sintesis evaluaciones de impacto mineduc - educacion.gob.ec · estudio de impacto se centra en el...

DOCUMENTODEPOLÍTICASíntesisdelasEvaluacionesdeImpactodelMinisteriodeEducación:2017-2018

Resumen EstedocumentopresentaunresumendetodaslasnotastécnicasproducidasporelMINEDUC

(desdemayodel2017agostodel2018).Enestasnotastécnicassepresentóelreportedeestudios

deevaluacióndeimpactodelosprincipalesprogramasdelMINEDUC.Lapresentenotatécnica,

ademásdepresentarunresumendelosestudios,realizaunacomparación,dentrodeloposible,

entrelosdistintosprogramasevaluadosconelfindeanalizarsurelacióncosto-efectividad.Los

programasanalizadosseagrupanentresáreas:infraestructuraytecnología(incluyealasEscuelas

delMilenio,elprogramadeTablets,eldeLaptopsyeldeConectividad);programasdirigidosalos

docentes(incluyeelBonoDocenteyelprogramadeMaestríasparadocentes);y,porúltimo,

programasdeinsumosescolaresoreformacurricular(queincluyealBachilleratoInternacional,el

ProgramadeAlimentaciónEscolar,elprogramadeTextosEscolaresyelprogramadeUniformes

Escolares).Seencuentraquelosmejoresprogramasentérminosdecostoefectividadson:elde

conectividad,eldelaptops,textosescolaresyelprogramademaestrías.


Introducción Lapresentenotatécnicarealizaunasíntesisdelosestudiosdeevaluacióndeimpactollevadosa

caboporlaDireccióndeInvestigacióndelMinisteriodeEducación(MINEDUC),entrejuniodel

2017yagostodel2018.Enesteperiodoseevaluóalgunosdelosprogramasmásimportantesdel

MINEDUC,dependiendodeladisponibilidadonodelainformación.Losprogramasevaluados

son:UnidadesEducativasdelMilenio(UEM),ProgramadeBachilleratoInternacional(BI),

ProgramadeUniformesEscolares(PUE),ProgramadeTextosEscolares(PTE),Programade

AlimentaciónEscolar(PAE),elBonoDocente(BD),ProgramadeMaestríasparaDocente(PM),

ProgramadeTablets(PT),ProgramadeLaptops(PL),yelProgramadeConectividad(PC).

Eldocumentoseorganizadelasiguientemanera.Enlasiguientepartesepresentaparacadacaso

unabrevedescripcióndelprograma,supresupuesto,asícomolosresultadosdelestudiode

impacto.Losprogramasanalizadosseagrupanentresáreas:a)infraestructuraytecnología

(incluyealasEscuelasdelMilenio,elprogramadeTablets,eldeLaptopsyeldeConectividad);b)

programasdirigidosalosdocentes(incluyeelBonoDocenteyelprogramadeMaestríaspara

docentes);y,porúltimo,c)programasdeinsumosescolaresoreformacurricular(queincluyeal

BachilleratoInternacional,elProgramadeAlimentaciónEscolar,elprogramadeTextosEscolares

yelprogramadeUniformesEscolares).Encuantoalosresultadosdeimpactoentodosloscasos

sereportanlastablasdelosestudiosoriginales,enloscualessiempresetrabajacontres

especificaciones:laespecificación1sincontroles,ylasespecificaciones2y3conmáscontroles.

Siempreseusaparaelanálisislaespecificaciónmáscompleta(la3).

Enlasiguienteparteserealizaunanálisiscomparadoparavercuálessonlosprogramasmás

costo-efectivos.Enestaparteseexplicademaneradetalladacómosecalculóloscostosunitarios

anualespercápitaencadacaso.

Laúltimaparteconcluye.Seencuentraquelosmejoresprogramasentérminosdecosto

efectividadson:eldeconectividad,eldelaptops,textosescolaresyelprogramademaestrías.


Los programas evaluados

Programas de infraestructura y tecnología educativa Enestapartesepresentaunasíntesisdelosprogramasevaluadosrelacionadoscondotaciónde

infraestructuraydetecnologíaalosplantelesescolares.Seanalizalossiguientesprogramas:

UnidadesEducativasdelMileno(UEM),ProgramadeTablets(PT),ProgramadeLaptops(PL),yel

ProgramadeConectividad(PC).

