sistema electoral aleman

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 6 1) ELEMENTOS CONTEXTUALES. 1.1) El PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA ALEMANIA ACTUAL. La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como el III Reichy más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial. Adolf Hitler llegó al poder de manera legítima, es decir, a través de elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero Alemán (partido nazi) obtiene una mayoría, con lo que para 1933 Hitler es nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época del III Reich Alemania se gobernó bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de 1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendió la vigencia de la Constitución de Weimar y suprimió varias instituciones dando lugar al comienzo del régimen autoritario. La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada República Federal Alemana (RFA) integrada por 10 Länder de carácter democrático y con economía de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6 Länder. Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la RFA tuvo una nueva Constitución o Grundgesetz (Ley Fundamental). La Ley Fundamental establece el arreglo del Estado Alemán bajo el sistema social democrático republicano y federal. Teniendo como experiencia la fallida Constitución de Weimar, la nueva LeyFundamental intentó reducir el poder presidencial –pues en 1933 fue Von Hindemburg quien nombró canciller a Hitler‐ y dotar de mayores atribuciones al canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralización del poder, siendo éste uno de los estados europeos con un sistema federal al estilo norteamericano.

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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1) ELEMENTOS CONTEXTUALES. 

 

1.1) El PROCESO HISTÓRICO DE FORMACIÓN DE LA ALEMANIA ACTUAL. 

  La  Alemania  Nazi  fue  posible  debido  a  inconsistencias  en  las  normas 

constitucionales creadas en Weimar en 1919 dando lugar a lo que se conoce como 

el III Reichy más tarde desencadenando la Segunda Guerra Mundial.  

  Adolf  Hitler  llegó  al  poder  de  manera  legítima,  es  decir,  a  través  de 

elecciones  generales  en  1932,  en  ellas  el  Partido  Nacional  Socialista  Obrero 

Alemán  (partido  nazi)  obtiene  una  mayoría,  con  lo  que  para  1933  Hitler  es 

nombrado canciller a propuesta del Presidente Von Hindemburg. Durante la época 

del  III Reich Alemania  se  gobernó  bajo  el  Acta  del Nuevo Gobierno  de marzo  de 

1933,  con  la  cual  el  gobierno  nacional  socialista  suspendió  la  vigencia  de  la 

Constitución de Weimar y suprimió varias  instituciones dando  lugar al  comienzo 

del régimen autoritario. 

  La derrota en la Segunda Guerra Mundial llevó a la ocupación alemana por  

parte de los aliados: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos y la U.R.S.S. Quedando 

dividido  el  territorio  en  dos  partes:  Una  parte,  la  llamada  República  Federal 

Alemana (RFA) integrada por 10 Länder  de carácter democrático y con economía 

de libre mercado y la otra, tras la cortina de hierro llamada República Democrática 

Alemana  (RDA)  integrada  por  una  parte  del  territorio  que  ahora  se  divide  en  6 

Länder. 

  Con el control aliado occidental, el territorio alemán fue reestructurado a la 

manera federal, es decir, en Estados libres llamados Länder. Para mayo de 1949 la 

RFA  tuvo  una  nueva  Constitución  o  Grundgesetz   (Ley  Fundamental).   La  Ley 

Fundamental  establece  el  arreglo  del  Estado  Alemán  bajo  el  sistema  social 

democrático republicano y federal. 

  Teniendo  como  experiencia  la  fallida  Constitución  de  Weimar,  la  nueva 

LeyFundamental  intentó  reducir  el  poder  presidencial  –pues  en  1933  fue  Von 

Hindemburg quien nombró canciller a Hitler‐ y dotar de mayores atribuciones al 

canciller, elegido por parte del Parlamento. Así mismo, bajo el sistema federal, se 

reforzaron  los  gobiernos  locales mediante  la  descentralización del  poder,  siendo 

éste uno de los  estados europeos con un sistema federal al estilo norteamericano. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  7 

  La  división  entre  Alemania  Oriental  y  Occidental  duró  hasta  finales  de  la 

década  de  los  ochenta,  cuando  con  la  Perestroika  de M.  Gorbachev  comienza  la 

apertura  del  régimen  comunista.  El  éxodo  alemán  por  Hungría,  Polonia  y 

Checoslovaquia  comienza  a  ser  incontenible  para  las  autoridades  de  la  RDA, 

quienes no aceptan del todo la apertura soviética. La imposibilidad de contener  las 

fronteras  y  la  proliferación  de  grupos  de  oposición  al  régimen  logran  que  para 

finales  de  1989  caiga  el muro,  y  comience  así  el  rápido  y  pacífico  proceso  de  la 

(re)unificación del Estado Alemán. 

  La conducción de  la  (re)unificación  tuvo serios problemas pues  la antigua 

RDA dirigida con una economía central, debía poco a poco adecuarse a  las reglas 

del  libre  mercado  de  la  RFA,  hecho  que  a  la  larga  tuvo  altos  costos  para  la 

población de la Alemania Occidental. Los grupos de oposición de la RDA favorecían 

una transición  lenta, en  la cual pudieran organizarse  formalmente como partidos 

políticos y conducir el gobierno del territorio, la idea de estos grupos era rescatar 

lo bueno del socialismo y tomar lo bueno del capitalismo, es decir, una tercera vía. 

  Aún  así,  para  la  conducción  de  la  transición  se  celebraron  las  últimas 

elecciones  a  la  Cámara  del  Pueblo  en  la  RDA  en  marzo  de  1990,  la  Alianza 

por Alemania  que  apelaba  por  una  rápida  unificación,  obtuvo  la  mayoría.  Este 

partido  de  centro  derecha  estaba  integrado  por  varios  grupos,  entre  los  que 

destacaban  los  Cristiano  Demócratas.  La  Alianza,  junto  con  los  Demócratas 

Liberales y  los  Social Demócratas gobernaron  la  transición hasta  la unificación a 

finales de 1990. A partir de las elecciones se firmaron varios tratados entre la RDA 

y la RFA para conducir la fusión; la homogenización de las leyes y el manejo de los 

archivos del stasi  –policía secreta alemana‐ fueron los mayores problemas. 

  El 3 de octubre de 1990 se produce la reunificación del territorio, se forman 

5  nuevos  Länder   en  la  antigua  RDA  y  la  adhesión  de  la  Cámara  del  Pueblo 

(Volkskammer) de la RDA a la Cámara Baja de la RFA (Bundestag) fue realizada al 

tenor del artículo 23 de la Ley Fundamental. El 2 de diciembre del mismo año se 

celebran las primeras elecciones federales de la Alemania reunificada. 

  Para  la  celebración  de  dichas  elecciones  hubo  disputas  acerca  del 

mecanismo  electoral  de  unificación,  pues  debían  procurar  una  equitativa 

representación  de  ambos  territorios  en  el  Bundestag.  Los  partidos 

socialdemócratas y  los  liberales propusieron una  integración completa del nuevo 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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territorio  en  una  sola  circunscripción  nacional,  con  barrera  legal.  Pero,  otros 

partidos  principalmente  la Democracia  Cristiana,  favorecieron  la  constitución  de 

dos  circunscripciones  para  la  distribución  de  escaños  a  nivel  plurinominal, 

aplicando  la  barrera  legal  separadamente  en  ambos  territorios.  Esto  suponía 

ciertas ventajas para los partidos pequeños en la antigua RDA, pues no superarían 

la barrera legal en el caso de una sola circunscripción. 

  Finalmente, y gracias al pronunciamiento de la Corte Federal Constitucional, 

dio  la  razón  a  esta  última  posición  y  así  “para  la  primera  elección  se  aplicó  el 

sistema  electoral  vigente  por  separado  en  las  dos  partes  de  la  nueva  República 

Federal  con  la  única  modificación  de  poder  formar  alianzas  electorales  entre  los 

partidos de uno y otro  lado de  la anterior  frontera”. Mediante este mecanismo,  el 

CDU, Unión Demócrata Cristiana,  obtuvo en  las  elecciones del 2 de diciembre de 

1990 la mayoría en el Bundestag  con lo que Helmut Kohl continuó como canciller 

(desde 1982) hasta 1998, año en que pierde la mayoría y la gana el SPD Partido de 

la Socialdemocracia con el canciller Gerhard Schröder. 

  La  reunificación  alemana  fue  un  proceso  pacífico  que  tuvo  una  gran 

aceptación por la parte occidental y sobre todo por la oriental, el apoyo por parte 

de  los países occidentales y  la política de no  intervención y reconocimiento de  la 

soberanía alemana por parte de Moscú,  fueron un  importantes cimientos para  la 

fusión de ambos territorios. 

  La Ley Federal Electoral vigente fue reformada en julio de 1993 y es la que 

actualmente regula el proceso federal electoral en la República Federal Alemana. 

 

1.2) CULTURA POLÍTICA. 

  A diferencia de Gran Bretaña y Francia, la cultura política no se caracteriza 

por la continuidad, sino que es más bien una combinación de la cultura tradicional 

y, una reacción al pasado, sobre todo al periodo nazi, pero también a los periodos 

precedentes. 

  La  cultura  política  tradicional  alemana  era  estadista,  con  el  Estado  (la 

autoridad  central)  como  algo  perteneciente  aun  orden  más  elevado.  El  estado 

estaba personificado por el emperador (y antes de la unificación de 1981 también 

por reyes regionales, duques y condes), pero era algo más que un mero Gobierno. 

Comprendía  todos  los  aspectos  del  gobierno,  incluyendo  el  poder  judicial,  y  las 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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agencias  ejecutivas,  como  la  burocracia  y  la  policía.  Todos  los  funcionarios  del 

Estado, cualquiera que fuera su rango, disfrutaban de una posición privilegiada de 

autoridad sobre el resto de la sociedad. Una característica más de esta cultura era 

su tradición legalista. El Estado ejercía su autoridad por medio de leyes formales, 

los cuales cubrían todos los aspectos de la sociedad, y no debían ser simplemente 

reconocidas, sino también obedecidas por todos los sujetos. Un segundo aspecto de 

la  cultura  estadista  era  su  idealismo  no‐pragmático.  Las  leyes  no  se  concebían 

como  instrumentos  que  resuelven  problemas  prácticos,  sino  que  se  basaban  en 

grandes  teorías  formales  de  sociedad  y  ley,  las  cuales  no  necesariamente  tienen 

una base empírica. Las teorías del Estado contrastaban con las teorías pragmáticas 

de gobierno anglosajonas, y éstas eran al campo de batalla de los expertos legales 

más  que  de  políticos  o  científicos  sociales.  Ambos  parámetros,  legalismo  e 

idealismo,  reforzaban  el  absolutismo  estatal  que  ponía  en  evidencia  una  total 

separación entre las autoridades y la gente ordinaria. 

  Esta  fuerte  concepción  del  Estado  reprimía  cualquier  tipo  de  protesta 

política que era considerada como una amenaza a la posición superior del Estado 

como autoridad central en  la sociedad. Tal  tradición antidemocrática contrastaba  

con el temprano establecimiento del gobierno parlamentario en Gran Bretaña y el 

gran  valor  atribuido  a  la  protesta  política  e  incidental  revuelta  en  Francia.  La 

lealtad  política  no  estaba  basada  en  el  input  en  forma  de  la  participación 

democrática  y  la  toma  de  decisiones  democráticas,  ni  en  el  output  sino  en  la 

aplicación  de  una  ley  estricta,  cualquiera  que  fuera  su  contenido,  es  decir  en  un 

Estado fuerte. Esta actitud ha cambiado gradualmente hacia una apreciación más 

fuerte de la democracia y la participación democrática. 

  En  su  tardío  y  discontinua  comino  a  la  democracia  Alemania  ocupó  una 

posición intermedia entre el Oeste y el Este. Aquellos que apreciaban esa posición 

de un Estado fuerte, preferían utilizar el término Europa Central como una región 

que difería de ambos extremos de Europa. 

  La  Alemania  del  Este  comunista  pudo  continuar  fácilmente  con  esta 

combinación de Estado  fuerte y obediencia  total, puesto que el mismo Karl Marx 

había  tomado  prestado  muchos  aspectos  de  la  tradición  estatista  alemana,  en 

contraste con el anarquismo francés. La dominación ruso‐soviética del país reforzó 

estos  rasgos  característicos.  Esta  extrema  extensión  de  la  obediencia  se  puso  de 

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  10 

manifiesto  una  vez  que  el  país  ya  estaba  integrado  en  la  República  Federal: 

entonces  se  constató que una gran parte de  ciudadanos habían  servido  como un 

agente del Estado que espiaban a vecinos y compañeros de trabajo. 

