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Guías para la Mejora Regulatoria Municipal

Sistema de Información Municipal y

Catálogo Municipal de Trámites

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.

Contenido

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1

1 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL.................................................................... 3

2 LOS REGISTROS PÚBLICOS MUNICIPALES....................................................................... 5

2.1 SELECCIÓN Y CARACTERÍSTICAS DE LOS REGISTROS ............................................................... 5

2.2 ASPECTOS TÉCNICOS DE LA SISTEMATIZACIÓN ........................................................................ 7

3 METODOLOGÍA PARA ESTRUCTURAR EL CATÁLOGO DE TRÁMITES ....................... 8 3.1 IDENTIFICAR EL UNIVERSO DE TRÁMITES ................................................................................. 9

3.2 IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS TRÁMITES ......................................................... 12

3.3 CORROBORAR LA UBICACIÓN ORGANIZACIONAL DE LA OFICINA DONDE SE RESUELVEN LOS TRÁMITES ....................................................................................................................................... 14

3.4 DETERMINAR EL UNIVERS O DE REQUISITOS DE LOS TRÁMITES ............................................... 14

3.5 ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LOS TRÁMITES Y SUS REQUISITOS ............................... 15

3.6 APLICAR LA REINGENIERÍA DE PROCESOS.............................................................................. 18 3.7 ADECUAR EL MARCO NORMATIVO ......................................................................................... 19

3.8 CREAR EL CÓDIGO DE ID ENTIFICACIÓN PARA CADA TRÁMITE................................................ 19

3.9 ELABORAR LAS FICHAS DE TRÁMITES .................................................................................... 22

3.10 PUBLICAR EL CATÁLOGO DE TRÁMITES .............................................................................. 26

3.11 DIFUNDIR EL CATÁLOGO DE TRÁMITES ............................................................................... 26

4 LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL: ALGUNAS CONSIDERACIONES................................ ................................ ................................ ................... 26

5 ELABORACIÓN DE FORMATOS DE SOLICITUD DE TRÁMITE..................................... 28

APÉNDICE................................ ................................ ................................ ................................ ... 29

GLOSARIO................................ ................................ ................................ ................................ ... 43

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Introducción La excesiva acumulación de normativas en los tres órdenes de gobierno ha implicado que los particulares se vean obligados a cumplir con una gran cantidad de trámites. Por si esto fuera poco, ni el proceso formal de solicitud ni los mecanismos y criterios de reso lución están claramente definidos para la mayoría de los trámites.

Por otra parte, la difusión de los trámites y sus requisitos es, sin duda, insuficiente, además de que es práctica común que se cambien continuamente los requisitos de los trámites. Todo esto ocasiona que los particulares perciban la gestión pública como confusa, lenta, repetitiva, etc., y que, con frecuencia, realicen actividades sin apegarse estrictamente a la regulación. La evasión de las disposiciones normativas, a su vez, afecta negativamente el potencial del gobierno municipal para incrementar su recaudación.

Los prolongados periodos que usualmente tarda el municipio en la resolución de trámites son originados fundamentalmente por la carencia de archivos o registros especialmente diseñados para capturar y dar seguimiento a la información que involucran las diferentes áreas de regulación municipal. Esta deficiencia también ocasiona la exigencia recurrente de la misma documentación por parte de la autoridad municipal, provocando así un acumulamiento excesivo de documentos. Ejemplos de ello podrían ser la presentación de recibos de pago anteriores para realizar un nuevo pago, o de identificación personal, comprobantes de domicilio, etcétera.

Esta guía se enfoca precisamente a la resolución de dicha problemática mediante la creación del Sistema de Información Municipal (SIM), el cual se concibe como una herramienta que permitiría hacer más eficiente, expedita y transparente la aplicación de la regulación municipal. La información sustantiva que contendría el SIM se nutre de diferentes Registros Públicos Municipales (RPM), y dicha información se relacionará con la gestión de trámites a través del Catálogo Municipal de Trámites. Así, los RPM y el Catálogo son los dos elementos centrales del SIM.

La implantación del SIM hará posible eliminar el requerimiento de documentación redundante y obviar, incluso, algunos pasos de los trámites y, por ende, agilizar los mecanismos de resolución. Por otra parte, el SIM permitirá ordenar y aplicar de manera muy efectiva y eficiente los procesos de control de la autoridad, ya que, en esencia, el valor agregado del sistema es precisamente la sistematización de la información relevante para la aplicación del control.

La organización de la guía es la siguiente. En el capítulo 1, se desarrolla el concepto general del SIM y se explican sus objetivos centrales y sus principales elementos. En el capítulo 2, se desarrolla la definición de los registros públicos más relevantes para el municipio y se establecen las necesidades de sistematización básicas. El capítulo 3 se dedica a explicar la metodología para desarrollar el Catálogo de Trámites Municipales; destaca, entre otros elementos, la identificación y el ordenamiento del universo de trámites, el análisis y la adecuación del marco normativo, la reingeniería de los procesos y el diseño de las fichas de trámite, etc.

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En el capitulo 4 se abordan los elementos que debe contener la elaboración de formatos de solicitud.

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1 El Sistema de Información Municipal

El Sistema de Información Municipal (SIM) es una herramienta administrativa que concentra, procesa y distribuye información a distintas dependencias municipales sobre los particulares e inmuebles y sobre las características de los trámites. El objetivo de implantar el SIM es lograr una aplicación mucho más eficiente, ágil y transparente de la regulación municipal. Para ello, el funcionamiento del SIM se organiza a partir de dos componentes centrales; los Registros Públicos Municipales (RPM) y el Catálogo de Trámites Municipales.

Los RPM son la parte del sistema que ordena y actualiza permanentemente la información esencial de los particulares e inmuebles, mientras que el Catálogo es la parte del sistema mediante la cual se determinan los trámites municipales vigentes y los diferentes requerimientos normativos y administrativos relativos a la solicitud, procesamiento y resolución de éstos (véase la figura 1). Los trámites son la manera en que los particulares y el gobierno capturan y modifican la información de los RPM.

Para la operación del sistema, resulta importante que la información de los RPM y la del catálogo de trámites se clasifiquen de modo similar. Una manera de clasificar la información podría ser por grandes grupos de usuarios, ya sean empresas, ciudadanos o inmuebles (véase el cuadro central de la figura1). Es decir, que el sistema estaría dividido en segmentos especializados de información homologados. Para la operación del sistema también es indispensable que ambos componentes estén interconectados mediante una red que comunique a las distintas dependencias municipales que intervienen en la resolución de los trámites, a fin de administrar y compartir la información.

Así, al cruzar la información de los requisitos que se establecen en algún trámite con la información contenida ya en el registro correspondiente, el gestor municipal podría determinar cual es la documentación relativa a los requisitos que el solicitante ya no tendría que presentar, porque ya se encuentra en los registros. Esto simplificaría el proceso y, por consiguiente, el tiempo de resolución de la solicitud. Por lo tanto, es esencial que el catálogo de trámites se conciba como parte integral del SIM.

Otro elemento importante del SIM son los formatos para la presentación de solicitudes de trámite. La información administrada a los RPM provendrá directamente de estos formatos de solicitud de trámite. Por consiguiente, la información contenida en los RPM estará determinada por los campos de información que contengan los formatos; de ahí que sea muy importante el diseño de estos últimos. En el Apéndice se presentan propuestas de formatos para cada uno de los RPM sugeridos en la clasificación de éstos que se muestra en el cuadro central de la figura 1.

En suma, como parte del SIM, los RPM contendrían la información relevante de los particulares e inmuebles, mientras que en el Catálogo se precisaría el fundamento jurídico de los trámites, los costos de éstos, los tiempos de respuesta de la autoridad y los requisitos que deben cumplir los particulares para obtener una

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autorización o la prestación de un servicio público. La compaginación de ambos instrumentos permitiría identificar los requisitos (documentación) de los particulares que ya existen en alguno(s) de los RPM y que, por tanto, ya no se tendrían que volver a exigir. La interconexión es indispensable a fin de poder administrar y compartir la información del SIM entre las distintas dependencias municipales que intervienen en la resolución de los trámites.

Cabe añadir que el Catálogo de Trámites cumple con otros objetivos de mejora regulatoria. Al definir claramente cuándo, cómo y en dónde deben los particulares presentar sus solicitudes a la autoridad, se estará promoviendo la transparencia de la gestión gubernamental del municipio y, en consecuencia, restringiendo la discrecionalidad por parte de la autoridad municipal. Asimismo, ahorraría contratiempos y esfuerzo a los particulares en la obtención de autorizaciones y prestación de servicios. Sin embargo, la efectividad del Catálogo, en términos de transparencia, depende en gran medida de su difusión y formalización.

La formalización del Catálogo, mediante su aprobación en Cabildo y su publicación en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal o en la Gaceta Oficial del Estado, es muy importante en términos de mejorar la regulación, ya que propiciará la certidumbre

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jurídica entre los particulares sobre las reglas para la realización y resolución de los distintos trámites.

Finalmente, cabe señalar que, más allá de los beneficios para la administración de la regulación municipal, la implantación del SIM facilitará la introducción de un proceso de mejora continua de la gestión municipal.

2 Los Registros Públicos Municipales

2.1 Selección y características de los registros

Los RPM se han definido como la parte del SIM que captura, ordena y actualiza permanentemente la información esencial de los particulares e inmuebles ubicados en el municipio. Se ha sugerido una clasificación de los RPM por grandes grupos de usuarios o tipo de actividades u objetos regulados.

Se ha establecido que el propósito de estos registros es coadyuvar a reducir sustancialmente el tiempo tan prolongado de resolución de trámites y el excesivo acumulamiento de documentos que, en general, caracterizan a la gestión municipal en nuestro país. En suma, los registros se conciben como una herramienta que permitirá una aplicación más eficiente de la regulación.

