síntesis de propuestas para una gran reforma al sistema educacional chileno

7/27/2019 SNTESIS DE PROPUESTAS PARA UNA GRAN REFORMA AL SISTEMA EDUCACIONAL CHILENO

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SNTESIS DE PROPUESTAS PARA UNA GRAN REFORMA AL SISTEMAEDUCACIONAL CHILENO

El sistema educacional chileno tiene fallas estructurales que sistemticamente agudizan lasdesigualdades, mundialmente conocidas, que aquejan a nuestra sociedad. En Chile, nuestros derechos

son entendidos como privilegios y son obtenidos como beneficios segn su poder adquisitivo. Esta

situacin proviene de un modelo econmico impuesto en dictadura a punta de violaciones a los

derechos humanos y que, tras la transicin, se ha profundizado y no ha podido ser modificado por las

trabas que establece una constitucin de orgenes antidemocrticos y por la poca voluntad de avanzar

de la clase poltica de las ltimas dcadas.

Este modelo instalado a espaldas de la ciudadana, permite que el mercado desregulado, donde cada

uno accede a lo que puede comprar, invada y privatice las distintas esferas de la vida social, incluso a

aquellas que consideramos como derechos bsicos, necesarios para el desarrollo integral de la vida delas personas. El Estado solo se limita a entregar un mnimo poco digno a quienes no pueden

desenvolverse en el mercado. Ellos no son pocos.

Contra eso, es que los estudiantes y la ciudadana en general, nos hemos movilizado, con mayor fuerza

desde el 2011. Exigimos un Estado que garantice derechos igualitarios y particularmente exigimos una

Gran Reforma a la Educacin Chilena.

La educacin debe cumplir el inters pblico que una sociedad democrtica le arroga. Lo primero que

pretendemos es que esta sea un derecho igualitario, pues entendemos que es justo que las personas

tengan las mismas posibilidades de desarrollo personal y de desenvolvimiento en la sociedad. Por eso, la

educacin debe avanzar hacia un acceso justo y pluralista, lo cual slo se logra a travs de la gratuidad

universal.

La educacin trae beneficios sociales, por lo que debe ser de excelencia y capaz de asegurar una calidad

que permita que los miembros de la sociedad se desenvuelvan como personas con pensamiento

autnomo y crtico, pues una democracia necesita de ciudadanos con conciencia cvica. Por eso, la

educacin debe ser pluralista, intercultural y permitir el tratamiento integral y crtico de los temas, con

diversidad de opiniones, visiones y disciplinas. La generacin y transmisin del conocimiento en las

instituciones pblicas debe oponerse a cualquier dogmatismo y prctica adoctrinante. Tambin se

espera que las instituciones educacionales sean capaces de formar profesionales y tcnicos con las

competencias para satisfacer las principales necesidades del pas, desde las productivas hasta lasrelacionadas al bienestar de la poblacin.

Las primeras instituciones que deben cumplir el inters pblico son las estatales que hoy no estn en

condiciones de hacerlo principalmente por su poca disponibilidad de recursos. En ese sentido, es

urgente recordar que las instituciones que cumplen inters pblico, por garantizar derechos y beneficiar

a todos, deben ser financiadas por la sociedad en su conjunto, y eso se hace con los recursos pblicos a


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travs del Estado, redistribuyendo por medio de una reforma tributaria y ocupando los recursos

naturales, cambiando el paradigma en el que cada uno invierte en su educacin, a todos invertimos

en la educacin de todos.

Para lograr estos objetivos proponemos una gran reforme que abarque 5 puntos principales:

1. Reforma Constitucional

2. Reformas al sistema de educacin inicial

3. Cambios al sistema de educacin escolar

4. Modificaciones profundas al sistema de educacin superior

5. Transformaciones al sistema de educacin tcnico profesional

1. Reforma ConstitucionalEntendemos la educacin como la base de todos los cambios sociales y el principal instrumento para

potenciar las distintas habilidades de los miembros que componen nuestra sociedad. La educacin tiene

- o debiese tener - la finalidad de hacer que las distintas realidades del pas confluyan para formar una

sociedad democrtica y justa. Por eso abogamos porque esta sea asegurada como un derecho social

garantizado, donde el principal proveedor sea el estado y que se forme un proceso hacia la gratuidad en

todos los niveles de la educacin.

En el ao 1989 Chile ratific el tratado internacional Pacto de Derecho Econmicos, Sociales y

Culturales, en donde se establece, en su artculo 13, que se har una implantacin progresiva a la

gratuidad de la educacin en todos sus niveles. Por lo anterior, estamos convencidos de que la

Constitucin Poltica de la Repblica debe garantizar la educacin como un derecho social, otorgado de

forma gratuita en todos sus niveles.

Junto con esto, nuestra carta fundamental debe contemplar los principales objetivos en educacin quetenemos como pas, construyendo de esta forma, un sistema educacional que est en concordancia con

aquellos objetivos.