Las Unidades Educativas del Milenio

Esteprogramainiciaenelaño2008.EnesteañoseconstruyelaprimeraUEM.LasUEMssonde

dostipos:UnidadEducativaMayor,concapacidadpara1.140estudiantesporjornadaentodos

losniveles(Inicial,BásicayBachillerato);y,laUnidadEducativaMenor,concapacidadpara570

Estudiantesporjornadaentodoslosniveles(Inicial,BásicayBachillerato).Setratadeproyectos

queimplicanunagraninfraestructuraconampliosespaciosylaboratoriosdetodotipo.

Las65UEMsexistenteshastaelaño2016,teníanunacoberturadealrededorde83.425

estudiantes.ConunpresupuestoejecutadodeUS$803.511.096.ElcostopromediodeunaUEM

mayoresde6,3millonesdedólares,entantoqueelcostopromediodeunaUEMmenoresde

alrededorde4millonesdedólares.

Lassiguientestablaspresentanlosresultadosdeimpacto.

Tabla1.ImpactodelasUEMsenlogrosacadémicos.2015.

Variable

L_1

L_2

L_3

M_1

M_2

M_3

Uem 0.169 0.034 0.087 0.104 0.011 0.052 0.189 0.137 0.089 0.228 0.179 0.095 lang_se

2009 0.503 0.563 0.469 0.088 0.107 0.096 mat_se

2009

0.526 0.446 0.640

0.033 0.077 0.102



Variable

L_1

L_2

L_3

M_1

M_2

M_3

Uem 0.162 -0.003 -0.065 0.546 0.519 0.497 0.209 0.138 0.090 0.179 0.168 0.071 lang_se

2009 0.479 0.440 0.447 0.119 0.113 0.130 mat_se

2009

0.283 0.179 0.650

0.060 0.069 0.092


Variable

L_1

L_2

L_3

M_1

M_2

M_3

Uem 0.048 -0.062 -0.023 0.208 0.164 0.184 0.131 0.118 0.071 0.195 0.168 0.067 lang_se

2009 0.312 0.210 0.322 0.093 0.147 0.117 mat_se

2009

0.067 -0.042 0.609

0.113 0.128 0.080

Endefinitiva,enelcasodelasUEMsnoseencuentraimpactoenlenguajeenningúnaño,entanto

queelimpactoenmatemáticatienelaformadeunaUinvertida.Noexisteimpactoenelprimer

año,luegohayunimpactodealrededor0,5d.e.yluegoelimpactodecrecea0,18d.e.enelaño

2017.

Realizandolaamortizacióndela inversiónenunaUEMsmayorenpromedio(los6,3millones)a

20añosconunatasadeinterésdel5%anual,nosdaunacuotaanualde$505,528.30.Loanterior,

conuna coberturapromediode1140niños, representaun costounitario anual de$443.45. Se

asumequelaUEMestautilizadaatodasucapacidad.

Tablets Esteproyectoseiniciaenelañoescolar2015–2016yconsisteenproporcionarunatabletacada

estudiante, conel objetodeque seausadaenel procesodeenseñanza – aprendizaje, durante


tres años lectivos consecutivos, con el acompañamiento de un mismo docente durante este

período. El uso del dispositivo es controlado por parte de los docentes, con el apoyo de una

plataformainformática.

Elproyectosefocalizóen4.426estudiantesdesegundoaquintoañodeEducaciónGeneralBásica

(EGB) en 58 escuelas públicas, ubicadas en 4 provincias del país (Pichincha, Sucumbíos,

TungurahuayZamoraChinchipe).Comogrupodecontrol,seestablecióa4.055estudiantesdelos

mismos grados, pertenecientes a 53 instituciones educativas ubicadas en otras provincias

diferentes a las seleccionadas como grupo de tratamiento, a excepción de la provincia de

Pichincha.Deigualmanera,existieron5escuelasenlaprovinciadePichinchaenlasqueseeligió

ungradoyparalelocomotratamiento,así comoungradoyparalelocomogrupodecontrol.El

estudiode impactosecentraenelanálisisde losestudiantesde laprovinciadePichincha,cuya

elección,tantoparaquienesfueronbeneficiariosdelprogramacomoparaquienesnolofueron,

fuealeatoria.

La siguiente tabla presenta los resultados de la evaluación de impacto para lenguaje y para

matemáticas.

