sist. educativo alemán 1º parte

7/28/2019 Sist. educativo alemn 1 parte

1/7

TEMA 1. EL SISTEMA EDUCATIVO ALEMN, (I).

1. EL CONTEXTO.2. GNESIS Y EVOLUCIN DEL SISTEMA ESCOLAR.

INTRODUCCINEn el siglo XXI, conviven en Alemania dos concepciones acerca de la educacin: la que opta

por una educacin volcada hacia el hombre superior, hacia el nacimiento de talentos de diferentetipo y en diferentes mbitos, y otra de signo popular que atenta a proporcionar bases culturales yutensilios laborales a la gran masa de la poblacin.

Pocos pases han mantenido casi intacto en el tiempo, con las menores reformas educativasposibles, su sistema de educacin, como es el caso de Alemania. La escolarizacin alemana denuestros das se parece mucho a la de hace siete u ocho dcadas, pese a las profundas crisis que aAlemania le han tocado vivir. A su activa participacin en dos guerras mundiales y a losgigantescos esfuerzos de recomposicin poltica, social y econmica que ellas supusieron, se uni,una acelerada recomposicin del pas tras la cada del muro de Berln. La reunificacin trajo consigola incorporacin del anterior sistema educativo del Este al tradicionalsimo sistema del Oeste

1. EL CONTEXTO1.1. El marco socio-natural

En el centro de Europa, Alemania no poda ser otra cosa que un lugar de paso. Han sidomuchos los pueblos que por all circularon y que llegaron a establecerse en distintas regiones. Esesa diversidad la que explica muchos de los rasgos que despus han pasado a ser los propios de lanacin alemana. Del marco socio-natural destaca la ausencia de fronteras naturales al este y aloeste.

Destaca la existencia de cuatro zonas geogrficas relativamente homogneas que componen el

pas:- De Norte a Sur , encontramos primero una amplia llanura, la Norddeutsches Flachland,

dividida por el ro Elba en dos zonas. Sobre el Mar Bltico, las playas y los grandesacantilados se alternan. La llanura septentrional acusa un menor porcentaje de poblacinque en las restantes zonas del pas.

- Mucho ms poblada est la parte central de Alemania, Deutsches Mittelgebirge o zonamontaosa central. En ella abundan los ros encajonados y los valles estrechos.

- Al suroeste del macizo central , se extiende la depresin del Rhin, entre la ciudad suizade Basilea y la alemana Maguncia, llena de suelos frtiles y de excelentes medios para unbuen desarrollo de la agricultura y el comercio.

- Y, finalmente, la parte que desciende desde el pie de los Alpes hasta el Danubio ozona alpina , como cuarta regin, de espacio reducido, bien diferenciada.

En cuanto al clima, pese a la situacin nrdica del pas, se reconocen temperaturasmoderadas, sin grandes desproporciones entre las invernales y las veraniegas. Hay un predominiode clima martimo al norte del pas y de continental moderado en el centro y en las zonassudorientales. En la ribera del Rhin el clima es particularmente benigno y confortable.

Alemania es sobre todo, un pas de ros y bosques. El Rhin y los bosques constituyensignificativos smbolos para todos los alemanes y expresan, por eso mismo, un cierto lenguaje deunidad del pueblo alemn. Sin olvidar el apego de los alemanes por sus patrias chicas o regionesde origen consecuencia de una largusima tradicin de autonomas regionales.

En lo referente a los recursos materiales del pas. Alemania es el pas ms rico de Europay uno de los ms ricos del mundo. Tambin es casi un tpico que tal riqueza se debe, mucho msque a sus recursos naturales, a sus recursos humanos (el envidiable espritu de trabajo ycontinua voluntad de superacin de sus habitantes).

El pas cuenta con importantes fuentes energticas y materias primas que son suficientes para eldesarrollo de una potente industria. La competitividad de la industria alemana sigue siendo notable

1


2/7

pese a las crisis que vienen sucedindose desde los aos 70. Una excelente infraestructura de lostrasportes ha contribuido de modo decisivo al desarrollo habitualmente bueno de la economa. Lascosas han ido a peor en los primeros aos del siglo XXI, pero no implica esto que Alemania hayadejado de ser una potencia mundial de primer orden.