2. Educacin inicial

a) Reformas Institucionales

La educacin inicial se refiere a todo el proceso de estimulacin de los nios desde que nacen hasta que

entran a la educacin formal. Educacin pre-escolar es la escolarizacin de los nios en pre-kinder y

knder. Por lo tanto, las polticas de educacin inicial deben ser acordes a cada nivel de desarrollo.

En educacin pre-escolar observamos problemticas en el rea institucional que se hacen patentes

debido a la inexistencia de regulacin. Hoy en da, el Rol JUNJI no es obligatorio y el adquirirlo no implica

ms que la garanta de seguridad e infraestructura de los jardines infantiles. Yendo ms all, nadie tiene

la potestad de cerrar un jardn por presentar bajos estndares de calidad, reduciendo el espacio a un

lugar donde se cuida a los nios, no un espacio educativo propiamente tal. Adems, se hace evidente el

problema institucional al no tener obligatoriedad de este nivel y por tanto la no obligatoriedad por parte


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de los establecimientos de cumplir con los mnimos ministeriales propuestos para la educacin en niez

temprana. No obstante, esos mnimos ministeriales son insuficientes, puesto que solo consideran

aspectos de infraestructura y cuidados del nio (higiene y alimentacin).

Vemos que en nuestro Sistema Educativo el rol Estatal est limitado; especficamente, en este nivel, es

inexistente. La ley establece que la Educacin Inicial debe ser promovida de manera estatal, de factoesta labor es delegada a diversos organismos autnomos, que si bien estn ligados al Ministerio de

Educacin no implican un involucramiento estatal. Esto deviene en que no se establecen estndares

mnimos ni se vela por el cumplimiento de stos desde la autoridad, generando a su vez, grandes

nmeros de establecimientos que no cumplen normativas, que no constan con un proyecto educativo

coherente y adecuado (ni siquiera con un plan de estudio acorde al Ministerio de Educacin), sin

personal ni infraestructura apropiada, etc. Cabe sealar que la multa hacia Jardines Infantiles

clandestinos no sobrepasa los 120 mil pesos, lo cual hace ms complicada la situacin, ya que ni las

sanciones econmicas son incentivos suficientes para cumplir con las normativas. En este sentido, si un

Jardn Infantil no cumple con los mnimos acordados, debiera ser cerrado. Es por esto que se deben

revisar los elementos necesarios para la apertura de jardines y que sta no pase nicamente por uncontrol municipal, sino tambin ministerial.

En materia de fiscalizacin, tambin se requiere una nueva institucionalidad, que sea capaz de

resguardar la calidad de la educacin entregada y la transparencia de las instituciones que imparten

educacin inicial. Para esto, es necesario que:

1. Se reconozca al Ministerio de Educacin como proveedor de educacin inicial estatal.

2. Se cree un ente fiscalizador de excelencia, eliminando el empadronamiento JUNJI como

certificado de reconocimiento, y generando condiciones mnimas obligatorias para la apertura y

funcionamiento de jardines. A pesar de la no obligatoriedad del nivel, creemos que la

fiscalizacin del mismo debe ser estatal y obligatoria, con amplias facultades para el cierre de

establecimientos en caso de verse mermada la calidad.

3. Se asegure que las condiciones mnimas obligatorios para el ente fiscalizador sean: un mnimo

de 15 nios por sala en sala cuna, 20 en niveles medios y 30 en transicin. Adems de una

educadora con la descripcin de antes por nivel y cumplir, al menos, con la proporcin 5 nios

por adulto en primer ciclo y 8 por adulto en segundo ciclo. Una directora por centro destinada

exclusivamente a esta labor. Y otras condiciones de materiales y espacios que deben dar

especialistas en cada nivel educativo.

b) Financiamiento y acceso

Respecto al financiamiento, la problemtica es similar a la de los otros niveles educacionales que sedetallarn ms adelante. Existen establecimientos privados y establecimientos de carcter municipal,

asumiendo ah - slo en los establecimientos municipales - un rol la Junta Nacional de Jardines Infantiles

(JUNJI) y la Fundacin Integra. Las caractersticas de otros niveles educativos son reproducidas en este,

generndose diferencias en calidad y altos niveles de segregacin desde la cuna, que finalmente se

repiten en todos los niveles de educacin. Es por esto que requerimos una educacin inicial inclusiva,

equitativa y productora de cohesin social. Para eso, exigimos la eliminacin de la seleccin al ingreso


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en los establecimientos y el copago. Esto ltimo acompaado de un acceso universal y obligatorio, y de

aun aumento significativo del gasto por nio que realiza el Estado en este nivel educacional.

c) Reformas docentes y curricularesFinalmente, vemos como problemtica el nivel de formacin docente de tcnicos y educadores de la

educacin inicial. Los educadores de prvulo no han sido ni siquiera incluidos en el proyecto de carreradocente, marginando su formacin y condiciones laborales, sin considerar la relevancia de este nivel.