La selección de los registros que se decida construir podrá variar de municipio a municipio dependiendo, por una parte, de su normativa y, por la otra, de la frecuencia con que la información respectiva sea utilizada en el procesamiento y resolución de trámites. No obstante, puesto que la gran mayoría de los municipios del país efectúan el mismo tipo de operaciones y requieren documentos similares para el otorgamiento de sus autorizaciones, se han podido determinar cuáles son los registros más importantes que el SIM debería contener. A continuación, se presentan estos registros y se específica el propósito general de cada uno.

Registro Empresarial. Este registro tendría la información de las personas físicas y morales establecidas en el municipio, así como la referente a las actividades que estuviesen realizando (la identificación de actividades deberá basarse en la Clasificación Mexicana de Actividades Productivas, CMAP). Cabe mencionar que el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) reúne más del 65 por ciento de las actividades del CMAP, lo cual facilitaría su implantación. Los trámites que este registro ayudaría a resolver serían las licencias o permisos de funcionamiento para el establecimiento de actividades productivas.

Registro de Actividades Profesionales. Este registro incorporaría la información de los profesionistas establecidos en el municipio que, por mandato de leyes o reglamentos, requieren controles y autorizaciones particulares, como es el caso de directores de obra, peritos, empleados de giros restringidos, manejadores de alimentos etc. Los trámites que este registro ayudaría a resolver serían las licencias o permisos para ejercer en el municipio determinadas actividades profesionales o de atención al público.

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Registro de Actividades Públicas Este registro se crearía para controlar las actividades de carácter promocional o recreativo que tienen lugar en los municipios tales como espectáculos, ferias, exposiciones, bailes, etc., los cuales también forman parte de las actividades productivas, pero requieren un tratamiento de fiscalización o de pago de derechos especial o particular. Los trámites que este registro ayudaría a resolver serían los permisos municipales para tales actividades.

Registro de Inmuebles Comerciales, Industriales y de Servicios. Este registro tendría como propósito mantener la información específica sobre los inmuebles destinados a establecimientos agropecuarios comerciales, industriales y de servicios, para cuya explotación productiva se requiere una licencia o permiso de funcionamiento. Los trámites que este registro ayudaría a resolver serian las licencias o permisos de uso del suelo y de construcción, así como los dictámenes o peritajes de protección civil, salud y medio ambiente.

Registro de Catastro. Este registro tendría como propósito conservar la información específica sobre los predios y edificaciones del municipio (este registro y el comentado en el punto anterior estarían directamente vinculados). La información de este registro ayudaría a emitir las boletas de pago del impuesto predial.

Registro Civil. Este registro tiene como propósito disponer de la información sobre la población originaria del municipio. En este caso, la información del registro ayudaría a emitir actas de nacimiento, defunción, matrimonio, divorcio, etc. y a expedir constancias y certificados de vecindad, etcétera.

Registro de Servicios Públicos. Este registro tendría como propósito controlar la prestación de servicios públicos, tales como conexiones de agua potable y drenaje, arrendamiento de locales comerciales en mercados y centrales de abasto, servicios de rastro, dictámenes, peritajes, etc. que forman parte de la operación cotidiana de los municipios. Este registro ayudaría a elaborar contratos, licencias, permisos, estudios, etc.

Un requisito indispensable es que los distintos registros estén vinculados. Así, una vez que la información acerca de un determinado particular o inmueble se inserte en el sistema a través de uno de los registros, esta información automáticamente estará disponible para los otros registros en cuyos formatos de solicitud se requiera dicha información y, mediante esos registros, también se podrá tener acceso a ella. De esta manera, la información común de dos o más registros no tendrá que ser capturada una y otra vez.

Otra característica indispensable del sistema es que la administración de la información sea modular. Esto es, que el registro tenga la capacidad de agregar más información (en otro módulo) sin que se tenga que presentar toda la información que se hizo inicialmente. Por ejemplo, que una empresa pueda incorporar nuevos locales comerciales sin necesidad de tener que presentar nuevamente sus documentos probatorios fiscales, etcétera.

En el apéndice de este documento se presentan ejemplos de formatos con sus campos de información, a fin de dar una idea de cómo se estructuraría la información de cada registro público.

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2.2 Aspectos técnicos de la sistematización

Uno de los aspectos medulares para la agilización de los distintos trámites es el de contar con una adecuada sistematización, tanto de las tareas como del intercambio de información entre las distintas oficinas que participan en el desahogo de un trámite. El alcance de la sistematización estará determinado, por una parte, por el volumen de transacciones que se realizan en cada municipio (demanda) y, por la otra, por la disponibilidad de presupuesto tanto para la adquisición de equipo como de los programas de software que se requieran.

No obstante, independientemente de su alcance, la sistematización requiere garantizar algunos aspectos técnicos entre los que destacan los dos siguientes:

Unificación de plataformas tecnológicas. La proliferación de equipos y de plataformas tecnológicas ha ocasionado que, en múltiples casos, se tengan problemas muy variados de comunicación entre bancos de información. En este sentido, resulta deseable que el conjunto de registros se desarrollen bajo una misma plataforma tecnológica, buscando aprovechar al máximo las que ya tienen disponibles los estados o incluso el gobierno federal. Esta acción permitirá disminuir sustancialmente los costos iniciales y concentrar el esfuerzo en el establecimiento de redes locales de los municipios.

Uso de plataformas Cliente-Servidor. Una de las ventajas de sumarse a operaciones del tipo Cliente–Servidor es la multiplicación de ventanillas de trámite, ya que cada usuario puede ser una ventanilla por sí mismo. Desde luego, este tipo de operación requiere contar con los mecanismos idóneos para salvaguardar la confidencialidad de la información, así como contar con las debidas protecciones contra usos indebidos.

Esta última forma de operación permitiría vincular directamente al usuario con su cuenta en los registros municipales, con los mismos mecanismos utilizados por la banca comercial para sus clientes. Ello transparentaría la gestión pública y concentraría el esfuerzo de los servidores públicos en aquellas solicitudes que realmente requieren procesos específicos de análisis, al mismo tiempo que permitiría responsabilizar al usuario de los movimientos y del mantenimiento de sus cuentas en los registros públicos.

Desde luego, éste sería el primer paso para que, en un futuro, puedan hacerse trámites a través de Internet.

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3 Metodología para Estructurar el Catálogo de Trámites

En este capítulo se presenta la metodología específica para elaborar el Catálogo de Trámites, en el cual se incorporan las fichas correspondientes de todos y cada uno de los trámites. Las fichas de trámite incluyen la información referente a las personas que deben realizar el trámite, la oficina donde se realiza, su costo, el tiempo de respuesta máximo de la autoridad, los requisitos que deben presentarse y su fundamento jurídico, entre lo más relevante.

Antes de proseguir con la metodología para crear el catálogo, es necesario definir el concepto de trámite y sus diferentes modalidades. Convencionalmente, un trámite es cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolución o cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar. Los documentos (o productos finales de los trámites) más comunes son: (1) licencias, (2) permisos, (3) constancias, (4) recibos de pago, o (5) contratos de prestación de servicios.

Cabe señalar que los particulares pueden solic itar estos documentos varias veces (copias o renovaciones periódicas), y también pueden solicitar que se haga algún cambio en la información contenida en el documento o su cancelación. Por lo tanto, los trámites deben ser concebidos como movimientos o cambios dentro de los registros públicos (con la información de los particulares y de las autorizaciones otorgadas).

La elaboración del Catálogo de Trámites implica un proceso mediante el cual se revisarían y organizarían los trámites que se resuelven en el gobierno municipal. El proceso para elaborar el catálogo permite identificar requisitos que no están fundamentados jurídicamente y/o que no están contribuyendo a la función regulatoria del municipio, y plantear por lo tanto su eliminación. En el sentido opuesto, también es una oportunidad para proponer la introducción de requisitos que contribuyan a mejorar la función regulatoria. En muchos casos, todo esto lleva directamente a la identificación de cambios necesarios en la reglamentación municipal (para dar fundamento legal o para eliminar el fundamento legal de los requisitos de los trámites), los cuales se deberán proponer.

Los pasos del proceso para desarrollar el catálogo de trámites son los siguientes:

Paso 1: Identificar el universo de trámites (sección 3.1)

Paso 2: Identificar las características de los trámites (sección 3.2)

Paso 3: Corroborar la ubicación organizacional de la oficina donde se resuelven los trámites (sección 3.3)

Paso 4: Determinar el universo de requisitos de los trámites (sección 3.4)

Paso 5: Analizar el marco normativo de los trámites y sus requisitos (sección 3.5)

Paso 6: Aplicar la reingeniería de procesos a los trámites (sección 3.6)

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Paso 7: Adecuar el marco normativo (sección 3.7)

Paso 8: Crear el código de identificación para cada trámite (sección 3.8)

Paso 9: Elaborar el Catálogo de Trámites (sección 3.9)

Paso 10: Publicar el Catálogo de Trámites (sección 3.10)

Paso 11: Difundir el Catálogo deTtrámites (sección 3.11)

Para una mejor comprensión de los pasos 5, 6 y 7, y para su realización, se recomienda ampliamente leer las guías “Análisis de Políticas Regulatorias”, “Sistema de Atención Empresarial”, “Reingeniería de Procesos Administrativos” y “Técnica Normativa”

3.1 Identificar el universo de trámites

Para identificar el universo de trámites que se realizan en el municipio es necesario llevar a cabo un inventario de los trámites efectuados en cada dependencia o unidad administrativa municipal. En el cuadro 1 se muestra una propuesta de formato u hoja de control de trámites con la que se podría recabar dicha información. El formato integra las siguientes piezas de información:

Identificación de trámite. Incorpora información sobre la oficina que realiza el trámite, su costo, el producto o documento que se expide y la vigencia de éste, los tiempos de resolución y los formatos de solicitud aplicables. Esta información se utilizará en la sección 3.3.

Requisitos del trámite. Incorpora la información documental que se solicita al promovente, así como la forma en que debe ser entregada. Esta información se utilizará en la sección 3.4.

