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Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia en Baja California Sur
Diagnóstico sobre Infancia en el Estado de Baja California Sur
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Diagnóstico sobre Infancia en el
Estado de Baja California Sur
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ÍNDICE
Página
1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Capítulo 1: Marco referencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 10
4. Capítulo 2: Análisis de los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en
Baja California Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …... 19
5. Capítulo 3: Comparativo de los presupuestos otorgados a las distintas Instituciones de
Gobierno involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos establecidos en
la Convención sobre los Derechos del Niño. …………………………………………..…..97
6. Conclusiones. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
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INTRODUCCIÓN
Reflexionar acerca de la niñez implica conocer, cuestionar y criticar conceptos y
visiones que se han ido forjando de ella a través del tiempo y de las culturas. Cuando
pudiera parecer aceptable, en lo general, establecer límites y criterios a partir de distintos
campos de estudio (psicológicos, biológicos, médicos, pedagógicos, etc.) en cuanto a la
definición de lo que es la niñez, la realidad es que la complejidad y diversidad social y
cultural de este mundo exige mayor flexibilidad al momento de considerar términos y
delimitaciones respecto a este grupo vulnerable de la humanidad.
Así, es necesario reconocer que son múltiples los factores que constituyen las
distintas etapas de lo que llamamos “infancia” o “niñez”. Aunque objetivamente puedan
reconocerse características delimitantes en el crecimiento de un individuo (dígase del
desarrollo de aptitudes físicas, emocionales, psicológicas, de aprendizaje, etc. de acuerdo
a la edad), es importante también notar aquellos aspectos que son determinantes para el
pleno desarrollo de todo tipo de aptitudes y que pertenecen no al campo de lo biológico o
fisiológico, sino al de lo cultural y lo social. Es por estas razones que el término “infancia”
es entendido cada vez menormente como un concepto universal y mayormente como un
concepto relativo a los contextos de los individuos.1
Un buen ejemplo de esto son las condiciones de alimentación y atención que todo
infante requiere para contar con los nutrientes necesarios para un crecimiento físico
adecuado y un desarrollo intelectual óptimo que derive en una vida plena. Nacer y crecer
en ambientes de especial vulnerabilidad como lo son los de la pobreza, los de la
marginalización social, los de conflictos armados, etc. ponen en desventaja la obtención
de lo necesario para satisfacer todas estas necesidades. De esto resulta que los
estándares objetivos de lo que entendemos como “niñez” o “infancia”, dependan
1 Ciudades para la niñez: Los derechos de la infancia, la pobreza y la administración pública. UNICEF, 2001.
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directamente de circunstancias sociales y culturales y que, por lo tanto, el estudio y
comprensión de todo lo relativo a la infancia tenga que hacerse con base a contextos y las
particularidades y necesidades específicas que éstos presentan.
Siguiendo estas premisas, resulta imperativo que estudios como el presente
diagnóstico muestren el panorama de una realidad, en este caso, el del estado de Baja
California Sur. Las bases de este diagnóstico son aquellas que procuran, precisamente,
se cumplan las condiciones que aseguren el desarrollo integral de la infancia (física, social
y cultural) a partir del compromiso legal pactado entre naciones y plasmado en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: la Convención sobre los Derechos
del Niño. Siendo ésta responsable de dictar los principios sobre los cuales los Estados
deben legislar y actuar a favor del desarrollo pleno de las niñas, los niños y los
adolescentes, cumple también con la función de marcar la pauta a partir de la cual es
posible diagnosticar cuáles son las características de vida, crecimiento y desarrollo de la
niñez de este contexto particular.
Este diagnóstico presenta un análisis de cada uno de los artículos estipulados en
la Convención sobre los Derechos del Niño basado en las distintas fuentes bibliográficas y
estadísticas que se van mencionando en el desarrollo del mismo, así como en la
información proporcionada por las Instituciones de gobierno interesadas en participar y
mostrar el trabajo de programas y ayudas que realizan en beneficio de la niñez y con base
al principio que establece a la niña, al niño y a los adolescentes como sujetos plenos de
derecho.
Por lo anterior y según lo acordado contractualmente con el Sistema Estatal para
el Desarrollo Integral de la Familia, el cuerpo del diagnóstico se conforma de la siguiente
manera:
Introducción. En la que se establecen los parámetros y la metodología del presente
diagnóstico.
Capítulo 1. Información del contexto territorial como marco referencial.
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Capítulo 2. Análisis de los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en
Baja California Sur.
Capítulo 3. Comparativo de los presupuestos otorgados a las distintas Instituciones de
Gobierno involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos establecidos en
la Convención sobre los Derechos del Niño.
Conclusiones. En donde se precisan los puntos más relevantes producto de los
resultados de la investigación.
Bibliografía.- Ésta se presenta a manera de base de datos en cuanto a las distintas fases
y componentes de la investigación: material bibliográfico de referencia y de consulta,
material video gráfico y fotográfico producto de la investigación de campo, tablas de
análisis de los resultados obtenidos en entrevistas y visitas, etc.
En el primer capítulo se presentarán los indicadores socio-demográficos
establecidos en el Anuario Estadístico del Instituto Nacional de Estadística y Geografía
con cifras resultadas del Censo de Población y Vivienda del 2010.
