneficiarios de los cursos, recoge información sobre las

características generales de identificación que tampoco permite obtener un perfil socioeconómico de

los beneficiarios. Esta encuesta de satisfacción se aplica sólo a algunos cursos ofertados por el

SINAFOCAL.

Solo la ficha de inscripción y la encuesta de satisfacción están sistematizadas.

No se cuenta con evidencias documentales que especifique la temporalidad de las mediciones de las

variables.

Recomendaciones:

- Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos en los cursos

ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información socioeconómica que permita

registrar el historial de cada uno de los beneficiarios. Asignar, al igual que los demás

instrumentos, un código único que podría ser la cédula de identidad, con el objetivo de cruzar

información de los beneficiarios con los otros instrumentos utilizados por el programa, lo que

permitiría obtener un panorama general de la situación socio económica, de satisfacción y

datos referentes a edad, sexo, cédula de identidad y localización geográfica (contenidos en la

Ficha de inscripción) de los beneficiarios.

SINAFOCAL


- Se podría fusionar en un solo documento: La Ficha Socio – Económica y la Ficha de inscripción

de los beneficiarios.

ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la

Matriz de Marco Lógico (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Algunas de las Actividades de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la Matriz de Marco lógico se identifican en el POA o documento normativo del programa.

Justificación:

El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año

2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.

El cuadro siguiente ilustra el fin, propósito, componentes y actividades del programa el mismo fue

extraído de la matriz de marco lógico del año fiscal 2015, último vigente.

Nivel Resumen Narrativo

FIN

Regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral, con enfoque inclusivo

en todos los niveles ocupacionales, garantizando y contribuyendo a la productividad y competitividad

de la fuerza laboral activa para la inserción laboral, social y económica de los beneficiaros, articulados

con los sectores público y privado.

PROPÓSITO

El objetivo general del programa es materializar el propósito declarada por el Gobierno en el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2030 de construir un Paraguay competitivo con industrias pujantes e

innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusión en programas de

capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más pobres

incluidos.

COMPONENTE

Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral.

La supervisión se realiza a cursos realizados por el Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP)

y los cursos contratados por el SINAFOCAL (Institutos de Formación y Capacitación Laboral y/o

empresas)

Componente Nº 2: Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL).

El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Institutos acreditados o

habilitados de diferentes especialidades de todo el país e inscriptos en el Registro de Instituciones de

Formación y Capacitación Laboral (REIFOCAL), según el Artículo 17 del Decreto Nº 15.904/01 POR EL

CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 1652/00 "QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y

SINAFOCAL



CAPACITACIÓN LABORAL”. Dichos Institutos o IFCL serán agrupados según las familias profesionales

construidos en consonancia con los sectores productivos del país.

ACTIVIDAD

Elaboración de diagnóstico anual de necesidades de formación y capacitación de mano de obra

calificada demandada por los sectores productivos del país, Elaboración de cronograma de acciones

formativas para el año, Preparación de Pliego de Bases y Condiciones para Licitación Pública Nacional,

Evaluación de planes formativos (SNPP e IFCL del sector privado), Registro o habilitación de Institutos

(IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para asignación de planes formativos y evaluación de la

calidad y pertinencia de los cursos dictados, Adquisición y Ejecución de acciones formativas por medio

de licitaciones públicas y mediante la concesión de becas o bonos de capacitación laboral, Contratación

de Consultoría y Profesionales Técnicos para estudios especializados.

Fuente: Matriz de Marco Lógico-AnteProyecto de Presupuesto 2015-SINAFOCAL

Recomendaciones:

- Revisar los objetivos de la Matriz del Marco Lógico, ya que los presentados, no corresponden a la

metodología para la definición del Fin y el Propósito.

11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Más del 0% y hasta el 49% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las

características establecidas.

2 Del 50% al 69% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las






Justificación

En la ficha técnica utilizada por el Programa en los años 2014, 2015 y 2016 se identifica claramente, el

nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida de los indicadores seleccionados. Inclusive,

SINAFOCAL


se valoriza el grado de cumplimiento de los objetivos de los indicadores considerando eficacia y

calidad. Así mismo se determina la frecuencia de medición y metas.

Sin embargo, no cuentan con línea de base y consecuentemente no cuentan con información para

definir el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente,

regular ó nominal.

Recomendaciones:


12. Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con

los que cuenta el programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Más del 0% y hasta el 49% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.

2 Del 50% al 69% de las metas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.



Justificación

a) Las metas de los indicadores de la matriz de marco lógico cuentan con unidad de medida,

expresadas en porcentaje (porcentaje de alumnos capacitados en el año t-porcentaje de

cursos supervisados por el programa).

b) Las metas están definidas en función de alcanzar un cien por ciento de logro del indicador,

además, permite medir el grado de cumplimiento del objetivo, al cual se encuentra asociado.

c) A través de la información documental, es factible alcanzar los plazos definidos para el

cumplimiento de la meta ya que cuentan con recursos humanos y financieros necesarios. El

año 2016 se tuvo un alcance del 90,3% de la Meta.

SINAFOCAL


ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS SOCIALES

13. ¿Con cuáles programas sociales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener

complementariedad y/o coincidencias?


Si, existen coincidencias con un programa y complementariedad con otros.

Justificación

Para dar respuesta a la pregunta se han analizado varios Programas implementados por los

Organismos de Entidades del Estado (OEE)

Coincidencias

Objetivos similares

Componentes similares y atienden a la misma población

Complementarios

Atienden a la misma población, pero los apoyos son diferentes

Componentes similares pero diferente población

De acuerdo a los objetivos del programa establecidos en su plan estratégico institucional tiene

a) complementariedad con los siguientes programas:

-Extensión Agraria, ministerio de Agricultura y Ganadería(MAG),

-Asistencia técnica a productores y productoras Instituto Forestal Nacional(INFONA);

b) coincidencia con:

- Programas del Servicio Nacional de Profesional (SNPP) vinculado con los Programas de formación

y capacitación en sector agropecuario y programas de emprendedurismo.

A continuación, se expone un resumen de las instituciones encargadas de los programas, objetivos y

explicación de la coincidencia o complementariedad con el programa.

1. Programa: Extensión agraria

Institución: MAG

Objetivo del Programa: La Dirección de Extensión Agraria (DEAg) tendrá a su cargo la asistencia

técnica integral a las familias campesinas mediante el desarrollo de acciones conducentes para

que la familia adopten: 1) Los materiales biológicos y los métodos más ventajosos

concernientes a la producción, 2) Manejo y comercialización de sus productos, 3) Aplicación

de técnicas de conservación de sus recursos productivos y del medio ambiente.

Vinculación Complementariedad: El mismo se complementa con el subprograma de pequeños

productores rurales ya que este brinda capacitación referente al sector agropecuario.

SINAFOCAL


2. Programa: Asistencia técnica a productores y productoras

Institución: INFONA

Objetivos del Programa: Contribuir al logro de un desarrollo forestal sostenible a través de la

permanente asistencia técnica a productores/as en las actividades forestales desarrolladas.

Vinculación Complementariedad: el mismo se complementa con el programa pequeños

productores rurales ya que este brinda capacitación referente al sector forestal, y el

programa del INFONA asistencia técnica.

3. Programa: Programas de Formación y Capacitación en el sector agropecuario

Institución: SNPP

Objetivos del programa: Promueve la adquisición de conocimientos y habilidades

referentes a actividades de cría de animales y cultivos.

Vinculación Coincidencia: el programa tiene coincidencias con el subprograma pequeños

productores rurales ya que ambos ofrecen el mismo tipo de beneficio además están

dirigidas a la misma población objetivo y ambos tiene la misma cobertura.

4. Programa: Programa de emprendedurismo

Institución: SNPP

Objetivos del programa: Promueve acciones encausadas a la planificación y ejecución de

actividades que contribuyan al fortalecimiento de la actividad empresarial y la disposición

de los emprendedores hacia la autoempleabilidad.

Vinculación Coincidencia: este programa tiene coincidencias con el programa micro y

pequeñas empresas ya sea en cuanto a la población objetivo, el tipo de apoyo que otorgan

y la cobertura.

Las fuentes de información: catálogo de ofertas de cursos vigentes del SNPP, el catálogo

del SIIS.

Recomendaciones:

- Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a

nivel país, ya que esto debilita el cumplimiento del objetivo misional de la institución que

consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.

SINAFOCAL


2. Planificación y Orientación a Resultados

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes

características:

a) Es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento.

b) Contempla el mediano y/o largo plazo.

c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.

d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El plan estratégico tiene una de las características establecidas.

2 El plan estratégico tiene dos de las características establecidas.

3 El plan estratégico tiene tres de las características establecidas.

4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.

Justificación

a) El programa cuenta con un Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018, aprobado por

Resolución O.R.N° 02/2014, y Planes Operativos Anuales (POA) que se enmarcan en el PEI y

es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados.

b) Contempla el mediano plazo, mencionado en el PEI, que abarca desde el 2014 hasta el fin del

presente Gobierno (2018).

c) Establece los resultados que quiere alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa, en los

POA de los años 2014, 2015 y 2016. Además, en el Plan Estratégico Institucional, también se

mencionan los resultados que pretende alcanzar el programa.

d) Cuentan con indicadores para medir los avances en el logro de los resultados, también

establecidos en los POA de los años 2014, 2015 y 2016 y en el Plan Estratégico Institucional.

15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:

a) Son resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.

c) Tienen establecidas sus metas.

d) Se revisan y actualizan.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

SINAFOCAL


1 Los planes de trabajo anuales tienen una de las características establecidas.

2 Los planes de trabajo anuales tienen dos de las características establecidas.

3 Los planes de trabajo anuales tienen tres de las características establecidas.

4 Los planes de trabajo anuales tienen todas de las características establecidas.

Justificación

a) Como mandato institucional, anualmente se elabora el Plan Operativo institucional. El Plan

Operativo Anual(POA) 2016, aprobado por Resolución N° 30/2016 especifica que las

actividades del SINAFOCAL deben estar contenidas en documentos institucionales y

socializadas con todas las direcciones.

b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa y cada dirección

tiene identificada su responsabilidad con respecto al producto que entrega y las actividades

que debe desarrollar, monitorear e informar sobre los avances y logros de los mismos a las

instancias superiores. Igualmente están especificados los tiempos de ejecución de las acciones

planificadas que deberán ser reportadas a través de informes de avance mensual, boletines,

publicaciones, dependiendo del tipo de producto.

c) Establecen Metas anuales plasmadas en los POA 2014, 2015 y 2016.

d) No se cuenta con evidencia documental de la revisión y actualización de las metas establecidas

en sus POAs.

Recomendaciones:


DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN

16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:

a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios

al programa son los resultados de evaluaciones externas.

b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento.

c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.

d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de

planeación y/o evaluación.

Respuesta: No

Nivel Criterios

1

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene una de las características establecidas.

2

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.

3

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene tres de las características establecidas.

SINAFOCAL


4

El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene todas las características establecidas.

Justificación

El programa no cuenta con evaluaciones externas.

Recomendaciones:

Que se instale en la institución la cultura de Evaluación, como ser la externa, con el objetivo de tener una

mirada, que, desde afuera permite observar las fortalezas y oportunidades de mejoras, a fin de corroborar

o modificar la visión que tiene SINAFOCAL, de sí misma.

17. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han

implementado y provenientes de las evaluaciones a los programas presupuestarios de la

Administración Pública de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?

Respuesta: NO APLICA

Justificación

El programa no cuenta con evaluaciones externas

18 ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido

atendidas y por qué?


Justificación


19. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la

temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?


Justificación


SINAFOCAL


DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN

20. El Programa recolecta información acerca de:

a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial o institucional.

b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo.

c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios.

d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de

comparación con la población beneficiaria.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.

2 El programa recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.

3 El programa recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.

4 El programa recolecta información acerca de todos de los aspectos establecidos.

Justificación

a) El Programa no cuenta con evidencias documentales que permita identificar la contribución

del SINAFOCAL a los objetivos del programa sectorial o institucional.

b) El Programa cuenta con un padrón de beneficiarios (Ficha) que recolecta informaciones básicas

como nombre, cédula de identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, sexo,

grado académico, Departamento y distrito de residencia del curso al cual asistirá, el mismo se

encuentra disponible en la página WEB de la institución

http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php.

c) La ficha no registra información socioeconómica del postulante, por lo que no se puede definir

el perfil socioeconómico de los beneficiarios.

d) El Programa no cuenta con información de las características socioeconómicas de las personas

que no son beneficiarias del Programa.

21. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes

características:

a) Es oportuna.

b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran.

c) Está sistematizada.

d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de Actividades

y Componentes.

e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

SINAFOCAL


Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 La información que recolecta el programa cuenta con una o dos de las características

establecidas.

2 La información que recolecta el programa cuenta con tres de las características

establecidas.

3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las características

establecidas.

4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características

establecidas.

Justificación:

a) El Programa, para monitorear su desempeño, recolecta información a través de un Sistema de

Seguimiento y Control de los cursos desarrollados, pero no se cuenta con evidencia de que la

información sea oportuna (en tiempo real).

b) No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos de validación de la

información capturada.

c) Está sistematizada y disponible en la página web de la institución, www.sinafocal.gov.py, en el

apartado participantes a emplear. Además, se cuenta con el padrón de beneficiarios.

d) La información recolectada permite al programa medir indicadores de desempeño, tanto a

nivel de componentes y actividades. Tomando como ejemplo el componente de

capacitaciones, se mide mediante el número de participantes egresados de los cursos, para lo

cual se utiliza la información obtenida del sistema de control de cursos, por lo que se considera

a la información como pertinente para evaluar su desempeño.

e) No se cuenta con evidencias documentales de los mecanismos ni plazos para la actualización

de la información.

Recomendaciones:

- Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el

desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo

técnico), actualizada y disponible.

SINAFOCAL


3. Cobertura y Focalización

ANÁLISIS DE COBERTURA

22.El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población

objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 La estrategia de cobertura cuenta con una de las características establecidas.