Fundamento jurídico del trámite. Incorpora la especificación de las leyes, códigos, reglamentos y normas que fundamentan el trámite. Asimismo, se incorpora un espacio para incluir las referencias necesarias de articulado. Esta información se utilizará en la sección 3.5.

Validación de la información. Esta parte se utiliza para identificar a las personas que intervinieron, tanto en la elaboración como en la supervisión de la especificación del trámite, y que validaron la información contenida en la hoja de control.

Para crear el inventario de trámites, la unidad administrativa del municipio que se hubiese designado para llevar a cabo el proceso de mejora regulatoria realizará el levantamiento de la información directamente o a través de las dependencias y entidades del municipio. El levantamiento del inventario requerirá el siguiente material de ayuda:

La hoja de control para recabar la información de cada trámite (a manera de sugerencia, en el cuadro 1 se presenta un ejemplo).

El instructivo de llenado del formato.

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Un directorio de las dependencias y entidades a las que se remitirá el formato y el instructivo.

La carta de envío del formato y el instructivo, indicando la fecha límite para su entrega, a quién debe remitirse la información y dónde se puede brindar ayuda para problemas específicos.

La información recabada a través de las hojas de control puede transferirse a tabulares u hojas de cálculo en el software de su preferencia, a fin de facilitar el manejo de dicha información. Cada trámite deberá ser identificado con un número de control. Este número no será el que se presente en el catálogo pero sí servirá para analizar cómo están constituidos actualmente los trámites.

Cuadro 1. Ejemplo de formato para recabar información de los trámites actuales

Hoja de control de trámites municipales Identificación del trámite

Dependencia Unidad administrativa Área de adscripción Oficina de trámite Nombre del trámite Documento que se expide Vigencia del documento Tiempo de resolución Ámbito de aplicación Personas Físicas Personas Morales Ciudadanía Tiene formato la solicitud No Sí Clave Se anexa Tiene formato el documento No Sí Clave Se anexa Tiene costo el trámite No Sí Costo Fundamento

Requisitos del Trámite Requisito o documento solicitado Original Copia

1 2 3 4 5 6 7

Fundamento jurídico del tramite Disposición Artículos

1

2

3

4

5

Validación de la información Elaboró Revisó Aprobó Fecha Nombre Firma

La hoja con la información de los trámites se estará modificando continuamente conforme se vaya avanzando en la revisión. Recomendamos que se archive una versión original que sirva de comparación entre el estado actual y el final. Al

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terminar el proceso de revisión de los trámites, la información de esta hoja será la base de datos que se utilizará para llenar las fichas de trámites.

Se sugiere anexar a las hojas de control, los formatos utilizados para la solicitud de trámite, los diagramas de flujo de los trámites (en caso de que existan), y los documentos de soporte (manuales de organización y procedimientos) que resulten procedentes. Esta información será muy útil para la realización de la propuesta de reingeniería de procesos (paso 6) esbozada en la sección 3.6.

Asimismo, se sugiere que se presente información sobre la frecuencia de los trámites y el porcentaje de aprobación de éstos, tal como se muestra en el cuadro 2.

Cuadro 2. Frecuencia de los trámites

Número de operaciones Nombre del trámite

Solicitado Aprobado Rechazado % del total de solicitudes (a)

% Aprobación de solicitudes (b)

1 Licencia de funcionamiento 1000 800 200 46.5 80.0 2 Permiso sanitario 100 10 90 4.7 10.0 3 Permiso para podar árboles 50 25 25 2.3 50.0 4 Pago de renovación 1000 1000 0 46.5 100.0

Total 2150 1835 315 100.0 85.3

(a) % del total de solicitudes = (Solicitado j / Total solicitado) * 100 (b) % Aprobación de solicitudes = (Aprobadoj / Solicitadoj) * 100

Esta información permitirá determinar cuáles son los trámites con mayor demanda, así como el grado de aprobación. En caso de que los índices de aprobación de las solicitudes sean bajos, será necesario indagar las causas posibles, las cuales podrían estar relacionadas con los requisitos solicitados o con la aplicación rígida de criterios de resolución de la regulación. El ejemplo mostrado en el cuadro 2 muestra que los trámites con mayor demanda serían el 1 y el 4, mientras que aparentemente existirían graves problemas de requisitos en el 2 y en el 3.

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3.2 Identificar las características de los trámites

El segundo paso de la metodología consiste en identificar y sistematizar la información relativa a (1) el tipo de promovente de cada trámite, (2) el tipo de trámite, (3) el tipo de modalidad o movimiento, y (4) la secuencia con que se realizan los trámites. El cuadro 3 ejemplifica la forma de concentrar la información de los trámites y los aspectos mencionados. Este cuadro se podrá modificar de acuerdo con las características específicas de los trámites que se deseen resaltar en la clasificación que utilice el municipio en cada categoría. A continuación se describen cada una de estas categorías.

Promovente

El promovente identifica el tipo de solicitante del trámite. En términos generales puede clasificarse con relación a si es para personas físicas, personas morales o ciudadanía en general, tal y como se muestra en el cuadro 3. También podrá clasificarse con relación al tipo de actividad empresarial (v.g. industria, comercio, servicios, agropecuario), o al tamaño de la empresa (v.g. micro, pequeña, mediana o grande).

Tipo de Trámite

Se propone una clasificación respecto a si se trata de un trámite para una autorización o para la prestación de un servicio. Las autorizaciones se refieren a los trámites que involucran la emisión de documentos probatorios, tales como licencias o permisos, para que el particular pueda realizar algo. Estos trámites se relacionan con la facultad del municipio de verificar el cumplimiento de cierta norma. Los trámites de servicios son los que el particular realiza de manera voluntaria para que el municipio le proporcione algún servicio público (agua potable, limpieza, poda de árboles, vigilancia policiaca, etc.), le extienda alguna constancia (número oficial, manifestación de no adeudo, etc.), o le dé respuesta por escrito a alguna petición de obra pública (topes, cierre de calle, etcétera).

Modalidades

Cabe señalar que muy probablemente no se recibirá la información de todas las modalidades o movimientos de los trámites en la primera recopilación de información. Por lo general, sólo se envían las altas (generalmente denominadas simplemente como “licencias” o “permisos”) y no así las solicitudes para darlas de baja o para cambiar la información respecto al dueño o a cualquier otro asunto. Una parte importante del ejercicio de elaboración del catálogo consistirá justamente en ir incorporando cada una de las modalidades o movimientos al listado de trámites.

Las formas más usuales que adoptan las modalidades de los trámites en los diferentes registros son:

Alta: Se utiliza para incluir por primera vez al promovente en un registro determinado.

Baja: Se usa para eliminar definitivamente la información y autorización del promovente en un registro determinado.

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Actualización: Se emplea para cambiar o modificar la información del promovente contenida en los registros (sólo la información)

Ampliación de obligaciones: Se aplica para incrementar las autorizaciones otorgadas al promovente, las cuales quedan señaladas en el registro.

Disminución de obligaciones: Se usa para reducir las autorizaciones otorgadas al promovente, las cuales quedarán señaladas en el registro.

Renovación: Se utiliza para que el promovente pueda efectuar el pago periódico de las autorizaciones que tenga vigentes.

Suspensión: Se emplea para dar de baja temporalmente las autorizaciones otorgadas al promovente.

Reanudación: Se utiliza para reactivar la autorización otorgada al promovente que hubiese sido suspendido.

Terminación: Se aplica para que el promovente pueda notificar a la autoridad la conclusión de una solicitud temporal que hubiese hecho.

Orden o secuenciación

Esta categoría permite identificar si existen trámites que deban realizarse de manera previa o posterior al trámite analizado. Lo anterior, con el propósito de establecer una ruta crítica que ubique al ciudadano acerca de los trámites que deberán realizarse de manera previa o posterior al solicitado. Del mismo modo, la parte de secuenciación busca reconocer si no fueron erróneamente incluidos algunos trámites que en realidad sólo son una etapa o paso de un trámite general. Por ejemplo, si se incluyó algún pago en tesorería de algún derecho correspondiente a un trámite que se iba a realizar en otra dependencia.

Cuadro 3. Clasificación y secuenciación actual de los trámites Promovente Tipo Modalidad Orden # Nombre actual del trámite

PF PM CG A SP A B C D E F G H I J AT ST 1 Licencia de funcionamiento þ þ þ þ þ 2 2 Permiso sanitario þ þ þ þ 1 3 Permiso para podar árboles þ þ 4 Pago de renovación þ þ þ þ þ 1

N Donde: * El promovente del trámite se refiere a: PF = personas físicas, PM = personas morales, CG = ciudadanía en general. * El tipo de trámite identifica si se trata de: A = autorización (licencias, permisos), SP = servicio público. * El tipo de movimiento identifica si se trata de: A = alta, B = baja, C = actualización, D = renovación, E = suspensión, F = reanudación, G = pago, H = ampliación de obligaciones, I = disminución de Obligaciones, J = cambio de obligaciones. Se incluye la opción de pago, aunque en la versión final deberá ser eliminada, puesto que constituye sólo un paso de un trámite más general. * El orden establece la secuenciación de los trámites: AT = antecede al trámite, ST = sucede al trámite. En el ejemplo, el trámite “permiso sanitario” antecede al de “licencia de funcionamiento” y el de “pago de renovación” sucede al de “licencia de funcionamiento”.

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3.3 Corroborar la ubicación organizacional de la oficina donde se

resuelven los trámites

Otro paso importante por realizarse durante la elaboración del Catálogo de Trámites es el correspondiente a identificar la ubicación del trámite dentro de la estructura orgánica oficial del municipio. Esto, a fin de que no exista discordancia entre los nombres oficiales y los que se utilizarán en la ficha de trámites. Se propone que la información se capte como se muestra en el cuadro 4, con cuatro niveles dentro de la estructura orgánica.