En el segundo capítulo, se hace un análisis de los artículos de La Convención
sobre los Derechos del Niño con base a la situación que guarda su cumplimiento dentro
de Baja California Sur, observando un orden que obedece a los seis grupos en que
comúnmente se dividen:
Grupo 1 de principios y medidas generales.
Grupo 2 de derechos y libertades civiles.
Grupo 3 de salud básica y bienestar.
Grupo 4 de entorno familiar y otro tipo de tutela.
Grupo 5 de educación, esparcimiento y actividades culturales.
Grupo 6 de medidas especiales de protección.
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En el tercer capítulo se compararán de manera precisa y concreta el incremento o
disminución, según sea el caso, de los presupuestos otorgados en los años 2011 y 2012 a
las instituciones involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos
establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.
Como último punto se presentan las conclusiones generales, donde se
especificará punto por punto aquellos aspectos considerados como relevantes o de
especial atención arrojados por los resultados del diagnóstico, los cuales podrán servir de
base para llevar a cabo un plan de acciones encaminado a impulsar mejoras a favor de la
niñez.
Anexo al presente documento, se encuentran los recursos bibliográficos utilizados
para la creación del diagnóstico integrados en forma de base de datos, la cual se
conforma por toda la información recopilada de distintas fuentes y que cumplen con una
doble función (referencial y de consulta), así como del material gráfico producto de la
investigación de campo que se muestra en fotografías, videos, cuadros de análisis, etc.
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METODOLOGÍA
Para la construcción del presente documento se tuvieron en cuenta diferentes
momentos y recursos. En su primera fase se realizó una exhaustiva investigación
documental en la que se revisó y analizó una amplia selección de fuentes bibliográficas
especializadas a los múltiples problemas relacionados a la niñez; a la infancia en sí
misma; al enfoque de derechos; a la estadística vinculada a las situaciones sociales,
demográficas, culturales, económicas, etc. que contextualizan el estado de la niñez en
Baja California Sur; a la situación legal que conforma el marco jurídico de los Derechos de
las niñas, niños y adolescentes en distintos niveles (internacionales, nacionales y
estatales); etc., a partir de una lectura analítica de orden cuantitativo y cualitativo, según
sea el caso y la naturaleza de la información.
En una segunda fase, se visitaron, entrevistaron y se solicitó información a
Instituciones de orden público y de gobierno vinculadas de distintas maneras al
cumplimiento, seguimiento y difusión de la Convención sobre los Derechos del Niño. Para
estas visitas se prepararon preguntas específicas cuyas respuestas pudieran aclarar la
forma en que se trabaja a favor de la niñez y del respeto a los derechos de las niñas,
niños y adolescentes los programas que ejecutan para cumplir estos propósitos, las
dificultades que se presentan para lograrlos, etc. Ejemplo de las instituciones visitadas,
entrevistadas, o a las que les fue solicitada información en esta fase de la investigación
son:
Sistema del Desarrollo Integral para la Familia, tanto en su Sistema Estatal,
como en varias de sus unidades municipales (municipio de Mulegé, Los
Cabos y Loreto).
Secretaría de Salud.
Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor.
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Comisión Estatal de Derechos Humanos.
Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Secretaría de Desarrollo Social.
Secretaría de Educación Pública.
Centro de Internamiento y Tratamiento para Adolescentes.
Casa cuna – Casa Hogar a cargo del Sistema del Desarrollo Integral para
la Familia.
Instituto Sudcaliforniano de la Juventud.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
H. Tribunal Superior de Justicia del estado de Baja California Sur.
Juzgado para adolescentes.
H. Congreso del estado de Baja California Sur.
Instituto Federal Electoral.
A pesar de que no se cuentan con bases de datos estructuradas o métodos
especiales para separar y organizar toda información referente a la niñez (lo cual
convierte la recopilación de datos en una tarea difícil), los recursos informativos
otorgados por estas Instituciones permitieron integrar las referencias de orden nacional e
internacional al contexto de Baja California Sur, brindando una visión más clara y
específica de la realidad sudcaliforniana en lo que se refiere a los Derechos de las niñas,
niños y adolescentes y el trabajo que al respecto se está realizando.
Cabe hacer mención que todas estas fuentes de información, además de la creada
por el equipo investigador en su etapa de trabajo de campo y de posterior análisis, se
encuentran concentradas y ordenadas en la base de datos anexa a este documento, la
cual representa la tercera fase de la investigación.
Como última parte, se construye el documento final utilizando como fundamento
teórico y conceptual todas las fuentes de información mencionadas anteriormente, las
cuales brindan los principios en los cuales apoyar los análisis realizados de cada uno de
los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en el contexto de Baja
California Sur.
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Resulta importante mencionar la renuencia de algunas dependencias de gobierno
en otorgar información, así como la falta de un método específico que tienen éstas para
guardar información específica respecto a la niñez. Esto dificulta el acceso a información
precisa, o, en casos extremos, anula la posibilidad de tener acceso a cualquier tipo de
datos que hubieran resultado benéficos a lo presentado en este diagnóstico.