2 La estrategia de cobertura cuenta con dos de las características establecidas.

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

Justificación:

a) Define a la población objetivo, como el Programa que está dirigido a toda la población

económicamente activa y en términos efectivos, a los trabajadores y empresarios de todos los

sectores de la economía, según su Decreto Reglamentario N° 5442 en su artículo 5° el mismo

en conformidad con la Ley N°1652/2000 y mencionado, también en el Plan Estratégico

Institucional (PEI)2014-2018.

b) En el Plan Operativo anual se exponen las cifras del componente de capacitaciones y

supervisiones por año (Metas de cobertura anual):

Año 2014 3.822 certificaciones,

Año 2015 10.000 certificaciones; 400 cursos supervisados

Año 2016 12.000 certificaciones, 600 cursos supervisados

Año 2017 15.000 certificaciones, 750 cursos supervisados

Año 2018 17.000 certificaciones ,900 cursos supervisados

c) Así mismo, el Plan Estratégico ha sido estructurado en función de resultados en corto plazo,

para el cumplimiento de sus metas.

d) No se cuenta con evidencias documentales de que el programa cuente con un diseño, por lo

tanto, no es posible comparar la congruencia del programa para atender a la población y el

diseño.

Recomendaciones:

Elaborar un documento de Diseño al SINAFOCAL, con el objetivo de plasmar en un documento la

justificación del programa, su contribución a las metas y estrategias nacionales, la población potencial

y objetivos con sus respectivos mecanismos de elegibilidad, el padrón de beneficiarios y sus

SINAFOCAL


mecanismos de atención, la Matriz de Marco Lógico, su presupuesto y rendición de cuentas y sus

complementariedades y/o coincidencias con otros programas.

23. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con

estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


El informe de gestión 2015 menciona al Observatorio Laboral como la instancia investigativa,

consultiva, sistematizadora y productora de estudios relacionados al ámbito laboral, siendo uno de los

objetivos de la misma, determinar los sectores demandantes de mano de obra calificada, para lo cual

se aplica una metodología prospectiva para determinar aquellos sectores de la economía que

pronostiquen un crecimiento significativo y sirvan de insumos para la adaptación, modernización e

innovación de los cursos de formación y capacitación laboral.

El Observatorio Laboral basa sus análisis con datos provenientes de la Encuesta Permanente de

Hogares, Encuesta Continua de Empleo, Censo Económico Nacional, registros administrativos de las

dependencias del MTESS, bases de datos de la Dirección General de Empleo, por mencionar algunos,

para realizar análisis del mercado laboral, resumen de las principales características de la población

adulta mayor, mapas temáticos sobre el mercado laboral, infografías de juventud, ocupación informal,

entre otras

24. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida,

¿cuál ha sido la cobertura del programa?


Justificación Para el año 2015, según el informe de gestión del Programa, 12.631 personas, de las 17.418 inscriptas,

de los 4 subprogramas que ofrece el sistema, han recibido la certificación correspondiente del curso

que han finalizado. Estos se encuentran distribuidos a nivel nacional en los 17 Departamentos del país.

Según la distribución porcentual por sexo de la población asistida, se distribuye en 53% hombres y 47%

mujeres, los grupos de edad con mayor número de beneficiarios pertenecen al rango etario de 15 a 19

años de edad.

Según informe de gestión del año 2015, no se menciona la meta de cobertura esperada para el registro

o habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL), pero, en la Matriz de Marco

Lógico se menciona como un promedio de 100 Institutos a ser acreditados anualmente.

Igualmente se cuenta con información de las cantidades de cursos impartidos, según tipo de cursos

desarrollados por año.

SINAFOCAL


El componente de supervisión a cursos de formación y capacitación laboral, en el 2015, se supervisaron

un total de 780 cursos, de los cuales 421 fueron dictados por el Servicio Nacional de Promoción

Profesional (SNPP) y 359 dictados por los institutos privados con los que opera el SINAFOCAL.

Es importante señalar que no se cuenta con la información de la cantidad de institutos o centros de

formación profesional que imparten estos tipos de cursos, ya que el registro de los mismos no es

obligatorio, es voluntario; razón por la cual no se tiene definida la población potencial del REIFOCAL.

Recomendaciones:

Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación

profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el

REIFOCAL en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5442/2016 que expresa que el mismo

constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las

convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.

SINAFOCAL


4. Operación

ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LA NORMATIVIDAD APLICABLE

25. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes

y los servicios (Componentes), así como los procesos claves en la operación del programa.


Justificación

El programa cuenta con dos componentes, el de supervisión de cursos de formación y capacitación

laboral, y el Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL3). Para el

componente de supervisión de los cursos y capacitación Laboral se cuenta con un total de nueve

procesos:

Si bien los procesos están detallados, no se incluyen todas las actividades mencionadas en la Matriz

del Marco Lógico 2014-2018, es decir, no se definen los plazos para cada proceso y no se describen los

3 Instituciones de Formación y Capacitación Laboral

1.Mesa de entrada

2.Secretaria Técnica

(ST)

3.Dirección Técnica

(DT)

4.Departamento de Proyectos y Servicio (DPS)

8.Departamento de

Proyectos y Servicio

1-Mesa de entrada: ingreso de solicitud y

presentación de entrada al SINAFOCAL.

Asignación de y remisión a Secretaria

Técnica(ST).

2- Secretaria Técnica (ST): recibe y analiza

el documento de solicitud y providencia a

la Dirección Técnica.

3- Dirección Técnica (DT): recibe y analiza

el documento, solicita información si es

requerida y reenvía la providencia al

Departamento de Proyectos y Servicios.

4.Departamento de Proyectos y Servicio

(DPS)- recibe el documento y analiza la

providencia.

5.Contacto con solicitante (DPS): se comunica con la institución solicitante (municipio, comisiones, asociaciones, empresas, etc.). Solicita datos de contacto y registra llamada 6. Remisión de formulario y lista (DPS): remisión del formulario de solicitud de cursos al SINAFOCAL y la lista de potenciales beneficiarios. 7. Recepción de solicitud de cursos (DPS): recibe el formulario de solicitud de cursos y la lista de potenciales beneficiarios, debidamente completada. 8. Procesamiento en el Sistema Informático (DTIC): registra la información recibida en el sistema

informático. 9. Archivo en legajo: el DPS archiva los documentos de solicitud de cursos, en el legajo correspondiente.

NO

SI

Reenvía a ST, para

mayor información

5.Contacto con solicitante y

registro de datos y llamada

6. Remisión de formulario y

lista

INICIO

7. Recepción de formulario y

lista

9. Archivo del legajo

FIN

SINAFOCAL


procesos posteriores a la aprobación de las solicitudes de los cursos, así como para la supervisión de

los cursos.

El componente Registro o Habilitación de los Institutos de Formación y Capacitación Laboral cuenta

con un Manual y Reglamento de Procedimientos en el cual se describen los procedimientos realizados

para la acreditación

El SINAFOCAL cuenta también con un Manual y Reglamento de Procedimientos del REIFOCAL6 que

identifica los procedimientos realizados para la acreditación de las IFCL5 y un documento de Gestión

de procesos técnicos, pero ambos no cuenta con la Resolución de aprobación, para el año fiscal

evaluado.

Recomendaciones:

Incluir en los procesos del programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los

plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos,

a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de

procedimientos.

Solicitud de apoyos

26. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y

específicas en el caso de personas jurídicas)

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con información sistematizada, pero ésta no permite conocer la demanda

total de apoyos ni las características de los solicitantes.

2 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos, pero no las características de los solicitantes.

3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de

apoyos y las características de los solicitantes.

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

Justificación

El programa cuenta con una base de datos proveniente del Sistema de Control de Cursos, en el cual

solo se describen características generales de la institución solicitante y de los beneficiarios que desean

participar en los cursos ofertados (no así datos socioeconómicos). Esta base de datos no permite

conocer la demanda total de apoyo, ya que, por un lado, el SINAFOCAL no registra la población

SINAFOCAL


potencial a ser atendida y por el otro, el sistema informático solo registra aquellas solicitudes que han

aprobado los requisitos establecidos por el SINAFOCAL.

Si bien estas informaciones son relevantes para llevar a cabo un control de los cursos implementados,

no son suficientes para determinar las características socio-económicas de los solicitantes, pues las

variables mencionadas no permiten obtener información para definir este tipo de perfil.

Recomendaciones:

Incluir como procedimiento de gestión del SINAFOCAL, instrumentos que permitan obtener

información sistematizada a modo de conocer la demanda total de apoyos y las características de los

solicitantes.

27. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las

siguientes características:

a) Corresponden a las características de la población objetivo.

b) Existen formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 El programa cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de

apoyo.

Los procedimientos cuentan con una de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con dos de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con tres de las características descritas.


apoyo.

Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Justificación

a) Corresponden a las características de la población objetivo, ya que los procedimientos para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, está dirigido a toda la población económicamente

activa y en términos efectivos, a los trabajadores y empresarios de todos los sectores de la economía.

b) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los

beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se

SINAFOCAL


encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación

Laboral, también disponible en la misma página.

Para las instituciones que ofertan cursos, las mismas deben realizar previamente una indagación con

respecto a las necesidades detectadas en la comunidad/distrito/departamento que justifique la

solicitud del curso, además de, incluir la descripción de la población que será beneficiada y la

documentación respaldatoria. Si la solicitud se refiere a un registro o Habilitación de Instituciones de

Formación y Capacitación Laboral se cuenta con formulario de inscripción el cual, también está

disponible en la página Web. Estos procedimientos están descriptos en el Manual del REIFOCAL, pero

aún no cuenta con una Resolución de aprobación.

En referencia a la Supervisión de cursos y Capacitación Laboral, SINAFOCAL se cuenta con una ficha de

Solicitud de desarrollo de cursos que incluye los datos generales y específicos, como ser, nombre de

curso, entidad, cobertura geográfica, tipo de comunidad beneficiada, duración estimada, y la

descripción detallada del mismo, que incluye el contexto y problemas principales que aborda, así como

su objetivo y resultados esperados. Además, se cuenta con otros formularios, por ejemplo, Informe de

Monitoreo que se basan en análisis de la infraestructura, Desarrollo del curso, Evaluación del

Participante y Recomendaciones por parte del supervisor.

c) Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo están disponibles a

la población objetivo en la página web

http://www.sinafocal.gov.py/reifocal_inscripcion/institucion_previa_add.php de la institución y

ajustados a los documentos normativos.

d) A través del Manual del REIFOCAL, se describen los procedimientos a ser realizados para el registro

de las Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, pero el mismo no cuenta con una resolución

de aprobación.

Recomendaciones:

Aprobar el Manual del REIFOCAL por Resolución para dar curso a la formalidad institucional, socializar

e implementar a todos los niveles.

28. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a) Son consistentes con las características de la población objetivo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

http://www.sinafocal.gov.py/reifocal_inscripcion/institucion_previa_add.php

SINAFOCAL


Respuesta: No

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes

de apoyo tienen una de las características establecidas.


de apoyo tienen dos de las características establecidas.


de apoyo tienen tres de las características establecidas.


de apoyo tienen cuatro de las características establecidas.

Justificación

No se cuenta con evidencias documentales de los mecanismos para verificar los procedimientos para,

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Recomendaciones:

Elaborar documentos/mecanismos (Manual de procedimientos) para verificar el procedimiento para

recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Selección de beneficiarios y/o proyectos

29. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las


a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad

en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Están difundidos públicamente.

Respuesta: No Aplica

Nivel Criterios

1 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las


2 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las


3 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las


4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las


SINAFOCAL


Justificación:

El programa oferta los cursos según la demanda de los beneficiarios, en este sentido no se definen

criterios de elegibilidad, sólo se establecen algunos criterios generales para la postulación, como edad

y condición laboral. Según Ley Nº 1652/2000, de creación del SINAFOCAL, los cursos van dirigidos a la

población económicamente activa, y los dípticos institucionales indican, como requisito para acceder

a los cursos, se debe tener como mínimo 15 años de edad o 14 años para cuyo caso se debe contar

con un permiso de los padres o tutores.

En cuanto a la línea de acción vinculada a las Instituciones de Formación y Capacitación laboral(IFCL)

el registro o habilitación es voluntario, es decir, solo las interesadas en ser acreditadas inician el

proceso de registro mediante la inscripción virtual.

En cuanto a la supervisión de los cursos dictados por el SNPP no se cuenta con evidencias de los

criterios utilizados para la selección de los cursos a ser supervisados.

30. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de

beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y

requisitos establecidos en los documentos normativos.

b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras.


d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de

proyectos y/o beneficiarios.

Respuesta: No Aplica

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen una de las


2 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen dos de las


3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las


4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las


Justificación

No se cuenta con evidencias documentales acerca de los procesos de selección para verificar la

aplicación de los criterios generales de los beneficiarios inscriptos.

SINAFOCAL


Tipos de apoyos

31. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen una de las características

establecidas.

2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características

establecidas.

3 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen tres de las características

establecidas.

4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las características

establecidas.

Justificación:

El programa cuenta con procedimientos para otorgar los apoyos, con las siguientes características:

a) Los procedimientos se encuentran estandarizados, considerando el diagrama de flujo para el

caso de las solicitudes de cursos, además, una vez aprobadas las solicitudes de cursos, se

informa a las instituciones de la aprobación de su solicitud, en primer lugar, vía telefónica y

luego se formaliza dicha información mediante una notificación.

En el caso de las instituciones de formación y capacitación laboral (IFCL) se cuenta con

procedimientos para otorgar los apoyos lo cuales se describen el Manual del REIFOCAL4 pero

el mismo no puede ser considerado en la presente evaluación, ya que no cuenta con

resolución de aprobación en el año fiscal evaluado

b) Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados.

c) Los procedimientos no están difundidos públicamente.

d) No existen documentos normativos, por lo tanto, los procedimientos no están respaldados con

normas.

4 Registro de Instituciones de Formación y Capacitación Laboral.

SINAFOCAL


Recomendaciones:

Elaborar un Manual de procedimientos, que incluya como parte del mismo el diagrama de flujo, para

identificar los criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar los procedimientos y

difundir públicamente a través de la página WEB.

32. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de

apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos

normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: No

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen

una de las características establecidas.


dos de las características establecidas.


tres de las características establecidas.


todas las características establecidas.

Justificación:

El programa no dispone de evidencias documentales sobre los mecanismos documentados para

verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios.

Recomendaciones:

Definir procedimientos de entrega de apoyos a los beneficiarios y sistematizarlos en un documento

(Manual de procedimientos) con el propósito de evidenciar la:

i. verificación del procedimiento de entrega de apoyos,

ii. concordancia con los documentos normativos establecidos por el Programa y

iii. utilización de los procedimientos por todas las instancias ejecutoras.

SINAFOCAL


Ejecución

33. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.


Respuesta: No

Nivel Criterios

1 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen una de las características

establecidas.

2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características

establecidas.

3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las características

establecidas.

4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características

establecidas.

Justificación

El programa no cuenta con procedimientos de ejecución de obras o acciones para ninguno de los

componentes del Programa.

Recomendaciones:

Elaborar un manual de procedimientos para la ejecución de las acciones e incluir, en dicho documento,

detalladamente, los procedimientos que se deben seguir para entregar el servicio. Este manual

facilitará la estandarización de los procedimientos a todas las instancias ejecutoras del Programa y

contribuir así a la mejorar de la gestión.

SINAFOCAL


34. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y

acciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los

documentos normativos del programa.



d) Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Si.

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen una de

las características establecidas.

2 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las


3 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen tres de

las características establecidas.

4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las


Justificación:

a) El seguimiento a la ejecución de acciones en la certificación de los cursos, se da en términos

de lo programado y el avance real, traducido en Metas a la que pretenden llegar y sus

avances (certificados programados y certificados entregados respectivamente) y se

identifica en el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).

b) No están estandarizados, es decir, no son utilizados por todas las instancias ejecutoras del

programa.

c) Está sistematizados en el SIAF de manera trimestral.

d) No son conocidos por los operadores del programa.

MEJORA Y SIMPLIFICACIÓN REGULATORIA

35. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que

han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?


Justificación

El cambio más importante realizado en los documentos normativos del programa ha sido el Decreto

N° 5.442/2016, el cual reglamenta la Ley N° 1.652/2000 “Que crea el Sistema Nacional de Formación y

Capacitación Laboral (SINAFOCAL)” y crea el Registro de Instituciones de Formación y Capacitación

Laboral (REIFOCAL).

SINAFOCAL


El Decreto mencionado define la función del REIFOCAL como, registro, categorizar, control y

aprobación a los Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL), tanto privado y público,

otorgándoles certificados de acreditación para desarrollar los cursos de capacitación laboral. Además,

estos institutos acreditados pueden acceder a los beneficios que ofrece el sistema nacional, como ser

la participación en los llamados de licitación realizados por el SINAFOCAL.

La acreditación permite al ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) y por ende a

SINAFOCAL, que los cursos de capacitación impartidos en los institutos acreditados se enmarquen

dentro de las políticas de capacitación y empleo definidas por el MTESS.

Otra reforma significativa es la referida al cambio programático implementado en las Direcciones de

Relaciones Institucionales y de Formación Laboral Inclusiva. Este cambio planteo una reingeniería

organizacional de ambas direcciones con miras a generar mecanismos que permitan desarrollar, por

un lado, capacidad técnica de articulación y por el otro, lograr el posicionamiento del SINAFOCAL a

nivel nacional e internacional en materia de formación y capacitación laboral.

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

36. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la

transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué

estrategias ha implementado?


Según información facilitada por la dirección administrativa de la institución, las principales

dificultades para operar el programa están vinculadas con el proceso de trasferencia de recursos de

los Objetos de Gastos: 290 Servicios de capacitación y adiestramiento y 800 Transferencias.

A continuación, se describen puntualmente las dificultades y las estrategias implementadas para

revertir la situación.

SINAFOCAL


Cuadro Descriptivo de dificultades y propuestas de estrategias de mejoras para Servicios de

capacitación y adiestramiento.

Servicios de capacitación y adiestramiento

Dificultades Estrategias

Los procesos licitatorios extendidos en los plazos

normales, debido a las protestas presentadas por los

oferentes en dicho proceso.

Reuniones periódicas con los responsables del área

para analizar las protestas y mejorar los plazos del

proceso.

Por lo general, los proveedores no están al día con sus

obligaciones tributarias y de seguro social. Esta es

una condición vinculante para todo proceso de

licitación.

Seguimiento a los proveedores para asegurar la

remisión oportuna de los documentos de

cumplimiento de sus obligaciones tributarias.

Procesos administrativos que se extienden en el

tiempo a consecuencia por falta de documentos

entregados en forma, por parte de los proveedores.

Reuniones periódicas con los responsables del área,

para que se establezcan plazos de entrega de los

documentos solicitados los proveedores.

Procesos administrativos como ser, llamados,

evaluación de kits, supervisiones y seguimientos de

cursos, extendidos en el plazo normal de los procesos

licitatorios.

Reuniones con los responsables del área para definir

plazos de entrega y mejorar los procesos en tiempo y

forma.

Entrega de documentos para procesar pagos sin la

Resolución de aplicación de multas, para los casos

que ameritan.

Reuniones periódicas con los responsables del área

para identificar las razones de los retrasos y

establecer plazos de entrega para mejorar la gestión

del proceso Atraso de los procesos administrativos para la

formalización de las Resoluciones de multas.

Personal insuficiente para la gran cantidad de

documentos, entregados el último día de finalización

de la obligación contable, para su verificación

Solicitud de personal a las áreas para el apoyo de las

actividades, generalmente para el cierre del ejercicio

fiscal

Fuente: Unidad Administrativa del SINAFOCAL.

Cuadro Descriptivo de dificultades y propuestas de estrategias de mejoras para los procesos de

Transferencias

Transferencias

Dificultades Estrategias

Atraso en la rendición de cuentas del primer

desembolso

Seguimiento y apoyo a las entidades sin fines de

lucro para la entrega en tiempo y forma de la

rendición de cuentas, correspondiente al primer

desembolso

Fuente: Responsables de la Unidad Administrativa-SINAFOCAL

Recomendaciones:

- Asegurar que los resultados de las evaluaciones de los llamados no sean susceptibles de

protestas, fortaleciendo al comité evaluador en la aplicación de las normativas vigentes.

- Mejorar los procesos internos, administrativos y de gestión, con los Recursos Humanos

necesarios a fin de mejorar y acelerar los procesos administrativos.

SINAFOCAL


EFICIENCIA Y ECONOMÍA OPERATIVA DEL PROGRAMA

Eficiencia y Eficacia

37. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios

(Componentes) que ofrece y los desglosa en los siguientes conceptos:

a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos

necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles,

edificios, etc.). Considere recursos del capítulo 500

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el

programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 500 y/o 600 (Ej: terrenos,

construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación +

gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben

de considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

0 No

1 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa uno los conceptos

establecidos.

2 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa dos de los conceptos

establecidos.

3 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa tres de los conceptos

establecidos.

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos

establecidos.

Justificación:

El SINAFOCAL identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes o servicios

que ofrece y los desglosa de la siguiente manera:

a) Gastos en operación:

Directos: Grupo 100 Servicios personales, que paga al personal contratado (Sub grupo 140) y el Grupo

800 Trasferencias,

Indirectos: Grupo 200 Servicios no personales, paga pasajes y Viáticos (Sub grupo 230), y Otros

servicios en General (Sub grupo 280). El grupo 300 Bienes de Consumo e insumos, paga productos de

papel, cartón e impresos (Sub grupo 330) y Bienes de consumo de oficina e insumos (Sub grupo 340).

b) Gastos en Mantenimiento: corresponden al grupo 300 Bienes de consumo e insumos,

específicamente es imputado al Sub grupo 360 Combustibles y Lubricantes.

SINAFOCAL


c) Gastos de Capital correspondiente a lo sub grupos (520) Construcciones, Sub grupo 530 Adquisición

de maquinarias, equipos y herramientas en general, Sub grupo 540 Adquisición de equipos de oficina

y computación, Sub grupo 570 Adquisición de equipos intangibles.

d) Gastos unitarios para el periodo fiscal 2016, los gastos unitarios ascienden a un total de G.

47.088.868.547, lo cual significa que el costo por cada uno de las 11.493 personas, es de G. 4.108.489

El cálculo del gasto unitario, resulta de dividir el gasto total entre la población atendida:

Gasto Total: Gs. 47.088.868.547

Población atendida: 11.493 personas

Gasto unitario: Gs. 4.097.178

Economía

38. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del

presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

No procede valoración cuantitativa.

En la Ley N° 1652/2000 “Que crea el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral” Art.7° se

explicita que “Los recursos del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, se utilizarán

conforme las pautas que se determinan en los Artículos 5° y 6° de la Ley N°1535/99. Esta Ley detalla lo

siguiente:

a) Las asignaciones y subvenciones que le asigne el Presupuesto General de la Nación;

b) Los ingresos provenientes de los gobiernos departamentales y de las municipalidades para

financiar planes y programas acordados con los mismos

c) El aporte de entidades y empresas privadas, como contraprestación de servicios

d) Los aportes provenientes de la cooperación internacional

e) Los legados y donaciones

f) El aporte patronal de un porciento sobre las remuneraciones pagadas a los trabajadores de

las empresas privadas.

En cuanto a la ejecución presupuestaria, todos los gastos se imputan a Fuente de Financiamiento 30-

Recursos Institucionales. El siguiente cuadro identifica los gastos, presupuesto asignado, obligado y la

diferencia entre ambos.

SINAFOCAL


Cuadro resumen de la ejecución presupuestaria del año 2016

Objeto de gasto Presupuesto asignado

Gs.

Presupuesto Obligado

Gs.

Diferencia

Gs.

200 Servicios Personales 12.615.978.906 9.243.536.631 3.372.442.275

200 Servicios no Personales 22.728.197.011 18.567.863.811 4.160.333.200

300 Bienes de Consumo e Insumos 484.246.725 330.122.215 154.124.510

400 Bienes de Cambio - - -

500 Inversión Física 3.637.700.000 1.874.709.600 1.762.990.400

600 Inversión Financiera - - -

700 Servicio de la Deuda Pública - - -

800 Transferencias 17.204.043.540 17.021.647.365 182.396.175

900 Otros Gastos 70.125.000 50.988.925 19.136.075

Total 56.740.291.182 47.088.868.547 9.651.422.635

Fuente: Gastos desglosados del Programa. Unidad Administrativa-SINAFOCAL

Las diferencias dadas entre el presupuesto asignado y el obligado se deben a que las planificaciones

iniciales han sido modificadas debido a las actividades desarrolladas por los funcionarios, como ser

cálculos por las horas trabajadas y las vacancias existentes de acuerdo al Anexo del Personal.

En cuanto a gastos de servicios no personales las diferencias están dadas por los contratos de servicios

plurianuales, además, el consumo de los servicios básicos fue menor a lo planificado inicialmente.

Otra diferencia sustancial es a lo referido a la inversión física ya que el Sistema de Administración

Financiera (SIAF) tuvo un cierre anticipado al tiempo estipulado, además, no se adquirieron la totalidad

de los bienes requeridos en la planificación inicial.

Los recursos de Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral sólo serán destinados a costear

los diversos programas de formación y capacitación laboral y a mejoras de infraestructura, técnicas y

curriculares, orientadas al cumplimiento de los objetivos y fines del sistema.

A continuación, se exponen el cuadro resumen de la ejecución presupuestaria del año 2016.

SINAFOCAL


Ejecución Presupustaria-2016

Fuente: Listado de ejecución Presupuestaria año 2016.SIAF

F.F*: Fuente de Financiamiento

Capítulo de gasto

FF 10

Gs

FF 20

Gs.

FF30

Gs.

100:Servicios Personales - - 12.615.978.906

200:Servicios no Personales - - 29.664.293.866

300:Bienes de Consumo e Insumos - - 787.318.410

400:Bienes de Cambio

- -

-

500:Inversión Física - - 3.637.700.000

600:Inversión Financiera - -

700:Servicio de la Deuda Pública - -

800:Transferencias - - 4.320.000.000

Otros Gastos - - 100.000.000

Total - - 51.125.291.182

SINAFOCAL


SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

39. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las


a) Cuentan con fuentes de información confiables que permiten verificar o validar la

información capturada.

b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores

de las variables.

c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente.

d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones

o sistemas.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen una de las


2 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen dos de las


3 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen tres de las


4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las


Justificación:

a) No se cuenta con evidencias documentales que permitan afirmar de que las aplicaciones

informáticas cuenten con fuentes de información confiables que validen la información capturada.

b) No se cuenta con evidencias documentales sobre la periodicidad establecida para la actualización

de los valores de las variables.

c) No se cuenta con evidencias documentales de que el sistema informático institucional proporciona

información al personal involucrado.

d) El sistema de carga y control de cursos es un sistema único que concentra toda la información en

una sola plataforma, evitando así la duplicidad y discrepancia de la información

Además en la página WEB de la institución http://www.sinafocal.gov.py se encuentra disponible el

padrón de beneficiarios el cual es de libre acceso.

Recomendaciones:

Elaborar un protocolo de carga de la información para levantar en el sistema informático, en el cual se

describan de manera específica los procedimientos realizados para la captura de la información,

http://www.sinafocal.gov.py/

SINAFOCAL


además, establecer los plazos de actualización de la información. Esto permitirá contar con un sistema

permanentemente actualizado, además de incluir fuentes de información confiables que permitan

validar la información capturada.

CUMPLIMIENTO Y AVANCE EN LOS INDICADORES DE GESTIÓN Y PRODUCTOS

40. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de

resultados (Fin y Propósito) de la Matriz de Marco Lógico del programa respecto de sus metas?