Tambin en el sector agrcola realiz Alemania Occidental grandes esfuerzos, destacando el granempeo puesto en el aprovechamiento y la mejora de suelos mediante diversas tcnicas. Lo mismopodra decirse de la ganadera, si tenemos en cuenta que escasamente el 7% de la poblacin sededica al sector, hay que reconocer que su productividad es alta.

El gran desafo que Alemania tiene hoy es que disminuye alarmantemente su poblacin. La tasa denatalidad ha llegado a ser una de las ms bajas del mundo, a lo que hay que aadir la crecientepoblacin inmigrante del pas. Si esto sigue igual, Alemania habr dejado de ser, un da no muylejano, la tierra de los alemanes.

1.2. El marco socio-poltico

1.2.1. Algunas consideraciones sobre la sociedad alemana actual

Difcilmente podran interpretarse del debido modo los rasgos que acusa la sociedad

alemana actual si no se tienen en cuenta las grandes decepciones polticas y los dramas blicosque le ha tocado vivir anteriormente. Hace apenas siglo y medio, lo que hoy conocemos comoAlemania, polticamente hablando, ni siquiera exista. Pueblos que amaban entraablemente susparticulares tierras de origen se dejaron ilusionar por la idea de crear una gran nacin, que por finconsiguieron en 1871, pero sin perder nunca el prioritario amor de su patria chica.

A la derrota y abdicacin del Kaiser Guillermo II, sigui una experiencia republicana la de Weimar que tambin termin por resultar decepcionante. Y otra vez se vio el pueblo embarcado en unanueva ilusin pangermnica, esta vez de la mano del Fhrer. La amarga derrota de 1945 introdujo,adems, un cambio sustancial en el escenario alemn. Millones de personas procedentes del Estebuscaron un nuevo hogar en la constituida Repblica Federal Alemana. El apogeo industrial atrajotambin mucha poblacin de las diversas regiones alemano-occidentales a determinadas zonas,con lo cual, el sentimiento de unidad nacional encontr en ese amplio movimiento migratoriointerno, un eficaz apoyo.

Es lgico que, despus de tantos experimentos y sinsabores, la sociedad alemana haya ganadomucho en general escepticismo, y procure gozar en el mayor grado posible de la libertad nuncacomo hasta ahora alcanzada y del bienestar tan tenazmente logrado.En resumidas cuentas, la sociedad alemana de hoy se enfrenta a diversas fuerzas y tendencias quevienen de hecho erosionando las que han sido sus ms preciadas virtudes y tradiciones. Laamenaza ms pattica es, sin duda, como se nombrado antes, la de una paulatina disminucin delpropio pueblo alemn.

1.2.2. Rasgos fundamentales del ordenamiento poltico

Desde la amarga decepcin de la segunda guerra mundial y los dolorosos acontecimientosque de ella se derivaron especialmente la divisin de Alemania -, los habitantes de la RepblicaFederal pusieron un cuidado mucho mayor en procurarse un ordenamiento poltico democrtico yen defenderlo de acechanzas de diversa naturaleza, cuya estabilidad ha sido garantizada por la LeyFundamental alemana de 1949, retocada en varias ocasiones pero que conserva intactos losprincipios fundamentales. Dichos principios son relativos a la organizacin federal de la Repblica,a la estructura y vida democrticas, al Estado de derecho y al Estado social.

En lo que atae al federalismo, su estructura se corresponde a la que ha sido una tradicincontinuada de siglos. Destacar la conciencia autonmica de los Lnder, los cuales poseenconstitucin y gobierno propios. Los Lnder conservan abundantes competencias tambin enmateria legislativa, adems de seguir reservndose la ejecucin de la practica totalidad de losservicios. Y estn legislativamente obligados a no propiciar un centralismo estatal abusivo y adefender con hechos el principio de autonoma local. El mbito en el que ms han conservado losLnder su independencia es, sin duda alguna, el cultural.

El organismo que, a nivel nacional, est llamado a representar y a hacer sentir el poder de losLnder es el Bundesrat o Consejo Federal. Dicho Consejo es el que debe aprobar todas las medidaspolticas que afectan a los Lnder; y en todos los dems aspectos, de carcter general, tiene

2


3/7

derecho a veto. Sin embargo, es el Bundestag o Parlamento Federal, quin protagoniza en primertrmino la vida poltica de la Repblica, teniendo como principales misiones la legislacin poltica, laeleccin del canciller federal y el control del gobierno de la nacin.

