sistema de partidos final

8/7/2019 sistema de partidos FINAL.

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Universidad Sergio Arboleda

Escuela de Poltica y Relaciones internacionales

Sistema de Partidos y Procesos Electorales

Daniel Francisco Vsquez Paris

BREVE HISTORIA ELECTORAL CONTEMPORANEA

DE COLOMBIA

La historia de Colombia es una serie de altibajos, una historia accidentada, a la

que la guerra no ha ayudado en absoluto, los grupos guerrilleros, los paramilitares,

el narcotrfico, han marcado en lo ms profundo a Colombia y a todos sus

habitantes, estos males han afectado toda esfera de convivencia, los social, lo

econmico y junto al clientelismo y la corrupcin han manchado a la poltica.

Ya que el tema de este escrito es la historia contempornea, reformas polticas y

composicin del congreso de la Republica de Colombia desde el ao 1991, sedesarrollara haciendo una lnea del tiempo a travs de la historia poltica de los

ltimos aos en Colombia exponiendo con tablas la composicin del senado por

partidos y los clculos de numero efectivo de partidos en los periodos

constitucionales, dando as cuenta de cmo la atomizacin de los partidos antes

de la reforma de 2003 fortaleca el bipartidismo tradicional, y ahora entrando a una

era de menos partidos, mas requisitos legales para la constitucin de los mismos y

pocos movimientos, se fortalece la pluralidad y el multipartidismo, legitimando asen absoluto todo el sistema de partidos y el sistema electoral, para efectos de este

trabajo primero trataremos los conceptos bsicos.

CONCEPTOS BASICOS


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Existen cantidad innumerable de definiciones de partidos polticos y todo lo que

tiene que ver con ellos, para llegar a un concepto claro de los distintos trminos

que utilizaremos dentro del presente, se presentan a continuacin algunasdefiniciones de autores que pueden ayudar:

Partido poltico:

La coincidencia de opiniones sobre determinadas materias rene a las

personas con nimo de sostener y hacer prevalecer las ideas respectivas

en el funcionamiento del Estado, esas finalidades hacen que se concrete en

formulas permanentes la esencia de los principios que se proclaman como

ideario del partido los elementos constitutivos del partido poltico son las

finalidades sustanciales concretas, actuacin disciplinaria permanente,

profesin uniforme y completa de las bases y sometimiento a la

organizacin que se adopte1 SALAMANCA

la forma de socializacin que, descansando en un reclutamiento libre, tiene

como fin, proporcionar poder a su dirigente dentro de una asociacin2

WEBER

Una comunidad de una estructura particular, caracterizada principalmente

por las relaciones internas entre los miembros de una comunidad3.

DUVERGER

Cualquier grupo que se presenta a competir en elecciones y que puede

colocar mediante ellas sus candidatos en cargos pblicos4. SARTORI

Una asociacin de individuos unidos por la defensa de los intereses,

organizada internamente mediante una estructura jerrquica, con afn de

1 SALAMANCA, Guillermo. Los partidos en Colombia. Editorial El voto nacional, Bogot DC. 1961.Pg. 9.2 WEBER, Max. Economa y sociedad. Fondo de cultura econmica. Mxico. 1969. Pg. 228.3 DUVERGER, Maurice. Los partidos polticos. Fondo de Cultura econmica. Mxico. 1987.4 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Alianza editorial. Madrid. 1980.


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permanencia en el tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico,

ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico5 CAMINAL

Cualquiera que sea su configuracin orgnica, son una suma de individuos

que forman constelaciones de grupos rivales con intereses especficos pero

con voluntad de superar las diferencias y articular esos intereses

diferenciados en pos de una meta mayor.6 ALCNTARA

Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo

poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y

contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, con el

objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y de influir en

las decisiones polticas y democrticas de la Nacin.

los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidaslibremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para

participar en las elecciones. Los partidos y movimientos polticos

constituidos con el lleno de todos los requisitos constitucionales y legales

tendrn personera jurdica. 7. LEY 130 DE 1994.

Acerca del sistema de partidos, Se entiende como el sistema de interacciones

que es el resultado de la competencia de partidos polticos8.

Los sistemas de gobierno, electoral y de partidos son elementos que conforman el

sistema poltico, su estructura y su dinmica como dira Dieter Nohlen, explicando

la importancia de los sistemas de partidos dentro de la sociedad.

Alcntara tambin planteara que la importancia de los partidos esta dada en la

consecucin de votos y en el papel que cumplen como espacios en el que

conviven personas con intereses y objetivos diversos ero que siempre tienen como

meta conquistar cuotas de poder.

5 CAMINAL, Miguel. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos S.A. Madrid. 1996. Pg. 316.6 ALCNTARA, Manuel y FREIDENBERG, Flavia. Partidos Polticos de Amrica Latina: PasesAndinos. Ediciones Universidad de Salamanca, Espaa. 2001. Pg. 157 Ley 130 de 1994 recuperado el 29 de noviembre de 2010 de:http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Colombia/ley130-94.html8 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Alianza editorial. Madrid. 1980.


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los partidos son formal y abstractamente iguales, pero tienen distinta magnitud y

presencia en la vida poltica en razn de lo cual el principio de igualdad tiende a

combinarse o, ms bien, a configurarse en el de la proporcionalidad entre las

prestaciones recibidas y en nmero de sufragios obtenidos o de representantes

elegidos en las ltimas elecciones, lo que es signo de su representatividad, y con

ellos, de la cuota de representacin en la direccin poltica del Estado, sea en el

ejercicio del gobierno, sea en la oposicin9. GARCIA- PELAYO

En cuanto a un proceso de reforma poltica, se hace referencia a los cambios o

modificaciones de alguna norma que se encuentra vigente en el marco jurdico o la

Constitucin de un Estado. Con estos procesos, se busca modificar o suprimir

ciertas normas o procedimientos obsoletos que afecten el desarrollo de ciertos

sectores especficos o que sean perjudiciales para una sociedad.