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CAPÍTULO I:
MARCO REFERENCIAL
El estado de Baja California Sur se localiza en la región noroeste de México y
territorialmente ocupa la mitad sur de la península de Baja California. La capital del estado
es La Paz y en 1974 se promovió de Territorio Federal a "Estado Libre y Soberano". Es
fundamental saber que debido a la posición geográfica que tiene en el mapa del país, los
límites que presenta dicho estado con otros lugares, son al norte con estado de Baja
California, al este con el Mar de Cortés y tanto al sur como al oeste con el Océano
Pacífico. De acuerdo a la superficie territorial que tiene el estado de Baja California Sur,
presenta 73,475 kilómetros cuadrados y es considerada como una de las entidades más
jóvenes del país.
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POBLACIÓN.
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía presentó los resultados del conteo
de población y vivienda realizados durante el 2010 en el estado de Baja California Sur y
señaló que dicho estado cuenta con una población total de 637,065.2
Distribución de la población por municipios3
Municipio Cabecera municipal Total de habitantes (2010)
Comondú Ciudad Constitución 70,816
Mulegé Santa Rosalía 59,114
La Paz La Paz 251,871
Los Cabos San José del Cabo 238,487
Loreto Loreto 16,738
Población total desagregada por sexo y edades (de 0 a 14 años)4
Años Niños Niñas Población total (2010)
Menos de 1 año 6,011 5,748 11,759
Un año 6,065 5,900 11,965
Dos años 6,377 6,287 12,664
Tres años 6,295 6,027 12,322
Cuatro años 6,092 5,956 12,048
Cinco años 6,037 5,848 11,885
Seis años 6,137 5,964 12,101
Siete años 6,210 5,985 12,195
Ocho años 6,253 5,939 12,192
Nueve años 5,999 5,962 11,961
Diez años 6,302 6,007 12,309
Once años 5,763 5,514 11,277
Doce años 5,861 5,534 11,395
Trece años 5,679 5,459 11,138
Catorce años 5,735 5,526 11,261
2 Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva de
datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 3 Ibíd.
4 Ibíd.
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Es relevante mencionar que el total de la población de 0 a 14 años de edad según
el censo de Población y Vivienda del 2010, asciende a los 178,472 habitantes,
representando así aproximadamente el 28% de la población total de Baja California Sur.
Siendo ésta una cifra considerable, se vuelve imprescindible una revisión exhaustiva del
estado actual que guarda la Convención sobre los Derechos del Niño y la labor de que
las Instituciones públicas y de gobierno realizan al respecto.5
EDUCACIÓN.
La educación constituye el motor esencial para el desarrollo de una sociedad. Es
por esto que las acciones públicas deben tender a lograr una mejor preparación
académica y ampliar la oferta educativa de manera que pueda lograrse la incorporación
de la población infantil a instituciones educativas desde sus primeros años de vida.
Siendo que la promoción de la asistencia de los niños de 3 a 5 años a una
institución educativa de nivel prescolar puede considerarse todavía como un hecho
reciente, puede ser causa de diferencias significativas entre los municipios de Baja
California Sur en lo referente a los índices de asistencia a escuelas de educación
prescolar. Solamente el municipio de La Paz se ubica por encima del promedio estatal,
con 55.4% mientras que, en contraste, el municipio de Los Cabos se ubica en el extremo
más bajo, con una diferencia de más de 10 puntos porcentuales entre ambos. 6
49.1% de los niños y las niñas de 3 a 5 años de edad asisten a una institución
educativa. Los porcentajes por sexo son muy similares, existiendo una diferencia de sólo
0.9 puntos porcentuales7, lo cual hace evidencia cierta igualdad de oportunidades en lo
que se refiere al acceso a la educación.
5 Ibíd.
6 Ibíd.
7 Ibíd.
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Total de población que asiste a alguna Institución de Educación Básica y Media
Superior (ciclo escolar 2010-2011) desagregada por sexo.8
Sexo Prescolar Primaria Secundaria Educación media
superior
Profesional | Bachillerato
Técnico
Mujeres 12,160 39,286 15,968 938 854
Hombres 12,407 41,417 16,587 11,467 11,780
Total: 24,567 80,703 32,555 1,792 23,247
Índice porcentual de deserción escolar según nivel educativo (ciclo escolar 2010-
2011).9
Primaria Secundaria Profesional técnico Bachillerato
Baja California Sur 0.7 4.0 15.5 14.4
Media Nacional 0.8 5.6 20.9 13.8
Porcentaje de eficiencia terminal según nivel educativo (ciclo escolar 2010-2011).10
Primaria Secundaria Profesional técnico Bachillerato
Baja California Sur 102.4 86.9 55.7 63.0
Media Nacional 95.0 82.9 46.1 65.3
8 Fuente: SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclo
escolar 2010/2011. www.sep.gob.mx (Consulta: 31 de enero de 2012). 9 Ibíd.
10 Ibíd.
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Distribución porcentual de la población de 8 a 14 años por condición de aptitud
para leer y escribir y distribución porcentual de la población que no sabe leer ni
escribir según condición de asistencia escolar 201011
De la información anterior se puede apreciar que Baja California Sur se encuentra
por debajo de la media nacional en lo que se refiere a los índices de deserción, y por
encima de ésta en cuanto al porcentaje de eficiencia terminal, colocando al estado en una
considerable posición. Sin embargo, es en el nivel de Educación Media Superior,
específicamente en Bachillerato, en el que los índices de deserción aumentan y los
porcentajes de eficiencia terminal disminuyen, cuestión que debe tomarse a
consideración.