Por lo anterior, consideramos urgente que:

1. Se fiscalicen las carreras de Educacin Parvularia, tanto profesionales como tcnicas.

2. Se consideren los estndares de formacin de educadoras de prvulo como mnimos para la

acreditacin de dichas carreras.

3. Se modifique el decreto 115, que en 2012 fue modificado por el 315, de manera de aumentar la

cantidad de educadoras y tcnicos por aula. Debera haber, al menos, una educadora de

prvulos, profesional, de carrera acreditada, de mnimo cuatro aos de formacin, por sala.

4. Se profundice sobre las Bases Curriculares para la Educacin Parvularia, promocionando un

currculum que sostenga como eje central el trabajo con pares y la socializacin dentro de la

formacin.

2. Educacin EscolarEl sistema de educacin escolar, que al igual del sistema educacional en su conjunto, fue reformado de

manera unilateral y sin participacin de las comunidades escolares ni de la comunidad poltica. Si bien el

sistema permiti una acelerada expansin de la educacin en trminos de cobertura, esto fue realizado

a costa de la calidad. Es por eso que creemos que debe ser discutida la institucionalidad del sistemaeducacional escolar. A continuacin hacemos nuestra propuesta en esta materia, la cual es el resultado

de un intenso debate entre diversos actores estudiantiles y ciudadanos en general.

a) Reformas institucionales

Desmunicipalizacin

Dado que la municipalizacin de la educacin ha trado como consecuencia el deterioro de la educacin

pblica, adems de perjudicar a los estudiantes de comunas con menos recursos, se crear en remplazo

al sistema de educacin municipal, un nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica, dependiente del

Ministerio de Educacin, de carcter descentralizado, con la forma de Servicios Pblicos con patrimonio

propio y especializado en la administracin de la educacin pblica escolar. La creacin de esta nuevainstitucionalidad debe ser discutida con todos los actores: profesores, asistentes de la educacin,

estudiantes y apoderados.

Todos los establecimientos educacionales pblicos dependern administrativa y financieramente de

este Nuevo Sistema Nacional de Educacin Pblica.


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Regulacin de establecimientos particulares subvencionados

Se debe suspender de manera inmediata de la creacin de nuevos establecimientos particulares

subvencionados hasta que se definan parmetros objetivos que justifiquen la creacin de nuevos

establecimientos y hasta que se encuentre operando la nueva institucionalidad escolar vinculada a: la

Superintendencia de Educacin, la Agencia de la Calidad de la Educacin, la nueva estructura publica de

administracin de la educacional y, se haya implementado las correcciones al sistema de financiamientode la educacin escolar.

Democratizacin

Entendemos que los espacios educativos deben ser un reflejo de lo que queremos para la sociedad,

formando a los estudiantes no slo en materias acadmicas, sino tambin formando ciudadanos para el

pas. Es por esto que se deben democratizar los espacios de participacin estudiantil secundaria,

reformulando el decreto N 524 con respecto a los Centros de Estudiantes, fortaleciendo as, el rol de

estos y reconociendo legalmente Federaciones Estudiantiles Secundarias.

Tambin, y a travs de Consejos Escolares resolutivos, debe garantizarse la participacin de todos los

estamentos involucrados en la comunidad escolar, dndoles un marco legal donde se especifique su rol

obligatorio y peridico.

Junto con esto, la organizacin estudiantil debe contar con todo el apoyo necesario por parte de los

establecimientos. Para ello, deben existir recursos especialmente asignados para la promocin y apoyo

de los Centros de Estudiantes.

b) Rol del estado y financiamiento

Nuevo sistema de financiamiento

El actual sistema de financiamiento por asistencia, no entrega seguridad financiera a los

establecimientos ni les permite elaborar planes que consideren inversin de recursos en el largo plazo.

Sumado a esto, no existe una prioridad por fortalecer la educacin pblica. Proponemos un nuevo

sistema de financiamiento que asegurar un aporte basal para todos los establecimientos educacionales

va presupuesto y no segn asistencia. Dentro de los criterios para esta asignacin, se debe considerar la

cantidad de salas, la matrcula del establecimiento, los planes de mejoramiento a los que est adscrito el

establecimiento, la composicin socioeconmica de los estudiantes entre otros criterios. Adems se

debe tener como prioridad, el financiamiento de la educacin pblica.

Sumado a esto, se implementar un calendario a travs del cual se pondr fin al sistema de

financiamiento compartido en la educacin subvencionada y se pondr fin al lucro en todo el sistema

escolar.

Transporte escolar

El Estado debe asegurar un servicio eficiente, suficiente, seguro y gratuito de transporte escolar para

todos los estudiantes-especialmente en regiones, los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el

territorio nacional y para viajes interurbanos.


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Eliminacin del artculo que establece que la tarifa escolar slo es vlida para viajes con fines

educativos, porque su ambigedad permite a los empresarios del transporte administrar a discrecin la

validez de la TNE.