LA CONSTITUYENTE DE 1991

Para haber llevado a cabo la convocatoria a la constituyente de 1991, el

presidente del momento, Cesar Gaviria Trujillo requiri un acuerdo con lasdistintas fuerzas polticas del pas y la decisin de exequibilidad de un decreto que

la convocara por la Corte Suprema de Justicia, una vez aprobada mediante el

decreto 1926, se dio paso a la eleccin de la constituyente el 9 de diciembre de

1990.

Constituida por 70 constituyentes por circunscripcin territorial.

COMPOSICION DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

DE 1991

Partido Liberal 25

Alianza democrtica M-19 19

Partido de Salvacin Nacional 11

9GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y el

sistema poltico. pag.18.


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Partido Social Conservador 5

Grupos evanglicos 2Representantes guerrilla desmovilizada 4

Movimiento Indgena 2

Movimiento Pro indigenista Quintn Lame 1

Partido Revolucionario de los Trabajadores 1Total 70

Fuente: Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.

La constitucin de 1991, como intento de refundacin del Estado, expreso una

nueva relacin de las fuerzas sociales y polticas en la sociedad colombiana,

caracterizada por la crisis del monopolio bipartidista tradicional y por la

emergencia de nuevos actores. Como base de la democracia, consigno unconjunto de principios de convivencia de los ciudadanos, para que los conflictos,

que son constitutivos de todo vinculo social, se puedan resolver sin pasar por la

violencia y sin desconocer los derechos de los otros10 Daro Gonzlez Posso, al

referirse a la constitucin de 1991, que dio el adis definitivo a la de 1886, dando

paso a una democracia participativa, la soberana popular, la proteccin de

derechos dentro de un Estado Social de Derecho plurietnico y multicultural.

Las reformas que se implementaron en 1991, estuvieron encaminadas a enfrentaraspectos de la crisis poltica vivida en ese momento en el pas, como la falta de

legitimidad del rgimen, y la descomposicin social. Las medidas enfocadas a

reconocer, ampliar y garantizar los derechos humanos, a profundizar la

democracia y moralizar la administracin pblica.11

Dentro de los principales puntos en el aspecto poltico de esta nueva carta

constitucional se encontr el paso de una democracia representativa a una

participativa, enmarcando dentro del documento mecanismos de participacincomo el voto, el plebiscito, el referendo, el cabildo abierto, la consulta popular, la

iniciativa legislativa, la revocatoria del mandato y la participacin en

10 Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.11 GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.34.


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Organizaciones no gubernamentales en la gestin pblica y la creacin de

organismos especializados para su cumplimiento como la Corte Constitucional. Se

implanto la mitad ms uno y la segunda vuelta al igual que la circunscripcin

nacional para el senado. La implementacin de la descentralizacin.

En lo concerniente a los partidos polticos, la nueva constitucin reconoci la

existencia de ellas asociaciones como formas de participacin democrtica y

garantiza a toda persona el derecho a funda, organizar y desarrollar partidos y

movimientos polticos12.

La constitucin poltica colombiana describe en el Articulo 108 lo concerniente a

los partidos polticos El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica

a los partidos y movimientos polticos que se organicen para participar en la vida

democrtica del pas cuando comprueben su existencia con no menos de

cincuenta mil firmas, o cuando en la eleccin anterior hayan obtenido por lo menos

la misma cifra de votos o hayan alcanzado representacin parlamentaria. En

ningn caso podr la ley imponer normas de organizacin interna los partidos y

movimientos polticos, ni exigir a ellos participar en las elecciones. Los partidos y

movimientos polticos con personera jurdica podrn, sin requisito alguno, inscribir

candidatos. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanostambin podrn inscribir candidatos. La ley podr establecer requisitos para

garantizar la seriedad de las inscripciones13.

De esta manera se inicia un nuevo periodo para la poltica y la organizacin de

partidos polticos y electoral despus de aos de democracia representativa, y a

medida del tiempo el tema ira siendo reformado hasta llegar a lo que conocemos

hoy.

12 Constitucin poltica de Colombia, titulo 4, capitulo 1, articulo 107.13 Constitucin poltica de Colombia, titulo 4, capitulo 2, articulo 108.


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PERIODO CESAR GAVIRIA TRUJILLO

Composicin del senado.

PARTIDONo. DE

CURULES% DE

CURULESPORCENTAJE

DCIMAL CUADRADO

Partido Liberal 58 56,86 0,57 0,32Partido Social Conservador(PSC) 10 9,80 0,10 0,01Nueva Fuerza Democrtica(NFD) 9 8,82 0,09 0,01Alianza Democrtica M-19 (ADM-19) 9 8,82 0,09 0,01Movimiento de SalvacinNacional 5 4,90 0,05 0,00

Unin Patritica (UP) 1 0,98 0,01 0,00

Otros 10 9,80 0,10 0,01Total 102 100 1 0,36

Nmero efectivo de partidos: 3

Tabla 1: Numero efectivo de partidos periodo 1991 1994.

La situacin vivida durante el gobierno Gaviria en cuanto al nivel de gobernabilidad

y las relaciones con el congreso de la Republica ayudaron a sacar adelante las

reformas institucionales de la Constitucin de 1991, pero sin embargo el gran

problema de este periodo de gobierno fue que el presidente no logro consolidar

57%

9%

9%

9%

5%1% 10%

Grafico 1: 1991 -1994

Partido Liberal Partido Social Conservador (PSC)

Nueva Fuerza Democrtica (NFD) Alianza Democrtica M-19 (ADM-19)

Movimientode Salvacin Nacional UninPatritica (UP)

Otros


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una verdadera coalicin de gobierno dentro del congreso lo que fragmento su

poder y fomento la indisciplina parlamentaria.