El sistema adoptado por Alemania Federal tiende a que la escena poltica acoja fundamentalmentea partido de fuerte implantacin en el pas.Actualmente destacan cuatro grandes partidos que, en lneas generales, se han repartido lasfunciones principales de gobierno o de oposicin: el Partido Social-Demcrata de Alemania (SPD),la Unin Cristiano-Demcrata (CDU), la Unin Cristiano-Social (CSU), y el Partido DemocrticoLiberal (FDP).

1.3. El marco socio-cultural

No es fcil precisar hasta qu punto incide en los habitantes de la actual Alemania la grancultura alemana.Alemania ha realizado grandes aportaciones de diversa ndole a la cultura universal, peroespecialmente en tres mbitos: en el filosfico, en el cientfico y en el artstico.

Kant y las tendencias filosficas que le siguieron y que de l tomaron impulso conservaron,en Alemania, una vocacin predominantemente racionalista. El pensar no slo protagoniz elmbito filosfico por encima del ser y el existir, sino que condicion la naturaleza de estos. En esta

lnea se insertar la corriente filosfica que ms influencia ejercer a lo largo del siglo XIX y, engran parte del XX: el idealismo. Un movimiento filosfico completamente alemn.

La nica excepcin que podra verdaderamente oponerse a ese ambiente idealista fue la deHerbart, de vocacin realista, aunque de filosofa de motivos racionalistas.

La segunda mitad del siglo XIX comenzar a conocer un lento declive del predominiofilosfico alemn. Nietzsche encarnara ideales contrarios a la lnea hasta entonces habitual. Suatesmo paganizante y radical iba tambin a dejar una huella imborrable en el curso de lostiempos.

La primera mitad del siglo XX conocer un replanteamiento del tema. Gran influjo ejercernpersonalidades como Dilthey, Scheler y Husserl, con su filosofa de carcter fenomenolgico. Peroel movimiento ms caracterstico ocurrido en esta poca se muestra como contraste a las

corrientes predominantes en el siglo anterior. Dos grandes filsofos, Karl Jaspers y MartinHeidegger, van a convertir a la existencia humana en el problema filosfico, y al existencialismo enla corriente filosfica de moda.Pero no por mucho tiempo. El bienestar econmico de la Repblica Federal Alemana (RFA) y eldogmatismo marxista oficial de la Repblica Democrtica Alemana (RDA) relegaron, desdeentonces, la filosofa a un segundo plano, levemente animada por movimientos como la Escuelade Frankfurt.

Mucha ms preocupacin han demostrado las autoridades por el pensamiento cientfico,igualmente en declive desde la entrada de Hitler en la escena poltica. Alemania es uno de lospases que ms atencin presta a la investigacin cientfica. Siguiendo el parecer de Humboldt deunir estrechamente docencia e investigacin en el mbito universitario, las universidades alemanasconsagran abundantes recursos humanos y materiales a ese fin.

En el mundo de las artes, es evidente que la capacidad creativa ha decrecido tambinnotablemente en este campo. Quizs fue en el terreno literario donde antes se not el efecto delnazismo. Desde 1933, muchos escritores se vieron obligados a emigrar. Las primeras produccionesde la posguerra reflejaron el desencanto ambiente. No ha carecido la Alemania de estos ltimosdecenios de talentos creativos. Su produccin propia est sin embargo desbordada por elextraordinario nmero de obras traducidas de otras lenguas. Gran parte de la vida culturaltranscurre tambin a travs de los medios de comunicacin social. En resumidas cuentas, la culturacuenta en el pas con un envidiable sistema circulatorio.

2. GNESIS Y EVOLUCIN DEL SISTEMA ESCOLAR Con frecuencia se ha hecho constar el desinters mostrado en todas partes hacia el mbito

educativo por el poder civil todava despus del Renacimiento. La Iglesia asuma tareas que ningn

poder civil pareca dispuesto a asumir y a reivindicar. Sin embargo, exista cierta tendencia aconceder mayor importancia a los temas educativos desde enclaves seglares. Precisamente porello, la reforma de Lutero se encontr con terreno abonado para su propagacin. Lutero necesitabala colaboracin de los prncipes alemanes, por ello nada tiene de extrao que en suelo protestante

3


4/7

se produjera una proclividad hacia la intervencin en materia educativa, por parte de lasautoridades pblicas, mucho mayor que la que iba a producirse en suelo catlico. Y que, por esomismo, Alemania se convirtiera de hecho en la verdadera cuna de los sistemas educativoscontemporneos.

