sistema integrado de identificación y registro de trabajo infantil
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L a s l e c c i o n e s a p r e n d i d a s 1
COLOMBIA
Sistema Integrado de Identificación y Registro de
Trabajo Infantil - SIRITI
Sistema Integrado de Identificación y Registro de
Trabajo Infantil - SIRITI
Sistema Integrado de Identificación y Registro de
Trabajo Infantil - SIRITI
2 S i s t e m a I n t e g r a d o d e I d e n t i f i c a c i ó n y R e g i s t r o d e T r a b a j o I n f a n t i l - S I R I T I
Contenido
I. Contexto del país 3
II. Identificación de la práctica 4
III. Descripción 5
IV. Origen 6
V. Mecanismo mediante el cual se creó 7
VI. Objetivos específicos 7
VII. Relación con estrategias para la superación
de la pobreza 8
VIII. Actividades e instrumentos claves para el
desarrollo de esta práctica 9
IX. Participantes del diseño y ejecución 11
X. Población a la cual se dirigen los objetivos 12
XI. Personas beneficiadas 13
XII. Estructura Organizativa 13
XIII. Principales resultados e innovaciones
en materia de reducción de trabajo
infantil 14
XIV. Dinámicas y políticas, institucionales que
han favorecido el proceso 14
XV. Principales dificultades 15
XVI. Lecciones aprendidas 15
XVII. Principales dificultades 16
XVIII. Proyecciones 16
XIX. Aspectos a tener en cuenta para replicar
esta práctica 17
XX. Fuentes de información y referencias 17
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i. Contexto del país
Política Nacional
w Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificada mediante la Ley No. 12 de 1991
w Protocolo Opcional de la Convención de los derechos del Niño relativo a la participación de los niños en los conflictos armados, ratificado el 25 de mayo de 2005
w Protocolo Opcional de la Convención de los derechos del Niño relativo a la venta, la prostitución y la utilización de niños en la pornografía, ratificado el 11 de noviembre de 2003
Trabajo infantil
w Convenio OIT núm. 138 “Sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo”, Aprobado por Ley 515 de 1999 y ratificado el 2 de febrero de 2001
w Convenio OIT núm. 182 “Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil”, Aprobado por Ley 704 de 2001 y ratificado el 28 de enero de 2000
Con base en las directrices de los respectivos planes de desarrollo del nivel nacional, Colombia formuló desde 1995 al 2006 tres planes de acción para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Actualmente la política se orienta por la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil 2008 – 2015 (http://oitcolombia.org/trabajo-infantil/estrategia/)
Magnitud y característica del trabajo infantil
Según la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011 realizada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE:
w 1.465.000 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años trabajaban, lo cual corresponde a una tasa del 13%. De ellos 986.000 son hombres, 478.000 mujeres, 873.000 se encuentran en cabeceras y 592.000 en zona rural.
w 23.3% de las niñas y niños que trabajan no estudian.
Convenios y convenciones internacionales ratificados por el país
Evento Referencias
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Evento Referencias
w 34.4% trabajan menos de 15 horas, 14.1% lo hace en jornadas de 15 a 29 horas y 15.1% dedica 30 horas y más a trabajar.
w 51.6% no reciben remuneración, 28.3% son asalariados, 20% son independientes.
w Según el total nacional, las tres primeras ramas de actividad económica en las que hay trabajo infantil son: comercio 33.1%, agricultura 32.2% e industria manufacturera 16.6%. Siendo en zonas de cabecera la primera el comercio con un 48.7% y en zonas rurales la agricultura con un 70.3%.
w Cuando se incluyen los oficios del hogar el número total de niñas, niños y adolescentes trabajadores suma un total de 1.742.612 que corresponde al 14.4% de la población.
Instancia responsable de la gestión de la política de prevención y erradicación del trabajo infantil.
El Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador, creado por Decreto Presidencial 859 del 26 de Mayo de 1995, es liderado por el Ministerio del Trabajo y está integrado por representantes del gobierno, de los empleadores, de los trabajadores y de la sociedad civil.