Cesar Gaviria se formo polticamente dentro del rgimen del frente nacional, y

alcanzo el poder despus del asesinato de Luis Carlos Galn, siendo el herederopor excelencia del ala liberal del caudillo, fue elegid en medio de las balas y los

actos terroristas, fueron unas elecciones extremadamente violentas en las que

murieron 3 candidatos presidenciales, Bernardo Jaramillo Ossa y Jaime Pardo

Leal de la perseguida Unin Patritica y Carlos Pizarro Leongomez de la Alianza

Democrtica M-19.

Paralelamente a la creacin de la nueva Constitucin, se elaboro la Estrategia

Nacional contra la Violencia, en la que se crea un plan para combatir a todas las

formas de violencia que azotaba al pas en ese momento, la violencia de los

carteles, las guerrillas, el terrorismo, etc. En el periodo de Gaviria se entrega, se

escapa y muere el mayor narcotraficante de la historia de Colombia, Pablo

Escobar, que aterrorizo desde los aos 80 a Colombia e introdujo sus garras

dentro de la poltica nacional, ya fuera por medio de la corrupcin o constriendo a

los congresistas por medio del terrorismo que lo caracterizaba, este personaje

junto a los dems carteles del narcotrfico causo una grave crisis degobernabilidad y desestabilizo por completo al pas.

Uno de los logros ms importantes del mandato Gaviria fue la desmovilizacin de

4 grupos guerrilleros, el Ejrcito Popular de Liberacin, el PRT, el movimiento

armado Quintn Lame y a Corriente de Renovacin Socialista, columna del ELN. A

esto las guerrillas de las FARC y el ELN respondieron con una ofensiva armada,

tambin respondiendo a la ofensiva del Ejrcito en la Operacin Casa Verde a l

que el gobierno respondi con la promulgacin de la ley 104 de 1993 o Ley de

Orden Publico y la ley 40 de 1993 o Estatuto Antisecuestro.

Dentro de todas las reformas que llevo a cabo el gobierno Gaviria junto al

Congreso se encuentran la econmica, la administrativa, la social y la judicial, al

que el presidente llamo el revolcn institucional, que colocara a Colombia a tono


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con el curso de la economa mundial y con las nuevas tendencias en materia de

modernizacin del Estado14

De los pasos ms importantes dentro del Revolcn institucional de Gaviria fue la

apertura neoliberal del mercado colombiano al mundo, el aspecto integracionistade la poltica Exterior que caracterizo este periodo busco la diversificacin en este

sector, para eso se hicieron escenarios de concertacin y consulta econmica,

como el Grupo de Rio (Colombia, Mxico y Venezuela) y se abri a nuevos

mercados como la Cuenca del Pacifico.

- Ley 130 de 1994: por la cual se dicta el estatuto bsico de los partidos y

movimientos polticos, se dictan normas sobre su financiacin y de las

campaas electorales y se dictan otras disposiciones15. Esta ley fue

encaminada para consagrar de una vez por todas la democratizacin

interna de los partidos y movimientos polticos, aunque inicialmente es

declarada inexequible por la Corte Constitucional, luego es cambiado este

concepto con base al artculo 152 que dice Mediante las leyes estatutarias,

el Congreso de la Repblica regular las siguientes materias: c.

Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de

la oposicin y funciones electorales16

, sin embargo deja una ambigedaden la norma entre una pate que la ordena otra que la prohbe.

PERIODO ERNESTO SAMPER PIZANO

PARTIDONo. DE

CURULESPORCENTAJE DE

CURULES DCIMAL CUADRADO

Partido Liberal 57 55,88 0,56 0,31Partido Social Conservador(PSC) 31 30,39 0,30 0,09

Movimientos tnicos 2 1,96 0,02 0,00

Movimientos cristianos 2 1,96 0,02 0,00Movimientos de Izquierda 2 1,96 0,02 0,00

Otros movimientos 8 7,84 0,08 0,01

14 Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.15 Ley 130 de 1994.16

Constitucin polticade Colombia,ttulo VI,capitulo 3,articulo152.


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Total 102 100 1 0,41


Cuadro 2: Numero efectivo de partidos periodo 1994-1998.

Ernesto Samper Pizano siempre trabajo por la renovacin del partido liberal desde

sus inicios en la poltica y trabajo con Luis Carlos Galn hasta que este fue

asesinado en el municipio de Soacha, con una diferencia mnima triunfa sobre

Andrs Pastrana Arango en la segunda vuelta electoral en 1994. El llamadogobierno del Salto Social se preocup por atenuar los efectos de la apertura e

invertir en el desarrollo social, aunque este gobierno estuvo desde un principio

manchado por ser acusado de que su campaa presidencial fue financiada en

gran parte por el Cartel de Cali de los hermanos Rodrguez Orejuela, herederos

del liderato del narcotrfico despus de la muerte de Pablo Escobar Gaviria.

El escndalo de los narco casettes en los que se grababan conversaciones de

capos de la droga del Cartel de Cali con la campaa Samper presidente, en los

que comprometan al candidato con esa organizacin delictiva tras recibir

3,7millones de dlares, el presidente lo desminti pblicamente y viajo a los

Estados Unidos para reunirse con el Departamento de Estado pero despus de un

tiempo el director de la DEA declaro ante los medios de comunicacin que

56%30%

2%

2% 2%

8%

Grafico 2: 1994 - 1998


Movimientosetnicos Movimientoscristianos

Movimientosde Izquierda Otrosmovimientos


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Colombia constitua una narco democracia y que el presidente Samper si haba

recibido dinero del narcotrfico para financiar su campaa, lo que causo gran

tensin entre los dos pases ya que el mandatario lo considero una agresin a la

dignidad nacional, el embajador de los Estados Unidos en Bogot, Myles

Frechette, neg que fueran declaraciones oficiales del gobierno americano.