Tabla4.Tablets.ResultadosparaLenguajeymatemáticas

EGRA

Variable egra_1 egra_2 egra_3

T(Tablet) 0.553 0.271 0.238

Se 0.326 0.056 0.044

EGMA

Variable egma_1 egma_2 egma_3

T(Tablet) 0.314 0.064 0.037

Se 0.286 0.055 0.044

No se encontró un impacto sgnificativo en matemática, pero sí un impacto en lenguaje de

alrededorde0,23d.e.

Elcostounitarioportabletfuede$300.Enlamedidaenquecadatabletesusadaportresaños,

seasumeuncostoanualportabletentregadaacadaniñode$100.


Laptops ElMinisteriodeEducacióndelEcuador,apartirdelaño2010ejecutaelproyecto“SistemaIntegral

deTecnologíasparalaEscuelaylaComunidad–Sitec”,elmismoquetieneporobjetivo

implementarunSistemaIntegraldeTecnologíasparalacomunidadeducativaenelsistema

educativofiscaldelpaís.Enelmarcodeesteproyecto,seestablecentrescomponentes,unode

loscualesconsisteenladotacióndeherramientastecnológicasadocentes,rectoresy

estudiantes,quepermitansuusoeinteracciónenelprocesodeenseñanza–aprendizaje,así

comoenlaboresadministrativasrelacionadasconlaplataformaeducativadelMinisterio

(laptops).Losotrosdoscomponentestienenrelaciónconeldesarrollodecontenidosvirtuales

confineseducativosyconlosprocesosdecapacitaciónalosactoreseducativosparaelusodelas

herramientastecnológicasylasplataformasycontenidosvirtuales.

Elpresupuestoejecutadoporelprogramaentreel2010yel2017fuede$107.605.712,75.Con

fondosdelpresupuestodelestado,decooperaciónycréditodelBancoMundial.

Enel2011elMinisteriodeEducaciónentregó199laptopsadocentesenelmarcodelproyecto

Sitec.Adicionalmente,en2014seentregaron46.150nuevaslaptops,enelmarcodelosobjetivos

delproyectodeinversión,perofinanciadasatravésdegastocorriente.Finalmente,setenía

previstoqueelrestodedocentesrecibanunkittecnológico(laptop,candado,mochila,mousey

pólizadeseguro)hastael2017,sinembragoalaño2018nosehaentregadolatotalidaddeellos.

Elcostounitarioporlaptopfuede$860.Enestecaso,seasumeunaduraciónde3añosdecada

laptop(deigualmaneraquelastablets),porloqueescostoanualporlaptopesde$286,6.

Lasiguientetablapresentanlosresultadosdeimpacto.

Tabla5.Laptops.Resultasosparalogros2015

Lenguaje Matemáticas

Variable Esp_1 Esp_2 Esp_3 Esp_1 Esp_2 Esp_3

T(laptop) 0.337 0.256 0.023 0.35 0.412 0.185

Err.Std 0.083 0.071 0.067 0.083 0.083 0.079

leng_se2009 0.505 0.642 0.488

0.042 0.044 0.046

mat_se2009 0.414 0.425 0.392

0.029 0.04 0.046


Soloseencuentraunefectopositivoysignificativoenmatemáticasparaelaño2015(de0,18

d.e.).Enlosotrosañosnoseencuentraefecto.Enlenguajenuncaseencuentraefecto.

Conectividad EnelmarcodelSitec,seestableciótambiénladotacióndeaccesoainternetalosplanteles

fiscales.Enesesentido,elproyectopresentadosindicadoresrelevantesparatemasde

conectividad:

• Al2017almenosel70%delasinstitucioneseducativasactivasescolarizadasordinariasde

sostenimientofiscalcuentanconaccesoainternet.

• Al2017almenosel70%delasinstitucioneseducativasactivasescolarizadasordinariasde

sostenimientofiscalutilizanelinternetconfinespedagógicosyadministrativos.

Elcostoanualdelprogramadeconectividadporplantelesde$2.880.


Tabla6.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2015.



TY 0.156 0.122 0.082 0.197 0.131 0.077

Err.Std. 0.04 0.037 0.032 0.053 0.05 0.046

leng_se2009 0.354 0.396 0.274

Err.Std. 0.021 0.025 0.027

mat_se2009

0.325 0.257 0.203

Err.Std. 0.023 0.026 0.032

Seencuentraunimpactosignificativoenlenguajeyenmatemáticas,enelprimeraño(2015),del

0,08y0,077d.e.respectivamente.Peroluegoelimpactosedesvaneceenlossiguientesaños.