Infraestructura escolar

Disear y ejecutar un Plan Nacional de Reconstruccin y Rehabilitacin de la infraestructura de losestablecimientos educacionales pblicos, de manera de garantizar que el proceso educativo se

desarrolle en condiciones elementales de dignidad y sanidad.

c) Reformas a la carrera docenteLa demanda por transformaciones profundas no solo pasa por el cambio del modelo educativo. Uno de

sus componentes esenciales es la revalorizacin y consideracin de todos los aspectos que supone el rol

docente y la autonoma profesional de quienes lo ejercen, ms all de la mera transmisin de

contenidos. Esto ltimo no solo se refiere al aumento salarial, sino que tambin al conjunto de las

condiciones de trabajo; las cuales son la base de las condiciones de enseanza que el Estado y la

sociedad le otorgan a nuestros nios y jvenes para su desarrollo integral y su educacin para la vida.

Debe avanzarse en una nueva ley de carrera profesional docente que contemple:

Su carcter universal, en trminos de posibilidades de acceso.

El requisito de habilitacin para ejercer en cualquier modalidad, dependencia y nivel del sistema

escolar debe ser slo el ttulo profesional. Cualquier regulacin en la formacin inicial, debe ser

previo al egreso y la obtencin del ttulo del docente.

Destacar el valor de la experiencia y el perfeccionamiento, en la estructura salarial.

Que incentive los mejores talentos para que estudien pedagoga, que garantice oportunidades

de desarrollo profesional, valoracin social y formacin continua, contando con un fuerte

sistema de acreditacin. Para ello, se deben buscar nuevos mecanismos que permitan identificarestos talentos, evitando utilizar la PSU para ello (tal como lo hace hoy en da la Beca Vocacin de

Profesor)

Propender a la proporcin establecida por la OCDE, que indica un 50/50 en cuanto a las horas

lectivas y no lectivas.

Cualquier propuesta de carrera debe intentar resolver la permanencia de los docentes en el aula

y en este marco, debe abarcar al conjunto de los maestros y no a un segmento privilegiado,

como lo pretende el proyecto del Gobierno.

La regulacin de las carreras de pedagoga y la certificacin de competencias, debe ser

responsabilidad del Ministerio de Educacin.

Terminar con los programas de formacin semi-presenciales y on-line, as como introducirestndares mnimos para la formacin inicial, los que deben ser colegiados con los actores

retomando lo que fue el PFID.

Se debe profesionalizar y establecer, tambin, una poltica de formacin inicial de los docentes

que ejercen en el sistema de educacin tcnico-profesional.


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Adems, debe crearse una normativa para los asistentes de la educacin, fundada en la dignidad y

calidad. Se debe crear una normativa que regule y reconozca las funciones de estos trabajadores.

d) Acceso

Seleccin

Considerando que la educacin es un derecho al cual todos deben tener las mismas posibilidades de

acceso, se debe eliminar la seleccin bajo cualquier criterio en todos los establecimientos. Esto implica,

por un lado terminar con la seleccin por capacidad de pago que produce el financiamiento compartido

y por otro lado, terminar con la seleccin explcita que hacen los establecimientos por otros motivos

(religiosos, acadmicos, etc.).

Por ltimo, y adems de las reformas antes sealadas, creemos que es fundamental que se debata

entorno a la creacin de un nuevo currculum del sistema escolar en general. Consideramos que este

debate debiese considerar los derechos educativos y lingsticos de los pueblos originarios, adems de

la regulacin de la aprobacin del curriculum nacional, para que as ste no quede sujeto a los gobiernos

de turno, y tengan una mirada a largo plazo sobre las necesidades del pas. Por ltimo, esperamos que eldebate en torno a un nuevo currculum considere, por sobre todo, que los intereses que haya detrs de

los contenidos y las formas en que se ensean sean los del pas en general, y no los de determinados

grupos.

Educacin Superior

a) Reformas institucionalesSe hace necesaria la restructuracin de la institucionalidad del sistema de educacin superior de nuestro

pas, esto con el fin de generar una mayor transparencia de cara a los ciudadanos, instituciones de

mayor calidad, y ms democrticas. Las principales reformas son 4.

Una propuesta de nueva institucionalidad, debe necesariamente cimentarse en base al fortalecimiento

de la educacin pblica, pero considerando cambios plausibles de implementar y por lo mismo con

sentido de realidad, orientndose a la promocin de un sistema de Educacin Superior que busque

avanzar en miras del Desarrollo Econmico y Social para el pas y que vaya en la direccin de avanzar

hacia un Plan de Desarrollo Nacional.

El propsito declarado entonces, es restituir en las IES la centralidad para el desarrollo de Chile,

procurando:- Salvaguardar desde las instituciones una misin orientada a la promocin y cultivo de conocimiento

que promueva desarrollo nacional.

- Instituciones cuya elaboracin tanto en docencia, extensin e investigacin tenga siempre como

destinatario la comunidad nacional y por lo mismo el fortalecimiento cultural en la diversidad.