Cuadro 4. Estructura orgánica autorizada del municipio Núm Dependencia Área Sección Oficina 1 Desarrollo económico Comercio Licencias y permisos Trámites 2 Tesorería Ingresos Cobro de derechos Ventanilla de pagos 3 Administración Servicios públicos Parques y jardines Poda

Se sugiere incluir un número de identificación de la oficina, representado aquí en la primera columna. Éste podrá ser utilizado dentro de la hoja de cálculo de los trámites para verificar la correspondencia entre los nombres utilizados ahí y los de este cuadro, los cuales corresponden a la estructura orgánica aprobada. En el caso de que existan diferencias en los nombres indicados, será necesario proceder a corregir la información, ya sea utilizando el nombre autorizado o procediendo a la formalización del nuevo nombre.

Al finalizar la corroboración de nombres, se deberán también corregir las direcciones, teléfonos y demás información relativa a las oficinas de trámites.

3.4 Determinar el universo de requisitos de los trámites

Para determinar el universo de requisitos que contienen los diversos trámites, se recomienda primero elaborar una relación de éstos (cuadro 5) y luego verificar cuáles se utilizan en cada trámite (cuadro 6).

Este ejercicio, aunque un poco complicado a causa de la extensión que tendrán las hojas de cálculo, permitirá determinar si los documentos solicitados en los requisitos son repetitivos y si se están solicitando testimonios que, en principio, deberían constar en los registros del municipio. Sin duda, se encontrará que efectivamente diferentes documentos se solicitan una y otra vez en distintos trámites, lo cual inhibe la resolución expedita de las autorizaciones.

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Cuadro 5. Lista de requisitos Cuadro 6. Requisitos por trámite

Nombre Requisitos utilizados

1 Alta de hacienda Trámite

1 2 3 4 5 6 7 8 9 N 2 Credencial del IFE 1 Licencia de Funcionamiento þ þ þ þ þ þ þ þ

3 Recibo de pago de predial 2 Permiso sanitario þ þ þ þ þ

4 Permiso de uso del suelo 3 Permiso para podar árboles þ þ þ

5 Dictamen de protección civil 4 Pago de renovación þ þ þ þ þ þ þ

6 Licencia sanitaria

7 Examen médico

8 Pago de derechos

9 Licencia de funcionamiento

…

N

El cuadro 6 se modificará constantemente conforme se vayan haciendo las revisiones al marco normativo (paso 5) y a la reingeniería de trámites (paso 6). Se sugiere mantener una copia de la información original y crear una nueva para hacer las modificaciones pertinentes, a fin de que sirva de sustento para la base de datos del catálogo de trámites municipales.

3.5 Análisis del marco normativo de los trámites y sus requisitos

La cartera de trámites que se haya obtenido por medio de las hojas de control deberá cotejarse con el marco normativo municipal vigente, a fin de identificar y eliminar los trámites que no cuenten con fundamento jurídico e incorporar los trámites que no son aplicados, pero que las normas facultan u obligan al municipio a aplicarlos. Asimismo, este análisis permitirá validar la pertinencia de los requisitos según sus respectivos fundamentos jurídicos.

Aquí cabe mencionar que podrían encontrarse trámites sin fundamento jurídico pero que sí coadyuvan a ejercer una buena función regulatoria municipal y, por el contrario, puede haber otros fundamentados jurídicamente, pero que no contribuyen al ejercicio de una buena regulación. Esto implica que este ejercicio de análisis del marco normativo también puede servir para plantear una reforma al marco jurídico para fundamentar los primeros y para desechar el fundamento de los segundos y eliminarlos.

El marco jurídico que da fundamento a los trámites municipales necesariamente debe respetar la jerarquía normativa. Es decir, los municipios configuran su regulación, y por ende sus trámites, de acuerdo con las facultades expresamente estipuladas para ellos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado al que pertenecen; de ellas se desprenden leyes y códigos, y de éstos se desprenden reglamentos y otras normas particulares. Así, los ordenamientos jurídicos están vinculados de una forma jerárquica, de tal manera que los reglamentos municipales jamás podrán contravenir algún ordenamiento de

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orden superior (al respecto véase el capítulo 1 de la guía “Técnica para la Elaboración de Regulaciones Municipales”).

Por consiguiente, es muy importante que los elaboradores del Catálogo de Trámites municipales estudien y analicen el marco jurídico de orden superior, al menos las leyes estatales, y no tan sólo los reglamentos municipales, puesto que es ahí donde vienen estipuladas gran parte de las facultades y obligaciones de la autoridad municipal relacionadas con la verificación del cumplimiento de los ordenamientos. Esta revisión del marco jurídico superior permitirá evaluar si los reglamentos municipales no contravienen las leyes estatales y si existe alguna falta de reglamentación municipal en algún rubro específico.

Aunque esta tarea parece muy amplia, no lo es tanto si se considera que los ordenamientos relativos a las actividades productivas de los particulares, cuya vigilancia está encomendada a las autoridades municipales, son aún muy pocos. Entre estos ordenamientos se destacan los señalados en el cuadro 7.

Cuadro 7. Principales ordenamientos que regulan las actividades productivas

Tipo de disposición Disposición Federal Estatal Municipal

Efecto sobre

Ley del Impuesto sobre la renta þ þ Personas físicas y morales que realizan actividades productivas

Ley de protección civil þ þ Apertura de establecimientos Ley de asentamientos humanos þ þ Uso del suelo

Ley de salud þ þ Apertura de establecimientos de servicios

Ley de equilibrio ecológico y protección al ambiente

þ þ Actividades productivas

Ley de la hacienda municipal þ þ Actividades productivas Reglamento de comercio þ þ Apertura de establecimientos Reglamento de construcción þ þ Uso del suelo y edificaciones Reglamento sanitario þ þ Apertura de establecimientos Bandos þ Apertura de establecimientos

Cabe subrayar que no se debe dejar de revisar la Ley de Hacienda Municipal y la Ley de Ingresos Municipales o sus equivalentes, ya que ahí se estipulan los montos de los derechos e impuestos que cobra la autoridad municipal. La revisión de las leyes fiscales debe ser un primer parámetro para determinar cuáles trámites deben mantenerse y cuáles podrían ser eliminados, asimismo servirá para corroborar los costos presentados en las hojas de control.

La metodología que se propone a continuación para corroborar la correspondencia entre disposiciones jurídicas y trámites requeriría también la elaboración de hojas tabulares o de cálculo con la información de ambos grupos. Se propone la elaboración de un listado con todas las disposiciones jurídicas municipales vigentes, desglosadas hasta el grado de fracción (cuadro 8). Posteriormente se deberá comparar esta lista de disposiciones con cada uno de los trámites (cuadro 9).

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Desde luego, el proceso de recopilación de la información jurídica requerirá asegurarse de que dichas disposiciones no estén abrogadas o que no hayan sido derogados los artículos de interés. Durante el análisis, los responsables seguramente encontraran un amplio número de artículos que sólo son definiciones, enunciados sobre la creación de órganos, sanciones, etc, y que no se refieren a aspectos específicos de trámites o requisitos. Estos enunciados podrían no incluirse en el cuadro 9; pero deberá tenerse mucho cuidado al respecto.

Cuadro 8. Lista de disposiciones Cuadro 9. Disposiciones por trámite

Disposición Artículo Fracción Disposiciones utilizadas

1 Constitución Trámite

1 2 3 4 5 6 7 8 9 N 2 Ley 1 X I 1 Licencia de Funcionamiento þ þ

3 Ley 1 X J 2 Permiso sanitario þ þ þ þ þ

4 Ley 1 Z K 3 Permiso para podar árboles þ þ þ

5 Ley 2 X I 4 Renovación de licencia de funcionamiento þ

6 Ley 2 Y J

7 Ley 2 Z K

8 Reglamento 1 X Y

9 Norma X Y

…

N

En el ejemplo del cuadro 9, podemos observar que aunque el trámite 4 corresponde a un movimiento del trámite 1, este último no tiene el mismo fundamento, lo cual podría ser un indicio de que existe un error en el desglose de los fundamentos jurídicos de los trámites, en cuyo caso, será necesario corregir la información que contenga discrepancias, o bien, solicitar su aclaración al área emisora.

Una vez identificados los fundamentos jurídicos de los trámites, deberán distinguirse los que obligan a la presentación de requisitos y los que no lo hacen.

Debe recordarse que los permisos, licencias y registros (productos de los trámites) son algunos de los instrumentos que tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la norma, pero no son los únicos. (Véase la guía “Análisis de Políticas Regulatorias”.)

Con respecto a los requisitos, cabe considerar que muchos de ellos podrían eliminarse o verificar su cumplimiento de manera diferida, sin que por ello se afecte el objetivo de las regulaciones (v.g. ocasionar un daño a la sociedad o un grave riesgo a la población). En el caso de que se opte por diferir el cumplimiento de ciertos requisitos (documentos), se requerirá desarrollar mecanismos de sanción adecuados para asegurar que la entrega de documentos se ajuste a lo autorizado.

La disminución de requisitos a empresas de bajo riesgo implicaría hacer distinciones en la normativa municipal, por una parte, de acuerdo con los giros de bajo riesgo del SARE y, por la otra, de acuerdo con el tamaño del establecimiento y el número

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de empleados de esos giros. Ésta es la esencia de la propuesta del Sistema de Apertura Rápida de Empresas. Cada municipio valorará el grado de flexibilidad en cuanto a la entrega de documentos y decidirá sobre las formas de verificación del cumplimiento de la norma. En la guía “Sistema de Apertura Rápida de Empresas” se encuentra una mayor explicación sobre este asunto.

Se deberá utilizar el formato del cuadro 6 para definir los requisitos que deberán mantenerse en los trámites.

3.6 Aplicar la reingeniería de procesos

Un paso que resulta muy conveniente realizar después de haber hecho el análisis del marco jurídico (principalmente de los ordenamientos estatales y federales) y de haber recopilado y ordenado la información más importante de los trámites, es el de revisar los procesos de éstos. Para ello, es deseable contar con los elementos siguientes:

• Las hojas de control de todos los trámites actuales.

• Los diagramas de flujo de los trámites principales (si es que se tienen).

• Los manuales de organización o de procedimientos (si es que se tienen).