Considerando el resumen narrativo e indicadores establecidos en la matriz de Marco Lógico se

identifica dos indicadores de fin:

a) Porcentaje de jóvenes egresados del componente de capacitaciones de los programas del

SINAFOCAL (Micro y Pequeños Empresarios-MPE, Jóvenes Buscadores del Primer Empleo-JPE,

Pequeños Productores Rurales-PPR, SINAFOCAL Emprende-SE). Según el informe de gestión

correspondiente al año 2015 se menciona un total de 12.631 beneficiarios, de los cuales 581

corresponden al JPE5, 9.370 del MPE6, 2.036 de PPR7 y 644 SE8, además teniendo en cuenta el informe

por estructura presupuestaria obtenida del SIAF, este indicador tiene un avance de 126,31% del

universo total.

Para el año 2016 se obtuvo un total 10.840 beneficiarios de los cuatro programas, y con un

porcentaje de avance de 90,3 % del universo, según el informe por estructura presupuestaria

obtenido del SIAF.

b) Porcentaje de cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL, según el informe de

gestión 2015 se realizó la supervisión de unos 780 cursos en todo el país, estos corresponden a los

cursos dictados por el SNPP y los institutos privados contratados por el SINAFOCAL, en el informe

obtenido del SIAF se tiene para este indicador un 158,53 % de avance del universo.

El año 2016 se realizaron un total de 750 supervisiones de cursos, lo cual arroja un porcentaje de

avance/universo de 100,0 teniendo en cuenta el informe obtenido del SIAF.

En cuanto a los indicadores de Propósito los mismos se definen como número de cursos que respondan

a demandas de los sectores productivos del país.

Para los indicadores de Gestión, en las Actividades, no cuentan con indicadores.

5 Jóvenes Buscadores del primer empleo, 6 Micro y Pequeños Empresarios 7 Pequeños Productores Rurales. 8 SINAFOCAL Emprende

SINAFOCAL


Si bien se cuenta con una Matriz de Marco Lógico, la misma no se compadece con los delineamientos

requeridos por el instrumento.

Recomendaciones:

- Construir indicadores en la Matriz de Marco Lógico (MML), para las actividades, que permitan

verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de

insumos, la operación, entre otros).

- Eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos.

- En el Propósito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la población beneficiaria.

- Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones

emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o

servicios que produce o entrega el programa.

RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA

41. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes

características:

a) Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, esta difundidos

en la página electrónica de manera accesible.

b) El POA o documento normativo están disponibles en la página electrónica de manera

accesible.

c) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera

accesible

d) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario

como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las características

establecidas.

2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características

establecidas.

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las características

establecidas.

4 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen todas las características

establecidas.

Justificación:

a. No se cuenta con evidencias de que el programa difunda en la página WEB los documentos de

redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda.

SINAFOCAL


b. El POA 2015 no se encuentra disponible en la página web, pero sí PEI (Plan Estratégico Institucional

2014-2018). http://www.sinafocal.gov.py .

c. El informe de gestión correspondiente al año 2015 se encuentra disponible en la página WEB

http://www.sinafocal.gov.py/ , en el cual se describen los principales resultados obtenidos, como

ser, 12.631 beneficiarios de los 4 programas del SINAFOCAL, 780 cursos supervisados, cursos

dictados por el SNPP y cursos los institutos privados contratados por el SINAFOCAL.

El mencionado informe de gestión describe las acciones realizadas en el año, las cuales están

agrupadas por cada eje estratégico correspondientes al PEI9, dichas actividades coinciden con las

actividades descriptas en el POA 2015.

d. En la página web del SINAFOCAL http://www.sinafocal.gov.py/ se encuentra disponible un portal

de contacto en la cual el interesado puede realizar sus consultas mediante correo electrónico o vía

telefónica (021-495-487/8).

Recomendaciones:

- Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, así como el POA

deben, además, difundirse en la página electrónica de la institución de manera accesible a fin de

informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio

fiscal.

5. Percepción de la Población Atendida

42. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida

con las siguientes características:

a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.

b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.

c) Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida no tienen al menos el inciso a) de las características establecidas.

2

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas.

3

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen el inciso a) de las características establecidas y otra de las características.

9 PEI Plan Estratégico Institucional 2014-2018




SINAFOCAL


4

Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población atendida tienen todas las características establecidas.

Justificación:

El programa cuenta con una encuesta de Satisfacción de los Beneficiarios de los cursos de LPN 10

2013-02” ejecutado por el Observatorio de Formación Laboral. El propósito de la misma es

determinar el nivel de satisfacción de los beneficiarios que participaron de los cursos.

El instrumento utilizado cuenta con las siguientes características:

a) Las preguntas son abiertas y registran la percepción sobre los cursos como, si está satisfecho

con el curso, qué le gusto del curso, qué no le gusto del curso, si el curso realizado sirvió para

conseguir empleo y sugerencias, las mismas no inducen a las repuestas debida la naturaleza de

las mismas.

b) La ficha de relevamiento no permite identificar las características de la población objetivo ya

que solo contiene datos generales como ser número de cuestionario, nombre del

encuestados/a, localidad y curso desarrollado.

c) Los resultados obtenidos son representativos ya que los mismos son producto de un

muestro probabilístico (muestreo aleatorio simple) el cual considero como población de

estudio los beneficiarios de los cursos provenientes (LPN11 Nº 02/2013) llevados a cabo

Noviembre 2014 a Enero 2015 y contaban con alguna forma de contacto como ser número

telefónico o celular. El tamaño del universo fue de 2.240 beneficiarios que contaban con esta

característica, el resultado de la aplicación de la metodología del muestreo aleatorio simple

arrojo un tamaño muestral de 239 beneficiarios.

Los principales resultados obtenidos mencionan que el 89,4% de los encuestados está

satisfecho con el curso realizado, además el 48% de los encuestados afirmó que le ha sido de

utilidad el curso para acceder a un empleo, de este 48% un 13% consiguió empleo como

dependiente y un 87% trabajando como cuenta propia.

Recomendaciones:

Incluir en el instrumento de Satisfacción de Beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de

realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción. Al mismo tiempo, al incorporar la Ficha

Socio económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.

6. Medición de Resultados

43. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?

10 Licitación Pública Nacional 11 LPN Licitación Pública Nacional

SINAFOCAL


a) Con indicadores de la Matriz de Marco Lógico.

b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.

c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que

muestran el impacto de programas similares.

d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.


Justificación:

El programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito:

a) A través de los indicadores de la matriz de Marco Lógico.

El seguimiento de los resultados de los indicadores de fin y propósito se realiza mediante de los

indicadores expuestos en la matriz de marco lógico y a través de las metas establecidas en estos

indicadores.

Teniendo en cuenta la Matriz de Marco lógico del Anteproyecto de Presupuesto del año 2015 se

tienen, a nivel de fin, dos indicadores:

1. número de beneficiarios egresados del componente de capacitación, respecto al total de

participantes del componente de capacitación de los programas del SINAFOCAL (Micro y

Pequeños Empresarios - MPE, Jóvenes Buscadores del primer Empleo - JPE, Pequeños

Productores Rurales - PPR y SINAFOCAL Emprende - SE),

2. número de cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL respecto al total

planificado para el año y, en cuanto a indicador de propósito, se tiene número de cursos que

respondan a demandas de los sectores productivos del país.

b) El programa no cuenta con hallazgos de estudios o evaluaciones de impacto.

c) El programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o

internacionales que muestren el impacto de programas similares.

d) El programa no cuenta con hallazgos de evaluaciones de impacto.

44. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la

pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta: Si

Nivel Criterios

1 No hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito.

2 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin o de Propósito.

3 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y de Propósito.

SINAFOCAL


Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.

Justificación:

El programa cuenta con indicadores para medir el fin y propósito del Programa. El Informe de

Indicadores por Estructura Presupuestaria obtenidos del SIAF menciona dos indicadores, I Desempeño-

Proceso-eficacia: porcentaje de cursos supervisados por el programa en el año t; II Desempeño-

producto-eficacia: porcentaje de alumnos capacitados en el año t, los cuales considerando el año 2015,

el indicador de porcentaje de cursos supervisados por el Programa se logró un avance de 158.5%, con

respecto a la meta y un avance de 126,3% de alumnos capacitados, ambos indicadores superan las

metas establecidas para el año indicado, por lo que se observan resultados positivos a nivel de fin y

propósito.

Los resultados obtenidos son considerados suficientes debido a que los mismos cumplen con las metas

establecidas en el Plan Operativo Anual 2016, para el componente de supervisiones se estableció una

meta de 750 cursos dictados por el SNPP supervisados por el SINAFOCAL el cual alcanzó un total de

750 cursos supervisados por lo que se obtuvo ciento por ciento de avance; en cuanto al componente

de capacitación se estableció una meta de 12.000 certificaciones y se alcanzó un total de 10.840

beneficiarios egresados del componente de capacitaciones de los programas del SINAFOCAL(Micro y

Pequeños empresarios MPE, Jóvenes buscadores del Primer empleo JPE, Pequeños Productores

rurales PPR, Sinafocal Emprende SE) , y en lo que respecta al componente de Registro o Habilitación

de las IFCL se estableció un total de 100 instituciones a ser acreditadas y, sin embargo, se logró

acreditar a 43 instituciones.

45. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que

permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de

la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c) Dados los objetivos del Programa, las elecciones de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.

Respuesta: No.

SINAFOCAL


Justificación:


46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de

impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito

del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: NA

Justificación


47. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 45, dichas

evaluaciones cuentan con las siguientes características:

I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características

similares.

II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la

información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de

sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta: NA

Justificación:

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.

48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e

internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?


Justificación:

El programa no cuenta con información de evaluaciones nacionales e internacionales que

demuestren el impacto en programas similares.

SINAFOCAL


49. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos I) y II) de la pregunta 47, ¿cuáles son los resultados reportados

en esas evaluaciones?

Respuesta: NA

Justificación:


50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las

siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información

disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la

comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.

d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.

Respuesta: NA

Justificación:


51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las

características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los

resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: NA

Justificación:

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto

SINAFOCAL


III. VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA

El programa alcanza una valoración de 2,5 sobre 4, siendo el Manual de procedimientos, en la

Operación del Programa, el tema con mayor oportunidad de mejora. La valoración se calcula de la

siguiente manera: se realiza una media o promedio de los puntajes obtenidos en cada ítem, dentro de

cada tema y posteriormente, se vuelve a realizar un promedio de los temas abordados, obteniendo

así, la valoración final del Programa.

En las preguntas donde la respuesta binaria resultó “Sí”, se establece un nivel de respuesta del 1 al 4;

donde el 1 es el más bajo posible y define una calificación de oportunidad de mejorar, el 2 moderado,

3 adecuado y el 4 es el más alto que obtiene una calificación destacada. Se podrá responder No Aplica

en los casos que las preguntas no puedan ser respondidas, dadas las peculiaridades del Programa y

dicha pregunta no es considerada para la valoración del resultado final de la evaluación.

No se considera para el promedio, los ítems que no proceden valoración cuantitativa y los ítems que

No Aplican, no así, los que proceden valoración NO, ya que se contabilizan en el denominador del

promedio, afectando al cálculo.

En el siguiente gráfico se observa el promedio obtenido por cada temática abordada

Fuente: Elaboración propia del equipo evaluador, en base a los puntajes obtenidos de la evaluación.

2,6

2,0

2,0

1,53,0

4,0

0

1

2

3

4Diseño

Planificación yorientación a resultados

Cobertura y focalización

Operación

Percepción de lapoblación atendida

Medición de losresultados

Valoración Final del Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (SINAFOCAL) - MTESS

SINAFOCAL


III. Cuadro Resumen: Valoración Final del Programa por temáticas y preguntas

abordadas, con las principales justificaciones del porqué de la valoración:

N° Tema Pregunta Valor de la pregunta

Promedio por nivel

Justificación

1 Diseño

1 3

2,6

No hay definición en los plazos para actualización del problema que busca resolver, del diagnóstico y de la población potencial y objetivo. No se recolecta información socioeconómica de los beneficiarios.

2 2

3 2

4 2

5 No procede valoración

cuantitativa


cuantitativa

7 3

8 3

9 No

10 4

11 3

12 4


cuantitativa

2

Planificación y

orientación a resultados

14 4

2,0 No se cuentan con Evaluaciones externas. No realizan revisión y actualización de las Metas anuales establecidas en sus POAs.

15 3

16 No

17 No aplica

18 No aplica

19 No aplica

20 1

21 2

3 Cobertura y focalización

22 2

2

El programa cuenta con estrategia de cobertura documentada para atender a la población objetivo. Sin embargo, el programa no cuenta con un Diseño que permita medir su congruencia con el programa.


cuantitativa


cuantitativa

4 Operación


cuantitativa 1,5

No se cuentan con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir,

registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

El programa identifica y cuantifica los gastos en

26 1

27 3

28 No

SINAFOCAL


N° Tema Pregunta Valor de la pregunta

Promedio por nivel

Justificación

29 No aplica los que incurre para generar los servicios. Sistematización de la información. 30 No aplica

31 1

32 No

33 No

34 2


cuantitativa


cuantitativa

37 4


cuantitativa

39 1


cuantitativa

41 3

5

Percepción de la

población atendida

42 3 3,0

Cuenta con instrumento que mide el grado de satisfacción de los beneficiarios, pero no permite identificar las características de la población objetivo.

6 Medición de

los resultados


cuantitativa

4,0 Cuentan con indicadores de Fin y Propósito con

resultados positivos.

44 4

45 No aplica

46 No aplica

47 No aplica


cuantitativa

49 No aplica

50 No aplica

Valoración Final 2,5 Nivel promedio del total de temas

SINAFOCAL


IV. ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y

RECOMENDACIONES

N° Temas de

Evaluación Fortalezas y oportunidades

Referencia (Pregunta)

Recomendación

1 Diseño

Fortaleza: El Plan Estratégico Institucional(PEI) 2014-2018 identifica el problema o necesidad prioritaria que busca resolver, basándose en un análisis de la problemática, como ser, el desempleo y sus causas y lo que genera en la población en edad productiva. El Programa define a la población económicamente activa y en términos efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles de la economía, según el Decreto Reglamentario N°15.905/2001, como la población que podría presentar el problema o necesidad.

1 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con un diagnóstico del problema que pretende atender

2 No Aplica

Fortaleza: El Programa se enmarca dentro los objetivos planteados en el Plan Nacional 2030 y el MTESS, contribuyendo a las metas fijadas por los mismos.