- Instituciones orientadas a formacin de sujetos crticos.


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Lo anterior, fijando como desafo el hacer de la Universidad Pblica un espacio percibido como

necesario y urgente para el conjunto de la ciudadana, adquiriendo un rol social decisivo en el desarrollo

pas, expresado en una investigacin independiente y autnoma, pero plenamente conectada con las

urgencias del pas.

Los principales objetivos perseguidos por esta nueva institucionalidad son:1. Promocin de efectiva Calidad en la educacin.

2. Crear y fortalecer instancias legales para la regulacin, control y fiscalizacin del sistema de educacin

superior.

3. Sistema que promueva equidad en el acceso y contribuye a la descentralizacin efectiva del pas.

4. Promocin de la Convivencia Democrtica.

Para lo anterior, se debe avanzar en los siguientes puntos:

Creacin de Superintendencia de Educacin Superior Nuevo sistema Nacional de Acreditacin Generacin de una Red Pblica de instituciones de Educacin Superior.

Creacin de Superintendencia de Educacin Superior

Con el fin de mejorar la transparencia financiera y fortalecer el rol fiscalizador del Estado sobre las

instituciones de Educacin Superior Universidades, Centros de Formacin Tcnica e Institutos

Profesionales se hace necesaria la creacin de una Superintendencia de Educacin Superior que

cuente con todas las atribuciones necesarias para hacer trasparentes las situaciones financieras y

acadmicas de todas las instituciones de Educacin Superior.

Deber, por sobre todo, tener la facultad de fiscalizar y hacer cumplir la ley que establece la prohibicin

del lucro en las universidades. Sin embargo, se hace necesaria la prohibicin del lucro no slo en lasuniversidades, sino que tambin en los Centros de Formacin Tcnica e Institutos Profesionales. Por

ende, deber ampliarse la prohibicin del lucro en universidades, a todo tipo de Institucin de

Educacin Superior.

Este organismo deber velar porque todas las instituciones de Educacin Superior se sometan a

mecanismos de informacin pblica, fiscalizacin y control. Ser obligatoria la rendicin de cuentas

pblicas de todas las instituciones de educacin superior, incluyendo una publicacin semestral de sus

estados financieros por cada institucin que incluya informacin detallada de todos sus ingresos gastos

y vnculos contractuales.

El actual proyecto de ley presentado por el gobierno que crea la Superintendencia de EducacinSuperior, no cuenta con las atribuciones mnimas que debera tener este organismo para fiscalizar y

hacer efectiva la prohibicin de fines de lucro. Por lo mismo, este proyecto debe ser retirado para

presentar posteriormente un proyecto de ley cree una superintendencia con todas las atribuciones

planteadas anteriormente.


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Nuevo Sistema Nacional de Acreditacin

Con el fin de mejorar la calidad del sistema de Educacin Superior, la cual hoy est evidentemente

cuestionada, se establecer la acreditacin obligatoria para todas las instituciones de Educacin

Superior y sus programas de estudio.

La acreditacin de calidad se har a travs de una agencia pblica, autnoma y transparente. Laevaluacin para que una institucin logre ser acreditada debe incorporar criterios que midan: (i) calidad

y excelencia acadmica, (ii) un determinado grado de adecuacin de la misin de la institucin a los

objetivos educativos del pas, (iii) el aporte de la institucin al desarrollo nacional y/o regional, (iv)

niveles de democratizacin organizacional, medida especficamente tanto a travs de la posibilidad de

que exista organizacin estudiantil, acadmica y funcionaria, y a travs de la existencia de instancias de

participacin de la comunidad en los espacios de toma de decisiones y (v) la ausencia efectiva de lucro;

que no exista ningn tipo de mecanismo que permita el retiro de utilidades.

Este nuevo sistema de acreditacin, el cual tenga como objetivo final asegurar un alto nivel de calidad

de las instituciones, debe ser prioritario y debe ser implementado previo a cualquier proyecto que

aumente los recursos para las instituciones privadas de Educacin Superior. En el largo plazo esta

agencia deber asegurar que todas las Universidades cumplan con los requisitos para ser parte del

Consejo de Rectores, lo que se presenta en Restructuracin del CRUCH. Asegurando de esta forma

que todas las institucin cumplan un rol hacia la sociedad.

Dado que el actual proyecto de ley no incorpora los criterios mencionados, sumado a que no se hace

cargo de los estudiantes que hoy se encuentran en instituciones que podran perder el reconocimiento

oficial, creemos que es necesario su retiro para la elaboracin de un proyecto que s considere estos

aspectos. Se debe poner especial nfasis en la proteccin de los estudiantes, evitando que sean ellos

quienes paguen el costo asociados a la desregulacin actual del sistema.