Con lo que se conoce de ese proceso, la opinin pblica ha llegado a una

evidencia: que en la campaa presidencial del seor Samper si hubo dineros del

narcotrfico, este hecho es ya comprobado, es lo que ilegitima el rgimen que

padecemos. Por eso nosotros hemos sostenido que el nico propsito poltico

valido es tumbarlo, lvaro Gmez Hurtado, dirigente del grupo conservador

Movimiento de Salvacin Nacional asesinado en 1995.

La fiscala ocupada por Alfonso Valdivieso se centro en acusar el poder corruptor

del narcotrfico lo que desemboc en una investigacin al presidente por el

Congreso, el congreso lo exonero, pero si se capturaron a su ex director de

campaa y al ex tesorero de la misma.

Este escndalo fue nombrado proceso 8000, donde tambin se abri investigacin

a 8 congresistas, al procurador y al contralor de la Republica por recibir dinero del

narcotrfico, meses despus de todo el lio jurdico que implico el proceso 8000 se

capturo a Miguel Rodrguez Orejuela, segundo al mando del Cartel de Cali lo que

calmo los nimos internacionales y logro la acreditacin por parte de los Estados

Unidos de la lucha anti narcotrfico y el crimen organizado, lo que afianzo un poco

la relacin con ese pas, siguiendo con la tendencia del Respice pollum.

En cuanto a la situacin econmica que se viva en el momento Alejandro Santos

Rubino dijo: las secuelas de la crisis poltica y de la ingobernabilidad del pas seempezaron a sentirse con ms fuerza hacia mayo de 1996. En 1995, el sector de

la construccin haba cado 12% y las ventas del sector automotor se redujeron en

17%. Las ventas descendieron 8.2% en 1995 y las condiciones polticas y

econmicas se encontraban en su peor momento. La Asociacin Nacional de

Industriales ANDI sealo que la produccin se haba reducido 3.2%, situacin que


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no se presentaba desde 1991 con la apertura econmica, crditos por ms de

3000 millones de dlares para el desarrollo de veinte proyectos de inversin

estuvieron congelados en la banca internacional17.

Dentro del gobierno del Salto Social se introdujeron cambios que contrarrestaroncon la perspectiva de la apertura neoliberal del gobierno anterior, se realizo un

reforma agraria, y se presentaron cuatro asuntos vitales dentro del programa

Samper: la internacionalizacin efectiva de la economa nacional, la equidad, la

solidaridad y el desarrollo humano sostenible para atacar al capitalismo salvaje

que segn l haba instaurado el periodo anterior. Se firmo el Contrato Social

Rural se firmo con los campesinos como fundamento de una poltica agraria ms

eficaz, a su vez que se cre a finales de 1996 la Red de Solidaridad Social.

En las elecciones locales de 1994 revelaron que el electorado haba volcado su

mirada hacia opciones distintas a las ofrecidas por los cuestionados partidos

tradicionales y que comenzaba a apropiarse de las posibilidades de participacin

ciudadana que la nueva Constitucin, vigente desde 1991, haba abierto para

todos los colombianos18.

Los momentos crticos vividos en Colombia, por la financiacin de las campaas

electorales y la crisis de los partidos, hizo que durante la administracin de

Ernesto Samper se creara la Comisin para la Reforma de los Partidos; y entre los

temas tratados estuvo presente el del esquema gobierno-oposicin19.

Otro de los grandes logros del gobierno Samper fue la humanizacin del conflicto

armado, que aunque las FARC y el ELN se fortalecieron dentro de su periodo y la

guerra vivi uno de sus momentos ms crudos, se hizo la entrega de 70 soldados

secuestrados en Cartagena del Chaira. Haciendo nfasis en que ahora sepresentaba otro grupo armado ilegal, las Autodefensas Unidas de Colombia,

17Nuestra Colombia 200 aos de vida nacional. Grupo editorial norma. Bogot. 2002.18

Ibdem.19

GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.21.


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creadas en 1997 por Carlos Castao, las cuales jugaran en el futuro un papel

importante en el conflicto armado interno en Colombia y tambin en su poltica.

La eleccin de Ernesto Samper en 1994 dejo entrever que, pese a que recibi el

apoyo de todo su partido en la campaa, este, es decir, el liberal, en situacionesnormales no acta como un autentico partido de gobierno20 como dira Eduardo

Pizarro Leongomez.

El Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia, fue instituido por la Ley 100

de 1993 y rene de manera coordinada un conjunto de entidades, normas y

procedimientos a los cuales podrn tener acceso las personas y la comunidad con

el fin principal de garantizar una calidad de vida que este acorde con la dignidad

humana, haciendo parte del Sistema de Proteccin Social junto con polticas,

normas y procedimientos de proteccin laboral y asistencia social.

PERIODO ANDRES PASTRANA ARANGO

PARTIDONo. DE



Partido Liberal 48 47,06 0,47 0,22

Partido Social Conservador (PSC) 25 24,51 0,25 0,06

Movimientos tnicos 3 2,94 0,03 0,00

Movimientoscristianos 2 1,96 0,02 0,00

Coaliciones 7 6,86 0,07 0,00

Movimiento Oxigeno Liberal 2 1,96 0,02 0,00

Otrosmovimientos 15 14,71 0,15 0,02

Total 102 100 1 0,31

Nmeroefectivode partidos: 3

Cuadro 3: numero efectivo de partidos periodo 1998-2002.




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Andrs Pastrana Arango presenta su gobierno como la solucin al conflicto

armado, presento una propuesta de paz negociada a las Fuerzas Armadas

Revolucionarias de Colombia FARC, y as gana con su Gran Alianza por el

Cambio derrotando en segunda vuelta al candidato liberal Horacio Serpa Uribe.