4 No Aplica

Fortaleza: El Plan Nacional 2030 identifica cuatro ejes estratégicos, uno de ello, Crecimiento económico Estratégico, incluyen a su vez, cuatro estrategias. Específicamente la estrategia 2.1 Empleo y Seguridad Social define como objetivo a la Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y capacitación para la Empleabilidad y protección social, con énfasis en grupos vulnerables. Por otro lado, el MTESS define cuatro objetivos institucionales, uno de los cuales incluye a la promoción del empleo, formación profesional, capacitación para el trabajo y certificación de las competencias laborales el cual está directamente relacionado al SINAFOCAL. Claramente las metas 3, 4 y 5 del Objetivo 4 de los ODS esta vinculadas con el objetivo del SINAFOCAL el cual es brindar oportunidades de formación, capacitación y oportunidades ocupacionales a jóvenes y adultos para promover su desarrollo y el acceso a mejores niveles de vida.

5 No Aplica

Fortaleza: La población potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales (Ley de creación del SINAFOCAL N° 1652/2000, así como, en el Decreto N° 15.904/2001) y tienen como unidad de medida a las personas beneficiarias.

6 No Aplica

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Fortaleza: Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que: Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo, el tipo de apoyo otorgado y esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo.

8 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con una Matriz de Marco Lógico, incluida en el Anteproyecto de Presupuesto año 2015 del Plan Operativo Anual, que indica el fin, propósito, componentes, así como las actividades.

10 No Aplica

Fortaleza: Cuentan con ficha técnica utilizada por el Programa y se identifica claramente, el nombre, definición, método de cálculo, unidad de medida de los indicadores seleccionados. Inclusive, se valoriza el grado de cumplimiento de los objetivos de los indicadores considerando eficacia y calidad. Así mismo se determina la frecuencia de medición y metas.

11 No Aplica

Fortaleza: Las metas de los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa cuentan con unidad de medida, están orientadas a impulsar el desempeño y son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta el programa.

12 No Aplica

Fortaleza: Tienen complementariedad con los siguientes programas: -Extensión Agraria (MAG), -Asistencia técnica a productores y productoras (INFONA)

13 No Aplica

2 Planificación y orientación a resultados

Fortaleza: La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características: es resultado de ejercicios de planificación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento, contempla el mediano plazo, establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa, cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

14 No Aplica

El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos , tales como el POA, son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa y cada dirección tiene identificada su responsabilidad con respecto al producto que entrega y las actividades que debe desarrollar y establecen Metas anuales plasmadas en los POA 2014, 2015 y 2016.

15 No Aplica

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Fortaleza: El Programa recolecta información acerca de sus beneficiarios (Ficha) tales como nombre, cédula de identidad, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, sexo, grado académico, Departamento y distrito de residencia del curso al cual asistirá.

20 No Aplica

Fortaleza: El programa recolecta información para monitorear su desempeño a través de un Sistema de Seguimiento y Control de los cursos desarrollados. Está sistematizada y disponible en la página web de la institución, www.sinafocal.gov.py, en el apartado participantes a emplear. Además, se cuenta con el padrón de beneficiarios. La información recolectada permite al programa medir sus indicadores de desempeño, tanto a nivel de componentes y actividades.

21 No Aplica


Fortaleza: El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo e incluye la definición de la población objetivo, especifica metas de cobertura anual, abarca un horizonte de mediano plazo.

22 No Aplica

4 Operación

Fortaleza: Según el diagrama de flujo, los procesos están detallados. El componente Registro o Habilitación de los Institutos de Formación y Capacitación Laboral cuenta con un Manual y Reglamento de Procedimientos en el cual se describen los procedimientos realizados para la acreditación

25 No Aplica

Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo, tanto para los beneficiarios directos como para las instituciones cuentan con un formato estándar. Además, se encuentra un listado de los cursos a iniciar, en distintas Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, también disponible en la misma página.

27 No Aplica

Fortaleza: Los procedimientos para otorgar apoyo a los beneficiarios se encuentran estandarizados, considerando el diagrama de flujo para el caso de las solicitudes de cursos, además, una vez aprobadas las solicitudes de cursos, se informa a las instituciones de la aprobación de su solicitud, en primer lugar, vía telefónica y luego se formaliza dicha información mediante una notificación. En el caso de las instituciones de formación y capacitación laboral (IFCL) se cuenta con procedimientos para otorgar los apoyos lo cuales se describen el Manual del REIFOCAL pero el mismo no puede ser considerado en la presente evaluación, ya que no cuenta con resolución de aprobación.

31 No Aplica

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Fortaleza: El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los servicios.

37 No Aplica

Fortaleza: El sistema del programa, de carga y control de cursos, es un sistema único que concentra toda la información en una sola plataforma, evitando así la duplicidad y discrepancia de la información. Además en la página WEB de la institución http://www.sinafocal.gov.py se encuentra disponible el padrón de beneficiarios el cual es de libre acceso.

39 No Aplica

Fortaleza: En la Matriz de Marco Lógico se identifican los indicadores de Fin y Propósito con sus respectivos avance.

40 No Aplica

Fortaleza: El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

41 No Aplica

5

Percepción de la población atendida

Fortaleza: El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida.

42 No Aplica

6 Medición de los resultados

Fortaleza: El programa documenta sus resultados a nivel de fin y propósito mediante los indicadores de la matriz de Marco Lógico.

43 No Aplica

N° Temas de

Evaluación Debilidades y/o amenazas


Recomendación

1 Diseño

Debilidad: El planteamiento del problema carece de una definición de plazos para ser actualizada

1

Definir plazos para la

actualización del

problema o necesidad

que busca atender.

Debilidad: El diagnóstico del problema que busca resolver, no describe de manera específica causa y efectos, es decir, no se cuenta con un árbol de problemas ni de objetivos. No se cuenta con documentación que evidencie plazo para la revisión y actualización del problema.

2

Consolidar y construir un diagnóstico a partir de documentos aislados con que cuenta el SINAFOCAL, tales como: el PEI, la Matriz de Marco Lógico e informes de estadísticas nacionales, considerando las causas, efectos y características del problema. En este documento, incluir además los plazos para la revisión y

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

actualización del problema que atienden.

Debilidad: En el diagnóstico del problema, no cuentan con experiencias nacionales o internacionales de intervenciones similares

3

Incluir en el documento de diagnóstico, experiencias nacionales e internacionales similares en otros países, y los efectos positivos que las mismas podrían tener sobre la población objetivo, en relación a los beneficios que otorga el SINAFOCAL.

Debilidad: No existe documentación que evidencie si existe un plazo para su revisión y actualización de las poblaciones (potencial y objetivo).

6

Incluir de manera explícita, en los documentos oficiales de la institución, que la cuantificación y actualización de la población objetivo proviene de los resultados anuales obtenidos a través de la EPH de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC).

Debilidad: No se cuenta con evidencias documentales sobre los mecanismos para la depuración y actualización de la información al interior de la institución.

8

Elaborar protocolos de carga de información que contemple la depuración de los datos de los beneficiarios (duplicidad del beneficiario o beneficiarios no vigentes) y actualización (datos más recientes de acuerdo con la periodicidad definida para el tipo de información) de los registros.

Debilidad: El programa no recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios. Por ende, no está establecida la

9

Elaborar una Ficha Socio – Económica y aplicar a los participantes inscriptos

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

temporalidad en las mediciones de las variables.

en los cursos ofertados por el SINAFOCAL, a fin de recolectar información socioeconómica que permita registrar el historial de cada uno de los beneficiarios

Debilidad: En la Ficha técnica de los indicadores, no cuentan con línea de base y consecuentemente no cuentan con información para definir el comportamiento de indicador en ninguna de sus tipologías, ascendente, descendente, regular ó nominal.

11


Amenaza: Tiene coincidencia con el Programas del SNPP, vinculado con los Programas de formación y capacitación en sector agropecuario, programas de emprendedurismo.

13

Disminuir gradualmente las actividades relacionadas a las capacitaciones que desarrollan a nivel país, ya que esto debilita la Misión institucional que consiste en regular, certificar y acreditar los procesos de formación y capacitación laboral.

2 Planificación y orientación a

resultados

Debilidad: No se cuenta con evidencia documental de la revisión y actualización de las metas establecidas en sus POAs.

15


Debilidad: El programa no cuenta con Evaluaciones Externas.

16

Que se instale en la institución la cultura de Evaluación externa, con el objetivo de tener una mirada, que, desde afuera permite observar las fortalezas y oportunidades de mejoras, a fin de corroborar o modificar la visión que tiene SINAFOCAL, de sí misma.

Debilidad: El Programa no cuenta con evidencias documentales que permita identificar la contribución del SINAFOCAL a los objetivos del programa sectorial o institucional. La ficha no registra información socioeconómica del postulante, por lo que no se puede definir el perfil socioeconómico de los beneficiarios.

20 Recomendación de la pregunta 9.

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

El Programa no cuenta con información de las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias del Programa.

Debilidad: Para monitorear su desempeño, el programa no cuenta con mecanismos de validación de la información capturada. No se cuenta plazos para la actualización de la información.

21

Establecer protocolos/mecanismos de recolección de la información, a fin de monitorear el desempeño del SINAFOCAL de manera oportuna (en tiempo real), confiable (validada por el equipo técnico), actualizada y disponible.


Debilidad: No se cuenta con evidencias documentales de que el programa cuente con un diseño, por lo tanto, no es posible comparar la congruencia del programa para atender a la población, con el diseño.

22

Debilidad: No se cuenta con la información de la cantidad de institutos o centros de formación profesional que imparten estos tipos de cursos, ya que el registro de los mismos no es obligatorio, es voluntario; razón por la cual no se tiene definida la población potencial del REIFOCAL.

24

Realizar un relevamiento de información de todos los institutos o centros que se dedican a la formación profesional, a fin de llevar un registro total de la población potencial, con el objetivo de fortalecer el REIFOCAL, en concordancia con el Artículo 15 del Decreto 5442/2016 que expresa que el mismo constituirá el mecanismo de registro y habilitación de potenciales interesados en acceder a las convocatorias que realice el SINAFOCAL para la ejecución de sus programas.

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

4 Operación+B19

Debilidad: Aunque los procesos están detallados, no se incluyen todas las actividades mencionadas en la Matriz del Marco Lógico 2014-2018, es decir, no se definen los plazos para cada proceso y no se describe los procesos posteriores a la aprobación de las solicitudes de los cursos, así como para la supervisión de los cursos.

25

Incluir en los procesos del programa, las actividades mencionadas en el Marco Lógico, además de los plazos de cada proceso y los procesos posteriores a las solicitudes de curso y supervisión de los mismos, a fin de mantener la coherencia y concordancia documental entre el Marco Lógico y Manuales de procedimientos.

Debilidad: La base de datos del Sistema de Control de Cursos no permite conocer la demanda total de apoyo, ya que, por un lado, el SINAFOCAL no registra la población potencial a ser atendida y por el otro, el sistema informático solo registra aquellas solicitudes que han aprobado los requisitos establecidos por el SINAFOCAL. Si bien estas informaciones son relevantes para llevar a cabo un control de los cursos implementados, no son suficientes para determinar las características socio-económicas de los solicitantes, pues las variables mencionadas no permiten obtener información para definir este tipo de perfil.


Debilidad: A través del Manual del REIFOCAL, se describen los procedimientos a ser realizados para el registro de las Instituciones de Formación y Capacitación Laboral, pero el mismo no cuenta con una resolución de aprobación.

27 Aprobar el Manual REIFOCAL por Resolución.

Debilidad: El programa no cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

28

Elaborar documentos/mecanismos (Manual de procedimientos) para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Debilidad: Los procedimientos para otorgar apoyos a los beneficiarios no están sistematizados. Los procedimientos no están difundidos públicamente. No existen documentos normativos, por lo tanto, los procedimientos no están respaldados con normas.

31

Elaborar un Manual de procedimientos, que incluya como parte del mismo, el diagrama de flujo, que permita establecer criterios para otorgar los apoyos a los beneficiarios. Sistematizar dicho manual y difundir públicamente a través de la página WEB.

Debilidad: El programa no dispone de evidencias documentales sobre los mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a los beneficiarios.

32

Definir procedimientos de entrega de apoyos a los beneficiarios y sistematizarlos en un documento (Manual de procedimientos) con el propósito de evidenciar la: i. verificación del procedimiento de entrega de apoyos, ii. concordancia con los documentos normativos establecidos por el Programa y iii. utilización de los procedimientos por todas las instancias ejecutoras.

Debilidad: El programa no cuenta con procedimientos de ejecución de obras o acciones para ninguno de los componentes del Programa.

33

Elaborar un manual de procedimientos para la ejecución de las acciones e incluir, en dicho documento, detalladamente, los procedimientos que se deben seguir para entregar el servicio. Este manual facilitará la estandarización de los procedimientos a todas las instancias ejecutaras del Programa y contribuir así a la mejorar de la gestión.

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Amenaza: Los procesos licitatorios se extienden a más de los plazos normales, debido a las protestas presentadas por los oferentes en dicho proceso. Los proveedores no están al día con sus obligaciones tributarias y de seguro social. Procesos administrativos que se extienden en el tiempo a consecuencia por falta de documentos entregados en forma por parte de los proveedores. Debilidad: Procesos administrativos internos como ser: llamados, evaluación de kits, supervisiones y seguimientos de cursos, extendidos en el plazo normal de los procesos licitatorios. Entrega de documentos para procesar pagos sin la Resolución de aplicación de multas, para los casos que ameritan. Atraso de los procesos administrativos para la formalización de las Resoluciones de multas. Personal insuficiente para la gran cantidad de documentos, entregados el último día de finalización de la obligación contable, para su verificación

36

Realizar seguimiento constante a los proveedores para asegurarse del cumplimiento de sus obligaciones. Mejorar los procesos internos, administrativos y de gestión, contratando Recursos humanos, a fin de mejorar y acelerar los procesos administrativos.