Sistema Integrado de Identificación y Registro de Trabajo Infantil - SIRITI Nombre de la práctica
Sistemas de Registro e Inspección y Monitoreo.Categoría
Ministerio de Trabajo.Nombre de la entidad responsable
ii. identifiCaCión de la práCtiCa
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iii. desCripCión
Circunscrito en el marco de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores
Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008 – 2015, el Sistema
Integrado de Identificación y Registro de Trabajo Infantil - SIRITI es un conjunto de
procesos, herramientas e instrumentos organizados y articulados entre sí, que permiten la
identificación de niñas, niños y adolescentes en riesgo o vinculados en las peores formas
de trabajo infantil (Línea de base), y el registro, consolidación y consulta de la información
relacionada tanto con la identificación, como de su atención a través de proyectos y
servicios (http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx).
Pública.Tipo de entidad
Carrera 14 # 99 – 33 Bogotá, D.C. Colombia.Dirección de la entidad responsable
57-1 4893900Teléfono de la entidad responsable
www.mintrabajo.gov.coSitio Web de la entidad responsable
Diana Celene Rodríguez Castro, Subdirectora de Protección Laboral, [email protected]
Paulina Tabares Serna, Profesional Especializado, Dirección Derechos fundamentales del trabajo, [email protected]
Liliana Obregón Espinel, Coordinadora Programa IPEC, OIT – Colombia, [email protected]
Contactos
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4. origen
w En el 2004, en el marco de la gestión para firmar un tratado de libre comercio
entre Colombia y los Estados Unidos, la atención a las niñas, niños y adolescentes
trabajadores aparece como un requerimiento. Si bien Colombia adelantaba diversas
iniciativas en este sentido, no contaba con una herramienta que le permitiera disponer
la información requerida de una manera integrada y consolidada.
w Durante el periodo comprendido entre los años 2005 y 2006 el Ministerio del Trabajo,
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística - DANE, el Ministerio de Educación Nacional - MEN y la OIT
acuerdan el desarrollo de un Módulo de Registro de los Niños, Niñas y Adolescentes en
Peores Formas de Trabajo infantil, aplicativo informático para el registro de información
básica que puede ser reportada por las diversas modalidades de atención.
w Entre los años 2008 y 2009 el Comité Interinstitucional desarrolla un diagnóstico del
aplicativo existente, y se establece la necesidad de adecuarlo a las nuevas orientaciones
definidas en la Estrategia Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil 2008 -
2015. El desarrollo se denomina Sistema Nacional de Registro de Niños, Niñas y
Adolescentes Identificados y Atendidos en Peores Formas de Trabajo Infantil - SINTI.
w Como una evolución del SINTI, el Ministerio del Trabajo desarrolla durante los años
2011 y 2012 el Sistema Integrado de Identificación y Registro de Trabajo Infantil - SIRITI,
que además consideró y adaptó variables y categorías de los sistemas de registro de
Brasil y Chile.
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V. MeCanisMo Mediante el Cual se Creó
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para
Todos”, adoptado mediante Ley 1151 de 2007, ordenó establecer un mecanismo para
centralizar la información de trabajo infantil y brindar un acompañamiento técnico a los
departamentos y municipios. Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
“Prosperidad para Todos” dispuso dar especial relevancia a funcionamiento el Sistema
de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI). El plan fue aprobado según Ley 1450
de 2011.6.
Vi. objetiVos espeCífiCos
El SIRITI tiene como fin el desarrollo de los procesos para la identificación de las niñas,
los niños y los adolescentes en riesgo o vinculados en las peores formas de trabajo infantil
(Línea de base), y el registro, consolidación y consulta de la información relacionada con
su atención a través de proyectos y servicios. Mediante de este sistema se contribuye al
desarrollo de dos de los pasos establecidos en la Estrategia Nacional para Prevenir y
Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger del Joven Trabajador 2008 –
2015:
w La identificación de niñas, niños y adolescentes en peores formas de trabajo infantil,
o en riesgo, y sus familias, y establecimiento de la línea de base.
w El registro periódico de acceso y permanencia de niñas, niños y adolescentes y sus
familias en servicios.