Democratizacin

En lnea con lo anterior, y considerando que la democracia debe ser parte de los indicadores de calidad

de un establecimiento de Educacin Superior, el sistema deber garantizar a travs de los mecanismos

antes expuestos, la participacin de todos los estamentos involucrados en el proceso educativo; la

expresin de las ideas con libertad y autonoma; la organizacin y asociacin sin ms lmites que los

impuestos por la propia Constitucin, garantizando que los Derechos y Garantas Constitucionales sean

efectivos y respetados.

Se propone la participacin de los distintos estamentos de las comunidades universitarias en los cuerpos

colegiados, para lo cual deben ser impulsadas las reformas legales correspondientes, apoyando lamodificacin de los artculos 56e) 67e) y 75e) del DFL2/2009 MINEDUC, acabando as con las

prohibiciones legales que impiden la participacin de la comunidad universitaria en la toma de

decisiones que la determinan. Estas reformas garantizan adems el derecho a la organizacin de los

estamentos en todas las instituciones de educacin superior.


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Generacin de la Red Pblica de Educacin

Se debe articular una Red Pblica de educacin superior que agrupe a instituciones universitarias y

tcnico-profesionales; de carcter estatal y no estatal que cumplan, todas ellas con criterios

claramente establecidos, asegurando que todas estas instituciones jueguen un rol determinante en el

desarrollo del pas. Estas instituciones tienen que regirse por normativas comunes, articularseinstitucionalmente y recibir financiamiento estatal directo. Es en ste espacio donde se han de

focalizar las polticas de desarrollo en materia de educacin superior de modo de consolidarse como

polo estratgico y que mantengan un rol orientador para el conjunto del sistema.

La constitucin de la Red Pblica busca, a partir del agrupamiento de instituciones con finalidades

comunes, busca fortalecer la educacin pblica para que se consolide como ncleo principal de la

educacin superior del pas.

Considerando todo lo anterior se hace necesaria una restructuracin del Consejo de Rectores, haciendo

que este sea capaz de agrupar a las instituciones con altos grados de transparencia, calidad, democracia

interna y pluralismo. Dado que la estructura del actual Consejo de Rectores responde nicamente a

criterios histricos, este debe ser modificado para as da cabida a todas las IES que cumplan con criterios

de calidad, democracia interna y vinculacin con el medio. Dentro de esta red pblica, se encontrarn

todas las Universidades estatales, sumando adems a las que cumplan como mnimo con los siguientes

criterios:

Ausencia total de fines de lucro

Acreditacin Institucional, en todas las categoras.

Desarrollo de docencia, extensin e investigacin

Admisin de diversidad de corrientes de pensamientos al interior de la academia, sin

restricciones ideolgicas

Garantizar los principios de libertad de asociacin, expresin y ctedra.

Asegurar y Promover la existencia de Centros de Estudiantes y Federaciones Estudiantiles.

Transparencia total del uso de sus recursos financieros.

Investigacin y docencia orientada al bienestar comn y al fomento del desarrollo local, regional

y nacional

Diversidad socioeconmica y cultural de la matrcula.

En el largo plazo, se debe exigir que todas las Instituciones de Educacin Superior cumplan con estos

criterios mnimos y por lo tanto, todas ellas se agruparn en este nuevo organismo.

b) Rol del Estado y financiamientoEl movimiento estudiantil ha dejado en evidencia que el rol que ha jugado el Estado en trminos de

financiamiento en los ltimos 30 aos no ha dado buenos resultados. Las instituciones de Educacin

Superior de su propiedad han sido deja de lado en trminos financieros, y se han entregado recursos a

instituciones que los han utilizado para obtener rentas de ellos.


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En tanto derecho social, el Estado debe garantizar el acceso a la educacin. No es posible que por no

poder pagar queden ciudadanos fuera del sistema educacional, as como tampoco son moralmente

viables los altsimos niveles de endeudamiento que existen hoy entre los estudiantes chilenos, sobre

todo considerando que en muchos casos la rentabilidad privada que otorgarn en el futuro dichos

estudios no son suficientes para pagar la deuda.

Es necesario que haya una comprensin de la educacin como una inversin social. Dado lo anterior es

que consideramos que debe existir un nuevo sistema de financiamiento que surja a partir del principio

bsico de que la educacin es un derecho social cuyo acceso debe ser asegurado por el Estado.

Financiamiento Institucional

Aporte basal a Universidades Pblicas

Debe haber un nuevo trato entre el Estado y las Universidades que le pertenecen. Para esto debe

crearse un Aporte Basal a las Universidades Pblicas del Estado. La transferencia directa y permanente

de recursos por parte del Estado a sus universidades debe plasmar un reconocimiento al compromiso

educacional que tienen las universidades con el pas. Por este medio, debe ponerse fin a la lgica delautofinanciamiento de las instituciones pblicas de Educacin Superior, la cual atenta no slo contra la

gratuidad para estudiar a sus estudiantes, sino que tambin a los niveles y calidad de la investigacin

que se realizan en dichas instituciones. En definitiva, el Estado debe otorgar a sus universidades los

recursos suficientes para que en ellas se desarrollen a plenitud los recursos humanos que el pas

necesita, adems de la generacin de conocimiento de calidad y reconocido tanto a nivel nacional como

internacional.