Debilidad: El Sistema informático institucional del Programa, no permitan afirmar de que las aplicaciones informáticas cuenten con fuentes de información confiables que validen la información capturada, no se cuenta con periodicidad establecida para la actualización de los valores de las variables y no cuenta con evidencias de que el sistema informático institucional proporciona información al personal involucrado.

39

Elaborar un protocolo de carga de la información a levantar en el sistema informático, en el cual se describan de manera específica los procedimientos realizados para la captura de la información, además de establecer los plazos de actualización de la información. Esto permitirá contar con un sistema permanentemente actualizado, además de incluir fuentes de información confiables que permitan validar la información capturada.

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

Debilidad: En la Matriz de Marco lógico, los indicadores de Gestión, en las Actividades, no cuentan con indicadores.

40

- Construir indicadores en la Matriz de Marco Lógico (MML), para las ACTIVIDADES, que permitan verificar la gestión de los procesos (recursos humanos, el financiamiento, la adquisición de insumos, la operación, entre otros). - Eliminar el uso de siglas en la redacción de objetivos. - En el Propósito se recomienda evitar las definiciones ambiguas de la población beneficiaria - Presentar las Actividades agrupadas por componente, incluyendo las principales acciones emprendidas mediante las cuales se movilizan los insumos para generar los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa.

Debilidad: El programa no difunde en la página WEB los documentos de redición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda.

41

Los documentos de rendición de cuentas remitidos al Ministerio de Hacienda, deben difundirse en la página WEB de la institución, de manera accesible, a fin informar, justificar y responsabilizarse de la utilización de los recursos utilizados en cada ejercicio fiscal.

5 Percepción de la Población Atendida

Debilidad: El instrumento para medir el grado de satisfacción del beneficiario, no permite identificar las características de la población objetivo ya que solo contiene datos generales como ser número de cuestionario, nombre del encuestados/a, localidad y curso desarrollado.

42

Incluir en el instrumento de Satisfacción de beneficiarios, el número de CI del beneficiario, a fin de realizar un cruzamiento de datos con la ficha de inscripción del beneficiario. Al mismo

SINAFOCAL


N° Temas de



Recomendación

tiempo, al incorporar la Ficha Socio económica, se podrá tener un panorama general del beneficiario con los 3 tipos de instrumentos.

6 Medición de Resultados

Debilidad: El programa no cuenta con hallazgos de estudios o evaluaciones de impacto, no cuenta con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas similares y, no cuenta con hallazgos de evaluaciones de impacto.


SINAFOCAL


IV. ANEXOS

SINAFOCAL


Fuente de Verificación

1 Nombre del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018

2 Insitución Plan Estrategico Institucional 2014/2018

3 Direccion responsable Catalogo SIIS

4 Matriz de Marco LógicoPlan Estrategico Institucional

2014/2018,Anteproyecto de Presupuesto 2015

4.1 Arbol de problema

4.2 Árbol de objetivo

5 Diseño de programa

6 Año de inicio Plan Estrategico Institucional 2014/2018

7 Línea de base

8 Años que lleva operando el programa Ley Nº 1652 de Creación del SINAFOCAL

9 Indicadores del Programa Martriz de Marco Logico Anteproyecto de

Presupuesto 2015

9.1 Indicadores de Proceso

9.2 Indicadores de Gestión

9.3 Indicadores de ResultadoMartriz de Marco Logico Anteproyecto de

Presupuesto 2015

9.4 Indicadores de Desempeño

9.5 Otros tipo de indicadores

10 Propositos del programaMartriz de Marco Logico Anteproyecto de

Presupuesto 2015

Plan Estrategico Institucional 2014/2018

12 Actividades del Programa Informe de Gestion Trimestral presentado al

Ministerio de Hacienda.

SI

16 años

I. DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROGRAMA

SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL (SINAFOCAL)

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS)

Dirección Técnica

Anexo 1. Ficha Técnica del Programa SINAFOCAL

El objetivo general del programa es materializar el propòsito declarada por el Gobierno en el

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un Paraguay competitivo con industrias

pujantes e innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusiòn en

programas de capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de

los quintiles más pobres incluidos

No

No

No

Fecha de creacion:26 de diciembre del año 2.000

No

Sí nº de beneficiarios egresados del componente de capacitaciones;Nº de cursos dictados por

el SNPP supervisados por el SINAFOCAL

No

No

Sí nº de beneficiarios egresados del componente de capacitaciones;Nº de cursos dictados por

el SNPP supervisados por el SINAFOCAL

No

No

11 Servicios y/o productos entregables del programa

Servicios de Formación y Capacitación Laboral

Servicios de Asistencia e información técnica y tecnologica,especialmente a la mico y

pequeñas empresas y a los pequeños productores rurales

Servivios de orientación ocupacional y acompañamiento a la inserción laboral de sus

egresados

Mecanismos de certificación ocupacional independiente

Prestar a sus beneficiarios oportunidades de formación y capacitación en sus diversas

modalidades, con el propósito de preparar y mejorar la calificación de los beneficiarios que

requiera el país en todos los niveles ocupacionales y que la oferta de bienes y servicios sea

competitiva y adecuada a un proceso de modernización y de reestructuración económica del

Estado. Asimismo, el Sistema regula el conjunto de procesos educativos extraescolares,

dirigidos a desarrollar competencias laborales acordes con una actividad, ocupación u oficio y

que se caractericen por tener objetivos de aprendizaje evaluables, en función de contenidos

relacionados y técnicas metodológicas pertinentes en las condiciones y características de la

población objetivos para contribuir al mejoramiento de la productividad y competitividad del

paìs mediante la capacitación de la fuerza laboral activa y potencialmente activa contribuir a

la inserción laboral, social y económica de los beneficiarios/as de nuestro país.

SINAFOCAL


13 Metas del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018

14 Temas transversales Convenios institucionales y Pliegos de Bases

y Condiciones de cursos contratados.

Plan Estrategico Institucional 2014/2018

WEB SINAFOCAL

16 Plan Operativo Anual (POA) POA institucional

17 Población Potencial Plan Estrategico Institucional 2014/2018

18 Población Objetivo (Cifra) 12.000(Unidad de

Medida)

certificados

entregados

19 Población atendida (Cifra) Hasta la fecha 6000(Unidad de

Medida)

certificados

entregados

20 ¿El Programa esta blindado? Resolucion CG 3/2016

21 ¿Ha sido evaluado?Internamente No)

ExternamenteNo)

Año de Inicio

En caso de que se

aplique

(Cifra)

Tipo de evaluación

En caso de que se

aplique

(Descripción

)

22 Responsable titular del Programa Plan Estrategico Institucional 2014/2018

23 Teléfono de contacto Pagina WEB

24 Correo electrónico de contacto Pagina WEB


1Eje de política pública del PND al que contribuye el

ProgramaPlan Nacional de desarrollo 2.030

3Objetivo del Eje de política pública al que

contribuye el ProgramaPlan Nacional de desarrollo 2.030

4Justificación del Objetivo del Programa derivado

del PNDPagina WEB

5Indicador del Objetivo del Programa derivado del

PNDNo

Convocar,promover y apoyar el desarrollo de la oferta publica y privadade servicios

deformación y capacitación laboral

Mujeres, Jóvenes, Personas con capacidades diferentes, pueblos originarios, adultos

mayores.

15

Ley 1652/2000 con fecha 26 de diciembre del 2000

Promover, convocar y apoyarel desrrollo de la oferta pública de servicios de formación y

capacitación laboral

Normativas del Programa

Decreto Nº 5.442/2016 de 17 de junio de 2016, Por el cual se reglamenta la ley no 1652/2000,

de fecha 26 de diciembre de 2000, «que crea el sistema nacional de formación y capacitación

laboral (SINAFOCAL)» se crea el registro de instituciones de formación y capacitación laboral

(REIFOCAL), y se abroga el decreto n° 15.904/2001.

Maria Victoria Diesel_Secretaria Técnica

21495487/8

[email protected]

II. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PND (PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO) Y SUS PROGRAMAS

Crecimiento economico inclusivo

Promoción del empleo decente e inclusivo, formación y capacitación para la empleabilidad y

protección social, con énfasis en grupos vulnerables.

La Ley No 5115/2013 "Que crea el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social".

Decreto Reglamentario No. 15.904/2001, con fecha 27 de diciembre del 2001.

SI

Son beneficiarios del Sistema en términos generales, toda la población económicamente

activa y en términos efectivos, los trabajadores y empresarios de todos los sectores y niveles

de la economía

SI

SINAFOCAL



1 ¿ El ODS está vinculado con el Programa? ODS_PNUD

2Vinculación con el objetivo del Programa

(Sectorial/Institucional)ODS_PNUD

3Justificación del Objetivo del Programa derivado

del ODSPlan Estrategico 2015 Pág. WEB

4Indicador del Objetivo del Programa derivado del

ODS


1 Código presupuestario SIAF_Julio 2016

2 Presupuesto vigente (Millones de Gs.) SIAF_Julio 2016

3 Presupuesto ejecutado (Millones de Gs.) SIAF_Julio 2016

Denominación del producto FG02-MH

5 Resultado esperado del producto FG02-MH

Fuente: SINAFOCAL 2016

No

SI

Curso de Capacitación - Cód. 856

Regula, certificar y acreditarlos procesos de formación y capacitación laboral, articulados en

los sectores públicos y provados.

III. VINCULACIÓN DEL PROGRAMA CON EL ODS (OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE) Y SUS PROGRAMAS

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y

productivo y el trabajo decente para todos

El dinamismo y la complejidad que adquieren la lucha contra la pobreza demandan de un

sistema formativo y de capacitación laboral que den respuestas a las necesidades de grandes

sectores de la población

IV. PLANIFICACION DE PRODUCTOS Y ASIGNACION FINANCIERA Periodo Fiscal 2016

(Nivelde entidad 12,Entidad16,Tipo de presupuesto3,Programa01,Proyecto00)12-16-2-001-01-00

51.125.291.182

47.088.868.547

SINAFOCAL


Anexo 2

Metodología para la cuantificación de las Poblaciones Potencial y

Objetivo

Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral

Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social

Unidad Responsable: Dirección Técnica-SINAFOCAL

Tipo de Evaluación: Evaluación de Consistencia y Resultados

Año de la Evaluación: 2016

El Observatorio Laboral la instancia encargada de realizar la cuantificación de las poblaciones mediante

el análisis de los datos obtenidos de la Encuesta Permanente de Hogares de la Dirección General de

Estadísticas, Encuestas y Censos.

Se define a la población potencial como aquella posible de atender, es decir aquella que tiene el

problema. La población objetivo es aquella parte de la población potencial que el programa calcula va

atender en el año.

Se define a la población potencial constituida por subpoblaciones considerando como criterio aquellos

grupos que son más proclives a realizar los tipos de cursos que oferta el SINAFOCAL.

A continuación, se muestran las cuantificaciones de la población potencial.

Población Potencial Cuantificación

Adolescentes 131.058

Jóvenes 1.919.292

Personas adultas mayores 536.638

Discapacitados 60.739

Estudiantes 551.004

Mujeres 2.646.296

Personas que abandonaron los estudios 2.764.169

Personas que dejaron de buscar trabajo porque no lo consiguen 35.195

Personas con desempleo de larga duración 157.048

Fuente: Observatorio Laboral_SINAFOCAL

SINAFOCAL


En cuanto a la población objetivo la definen como todas las personas de 14 y más años de edad que

pertenecen al mercado laboral distribuidas en ocupadas, desocupadas e inactivas.

En la tabla siguiente se define a la población objetivo y su cuantificación para los 4 programas del

SINAFOCAL.

Programas Definición de la Población Objetivo

Cuantificación de la Población Objetivo

JPE Población económicamente activa de 18 años y más 3.293.088

MPE PEA 15 años y más 3.434.762

PPR PEA 14 años y más 3.458.929

SE PEA 18 años y más 3.293.088

Fuente: Observatorio Laboral.

SINAFOCAL


Anexo 3

Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios






Los datos de los beneficiarios de los cursos son registrados en un padrón de beneficiarios, estos datos

son obtenidos de la ficha de inscripción del beneficiario, el programa cuenta con un sistema de

seguimiento y supervisión de los cursos.

No se cuenta con documentación que evidencien los procedimientos realizados para la actualización

de la base de datos o un manual de procedimientos en cual se señalen los pasos a seguir para registrar

en la base de datos a los beneficiarios de todos los programas del SINAFOCAL, solo se menciona la

existencia de dicho sistema y el padrón de beneficiarios el cual se encuentra disponible en la página

web de la institución www.sinafocal.gov.py en el apartado egresados a emplear.



Institución: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Unidad Responsable: Direcccion Técnica-SINAFOCAL




FIN

Regular, certi ficar y acreditar los procesos de formación y capaci tación labora l , con enfoque inclus ivo en todos los

niveles ocupacionales , garantizando y contribuyendo a la productividad y competi tividad de la fuerza labora l activa

para la inserción labora l , socia l y económica de los beneficiaros , articulados con los sectores públ ico y privado.

PROPOSITO

El objetivo genera l del programa es materia l i zar el propós i to declarada por el Gobierno en el Plan Nacional de

Desarrol lo 2014-2030 de construir un Paraguay competi tivo con industrias pujantes e innovadoras que empleen a

fuerza labora l capaci tada mediante la inclus ión en programas de capaci tación labora l de aproximadamente un

85% de jóvenes de 20-32 años de los quinti les más pobres incluidos .

Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral.

La supervis ión se rea l i za a cursos rea l i zados por el Sis tema Nacional de Promoción Profes ional (SNPP) y los cursos

contratados por el SINAFOCAL (Insti tutos de Formación y Capaci tación Labora l y/o empresas).

El es tándar de este componente contempla hasta un máximo de 400 cursos de di ferentes especia l idades

agrupados por programas y por sectores productivos

Componente Nº 2: Registro o Habilitación de Institutos de Formación y Capacitación Laboral (IFCL)

El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Insti tutos acreditados o habi l i tados de

di ferentes especia l idades de todo el pa ìs e inscriptos en el Regis tro de Insti tuciones de Formaciòn y Capaci taciòn

Labora l (REIFOCAL), segùn el Artìculo 17 del Decreto Nº 15.904/01 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY Nº 1652/00 "QUE

CREA EL SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN LABORAL" . Dichos Insti tutos o IFCL seràn agrupados

segùn las fami l ias profes ionales construìdos en consonancia con los sectores productivos del pa ìs .