Programas dirigidos a los docentes Enestasecciónsepresentalosresultadosdelasevaluacionesdeimpactodelossiguientes

programas:elbonodocente,yprogramadeapoyoalosdocentesparalaobtencióndemaestría.


El bono docente ElMinisteriodeEducaciónemitió,enelaño2009,elAcuerdoMinisterial0025-09conlafinalidad

de regular el proceso de ejecución del proyecto “Sistema Nacional de Evaluación”. En esta

normativa se detalla el proceso de evaluación de desempeño de docentes y directivos de los

establecimientos educativos y la implementación de los respectivos incentivos. Además, se

establece lametodologíadeevaluaciónycalificaciónaplicadaadocentesydirectivos,dondese

identifican dos tipos de evaluaciones a aplicarse: interna y externa. De la misma manera, se

establece los niveles de evaluación sobre los cuales se aplicaron los diferentes incentivos

otorgadosporpartedelMinisteriodeEducación.Estosnivelesdeevaluaciónson:

- NivelExcelente:sumadeevaluacióninternayexternamayoroiguala90%

- NivelMuyBueno:sumadeevaluacióninternayexternaentre80%y89%

- NivelBueno:sumadeevaluacióninternayexternaentre60%y79%

- NivelInsatisfactorio:sumadeevaluacióninternayexternamenora60%

Tambiénseestipulalosincentivosqueseotorgaríanalosdocentessegúnsusnivelesalcanzados

enlasevaluacionesdedesempeño:sedefinióunincentivoeconómicodeUSD1.200anualespor4

añosa losdocentesqueobtienenelniveldeExcelenteensuevaluación;y,deUSD900anuales

por4añosalosdocentesqueobtuvieronMuyBuena.

Entotal673docentesrecibieronincentivosde900dólares,esdecirobtuvieronpuntajesentre[80

– 90), y apenas 29 docentes obtuvieron puntajes por encima de los 90 puntos, recibiendo

incentivosde1.200dólares.ElcostototalanualdelprogramafuedeUS$640.000.

ElestudiodeimpactoevalúaelefectodelbonodocenteenlaspruebasSerBachillerdelaño2015

ynoencuentraningúnefecto.

Programa de maestrías Elprogramaseiniciaenelaño2014ytieneporobjetivoquelosmaestrosobtenganuntítulode

cuartonivel(maestría)parapodermejorarlacalidaddelaenseñanza,asícomoparaquelos

docentespuedenmejorarsucategoríaenelescalafón.Paralaejecucióndelprogramase

establecióunaseriedeconveniosconuniversidadesextranjeras.Alolargodetodoelprograma,

seestablecieronconveniosconlassiguientesUniversidadesreconocidasanivelinternacional:

UniversidadAutónomadeMadrid,UniversidadComplutensedeMadrid,UniversidaddelaPlata,


UniversidaddeBarcelona,UniversidadNacionaldeEducaciónaDistancia(deEspaña)y

UniversidadReyJuanCarlos.

Entotal,desdeeliniciodelprogramahastafinalesdel2017setieneuntotalde4.668docentes

beneficiarios.

ElprogramaejecutóuntotaldeUS$30,8millonesdedólares,conuncostopromediopor

maestríadealrededordeUS$6.600dólares.

Aunqueenestecasonosecuentaconunaestrategiametodológicaquenospermitaencontrar

unarelacióncausal;alutilizarcomogrupodecontrolaaquellosprofesoresque,sinparticiparen

elprograma,obtuvieronunamaestríaduranteelmismoperiododeejecucióndelprograma,se

tuvoelsiguienteresultadoasociado:

Tabla7.Maestrías.Resultadosparalogrosacadémicos.2015.

Mate Esp_1 Esp_2 Esp_3 T1 0.086 0.065 0.048e.s. 0.023 0.02 0.02Lenguaje Esp_1 Esp_2 Esp_3 T1 0.064 0.076 0.079e.s. 0.022 0.019 0.019

Deestaforma,elprogramademaestríaseasociaconunincrementodeloslogrosenlenguajey

matemáticasde0,08y0,05d.e.,respectivamente.

Programas de insumos escolares y reforma curricular Enestapartesepresentaunasíntesisdelosresultadosdelossiguientesprogramasevaluados:

bachilleratointernacional,programadetextosescolares,deuniformesescolares,yde

alimentaciónescolar.