  La  República  Federal  rompió  conscientemente  con  algunas  de  las  largas 

tradiciones  y  se  embarcó  en  un  proceso  de  democratización,  no  sólo  de  las 

estructuras del Estado sino también de la sociedad en general. Fueron diversas las 

causas  de  este  exitosos  cambio.  En  primer  lugar,  la  influencia  directa  americana 

durante la ocupación del país. El reconocimiento americano de una democracia de 

“grass roots” era visible en la descentralización de la toma de decisiones políticas y 

sociales. 

  La descentralización iba encaminada a impedir una nueva Gleichschaltung, 

es decir, una toma del poder no‐democrática, bien por parte de organizaciones al 

servicio  de  los  nazis,  como  sucedió  en  1933,  o  bien  por  comunistas.  Los  países 

vecinos, sobre todo los países pequeños y Francia, también  veían con buenos ojos 

la descentralización del poder político desde Berlín hacia los estados, por el temor 

que inspiraba un poderoso estado alemán. Existía un acuerdo general en el que el 

poder  del  Estado  debía  reducirse  creando  un  amplio  espacio  para  todo  tipo  de 

organizaciones  con  el  fin  de  establecer  una  nueva  sociedad  civil  dentro  de  un 

marco legal, pero sin intervención directa del Estado. 

  La  tercera  influencia,  y  probablemente  la  más  fuerte  de  todas,  era  la 

dominación comunista del este de Alemania y el hecho de que la República Federal 

se estableciera justo al comienzo de la Guerra Fría. El nazismo estaba considerado 

como el peligro a la derecha, pero al mismo tiempo, el extremismo de la izquierda 

en  forma de comunismo era conocido como una amenaza mayor aún.  Incluso  los 

socialdemócratas,  que  todavía  veían  a  Karl  Marx  como  su  gran  fuerte  de 

inspiración,  se  enfrentaron  a  tiempos  difíciles  para  sobrevivir  como  un 

movimiento político durante los años de la fundación. Constantemente tenían que 

probar  que  no  estaban  ya  relacionados  con  otras  corriente  descendiente  del 

marxismo: el comunismo. La  forzada  inmigración de millones de alemanes de  las 

zonas  dominadas  por  el  comunismo  en  el  centro  y  Este  de  Europa,  reforzó  el 

virulento  anti‐comunismo.  Esta  ola  de  inmigración  se  debió  al  cambio  de  las 

fronteras  polacas  hacia  el  oeste  y  al  éxodo  forzado    de  alemanes  desde  aquellos 

países que habían sufrido la ocupación alemana. La inmigración de los Aussierdler 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  11 

fue el movimiento de población más grande de Europa desde la II Guerra Mundial 

y  trajo  al  país  gente  que  había  perdido  todas  sus  propiedades  bajo  el  nuevo 

régimen  comunista.  Este  fue uno de  los motivos que ocasionó el  rechazo de una 

intervención  activa  del  Estado  dentro  de  un  sistema  de  libre  mercado, 

exceptuando  el  papel  de  proveedor  de  capital  que  propiciase  un  desarrollo 

adecuado  de  la  República  Federal.  Estabilidad,  moderación,  gobierno  limitado, 

pragmatismo y ningún experimento,  se convirtieron en eslóganes de la política de 

la Alemania del Oeste,  lo cual significó un cambio de la dirección de la cultura de 

política anglosajona y de los pequeños países germánicos vecinos. 

  La búsqueda  de la estabilidad está tan articulada en el Oeste de Alemania, 

que cada conflicto se considera como un peligro potencial y un posible comienzo 

de  un  nuevo  movimiento  anti‐democrático.  La  protesta  política  se  percibe  con 

desconfianza,  las  huelgas  son  relativamente  escasas  y  la  acción  extra‐

parlamentaria,  tan  popular  en  Francia,  se  concibe  como  una  amenaza  hacia  la 

democracia,  dado  que  nazis  y  comunistas  la  usaron  con  frecuencia.  El  clima  de 

debate y discusión política se caracteriza todavía por frecuentes calificativos como 

anti‐demócratas,  totalitarios,  incluso  pronazis,  como  agitadores  de  un  clima 

político en el que el nazismo podría fácilmente resurgir. 

 

2) ELEMENTOS ESTRUCTURALES. 

  El  sistema  de  gobierno  Alemán  es  parlamentario,  es  decir,  el  Jefe  de 

Gobierno es elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag  o Cámara Baja, 

a  propuesta  del  presidente  federal,  quien  actúa  como  Jefe  de  Estado.  Alemania 

cuenta,  como  Estado  Constitucional,  con  una  división  tripartita  de  poderes,  en 

Legislativo, Ejecutivo y Judicial. 

 

2.1) EL PODER LEGISLATIVO. 

  El Poder legislativo se encuentra compuesto por dos cámaras, el Bundestag, 

O Dieta Federal, integrada por 598 miembros –sujeto a variaciones que resulten de 

la Ley Federal Electoral  ‐  y el Bundesrat, o Consejo Federal que  representa a  los 

Länder.  

  La  elección  de  los  miembros  al  Bundesrat   es  de  forma  indirecta  y  se 

conforma  por  delegados  designados  por  cada  uno  de  los  Landtag   (parlamento 

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  12 

local).  Cada  delegado  tiene  un mínimo  tres  votos  pudiendo  aumentar  hasta  seis 

dependiendo  del  número  de  habitantes.  Cada  delegado  vota  de manera  unitaria 

siguiendo las instrucciones del gobierno del Land  por lo que la representación del 

Land  en el Bundesrat  corresponde siempre al partido del gobierno, con lo cual la 

oposición no participa.  El ministro‐presidente  de  cada  Land   tiene derecho  a  ser 

miembro del Bundesrat. 

  La responsabilidad de cada miembro del Bundesrat  es únicamente frente al 

Landtag. Sus decisiones son adoptadas por mayoría y las sesiones son conducidas 

por un Presidente que será electo por  los miembros de  la Cámara. Como cámara 

colegisladora,  el  Bundesrat   está  facultado  para  iniciar  leyes  y  aprobar  toda  la 

legislación relacionada con los Länder  y con la U.E teniendo para ello, facultad de 

veto. No obstante, un veto se puede anular si  la Cámara Baja vuelve a aprobar  la 

legislación;  algunos  tipos  de  leyes  se  pueden  anular  por  la  misma  mayoría 

proporcional por  la cual  la medida fue vetada en el Bundesrat. Para enmendar  la 

Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas cámaras; 

ciertas partes fundamentales de la Grundgesetz  no pueden ser modificadas. 

 

2.2) EL PODER EJECUTIVO. 

  Integrado  por  el  Presidente  Federal  quien  es  el  Jefe  de  Estado  y  por  el 

Gobierno Federal compuesto por el Jefe de Gobierno representado en la figura del 

canciller y el gabinete. 

  El Presidente Federal es electo por una Convención Federal  integrada por 

los miembros del Bundestag  y por un número igual de miembros elegidos en los 

Landtag   (parlamentos  locales)  en  base  a  la  representación  proporcional.  La 

votación  deberá  realizarse  sin  debate  y  será  electo  Presidente  la  persona  que 

obtenga  la  mayoría  absoluta  de  los  votos  de  la  Convención,  si  después  de  dos 

votaciones,  ningún  candidato  recibe  la  mayoría  será  electo  aquél  que  haya 

obtenido el mayor número de votos. El mandato del Presidente Federal dura cinco 

años con posibilidad de una reelección. 

  El Presidente Federal es el  Jefe de Estado y en tal carácter representa a  la 

nación alemana en las cuestiones de carácter internacional. Puede ser sujeto a un 

proceso de destitución por violación a la Ley Fundamental o a las Leyes Federales. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  13 

  El Presidente Federal de  la República Federal de Alemania actualmente es 

Joachim Gauck quien actúa como tal desde el 18 de marzo del 2012. 

  El Gobierno Federal está integrado por el canciller y el gabinete o ministros 

federales. El canciller es elegido cada cuatro años por el Bundestag  por el voto de 

la mayoría de la Cámara y a propuesta del Presidente Federal. El canciller  es el Jefe 

de  Gobierno  y  como  tal  es  el  encargado  de  conducir  el  gobierno  del  país,  su 

gabinete está conformado por ministros quienes son nombrados y removidos por 

el Presidente Federal. 

  La tarea del Canciller es conducir la política gubernamental de Alemania en 

base a la Constitución y las Leyes Federales, es responsable frente al Parlamento. 

Puede  ser  removido  mediante  el  voto  de  no  confianza  o  censura  por  parte  del 

Bundestag  y para ello, la Cámara deberá haber nombrado canciller a otro diputado  

con el mismo procedimiento de mayoría absoluta, procediendo posteriormente a 

solicitar  al  Presidente  la  remoción  del  Canciller.  Para  su  remoción  el  Bundestag  

tendrá 48 horas entre la moción y la elección del nuevo canciller. 

  Por su parte, el Canciller podrá hacer uso del voto de confianza mediante el 

cual podrá disolver el Bundestag  si su moción no es aceptada por  la mayoría, en 

este caso será el Presidente Federal quien disuelva la Cámara. El Presidente deberá 

disolver la Cámara en un plazo de 21 días, siempre y cuando el Bundestag  no haya 

votado para elegir por mayoría a un nuevo Canciller. 

  En Alemania, el canciller es normalmente el Presidente del Partido. Tal es el 

caso de la actual Canciller: Angela Merkel de la CDU, quien obtuvo el triunfo gracias 

a la coalición que formó junto a la Freie Demokratische Partei (liberales) de Philipp 

Rösler. 

 

2.3) EL PODER JUDICIAL. 

  El  poder  judicial  se  encuentra  integrado  por  los  Tribunales  Federales,  los 

Tribunales  locales  y  la  Corte  Constitucional  Federal  (Bundesverfassungsgericht), 

éste última es el encargado de velar por la Constitución Federal. 

  El sistema judicial está integrado por Cortes Regulares: locales, distritales y 

de  apelación;  Cortes  especializadas:  en  materia  administrativa,  social,  laboral  y 

fiscal;  Cortes  estatales  o  de  Länder,  cada  estado  tiene  una  serie  de  Cortes 

encabezados  por  un  Oberlandsgericht   (Corte  Superior  del  Estado);  y  Cortes 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  14 

Federales:  de  apelación,  administrativa,  laboral,  social,  fiscal,  de  patentes  y 

finalmente la Corte Constitucional Federal. 

 

2.4) DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DEL PODER. 

  Como  ya  se  apuntó,  Alemania  es  uno  de  los  Estados  de  Europa  con  un 

sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralización del poder 

se  realiza  bajo  el  esquema  de  los  Länder   o  Estados  Federales  que  gozan  de 

autonomía  interior.  Cada  Lander   tiene  su  propia  Constitución  y  su  propio 

gobierno, conformado por un ministro‐presidente, un parlamento local o Landtag  

y cortes locales.  

  Alemania está compuesta por 16 Länder: Baden Würtemberg, Baja Sajonia, 

Bavaria,  Berlín,  Brandemburgo,  Bremen,  Hamburgo,  Hessen,  Meklenburgo 

Pomerania Oeste, Renania Palatinado, Renania Westfalia,  Sajonia,  Sajonia Anhalt, 

El Sarre, Schlewig Hölstein y Turingia. 

   La  distribución  de  competencias  de  la  federación  y  de  los  Länder   se 

encuentra  en  el  título  VII  sobre  los  poderes  legislativos  de  la  federación  y  en  el 

título VIII sobre la ejecución de las leyes federales y la administración federal. 

 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  15 

2.4) PARTIDOS POLÍTICOS Y SISTEMA DE PARTIDOS. 

  Una característica común de los partidos políticos es su sólida organización 

y  su  jerarquía. El  líder que  representaba al  partido en el Parlamento es  también 

generalmente  el  líder  del  partido,  una  combinación  que  le  proporciona  mucho 

poder sobre la organización. En periodos de lucha interna o de descontento con la 

actuación del  líder,  los dos  cargos,  el  líder de partido y el  líder parlamentario  (o 

incluso primer ministro) pueden separarse. El  SPD  tomó una decisión  semejante 

en  el  año  2004,  para  reducir  el  daño  al  partido  producido  por  las  reformas 

económicas  y  sociales  realizadas  por  el  Canciller  Gerhard  Schröder.  También 

puede ocurrir que las filas del partido se rebelen contra el líder, pero los dirigentes 

de los partidos siempre han ganado este tipo de pugnas internas. 

  Los partidos políticos presentan una reducida afiliación; alrededor del tres 

por cierto del electorado es miembro de un partido, lo cual significa un bajo nivel 

dentro de la media europea. 