ACTIVIDAD

Elaboración de diagnóstico anual de neces idades de formación y capaci tación de mano de obra cal i ficada

demandada por los sectores productivos del país , Elaboración de cronograma de acciones formativas para el año,

Preparación de Pl iego de Bases y Condiciones para Lici tación Públ ica Nacional , Eva luación de planes formativos

(SNPP e IFCL del sector privado), Regis tro o habi l i tación de Insti tutos (IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para

as ignación de planes formativos y evaluación de la ca l idad y pertinencia de los cursos dictados , Adquis ición y

Ejecución de acciones formativas por medio de l ici taciones públ icas y mediante la conces ión de becas o bonos de

capaci tación labora l , Contratación de Consultoría y Profes ionales Técnicos para estudios especia l i zados .

Fuente: Matriz de Marco Lógico Anteproyecto de Presupuesto 2015

COMPONENTES

Anexo 4. Resumen Narrativo de la Matriz de Indicadores para Resultados



Unidad Responsable: Dirección Técnica

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados


Fin

Eficacia: Nº de beneficiarios egresados del

componente de capacitación, respecto al

total de participantes del componente de

capacitación de los programas del

SINAFOCAL (Micro y Pequeños Empresarios -

MPE, Jòvenes Buscadores del primer

Empleo - JPE, Pequeños Productores

Rurales - PPR y Sinafocal Emprende - SE).

a) N° de jóvenes

egresados del

componente de

capacitación / respecto

al total de beneficiarios

del programa.

b) Informes

cuatrimestrales con

estadísticas sobre la

ejecuciòn y

certificaciòn

Si Si Si Si SiCertificados

EntregadosAnual No SI NA

Propósito

Calidad: Nº de cursos dictados por el SNPP

y supervisados por el SINAFOCAL respecto

al al total planificado para el año.

Nº de cursos del SNPP

supervisados /

respecto al total

planificado.

Si Si Si Si SiCursos

supervisadosAnual No SI NA

Componente Nº 2: Registro o

Habilitaciòn de Institutos de Formaciòn y

Capacitaciòn Laboral (IFCL).

Eficacia:Nº de IFCL

acreditadas o

registradas en el

REIFOCAL respecto al

total de registros

planificado para el año.

Fòrmula:

Si Si Si Si SiIFCL*

acreditadasAnual No SI NA

Actividades

Elaboración de diagnóstico anual de

necesidades de formaciòn y capacitación

de mano de obra calif icada demandada

por los sectores productivos del paìs,

Elaboraciòn de cronograma de acciones

formativas para el año, Preparaciòn de

Pliego de Bases y Condiciones para

Licitaciòn Pùblica Nacional, Evaluaciòn de

planes formativos (SNPP e IFCL del

sector privado), Registro o habilitaciòn de

Institutos (IFCL) del sector privado en el

REIFOCAL, para asignaciòn de planes

formativos y evaluaciòn de la calidad y

pertinencia de los cursos dictados,

Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones

formativas por medio de licitaciones

pùblicas y mediante la concesiòn de

becas o bonos de capacitaciòn laboral,

Contrataciòn de Consultorìa y

Profesionales Tècnicos para estudios

especializados.

NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA

Fuente:Matriz de Marco AnteProyecto de Presupuesto 2015

*Insti tuciones de Formación y Capaci tación Labora l

Anexo 5 “Indicadores”

Comportamiento

del IndicadorMonitoreable Adecuado

Unidad de

Medida

Frecuencia

de Medición

Línea

BaseMetas

SiCursos

supervisadosAnual No SI

Areas de mejora

Se sugiere incluir

mas indicadores,es

decir incluir por lo

menos un

indicador de

eficacia para cada

nivel de la matriz

de indicadores de

resultados, ademas

de definir

indicadores para

las actividades.

Componentes

EconómicoNivel del

objetivoNombre del Indicador

Método de

CálculoClaro Relevante

Si Si Si Si

Componente 1 Calidad: Supervisiòn de 400

cursos realizados por el SNPP y

contratados por el SINAFOCAL

Calidad:Nº de cursos

supervisados respecto

al número de cursos

planificados a

supervisar para el año.

NA

SINAFOCAL


Nombre del Programa:Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral

Modalidad:

Institución:Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social

Unidad Responsable:Dirección Técnica-SINAFOCAL

Tipo de Evaluación:Evaluación de Consistencia y Resultados

Año de la Evaluación:2016

Nivel de objetivo Resumen Narrativo Nombre del indicadorMeta

2016

Valor

alcanzado

Avances

(%)

Unidad de

medidaJustificación

Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible JustificaciónPropuesta de

Mejora

Fin

Regular, certificar y acreditar los procesos de

formación y capacitación laboral, con enfoque

inclusivo en todos los niveles ocupacionales,

garantizando y contribuyendo a la productividad y

competitividad de la fuerza laboral activa para la

inserción laboral, social y económica de los

beneficiaros, articulados con los sectores público y

privado.

Eficacia: Nº de beneficiarios

egresados del componente de

capacitación, respecto al total de

participantes del componente

de capacitación de los

programas del SINAFOCAL

(Micro y Pequeños Empresarios -

MPE, Jòvenes Buscadores del

primer Empleo - JPE, Pequeños

Productores Rurales - PPR y

Sinafocal Emprende - SE).

12.000 10.840 90,3 SiCertificados

entregadosSi

Este indicador permite

medir el grado del

cumplimiento de los

objetivos

Si

El programa recolecta

información para

monitorear su

desempeño

Propósito

El objetivo general del programa es materializar el

propòsito declarada por el Gobierno en el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un

Paraguay competitivo con industrias pujantes e

innovadoras que empleen a fuerza laboral

capacitada mediante la inclusiòn en programas de

capacitación laboral de aproximadamente un 85%

de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más

pobres incluidos .

Calidad: Nº de cursos dictados

por el SNPP y supervisados por

el SINAFOCAL respecto al al

total planificado para el año.

750 750 100,0 SiCursos

supervisadosSi


medir el grado del

cumplimiento de los

objetivos

Si


información para

monitorear su

desempeño

Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de

Formación y Capacitación laboral. Calidad: Nº de cursos dictados

por el SNPP y supervisados por

el SINAFOCAL respecto al al

total planificado para el año.

750 750 100,0 SiCursos

supervisadosSi


medir el grado del

cumplimiento de los

objetivos

Si


información para

monitorear su

desempeño

Componente Nº 2: Registro o Habilitaciòn de

Institutos de Formaciòn y Capacitaciòn Laboral

(IFCL)

Eficacia: Registro o Habilitación

de 100 Institutos de Formaciòn y

Capacitaciòn Laboral (IFCL) de

todo el paìs en el Registro de

Instituciones de Formaciòn y

Capacitaciòn Laboral

(REIFOCAL)

100 43 43,0 SiIFCL

acreditadasSi

Este indicador se

encuentra relacionado

con el proposito del

programa y aporta a

medir el grado de

cumplimiento del

mismo

Si


información para

monitorear su

desempeño

Actividades

Elaboraciòn de diagnòstico anual de necesidades de

formaciòn y capacitaciòn de mano de obra calificada

demandada por los sectores productivos del paìs,

Elaboraciòn de cronograma de acciones formativas

para el año, Preparaciòn de Pliego de Bases y

Condiciones para Licitaciòn Pùblica Nacional,

Evaluaciòn de planes formativos (SNPP e IFCL del

sector privado), Registro o habilitaciòn de Institutos

(IFCL) del sector privado en el REIFOCAL, para

asignaciòn de planes formativos y evaluaciòn de la

calidada y pertinencia de los cursos dictados,

Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones formativas por

medio de licitaciones pùblicas y mediante la

concesiòn de becas o bonos de capacitaciòn laboral,

Contrataciòn de Consultorìa y Profesionales

Tècnicos para estudios especializados.

NA NA NA NA NA NA NA NA

Fuente: Matriz de Indicadores y Resultados del SINAFOCAL, 2016

Anexo 6. Metas del programa

Componentes

Se sugiere ampliar

los indicadores,

incluyendo

indicadores de

economia,

ademas definir

indicadores para

las actividades

que aporten a

medir el

cumplimiento de

los componentes.






Tipo de

Población*Unidad de medida Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016

P.Potencial personas de 14 años y más 4.759.994 4.759.994 5.074.631 5.148.962

P.Objetivo personas de 14 años y más 3.351.467 3.398.085 3.411.979 3.458.929

P.Atendida personas de 14 años y más - 3.661 17.418 11.493

Fuente:SINAFOCAL_Sistema de control de cursos

*Observación: Se cons idera a personas de 14 años y más de edad, ya que uno de los programas cons idera

la edad mínima como requis i to para inscribi rse a l curso.

Anexo 8Tabla 1 Evolución de la cobertura






Cantidad de beneficiarios y distribucion porcentual por rangos de edad según sexo para el año 2016

Recuento % Recuento %

10 a 14 años 10 66,7 5 33,3 15

15 a 19 años 1.737 57,9 1.265 42,1 3.002

20 a 24 años 1.107 49,6 1.124 50,4 2.231

25 a 29 años 683 45,0 834 55,0 1.517

30 a 34 años 548 41,9 760 58,1 1.308

35 a 39 años 428 41,8 597 58,2 1.025

40 a 44 años 282 39,5 432 60,5 714

45 a 49 años 230 40,6 336 59,4 566

50 a 54 años 150 34,3 287 65,7 437

55 a 59 años 133 39,5 204 60,5 337

60 y mas años 166 48,7 175 51,3 341

TOTAL 5.474 47,6 6.019 52,4 11.493


Información de la población atendidaAnexo 9

Hombre MujerTotal

Rangos de edad

Sexo






Recuento %

CONCEPCIÓN 910 7,9

SAN PEDRO 906 7,9

CORDILLERA 145 1,3

GUAIRA 788 6,9

Caaguazú 332 2,9

CAAZAPA 307 2,7

ITAPUA 374 3,3

MISIONES 386 3,4

PARAGUARI 693 6,0

ALTO PARANA 455 4,0

CENTRAL 2.317 20,2

ÑEEMBUCU 50 0,4

AMAMBAY 28 0,2

CANINDEYU 168 1,5

PTE.HAYES 305 2,7

BOQUERON 621 5,4

ALTO PARAGUAY 102 0,9

TOTAL 11.493 100,0


DepartamentoTotal

Cantidad de beneficiarios y distribución porcentual por

Anexo 9

Información de la población atendida

Anexo 10

Diagramas de flujo de los Componentes y procesos claves






Componente 1 Supervisión de cursos de Formación y Capacitación Laboral

Solicitudes de cursos

Supervisión de Cursos

No se cuenta con procedimientos

Componente 2 Registro o Habilitación de Instituciones de Formación y Capacitación Laboral.

No se cuenta con Procedimientos.

SINAFOCAL


Nombre del Programa: Sis tema Nacional de Formación y Capaci tación Labora l

Institución: Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Socia l


Tipo de Evaluación: Evaluación de Cons is tencia y Resultados


Capitulo del GastoObjeto de

gasto Descripción

Monto

As ignadoMonto Obl igado

100

110 REMUNERACIONES BÁSICAS 8.021.611.000 4.858.639.030

120 REMUNERACIONES TEMPORALES 473.782.185 429.211.008

130 ASIGNACIONES COMPLEMENTARIAS 1.396.251.734 1.395.010.719

140 PERSONAL CONTRATADO 2.211.325.840 2.156.310.265

160 REMUNERACIONES POR SERVICIO EN EL EXTERIOR No Apl ica No Apl ica

180 FONDO DE RESERVAS ESPECIALES No Apl ica No Apl ica

190 OTROS GASTOS DEL PERSONAL 513.008.147 404.365.609

12.615.978.906 9.243.536.631

210 SERVICIOS BÁSICOS 132.600.000 67.629.097

220 TRANSPORTE Y ALMACENAJE No Apl ica No Apl ica

230 PASAJES Y VIÁTICOS 765.537.583 759.977.015

240 GASTOS POR SERVICIO DE ASEO, MANTENIMIENTO Y REPARACIONES 939.720.046 517.189.592

250 ALQUILERES Y DERECHOS 379.516.000 356.490.000

260 SERVICIOS TÉCNICOS Y PROFESIONALES 2.164.008.853 1.794.345.603

270 SERVICIO SOCIAL No Apl ica No Apl ica

280 OTROS SERVICIOS EN GENERAL 331.126.438 220.370.375

290 SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ADIESTRAMIENTO 18.015.688.091 14.851.862.129

22.728.197.011 18.567.863.811

310 PRODUCTOS ALIMENTICIOS No Aplica No Aplica

320 TEXTILES Y VESTUARIOS 80.000.000 41.600.000

330 PRODUCTOS DE PAPEL, CARTÓN E IMPRESOS 83.530.020 67.647.020

340 BIENES DE CONSUMO DE OFICINA E INSUMOS 259.345.865 194.425.195

350 PRODUCTOS E INSTRUMENTALES QUÍMICOS Y MEDICINALES 3.816.000 -

360 COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES - -

390 OTROS BIENES DE CONSUMO 57.554.840 26.450.000

484.246.725 330.122.215

410 BIENES E INSUMOS DEL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL No Apl ica No Apl ica

420 MINERALES No Apl ica No Apl ica

430 INSUMOS INDUSTRIALES No Apl ica No Apl ica

440 ENERGÍA Y COMBUSTIBLES No Apl ica No Apl ica

450 TIERRAS, TERRENOS Y EDIFICACIONES No Apl ica No Apl ica

490 OTRAS MATERIAS PRIMAS Y PRODUCTOS SEMIELABORADOS No Apl ica No Apl ica

No Apl ica No Apl ica

Gastos Corrientes

Gastos en Capital

Gastos de

Financiamiento

Fuente: Unidad Adminis trativa_SINAFOCAL.