Su plan de gobierno contenido en el plan de desarrollo denominado Cambio para

construir la paz, hacia nfasis en la construccin de la paz y la vuelta de los

valores y propsitos comunes, para lo que se propuso dos objetivos, la

negociacin con los grupos guerrilleros y el diseo de un plan para erradicar los

males sociales y polticos, principalmente el narcotrfico, el que se conoce hoy

como Plan Colombia.

El Plan Colombia se concentrara en tres frentes: sustitucin de cultivos ilcitos,

atencin a poblacin desplazada y acciones en las zonas del pas que fuerancatalogadas como de alto nivel de confrontacin. El plan buscaba atacar de

manera frontal el problema del narcotrfico, principal fuente de financiacin de los

grupos guerrilleros y paramilitares, segn la ptica del gobierno.se develo mas

tarde en el Congreso de los Estados Unidos que el componente militar era uno de

los puntos ms fuertes dentro del Plan Colombia. Aunque se tiene que tomar en

47%

24%3%

2%

7%2%

15%

Grfico 3: 1998 - 2002


Movimientosetnicos Movimientoscristianos

Coaliciones Movimiento Oxigeno Liberal

Otrosmovimientos


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cuenta que el Plan no solamente es financiado por los Estados Unidos de Amrica

sino tambin por la Unin Europea y varios pases del globo, y tambin hubo un

aumento significativo en el presupuesto de Defensa nacional colombiano.

Dentro del gobierno Pastrana encontramos el proceso de paz con las FARC, enjulio de 1998 el presidente llevo a cabo en la selva una reunin con el comandante

mximo de la organizacin terrorista, Pedro Antonio Marn Tirofijo para arreglar

los dilogos de paz, el 6 de septiembre de 1998 se llevo a cabo la

desmilitarizacin de la llamada zona de despeje comprendida por los municipios

de San Vicente del Caguan, La Macarena, La Uribe, Mesetas y Vista Hermosa,

que abarcaban un rea de 42.139 kms, aunque no se acord ninguna clase de

cese de hostilidades. El 7 de enero de 1999 se dio inicio formal al proceso de paz

con la instalacin del la mesa de negociacin.

El proceso de negociacin se encontr lleno de altibajos y muchos problemas

como el collar bomba en 2000, el desvo de un avin hacia San Vicente del

Caguan, la detencin de 3 irlandeses investigados por dar entrenamiento militar,

los asesinatos de David Turbay, Consuelo Araujo y mas personalidades, los

secuestros no cesaron y menos aun los ataques constantes a los pueblos y

autoridades policiales y militares en todo el pas, los actos terroristas serecrudecieron en la principales ciudades del pas, bombas, atentados, secuestros,

volvimos a una poca de miedo.

El 20 de febrero de 2002 se da por terminado el proceso de paz con las FARC,

luego de los infructuosos intentos del delegado de la Organizacin de las

Naciones Unidas, James Lemoyne, y de los embajadores de los pases

colaboradores en el dialogo por mantener a las partes unidas en la mesa de

negociacin. El logro ms importante dentro del proceso fue un acuerdo

humanitario que permiti la entrega de 242 militares y policas secuestrados por

las FARC. Luego se dio el secuestro de Ingrid Betancourt 4 das despus de que

se acabara la zona de distensin, dos meses despus el secuestro de los 11

diputados del Valle y la matanza de Bojaya en el Choco, el asesinato de Monseor


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Duarte Cancino, una poca oscura para los tiempos de paz que Andrs Pastrana

planteo al principio de su mandato, una falla catastrfica que fortaleci a las FARC

y des institucionaliz y deslegitimo al gobierno.

PERIODO ALVARO URIBE VELEZ

PARTIDONo. DE


CURULES DCIMAL CUADRAD

Partido Liberal Colombiano 28 27,45 0,27 0,0

Partido Conservador Colombiano(PSC) 13 12,75 0,13 0,0

Cambio Radical 2 1,96 0,02 0,0

Coalicin 6 5,88 0,06 0,0

Equipo Colombia 3 2,94 0,03 0,0

Convergencia de la gente cvica 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento de la gente unida 2 1,96 0,02 0,0Movimiento Nacional de la Salvacin 1 0,98 0,01 0,0

Colombia always 2 1,96 0,02 0,0

Accin del trabajo del movimiento de la renovacin 2 1,96 0,02 0,0

Movimiento Nacional 6 5,88 0,06 0,0

Movimiento de la voluntad de la gente 1 0,98 0,01 0,0

Fuerza Progresiva 1 0,98 0,01 0,0

Convergencia de los ciudadanos 1 0,98 0,01 0,0

Frente Social y Poltico 1 0,98 0,01 0,0

Progressivity Democrtico 1 0,98 0,01 0,0

Partido Nacional Cristiano 1 0,98 0,01 0,0

Nueva Fuerza Democrtica 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento Nacional Progresivo 1 0,98 0,01 0,0

Nuevo Liberalismo 2 1,96 0,02 0,0

Movimiento de la integracin de la gente 4 3,92 0,04 0,0

Movimiento del Unionista 1 0,98 0,01 0,0

El partido moral y social de la vanguardia nos dejo ir Colombia 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento de los ciudadanos de huella 1 0,98 0,01 0,0

Partido democrtico de la unidad 1 0,98 0,01 0,0

Autoridades Indgenas de Colombia 1 0,98 0,01 0,0

Partido Democrtico Social Colombiano 1 0,98 0,01 0,0

Alianza de la Gente Nacional 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento Social Indgena de la Alianza 1 0,98 0,01 0,0

Alternativa del progreso social 1 0,98 0,01 0,0

Al Moreno de Movimiento dejen jugar 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento absoluto independiente de la renovacin 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento Poltico para la seguridad social 1 0,98 0,01 0,0


17/27

Somos Colombia 1 0,98 0,01 0,0

Cristianos para la comunidad 1 0,98 0,01 0,0

Si Colombia 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento de los ciudadanos 1 0,98 0,01 0,0

Frente de la Esperanza 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento de trabajo independiente revolucionario 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento Cvico Independiente 1 0,98 0,01 0,0

Movimiento Poltico de los ciudadanos para Boyac 1 0,98 0,01 0,0

Otros 2 1,96 0,02 0,0

Total 102 100 1 0,1

Nmero efectivo de partidos: 9,42

Cuadro 4: numero efectivo de partidos periodo 2002 2006.