  La  falta  de  contribuciones  por  parte  de  los miembros  se  compensa  hasta 

cierto punto por el apoyo financiero estatal, destinado a las campañas electorales. 

Este  rasgo  es  una  reacción  a  la  dependencia  que  contrajo  el  partido  nazi  de  los 

fondos  proporcionados  por  la  gran  industria.  La  financiación  del  Estado  no 

previene, sin embargo, de escándalos de corrupción como los que han surgido en 

las  filas  de  la  democracia  cristiana  a  raíz  de  haber  recibido  fondos  de  empresas 

privada.  El  problema  nunca  se  ha  abordado  adecuadamente  puesto  que  Helmut 

Kohl ni siquiera fue llevado a los tribunales cuando rechazó revelar las fuentes de 

importantes (e ilegales) contribuciones al partido. 

  Durante  los  últimos  cincuenta  años,  el  CDU  ha  sido  principalmente  el 

partido más  votado.  Esta  formación  consiste  en  una  alianza  permanente  de  dos 

partidos  independientes.  Por  un  lado  está  el  CDU  (Christlich  –  Demokratische 

Union),  que  abarca  todo  el  país  excepto    la  región de Baviera,  y  por  otro  el  CSU 

(Christlich‐ Soziale Union), que se encuentra ubicado en dicho estado federal. Esta 

división territorial implica que los dos partidos no compitan por votos. Dentro de 

la combinación, el CDU es el socio mayoritario, muestra de ello es que cinco de los 

siete primeros ministros han sido líderes del CDU. 

  Aunque el CDU es el principal socio, Baviera es la verdadera fortaleza de la 

democracia  cristiana.  El  CSU  ha  gobernado  este  Estado  federal 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  16 

ininterrumpidamente desde 1949 y casi siempre sin la necesidad de coalicionarse. 

Este monopolio regional le proporciona al CSU una poderosa posición dentro de la 

combinación  CDU/CSU.  Dos  líderes  del  CSU  han  aspirado  a  convertirse  en 

primeros ministros, Franz Josef Strauss en los años ochenta y Edmund Stoiber en 

2002 como candidato de la alianza CDU/CSU, pero ambos fracasaron. Sin embargo, 

desde su casa situada en Munich, Strauss continuó siendo una fuerza dominante en 

la política nacional durante los primeros años de Gobierno de Helmut Kohl, hasta 

su muerte en 1988. De este modo la fuerte posición que ocupa el CSU refuerza la 

tendencia católica;  los protestantes  juegan un papel dentro del partido, pero este 

queda limitado. 

  El  SPD  (Sozialdemokratische  Partei  Deutschlands)  ha  sido  el  partido más 

importantes  en  el  Gobierno  durante  dos  periodos.  En  el  primero,  entre  1969  y 

1982, el SPD siguió siendo un partido más pequeño que el CDU/CSU, sólo a través 

de coaliciones el SPD pudo obtener una pequeña mayoría en el Parlamento. En el 

segundo  periodo,  desde  1998,  está  coalicionado  con  el  Partido  Verde,  el  cual  le 

proporciona una base más sólida. 

  Antes  del  advenimiento  nazi  en  1933,  el  precursor  del  partido 

socialdemócrata fue un líder de la socialdemocracia internacional, que tomó parte 

en el debate  internacional  sobre el marxismo y  la  social‐democracia. En 1959 se 

abandonó  la  ideología  marxista  con  el  objetivo  de  convertirse  en  un  partido 

progresista,  el  cual  no  sólo  debía  representar  a  la  clase  obrera,  su  baso  original, 

sino  que  también  debía  atraer  esa  nueva  plataforma  de  clase  media  que 

representaban  el  funcionariado  y  los  burócratas.  Esta  transformación  en  su 

programa de 1959, redactado en Bad Godesberd, dio pie, a nivel internacional, a la 

transformación  de  otros  muchos  otros  partidos,  que  proviniendo  de  ideologías 

marxistas y con una base social fija, pasaban a convertirse en partidos catch‐all que 

intentaban ir más allá de su electorado original y por lo tanto, abandonan también 

su ideología original. 

  El FDP (Freie Demockratische Partei) es un partido liberal conservador. Su 

conservadurismo  le  permitió  durante  muchos  años  convertirse  en  socio  casi‐

permanente del CDU/CSU, exceptuando el periodo 1966‐69 de  la Gran   Coalición 

que  unión  CDU/CSU  y  el  SPD.  El  partido  también  incluye  un  buen  número  de 

social‐liberales, puesto que a finales de los sesenta cambió su tendencia hacia estos 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  17 

posicionamientos.  Este  nuevo  enfoque  le  permitió    convertirse  en  socio  de 

coalición con la SPD, seguido de un retorno a la tendencia más conservadora con la 

coalición CDU/CSU. Esta flexibilidad le ha supuesto ser el partido que más tiempo 

se ha mantenido en el Gobierno; entre 1949 y 1998 sólo estuvo siete años ausente 

de  las  labores de gobierno. El FPD era  capaz de  influenciar  la  elaboración de  las 

políticas dado que los grandes partidos no podían gobernar sin él, sin embargo su 

base electoral en la mayoría de las ocasiones ha sido menor de diez por ciento. Por 

esta  razón,  los  politólogos  no  hablan  de  sistema  de  partidos  alemán  como  un 

sistema bipartidista, dominado por dos partidos mayoritarios, sino que hablan de 

un sistema de dos partidos y medio. 

  El auge del Partido Verde cambió el  sistema de partidos en un sistema de 

dos  bloques,  con  un  partido  mayoritario  y  uno  pequeño  en  cada  bloque. 

Oficialmente,  el  Partido  Verde  es  una  combinación  llamada  Bündnis  90/die 

Grünen. La primera parte, engloba la coalición de un gran número de movimientos 

de  protesta  y  otras  iniciativas  ciudadanas  que  surgieron  en  el  Este  de  Alemania 

durante  los  años  sesenta  y  setenta,  y  por  otra,  un movimiento  de  protesta más 

prudente  que  apareció  en  el  transcurso  de  los  años  ochenta.  En  1993  esta 

coalición, que se hallaba internamente dividida, formó una nueva coalición con el 

movimiento  ecologista.  Este  se  convirtió  en  el  movimiento  de  protesta  más 

numeroso  y  duradero,  toda  vez  que  el  movimiento  pacifista  había menguado  al 

terminar la carrera armamentística entre los EE.UU y la URSS. El partido ha tenido 

grandes problemas para conseguir unidad interna entre los moderados y radicales, 

entre la actividad parlamentaria y la extra‐parlamentaria, y más tarde, cuando fue 

aceptado como socio de los social‐demócratas, entre los leales a dicha coalición y 

su propia tendencia más radical. 

  El  PDS  (Partei  des  demokratischen  Sozialismus)  es  el  sucesor  del  partido 

comunista  (SED)  en  Alemania  del  Este.  El  partido  no  es  muy  democrático  y 

presenta  una  delicada  combinación  entre  los  viejos  comunistas  y  unos  cuantos 

intelectuales de izquierda en todo el país. Desde que fracasó la última propuesta en 

el año 2000 de convertir el partido en un foro de protesta a escala nacional, el PDS 

se ha  convertido en un partido protesta,  exclusivamente dedicada a expresar  los 

votos de desacuerdo de  la Alemania del Este y de Berlín en particular.   En 2005 

este partido se unió a un grupo “La Izquierda” (Die Linke), que se había separado 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  18 

del  PDS  por  su  descontento  con  las  reformas  del  Canciller  Shröder.  La  nueva 

alianza se denomina “EL Partido de la Izquierda” (Die Linkspartei). 

  Alemania  también  ha  tenido  un  reducido  número  de  pequeños  partidos 

radicales  de  izquierda  y  de  derecha.  En  los  años  cincuenta  existía  un  “Partido 

Alemán”  muy  conservador,  que  participó  en  uno  de  los  gobiernos  del  Canciller 

Adenauer.  El  Partido  comunista  (DKP)  fue  ilegalizado  por  el  Tribunal 

Constitucional en 1959 pero en el transcurso de los sesenta surgió un nuevo grupo 

de extrema izquierda (RAF). Este último estuvo vinculado a acciones terroristas y a 

asesinatos políticos, que provocaron una reacción masiva de todo el país, y una vez 

que sus  líderes  fueron encarcelados,  el movimiento  se diluyó. El PDS es ahora el 

partido que ocupa una posición más a la izquierda en el Parlamento; en Alemania 

occidental  el  Partido  Verde  se  ha  convertido  con  éxito  en  una  organización 

paraguas para todos los tipos de tendencias de izquierda. 

  La  extrema  derecha  se  encuentra  representada  por  el  NPD 

(Nationaldemokratische Partie), sin representación en el Parlamento. Durante los 

últimos años, este partido ha pretendido convertirse en un foro para los pequeños 

grupos  extremistas,  neo‐nazis  y  racistas,  pero  continúa  ocupando  una  posición 

marginal  en  la  vida  política  alemana.  Las  protestas  racistas  parecen  estar 

confinadas  a  gente  joven,  especialmente  en  Alemania  del  Este  dónde  fueron 

educados  en  una  cultura  estricta  autoridad  del  Estado  y  disciplina,  quedando 

desarraigados después de la reunificación. Las casas de los solicitantes de asilo son 

los principales objetivos de sus acciones. 

 

3) RÉGIMEN ELECTORAL ALEMAN. 

  El  régimen  electoral  alemán  abarca,  en  un  sentido  amplio  las  normas, 

instituciones  y  procedimientos  que  regulan  la  organización  de  las  elecciones,  la 

integración de  los órganos de  representación popular,  los  sistemas electorales y, 

generalmente, a los partidos políticos 

  El  régimen  electoral  alemán  regula  la  elección  de  los  miembros  del 

Bundestag,  quienes  son  electos  a  través  del  voto  directo  de  los  ciudadanos 

alemanes. El canciller es elegido por los miembros del Bundestag  a propuesta del 

Presidente  Federal,  el  Presidente  Federal  a  su  vez  es  elegido  a  través  de  los 

miembros del Bundestag  y de los Landtag  (Parlamentos locales) y los miembros 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  19 

del Bundesrat  son elegidos de forma indirecta por delegados de cada Länder. En 

este  sentido,  los  ciudadanos  alemanes  participan directamente  únicamente  en  la 

elección de los miembros de la Cámara Baja. 

  En Alemania,  la  legislación  electoral  para  la  elección  de  los miembros  del 

Bundestag,  es  federal,  es  decir,  es  expedida  por  el  Poder  Legislativo  de  la 

Federación en uso de las facultades concedidas en el artículo 38 inciso c) de la Ley 

Fundamental de Bonn. 

 

3.1) DERECHOS POLÍTICOS. 

   La  Ley  Fundamental  establece  en  sus  artículos  9  sobre  la  libertad  de 

asociación, 21 sobre los partidos políticos, 38 párrafo (2) sobre la mayoría de edad 

para  votar  y  ser  votado  y  el  116  sobre  la  nacionalidad  alemana  los  principales 

fundamentos normativos para  la participación política ciudadana. Estos derechos 

son  regulados  por  leyes  federales  especiales,  para  ello  se  encuentra  la  Ley  de 

Partidos Políticos y la Ley Federal Electoral, así como por  las Regulaciones a la Ley 

Federal Electoral. Respecto de  la  libertad de asociación  la Grundgesetz  establece 

como límite únicamente la legalidad en el objeto de la asociación. 

 

A) DERECHO AL VOTO.  

  El  derecho  político  de  voto  activo  lo  encontramos  regulado  en  la  Ley 

Federal Electoral en donde se establece en su artículo 12 párrafo (1) que podrán 

votar aquellas personas que posean  la nacionalidad alemana, hayan cumplido 18 

años  y  residan  en  territorio  alemán  por  lo  menos  tres  meses  y  que  no  tengan 

ningún impedimento de  los mencionados en el artículo 13 de  la misma ley, entre 

los  que  se  encuentra:  sentencia  pendiente  o  ejecutada  en  materia  criminal  del 

poder  judicial  o  estar  sujeto  a  custodia  en  un  hospital  mental.  Por   su  parte,  el 

artículo 14 establece los requisitos para ejercer el derecho a voto, entre los que se 

encuentran: estar registrado en el padrón o tener una credencial para votar, votar 

solamente  en  la  sección  electoral  en  la  que  se  está  registrado  o  votar  con  la 

credencial  en  el  Distrito  Electoral  en  donde  fue  expedida  la  credencial  y  votar 

solamente una vez y personalmente. 