• La tabla de frecuencia de los trámites.

• El organigrama oficial.

• El listado con los trámites que expresamente se fundamenten en ley.

• El listado con los requisitos expresados en ley de los trámites anteriores.

El objetivo de la aplicación de la reingeniería es identificar los pasos que podrán eliminarse en el proceso de desahogo de trámites; por ejemplo, las firmas que no adhieren nada a la supervisión requerida, las múltiples revisiones de documentos que deben constar en los archivos, etc. La única restricción es que la eliminación de pasos de un determinado proceso esté permitida por la ley; de ahí la importancia de que el análisis normativo preceda a la reingeniería de procesos. No obstante, en caso de que exista la restricción legal, el gobierno municipal podría proponer y promover los cambios legales necesarios en sus propios reglamentos e incluso ante la autoridad estatal (véase la sección 3.7).

Asimismo, se sugiere que la reingeniería considere el esquema de sistematización propuesto en esta guía, lo cual permitirá la disminución del número de documentos e información que se solicita al particular. Una de las características más importantes del Sistema de Información Municipal es que cada dependencia tenga acceso a la información que ya fue capturada y verificada por las otras dependencias. Esto agilizará sustancialmente los procesos, incluso al grado de que los documentos (permisos, licencias, etc) puedan emitirse en cuestión de minutos. Para esto, también será necesario sistematizar la información utilizada como criterio para las autorizaciones, como por ejemplo los planos de zonificación, las tarifas, etcétera.

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Los objetivos de este paso en la metodología deben ser, por una parte, rediseñar el proceso de los trámites para hacerlos más ágiles y expeditos y, por la otra, disminuir los tiempos de resolución. Para la aplicación de la reingeniería es preciso construir equipos de trabajo. Al respecto, la guía “Reingeniería de Procesos Municipales” contiene una explicación bastante detallada sobre cómo se organizan los equipos de trabajo.

3.7 Adecuar el marco normativo

Una vez realizada la reingeniería de procesos y ordenada y sistematizada la información municipal, se podrán formular iniciativas de reforma a los reglamentos municipales para eliminar, o establecer en su caso, los trámites municipales y sus requisitos.

La guía “Técnica para la elaboración de regulaciones municipales” presenta los elementos que deberán cumplirse para elaborar las iniciativas de creación o reforma a los reglamentos municipales. Esta guía también puede servir para presentar iniciativas de reforma a las leyes del Estado. Una de las salvedades que debe tenerse en cuenta es que no es recomendable que las leyes incluyan los requisitos de los trámites, ya que éstos deben quedar únicamente en el nivel de los reglamentos municipales.

Se recomienda también que los nuevos reglamentos expliciten los criterios de resolución de los trámites, los tiempos máximos para su resolución y la situación de la solicitud en caso de no presentarse respuesta en el tiempo señalado. Es decir, el reglamento debe explicitar en cuáles casos se negarán los permisos o licencias, en cuánto tiempo se tendrá que dar respuesta, y si existe la posibilidad de afirmativa ficta. Esto con el propósito de eliminar la discrecionalidad de los funcionarios y ampliar la certidumbre jurídica de los particulares.

3.8 Crear el código de identificación para cada trámite

Este paso consiste en asignarle un código de identificación a cada trámite, a fin de poderlos identificar y administrar de manera más fácil. Para ello se sugiere el siguiente código de identificación:

Código de identificación de trámite = RPM-Grupo(XX)-Modalidad (YY)

Donde:

RPM: Representa los Registros Públicos Municipales (RPM) que se haya considerado conveniente crear (una propuesta al respecto fue presentada en la sección 2.1). La clasificación de los RPM deberá adecuarse al tipo de usuarios que se desea controlar y no tanto a las materias reguladas. Es decir, deberán hacerse registros para las personas, empresas o inmuebles, y no para “autorizaciones de uso de suelo”,

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“licencias de funcionamiento”, etc.; ya que son las empresas o las personas las que son registradas y no otra cosa. Las autorizaciones específicas se manejarán en los registros como campos dentro de éstos.

Grupo (XX): Representa las subdivisiones que podrían existir dentro de la clasificación de los diversos RPM creados. En el cuadro 10 se ejemplifican algunas de las categorías de grupos sujetos a control que podrían entrar como subclasificaciones en el catálogo de trámites; esto para cuatro registros públicos.

Modalidad (YY): Representa los movimientos lógicos que pueden existir para los diversos registros de los trámites. Siguiendo el ejemplo, en el cuadro 11 se presentan algunas posibles modalidades o movimientos para los mismos cuatro registros públicos.

Cuadro 10. Ejemplos de grupos sujetos a control

XX Registro empresarial Registro de actividades profesionales

Registro de actividades públicas

Registro de inmuebles comerciales,

industriales y de servicios

01 Comercio ambulante fijo Generales Espectáculos De oficinas

02 Comercio ambulante semi fijo Contadores Bailes populares Comerciales

03 Comercio en bazares Médicos Ferias De servicios 04 Comercio en tianguis Veterinarios Exposiciones Industriales 05 Comercio en mercados Ingenieros Juegos mecánicos

06 Comercio en centrales de abasto Arquitectos Rifas

07 Comercio en establecimientos Peritos Loterías

08 Servicios generales Sorteos 09 Servicios restringidos 10 Servicios peligrosos 11 Micro industria 12 Pequeña industria 13 Mediana industria 14 Gran industria

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Cuadro 11. Ejemplos de modalidades para los trámites

YY Registro empresarial Registro de actividades profesionales

Registro de actividades públicas Registro de inmuebles

01 Alta Alta Alta Alta 02 Baja Baja Baja Baja 03 Actualización de datos Actualización de datos Actualización de datos Actualización de datos 04 Renovación Renovación Renovación Renovación 05 Suspensión Suspensión Suspensión Suspensión 06 Reanudación Reanudación Reanudación Reanudación 07 Cambio de horario Cambio de horario 08 Colocación de anuncio Colocación de anuncios 09 Emisiones contaminantes

10 Apertura de nuevos establecimientos

11 Cierre de establecimientos

Cuadro 12. Ejemplo de códigos de identificación para trámites

Nombre del registro RPM Grupo sujeto a control Modalidad Código del trámite

Empresarial EM XX YY SIM-EM-XX-YY Actividades profesionales PR XX YY SIM-PR-XX-YY Actividades públicas AP XX YY SIM-AP-XX-YY Inmuebles comerciales, industriales y de servicios BI XX YY SIM-BI-XX-YY

Catastro CT XX YY SIM-CT-XX-YY Civil CV XX YY SIM-CV-XX-YY Servicios públicos SP XX YY SIM-SP-XX-YY

El siguiente paso consiste en asignarle un nombre a cada trámite. El nombre deberá desprenderse lógicamente del código asignado, el cual corresponderá a la modalidad, grupo de control y registro que lo identifique. El cuadro 13 ejemplifica los posibles nombres que podrían asignárseles a los trámites municipales.

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Cuadro 13. Ejemplo de la lista final de trámites

Clave del trámite

Grupo de control Modalidad Nombre del trámite

SIM-AP-01-01 Comercio ambulante fijo Alta Alta en el registro de comercio ambulante en puesto fijo

SIM-AP-01-02 Comercio ambulante fijo Baja Baja del registro de comercio ambulante en puesto fijo

SIM-AP-01-03 Comercio ambulante fijo Actualización Actualización de datos en el registro de comercio ambulante

en puesto fijo ……… …….. …….. ……..

SIM-BI-04-06 Inmuebles industriales Reanudación Reanudación del funcionamiento de edificación industrial

3.9 Elaborar las fichas de trámites

Una vez concluida la lista con todos los trámites, se procederá a elaborar las fichas de cada trámite, las cuales conformarán el Catálogo de Trámites Municipales. El formato de la ficha de trámite que se muestra en el cuadro 14 se diseñó considerando los elementos requeridos por el artículo 69–M de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. El formato incluye los siguientes aspectos:

Ø Una sección para la colocación del escudo del municipio.

Ø Encabezado para identificar el municipio.

Ø Una sección para la información del trámite, el documento que se expedirá y el formato de solicitud que se requiere.

Ø Una sección para determinar a cuáles promoventes y giros de actividad económica está dirigido, y cuál es su aplicabilidad.

Ø Una sección para informar sobre el costo del trámite.

Ø Una sección para identificar la oficina que realiza el trámite, así como el tiempo de respuesta.

Ø Una sección para informar sobre los requisitos que se requiere anexar a la solicitud.

Ø Una sección para informar sobre el fundamento jurídico del trámite.

Ø Una sección para anotaciones relevantes sobre el trámite.

Ø Pie de página que incluye la codificación del trámite.

Los campos de la Ficha de Trámite que muestra el cuadro 14 están definidos de la manera como se muestra en el cuadro 15. Éstos se distribuyen en seis grandes grupos según la información que capturan:

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Ø Información correspondiente al código de identificación del trámite, la cual comprende los campos 1 a 6. Esta información se desprende de la codificación propuesta en la sección 3.8.

Ø Información relevante al tipo de trámite que se presenta (documento por emitir, vigencia, costo, formato por utilizar, tipo de promoventes y casos en los que se aplica), la cual comprende los campos 7 a 23. Esta información se llenaría con base en la revisión de las hojas de control realizada en la sección 3.1, así como con la redacción de una breve explicación de los casos en los que el particular realizaría el trámite.

Ø Información correspondiente al costo del trámite, la cual comprende los campos 24 a 26. Esta información parte de la revisión del fundamento jurídico de la Ley de Hacienda Municipal propuesto en la sección 3.5.

Ø Información de la oficina dónde debe efectuarse el trámite, la cual comprende los campos 27 a 44. Los campos de esta sección debieron verificarse en la sección 3.4.

Ø Información de los requisitos solicitados, la cual comprende los campos 45 a 74. Los requisitos anotados en el catálogo deben ser el resultado del trabajo de las secciones 3.5. y 3.6.

Ø Información del fundamento jurídico del trámite, la cual comprende los campos 75 a 81. Su revisión debió realizarse en la sección 3.4.