Bachillerato Internacional ElEstadoecuatorianoatravésdelMinisteriodeEducaciónylaOrganizacióndeBachillerato

InternacionaldeGinebra,Suiza,suscribieronunMemorandodeAcuerdosMutuosy


Entendimiento,el9defebrerode2006,segúnelcualseprocedeaejecutarelproyectode

“InsercióndeBachilleratoInternacionalencolegiosfiscalesdelEcuador”.

El Programa del Diploma del BI, es una oferta educativa propuesta para los estudiantes que

cursanelBachilleratoenlasUnidadesEducativasPúblicasacreditadascomoColegiosdelMundo

con Bachillerato Internacional (BI). Desarrolla y promueve en sus estudiantes conocimientos,

habilidades y destrezas encaminadas al trabajo proactivo, cooperativo, solidario, con un

aprendizajesignificativo,culturalycontinuo;promoviendolaformacióndeseresemprendedores

con espíritu investigativo e innovador, con valores éticos, principiosmorales, conciencia social,

culturalyambiental.

ElProyectotienealcancenacionalyelMineducrealizóunestudioparaseleccionarloscolegiosen

lasdiferentesprovinciasdel país, para lo cual determinó criteriospedagógicos, de gestión yde

relevancia educativa. Aproximadamente 201 colegios fiscales en 19 provincias conforman el

ProyectodeBachilleratoInternacional.

Desdeel2010hastael2017sehainvertidountotaldeUSD29.197.758,25.Entotalparticiparon

enelprogramauntotalde4.024estudiantes,deloscualessolo711obtuvieroneldiplomadeBI.

ElcostopromedioparaqueunplantelingresealsistemadeBachilleratoInternacionalesde$

94.000.Unavezconseguidalaacreditación,elplanteldebepagar$11.500anualesala

organizacióninternacionalparamantenersecomoBI.Laacreditacióntieneunaduraciónde6

años,luegodelocualserealizaunaevaluaciónparaversielplantelpuedeonocontinuar.


Tabla8.ImpactodelBIenlogrosacadémicos.Año2015.

Variable L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3

bach_intern 0.098 0.095 0.096 0.164 0.186 0.187

0.059 0.049 0.031 0.068 0.063 0.042

leng_se2009 0.501 0.569 0.506

0.041 0.040 0.035

mat_se2009

0.458 0.438 0.476

0.044 0.050 0.045


Tabla9.ImpactodelBIenlogrosacadémicos.Año2016.

Variable L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3

bach_intern 0.090 0.133 0.164 0.124 0.156 0.171

0.050 0.049 0.029 0.063 0.063 0.038

leng_se2009 0.563 0.459 0.471

0.049 0.058 0.039

mat_se2009

0.413 0.354 0.392

0.031 0.046 0.044

Seencuentraunimpactopositivotantoenlenguajecomoenmatemáticas,elmismoquese

mantieneeneltiempo.Elimpactoesde0,16y0,17d.e.,respectivamente.

Programa de Alimentación Escolar Este programa se inició en el año 1999. Al inicio era focalizado, pero a partir del año 2000 se

decidióbuscar launiversalización:comoresultadodeestapolíticaelcrecimientodelnúmerode

beneficiarios llegóa2.369.172estudiantesenelaño2014.Aunqueaúnnoselogralacobertura

universal.Enelaño2016laejecucióndelprogramapasaalMINEDUC.ElobjetivogeneraldelPAE

es mejorar la distribución y la cobertura de la alimentación escolar para contribuir al buen

rendimiento escolar de los niños, niñas y adolescentes de Educación Inicial, EducaciónGeneral

BásicayBachilleratodelasInstitucionesdesostenimientopúblicoanivelnacional.

LastimosamentenosepudorealizarelestudiodeimpactodelPAEenlogrosacadémicosdebidoa

que el programa no cubre a los estudiantes del último año de bachillerato. Sin embargo, sí se

evaluóelefectodelprogramaenlatasadepromociónescolarentrelosestudiantesdebásica:los

resultadosencuentranunimpactopositivoysignificativodealrededordel9%enlatasapromedio

depromociónde1eroa7modeeducacióngeneralbásica-EGB.

Elpresupuestoanualdelprogramaesdealrededorde110millonesdedólares.

Programa de textos escolares

Inicióenelaño2006,conladistribucióngratuitadetextosescolaresaestudiantesmatriculados

enescuelasfiscalesyfiscomisionales,hispanasybilingües.

Lostextosescolaresentregadosestánenrelacióna lasáreascurricularesde lenguay literatura,

matemática, ciencias naturales y estudios sociales. En educación general básica, junto con los


estudiantes, losdocentes también reciben textosyguíasdeapoyopedagógico,deacuerdoa la

materiaqueimparten.