Aporte Fiscal Directo

Es necesario aumentar, de manera sustancial, los Aportes Fiscales Directos (AFD) de libre disposicin,

cuyos objetivos sean el crecimiento, el desarrollo local y la sustentabilidad de las universidades que

cumplan con un rol pblico, estableciendo criterios claros para la definicin de este rol (segn los

criterios antes establecidos para la Acreditacin Institucional y los mnimos para entrar al Consejo de

Rectores). Asimismo, este fondo deber ser reajustado anualmente, segn el IRSP, para que as

remuneraciones de los trabajadores no dependan del alza de aranceles de los estudiantes.

Fondo de revitalizacin de Universidades Tradicionales

Se debe crear un fondo que reviva el rol pblico de las universidades del Consejo de Rectores, dejando a

criterio de cada una de las comunidades universitarias las decisiones sobre el uso de estos recursos. Este

fondo debe ser priorizado segn:

Propiedad de la Universidades (Estatales/Privadas CRUCH)

Condicin Regional

Composicin socio-econmica de sus estudiantes

Solvencia econmica de las Universidades (Deuda/presupuesto)

Fondos Especiales:


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Adems del fondo de revitalizacin, se deben disponer recursos especiales para la modernizacin,

desarrollo y expansin de las instituciones estatales y privadas pblicas a partir de los siguientes

mecanismos.

Fondos de modernizacin: Recursos especiales destinados a aquellas universidades estatales

que se encuentran en condiciones de mayores retrasos en comparacin al resto del sistema.

Fondos de desarrollo: Recursos destinados a proyectar la calidad del subsistema pblico a

partir de la inversin en capacitacin docente, tecnologa e infraestructura.

Fondos de expansin: Recursos destinados a proyectar el crecimiento en cobertura y en

matrculas de la instituciones pblicas de educacin superior.

Fondos de investigacin: Recursos destinados a estimular la productividad cientfica, tecnolgica

y artstica de alto nivel a nivel de pre-grado y post-grado

Nuevo sistema de financiamiento estudiantil

Se promover una restructuracin total del sistema de financiamiento de la Educacin Superior,

enfocado en la gratuidad en su totalidad para todas las universidades universidades que formen parte

de la Red Pblica de Educacin Superior y, por tanto, cumplan con los criterios antes sealados . De esta

forma se pretende no slo eliminar el endeudamiento de las familias, sino que tambin comprender la

educacin como un derecho universal, y como un espacio de encuentro entre ciudadanos, eliminando

parte de la segregacin educacional.

El pacto de Derechos Sociales y Culturales, ratificado por Chile el 28 de Abril de 1989, seala en su

artculo 13, letra c), que se debe implantar progresivamente la enseanza superior gratuita. Para lograr

la gratuidad, se debe fortalecer un sistema de financiamiento desde el Estado hacia las instituciones de

educacin superior, el cual cubra la totalidad de los aranceles de todas y todos los estudiantes de Chile.

En el corto plazo, mientras no se conforme la Red Pblica, se debe avanzar en este sentido, asegurando

la gratuidad para los estudiantes hasta el 7 decil, complementado con un sistema de crditos blandos

para los otros tres deciles. En ambos casos, el sistema debe financiar la totalidad de los aranceles reales,

poniendo exigencias a las universidades que reciban financiamiento estatal, para la fijacin de ste.

Dado que estas instituciones estarn recibiendo indirectamente fondos del estado, deben cumplir con

estndares mnimos de calidad y rol pblico.

Los aranceles se establecern en el futuro mediante una frmula conocida y validada por la Comisin

Nacional de Acreditacin y la Superintendencia de Educacin Superior. Los aranceles no podrn sufrir

alzas de manera unilateral por ninguna entidad de educacin superior que sean receptoras directa oindirectamente de fondos pblicos.

Crear un sistema nico de fondo solidario para el 30% restante de los y las estudiantes de Chile que

estn dentro de las instituciones privadas que no lucren, eliminando as el sistema bancario. La

devolucin hacia el fondo, se debe comenzar a pagar una vez egresado el estudiante. Junto con esto, la

cuota debe ser contingente al ingreso, adems de diferenciar segn el nivel de ingreso. El pago debe ser


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por un nmero fijo de aos y se debe entregar dinero al fondo durante este periodo, sin importar si la

deuda ya fue cubierta en su totalidad. El cobro de estos recursos debe estar en manos del Servicio de

Impuestos Internos.