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El sistema permite, entre otros:
w Consolidar a nivel municipal, departamental y nacional los avances de las entidades
públicas y privadas en la identificación de niños y niñas en trabajo infantil y su atención.
w Divulgar a nivel territorial, nacional e internacional los avances del país en la atención
a las niñas, niños y adolescentes en riesgo o condición de trabajo infantil.
w Realizar seguimiento de la gestión de las entidades que desarrollan los programas y
proyectos para el restablecimiento de derechos de esta población infantil y adolescente.
w Contar con una cifra cercana del uso y cobertura de los servicios.
Vii. relaCión Con estrategias para la superaCión de la pobreza
w La Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil
y Proteger al Joven Trabajador –ENETI, fue concebida en el marco de la Estrategia
Nacional de Reducción de Pobreza y la Inequidad la cual identificó al trabajo infantil
como una trampa de la pobreza.
w La estrategia del gobierno nacional para la superación de la pobreza extrema: Red
Unidos, retomó en su programa de subsidios condicionados (Familias en Acción) la
estandarización de preguntas para la identificación del trabajo infantil.
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Viii. aCtiVidades e instruMentos ClaVes para el desarrollo de esta práCtiCa
w El sistema de registro SIRITI cuenta con los siguientes instrumentos para el proceso de
identificación de los niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil:
w Manual metodológico para la realización de caracterizaciones cuantitativas
del trabajo infantil en el ámbito local. Permite a las distintas organizaciones
establecer o planear la aplicación de instrumentos para el levantamiento de una línea
de base.
w Dos Encuestas, una dirigida a niñas, niños y adolescentes y otra para las familias,
cada una con sus manuales de aplicación. Con la primera se busca identificar la
condición de trabajo infantil o su vulneración en alguna de las peores formas de
trabajo infantil. Puede ser aplicada en las instituciones educativas, en los lugares o
zonas en donde los niños, niñas y adolescentes se vinculan a dichas actividades o,
incluso, en los mismos hogares. Con la segunda se busca conocer la condición de
vulneración del niño, niña o adolescente y su familia en su derecho a la educación,
la salud, el uso creativo del tiempo libre, la formación para el trabajo y LA generación
de ingresos para las personas adultas del hogar. Se aplica en el hogar luego de estar
tabulada la de los niños.
El proceso para llevar a cabo la identificación de los niños y niñas en trabajo infantil es
liderado por el Ministerio del Trabajo, en coordinación con los mandatarios territoriales
y los comités para la erradicación del trabajo infantil tanto nacional como municipales.
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La instancia nacional es de carácter tripartito, integrada por organizaciones de gobierno,
de los trabajadores (CGT, CUT, CTC) y los empleadores (ANDI).
Con el apoyo de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), en virtud de un
convenio celebrado con el Ministerio del Trabajo, se fortalecieron a nivel territorial más
270 municipios del país. Después del 2012 este mismo número de municipios participó
en los levantamientos de línea de base y aplicaron un aproximado de 100.500 encuestas
para la identificación de niñas, niños y adolescentes en trabajo infantil.
Los registros actuales indican que el 65,5% de los niños y niñas identificados se encuentran
en riesgo de trabajar y el 31% ya lo hacen. (Ver resultados en “Ir al panel de Información”
en la página web http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx)
A partir de la información recabada a la fecha, se avanza en la coordinación con
las entidades nacionales con competencia en los temas de educación, familia, salud,
ocupación creativa del tiempo libre para establecer y brindar la oferta de servicios requerida
para su atención. Entre las más relevantes se encuentran el Ministerio de Educación, el
Ministerio de Salud, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Departamento
Nacional de la Prosperidad Social. A nivel sectorial tienen competencia el Ministerio de
Minas y el Ministerio de Agricultura, entre otros.