Ya en el siglo XVIII Prusia acometi un esfuerzo sistematizador de amplio alcance. En eselargo recorrido van a ser muchas y variadas las ideas, las realizaciones institucionales y an losintentos legislativos que se irn sucesivamente desarrollando. Es obvio el enorme el apoyo queprestaron los eclesisticos, en cuyas manos iba a estar todava por mucho tiempo la concretaaccin educativa y las cotidianas labores de enseanza.

El siglo XVII va a conocer una extensin del inters de los prncipes por la educacin encasi todos los territorios alemanes. La Ordenanza escolar de Weimar, de 1619 se considera pioneraal atisbar ya la obligatoriedad escolar para todos los nios de entre seis y once aos. Pero sin dudafue ms importante y ambiciosa la Ordenanza de Gotha, de 1642 por el duque Ernesto el Piadoso.Por primera vez iban a establecerse calendarios y horarios escolares precisos, sostenimientopblico de los maestros, labores de inspeccin, exmenes anuales, certificados de estudios eincluso una inicial divisin de la enseanza en ciclos.Por supuesto, la preocupacin religiosa de las escuelas y de los maestros ocupaba todava el primerplano de inters. De ah que los reformadores religiosos siguieran influyendo posteriormente en elterreno educativo.

2.1. La Prusia pionera y admirada

El rey Federico Guillermo I de Prusia fue quien, por vez primera, reclamaba la hegemonade la enseanza pblica sobre otras formas institucionales y converta a la obligatoriedad escolaren el fundamento del sistema educativo a travs del Decreto de 1717. A las primeras medidaslegislativas habran de aadirse los Principios regulativos (Plan general de Escuelas) publicados porl mismo en 1736, los que acentan el protagonismo estatal en materia educativa.

Estaba todava animado por un espritu escolar de base fundamentalmente religiosa, y nointent, por tanto, la debilitacin de la impronta religiosa y eclesistica en la educacin. Diferenteespritu anim a su sucesor, Federico II. Durante su reinado va a caminarse cada vez ms hacia laindependencia del aparato pblico estatal, lo que no significa que se renuncie a la enseanza

religiosa en las escuelas pblicas, que ser, por el contrario, garantizada y concretada. Seprodujeron importantes medidas legislativas y prcticas como la creacin de la escuela media y, enterreno legislativo, del Cdigo Civil General.Prusia no se quedar en la mera enunciacin de principios e intenciones del Cdigo Civil, sino quellevar al mbito legislativo compromisos que exigirn concretas realizaciones. El Cdigo Civilsanciona ya el nacimiento de un verdadero sistema estatal de educacin pblica.

Es en esta lnea donde hay que situar la importante contribucin de Prusia a la historia de lossistemas educativos contemporneos. Su papel hegemnico no va a terminar en el siglo XVIII sinoque, por el contrario, despus de algunos parntesis de menor intervencionismo, se incrementarconsiderablemente a lo largo del siglo XIX. En materia de organizacin educativa, Prusia ser elEstado que ms atraccin ejerza sobre los viajeros educacionales, vidos de reformas en suspropios pases.

2.2. Sistema educativo y unificacin alemana

Los comienzos del siglo XIX van a conocer, en Alemania, una creatividad cultural sinprecedentes. Aunque tambin se dar una fuerte resistencia en muchos campos.En ese ambiente de tensin y de resistencia cultural, ser el idealista Fichte, a travs de susDiscursos a la nacin alemana de 1807-1808, quien comience a aglutinar los nimos en un Berlnocupado por las huestes de Napolen. No es la primera vez que se habla de nacin alemana peros es la primera vez que se expresa con claridad que la educacin es el instrumento fundamentalpara conseguir la unidad poltica.