Ø Anotaciones relevantes del trámite, las cuales comprenden los campos 82 a 84. Este espacio puede dejarse para observaciones que quieran realizar los funcionarios de las oficinas de trámites o para dejar teléfonos o buzones de quejas.

El cuadro 15 presenta una relación de cada uno de los campos de información incluidos en la ficha de trámite propuesta.

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Cuadro 14. Ejemplo de formato de ficha de trámite

Espacio para el

escudo del municipio

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE

(36) REGISTRO MUNICIPAL DE TRAMITES

DOCUMENTO A

OBTENER VIGENCIA NOMBRE DEL TRÁMITE O SERVICIO TIPO DE TRAMITE FORMATO

(7) (8) (9) (10) (11)

CASOS EN LOS QUE APLICA EL TRAMITE ANTE SILENCIO DE LA AUTORIDAD PROCEDE

(12) (13) TIPO DE PROMOVENTE GIROS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA APLICABLE EN:

(14) Personas Físicas (16) Comercial (17) Servicios (18) Industrial (22) Operación (15) Personas Morales (19) Profesional (20) Eventos (21) Inmuebles (23) Instalación COSTO DEL TRAMITE TARIFA APLICABLE FUNDAMENTO JURÍDICO

(24) (25) (26) UBICACIÓN DE OFICINAS DE TRÁMITE

Oficina de Trámite (28) Dependencia (29)

Calle (30) Número (31) Piso (32) Despacho (33) Colonia Código Postal Municipio Estado

(34) (35) (36) (37) Teléfono Extensión Fax Correo Electrónico

(38) (39) (40) (41) Horario de Atención Tiempo Máximo de Resolución Tiempo Estándar de Resolución Municipal

(42) (43) (44) REQUISITOS ORIGINAL COPIAS

(45) (55) (65) (46) (56) (66) (47) (57) (67) (48) (58) (68) (49) (59) (69) (50) (60) (70) (51) (61) (71) (52) (62) (72) (53) (63) (73) (54) (64) (74)

FUNDAMENTO JURÍDICO (75) (76) (77) (78) (79) (80) (81)

NOTAS (82) (83) (84)

CODIFICACIÓN DEL TRÁMITE

Clave Trámite (1) Tipo (4) Revisión (2) Grupo (5) Fecha (3) Rama (6)

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Cuadro 15. Relación de variables para integrar las fichas de trámites

Campo Variable Descripción 1 Ficha Clave de la ficha de trámite 2 Revisión Número consecutivo de revisión de la ficha de trámite 3 Fecha Fecha de la última revisión de la ficha de trámite 4 Tipo Registro al que pertenece la ficha de trámite 5 Grupo Nombre del grupo de control al que pertenece la ficha de trámite 6 Modalidad Nombre de la modalidad de la ficha de trámite 7 Producto Nombre del documento que se expide con el trámite (licencia, permiso, contrato, etc) 8 Vigencia Duración del documento que se expide (un año, un mes, seis meses) 9 Nombre_trámite Nombre del trámite (en concordancia con el código propuesto) 10 Tipo_trámite Tipo de trámite (formal, aviso, servicio) 11 Formato Clave del formato de solicitud (en el capítulo 4 vienen algunos ejemplos) 12 Casos Breve descripción de los casos en los que aplica el trámite 13 Ficta Criterio de resolución ante el silencio de la autoridad (afirmativa ficta, negativa ficta) 14 TC_PF Promovente persona física 15 TC_PM Promovente persona moral 16 GAP_C Giros de actividad productiva de comercio 17 GAP_S Giros de actividad productiva de servicios 18 GAP_I Giros de actividad productiva industriales 19 AP Actividades profesionales 20 EP Eventos públicos 21 BI Bienes inmuebles dedicados al comercio, servicios e industria 22 Operación El trámite aplica en operación 23 Instalación El trámite aplica para la instalación 24 Costo Tipo de costo del trámite (fijo, variable) 25 Tarifa Tarifa aplicable al trámite (dato o tabla) 26 FJ_Costo Fundamento jurídico del costo del trámite (ley, artículo) 27 Clave_oficina Número de la oficina de trámite en el directorio de oficinas 28 Oficina Nombre la oficina en la que se realiza el trámite 29 Dependencia Nombre de la dependencia pública a la que pertenece la oficina 30 Calle Nombre de la calle donde se encuentra la oficina de trámite 31 Número Número del edificio donde se encuentra la oficina de trámite 32 Piso Número del piso donde se encuentra la oficina del trámite 33 Despacho Número de la oficina de trámite 34 Colonia Colonia donde se encuentra la oficina de trámite 35 Postal Código postal de la oficina de trámite 36 Municipio Municipio donde se encuentra la oficina de trámite 37 Estado Entidad federativa donde se encuentra la oficina de trámite 38 Teléfono Número de teléfono de la oficina de trámite 39 Extensión Número de la extensión de teléfono de la oficina de trámite 40 Fax Número de fax de la oficina de trámite 41 Email Nombre del correo electrónico de la oficina de trámite 42 Horario Horario de atención al público de la oficina de trámite 43 TRM Tiempo máximo de resolución otorgado por el código de procedimiento administrativo 44 TRE Tiempo de respuesta del municipio

45 – 54 REQ1 – REQ10 Nombre del requisito 55 – 64 ORI1 - ORI10 Documentos que deben presentarse en original o copia notarial 65 – 74 COP1 – COP10 Documentos que deben presentarse con copia simple 75 – 81 FJ1 - FJ7 Fundamento jurídico del trámite (ley, reglamento, norma o código) 82 –84 N1 - N3 Anotaciones relevantes del trámite

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3.10 Publicar el Catálogo de Trámites

Una vez que se hayan elaborado las fichas de trámite y los formatos de solicitud correspondientes, se estima conveniente que éstos sean discutidos con las diferentes áreas administrativas, a fin de llegar a un acuerdo para su adopción. Una vez alcanzado este acuerdo entre las áreas administrativas, se turnará a los miembros del Cabildo para su análisis y aprobación. En caso de ser aprobado el Catálogo de Tramites (constituido por las fichas de trámite y los formatos de solicitud) podrá ser publicado en la Gaceta del Estado o en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal; a partir de ahí, se podrá proceder a su implementación dentro de las oficinas administrativas. Asimismo, será necesario que se efectúen y aprueben los ajustes a la reglamentación municipal que resulten pertinentes para su adecuada implantación.

Es recomendable que en el documento que se publique se contemple la obligatoriedad por parte de las dependencias y entidades de la administración pública municipal para llevar a cabo los trámites en los términos que hubiesen sido acordados, así como la restricción para no generar nuevos trámites o modificaciones sin que sigan previamente un proceso de validación.

3.11 Difundir el Catálogo de Trámites

Las fichas de trámites podrán difundirse a través de Internet, para lo cual sería necesario que el municipio dispusiera de una página propia, en cuyo caso será necesario habilitar los dispositivos de consulta que resulten procedentes. De acuerdo con la clasificación aquí propuesta, se pueden establecer o habilitar menús de consulta que permitan al usuario ver la información, ya sea a través de equipos que se localicen en las oficinas municipales o bien a través de Internet.

En la publicación se establecerá que los formatos serán de libre reproducción.

4 La organización del Sistema de Información Municipal:

algunas consideraciones

El tamaño adecuado de la estructura organizacional requerida para administrar el SIM dependerá, en buena medida, de las necesidades del municipio. Esta estructura debería orientarse, en la medida de lo posible, a la administración de proyectos. De esta manera un grupo de 5 o 10 personas será suficiente para administrar el desarrollo de los sistemas (proyectos) que se requieran.

El presupuesto de cualquier sistema considera por lo general los rubros siguientes: inversión inicial en equipamiento y montaje del sistema; inversión en el desarrollo de los programas; servicios personales; gastos de difusión; y gastos de operación recurrentes.

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Para crear el SIM se considera deseable que los municipios ya cuenten con la Unidad de Mejora Regulatoria (véase la guía “Unidad de Mejora Regulatoria Municipal), a fin de que esta instancia sea la que se encargue de dirigirlo y controlarlo. Sus funciones consistirán fundamentalmente en diseñar los objetivos que se desean alcanzar con el sistema y verificar que la información de las distintas dependencias municipales sea compartida, administrada y utilizada adecuadamente. No obstante, la administración y operación del sistema debería estar a cargo de la Dirección de Informática y Sistemas o su equivalente.

Se propone que la unidad administrativa responsable tenga las siguientes funciones en relación con el SIM:

Ø Diseñar conjuntamente con las dependencias y entidades municipales proyectos de sistematización y de creación de registros públicos.

Ø Elaborar y, en su caso, actualizar y difundir el catálogo de registros públicos (actividades productivas, actividades públicas, inmuebles comerciales, industriales y de servicios, etcétera).

Ø Elaborar y, en su caso, actualizar y difundir el catálogo de trámites de cada registro público.

Ø Elaborar y, en su caso, actualizar y difundir las fichas de trámite.

Ø Elaborar y, en su caso, actualizar y difundir los formatos de solicitud de trámite.

Ø Revisar y, en su caso, validar modificaciones a los trámites.

Ø Verificar que los trámites se apeguen al marco normativo.

Ø Verificar que en las reformas que se propongan al marco normativo no se impongan requisitos que no estén plenamente justificados.

Ø Participar y crear los consensos necesarios con otros municipios del estado para promover la homogeneidad de los trámites, así como para formalizar los documentos que se originen.

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5 Elaboración de formatos de solicitud de trámite

Los formatos de solicitud son los documentos que llenará el particular con la información relativa a su actividad o inmueble. Los formatos son el mecanismo de acceso para recopilar la información requerida por el municipio para alimentar las bases de datos que utilizará el SIM. Los formatos propuestos en el Apéndice fueron diseñados acordes a las características de cuatro registros municipales: empresarial, de actividades profesionales, de actividades públicas y de inmuebles.