11
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva
de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012).
No asiste 26.7%
Asiste 73.0%96.8%
2.4%
Sabe leer y escribir un recado No sabe leer y escribir un recado
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TRABAJO INFANTIL.
De acuerdo con los resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2010 de la Encuesta
de Ocupación y Empleo (ENOE), en Baja California Sur 8.3% de los niños de 5 a 17 años
realizaban una actividad económica, es decir, formaban parte de la población ocupada.
Por cada sexo, esta tasa representó casi el doble en los niños (10.7%) que en las niñas
(5.9%) y por edad la tasa de ocupación fue de 1.1% en los niños de 5 a 9 años; 5.9% en
los que tenían de 10 a 13 años y 19.0% en los de 14 a 17 años.12
12
Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de trabajo infantil.
Base de datos. Cuarto trimestre de 2010.
7.9
6.5
2.5
27.9
10.3
26.3
18.6
7.8
3.3
6.2
14.1
15.9
22.7
30.0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Otros trabajadores
Vendedores ambulantes y trabajadores ambulantes en servicios
Trabajadores en servicios domésticos
Comerciantes y empleados de comercios
establecidos
Trabajadores agropecuarios
Trabajadores en servicios personales
Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes
Hombres Mujeres
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SALUD.
Conforme los niños crecen, enfrentan problemas de salud que en ocasiones
requieren de atención hospitalaria. Durante el año 2010 en Baja California Sur la principal
causa de hospitalización en los niños menores de 1 año fueron las afecciones originadas
en el periodo perinatal (67.3%); para los niños de 1 a 4 años las infecciones respiratorias
(31.5%) y en los niños de 5 a 14 años las enfermedades digestivas (20.4%). Llama la
atención que las fracturas aparecían entre las tres primeras causas de morbilidad
hospitalaria a partir de los 5 años de edad.13
Porcentaje de población de 0 a 14 años por principales causas de morbilidad
hospitalaria para cada grupo de edad 201014
13
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva
de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 14
Fuente: Secretaría de Salud. Boletín de Información Estadística. Daños a la Salud. Volumen II.
Núm. 30. Año 2010. http//www.sinais.salud.gob.mx/publicaciones/bie.html (Consulta de mayo a
noviembre del 2012).
% Lugar % Lugar % Lugar
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 67.3 1
Infecciones respiratorias 12.9 2 31.5 1 8.0 4
Anomalías congénitas 6.0 3 6.6 4 3.1 10
Enfermedades digestivas 2.5 4 6.6 5 20.4 1
Enfermedades infecciosas y parasitarias 2.4 5 13.5 2 10.1 3
E
n
f
Enfermedades endócrinas, metabólicas, hematológicas e
inmunológicas (excepto diabetes mellitus)1.0 6
T
rEnfermedades respiratorias 0.9 7 7.9 3 7.1 6
E
nTrastornos mentales y enfermedades del sistema nervioso 0.9 8 2.6 9 3.4 9
E
nDeficiencias de la nutrición 0.8 9
E
nTraumatismos 0.6 10 3.0 8 4.0 8
E
nEnfermedades de la piel 2.4 10
A
nEnfermedades del sistema genitourinario 4.8 6 8.0 5
F
rFracturas 3.9 7 10.6 2
T
r
Envenenamiento por drogas y sustancias biológicas y
efectos tóxicos de sustancias no medicinales
Causas maternas 5.1 7
4.7 17.2 20.2Resto de causas
Principales causas
Menores
de 1 añoDe 1 a 4 De 5 a 14
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Como datos relevantes complementarios, se estima que en el año 2010, de cada 100
nacidos vivos, 5 nacieron con bajo peso y 7 con macrostomia. Además, entre los niños de
0 a 14 años, las infecciones respiratorias agudas representaron las enfermedades de
seguimiento epidemiológico con porcentaje más alto con el 75.6% del total de casos.
Adicionalmente, estima que la tasa de mortalidad de menores de un año de edad es de
11.4 niños por cada mil nacimientos.15
MARCO GENERAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN BAJA CALIFORNIA SUR
El estado de Baja California Sur es una de las entidades federativas más jóvenes
del país. Aunado a esto, el nivel de desarrollo, los índices educativos, de salud, de
seguridad y de calidad de vida, entre otros, posicionan a este estado en un lugar de
relativo privilegio en estos aspectos. Por ejemplo, según estadísticas de la Encuesta
Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2011,
Baja California Sur se perfila en el tercer lugar en materia de seguridad, estableciendo al
estado como el más seguro de la república después de Yucatán y Querétaro.16
La situación de estabilidad en la que se encuentra este estado, sin embargo, no es
motivo para deslindarse de las distintas problemáticas que lo afectan. Algunas de ellas
emergentes, como lo es el alto porcentaje de población migrante que llega cada año y que
provoca rezagos en infraestructura y en la oferta de servicios públicos como educación,
salud, agua potable, etcétera; y otros, persistentes, tal como la problemática de las
condiciones de vida en ranchos agrícolas, especialmente en aquellos donde mayormente
residen jornaleros migrantes.
15
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva
de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 16
Fuente: INEGI,
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/regulares/envipe/envipe2011/default.aspx (Consulta de mayo a noviembre del 2012).