La tendencia estatalista de algunos Estados alemanes y de Prusia muy en particular enlo que a educacin se refiere respet, por lo general, las viejas costumbres de organizacin

autonmica de ciudades, municipios e incluso de unidades territoriales de mayor alcance. Elrespeto por el libre desarrollo de los diversos pueblos era compatible con el sentimiento de unidad.Fueron los primeros aos de la industrializacin y de importantes medidas tendentes a una

4


5/7

comunicacin cada vez mayor entre los Estados. A mediados del siglo, y tras el reestablecimientode la Confederacin Germnica, Prusia vio reforzado su papel hegemnico.En 1871, con la coronacin de Guillermo I de Prusia como Kaiser de Alemania, la unificacinalemana se haba finalmente producido, aunque con un predominio prusiano que resultabaexcesivo a la mayora de la poblacin.

Los dos decenios del siglo XIX fueron bastante movimentados. Al descontento de laburguesa liberal y de los catlicos se uni el de las organizaciones obreras polticamentemarginadas. En 1980, el joven emperador Guillermo II relev a Bismarck de su puesto de cancillery el espritu nacionalista e imperialista sigui rumbo adelante.A este ambiente de euforia contribuy notablemente la educacin, debido al triunfo del sistemaeducativo de doble va.

2.3. La educacin alemana entre-guerras

En el perodo de entreguerras, Alemania dese conducirse por vas democrticas. La cortavida de la Repblica de Weimar dej una huella marcada en el mbito educacional de carcterdemocratizador e igualitario, en la que destacan importantes innovaciones:

Se decidi instaurar una escuela elemental nica para todos los nios entre seis y diezaos aunque lo que se logr fue instituir dos nuevas alternativas: la primera pensada para

los alumnos que se retrasaban en la terminacin de los estudios primarios pudieran hacerlos secundarios en seis o siete aos en lugar de los nueve y la segunda de atencinpredominante a la literatura, arte y ciencias humanas y no a las lenguas clsicas.

Volvieron a regularse las competencias de las Iglesias en materia escolar. Se dio un cauce mucho mayor a la iniciativa directa de los municipios e incluso de las

mismas instituciones educativas. Hubo un gran espritu de experimentacin y un fomento considerable de la autonoma de

los escolares. Muchas ideas sostenidas por los hombres de la Escuela Nueva se abrieron fcil camino. El movimiento juvenil alemn goz de gran empuje y de apoyo oficial; dentro de l incluir

la aparicin de numerosas escuelas en comunidad dentro de la escuela pblica.

Este aparato escolar sera superado por una invisible escuela paralela que segua

fomentando ideales nacionalistas e imperialistas. De otro modo no podra explicarse el escasotiempo que necesitaron el nacionalsocialismo y su lder, Hitler, para operar un cambio tan radicalde la escena poltica.

Por primera vez en la historia de Alemania se cre, en 1934, un Ministerio del Reich para laCiencia, la Enseanza y la Educacin Popular que uniform la vida educacional a travs de laemisin de normativa sobre programas, libros de textos, calendarios y horarios y la conversin delos docentes en funcionarios del Reich.

La reforma escolar de 1938 tuvo como objetivo esencial, pues, completar el proceso depolitizacin de la vida educacional dentro de concepciones ideolgicas nacionalsocialistas. Laeducacin era considerada como disciplina.

Pero la institucin que realmente disearon los nazis para la formacin de sus lderes, fue

la conocida Adolf Hitler Schule , destinada a proporcionar a Alemania perfectos gobernantes entodos los sectores de la vida social, econmica y poltica.

2.4. Los frutos de la derrota

En el perodo de la postguerra, quiz lo ms importante, es que se fue depositando granconfianza en los diversos Lnder, al objeto de que procedieran ellos mismos a reorganizar susrespectivos aparatos escolares, solucin ms natural para pases de honda tradicin regionalizadacomo Inglaterra y los Estados Unidos. Por ello, cuando en 1949 entr en vigor la Ley Fundamentaly fue creada la Repblica Federal Alemana, la antigua tradicin autonmica de los Lnder enmateria cultural haba sido imperceptiblemente restaurada.