Paraloscentroseducativosdehablahispana,lokitsestáncompuestosportextosycuadernosde

trabajo,yapartirdel7moañodeeducaciónbásicaseentregantextosde inglés;mientrasque,

para la jurisdicción bilingüe, los estudiantes reciben textos hispanos y bilingües. Así mismo, a

partirdel7moañoaccedenatextoseninglés.

Enbachillerato,loskitsentregadosalosestudiantescomprendenúnicamentetextos,másnolos

cuadernos de trabajo. En cuanto a los docentes de bachillerato, estos reciben textos, una guía

docenteyenelcasodeinglésunaguíamásunCD.

Desdeelaño2010hastael2016,laejecucióndelproyectoTextosEscolaresGratuitosha

requeridountotaldeUS$156.241.611,90dólares.Ysehanentregado22,6millonesdetextos.

LoscostosdecadakitoscilanentreUS$1,82yUS$8,22dólares;mientrasqueloscostosde los

cuadernos de trabajo se encuentran entre US$ 2,49 y US$ 2,55 dólares. El valor de cada libro

correspondeaUS$1,77dólares.

Porotro lado, losdocentes recibenguíasdocentesyunkitde textosdeacuerdoa lasmaterias

queimparten.Lasguíasentregadassondepropiedaddelaescuelaysonrenovadascadaaño.El

costo total de guías docentes y kits de textos oscila entre US$ 2,18 y US$ 6,85 dólares para

EducaciónGeneralBásicaentre1eroy7moaño.Apartirde8voañodeEducaciónGeneralBásica

el costo de las guías docentes y los libros de texto se encuentran entre US$ 1,77 y US$ 2,05

dólares.Enel casodedocentesdebachilleratocada texto tieneuncostounitariodeUS$0,42,

exceptoparalasguíasdeinglésqueesdeUS$2,05dólares.

Lasiguientetablapresentalosresultadosdeimpacto.

Tabla10.Impactodeladotacióndetextosenlogrosacadémicos.2015y2016.

Variable

Logros2015 Logros2016

L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3 L_1 L_2 L_3 M_1 M_2 M_3

Textos 0.107 0.122 0.073 0.030 0.055 -0.011 0.077 0.087 0.049 0.054 0.079 0.041

0.069 0.058 0.037 0.095 0.080 0.059 0.065 0.061 0.042 0.076 0.074 0.044


leng_se2009 0.437 0.459 0.293

0.458 0.400 0.260

0.045 0.034 0.033

0.036 0.037 0.037

mat_se2009

0.384 0.330 0.200

0.224 0.205 0.155

0.053 0.054 0.063

0.032 0.033 0.040

Seencuentraunefectopositivode0,07d.e.enlenguajeenalaño2015.Noseencuentraefecto

enmatemáticasparaningúnaño.

Programa de Uniformes Escolares ElPrograma“HilandoelDesarrollo”,realizalaentregagratuitadeuniformesescolares,yfomenta

a la par un modelo de inclusión económico, a través de nexos con el sector artesanal de la

confección. El propósito del Programa es contribuir a la eliminación de barreras de ingreso al

sistemadeeducaciónatravésde laentregagratuitadeuniformesescolaresa losniños,niñasy

jóvenesdelasinstitucioneseducativasfiscalesyfiscomisionalesdelpaís,fomentandounmodelo

dedesarrollosocioeconómico,localysolidarioconlaarticulacióndelsectorartesanaltextil.

ElcostopromediounitariodeununiformeesdeUS$26,21dólares.Hastael2016,elprograma

entregóuniformesaalrededorde8,5millonesdeestudiantes.

Laejecucióndelprograma“HilandoelDesarrollo”harequeridountotaldeUSD280.174.754,27

desdeelaño2009hastael2016.

Esteprogramanotuvoningúnimpactoenlogrosacadémicos.Tampocoseencontróimpactoenla

tasa de promoción escolar. Adicionalmente, Hidalgo y colegas (2010) evaluaron el efecto del

programadeuniformesgratuitosenlaasistenciaescolardelosestudiantesdelaszonasruralesy

urbano-marginales. Los resultados encontrados en este estudio experimental, indican que la

entrega de uniformes gratuitos tuvo un impacto negativo en la asistencia escolar, con un

incrementodelatasadeausentismodealrededordel25%.