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Estas situaciones apuntan a la necesidad de una revisión profunda hacia aquellos
sectores de la población que se encuentran en situaciones especiales, desfavorables para
un óptimo desarrollo, para una vida plena. Este es el caso, en general, de la niñez y la
adolescencia, que, por la determinante de la edad, se encuentran en una situación de
singular vulnerabilidad.
Es por esto que a pesar de los relativos buenos índices que Baja California Sur
presenta en comparación con la media nacional o con otros estados de la República, se
debe prestar atención también a las problemáticas propias de la niñez: maltrato y abuso
infantil, prostitución, drogadicción, discriminación, falta de espacios de expresión,
etcétera. A partir de la comprensión de aquello que aqueja a la niñez y a la adolescencia
de este estado, es que se pueden poner en marcha aquellos programas y ayudas que
harán cumplir los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.
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CAPÍTULO II: ANÁLISIS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
EN BAJA CALIFORNIA SUR
La convención sobre los Derechos del Niño (CDN)17 está compuesta por cincuenta
y cuatro artículos que, fundamentados en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y con cuatro principios básicos de acción y aplicación (no discriminación; interés
superior del niño; derecho a la vida; supervivencia, desarrollo y participación), especifican
detalladamente los derechos que todo niño, niña y adolescente deben gozar plenamente.
Para su mejor entendimiento y manejo, la CDN es comúnmente divida en seis
grupos de derechos según su afinidad; es bajo este esquema de grupos que el presente
diagnóstico realiza las observaciones pertinentes de acuerdo a la información recopilada
durante la investigación documental y de campo a las distintas instituciones
gubernamentales involucradas en el cumplimiento, seguimiento y difusión de los derechos
establecidos en la convención.
1. Grupo de Principios y Medidas Generales
Artículo 1. De acuerdo a la Convención sobre los Derechos del Niño, niño o niña
es toda persona que tiene menos de 18 años. Según la constitución de los Estados
Unidos Mexicanos en su artículo 34, se establece la ciudadanía y, como deducción de
ello, la mayoría de edad legal de todo mexicano a la edad de dieciocho años18. La calidad
de ciudadano otorga, entre otras cosas, el derecho al voto y a ser votado, la posibilidad de
unirse al ejército, y a la libre asociación. Esto significa que para gran parte de nuestras
responsabilidades civiles la mayoría de edad a los 18 años reconoce jurídicamente la
capacidad del individuo a ser parte de las decisiones y vida política del país, sin embargo,
existen otras situaciones en las cuales esta cifra es modificada y, en el caso de Baja
17
Fuente: Convención de los Derechos de los Niños, http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/689/1/images/Convencion_sobre_los_derechos_del_nino.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 18
Fuente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012).
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California Sur (y México en general), reducida. Un buen ejemplo de esto, a nivel nacional,
es el establecimiento de la mayoría de edad para laborar a los dieciséis años en la Ley
Federal del Trabajo en sus artículos 22 y 23.19
En lo relativo a Baja California Sur podemos citar el artículo 157 del código civil del
estado20 en el que se especifica que para poder contraer matrimonio, la población
masculina debe contar con 18 años de edad cumplidos, y la población femenina con 16
años. Además, el artículo 158 del mismo dispensa el requisito de edad por causa grave y
justificada, y el artículo 159 establece la posibilidad del matrimonio entre menores de edad
con el debido consentimiento de los tutores legales sin establecer una edad mínima.
Observaciones. La falta de homogeneización entre las legislaciones de distintos
alcances, a saber, los acuerdos internacionales con las leyes federales por un lado, y
códigos estatales por otro, dan pie a lagunas de acción legal y a una desarticulación entre
los principios fundamentales de los derechos humanos y su ejecución y aplicación
normativa y legal en los estados.
Cabe mencionar, por ejemplo, que en el caso del estado de Baja California Sur, a
pesar de la existencia de Ley de los derechos de las niñas y niños del estado de Baja
California Sur 21 y que establece en su artículo 3 sección XVI como “niño” o “niña” a todo
ser humano menor de 18 años, no se puede apreciar todavía esta especificación en
legislaciones como el código civil.
Además de desasociar derechos, algunos de estos promueven incluso actos
discriminatorios, tal y como se presenta, por ejemplo, en el artículo acerca del matrimonio
en el código civil de Baja California Sur, el cual se pronuncia en violación al artículo 2 de
19
Ley federal del trabajo. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 20
Código Civil para el estado libre y soberano de Baja California Sur, http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2:leyes-decretos&catid=47:decretos-leyes (Consulta de abril a noviembre del 2012). 21
Ley de los derechos de las niñas y niños del estado de Baja California Sur, http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=338:ley-de-los-derechos-de-las-ninas-y-ninos-del-estado-de-bcs&catid=47:decretos-leyes (Consulta de abril a noviembre del 2012).
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Diagnóstico sobre Infancia en el Estado de Baja California Sur
la Convención sobre los Derechos del Niño al establecer edades distintas para poder
casarse, dejando en claro que existen prácticas legales derivadas de una cultura que
pone en desventaja a la mujer, en este caso, niñas y adolescentes.