  Las  autoridades  locales  tienen  la  obligación  de  llevar  un  registro  de 

personas con capacidad para votar en cada sección electoral. A más tardar el día 21 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  20 

antes  de  la  elección,  la  autoridad  local  deberá notificar  a  todas  las  personas  con 

capacidad de votar su registro en el censo electoral. Los votantes deberán acudir a 

votar con dicha notificación. 

  El  derecho  político  de  voto  pasivo  se  encuentra  regulado  también  en  el 

artículo 12 en los párrafos (2‐5), para poder ser elegido se deberán cumplir con los 

requisitos para votar así como las reglas de residencia en el  territorio alemán. El 

artículo  15  establece  otros  requisitos  para  poder  ser  elegido,  entre  los  que  se 

encuentra no haber sido descalificado para votar de acuerdo con el artículo 13 de 

la misma ley, haber sido condenado por decisión judicial a no poder ser  elegido en 

cargos públicos o haber renunciado a la nacionalidad alemana. 

 

B) PARTIDOS POLÍTICOS. 

  Los partidos políticos están regulados en la Ley de Partidos Políticos. La Ley 

vigente es de 1965 y fue reformada en enero de 1994 y en junio de 2002. En ella se 

regula lo referente a definición de partidos políticos,  legitimación activa y pasiva, 

designación,  tratamiento  equitativo,  organización  interna,  nominación  de 

candidatos, financiamiento e ingresos, delitos, prohibición de partidos políticos. De 

acuerdo con la Grundgesetz  y la Ley de Partidos, éstos deberán respetar la forma 

democrática  federal,  contribuir  a  la  estabilidad  democrática  y  al  respeto 

constitucional. 

  La  ley define a  los partidos políticos  como  las asociaciones de  ciudadanos 

que  influyen  permanentemente  o  por  largos  periodos  en  la  formación  del  que 

hacer   político  a  nivel  federal  o  local  y  que  participan  en  la  representación  del 

pueblo  alemán  en  el  Bundestag   o  Landtag .  Procurando  ofrecer  la  garantía  de 

sinceridad  de  sus  pretensiones  atendiendo  a  las  circunstancias  y  condiciones 

imperantes,  particularmente  conforme  al  tamaño  y  fuerza de  la  organización,  de 

sus miembros y de su conducta en público. Solamente personas físicas pueden ser 

miembros de un partido. 

  Uno de  los requisitos para permanecer como partido político es participar 

en elecciones locales o federales con nominaciones propias por seis años. 

  Entre las prohibiciones para formar partidos políticos están la presencia de 

una  mayoría  de  extranjeros  en  las  filas  del  partido  y  el  domicilio  fuera  de  las 

regulaciones de la propia ley. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  21 

  Para  que  una  asociación  sea  registrada  como  partido  político  deberá: 

presentar   un  nombre  distinguible  de  otros  partidos  existentes;  para  ramas 

regionales, utilizar el nombre del partido; tener estatutos y programa de acuerdo 

con  las reglas que  la propia  ley establece en su artículo 6; presentar a  la “Oficina 

Federal de  Intercambio”  los  estatutos y programa,  los nombres de  los miembros 

del comité ejecutivo del partido y sus ramas locales, estableciendo sus tareas,  los 

motivos  para  la  disolución  del  partido  o  de  una  rama  regional,  así  como  de 

cualquier reforma o modificación a los estatutos y programa. Los partidos políticos 

que  hayan  depositado  los  documentos  del  partido  en  la  Oficina  Federal  de 

Intercambio no tienen automáticamente ningún derecho de aprobación por parte 

del Bundestag  para las elecciones. 

  Antes  de  cada  elección  a  Bundestag   el  Comité  Electoral  Federal  deberá 

establecer, para todos los cuerpos electorales y nunca después del día 72 antes de 

la  elección,  cuáles  asociaciones  políticas  serán  reconocidas  como  partidos.  La 

razón  de  ello  estriba  en  que  solamente  los  partidos  políticos  pueden  presentar 

listas por  Land  para las elecciones al Bundestag. 

  Los  partidos  políticos  deberán  estar  organizados  en  ramas  locales  o 

regionales,  pudiendo unirse  todas  ellas por motivos de organización  si  no  afecta 

directamente en la inequidad de la estructura del partido. 

  En  cuanto  a  su  organización  interna  deberán  constituir  una  asamblea  de 

miembros y un comité ejecutivo. De acuerdo con la ley, los miembros o delegados 

de  asamblea  son  el  órgano  supremo  de  una  rama  regional  y  se  denominará 

convención de partido la asamblea que reúna un nivel regional más alto, es decir, 

cuando  se  reúnan  dos  o  más  ramas  regionales.  En  niveles  menores  será 

denominada  asamblea  general.  La  ley  establece  las  reglas  para  la  celebración de 

dichas asambleas o convenciones en su artículo 9. 

  La  Ley  de  Partidos  establece  en  diversos  artículos  reglas  de  operación 

interna de los partidos con el objeto de hacerlos más democráticos internamente. 

La ley establece los derechos de los miembros del partido, la obligación de celebrar 

elecciones  internas  cada  dos  años  para  elegir  al  comité  ejecutivo,  así  como 

miembros  del  comité  general  del  partido  y  de  órganos  similares.  Así  mismo, 

establece  la  obligación  de  crear  en  el  partido  cortes  arbitrales  para  dirimir 

cualquier disputa interna entre miembros o entre ramas regionales. El artículo 15 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  22 

regula  lo  referente  a  las  decisiones  internas,  las  cuales  deberán  ser   tomadas  en 

mayoría simple a menos de que en los estatutos se establezca una más alta. 

  La expulsión de una rama regional, está regulada por el artículo 16 y deberá 

estar fundada en los estatutos. 

  Para  la  nominación  interna  de  candidatos,  la  ley  establece  que  deberá 

realizarse por medio de voto secreto y dicho procedimiento deberá ser  realizado 

de acuerdo con las leyes electorales y los estatutos de partido. 

  El  financiamiento  de  partidos  es  realizado  principalmente  por  el  Estado, 

éste  se  basa  en  los  resultados  obtenidos  en  las  elecciones  Parlamento  Europeo, 

para Bundestag y Landtag, así como en la suma de las cuotas de los miembros y las 

donaciones que el partido obtenga. 

 

3.2) PROCLAMACIÓN DE CANDIDATURAS. 

 

a. Candidatos en Distritos Electorales. 

  Las  candidaturas  para  distritos  electorales  están  reguladas  por  la  Ley 

Federal Electoral y por las Regulaciones Federales Electorales. 

  La Ley de Partidos Políticos establece que una persona podrá ser candidato 

de un partido a una nominación distrital si ha sido elegida para este propósito en 

asamblea de los miembros del partido convocada para la elección de un   candidato 

distrital o en una asamblea especial o general de delegados del partido. 

  Cuando  los  barrios  y  zonas  urbanas  comprendan  varios  distritos 

electorales, los candidatos para estos distritos deberán ser elegidos en asambleas 

conjuntas  de  los  miembros  o  delegados  de  partidos  –en  el  caso  de  ramas 

regionales‐. 

  Los  candidatos deberán  ser elegidos por medio de voto  secreto y  tendrán 

un  tiempo  razonable  para  la  presentación  de  su  programa.  La  selección  de 

candidatos deberá  tener  lugar 23 meses antes de que deba comenzar el  término 

legislativo del Bundestag  , lo cual no aplicará en caso de disolución del Congreso. 

  Una nominación zonal solamente contemplará el nombre de un candidato, 

cada candidato podrá ser solamente nombrado en un distrito electoral y solamente 

en  una  nominación  zonal.  La  nominación  simultánea  en  listas  locales  para  los 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  23 

escaños  parlamentarios  no  es  necesaria,  aun  cuando  está  permitida  y  es  una 

práctica común. 

  Las  Oficinas  Distritales  y  Locales  (de  cada  Land)  de  Intercambio  deberán 

hacer publica la convocatoria para el registro de candidatos una vez designado el 

día de la elección. Para el registro de los candidatos se deberán presentar  nombres 

y apellidos, ocupación, fecha de nacimiento y dirección del candidato, nombre del 

partido que lo nomina, y su lema en el caso de otras nominaciones distritales, así 

como el nombre y dirección del portavoz y el asistente del portavoz y entregar los 

siguientes  documentos  a  la  Oficina  Distrital  de  Intercambio:  1)  La  nominación 

junto con tres  firmas de  los miembros del comité ejecutivo; 2)  forma oficial para 

avalar la nominación; 3) declaración firmada por  el candidato de aceptación de la 

nominación; 4) certificado de elegibilidad; 5) copia de la minuta de la asamblea de 

nominación; entre otras. 

  Las  Oficinas  Distritales  y  Locales  de  Intercambio  deberán  registrar  cada 

candidatura y remitir los expedientes a las oficinas locales y a la Oficina Federal. La 

convocar a  los portavoces a  la  reunión para  la aprobación de candidaturas, en  la 

cual  tendrán  derecho  de  réplica  en  caso  de  rechazo.  Una  vez  aprobadas  o 

rechazadas las candidaturas, la Oficina Distrital deberá ordenarlas y publicarlas. 

  Los candidatos  independientes no estarán sujetos a ninguna regla para su 

nominación,  estos  candidatos  deberán  ser  apoyados  por  grupos  de  votantes 

registrados. Para  su  registro en  la Oficina Distrital  se deberá  remitir nombre del 

candidato y 200 firmas de votantes registrados del distrito electoral que patrocina 

la nominación, así como los demás requisitos que la propia Ley establece. 

b. Candidatos en Listas Locales (Land). 

  La regulación de las listas locales se encuentra en la Ley Federal Electoral y 

en las Regulaciones Federales Electorales.  

  Las  listas  locales  solamente  pueden  ser  enviadas  por  partidos  políticos, 

deberán contener la firma de los miembros del comité ejecutivo de la rama local o 

regional. Las listas deberán contener el nombre del partido que las envía y el orden 

de  los  candidatos.  Los  candidatos  solamente podrán  ser  nominados por   Land   y 

solo  en  una  lista,  para  lo  que  deberán  dar  su  consentimiento  por  escrito.  El 

procedimiento  ante  la  Oficina  Local  para  la  nominación  de  candidatos  será  el 

mismo que para los candidatos distritales en lo aplicable.  

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  24 

  Para aquellos partidos que no han estado representados continuamente por 

un  mínimo  de  5  diputados  nominados  por  el  propio  partido  en  el  Bundestag  o 

Landtag   desde  la  última  elección,  deberán  presentar  las  listas  firmadas  por  al 

menos mil personas con derecho a votar en el Land  pero no por más de dos mil, 

así como cumplir con los demás requisitos que establece la Ley. 

 

3.3) LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. 

  Las campañas de miembros del Bundestag  están reguladas por el artículo 

48  de  la  Ley  Fundamental  y  por  la  Ley  del  Estatus  Legal  de  los  Miembros  del 

Bundestag  Alemán. 

  En ambas leyes se permite a los diputados, preparar su campaña hasta por  

dos meses anteriores a  la  elección,  con  la  excepción de que no  recibirán  la dieta 

durante los días de ausencia. 

  La  Ley  de  Partidos  Políticos  no  regula  lo  referente  a  las  campañas 

electorales, solamente establece  las reglas del  financiamiento tanto público como 

privado y audita los gastos en campaña y ordinarios de los partidos. 

  No  hay  topes  para  los  gastos  de  campaña  y  el  tiempo  en  los  canales  de 

televisión y de radio es gratuito dentro de las tres semanas previas a las elecciones. 

El  tiempo  se  asigna  de  acuerdo  con  la  representación  de  cada  partido  en  el 

Bundestag.  La  compra  de  espacios  publicitarios  en  televisión  con  fines  de 

propaganda electoral está prohibida. 

  Las  campañas  electorales  alemanas  son  conducidas  por  agencias  y  por 

medio de técnicas de publicidad y relaciones públicas, entre cuatro y seis semanas 

anteriores  a  las  elecciones,  los  informativos  y  espacios  de  análisis  electoral  son 

comun.  Son  ampliamente  utilizados  el  correo  masivo,  los  posters  y  publicidad 

impresa  con  lo  cual  los  ciudadanos  se  informan  sobre  los  candidatos,  partidos  y 

sus programas. 

  Los alemanes tradicionalmente no han tenido una cultura de participación 

política,  debido  en  parte  a  la  experiencia  nazi  y  a  la  posterior  prohibición 

autoritaria de la antigua RDA. En la RFA se registraron antes de los años sesenta, 

bajos índices de participación en las urnas. Sin embargo, en las últimas décadas la 

participación política ha aumentado, incluyendo la práctica de utilizar calcomanías 

en  los  automóviles.  Se  organizaron  grupos  de  participación  política  por  primera 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  25 

vez en las elecciones de 1965 y 1969 por el SPD. En 1972 se organizaron grupos 

mucho  más  fuertes  que  realizaban   mítines  políticos,  cooperaban  en  casillas  de 

información,  repartían  literatura y propaganda y en general  estimulaban el voto. 