Análisis Costo-efectividad de los Programas Enestaparteserealizaunanálisiscomparadoentrelosdiferentesprogramasevaluados.Para

ello,lamejormaneradeprocederesrealizandounanálisiscostoefectividad.Pararealizardicho

análisisserequierequetodosloscostos,asícomolosimpactos,esténenunidadescomparables.

Dadoquetodoslosimpactossereportaronentérminosdedesviacionesestándares,loquefalta


porhacerescalcularloscostosanualesporestudiantedecadaprograma.Enloquesiguese

explicaelcálculoparacadaprograma.

EnelcasodelasUEMs,comoyasemencionó,seamortizólainversióneninfraestructurapara20

añosconunatasadeinterésdel5%anual.Estossonlosparámetrosqueseusanenla

contabilidadgubernamental.Dichaamortizaciónnospermiteobtenerelcostoanual(prorrateado

para20años)delainversióntotalenlasUEMS.Estonosdauncostoanualde$505.528,30.Este

costoanualsedividióparaelnúmerodeestudiantesbeneficiarios(1.140),locualnosdauncosto

promedioanualpercápitade$443,45.

EnelcasodelastabletsseusóelcostopromediocadaTablet($300)divididoparatres,dadoque

lastabletsseusanportresaños.Estoes:$100.

Enelcasodelaslaptopsseusóelcostodepromediodecadalaptop($860)1,ydichovalorse

dividióparaelnúmeropromediodealumnosporprofesor(20).Estonosdauncostopercápita

anualde$14,3.

Paraelprogramadeconectividadsedividióelcostopromedioanualdelaconexiónainternetpor

plantel($2880)paraelnúmeropromediodealumnosporplantel(1.012).Estonosdauncosto

percápitaanualde$2,85.

Enelcasodelprogramademaestríatambiénserealizóuncálculodeamortización.Enestecaso

seasumequeelprofesorqueobtieneeltítulodemaestríaseguiráenseñandoenelsistema

escolarporunpromediode15años.Deestamaneralainversiónpromedioanualpormaestríade

$3.300seamortizóa15añosconunatasadeinterésdel5%.Estevalorademássedividióparael

númeropromediodealumnosporprofesor(20).Estonosdauncostopercápitaanualde$16.

ParaelprogramadeBI,dadoquelacertificacióndelBIesunainversióninicialquedura6años(de

$94.000),tambiénserealizóunaamortizacióna6añoscon5%deinterés.Yestevaloranualse

dividióparaelpromediodealumnosporplantel(1.012).Aestosesumaelpagoanualquedebe

hacercadaplantelparamantenerseenelBI($11.500).Estonosdauncostopercápitaanualde$

29,66.

Porúltimo,enelcasodetextossecuentaconelcostoanualdeloslibros,tantodelosestudiantes

comodelasguíasparadocentes.Dadoqueestamosevaluandoelimpactoenelbachillerato,se

1Estecostotambiénsedividiópara3asumiendounavidaútildetresañosigualaladelastablets.


utilizóuncostopromediode$8poralumno(queincluyetantoelcostodeloslibroscomoelde

lasguíasdeldocente).

Conestoscostosunitarios,luegoseprocedióacalcularelcostodeaumentaren0,1desviaciones

estándareslanotaenlogrosacadémicos.Deestaformapodemostenerunamejorcomparación

delcosto-efectividaddecadaprograma.

Lasiguientetablapresentalosresultados.

Tabla11.Análisiscosto-efectividaddelosprogramasevaluados

Programa Impacto

Impactoendesviacionesestándares(d.e.)

Costopercápitaanual

Costoporalumnoporincrementaren0,1d.e.lasnotas

UEM Matemáticas2016 0.5 $443 $88.60 Matemáticas2017 0.18 443 $246.11

Tablets Lenguaje 0.23 $100 $43.48

Laptops Matemáticas2015 0.185 $14.33 $7.75Conectividad Lenguaje2015 0.08 $2.85 $3.56 Matemáticas2015 0.07 $2.85 $4.07BonoDocente Notieneimpacto Maestría Matemáticas2015 0.048 $16 $33.13 Lenguaje2015 0.079 $16 $20.13BI Lenguaje2015 0.096 $29.66 $30.90 Matemáticas2015 0.187 $29.66 $15.86 Lenguaje2016 0.164 $29.66 $18.09 Matemáticas2016 0.171 $29.66 $17.35

PAENosepudoevaluarimpactoenlogros

Textos Lenguaje2015 0.073 $8.00 $10.96Uniformes Notieneimpacto

Conclusiones Estanotatécnicapresentaunasíntesisdelasevaluacionesdeimpactollevadasacaboporla

DireccióndeInvestigacionesdelMINEDUCentrejuniodel2017yagostodel2018.