El Comité de los Derechos del Niño (CRC por sus siglas en inglés) de la
Organización de las Naciones Unidas hace referencia a esto en las observaciones que
hace a México en el 2006 recomendando la edad legal mínima sea igual para ambos
sexos y obedezca a parámetros aceptables internacionales. En el caso de Baja California
Sur, le compete a sus legisladores hacer la revisión y, en su caso, los cambios pertinentes
que permitan un trato legal igualitario para niñas y niños.
Artículo 2, 4 y 41. En estos artículos de la Convención sobre los Derechos del
Niño se hace énfasis al principio de no discriminación, a la aplicación de todos los
derechos absolutamente a todos los niños sin hacer distinción de cualquier tipo y a la
obligación que tiene el Estado de hacer valer y cumplir todos los derechos.
En México, su Constitución Política en el artículo 4 garantiza la plena satisfacción
de todos los derechos de niñas y niños para su desarrollo integral. Así mismo, la Ley para
la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes22 en su artículo 3,
especialmente los apartados “B” y “C”, declaran la no discriminación por ninguna razón ni
circunstancia; además, el artículo 1 establece que la nación, los estados y los municipios
deberán expedir normas legales y tomar medidas administrativas para dar cumplimiento a
esta ley.
En Baja California Sur, es en la Ley de los derechos de las niñas y los niños
artículo 4 sección III y VII, donde se hace mención al derecho a la igualdad, la equidad, y
al respeto universal a la diversidad y en el artículo 1 establece al estado y sus
ayuntamientos como responsables de la aplicación de la ley.
22
Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/185.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012).
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Observaciones. El hecho de que en Baja California Sur se cuente con una ley
específica hacia la niñez y que, en general, esta legislación se encuentre en concordancia
a los principios básicos de tratados internacionales como la Convención sobre los
Derechos del Niño, es digno de reconocerse. En este estado se cuenta desde el año 2001
con la mencionada legislación, mientras que en estados como Hidalgo, Puebla y
Guanajuato, no se cuenta si quiera con programas y/o planes que hagan referencia
directa o específica que apoyen a la niñez y sus derechos.
Así, en el sentido de creación de leyes, Baja California Sur no cuenta con el mismo
rezago o desfase legal que otros estados de la república. Sin embargo, podemos apreciar,
tal y como se menciona en las observaciones del artículo anterior, que la normatividad de
los códigos locales en su fase de acción y aplicación, como el código civil del estado,
todavía no se encuentra en armonía con los fundamentos básicos de la Convención sobre
los Derechos del Niño, a pesar de que el artículo 2 en su sección “D” de la Ley de los
derechos de las niñas y los niños de Baja California Sur, establece las facultades y
obligaciones de la Administración Pública y los Ayuntamientos para cumplir con dicha ley,
mencionando específicamente las funciones que deben cumplir:
1. El Gobernador del Estado (Capítulo I, artículo 17).
2. La Secretaría General de Gobierno (Capítulo II, artículos 18 y 19).
3. La Secretaría de Salud (Capítulo III, artículos 20, 21 y 22).
4. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Baja California
Sur (Capítulo IV, artículo 23).
5. Los Ayuntamientos (Capítulo V, artículo 24).
El que exista una diferencia legal en la edad mínima para casarse, es una clara
violación al principio de no discriminación. Para el Comité de los Derechos del Niño es
también una preocupación que incluso incluye en la revisión del informe que México
entregó a las Naciones Unidas en los puntos 21 y 22,23 en los que recalca la importancia
23
Fuente: ONU: Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 44 de la Convención. http://recomendacionesdh.mx/inicio/informes, (Consulta de abril a noviembre del 2012).
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de que la edad mínima para contraer matrimonio se aumente, sea igual para ambos
sexos, y que además, se eviten en la medida de lo posible.
Deben ser de especial atención las circunstancias culturales que han perpetuado
que ciertas actividades y actitudes sigan siendo normadas por leyes y códigos ya caducos
a estándares internacionales, y que además siguen alimentando actos de discriminación e
injusticia. Según las leyes internacionales y locales, la responsabilidad para que todos
estos preceptos sean respetados y se lleven a cabo, reside en las autoridades locales,
tanto estatales como municipales. Es por lo tanto necesario realizar un trabajo
interinstitucional entre todos los órganos de gobierno y sus instituciones, secretarías y
organismos, para vigilar que todo programa de apoyo esté fundamentado en principios de
derechos.
Resulta así de gran importancia revisar que leyes como la Ley de los derechos de
las niñas y los niños de Baja California Sur sean verdaderamente asumidas por las
instancias antes mencionadas, para que asuman la labor que legalmente los vincula a
trabajar por el desarrollo pleno de la niñez.
Artículo 3. Tanto en este artículo de la Convención sobre los Derechos del Niño,
en el artículo 4 de la Constitución Política Mexicana, así como el artículo 3 sección “A” de
la Ley para la protección de las niñas, niños y adolescentes, y el artículo 4 sección “I” de
la Ley de los derechos de las niñas y los niños de Baja California Sur, establece el interés
superior del niño como eje motor de toda ley y acción realizada a favor de la niñez.
Observaciones. Contar con leyes que procuren el desarrollo integral de la niñez
como fin y el interés superior del niño y de la niña como principio, en todos los niveles
(internacionales, federales, estatales y municipales), es un paso hacia un estado de
derecho en el que verdaderamente se observe el compromiso formal que toda estructura
política, económica y social debe tener hacia el cumplimiento de los derechos de todos los
seres humanos.