Estas prácticas son ahora muy comunes en Alemania. 

 

3.4) AUTORIDADES ELECTORALES. 

  La  Ley  Federal  Electoral  así  como  las  Regulaciones  Federales  Electorales 

establecen las disposiciones que regulan a las autoridades electorales. 

a) Federales. 

‐ OFICINA  FEDERAL  DE  INTERCAMBIO,  el  Ministerio  del  Interior  

designará al Oficial Federal y a su suplente, la designación es por  tiempo 

indefinido. Entre las atribuciones de la Oficina se encuentran: verificar la 

correcta conducción de la elección; anunciar las resoluciones del comité 

acerca de las asociaciones que podrán participar como partidos políticos 

en  las  elecciones;  conducir  las  sesiones  del  comité  electoral  federal; 

examinar  las  candidaturas  distritales  y  de  listas  locales;  confirmar  el 

resultado  electoral  provisional  de  todo  el  territorio;  preparar  la 

declaración  del  comité  electoral  federal  sobre  el  resultado  final  de  la 

elección  de  listas  locales;  informar  a  las  oficinas  locales  de  los 

candidatos por listas que han sido presumiblemente electos; anunciar el 

resultado  final  de  las  elecciones  de  todo  el  territorio;  registrar  en  el 

censo electoral a los ciudadanos alemanes que radican en el extranjero; 

proveer las boletas y las formas oficiales. 

‐ COMITÉ  ELECTORAL  FEDERAL,  integrado  por  el  oficial  federal  como 

presidente  y  por  ocho  vocales  asesores.  Deberá  actuar  públicamente, 

entre  sus  funciones  está:  comprobar  qué  partidos  han  estado 

continuamente representados en el Bundestag  o Landtag   ; decidir qué 

asociaciones deberán ser reconocidas como partidos para las elecciones; 

decidir en las apelaciones sobre rechazos de listas locales; decidir en las 

declaraciones concernientes en la exclusión de listas locales combinadas 

y  comprobar  el  resultado  de  la  elección  por  lista  local  del  territorio 

alemán. 

b) Locales (Land).  

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  26 

‐ OFICINA  LOCAL  DE  INTERCAMBIO,  el  oficial  será  designado  por  la 

autoridad  competente  en  cada  Land.  Entre  sus  atribuciones  se 

encuentra: presidir las sesiones del comité electoral local; decidir sobre 

la  asignación  de  consejos  conjuntos  para  varios  distritos;  proveer 

boletas  y  formas  oficiales;  anunciar  las  propuestas  de  listas  locales; 

examinar  las  candidaturas;  publicar   las  listas  aprobadas;  observar  la 

elección  y  recibir  consultas  de  otros  órganos  electorales;  confirmar  y 

declarar  el  resultado  provisional  de  la  elección  del  Land ;  realizar  los 

preparativos  para  el  establecimiento  del  resultado  final  por  lista  local 

para el Land  y el comité electoral  local;  informar a  los candidatos que 

han sido elegidos por lista; declarar los resultados finales de la elección 

del Land; establecer una fecha posible para una elección nueva en caso 

de ser necesario; designar a los ganadores de las listas. 

‐ COMITÉ  ELECTORAL  LOCAL,  integrado  por  el  oficial  local  como 

presidente y seis vocales asesores. Deberán sesionar  públicamente, sus 

funciones  son:  decidir  acerca  de  la  aprobación  de  las  listas  locales; 

añadir  cuando sea necesario a  las  siglas de  los partidos, designaciones 

que  los distingan; decidir  sobre  las   apelaciones presentadas en contra 

de la aprobación o rechazo de las nominaciones distritales y anunciar el 

resultado final de las elecciones de listas locales del Land. 

  c) Distritales (de cada Distrito Electoral). 

‐ OFICINA DISTRITAL DE INTERCAMBIO, el oficial será designado por  la 

autoridad competente en cada Land. Entre sus facultades se encuentran: 

designar  los  miembros  del  comité  electoral  distrital;  dar  aviso  de  las 

propuestas de nominaciones distritales; presidir las sesiones del comité 

electoral distrital; colaborar en la formación de las secciones electorales; 

proveer  las papeletas y las formas oficiales; reportar a las oficinas local 

y  federal  sobre  las  nominaciones  de  candidatos;  perseguir  faltas 

administrativas de  acuerdo  con  la  Ley Federal Electoral;  comprobar  el 

resultado electoral provisional para el distrito y  reportarlo a  la oficina 

local;  anunciar  el  resultado  final  electoral  del  distrito;  trabajar 

conjuntamente con la oficina encargada de recibir  los votos por correo. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  27 

‐ COMITÉ ELECTORAL DISTRITAL, integrados por el oficial distrital como 

presidente  y  seis  vocales  asesores.  Deberán  reunirse  en  sesiones 

públicas  y  sus  funciones  más  importantes  son:  decidir  sobre  la 

aprobación  de  las  nominaciones  distritales;  escrutar  las  decisiones 

tomadas por los Consejos Electorales en las secciones electorales; dar a 

conocer  el  número  de  votos  de  cada  distrito  electoral  y  declarar  cual 

candidato fue elegido como representante de dicho distrito. 

c) Sectoriales (de cada sección electoral). 

‐ OFICINA  ELECTORAL  (al  menos  una  por  Distrito  Electoral),  el  oficial 

será  designado  por  la  autoridad  competente  en  cada  Land.  Sus 

actividades  consisten  en:  abrir  y  cerrar  la  casilla  electoral;  conducir  el 

colegio  electoral;  corregir  el  censo  electoral;  completar   el  record 

electoral; anunciar los resultados de la elección; reportar el resultado a 

la sección electoral. 

‐ CONSEJO ELECTORAL (al menos uno por Distrito Electoral),  integrados 

por  el  oficial  electoral  como  presidente,  su  suplente  y  de  tres  a  siete 

vocales  asesores.  Sus  funciones  son:  supervisar  la  jornada  electoral; 

preservar el secreto  del voto y mantener el orden en el colegio electoral; 

decidir  la  aprobación o  rechazo de algún votante; decidir  la validez de 

las  papeletas  y  los  votos;  decidir  en  todas  las  cuestiones  relacionadas 

con  las  papeletas  y  el  escrutinio;  dar  aviso  del  resultado  en  la  sección 

electoral.  

  Para  varios  Distritos  Electorales  colindantes,  habrá  una  Oficina  Distrital 

Conjunta, así como un Comité Distrital. 

  Nadie podrá ser miembro de más de un órgano electoral. Ningún candidato, 

vocero  o  asistente  podrán  ser  miembros  de  los  órganos  electorales.  Las 

autoridades  locales  están  autorizadas  a  designar  a  ciudadanos  registrados  con 

capacidad de votar para colaborar en los Consejos Electorales. 

 

3.5) JORNADA ELECTORAL. 

  La  fecha  de  la  elección  deberá  ser  cuando menos  a  los  46 meses  y  como 

máximo a los 48 meses después de comenzado el periodo electoral. El Presidente 

Federal deberá determinar el día de la elección, el cual deberá ser  domingo o día 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  28 

festivo. Las casillas estarán abiertas de 8am a 6pm. La votación deberá ser pública 

y  el  Consejo  Electoral  deberá  cuidar  el  orden  público  pudiendo  expulsar  a 

cualquier persona que lo altere, así mismo, deberán cuidar  secreto del voto. El día 

de la votación no podrá haber propaganda de los candidatos y partidos que influya 

en las decisiones cerca del colegio electoral. 

  Las papeletas deberán  tener el  tamaño y diseño previsto en  la  ley. La Ley 

prevé la posibilidad de voto por ordenador –en las casillas‐ y el voto por  correo, 

estableciendo para cada caso la regulación necesaria. 

  El oficial electoral dará aviso de cuando el colegio electoral ha cerrado y una 

vez concluida la votación, se procederá al escrutinio. 

 

3.6) ESCRUTINIO Y DECLARACIÓN DE RESULTADOS 

  El escrutinio de votos se encuentra regulado en la Ley Fundamental artículo 

41, en la Ley Electoral Federal, en las Regulaciones a la Ley Federal Electoral y en 

la Ley de Escrutinio. 

  Concluida la votación, el Consejo Electoral deberá declarar el resultado de la 

elección y manifestar el número de personas registradas para votar, el número de 

personas que votaron, el número de votos primeros válidos e inválidos, el número 

de  votos  segundos  válidos  e  inválidos,  el  número  de  votos  válidos  por   cada 

candidato uninominal y el número de votos válidos para cada lista local. 

  Se contarán los votos en cada casilla por dos miembros del Consejo –como 

mínimo‐ bajo la supervisión del Oficial. Una vez concluido el escrutinio del colegio, 

el  Oficial  Electoral  deberá  dar  a  conocer  el  resultado  a  la  autoridad  local  quien 

deberá  compilar  los  resultados  de  todas  las  secciones  y  reportarlos  a  la  Oficina 

Distrital. Después de las 6pm podrán emitirse resultados provisionales. Los votos 

por correo serán contados por un miembro del Consejo Postal deberá remitir  los 

resultados a la Oficina Distrital para su conteo final. 

  Al  otro  día  de  la  elección  se  anunciarán  las  confirmaciones  en  sesiones 

públicas de los resultados finales y del candidato que fue elegido en cada distrito 

electoral  por  parte  de  los  Comités  Electorales  Distritales,  los  resultados  de  las 

listas  locales  en  cada  Land   por  parte  de  los  Comités  Electorales  Locales,  los 

resultados totales de las listas y de los candidatos elegidos por el Comité Electoral 

Federal.  Así  mismo,  la  Oficina  Federal  de  Intercambio  deberá  notificar   a  los 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  29 

candidatos que hayan sido elegidos de las listas y finalmente, cada Oficial Distrital, 

Local  y  Federal  deberá  anunciar  públicamente  los  ganadores  de  los  candidatos 

electos en  los Distritos Electorales en  los Länder  y en el área electoral ordenado 

por escaños por partido, por  Länder  y los candidatos elegidos en el área electoral, 

respectivamente. Finalmente, la Oficina Federal de Intercambio deberá publicar los 

resultados. 

  La  declaración  de  validez  de  la  elección  recae  en  el  Bundestag,  quien  de 

acuerdo con  la Ley Electoral Federal y  las regulaciones a  la misma establece una 

Comisión Escrutadora. Las Oficinas Locales y la Oficina Federal deberán examinar 

si la elección fue conducida de acuerdo con las provisiones de ley. Deberán decidir 

si,  de  acuerdo  con  el  resultado  de  su  escrutinio,  existe  alguna  objeción  que 

presentar. 

 

3.7)  IMPUGNACIÓN DE RESULTADOS. 

  De  acuerdo  con  el  párrafo  (2)  del  artículo  41  de  la  Ley  Fundamental,  la 

entidad encargada del escrutinio y la declaración de validez de las elecciones es el 

Bundestag,    cualquier  objeción  a  sus  resultados  podrá  oponerse  ante  la  Corte 

Federal Constitucional dentro de los dos meses siguientes al día de la elección. 

  El recurso ante el Bundestag  se encuentra regulado en la Ley de Escrutinio 

de 31 abril de 1995. Mientras que el recurso ante la Corte Federal Constitucional, 

se encuentra regulado en las leyes de la materia. 

 

4) TRANSFORMACIÓN DE VOTOS EN ESCAÑOS: EL SISTEMA ELECTORAL. 

  Como  se  dijo  anteriormente,  los  ciudadanos  alemanes  participan 

únicamente  en  las  elecciones  a  Bundestag   y  con  ello,  eligen  indirectamente  al 

canciller,  pues  éste  es  electo  por  los  miembros  del  Bundestag   a  propuesta  del 

Presidente Federal. 

 

4.1) TAMAÑO DE LA ASAMBLEA. 

  La Ley Federal Electoral regula lo referente a la composición del Bundestag  

y  al  procedimiento  para  su  elección.  La  elección  de  sus  miembros  se  hace  por  

medio  del  voto  general,  directo,  libre,  igual  y  secreto  por  los  alemanes  con 

capacidad para votar. Con unos 600 miembros (actualmente 622), el Bundestag es 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  30 

el órgano de esta naturaleza más numeroso de Europa del Este.  Su  tamaño es  lo 

más  sorprendente  teniendo  en  cuenta  la  estricta  disciplina  de  partido  impuesta 

por todas las partes. 

 

4.2) CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL. 