Ademásdepresentarlosresultadosdelosestudiosdeimpactodelosprogramasevaluados,se

realizadounanálisiscosto-efectividadparapodercomparardemejormaneralasintervenciones

analizadas.Loanteriorpermiteobtenerlossiguientesresultados:

Encuantoalosprogramasdeinfraestructuraytecnologíasetieneque,paraincrementar0,1

desviacionesestándaresenmatemáticas,loscostosson:de$88a$256paralasUEMs,de$7,75

paraelprogramadelaptops,yde$4paraelprogramadeconectividad.Porotrolado,elcostode

incrementar0,1desviacionesestándaresenlenguajees:$43,48paraelprogramadetablets,yde

$3,56paraelprogramadeconectividad.Enestesentido,elmejorprograma,entérminosde

costo-efectividad,eselprogramadeconectividad.

Encuantoalosprogramasdirigidosalosdocentes,elprogramademaestríatieneuncostode$

33y$20paraincrementaren0,1d.e.losresultadosenmatemáticasylenguajerespectivamente.

Elprogramadeincentivosalosdocentesporsuevaluación(bonodocente)notieneefectosen

logrosacadémicos.

Porúltimo,encuantoalosprogramasdeinsumosescolaresyreformacurricularsetieneque,

paraincrementarlasnotasenlenguajeen0,1d.e.,loscostosson:entre$18y$30parael

bachilleratointernacional,yde$11paraelprogramadetextosescolares.Porotrolado,para

incrementarlasnotasen0,1d.e.enmatemáticasloscostosestánentre$15y$17dólarespor

alumnoparaelbachilleratointernacional.Elmejorprograma,entérminosdecostoefectividad,

paraincrementarlasnotasenlenguajeeselprogramadetextosescolares.Entantoque,para

matemáticas,elmejorprogramaeseldeBachilleratoInternacional.Porúltimo,elprogramade

alimentaciónescolarnopudoserevaluadoenrelaciónasuimpactoenlogrosacadémicos,

aunquesíseencontróunimpactoenlatasadepromociónescolar;mientrasque,elprogramade

uniformesescolaresnotieneimpactoenlogros,ytieneunimpactonegativoenasistenciaescolar.

Anexos Anexo1.Laptops.Resultadosparalogros2016




T(laptop) -0.001 0.095 -0.037 0.161 0.244 0.068

0.287 0.158 0.072 0.083 0.075 0.083

leng_se2009 0.599 0.529 0.532

0.125 0.114 0.051

mat_se2009 0.431 0.422 0.435

0.026 0.035 0.05

Anexo2.Laptops.Resultadosparalogros2017



T(laptop) -0.168 -0.183 -0.019 -0.317 -0.135 -0.045

0.291 0.195 0.068 0.272 0.144 0.071

leng_se2009 0.273 0.263 0.433

0.124 0.133 0.056

mat_se2009 0.432 0.291 0.44

0.094 0.081 0.051

Anexo3.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2016.



TY 0.062 0.016 -0.012 0.051 -0.001 -0.046

Err.Std. 0.042 0.04 0.035 0.051 0.049 0.042

leng_se2009 0.47 0.397 0.293

Err.Std. 0.022 0.028 0.029

mat_se2009

0.278 0.237 0.225

Err.Std. 0.023 0.027 0.032

Anexo4.Conectividad.Resultadosparalogrosacadémicos.2017.




TY 0.029 -0.004 -0.026 0.043 -0.002 -0.044

Err.Std. 0.04 0.038 0.036 0.048 0.047 0.04

leng_se2009 0.252 0.238 0.238

Err.Std. 0.021 0.025 0.025

mat_se2009

0.304 0.181 0.189

Err.Std. 0.031 0.032 0.035

Referencias

Hidalgo,Diana,MercedesOnofa,HesselOoosterbeekandPonceJuan.2013.“Canprovisionoffreeschooluniformsharmattendance?EvidencefromEcuador”.JournalofDevelopmentEconomics103(2013):43-51.

sintesis evaluaciones de impacto mineduc - educacion.gob.ec · estudio de impacto se centra en el...

Documents