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Observamos que la adopción de una práctica social de respeto al derecho conlleva
un proceso integral, y esto quiere decir que no es solamente el implementar leyes, normas
y códigos de conductas, sino que es también un compromiso cultural de conciencia social.
En el caso del interés superior del niño, es de preocuparse el sentido de
inferioridad que culturalmente les otorgamos en referencia a los adultos. Así, a pesar del
trabajo legal y los programas y apoyos que los distintos ámbitos y órganos de gobierno
implementen para defender los intereses de la niñez, que estos se cumplan y se respeten
depende también de que la sociedad mexicana asuma a la niña, al niño y al adolescente,
como sujeto pleno de derecho, es decir, como un ser humano en lugar de un ser humano
“incompleto” o “en vías” de lograr una existencia completa y que, tal y como se establece
en la Ley de protección para niñas, niños y adolescentes en su artículo 4 “el ejercicio de
los derechos de los adultos no podrá, en ningún momento, ni en ninguna circunstancia,
condicionar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes.”24
Respecto a esto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) a través
de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos (CEDH), además de acercarse a los
niños, niñas y adolescentes de todo el estado de Baja California Sur, realiza también un
acercamiento hacia aquellos adultos que se relacionen y/o trabajen directamente con
niñas, niños y adolescentes. Así, a través de pláticas, folletos informativos y distintos
programas, fomenta derechos y actitudes que puedan ayudar a la adquisición de una
conciencia social sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes.
El personal experto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Baja
California Sur25, realiza talleres lúdicos e interactivos para dar a conocer la CDN a niños y
niñas desde nivel preescolar hasta nivel secundaria. Sin embargo, extiende estos talleres
a pláticas y cursos orientados también a padres de familia y servidores públicos (militares,
24
Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/185.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 25
Referencia video CEDH.
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docentes, etc.), conscientes de que gran parte de que se ejerzan los derechos
fundamentales de la niñez, depende en definitiva que sus padres y todo adulto que se
relacione con ellos los respeten y los pongan en práctica.
BENEFICIADOS DE PLÁTICAS Y TRABAJOS RELACIONADOS A LOS DERECHOS
DE LOS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (LA PAZ, 2012)26
GRUPO
BENEFICIADOS
Niños 3019
Jóvenes 2515
Servidores Públicos (Militares y
docentes)
207
Padres y madres de familia 100
26
Ibíd.
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Artículo 6 y 12. En la Convención sobre los Derechos del Niño se establece en el artículo
6 el derecho a la vida y la garantía de que el Estado debe hacer lo necesario para la
supervivencia y desarrollo de todos los niños. En el artículo 12, se habla acerca del
derecho que tienen todos los niños de ser escuchados y tomados en cuenta en las
decisiones que les afecten. Estos derechos son contemplados también en la Ley para la
protección de niñas, niños y adolescentes, en sus artículos 15, 38, 39 y 41, y en la Ley de
los derechos de las niñas y niños de Baja California Sur en sus artículos 5, 40 y 41.
En una de las observaciones que hace el Comité de los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas, se refiere, en los puntos 29 y 30 sobre el derecho a la vida,
supervivencia y desarrollo, a la preocupación por el bienestar que pueden alcanzar los
niños que viven en algunas regiones del país donde los índices de inseguridad son muy
altos y que pueden repercutir en el derecho a la vida, al acceso a la atención sanitaria y a
la educación.
Siendo la inseguridad uno de los temas más polémicos y problemáticos de esta
nación, sobre todo en los últimos años, y aunado al derecho que tienen las niñas, niños y
adolescentes a que su opinión se tome en cuenta y sea considerada en la toma de
decisiones, el Instituto Federal Electoral presentó la consulta infantil y juvenil 2012, 27 en la
que se le cuestiona a niñas, niños y adolescentes acerca de la percepción que tienen en
sus comunidades sobre violencia, venta de drogas, confianza hacia las autoridades,
profesores, familiares e, incluso, hacia el sentimiento que tienen acerca de la importancia
de sus opiniones dentro del seno familiar.
Algo que resulta imperativo mencionar acerca de este tipo de consultas, es
que otorgan a la niñez y a la juventud el espacio en el cual pueden ofrecer su percepción
27
Fuente: Instituto Federal Electoral, Consulta Infantil y Juvenil 2012, www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/consultaInfantilJuvenil2012/ (Consulta de abril a noviembre del 2012).
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de la realidad en la que se desenvuelven (familia, entorno, escuela) y, además, compartir
cuáles son sus expectativas para el futuro de ellos y, resultado de esto, de la nación.
Dentro de esta consulta podemos encontrar 6 temas que fungieron como principios
en la formulación de las preguntas. En el primer tema, que tiene qué ver con el perfil de
participación, debe recalcarse la participación de niños de zonas tanto urbanas como
rurales, ampliando y diversificando de esta manera los resultados de esta consulta.
El segundo tema fue “Tengo Confianza…” del cual puede notarse, en general,
cómo, a pesar de que las respuestas de los tres rangos de edad encuestados son iguales,
el porcentaje de “confianza” depositada en los distintos actores que se cuestionan, va
disminuyendo significativamente con el crecimiento, especialmente en lo que concierne al
tercer grupo de edad (de 13 a 15 años de edad):
Pregunta: “Tengo
confianza a…”
6 a 9 años de edad 10 a 12 años de
edad
13 a 15 años de
edad
Respuesta con
mayor porcentaje
Yo tengo confianza
en mis padres.