  Para las elecciones el territorio alemán es dividido en Distritos Electorales 

de acuerdo con lo establecido en los artículos 2 y 3 de la Ley Federal Electoral. 

  Para ello, se entenderá como área electoral todo el territorio de la República 

Federal  de  Alemania.  La  división  se  realiza  de  acuerdo  con  un  anexo  a  la  ley, 

actualmente Alemania está dividida en 328 distritos de acuerdo con el número de 

habitantes,  resultando aproximadamente 250,000 por cada distrito. Bavaria es el 

Land  con mayor número de distritos (44) y Bremen el menor (2). 

  De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal Electoral, la población de un 

distrito no podrá representar más del 15% del promedio de población de todos los 

distritos en ninguna dirección, cuando el porcentaje aumente a más de un 25% los 

límites del distrito deberán ser trazados nuevamente. 

  Para fijar los límites de cada distrito, el Presidente Federal deberá designar 

una Comisión Distrital permanente, la cual estará integrada por el Presidente de la 

Oficina Federal de Estadística, un  juez de  la Corte Administrativa Federal y otros 

cinco miembros. 

 

4.3) SISTEMA DE VOTACIÓN. 

  Alrededor  de  598  diputados  serán  elegidos  de  acuerdo  con  el  sistema  de 

representación  proporcional  combinado  con  la  votación  uninominal.  La  elección 

de  los  representantes  se  hará  por  medio  de  dos  sistemas:  299  diputados  serán 

elegidos  de  nominaciones  en  distritos  electorales  y  el  resto  serán  elegidos  de 

acuerdo con listas locales. 

  De  esta  forma  el  elector  tendrá  dos  votos:  el  primero,  decide  sobre  los 

candidatos directos de cada distrito electoral y el segundo, por listas locales en el 

que los electores votan a un partido determinado, no a un candidato. El ciudadano 

tiene  la opción de votar  las dos veces por el mismo partido, o dividir  su voto, es 

decir, el primero a un partido o candidato y el segundo a otro partido. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  31 

  El primer sistema es un sistema uninominal de mayoría, en él se vota por  

candidato y gana quien obtiene la mayoría y los votos de los demás candidatos no 

son contados, por lo que no tendrán una representación en el Congreso.  

  Para este sistema los partidos o los candidatos independientes presentan la 

candidatura por Distrito Electoral de una sola persona. Sin embargo, pueden estar 

nominados  los  candidatos  uninominales  también  dentro  de  las  listas  locales,  de 

esta forma, el partido –y el candidato‐ aseguran su presencia en el Bundestag. 

  El  segundo  sistema es un  sistema de  representación proporcional de  lista 

partidaria cerrada y bloqueada. La suma  total de votos de un partido es decisiva 

para  el  número  de  escaños,  cada  voto  cuenta  y  por  consiguiente,  las  minorías 

obtendrán  sitios  en  el  parlamento.  Sin  embargo,  el  sistema  de  representación 

proporcional es propicio para la fragmentación de partidos y podría obstaculizar el 

establecimiento de mayorías parlamentarias, esto no sucede debido a la existencia 

de la cláusula de restricción o barrera legal. 

 

4.4) BARRERA LEGAL. 

  La  barrera  electoral  se  refiere  a  que  solamente  serán  tomados  en 

consideración  para  la  distribución  de  escaños  entre  las  listas  locales,  aquellos 

partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los segundos votos válidos en todo 

el  territorio  alemán  o  hayan  ganado  en  al  menos  tres  distritos  electorales.  Sin 

embargo,  los  mandatos  directos  de  distritos  obtenidos  por  candidatos 

independientes  o  de  partidos  cuya  lista  local  no  haya  sido  aprobada  o  que  le 

aplique la cláusula de restricción, retendrán los escaños obtenidos. 

 

4.5) FÓRMULA ELECTORAL. 

  Como  hemos  dicho  anteriormente  se  eligen  598  escaños:  el  ciudadano 

puede depositar dos votos: uno para la lista de partido, y otro que puede atribuir 

personalmente a un candidato en circunscripciones más pequeñas.  

  La  mitad  de  los  escaños,  299  son  elegidos  directamente  en  las 

correspondientes 299 circunscripciones uninominales, con mayoría simple.  

  Los otros 299 se eligen en cada uno de los 16 Länder, a través del segundo 

voto o mandato,  en  listas de partido cerradas y bloqueadas.    Se  suman  todos  los 

votos obtenidos por cada partido en cada Länder, una vez sumados, se asignan los 

Page 27: Sistema Electoral Aleman

LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  32 

escaños  a  los  partidos  según  la  formula  Hare  –  Niemayer.  A  partir  de  2009,  la 

fórmula  es  Sainte‐Laguë/Spechers.  Así  se  sabe  cuantos  escaños  totales 

corresponden a  cada partido  en  cada uno de  los Länder.  En  las  listas  cerradas  y 

bloqueadas,  se sacan a  las personas que han obtenido escaño de manera directa. 

Los escaños  restantes que  les  corresponda a  cada partido  según  los votos por el 

segundo mandato, se otorgan, según el orden  fijado en  las  listas presentadas por 

los partidos en cada Land.  

  El  número  de  escaños  se  otorga  en  la  proporción  que mande  el  segundo 

voto.  El  Sainte‐Laguë  es  un método divisor,  como el método d'Hondt,  aunque  su 

divisor  es  diferente.  Una  vez  que  todos  los  votos  se  han  computado,  se  calculan 

cocientes sucesivos para cada lista (éstos son siempre números impares, es decir, 

1, 3, 5, 7, 9, etc.). La fórmula para el cociente es la siguiente:  

V2s+1

 

 

donde  V es el número total de votos que la lista recibió y  s el número de asientos 

que el partido ha obtenido hasta ese momento. Inicialmente,  es cero para todos los 

partidos. Por ejemplo: 

  Partido A  Partido B  Partido C  Partido D  Partido E 

Votos  340.000  280.000  160.000  60.000  15.000 

Escaño 1  340.000  280.000  160.000  60.000  15.000 

Escaño 2  113.333  280.000  160.000  60.000  15.000 

Escaño 3  113.333  93.333  160.000  60.000  15.000 

Escaño 4  113.333  93.333  53.333  60.000  15.000 

Escaño 5  68.000  93.333  53.333  60.000  15.000 

Escaño 6  68.000  56.000  53.333  60.000  15.000 

Escaño 7  48.571  56.000  53.333  60.000  15.000 

Total  3  2  1  1  0 

 

4.6) EXCESO DE ESCAÑOS. 

  El  exceso  de  escaños  constituye  una  peculiaridad  de  la  representación 

proporcional personalizada en Alemania.  Surge por  la  interrelación específica de 

las  reglas  de  mayoría  y  proporcional  en  el  sistema  alemán.  Cuando  un  partido 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  33 

político  gana  los  primeros  votos  más  escaños  en  las  circunscripciones 

uninominales  a  nivel  del  Land  que  los  que  le  corresponden  proporcionalmente 

conforme  a  sus  segundos  votos,  entonces  estos  escaños  se mantienen  y  figuran 

como  adicionales  a  los  conseguidos  a  través  de  la  distribución  proporcional  y 

aumentando  el  número de  escaños del Bundestag.   No  existe ningún mecanismo 

compensatorio. Los escaños sobrantes favorecen a los partidos que los consiguen. 

En  las últimas  elecciones  (2009) ha habido 24 mandatos  suplementarios para  la 

CDU/CSU, por lo que el número total de escaños del Bundestag se elevó a 622. 

  Los factores causantes que explican el fenómeno son múltiples y complejos. 

Hay  fundamentalmente  dos  tipos  de  causas  que  integran,  a  su  vez,  diversos 

factores.  Por  un  lado,  las  causas  se  ubican  dentro  de  un  Land  y  provienen    por 

ejemplo de diferencias en la distribución de votos según el primer voto y segundo 

voto a través del voto cruzado, o por la confrontación de las dos reglas de decisión 

en  situaciones  específicas  en  que  un  partido  político  sea  capaz,  como  primera 

mayoría, de ganar una cantidad de escaños uninominales por exceso margen frente 

a  la  segunda minoría.  Por  otro  lado,  las  causas  que  se  ubican  en  relación  de  los 

Lander existente en el conjunto del resultado electoral, provienen por ejemplo de 

diferencias en el número de escaños vinculado al número de electores que tienen 

los  Estados  regionales  (Länder),  o  diferencias  en  la  participación  electoral  entre 

ellos. 

  Por  otra parte,  los  factores mencionado por  regla  general  no  aparecen de 

forma  singular  sino  conjunta  y  con  tendencia  a  aumentar  o  compensar 

mutuamente sus efectos. En la generación de escaños sobrantes importa mucho la 

estructura  del  comportamiento  electoral  a  niveles  de  los  electores,  pues  altos 

grados  de  votos  cruzados  y  terceros  partidos  fuertes  constituyen  condiciones 

altamente favorables. 

 

4.7) CLASÍFICACIÓN DEL SISTEMA ELECTORAL DESDE LA ÓPTICA CIENTÍFICA. 

  Sartori  llama  a  este  sistema  combinado  un  sistema  de  representación 

proporcional  personalizado, más  insiste  en  que  no  es  un  sistema mixto,  pues  la 

combinación de sus elementos no da un resultado mixto, sino que el resultado es 

proporcional. El autor hace referencia a la confusión que existe inclusive entre los 

alemanes  al  votar  dos  veces,  pues  el  primer  voto  sirve  para  el  candidato 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  34 

uninominal  y  el  segundo para  la  lista  partidaria. Mientras  que  el  primer  voto  es 

una representación proporcional personal, es decir, la representación esta basada 

en  la  persona;  el  segundo  voto  es más  importante,  pues  con  éste  se  asignan  los 

escaños y determina que partido gana las elecciones. 

  Sartori  explica  que  el  hecho  de  que  el  Bundestag   este  integrado  por  dos 

clases de miembros no tiene consecuencias para sus funciones, pues no se espera 

que los miembros elegidos por distrito se dediquen a las necesidades de éste. 

  El sistema alemán es explicado claramente por Dieter Nohlen diciendo que 

es un sistema de representación proporcional, ya que la cantidad de escaños de los 

partidos, depende, finalmente, del porcentaje de votos que obtenga. El concepto de 

la representación proporcional “personalizada”  indica claramente que se trata de 

un sistema proporcional. Esto no se modifica en absoluto por la incorporación de 

elementos uninominales que se refieren a la elección de personas. 

  Si  la  mitán  del  Bundestag  fuera  elegida  según  la  mayoría  relativa  en 

circunscripciones uninominales,  y  la  otra  según  representación proporcional,  los 

resultados electorales serían diferentes. 

  Utilicemos  ahora  la  distinción  entre  los  tres  subtipos  de  sistemas  de 

representación proporcional, así, la representación proporcional personalizada no 

es  un  sistema  de  representación  proporcional  pura  como  el  de  la  República  de 

Weimar,  pero  tampoco  pertenece  a  aquel  grupo  de  sistemas  de  representación 

proporcional  que  producen  un  fuerte  efecto  desproporcional  entre  votos  y 

escaños, con el cual se beneficia, particularmente, al partido más fuerte. El sistema 

electoral  alemán  puede  incluirse más  bien  entre  los  sistemas  de  representación 

proporcional  que dificultan o hasta  impiden  el  acceso  al  Parlamento de partidos 

atomizados o de pequeños partidos. Una ve excluidos esos partidos, los escaños se 

reparten proporcionalmente y, desde la reforma de 1985, incluso con la tendencia 

a  favorecer  a  los  pequeños  partidos  que  superan  la  barrera  electoral.  Por  lo 

general,  este  tipo de  representación proporcional no permite que el partido más 

fuerte, alcance la mayoría absoluta de los escaños. 

  La barrera legal y la alta proporcionalidad de los resultados electorales son 

los  criterios  más  importantes  para  clasificar  el  sistema  electoral.  La  opinión  de 

Sartori  de  que  la  barrera  legal  y  con  ello  el  sistema  electoral  alemán  es  highly 

disproportional, seguramente no se puede sostener, pero  los enfoques que toman 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  35 

los resultados electorales proporcionales obtenidos realmente, como única base de 

clasificación son igualmente problemáticos. Ambos criterios deben considerarse al 

mismo tiempo y en la misma medida. 

  Según Capoccia el sistema electoral alemán es una combinación compleja de 

dos sistemas que prevalecen en Europa: representación proporcional y el sistema 

de mayorías (el vencedor se lo lleva todo), siendo la representación proporcional 

la forma dominante. 

 

4.8) VALIDEZ Y PROPUESTAS DE REFORMA DEL SISTEMA. 

  Se puede afirmar que el sistema electoral de Alemania ha pasado la prueba. 