No obstante, debe recalcarse nuevamente que los Municipios deberán realizar el ejercicio de crear los formatos que mejor le faciliten su gestión de trámites. En algunos casos podría considerarse conveniente la ampliación del número de formatos según el tipo de promovente, o tal vez incluir algunos campos de información que no fueron considerados aquí.

Los formatos de solicitud de trámite que se presentan en el Apéndice están distribuidos de la siguiente manera:

Ø Una sección para la colocación del escudo del municipio

Ø Encabezado para identificar el municipio.

Ø Espacio para el número de folio y fecha de la solicitud.

Ø Identificación del tipo de trámite que se realiza.

Ø Identificación del promovente.

Ø Información que se requiere anexar (formatos predefinidos y documentos requeridos)

Ø Manifestación bajo protesta de decir verdad.

Ø Espacio para firma

Ø Espacio para la recepción del trámite

Ø Espacio para uso exclusivo del municipio

Ø Pie de página que incluye la codificación del trámite.

Los formatos de solicitud (uno para cada registro) incluyen además una serie de anexos que proporcionan información adicional que puede ser incorporada a los registros públicos en forma de módulos. Así, por ejemplo, en el registro empresarial se incluye un anexo para establecimientos aprobados, el cual sería utilizado para agregar nuevos locales a una empresa.

Los campos de información incorporados en los anexos también deberán ser valorados por las autoridades municipales. Asimismo, se deberá valorar si la información solicitada en los anexos requerirá ser confirmada por documentos probatorios. La sugerencia es que no se soliciten documentos adicionales con fines informativos. Es decir, se deben separar las funciones de control (regulación) de las de información, cuya finalidad principal es la planeación.

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Apéndice

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Formato de solicitud de trámite para empresas Número de folio Fecha (dd/mm/aa)

Espacio para el escudo del municipio


REGISTRO EMPRESARIAL

TIPO DE MOVIMIENTO QUE DESEA REALIZAR Alta Baja Actualización de datos Suspensión Reanudación Renovación Apertura de local Cierre de local Cambio horario Colocar anuncio Emisiones Cambio de actividad

GIRO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Comercio Servicios Industrial Agropecuario

Ambulante puesto semi-fijo General Micro industria Agrícola Ambulante puesto fijo Restringido Pequeña industria Pecuario Tianguis Peligroso Mediana industria Forestal Bazar Gran industria

Mercado Central de abasto

Local comercial

INFORMACIÓN DEL PROMOVENTE RFC o CURP Registro Municipal

Nombre o Razón Social Calle Número Exterior Número Interior

Colonia Ciudad Municipio Estado Código Postal Teléfono Fax E-mail

ANEXOS EN FORMATOS PREDEFINIDOS FSIM-EM-01-A1 Anexo 1 Información de personas morales FSIM-EM-01-A2 Anexo 2 Información de actividades productivas registradas FSIM-EM-01-A3 Anexo 3 Información del establecimiento autorizado FSIM-EM-01-A4 Anexo 4 Información del croquis de localización del establecimiento autorizado FSIM-EM-01-A5 Anexo 5 Información estadística de la actividad productiva

DOCUMENTOS QUE SE ANEXAN A LA SOLICITUD Original Copia Nombre del Documento Solicitado

Cotejado Devuelto Notarial Simple Permiso de Relaciones Exteriores Alta de la SHCP formulario R1 Comprobante de domicilio

Identificación oficial Escritura constitutiva

Poder notarial Contrato de arrendamiento o documento que acredite la posesión del inmueble

Licencia o permiso de funcionamiento del inmueble

Manifiesto bajo protesta de decir verdad que los datos asentados en esta solicitud son ciertos, completos y corresponden al trámite solicito; quedo enterado que de no corresponder a la realidad, me haré acreedor a las sanciones establecidas en los reglamentos y el código de procedimientos administrativos del Estado. Asimismo, en caso de no cumplir con los requisitos establecidos, se tendrá por no presentada esta petición. Del mismo modo, el suscrito en mi carácter de solicitante manifiesto que señalo como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones el que se anota.

SOLICITANTE O REPRESENTANTE LEGAL PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Captura

Expedición (dd/mm/aa) Análisis Inspección Firma

Número boleta de pago Notificación Archivo Número de documento Tipo de documento

Formato Revisión Fecha Descripción FSIM-EM-01 1 09/04/02 Solicitud de movimientos en el Registro Empresarial

Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición.

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Número de folio Fecha (dd/mm/aa)




ANEXO 1 INFORMACIÓN DE PERSONAS MORALES

Nombre del Representante legal CURP

Nombre del Notario Número Municipio Estado Fecha de la Escritura Inscripción en el Registro Público de la Propiedad

Fecha Número Manifiesto bajo protesta de decir verdad que los datos asentados en esta solicitud son ciertos, completos y corresponden al trámite solicito; quedo enterado que de no corresponder a la realidad, me haré acreedor a las sanciones establecidas en los reglamentos y el código de procedimientos administrativos del Estado. Asimismo, en caso de no cumplir con los requisitos establecidos, se tendrá por no presentada esta petición. Del mismo modo, el suscrito en mi carácter de solicitante manifiesto que señalo como domicilio para oír y recibir toda clase de notificaciones el que se anota.

SOLICITANTE O REPRESENTANTE LEGAL PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Cotejado

Turnado (dd/mm/aa) Capturado Firma Turnado

Formato Revisión Fecha Descripción

FSIM-EM-01-A1 1 09/04/02 Anexo 1 de la solicitud de movimientos del Registro Empresarial

Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de propietarios de la empresa.

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Número de folio

Fecha (dd/mm/aa)

Espacio para el escudo del

municipio



ANEXO 2 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE SE REGISTRAN

Clasificación Mexicana de Actividades Productivas

Clave Descripción


SOLICITANTE O REPRESENTANTE LEGAL PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Verificado




Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de actividades productivas.

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municipio



ANEXO 3 INFORMACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO AUTORIZADO

TIPO DE INMUEBLE

Propio Rentado Otro Calle Número Exterior Número Interior Colonia Ciudad Municipio Estado

Contrato de Arrendamiento Escritura Pública del Inmueble Registros del Inmueble Número Número Uso del suelo Fecha (dd/mm/aa) Notario Número Licencia

Total Estacionamiento Áreas verdes Construido Disponible Terreno m2

Total Oficinas Local Bodegas Servicios Construcción m2

Total Empleados Ejecutivos Clientes Discapacitados Estacionamientos

Elevadores Escaleras Salidas Emergencia Empleados Accesos

Evacuación Discapacitados Zonas seguras Extintores Señalización

Empleados Clientes Cupo Máximo

Empleados Clientes Hombres Mujeres Sanitarios






Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de actividades productivas de establecimientos comerciales, industriales y de servicios.

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ANEXO 4 CROQUIS DE LOCALIZACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO AUTORIZADO

Calles o Puntos Aledaños

Norte Sur Oriente Poniente


SOLICITANTE O REPRESENTANTE LEGAL PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO

Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Verificado



FSIM-EM-01-A4 1 09/04/02 Anexo 2 de la solicitud de movimientos del Registro Empresarial Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas o actualización de datos.

NN

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ANEXO 5 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

INFORMACIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS

Almacenamiento Corrosivos Reactivos Explosivos Tóxicos Inflamables Biológicos Sólido (Kg.) Líquido (lts.) Gas (lts.) Desechos Corrosivos Reactivos Explosivos Tóxicos Inflamables Biológicos

Sólido (Kg.) Líquido (lts.) Gas (lts.)

INFORMACIÓN DE EMPLEO

Total Sin Remuneración

Con salario mínimo

Entre 1 y 2 salarios mínimos

Entre 2 y 5 salarios mínimos

Mayor a 5 salarios mínimos

Empleo generado

General Técnico Oficina Atención al público

Profesional Directivo

Personal ocupado en: Preparación de Alimentos Servicio a Clientes Materiales Peligrosos

Personal que tiene contacto con

INFORMACIÓN DE SERVICIOS

Agua Gas Energía Eléctrica

Recolección de Basura

Saneamiento Vigilancia

Contrato Número Fecha (dd/mm/aa)


SOLICITANT E O REPRESENTANTE LEGAL PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Verificado



FSIM-EM-01-A5 1 09/04/02 Anexo 5 de la solicitud de movimientos del Registro Empresarial Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de actividades productivas.

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Formato de solicitud de trámite para actividades profesionales



municipio


REGISTRO DE ACTIVIDADES PROFESIONALES

TIPO DE MOVIMIENTO QUE DESEA REALIZAR

Alta Baja Actualización de datos Suspensión Reanudación Renovación

INFORMACIÓN DEL PROFESIONISTA

RFC o CURP Registro Municipal Calle Número Exterior Número Interior Colonia Ciudad Ciudad Municipio Código Pos tal Teléfono Fax E-mail

PROFESIÓN EN LA QUE SE REGISTRA

Cédula Profesional Fecha (dd/mm/aa) Título Fecha (dd/mm/aa)

Tipo de Institución Nombre de la Institución Pública Privada

DOCUMENTOS QUE SE ANEXAN A LA SOLICITUD

Original Copia Nombre del Documento Solicitado Cotejado Devuelto Notarial Simple

Identificación oficial Comprobante de domicilio Cédula profesional Título Examen técnico para peritos


SOLICITANTE PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Captura

Expedición (dd/mm/aa) Análisis Firma Inspección

Número boleta de pago Notificación Archivo Número de documento Tipo de Documento


FRTM-PR-01 1 09/04/02 Solicitud de movimientos en el Registro de actividades profesionales Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición.