(99.3%)
Yo tengo confianza
en mis familiares.
(99.1%)
Yo tengo confianza
en mis familiares.
(96.3%)
Respuesta con
menor porcentaje
Tengo confianza en
mis vecinas (os).
(71.8%)
Tengo confianza en
mis vecinas (os).
(48.5%)
Tengo confianza en
mis vecinas (os).
(39.2%)
Respecto al tercer tema, “Yo siento que en mi casa…” puede apreciarse que, al igual que
en el tema anterior, los porcentajes disminuyen a medida que la edad de los encuestados
incrementa. Así, los sentimientos de aceptación se vuelven menores especialmente a
partir de los 13 años de edad. Es además importante notar que el 9% de respuestas
referentes al abuso infantil (“Tocan mi cuerpo y me dicen que lo cuente”) del rango de
edad de 6 a 9 años, representa un total de 267 casos, que aunque se reduce a 49 casos
para el último rango de edad, sigue siendo una cifra considerable.
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Pregunta: “Yo
siento que en mi
casa…”
6 a 9 años de edad 10 a 12 años de
edad
13 a 15 años de
edad
Respuesta con mayor
porcentaje
Me cuidan y me
quieren. (99.4%)
Me quieren.
(96.8%)
Me siento aceptada
(o). (95.2%)
Respuesta con menor
porcentaje
Tocan mi cuerpo y me
dicen que no lo
cuente. (9.0%)
Tocan mi cuerpo
contra mi voluntad y
me siento mal. (5.6%)
Tocan mi cuerpo
contra mi voluntad y
me siento mal. (3.9%)
Respuesta
concerniente a la
participación
Escuchan mi opinión.
(92.9%)
Toman en cuenta mi
opinión. (91.8%)
Toman en cuenta mi
opinión. (88.4%)
El cuarto gira en torno al ámbito escolar y es notable por los porcentajes resultados de la
encuesta (entre 82.3% y 88.7%), que prevalece la respuesta con dirección a que los niños
y adolescentes participantes de esta consulta, perciben su contexto académico como uno
en el cual se puede opinar libremente, a pesar de todo, tal y como es la tendencia, los
porcentajes disminuyan según los rangos de edad.
Es importante hacer mención otro factor cuyo porcentaje fue también elevado, y es
el que hace referencia a la limpieza de los baños y facilidades de la escuela. La tercera
parte de los encuestados del grupo de edad de 10 a 12 años (33.1%) considera que las
bancas no sirven y los baños no están limpios; de igual manera, la tercera parte del grupo
de edad de 13 a 15 años (37.1%) piensa que las instalaciones y el equipo no son
suficientes, además de que, en ese mismo grupo, el 20.4% de los consultados
manifestaron que hay maestros (as) que maltratan a los estudiantes, cuestiones que
deben ser revisadas a profundidad por las autoridades competentes, específicamente, la
Secretaría de Educación Pública.
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Pregunta: “En la
escuela…”
6 a 9 años de edad 10 a 12 años de edad 13 a 15 años de edad
Respuesta con mayor
porcentaje
Nos respetamos entre
compañeros. (88.7%)
Puedo decir sin miedo
lo que pienso. (84.6%)
Puedo decir sin miedo
lo que pienso. (82.3%)
Respuesta con menor
porcentaje
El maestro me
maltrata. (6.1%)
El maestro me
maltrata. (4.7%)
Sufro violencia sexual.
(3.1%)
Respuesta
concerniente a la
participación
Hablamos de lo que
nos preocupa. (76.2%)
Hablamos de lo que
nos preocupa. (79.8%)
Discutimos en grupo
lo que nos preocupa.
(65.7%)
El siguiente tema es acerca del entorno en que niñas, niños y adolescentes viven.
En éste se puede observar, al contrario de la tendencia anterior, que a mayor edad, mayor
consciencia existe de los alrededores. Así, el grupo de edad de 13 a 15 años es el que
contestó un mayor número de veces que el lugar donde vive es seguro para reunirse con
amigos. Las respuestas que obtuvieron menos respuestas son las que tienen qué ver con
la violencia organizada, sin embargo, un aproximado del 10% de respuestas “Hay
balaceras y muertos” en los tres grupos de edad debe ser tomado en consideración.
Además de ser de especial cuidado la percepción de limpieza en las calles y la cantidad
de jóvenes a quienes se les ofrecen drogas y pertenecer a grupos delictivos.
Pregunta: “En la
escuela…”
6 a 9 años de edad 10 a 12 años de edad 13 a 15 años de edad
Respuesta con mayor
porcentaje
Hay lugares para
jugar. (81.6%)
Es seguro y puedo
salir a jugar. (83.4%)
Es seguro y puedo
reunirme con mis
amigos. (84.0%)
Respuesta con menor
porcentaje
Hay balaceras y
muertos. (10.1%)
Hay balaceras y
muertos. (9.3%)
Los delincuentes me
han pedido ser parte
de su grupo. (9.7%)
Respuestas de interés Está limpio y sin
basura (71.3%)
Está limpio y sin
basura (56.5%)
Ofrecen drogas.
(24.2%)