Las sospechas o  temores referentes a  la representación proporcional,  tanto en  la 

política como en la ciencia, no se han justificado. Argumentos como que el sistema 

proporcional conduce a la atomización de partidos, a una inestabilidad política y a 

la  incapacidad de  la  innovación de  los gobiernos, o que destacan el peligro de  la 

ingobernabilidad,  han  dejado  de  ser  convincentes  dada  la  concentración  en  el 

sistema de partidos y la alta estabilidad relativa de la que goza Alemania. 

  Precisamente  esa  estabilidad  lleva  tanto  a  políticos  como  a  científicos  de 

países  socialmente  heterogéneos  a  recomendar  el  sistema  de  representación 

proporcional de Alemania, en virtud de sus efectos favorecedores de la integración, 

como el sistema electoral más adecuado a sus propios sistemas políticos. Al  igual 

que  el  sistema  británico,  se  considera  modelo  de  sistema  electoral;  con  ello,  se 

olvida  fácilmente que este sistema  fue una solución de compromiso, que algunas 

expectativas  creadas por  éste  no  se  han producido,  y  que  la  concentración  en  el 

comportamiento del electorado y en el sistema de partidos, así como la estabilidad 

del gobierno en Alemania, no se deben primordialmente al sistema. 

  Desde  el  punto  de  vista  de  la  ciencia  política,  aparecieron  dos  escuelas 

partidarias  de  una  reforma  del  sistema  de  representación  proporcional  en 

Alemania:  de  un  lado,  la  escuela  de  Heidelberg,  bajo  la  dirección  de  Dolf 

Sternberger, y de otro, la escuela de Colonia‐Mannheim, con Ferdinand A. Hermen, 

Rudolf  Wildenmann  y  Werner  Kaltenfleiter  como  exponentes  más  destacados. 

Ambas escuelas partían de una misma concepción en  lo  relativo a  la  teoría de  la 

democracia:  gobierno  alternativo,  dualismo  de  partidos,  clara  distinción  entre 

mayoría de gobierno y minoría de oposición y exigencia de que, por medio del acto 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  36 

de  la  votación,  los  electores  determinen  un  gobierno  de  partido;  en  resumen,  el 

modelo  británico  del  responsible  government.  Ambas  escuelas  partían  de  la 

hipótesis, apenas cuestionada o no cuestionada en absoluta, de que el sistema de 

mayoría  relativa  y  el  sistema  bipartidista  se  condicionaban  recíprocamente.  Las 

diferencias,  en  toco  caso,  se  daban  en  los  enunciados,  en  los  métodos  y  en  los 

problemas de cada escuela. 

  Así  los  estudios  de  la  escuela  de  Heidelberg  de  entonces  tenían  una 

orientación fundamentalmente histórico‐descriptiva y descansaban en problemas 

de representación, de parlamentarismo o de historia de las ideas: para ello, tenían 

gran  importancia  en  las  investigaciones algunas de  las  categorías  extraídas de  la 

teoría política anglosajona, especialmente de Burke y de Bagehot. Por el contrario, 

aunque  la  escuela  de  Colonia‐Mannheim  compartía  las  mismas  premisas 

metateóricas, sus estudios se orientaron fundamentalmente de modo funcionalista 

hacia  la  alternancia  en  el  poder  político.  La  escuela  ha  procedido  casi 

exclusivamente de  forma  empírico‐sistemática  y  el  punto  crucial  de  sus  trabajos 

era siempre el intento de justificar la opción democrática del dualismo de partidos 

con ayuda de los métodos y los resultados de la sociología electoral científica. 

  Los  estudios  electorales  de  la  escuela  de  Colonia‐Mannheim  empezaron  a 

ganar prestigio a mediados de los años sesenta, debido a que la realidad política de 

la  República  Federal  empezó  a  corresponderse  crecientemente  con  los  modelos 

democráticos  manejados  por  la  escuela,  y  debido  a  los  manifiestos  rasgos  de 

agotamiento del gobierno de la CDU/CSU en la federación, así como a la adaptación 

complementaria del SPD durante y después de su congreso programático en Bad 

Gobesberg. 

  A partir de las simulaciones de su investigación electoral, los estudiosos de 

la  escuela  de  Colonia‐Mannheim  elaboraron  una  serie  de  proyectos  de  sistemas 

electorales  cuya  característica  común  era  posibilitar  la  constitución  de mayorías 

parlamentarias  por  medio  de  un  partido.  Todos  los  proyectos  perseguían  el 

objetivo  de  utilizar  una  combinación  específica  de  los  elementos  singulares 

componentes del sistema electoral con el fin de conseguir la desproporción natural 

entre  votos  y  escaños,  por medio  de  la  cual  el  sistema  transforma  las mayorías 

relativas  de  votos  de  un  partido  en  mayorías  absolutas  de  escaños.  Lo  que  se 

pretendía, al mismo tiempo, era no tener que sufrir algunas de  las consecuencias 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  37 

del  sistema  de  mayoría  relativa  en  circunscripciones  uninominales  alas  que  se 

consideraba  disfuncionales.  Entre  los  proyectos,  suscritos  también  por  otros 

investigadores y realizados desde esta perspectiva funcionalista, se contaban: 

a) Sistema  de  mayoría  relativa  (en  500  circunscripciones  uninominales) 

con lista complementaria (125 escaños) y distribución por mayoría. 

b) Sistema  de  mayoría  relativa  (en  500  circunscripciones  uninominales) 

con lista complementaria (125 escaños) y distribución proporcional. 

c) Sistema electoral del cubo, según el cual la base para calcular los escañós 

no  es  el  número de  votos  conseguidos por  lo  partidos,  sino  su  tercera 

potencia, repartiéndose luego los escaños por el método D´Hont. 

d) Elecciones en circunscripciones tetranominales. 

e) Elecciones en circunscripciones trinominales. 

 

5) ELECCIONES, VOTANTES Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA. 

  Como hemos mencionado anteriormente  los  ciudadanos alemanes pueden 

votar  a  los  consejos  locales,  a  las  legislaturas  del  Estado,  a  una  cámara  de 

legislatura  federal  y  al  Parlamento  Europeo.  Aquí  trataré  principalmente  la 

elección  al  Bundestag,  el  Parlamento  federal.  Dos  han  sido  los  partidos  que  han 

dominado  la  política  desde  la  fundación  de  la  República  federal:  la  combinación 

cristiano‐democrática CDU/CSU en el cual el CSU es el hermano bávaro del CDU, y 

el social‐demócrata SPD. El único partido más pequeño era el conservador‐liberal 

FDP, al que se le han unido los Verdes y el partido post‐comunista, PDS. 

  Como  he  explicado  dentro  del  epígrafe  del  sistema  electoral  en  Alemania 

todos  los ciudadanos pueden acudir a  las urnas a emitir dos votos: el primero es 

para  un  candidato  regional  en  cada  uno  de  los  299  distritos  electorales.  El 

candidato  que  gana  una mayoría  relativa  en  un  distrito  electoral  se  elije  bajo  el 

principio  de mayoría  relativa.  El  segundo  votos  se  emite  por  estado.  Es  un  voto 

para un partido y que decide sobre el total de número de asientos que cada partido 

ocupará en el Bundestag,  incluyendo  los asientos que el partido ya ganó a  través 

del primer voto. Por esta razón este segundo voto, el cual se emite de acuerdo con 

el  principio  de  representación  proporcional,  es  el  más  importante.  En  base  al 

primer  voto,  no  obstante,  los  partidos  pueden  ganar más  distritos  electorales  (y 

escaños) que el número de asientos a los que están designados en base al segundo 

Page 33: Sistema Electoral Aleman

LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  38 

voto.  Este  exceso  de  mandatos  está  reconocido  oficialmente,  y  el  número  de 

asientos en el Bundestag se incrementa con esos candidatos adicionales. En 1998 

el  Partido  Socialdemócrata  obtuvo  trece  de  estos  asientos  adicionales,  en  2002 

cuatro escaños. Una consecuencia de este sistema es que no se conoce exactamente 

el  número  total  de  asientos  en  el Bundestag hasta  antes de  las  elecciones,  y que 

composición  de  dicho  cuerpo  no  está  en  plena  conformidad  con  el  número  de 

votos para cada partido. 

  Bajo este sistema de votos, está permitida la partición de los mismos, pero 

no  suele  ser  común.  En  determinadas  ocasiones,  cuando  el  partido mayor  en  el 

Gobierno  está  convencido  de  que  ganaría  suficientes  distritos  electorales  con  el 

primer voto, aconseja a sus seguidores emitir el segundo voto a favor del partido 

de  la  coalición  más  pequeño,  para  garantizar  de  este  modo  la  presencia  en  el 

Parlamento. La razón de este extraño consejo es que el Bundestag tiene un umbral 

de  voto  del  5%.  Los  partidos  con  menos  votos  no  obtienen  ningún  asientos  a 

menos que gane como mínimo tres distritos electorales. Una vez consiguen el cinco 

por ciento de todos los votos u obtienen tres distritos electorales, su número total 

de segundos votos decide sobre el tamaño de su representación en el Parlamento. 

El umbral del 5% se introdujo para prevenir la aparición de pequeños partidos que 

dificultaban  los  gobiernos  de  coalición,  como  había  ocurrido  en  la  República  de 

Weimar. 

  Generalmente,  la  participación  en  las  elecciones  es muy  elevada,  con más 

del  75%.  Probablemente  se  debe  al  sentimiento  de  obligación  de  apoyar  la 

democracia,  como  reacción  al  periodo  nazi.  Los  resultados  suelen  ser  bastantes 

estables. De hecho CDU/CSU y SPD juntos obtienen más del 80% de los votos, y los 

cristianodemócratas  son  normalmente  el  partido  más  grande  de  los  dos.  Otros 

partidos, FPD, el Partido Verde y el PDS suelen obtener un número de votos que 

usualmente roza el umbral del 5%. Las coaliciones suelen contar con el apoyo de 

estos partidos más pequeños o puede constituirse con dos grandes partidos para 

formar  lo  que  se  conoce  como  una  “Gran  Coalición”,  como  fue  el  caso  en  el  año 

2005. 

  Las  tablas  y  gráfico  1  muestran  la  evolución  en  el  número  de  escaños 

obtenidos por los diferentes partidos así como las distintas coaliciones de gobierno 

formadas tras cada cita electoral. Además la tabla 2 muestra las diferencias entre 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  39 

los  resultados  obtenidos  por  la  coalición  democratacristiana  CDU/CSU  y  la 

socialdemocracia  del  SPD.  Finalmente  la  tabla  3  refleja  los  distintos  vencedores 

por estados desde las elecciones de 1990 hasta 2009. 

 

Tabla 1: Escaños por partidos o coaliciones desde las primeras elecciones 

democráticas hasta las últimas en 2009. Diputados 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002 2005 2009

DP 17 15 17 FDP 53 53 43 67 49 30 41 39 54 35 48 79 47 47 47 61 93

CDU-CSU 141 249 277 251 251 250 234 254 237 255 234 319 294 245 248 226 239 Verdes 28 43 8 49 47 55 51 68 SDP. 136 162 181 203 217 237 242 224 228 202 193 239 252 295 251 222 146

(KPD,PDS, Linke) 15 17 30 36 2 54 76

Otros 48 30 1 Total 410 509 517 521 517 517 517 517 519 520 518 662 672 669 603 614 622

 

*El partido que ostento la Cancilleria Alemana está señalado con letra negrita, cursiva y subrayada. En color se reflejan 

aquellos partidos que apoyaban al gobierno dentro del Parlamento. 

Fuente: Elaboración propia. 

 

Gráfico 1: Evolución en números de escaños de los diferentes partidos y 

coaliciones en Alemania desde l1949 hasta 2009. 

 

  

Fuente: Elaboración propia. 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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Tabla 3: Comparación del nº de escaños y nº de votos entre la CDU/CSU y el  SPD 

desde 1949 a 2009. Diputados 1949 1953 1957 1961 1965 1969 1972 1976 1980 1983 1987 1990 1994 1998 2002.. 2005 2009 Diferencia % votos -4,0 16,4 19,1 9,1 8,3 3,3 -1,0 6,0 1,6 10,5 5,2 10,3 5,1 -5,7 -0,02 0,92 10,8

Diferencia diputados -16 92 101 52 43 18 -5 29 8 52 37 80 42 -50 -3 4 93

 

Fuente: Elaboración propia. 