21

21Seincluyensolamente partidos y movimientosconmsvotacindentrodelaseleccionesde2002.

Partido Liberal Colombiano

Partido ConservadorColombiano(PSC)

Cambio Radical

Coalicin

Equipo Colombia

Convergencia de la gentecivica

Movimiento de la genteunida

Movimiento Nacional de laSalvacin

Colombia always


18/27

lvaro Uribe Vlez fue elegido el 26 de mayo de 2002, la nacin centro sus

expectativas de paz en el candidato liberal independiente, este, propuso la

reduccin del tamao del Estado por medio de supresiones y fusiones de

ministerios, superintendencias, ministerio pblico y la rama judicial. Como primer

acto de gobierno, solicito la participacin activa, en un futuro proceso de paz a la

ONU Estados Unidos y la Unin Europea, hecho que jams sucedi.

Las Fuerzas Armadas fueron modernizadas por requerimientos del Plan Colombia.

Pese a la dificultad econmica, se consolido en el Ejercito Nacional a 43000

soldados profesionales. En materia de ascensos se establecieron nuevos criterios

y se demostr una mayor flexibilidad para nombramientos y retiros de oficiales.

Tambin se vinculo a las Fuerzas Armadas a la lucha antinarcticos y se fortaleci

su capacidad area con una flota de helicpteros Blackhawk y Sper Huey. La

Polica Nacional incremento su presencia en diversas zonas, para prevenir o

contrarrestar la accin guerrillera, especialmente en reas rurales y cabeceras

municipales, donde se construyen estaciones o se reforz el pie de fuerza, sin

embargo 180 municipios quedaron sin comando policial. Se dio la modernizacin y

profesionalizacin de las Fuerzas Militares incorporando tecnologas de

comunicacin, inteligencia y combate mucho ms eficaces, gracias al aumento en

el presupuesto de Defensa. Precisamente, con intenciones de dar fin a las

organizaciones armadas como las FARC, el ELN y las AUC, Uribe consolido una

estrecha alianza con los Estados Unidos para que estos grupos ilegales sean

incluidos en la cruzada internacional contra el terrorismo, liderada por el George

W. Bush.

A esto tambin se aade los procesos de desmovilizacin gran parte de los

grupos paramilitares, esto produjo una evidente mejora en los indicadores de

homicidios, secuestros, masacres, desplazamientos forzados y ataques a

infraestructura y en cuanto a la recuperacin de las zonas de influencia de las

FARC, el Ejrcito Nacional ha logrado re controlar cabeceras municipales y limitar

los ataques guerrilleros en regiones perifricas, estos resultados han aumentado

la percepcin de seguridad dentro de la ciudadana.


19/27

Dentro de este periodo se presentaron hechos importantes como el atentado al

Club El Nogal por parte de las FARC, secuestros, la casa bomba en Neiva.

REFORMA POLITICA DE 2003

La reforma poltica fue otro de los esfuerzos del gobierno Uribe, las curules que

obtuvo en el Congreso fueron mnimas y buena parte de los representantes

elegidos bajo su bandera y su programa, se acomodaron en alianzas con otros

partidos. El presidente Uribe organiz un Referendo con modificaciones

importantes a la rama legislativa. Al mismo tiempo y previendo tambin que el

Referendo poda fracasar, se dio inicio al trmite de una reforma extensa de laConstitucin y en primer la legislatura de 2003 se aprob el acto legislativo

nmero 1 conocido como La reforma poltica.

La reforma introdujo varias modificaciones, la mayora de ellas orientadas a

contrarrestar la atomizacin electoral y la desorganizacin de los partidos.

Propuestas como la lista nica por partido o movimiento, el umbral electoral y la

cifra repartidora, tenan como propsito lograr la agrupacin poltica y, mejorar y

hacer ms transparentes las relaciones entre el ejecutivo y el Congreso,

agrupaciones polticas ms coherentes y fuertes. Para esto se adopt un rgimen

de funcionamiento en bancadas que, como lo ha sealado la Corte Constitucional,

en algo nos acerca al rgimen parlamentario. La reforma introdujo adems, un

sistema de voto preferente opcional. Por otra parte, se reform la composicin del

Consejo Nacional Electoral y entreg al Congreso la atribucin de elegir a sus

integrantes mediante el esquema de la cifra repartidora. La adopcin de la figura

del transfugismo, la posibilidad de adelantar consultas abiertas o internas paraescoger candidatos y nuevos principios para la financiacin de las campaas

fueron presentadas por el gobierno Uribe dentro de la reforma poltica.


20/27

PERIODO ALVARO URIBE VELEZ 2006 2010

PARTIDONo. DE



Partido de la U 20 19,61 0,20 0,04Partido Liberal 18 17,65 0,18 0,03


Partido Cambio Radical 15 14,71 0,15 0,02

Polo Democrtico Alternativo 10 9,80 0,10 0,01

Partido Convergencia ciudadana 7 6,86 0,07 0,00

Alas equipo Colombia 5 4,90 0,05 0,00

Partido Colombia Democrtica 3 2,94 0,03 0,00

Partido Mira 2 1,96 0,02 0,00

Partido Colombia Viva 2 1,96 0,02 0,00

Alianza Social Indgena 1 0,98 0,01 0,00Autoridades indgenas deColombia 1 0,98 0,01 0,00

Total 102 100 1 0,14


Cuadro 5: Numero efectivo de partidos periodo 2006 2010.