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Formato para el registro de actividades públicas



municipio


REGISTRO DE ACTIVIDADES PÚBLICAS

TIPO DE MOVIMIENTO QUE DESEA REALIZAR

Alta Baja Actualización de datos Suspensión Reanudación Colocación de anuncios Horario Emisiones contaminantes

INFORMACIÓN DEL PROMOVENTE

RFC o CURP Registro Municipal Calle Número Exterior Número Interior

Colonia Ciudad Municipio Estado Código Postal Teléfono Fax E-mail

ANEXOS EN FORMATOS PREDEFINIDOS

FSIM-EP-01-A1 Anexo 1 Información de la Actividad

DOCUMENTOS QUE SE ANEXAN A LA SOLICITUD

Original Copia Nombre del Documento Solicitado Cotejado Devuelto Notarial Simple

Cédula de identificación fiscal Comprobante de domicilio Identificación oficial Escritura constitutiva (personas morales) Poder notarial del representante legal

Contrato de arrendamiento del inmueble o documento que acredite la posesión del inmueble

Licencia de funcionamiento del inmueble


SOLICITANTE PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Captura Firma Expedición (dd/mm/aa) Análisis Inspección Número boleta de pago Notificación Archivo Número de documento Tipo de Documento


FRTM-PR-01 1 09/04/02 Solicitud de movimientos en el Registro de actividades profesionales Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición.

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municipio


REGISTRO DE ACTIVIDADES PÚBLICAS

ANEXO 1 INFORMACIÓN DE LA ACTIVIDAD

INFORMACIÓN DE LA ACTIVIDAD

Fecha (dd/mm/aa) Boletaje Funciones Horario Garantía de Cumplimiento

Inicia Termina Tiraje Pagado Diarias Total Inicia Termina Espectáculos

Bailes Ferias

Exposiciones Juegos Loterías

Rifas INFORMACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO o LUGAR EN DONDE SE DESARROLLARA LA ACTIVIDAD

Tipo de Establecimiento Clase de Establecimiento Propio Rentado Otro Espacio Abierto Espacio Cerrado

Calle Número Exterior Número Interior Coloni

a Ciudad

Municipio Estado Código Postal Licencias y Contratos del Inmueble

Arrendamiento Funcionamiento Vigilancia Recolección de basura Seguro de daños

Número Fecha (dd/mm/aa)





FSIM-AP-01-A1 1 09/04/02 Anexo 1 de la solicitud de movimientos del Registro de Actividades Públicas Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de eventos públicos.

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Formato de solicitud para inmuebles comerciales, industriales y de servicios



municipio


REGISTRO DE INMUEBLES COMERCIALES, INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS

TIPO DE MOVIMIENTO QUE DESEA REALIZAR Alta Baja Actualización de datos Suspensión Reanudación Renovación

GIRO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Comercio Servicios Industrial Agropecuario

Tianguis General Micro industria Agrícola Bazar Restringido Pequeña industria Pecuario Mercado Peligroso Mediana industria Forestal Central de abasto Gran industria Local comercial

INFORMACIÓN DEL PROMOVENTE RFC o CURP Registro Municipal Calle Número Exterior Número Interior Colonia Ciudad Municipio Estado Código Postal Teléfono Fax E-mail

ANEXOS EN FORMATOS PREDEFINIDOS FSIM-BI-01-A1 Anexo 1 Información del inmueble FSIM-BI-01-A2 Anexo 2 Actividades productivas para las que se inscribe el inmueble FSIM-BI-01-A3 Anexo 3 Croquis de localización

DOCUMENTOS QUE SE ANEXAN A LA SOLICITUD Original Copia Nombre del Documento Solicitado

Cotejado Devuelto Notarial Simple Escritura del inmueble o documento que acredite la posesión Identificación del propietario o representante legal Poder notarial del representante legal Dictamen sanitario Dictamen protección civil Manifestación de impacto ambiental


SOLICITANTE PARA USO EXCLUSIVO DEL MUNICIPIO Nombre Recepción (dd/mm/aa) Procesos Internos CURP Captura Firma Expedición (dd/mm/aa) Análisis Inspección Número boleta de pago Notificación Archivo Número de documento Tipo de Documento


FRTM-BI-01 1 09/04/02 Solicitud de movimientos en el Registro de Bienes Inmuebles Comerciales, Industriales y de Servicios

Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición.

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Número de folio

Fecha (dd/mm/aa)


municipio


REGISTRO DE INMUEBLES COMERCIALES, INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS

ANEXO 1 INFORMACIÓN DEL INMUEBLE QUE SE INSCRIBE

TIPO DE RÉGIMEN DE PROPIEDAD TIPO DE EDIFICACIÓN

Individual Condominio Servicios Oficinas Comercial Industrial Calle Número Exterior Número Interior Colonia Ciudad Municipio Estado Código Postal

Escritura Pública del Inmueble Registros del Inmueble Número Notario Número Fecha (dd/mm/aa) Público de Propiedad Uso del Suelo Predial

Total Estacionamiento Áreas verdes Construido Disponible

Terreno m2 Total Oficinas Local Bodegas Servicios

Construcciones m2 Total Empleados Ejecutivos Clientes Discapacitados

Estacionamientos Elevadores Escaleras Salidas Emergencia Empleados

Accesos Evacuación Discapacitados Zonas seguras Extintores

Señalización Empleados Clientes

Cupo Máximo Ejecutivos Empleados Clientes Hombres Mujeres

Sanitarios





FSIM-BI-01-A1 1 09/04/02 Anexo 1 de la solicitud de movimientos del registro de inmuebles comerciales, industriales y de servicios

Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de actividades productivas de establecimientos comerciales, industriales y de servicios.

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municipio

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE REGISTRO DE INMUEBLES COMERCIALES, INDUSTRIALES Y DE

SERVICIOS

ANEXO 2 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PARA LAS QUE SE INSCRIBE EL INMUEBLE

Clasificación Mexicana de Actividades Productivas

Clave Descripción






Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas, actualización de datos o cambios en el registro de actividades productivas.

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municipio

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO DE REGISTRO DE INMUEBLES COMERCIALES, INDUSTRIALES Y DE

SERVICIOS

ANEXO 3 CROQUIS DE LOCALIZACIÓN

Calles o Puntos Aledaños

Norte Sur Oriente Poniente






Esta solicitud deberá ser llenada a máquina o con letra de molde, no deberá presentar tachaduras o enmendaduras, reducciones o cualquier otra que altere el formato. Además deberá contener la firma autógrafa del solicitante y presentar sólo los requisitos indicados para el trámite, sin los cuales no se procesará la petición. Este formato sólo deberá ser utilizado para altas o actualización de datos.

NN

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Glosario

Término Especificación o situación que describe

Atribuciones Identifica la gama de facultades administrativas que la regulación otorga a la autoridad, para ejercer sus actos y operaciones de registro, control, seguimiento y vigilancia.

Catálogo de trámites municipales

Se refiere al compendio o publicación de las fichas relativas a los trámites que han pasado por un proceso de verificación y validación. El documento también puede contener los formatos de solicitud de los trámites. Puede ser publicado en la Tabla de Avisos del Palacio Municipal o periódico oficial, lo que le daría su carácter de obligatoriedad ante la autoridad municipal.

Control

Identifica una atribución de la autoridad para vigilar que los particulares que cuentan con una autorización o la solicitan cumplan con las obligaciones normativas que se encuentren vigentes. Las formas más usuales de control son: • Por autorización previa o ex ante que aplica mediante el

cumplimiento de los requisitos exigidos por un trámite. • Por verificación que se lleva a cabo mediante una actividad de

inspección realizada por servidores públicos, a fin de constatar la veracidad documental y de hechos de una solicitud.

• Por resultados o ex post que se realiza mediante actividades de vigilancia que la autoridad realiza en forma posterior al otorgamiento de una autorización. La vigilancia puede ser llevada a cabo de manera aleatoria o continua.

Cuotas

Identifica el pago de derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones que los particulares hacen a la autoridad por la realización de los trámites y expedición de documentos que hubiesen solicitado.

Formato de solicitud Se refiere al formato en blanco que servirá para que los particulares y la autoridad llenen la información que será incorporada al Sistema de Información Municipal

Ficha de trámite Se refiere al formato mediante el cual el municipio especificará cada uno de los trámites.

Hoja de control de tramites

Se refiere al formato mediante el cual se realizará el inventario de trámites de cada dependencia municipal.

Mecanismos de resolución

Procedimientos mediante los cuales las autoridades deciden sobre la procedencia o improcedencia de una solicitud o entrega de información a la autoridad.

Movimientos o modalidades

Identifica el tipo de transacción que puede tener una solicitud o entrega de información a la autoridad sobre una operación determinada. Las formas más usuales que pueden adoptar los movimientos son: • Alta: Se utiliza para registrar por primera vez al promovente en un

banco de información determinado. • Baja: Se usa para eliminar definitivamente al promovente de un

banco de información determinado. • Actualización: Se emplea para cambiar o modificar la información

contenida en el registro del promovente. • Ampliación de obligaciones: Se aplica para incrementar la

información y autorizaciones contenidas en el registro del promovente.

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• Disminución de obligaciones: Se usa para reducir la información y autorizaciones contenidas en el registro del promovente.

• Renovación: Se utiliza para que el promovente pueda efectuar el pago periódico de las autorizaciones que tenga vigentes.

• Suspensión: Se emplea para suspender temporalmente el registro del promovente.

• Reanudación: Se usa para activar el registro del promovente que se encuentre suspendido.

• Terminación: Se aplica para que el promovente pueda notificar a la autoridad la conclusión de una solicitud temporal que hubiese hecho.

Operaciones o trámites

Por trámite se entiende cualquier solicitud o entrega de información que las personas físicas o morales del sector privado hagan ante una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligación, obtener un beneficio o servicio o, en general, para que se emita una resolución, así como cualquier documento que dichas personas estén obligadas a conservar, no comprendiéndose aquella documentación o información que sólo tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado

Procesos Identifica las acciones o tareas que tanto el promovente como la autoridad deben efectuar hasta concluir un trámite.

Productos Identifica los documentos que las autoridades expiden a los particulares para establecer la procedencia o improcedencia de las solicitudes.

Promovente Identifica el tipo de solicitantes de trámites, los cuales se catalogan como personas físicas, morales o ciudadanía en general.

sistema de información municipal y catálogo municipal de ... · guías para la mejora regulatoria...

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