2.5. Evolucin del sistema educativo en la segunda mitad del siglo XX

5


6/7

En el mbito territorial y administrativo, si se tiene en cuenta que el punto de partida erauna centralizacin de fondo, puede decirse que la regionalizacin se produce desde el principio. Loshitos ms importantes en este periodo fueron:

En 1953 se crea la Comisin Alemana de Educacin y Enseanza, ms tarde sustituida yredenominada como Consejo Alemn de enseanza cuyo fruto ms importante loconstituy el Plan de conjunto para la transformacin y unificacin de la enseanza de1959. En ambas haba representantes del Gobierno Federal y de los Lnder.

En 1969 fue aadido un artculo a la Ley Fundamental que haca posible una mayorcolaboracin entre Gobierno Federal y Lnder en materia educativa y cientfica.

En 1970 se manifiestan la voluntad de Gobierno Federal de intervenir ms directamente eneducacin. As, se publica un Informe sobre Poltica Educativa, que estableca lneasprogramticas y prioridades hasta 1980, y se cre la Comisin Federacin-Estados para laPlanificacin de la Educacin, cuyo ms importante fruto fue el Plan global de educacin que defina las lneas que haban de regir el mbito educativo hasta 1985.

En 1990 se produjo la incorporacin de los cinco nuevos Lnder orientales a la federacin..En este ao acometieron la sustitucin de las viejas estructuras por otras de nuevas, y en1991 todos los Estados del Este sancionaron nuevas leyes de educacin inspiradas en elmodelo germano-occidental.

Desde la postguerra y desde un punto de vista acadmico, tuvieron lugar las siguientesevoluciones en el aparato institucional del sistema educativo:

En Berln en los aos 1948-1950, se unifican las escuelas existentes en los siguientes tipos:una escuela primaria de seis cursos, entre los seis y los doce aos, seguida de una escuelasecundaria.

En el convenio de Dusseldorf de 1955 se establecieron lneas uniformes del calendarioescolar y dos canales de educacin secundaria.

En 1964 se produjo el convenio de Hamburgo, que estableci el esquema que hoy siguevigente.

En 1969 el Consejo Alemn de Enseanza tuvo la pretensin era unificar todos los tipos deescuelas secundarias existentes y cumplir, as, el deseo antiguo de los socialdemcratas dela escuela nica. Pero estas escuelas no fueron impuestas, sino simplementerecomendadas.

De igual modo, cabe destacar, por ltimo, el Plan global para la educacin elaborado porla Comisin Federacin-Estados para la planificacin de la educacin en 1973 y consideradocomo el documento ms ambicioso publicado hasta hoy en lo que respecta a la unificacinde criterios y previsin de realizaciones con un programa de accin hasta 1985.

Otras medidas legales importantes fueron la Ley Federal de Formacin Profesional de 1969,los acuerdos de la Comisin Federacin-Estados de 1976 relativos a la reduccin de ladesocupacin juvenil, y la Ley General Universitaria de 1976.

La dcada de los ochenta ha conocido escasas reformas de envergadura, extendindose la idea deque es necesaria una etapa de consolidacin y de que debe trabajarse, ms que en grandesreformas, en la reforma interna de la escuela.

2.6. Entrando en el siglo XXIEl gran tema que anim la escena educacional alemana en la ltima dcada del siglo XX fue

el de la reunificacin, fuente de numerosos problemas que todava hoy subsisten. Quizs por estemismo esfuerzo reunificador, los aspectos organizativos y curriculares del sistema apenasencontraron atencin preferente hasta casi finales de la dcada y comienzo del siglo XXI. Dos hansido los hechos ms relevantes.

El primero afecta a la reforma del nivel superior. La reforma pretenda superar el anquilosamientoprogresivo de la educacin superior alemana y la insoslayable carga que haba llegado a suponerpara las finanzas pblicas, adems de responder a un deseo de unificar criterios con respecto alconjunto de la Unin Europea.El segundo hecho guarda relacin con la alarma producida por el informe PISA 2001/2003. Elinforme situaba el rendimiento de los nios alemanes en la escuela por debajo de la media de lospases de la OCDE participantes en la evaluacin. Los efectos el referido informe estn llevando aque los propios dirigentes de la Repblica Federal estn impulsando un ambiente de reformaeducativa en profundidad, sobre todo en lo que se refiere a la falta de una poltica educacionalunificada.

6


7/7

7

sist. educativo alemán 1º parte

Documents