19%

17%

18%

15%

10%

7%

5%

3% 2%2% 1% 1%

Grfico 5: 2006 - 2010

PartidodelaU Partido Liberal

Partido Social Conservador (PSC) Partido Cambio Radical

Polo Democratico Alternativo Partido Convergenciaciudadana

Alasequipo Colombia Partido Colombia Democratica

Partido Mira Partido Colombia Viva

Alianza Social Indigena Autoridadesindigenasde Colombia


21/27

Uribe fue reelegido presidente de Colombia despus de impulsar una reforma a la

constitucin que permita su reeleccin inmediata. La aprobacin de la reforma en

el Congreso fue un hecho muy controversial debido a que hubo representantes

que pblicamente afirmaban estar en contra y luego votaron positivamente y otros

se ausentaron, sin embargo el pueblo colombiano estaba de acuerdo con la

reeleccin del presidente Uribe y as se demostr en las elecciones con el 62.35%

total de la votacin (7397.835 votos).

El Ejrcito Nacional ha sido una parte integral de la poltica de seguridad del

Presidente Uribe, el mismo sent unas reglas sobre las condiciones que deben

cumplir los grupos ilegales para negociar. Condiciones que fueron rechazadas por

las FARC, discretamente seguidas por el ELN y supuestamente cumplidas por las

AUC, con lo que se abri la puerta para el proceso de desmovilizacin de

paramilitares en Colombia.

El proceso de desmovilizacin, desarme y reinsercin resultante fue cuestionado

gracias al temor de que las condiciones no fuesen suficientes para impedir que

haya un grado de impunidad en torno a materias como los crmenes de lesa

humanidad o el narcotrfico, as como la reparacin a las vctimas que no ha sido

eficiente. El proceso de desmovilizacin de paramilitares en Colombia ha servido,no obstante, para disminuir la tasa de criminalidad y gracias a la confesin plena,

que impulso la Corte Constitucional, para dar a conocer pblicamente los vnculos

de polticos con los grupos armados ilegales. El gobierno Uribe asegura que

gracias a su gestin se desmonto al paramilitarismo.

El fenmeno de la parapoltica exploto 6 aos despus de conocido el Pacto de

Ralito firmado en el ao 2001 entre los principales jefes paramilitares y ms de

cincuenta polticos de diferentes regiones del pas, entre Senadores,

Representantes, Concejales y Alcaldes para un proyecto poltico que prometa

refundar al pas. El documento fue destapado en noviembre de 2006 por Miguel

de la Espriella.


22/27

REFORMA POLITICA DE 2008

Con el objeto de profundizar en la democratizacin interna de los partidos, su

fortalecimiento y su responsabilidad poltica, dentro de un marco programtico y

de transparencia en las relaciones entre los poderes pblicos, y consciente de lanecesidad urgente de proteger el sistema democrtico del influjo de agentes y

organizaciones criminales, el Gobierno Nacional en ejercicio de la facultad

constitucional consignada en el artculo 200 de la Carta, presenta ante el Con-

greso de la Repblica el presente proyecto de Acto Legislativo, por el cual se

adopta una reforma poltica constitucional22.

Dentro de esta reforma se encontraban puntos como: la Doble Militancia, definida

como la pertenencia a ms de un partido o el apoyo a candidatos pertenecientes a

otros partidos; las consultas, establece mecanismo de consulta interpartidista para

presentar candidatos de coalicin, definiendo financiacin y reglas a seguir para

ello; la Responsabilidad de Partidos Polticos, los partidos, movimientos, y grupos

significativos de ciudadanos deben ser responsables por las calidades de los

candidatos avalados; la Inhabilidad a familiares de condenados, con el objeto de

evitar que servidores y funcionarios de eleccin popular sancionados por la

comisin de los delitos relacionados con terrorismo o narcotrfico, seanreemplazados por personas que puedan pertenecer, o tener relacin con las

mismas estructuras delincuenciales; el Voto Pblico en el Congreso de la

Repblica; la Reeleccin de Gobernadores y Alcaldes y la Mocin de Censura.

PERIODO JUAN MANUEL SANTOS

PARTIDONo. DE

CURULESPORCENTAJEDE CURULES DCIMAL CUADRADO

Partido de la U 28 27,45 0,27 0,08

Partido Liberal 17 16,67 0,17 0,03


Partido Integracin Nacional 9 8,82 0,09 0,01

Partido Cambio Radical 8 7,84 0,08 0,01

22Gacetadel Congreso558de2008 proyectodeactolegislativonumero106de2008


23/27

Polo Democrtico Alternativo 8 7,84 0,08 0,01

Partido Verde 5 4,90 0,05 0,00

MIRA 2 1,96 0,02 0,00Compromiso Ciudadano porColombia 1 0,98 0,01 0,00

Alianza Social Indgena 1 0,98 0,01 0,00Autoridades indgenas de Colombia 1 0,98 0,01 0,00

Total 102 100 1 0,17


Tabla 6: Numero efectivo de partidos periodo 2010 2014

El actual presidente Juan Manuel Santos es elegido con una votacin histrica, el

heredero del Uribismo resulta ser una grata sorpresa para los colombianos hasta

el da de hoy, los resultados se han dado y las relaciones con los dems poderes

estatales y pases vecinos han mejorado notablemente, la normalizacin de las

relaciones con estos ha significado una relativa calma para el pas, y los grupos

ilegales se encuentran diezmados gracias a los excelentes resultados

operacionales de los primeros meses de gobierno Santos, en cuanto a la poltica

aun siguen abiertos los procesos de Parapoltica, Farcpolitica, Yidispolitica y el

escndalo de las chuzadas del gobierno Uribe.