En cuanto al registro, consolidación y consulta de la información el SIRITI:
w El Ministerio del Trabajo, con la asistencia de la OIT, desarrolló un programa
informático, el cual permite tanto la digitación de la información en línea, como la
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migración de los datos desde diferentes bases institucionales. Consolida y organiza
la información de niños, niñas y jóvenes identificados y atendidos a nivel nacional
para su reporte y consultas de los distintos usuarios que las requieran. El desarrollo
es administrado por el ministerio y puede accederse desde su página http://apps.
mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx
Para la consulta los usuarios tienen la posibilidad de ordenar la información teniendo en
cuenta variables como sexo, edad y tipo de vulnerabilidad. Asimismo reporta el acceso
a los servicios, entre otros.
w Se cuenta con una Guía para el procesamiento de datos de las Encuestas y el
almacenamiento de archivos electrónicos.
ix. partiCipantes del diseño y ejeCuCión
w En diseño de las encuestas para la identificación, participaron el DANE, el ICBF,
Secretaría Distrital de Integración Social, Visión Mundial, Telefónica.
w En el diseño del SINTI y del SIRITI el Ministerio del Trabajo y la OIT.
w En la ejecución:
w Ministerio del Trabajo y la UNAD en las capacitaciones técnicas sobre el manejo
del SIRITI a los 32 departamentos del país.
w Junto con las anteriores, también han contribuido en la puesta en operación del
sistema, las entidades que integran el Comité Interinstitucional, entre estas el Ministerio
de Educación, el Departamento Nacional de Planeación, CGT, CUT, CTC y la ANDI.
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x. poblaCión a la Cual se dirigen los objetiVos
w Alcaldes y gobernadores del país. El SIRITI les permite realizar el seguimiento y la
caracterización de las condiciones de las niñas, niños y adolescentes trabajadores y
las de sus familias, así como al acceso a los diferentes servicios sociales a disposición
del gobierno nacional, departamental y municipal, y dar cuenta de los alcances en
la implementación de acciones en materia de prevención y erradicación del trabajo
infantil. A través del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, desde el año 2013 se
presentarán los indicadores base con lo que las autoridades locales deberán presentar
sus informes de seguimiento.
w Los Comités Interinstitucionales de Erradicación del Trabajo Infantil (CETI), a
nivel departamental y municipal son los usuarios principales del SIRITI. A través de
esta herramienta pueden gestionar la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar
las Peores Formas de Trabajo Infantil. En primer lugar, es el espacio de registro de los
levantamientos de línea de base que realizan. En segundo lugar, el aplicativo permite
la caracterización de las condiciones de trabajo infantil y sus familias, información
determinante para la planeación de los procesos de implementación de la política.
En tercer lugar, permite administrar la gestión de la política, dando seguimiento a los
procesos de restablecimiento de los derechos y a la permanencia de los niños y niñas
en los servicios sociales fundamentales. Finalmente, el SIRITI brinda información de
los avances de la implementación de la Estrategia Nacional.
w Las autoridades nacionales que desarrollan la Estrategia Nacional, también son
usuarios del Sistema. Ellos gestionan la política y realizan recomendaciones para
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el reforzamiento de puntos críticos. Les resulta de utilidad ante los fenómenos de
desplazamiento territorial de familias y comunidades.
w Finalmente, la ciudadanía, las organizaciones de la sociedad civil, la academia,
y las instancias de control, tienen una fuente valiosa de información sobre el logro
de la prevención y erradicación del trabajo infantil en Colombia.
xi. personas benefiCiadas
Directos Indirectos
Quién QuiénNúmero Número
Beneficiarios
Niñas, niños y adolescentes identificados en la línea de base 2012
100.500 Departamentos 32
Municipios 270
xii. estruCtura organizatiVa
La Subdirección de Protección Laboral, de la Dirección de Derechos Fundamentales, del
Ministerio del Trabajo, es la responsable de la administración del SIRITI a nivel nacional.
Brinda asistencia técnica a los territorios para la identificación de niñas, niños y adolescentes
en riesgo o vinculados en las peores formas de trabajo infantil (levantamiento de la línea
de base), y el registro, consolidación y consulta de la información relacionada.