Tabla 1 Gastos desglosados del Programa

Anexo 11

100:Servicios

Personales

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de servicios del sector públ ico, los

gastos de pago de intereses por el endeudamiento públ ico y las transferencias de recursos que no involucran

una contraprestación efectiva de bienes y servicios .

Son gastos destinados a la adquis ición o producción de bienes materia les e inmateria les y a invers iones

financieras que incrementan el activo del Estado y s i rven como instrumento para la producción de bienes y

servicios . Incluyen, de igual forma, las transferencias de capita l , gastos e invers ión financiera , que responden

a la consecución de objetivos de pol ítica y no a lograr rentabi l idad en la apl icación de excedentes financieros .

Son gastos destinados a la atención de las amortizaciones de capita l , del servicio de la deuda y otros de

natura leza financiera . Comprenden la amortización de deuda instrumentada mediante títulos , va lores , bonos ,

colocados en el mercado interno o externo, as í como la amortización de préstamos no instrumentada

adquirida con el sector privado, públ ico y externo. Las erogaciones para amortizar pas ivos abarcan la deuda

adquirida con proveedores y ava lada con instrumentos de deuda, as í como las variaciones de las cuentas y

documentos por pagar.

200: Servicios no

Personales

300:Bienes de consumo

e insumos

400:Bienes de cambio

100:SERVICIOS PERSONALES

200:SERVICIOS NO PERSONALES

Subtotal del capitulo 100




300:BIENES DE CONSUMO E INSUMOS

400:BIENES DE CAMBIO

Capitulo del GastoObjeto de

gasto Descripción

Monto

As ignadoMonto Obl igado

510 ADQUISICIÓN DE INMUEBLES No Apl ica No Apl ica

520 CONSTRUCCIONES - -

530 ADQUISICIÓN DE MAQUINARIAS, EQUIPOS Y HERRAM. EN GRAL. 2.151.340.000 1.177.589.600

540 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS DE OFICINA Y COMPUTACIÓN 1.307.360.000 518.120.000

550 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS MILITARES Y DE SEGURIDAD No Aplica No Apl ica

560 ADQUISICIÓN DE SEMOVIENTES No Apl ica No Apl ica

570 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS INTANGIBLES 179.000.000 179.000.000

580 ESTUDIOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN No Apl ica No Apl ica

590 OTROS GASTOS DE INVERSIÓN Y REPARACIONES MAYORES No Apl ica No Apl ica

3.637.700.000 1.874.709.600

610 ACCIONES Y PARTICIPACIONES DE CAPITAL No Apl ica No Apl ica

620 PRÉSTAMOS A ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO No Apl ica No Apl ica

630 PRÉSTAMOS AL SECTOR PRIVADO No Apl ica No Apl ica

640 ADQUISICIÓN DE TÍTULOS Y VALORES No Apl ica No Apl ica

650 DEPÓSITOS A PLAZO FIJO No Apl ica No Apl ica

660 PRÉSTAMOS A INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERMEDIARIAS No Apl ica No Apl ica

No Aplica No Aplica

710 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA No Apl ica No Apl ica

720 INTERESES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No Apl ica No Apl ica

730 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA INTERNA No Apl ica No Apl ica

740 AMORTIZACIONES DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA No Apl ica No Apl ica

750 COMISIONES No Apl ica No Apl ica

760 OTROS GASTOS DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA No Apl ica No Apl ica

No Aplica No Aplica

810 TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES CORRIENTES DEL SECTOR PÚBLICO No Apl ica No Apl ica

820 TRANSFERENCIAS A JUBILADOS Y PENSIONADOS No Apl ica No Apl ica

830OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PÚBLICO O

PRIVADONo Apl ica No Apl ica

840 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR PRIVADO 2.775.407.696 2.775.064.832

850 TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR EXTERNO 14.428.635.844 14.246.582.533

860TRANSFERENCIAS CONSOLIDABLES ADM.CENTRAL A ENTIDADES

DESC.No Apl ica No Apl ica

870 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PRIVADO No Apl ica No Apl ica

880 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR EXTERNO No Apl ica No Apl ica

890 OTRAS TRANFERENCIAS DE CAPITAL AL SECTOR PÚBLICO O PRIVADO No Apl ica No Apl ica

17.204.043.540 17.021.647.365

910 PAGO DE IMPUESTOS, TASAS, GASTOS JUDICIALES Y OTROS 50.000.000 30.863.925

920 DEVOLUCIÓN DE IMPUESTOS Y OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS No Apl ica No Apl ica

930 INTERESES DE LAS ENTIDADES FINANCIERAS PÚBLICAS No Apl ica No Apl ica

940 DESCUENTO POR VENTAS No Apl ica No Apl ica

950 RESERVAS TÉCNICAS Y CAMBIARIAS No Apl ica No Apl ica

960DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CORRIENTES DE

EJERC.ANT.20.125.000 20.125.000

970 GASTOS RESERVADOS No Apl ica No Apl ica

980 DEUDAS PENDIENTES DE PAGOS DE GASTOS CAPITAL DE EJERC.ANT. No Apl ica No Apl ica

70.125.000 50.988.925

56.740.291.182 47.088.868.547

Gastos Corrientes

Gastos en Capital

Gastos de

Financiamiento

Fuente: Unidad Adminis trativa_SINAFOCAL.

Metodología y criterios para clasificar cada concepto

Comprenden las erogaciones destinadas a las actividades de producción de servicios del sector públ ico, los

gastos de pago de intereses por el endeudamiento públ ico y las transferencias de recursos que no involucran

una contraprestación efectiva de bienes y servicios .

Son gastos destinados a la adquis ición o producción de bienes materia les e inmateria les y a invers iones

financieras que incrementan el activo del Estado y s i rven como instrumento para la producción de bienes y

servicios . Incluyen, de igual forma, las transferencias de capita l , gastos e invers ión financiera , que responden

a la consecución de objetivos de pol ítica y no a lograr rentabi l idad en la apl icación de excedentes financieros .

Son gastos destinados a la atención de las amortizaciones de capita l , del servicio de la deuda y otros de

natura leza financiera . Comprenden la amortización de deuda instrumentada mediante títulos , va lores , bonos ,

colocados en el mercado interno o externo, as í como la amortización de préstamos no instrumentada

adquirida con el sector privado, públ ico y externo. Las erogaciones para amortizar pas ivos abarcan la deuda

adquirida con proveedores y ava lada con instrumentos de deuda, as í como las variaciones de las cuentas y

documentos por pagar.

600:Inversión

Financiera

Total de Gasto


500:Inversión Física


900:OTROS GASTOS


600:INVERSIÓN FINANCIERA

700:SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA



800:TRANSFERENCIAS

700:Servicio de la

Deuda Pública

800:Trasferencias

900:Otros Gastos






Nivel Descripción Total

100GASTOS CORRIENTES 9.243.536.631


300GASTOS CORRIENTES 330.122.215

500GASTOS DE CAPITAL 1.874.709.600


900GASTOS CORRIENTES 50.988.925

47.218.868.547

Población

Atendidapersonas de 14 años y más 11.493

4.108.489

Fuente:Equipo Evaluador

TOTAL

COSTO PERSONA-CURSO Gs.

Observación: Se considera a personas de 14 años y más de edad, ya

que uno de los programas considera la edad mínima como requisito

Anexo 11Tabla 2 Costeo por personas-Cursos






Nivel de

objetivoDescripción

Nombre del

indicador

Frecuencia

de mediciónMeta 2016 Valor alcanzado Avance %

Fin

Sistema regulador de conjunto de procesos educativos extraescolares, dirigidos a desarrollar

competencias laborales acordes con una actividad, ocupación u oficio y que se caractericen por tener

objetivos de aprendizaje evaluables, en función de contenidos relacionados y técnicas metodológicas

pertinentes en las condiciones y características de la población objetivos para contribuir al

mejoramiento de la productividad y competitividad del paìs mediante la capacitación de la fuerza

laboral activa y potencialmente activa contribuir a la inserción laboral, social y económica de los

beneficiarios/as de nuestro país.

Eficacia Anual 12.000 10.840 90,33

Proposito

El objetivo general del programa es materializar el propòsito declarada por el Gobierno en el Plan

Nacional de Desarrollo 2014-2030 de contruir un Paraguay competitivo con industrias pujantes e

innovadoras que empleen a fuerza laboral capacitada mediante la inclusiòn en programas de

capacitación laboral de aproximadamente un 85% de jóvenes de 20-32 años de los quintiles más

pobres incluidos .

Calidad Anual 750 750 100,00

Componente Nº 1: Supervisión de Cursos de Formación y Capacitación laboral. La supervisión se

realiza a cursos realizados por el Sistema Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y los cursos

contratados por el SINAFOCAL (Institutos de Formación y Capacitación Laboral y/o empresas).

Calidad Anual 750 750 100,00

Componente Nº 2: Registro o Habilitaciòn de Institutos de Formaciòn y Capacitaciòn Laboral (IFCL).

El estándar de este componente contempla hasta un máximo de 100 Institutos acreditados o habilitados

de diferentes especialidades de todo el paìs e inscriptos en el Registro de Instituciones de Formaciòn y

Capacitaciòn Laboral (REIFOCAL)

Eficacia Anual 100 43 43,00

Actividades

Elaboraciòn de diagnòstico anual de necesidades de formaciòn y capacitaciòn de mano de obra califcada

demandada por los sectores productivos del paìs, Elaboraciòn de cronograma de acciones formativas

para el año, Preparaciòn de Pliego de Bases y Condiciones para Licitaciòn Pùblica Nacional, Evaluaciòn

de planes formativos (SNPP e IFCL del sector privado), Registro o habilitaciòn de Institutos (IFCL) del

sector privado en el REIFOCAL, para asignaciòn de planes formativos y evaluaciòn de la calidada y

pertinencia de los cursos dictados, Adquisiciòn y Ejecuciòn de acciones formativas por medio de

licitaciones pùblicas y mediante la concesiòn de becas o bonos de capacitaciòn laboral, Contrataciòn de

Consultorìa y Profesionales Tècnicos para estudios especializados.No posee NA NA NA NA

Fuente:Plan Operativo Anual 2016

Componentes

Anexo 12Avance de lo Indicadores respecto a sus metas Año 2016

Anexo 13: Instrumento de Medición del Grado de Satisfacción de la Población

Atendida Nombre del Programa: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral





Cuestionario Nro……………….

Encuestado/a

Localidad

Curso desarrollado

N° Indicadores Respuestas

Observaciones Si No

1

¿Estás satisfecho/a con el curso realizado?

2

¿Qué te gustó del curso?

1-

2-

3-

4-

5-

3

¿Qué no te gustó del curso?

1-

2-

3-

4-

5-

4

¿El curso realizado te sirvió para conseguir empleo?

Respuestas Observaciones

Si No Emplead

o Autoempleo

En cuánto tiempo?

5

Sugerencias

Fuente: Boletín informativo del Observatorio Laboral Primeros Resultados Obtenidos del año 2014. Evaluación de resultados

de los cursos realizados LPN No.02/2013

SINAFOCAL


V. BIBLIOGRAFÍA

Decreto Reglamentario Nº 15.904/2001 de 27 de diciembre 2001, Por el cual se reglamenta

la Ley Nº 1652/00 Que crea el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral.

Decreto Nº 5.442/2016 de 17 de junio de 2016, Por el cual se reglamenta la ley no 1652/2000,

de fecha 26 de diciembre de 2000, «que crea el sistema nacional de formación y

capacitación laboral (SINAFOCAL)» se crea el registro de instituciones de formación y

capacitación laboral (REIFOCAL), y se abroga el decreto n° 15.904/2001.

Ley de creación Nº 1652/2000, de 26 de diciembre de 2000, Que Crea el Sistema de

Formación y Capacitación Laboral.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. (2014). Plan Estratégico Institucional 2015-

2017.Recuperado de

http://www.mtess.gov.py/application/files/9314/3093/1025/planestrategicointerinstituci

onal.pdf

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2014) Paraguay. Plan Estratégico

Institucional 2014-2018.Recuperado de

http://www.sinafocal.gov.py/application/files/4514/5858/0749/plan_estrategico_edicion_

2015.compressed.pdf

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de gestión

2015. Recuperado de

http://www.sinafocal.gov.py/application/files/9214/6713/0239/SINAFOCAL_Informe_de_

Gestion_2015_OFICIAL.compressed.pdf

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento Matriz

anteproyecto de Presupuesto 2015, Formulario de Matriz de Marco Lógico.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento

Programas del SINAFOCAL que contribuyen al cumplimiento de los ODS.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Egresados a

emplear Recuperado de

http://www.sinafocal.gov.py/beneficiarios/beneficiarios_cursos_list.php.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Ficha de inscripción

de beneficiarios.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral (2016). Paraguay. Resolución

Nº30/2016 Que aprueba el Plan Operativo Anual 2016.

http://www.mtess.gov.py/application/files/9314/3093/1025/planestrategicointerinstitucional.pdf

http://www.mtess.gov.py/application/files/9314/3093/1025/planestrategicointerinstitucional.pdf


SINAFOCAL


Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Plan Operativo

Anual 2014-2016.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de

indicadores por estructura presupuestaria SIAF.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Informe de

beneficiarios año 2014-2016 Sistema de control de cursos.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2016) Paraguay. Documentos de

procedimientos de solicitudes de cursos.

Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral. (2015) Paraguay. Documento de

Reingenieria Organizacional.

Secretaria Técnica de Planificación y Desarrollo Social y Económico. (2014). Plan Nacional de

Desarrollo Paraguay 2030. Recuperado de

http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf

Unidad Técnica del Gabinete Social. (2015) Paraguay. Objetivo de Desarrollo del Milenio

(Segundo Informe de Gobierno). Recuperado de

https://drive.google.com/file/d/0B4EFV9nQ1e3YVjJ1eTJaQU1hekU/view

Unidad Técnica del Gabinete Social. (2016) Paraguay. Sistema Integrado de información

Social, Catálogo de ofertas

http://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf

https://drive.google.com/file/d/0B4EFV9nQ1e3YVjJ1eTJaQU1hekU/view

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