27%

17%21%

9%

8%

8%

5%2% 1% 1% 1%

Grfico 6: 2010 - 2014

PartidodelaU Partido Liberal

Partido Social Conservador (PSC) Partido Integracion Nacional

Partido Cambio Radical Polo Democratico Alternativo

Partido Verde Mov. Indep.de Renovacin Absoluta

Compromiso Ciudadano por Colombia Alianza Social Indigena

Autoridadesindigenasde Colombia


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CONCLUSIONES

Las reformas polticas han ayudado al desarrollo de la democracia moderna

colombiana, y en especial al sistema de partidos, reglamentndolo y limitndolo,

combatiendo as la atomizacin partidista y los partidos de garaje ycoyunturales, el bipartidismo clsico colombiano entre conservadores y liberales,

se podra decir, ha sido dada por concluida y ha dado paso a un multipartidismo

con partidos con otras opciones, otros programas y aunque los tradicionales estn

incluidos, no tienen ni el mismo poder ni la misma preponderancia.

En Colombia, el bipartidismo est siendo remplazado, cada vez ms, por un

multipartidismo. Lo que se observa desde hace varias dcadas es la atomizacin

de los partidos tradicionales y la creacin de partidos y movimientos nuevos23.

El ambiente poltico antes de la reforma de 2003, era de ausencia de

institucionalizacin del sistema de partidos, atomizacin excesiva y la

desestructuracin total del mismo.

La debilidad de los partidos favoreca por completo a la falta de gobernabilidad y

dificultades en la gobernanza de los periodos Gaviria, Samper y Pastrana, el

rgimen presidencialista excesivo y la fragilidad de la oposicin fueron tambin

factores fundamentales para pensar en la reforma, y el riesgo del casi

autoritarismo fue atenuado.

Como plantea Fernando Giraldo el sistema poltico colombiano ha oscilado entre

dos tipos de gobierno: aquellos que han buscado superar esta situacin legislando

por decreto, mediante facultades extraordinarias o gracias a la declaratoria de

estados de sitio o conmocin interior, y los que se han visto afectados por una

grave parlisis institucional; no es de extraar en los sistemas presidencialistas

ante las circunstancias de esta ndole, se derive hacia una situacin paradjica:

ante la incapacidad de conformar partidos fuertes, el propio rgimen estimule la




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atomizacin partidista, mediante prebendas individuales a los parlamentarios,

como una forma perversa de lograr mayoras parlamentarias ad-hoc24,

refirindose a los periodos anteriores a la reforma, en donde los partidos no se

preocupaban por hacer coaliciones alrededor del gobierno, sin por buscar las

mayoras en las mismas elecciones.

Dentro de los partidos tradicionales se evidencia una clara atomizacin y en

cuanto a las minoras polticas una profunda fragmentacin en mltiples

agrupaciones de diferentes tipos, religiosas, tnicas, de gnero, dentro de la arena

electoral se pueden comparar a empresas luchando en el mercado.

Como dice Pizarro el fraccionamiento y la existencia de mltiples listas al interior

de los partidos confirmo la presencia de una mera maquinaria electoral incapaz de

dar una representacin clara a sus electores. Este hecho conduce a pensar e una

cierta desvalorizacin del poder legislativo en la opinin pblica, acompaada de

una visin menos depreciada de las virtudes y las potencialidades del poder

ejecutivo, hecho al parecer comn en todos los sistemas presidencialistas de

Amrica latina25

En Colombia tambin es claro que no existe una cultura clara de la oposicin

democrtica, no lo ha habido hasta el da de hoy, pero es que Cmo se puede

hablar de oposicin democrtica si no existe claras diferencias programticas

definidas? Todos los partidos en Colombia tienden al centro, no importando si con

matices de izquierda o de derecha, todos tienen ms o menos la misma poltica,

varindola en aspectos sociales o econmicos, es bsicamente el mismo

esqueleto.

Los partidos colombianos eran indisciplinados y no dependan de un sistema debancadas, sino del presidencialismo imperante y clientelista, estos no tenan

estructura ni organizacin dentro de sus representantes ni electores, carecen de


sistema poltico. pag.20.25

GIRALDO, Fernando. Sistema de partidos en Colombia. Capitulo introductorio, los partidos y elsistema poltico. pag.41


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infraestructura organizativa y militancia definida y de principios rectores claros que

les dieran criterio de unidad en la accin poltica, ahora con la ley de bancadas y

la organizacin de los electores dentro de la carnetizacion y consultas internas se

espera que los partidos se conviertan en maquinarias electorales modernas,

programticas y eficientes, que aporten al sistema electoral.

Las reformas polticas han favorecido a la regionalizacin de los partidos, ya que

esta ha sido beneficiada por aspectos como la eleccin popular e alcaldes y

posteriormente por la dinmica suscitada por la diversificacin del calendario

electoral, como plantea Javier Sann.

El funcionamiento de un sistema poltico democrtico, un sistema electoral y un

sistema de partidos efectivo requiere partidos polticos slidos, estables y

representativos, capaces de interrelacionarse en la arena poltica.

Lo que debe buscarse con los partidos y su sistema puede concretarse en: su

institucionalizacin, la reduccin del fraccionamiento y el desarrollo de un sistema

multipartidista moderado, las garantas de representacin de las minoras

electorales significativamente ideolgicas y polticas, la distincin entre partidos y

movimientos y el establecimiento de la obligatoriedad de la democracia interna

para todos los partidos26, esto es lo que se espera de la Reforma de 2008,

pendiente por aprobar, no sabemos que depara el futuro para los partidos polticos

ni el sistema poltico pero se mira con gran expectativa y positivismo el gobierno

Santos, que hasta ahora ha sido efectivo en la mayora de sus aspectos.




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sistema de partidos final

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