 

Tabla  4:  Partido  o  coalición  vencedora  en  cada  uno  de  los  estados  desde  las 

elecciones de 1990 hasta 2009.  Länders 1990 1994 1998 2002 2005 2009 Schlesweig - Holstein CDU CDU SPD SPD SPD CDU Bremen SPD SPD SPD SPD SPD SPD Hamburg SPD SPD SPD SPD SPD CDU Niedersachsen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Mecklenburg - Vorpommern CDU CDU SPD SPD SPD CDU Berlin CDU SPD SPD SPD SPD CDU Brandenburg CDU SPD SPD SPD SPD Linke Sachsen CDU CDU CDU CDU CDU CDU Sachsen - Anhalt CDU CDU SPD SPD SPD Linke Thüringen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Nordrhein - Westfalen SPD SPD SPD SPD SPD CDU Rheinland - Pfalz CDU CDU SPD CDU CDU CDU Saarland SPD SPD SPD SPD SPD CDU Hessen CDU CDU SPD SPD SPD CDU Baden - Württemberg CDU CDU CDU CDU CDU CDU Bayern CSU CSU CSU CSU CSU CSU

 

Fuente: Elaboración propia. 

 

  En  cuanto  a  quien  vota,  la  mayoría  de  los  países  europeos  tiene  cuatro 

factores que deciden sobre la  lealtad política y el comportamiento del voto: etnia 

(idioma),  religión,  división  regional  entre  centro  y  periferia,  y  clase  social.  El 

idioma apenas juega un papel en Alemania, desde que la traducción de la Biblia de 

Martín Lutero unificó en cierta medida la lengua alemana en el s.XVI. En cuanto a la 

religión,  el  país  está  dividido  entre  el  norte  luterano  (incluyendo  Alemania  del 

Este) y el Sur católico. La afiliación religiosa es mayor entre los católicos; el Norte 

protestante  ha  vivido  una  mayor  secularización  como  ha  sido  el  caso  de  la 

Escandinava  luterana.  Casi  todos  los  católicos  tienden  a  votar  a  los 

socialdemócratas,  muchos  protestantes  votas  a  los  socialdemócratas,  liberales  o 

los  verdes.  Todas  las  elecciones muestran  la misma  demarcación  entre  regiones 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

  41 

católicas  y  regiones  protestantes,  con  solo  algunas  excepciones.  Aparte  del  sur, 

existe un cinturón católico en forma de media luna, que abarca desde la mitad de la 

frontera con los Países Bajos hasta la frontera Belga. Este cinturón también vota a 

la cristianodemócratas. 

  La división social ha dado  lugar a organizaciones de clase como el partido 

socialdemócrata y el movimiento sindical que representa a clase obrera. Por otro 

lado,  también  es  importante destacar  la  aparición de  las  organizaciones de  clase 

media. En las elecciones, la clase social como factor determinante del voto, se sitúa 

detrás de la religión. El SPD cuenta con el apoyo de la clase obrera, mientras que el 

CDU y el CSU so más fuertes entre la clase media; el partido liberal FDP también es 

una  partido  de  clase  media;  éste  principalmente  atrae  a  profesionales  de  clase 

media‐alta y empleados cualificados en el norte, pero sólo en ciudades. 

  Las diferencias entre las áreas urbanas y rurales también se expresan en la 

política:  el  CDU/CSU  es  más  fuerte  en  los  pueblos  que  en  las  ciudades,  y  lo 

contrario le ocurre al SPD, asó como al FDP y a los Verdes. Debido al hecho de que 

Alemania,  más  que  Francia  o  Gran  Bretaña,  ha  sido  una  nación  sin  una  capital 

todopoderosa  como  París  o  Londres,  la  división  centro/periferia  ha  tenido  una 

menor  importancia  en  la  política.  Si  Baviera  alguna  vez  se  sintió marginada,  ese 

sentimiento  fue  ampliamente  compensado  por  la  fuerte  posición  del  CSU  en  la 

política  nacional,  y  desde  los  setenta  y  ochenta  por  el  cambio  de  actividades 

económicas al Sunbelt en el sur. 

  Un  dato  interesante  es  que  la  actual  separación  social  entre  el  Oeste  y  el 

Este de Alemania no se expresa en el comportamiento del voto. La mayoría de  la 

Alemania del Este ha seguido la tradición el comportamiento de voto protestante y 

vota  a  los  socialdemócratas.  La  principal  diferencia  es  el  apoyo  al  PDS,  que  está 

totalmente  concentrado  en  el  Este  de  Alemania.  Se  trata  de  un  partido  pequeño 

que está en el Parlamento por haber ganado en tres distritos, a pesar de no superar 

el umbral del 5%. 

  Dentro  del  marco  de  las  organizaciones  es  donde  se  manifiestan 

mayoritariamente  otras  formas  de  participación  política.  Los  movimientos  no‐

organizados tienen normalmente poca duración. Las manifestaciones violentas de 

estudiantes en  los sesenta y setenta, un periodo corto de acción  terrorista en  los 

años setenta y recientes comportamientos racistas, han despertado el temor a una 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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inestabilidad política que podría  llevar al  fascismo y al racismo. Sin embargo,  los 

partido racista nunca han tenido seguidores, si se compara con el caso de Le Pen 

en Francia. 

 

6) CONCLUSIONES. 

1. El sistema de gobierno Alemán es parlamentario, es decir, el Jefe de Gobierno es 

elegido a través de la mayoría absoluta del Bundestag  o Cámara Baja, a propuesta 

del  presidente  federal,  quien  actúa  como  Jefe  de Estado. Alemania  es  uno de  los 

Estados  de  Europa  con  un  sistema  federal  al  estilo  norteamericano,  en  donde  la 

descentralización  del  poder  se  realiza  bajo  el  esquema  de  los  Länder   o  Estados 

Federales que gozan de autonomía interior. 

2. Una característica común de los partidos políticos es su sólida organización y su 

jerarquía.  El  líder  que  representaba  al  partido  en  el  Parlamento  es  también 

generalmente  el  líder  del  partido,  una  combinación  que  le  proporciona  mucho 

poder  sobre  la  organización.  Los  partidos  políticos  presentan  una  reducida 

afiliación; alrededor del tres por cierto del electorado es miembro de un partido, lo 

cual significa un bajo nivel dentro de la media europea. Dos han sido los partidos 

que  han  dominado  la  política  desde  la  fundación  de  la  República  federal:  la 

combinación  cristiano‐democrática  CDU/CSU  en  el  cual  el  CSU  es  el  hermano 

bávaro del CDU,  y  el  social‐demócrata  SPD. El  único partido más pequeño era  el 

conservador‐liberal  FDP,  al  que  se  le  han  unido  los  Verdes  y  el  partido  post‐

comunista, PDS. 

3.  El  régimen  electoral  alemán  abarca,  en  un  sentido  amplio  las  normas, 

instituciones  y  procedimientos  que  regulan  la  organización  de  las  elecciones,  la 

integración  de  los  órganos  de  representación  popular,  el  sistema  electoral  y, 

generalmente, a los partidos políticos. En Alemania, la legislación electoral para la 

elección  de  los miembros  del  Bundestag,  es  federal,  es  decir,  es  expedida  por  el 

Poder  Legislativo  de  la  Federación  en  uso  de  las  facultades  concedidas  en  el 

artículo 38 inciso c) de la Ley Fundamental de Bonn. 

4. En cuanto al Sistema Electoral la elección de los miembros  del Busdestag (unos 

600 miembros) se hace por  medio del voto general, directo, libre, igual y secreto 

por los alemanes con capacidad para votar, para las elecciones el territorio alemán 

es dividido en 328 Distritos Electorales. La elección de los representantes se hará 

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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por  medio  de  dos  sistemas:  299  diputados  serán  elegidos  de  nominaciones  en 

distritos  electorales  y  el  resto  serán  elegidos  de  acuerdo  con  listas  locales.  El 

primer sistema es un sistema uninominal de mayoría, en él se vota por  candidato y 

gana quien obtiene la mayoría. El segundo sistema es un sistema de representación 

proporcional de lista partidaria cerrada y bloqueada, la fórmula electoral utilizada 

es Sainte‐Laguë/ Spechers. La barrera electoral  se  refiere a que  solamente  serán 

tomados en consideración para  la distribución de escaños entre  las  listas  locales, 

aquellos  partidos  que  hayan  obtenido  al  menos  el  5%  de  los  segundos  votos 

válidos  en  todo  el  territorio  alemán  o  hayan  ganado  en  al  menos  tres  distritos 

electorales. 

5.  El  exceso  de  escaños  constituye  una  peculiaridad  de  la  representación 

proporcional  personalizada  en  Alemania.  Cuando  un  partido  político  gana  los 

primeros  votos  más  escaños  en  las  circunscripciones  uninominales  a  nivel  del 

Land  que  los  que  le  corresponden  proporcionalmente  conforme  a  sus  segundos 

votos,  entonces  estos  escaños  se  mantienen  y  figuran  como  adicionales  a  los 

conseguidos a través de la distribución proporcional y aumentando el número de 

escaños del Bundestag. En  las últimas elecciones  (2009) ha habido 24 mandatos 

suplementarios  para  la  CDU/CSU,  por  lo  que  el  número  total  de  escaños  del 

Bundestag se elevó a 622. 

6.  Sartori  llama  a  este  sistema  combinado  un  sistema  de  representación 

proporcional  personalizado, más  insiste  en  que  no  es  un  sistema mixto,  pues  la 

combinación de sus elementos no da un resultado mixto, sino que el resultado es 

proporcional.  Dieter  Nohlen  explica  que  es  un  sistema  de  representación 

proporcional, ya que la cantidad de escaños de los partidos, depende,  finalmente, 

del  porcentaje  de  votos  que  obtenga.  El  concepto  de  la  representación 

proporcional  “personalizada”  indica  claramente  que  se  trata  de  un  sistema 

proporcional. Esto no se modifica en absoluto por  la  incorporación de elementos 

uninominales que se refieren a la elección de personas. Por su parte Capoccia dice 

que el  sistema electoral alemán es una combinación compleja de dos sistemas que 

prevalecen  en Europa:  representación proporcional  y  el  sistema de mayorías  (el 

vencedor  se  lo  lleva  todo),  siendo  la  representación  proporcional  la  forma 

dominante.  

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LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN ALEMANIA. 

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7. En cuanto a la validez se puede afirmar que el sistema electoral de Alemania ha 

pasado  la  prueba.  Las  sospechas  o  temores  referentes  a  la  representación 

proporcional,  tanto  en  la  política  como  en  la  ciencia,  no  se  han  justificado. 

Argumentos  como  que  el  sistema  proporcional  conduce  a  la  atomización  de 

partidos,  a  una  inestabilidad  política  y  a  la  incapacidad  de  la  innovación  de  los 

gobiernos,  o  que  destacan  el  peligro  de  la  ingobernabilidad,  han  dejado  de  ser 

convincentes dada la concentración en el sistema de partidos y la alta estabilidad 

relativa de la que goza Alemania. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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7) BIBLIOGRAFÍA. 

a) Manuales. 

‐ CAPOCCIA, G; “The Germany Electoral System at Fifty”; West European Politics, Vol 

25 nr 3, 2002, pp 171‐201. 

‐  DE  CUETO  NOGUERAS,  Carlos  y  DURÁN  CENIT,  Marién  (eds.);  “Regímenes 

Políticos  Contemporáneos:  entre  inmovilismo    y  cambio”;    Editorial  Comares, 

Granada, 2008. 

‐  NOHLEN,  Dieter;  “Sistemas  Electorales  y  Partidos  Políticos”;  Fondo  de  Cultura 

Económica; México, 2004. 

‐  NOHLEN,  Dieter,  NOHLEN,  Nicolas;  “El  sistema  electoral  alemán  y  el  Tribunal 

Constitucional  federal.  la  igual  dad  electoral  a  debate”;    Biblioteca  jurídica  del 

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM; México. 

‐  RIVAS,  EDUARDO;  “Algunas  consideraciones  sobre  la  representatividad  de  los 

Parlamentos Europeos”; 2007. 

‐  SARTORI,  Giovanni;  “Ingeniería  Constitucional  Comparada”;  Fondo  de  Cultura 

Económica. México, 1994. 

 

 

b) Páginas web consultadas. 

‐ Cámara baja de Alemania:  

http://www.bundestag.de/ 

‐ Actualidad Alemana:  

http://www.tatsachen‐ueber‐deutschland.de/index.php?L=3 

‐ Historia electoral: 

http://www.tatsachen‐ueber‐deutschland.de/index.php?L=3 

‐ Diario el Pais: 

http://elpais.com/ 

‐ Magazine Alemania: 

http://www.magazin‐deutschland.de/es/politica/alemania.html 

‐ El Bundestag de un vistazo: 

https://www.btg‐bestellservice.de/pdf/80140200.pdf 

 

 

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