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xiii. prinCipales resultados e innoVaCiones en Materia de reduCCión de trabajo infantil
w Concebir y desarrollar los procesos de identificación y registro de los niños, niñas y
adolescentes identificados, desde la gestión regular de la política pública y no como
un resultado de proyectos puntuales.
w Realizar un cambio cualitativo importante en la magnitud de la identificación de
personas menores de edad en trabajo infantil, pasando de unos cuantos miles por
año a lograr una identificación de 100.500 niños y niñas en un año.
w Estandarizar procesos y articular en torno a ellos a las organizaciones de gobierno, de
empleadores, de trabajadores y de la sociedad civil, construyendo sinergias y logrando
un mayor impacto.
xiV. dináMiCas y polítiCas instituCionales que han faVoreCido el proCeso
El SIRITI se convierte en parte de la gestión regular de identificación de niñas, niños y
adolescentes en riesgo o en trabajo infantil y de gestión al acceso de servicios para su
atención, contempladas en la política nacional vigente para prevenir y erradicar el trabajo
infantil.
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xV. prinCipales difiCultades
w Disponibilidad de recursos que complementen los aportados por el Ministerio del
Trabajo para el levantamiento y registro de las líneas de base en un mayor número
de municipios del país.
w La articulación necesaria para generar una oferta de servicios correspondiente con
requerimientos del proceso de identificación de niños, niñas y adolescentes en trabajo
infantil identificados.
w La rotación del personal que asume labores relacionadas con el Sistema.
xVi. leCCiones aprendidas
w Realizar el proceso de identificación y registro de los niños, niñas y adolescentes por
parte del Ministerio del Trabajo se convierte en un punto de partida fundamental que
dinamiza su atención por parte de las entidades que tienen competencia en educación,
salud, infancia, familia y uso creativo del tiempo libre. Asimismo, es una actividad
que se integra a su función regular de inspección y control para el cumplimiento de
los derechos fundamentales del trabajo, entre estos la no vinculación de personas
menores de edad en trabajos peligrosos o peores formas de trabajo infantil.
w Disponer de un dispositivo informático facilita y brinda significativas posibilidades para
la organización, consulta, divulgación y toma de decisiones respecto de la información
recolectada con la aplicación de las encuestas.
w Para lograr una aplicación sostenida y regular de las encuestas a los niños, niñas y
adolescentes es importante que estos instrumentos sean breves y recolecten única y
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exclusivamente la información relativa a la vulneración de sus derechos a la educación,
la salud, el uso creativo del tiempo libre y a no ser vinculado en trabajo infantil. Para
la caracterización amplia del trabajo infantil debe acudirse a las encuestas aplicadas
por los departamentos de estadísticas de los países.
xVii. identifique las tres prinCipales difiCultades que enfrenta esta práCtiCa
w La adopción e institucionalización del proceso en una entidad específica, en este caso
el Ministerio del Trabajo.
w La disposición de recursos económicos por parte del Ministerio para su ejecución.
xViii. proyeCCiones
Su aplicación progresiva en un mayor número de municipios del país y el siguimiento
a las líneas de base realizadas, al menos con una periodicidad bianual o anual, para
establecer la tendencia (disminución o incremento de los niños, niñas y adolecentes
identificados en trabajo infantil).
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xix. aspeCtos a tener en Cuenta para repliCar esta práCtiCa
w El compromiso del Ministerio del Trabajo y de otras entidades clave para su desarrollo.
w La estandarización de los instrumentos para la identificación y levantamiento de línea
de base de los niños, niñas y adolescentes en trabajo infantil, teniendo en cuenta los
lineamientos internacionales establecidos por la OIT.
w El desarrollo de un programa informático que ordene y organice la información
recabada en las encuestas
xx. fuentes de inforMaCión y referenCias
SIRITI http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx
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COLOMBIA
Fortalecimiento de las Políticas de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Lecciones aprendidas
Fortalecimiento de las Políticas de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Lecciones aprendidas
Fortalecimiento de las Políticas de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
Lecciones aprendidas
República Dominicana
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