El financiamiento por parte de este fondo, debe estar disponible para todos los estudiantes que

cumplan con los requisitos, independiente de si el fondo cuenta con recursos en este minuto.Adicionalmente, debe ir acompaado de una regulacin del monto mximo de los aranceles

Junto con lo anterior, es necesario que haya una restructuracin integral del sistema de becas y ayudas

estudiantiles en sus montos, cobertura y condiciones de postulacin. Se debe avanzar hacia un nuevo

sistema de beneficios, que satisfaga todas las necesidades de los estudiantes que lo necesiten, en

mbitos como salud, transporte, vivienda, etc. Para esto, se debe:

a. Transformar el mtodo de asignacin, de quintiles a deciles de ingreso.

b. Modificar el Formulario nico de Acreditacin Socioeconmica (FUAS) a partir de la

incorporacin de una medicin de vulnerabilidad multidimensional, que adems de medir el

ingreso per cpita, considere los gastos familiares, el nivel de endeudamiento, y los costos que

pueda implicar la movilidad inter-regional. Adems de lo anterior se deben incorporar criterios

contingentes que perjudiquen y disminuyan el ingreso familiar (enfermedades catastrficas,

prdida de empleo, etc) para que aquellos estudiantes que vean afectada su situacin

socioeconmica durante el periodo de estudios puedan acceder a beneficios a los cuales no

podan optar con anterioridad.

c. Permitir la postulacin a becas a estudiantes que hayan egresado de la educacin secundaria en

aos anteriores al regular y para estudiantes que presenten cambios de situacin

socioeconmica.

d. Asignar y renovar los beneficios no por segn criterios acadmicos, sino solo por criteriossocioeconmicos.

e. Reajustar segn IPC (general) e IPC alimentos las becas de mantencin y alimentacin

respectivamente, y aumentada su cobertura al sexto y sptimo deciles.

f. No considerar un mnimo de gasto para las becas de alimentacin.

g. Aumentar el monto de las becas de alimentacin. Esto considerando la beca como alimentacin

completa mensual y tambin tomando en cuenta los distintos costos de vida en cada una de las

zonas de Chile.

h. Eliminar el costo de giro de las becas de alimentacin.

i. Mientras no haya una restructuracin del CRUCH y un nuevo sistema que asegure calidad, las

becas para los seis primeros deciles deben cubrir la totalidad de sus aranceles reales y para loscuatro superiores diferenciados segn su capacidad de pago. Para ello, debe existir una

regulacin de los aranceles reales, fijando un monto mximo para la brecha entre el arancel de

referencia y el arancel real.

j. Revisar las condiciones de asignacin, mantencin etc., de la beca vocacin de profesor, y

generar una normativa legal con todos los actores sociales involucrados mientras no exista

gratuidad universal.


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k. Asegurar el acceso y permanencia de los estudiantes con necesidades educativas especiales.

Para los beneficios que actualmente cuentan con un requisito de PSU, este debe ser

complementado con una ponderacin del puntaje ranking hasta que no se eliminen los criterios

acadmicos como forma de asginar beneficios.

l. Congelar la tarifa estudiantil de transporte para la educacin superior, regulndola por decreto y

hacindola vlida los 365 das del ao, las 24 horas del da en todo el territorio nacional y paraviajes interurbanos e interregionales.

Las Universidades privadas que reciban financiamiento estatal mediante becas y el nuevo fondo

solidario debern cumplir los siguientes estndares:

Ausencia total de fines de lucro

Acreditacin Institucional, en todas las categoras.

Garantizar los principios de libertad de asociacin y expresin

Asegurar y Promover la existencia de Centros de Estudiantes y Federaciones Estudiantiles

Transparencia total del uso de sus recursos financieros

Por ltimo, creemos que es urgente la eliminacin del Aporte Fiscal Indirecto, por ser un claro incentivo

regresivo que fomenta la segregacin estudiantil debido a la altsima diferencia que hay entre grupos

socioeconmicos en los resultados de la Prueba de Seleccin Universitaria (ver punto 3 acceso) . Es

necesario que los aportes a las universidades sean permanentes para que as puedan asegurar tanto la

gratuidad a los estudiantes como la calidad de la educacin que imparten y el conocimiento que

generan.

c) AccesoEs necesario avanzar decididamente hacia un sistema ms equitativo y con igualdad de oportunidades

para todos y todas, tal que permitan que las instituciones de educacin superior del Consejo de Rectorescumplan cabalmente el rol social y de vocacin pblica para la que fueron creadas.

Es fundamental asegurar una participacin ms representativa de la realidad socioeconmica y cultural

del pas en las matrculas de cada institucin, cambiando la actual Prueba de Seleccin Universitaria, por

una batera de instrumentos que no tengan ningn tipo de sesgos, poniendo especial nfasis en aquellos

de carcter socioeconmico.

Es urgente apuntar a un sistema de acceso que permita predecir un buen rendimiento futuro en las

instituciones de educacin superior, apuntando de esta forma a disminuir las altas tasas de desercin

que observamos hoy. Se debe avanzar lo antes posible hacia la disminucin de contenidos de la PSU

por ser un factor importante del sesgo socioeconmico que presenta y en el aumento de ponderacin

de herramientas que valoran el buen rendimiento escolar, tales como el NEM y el rnking.

Adems, se deben eliminar las brechas existentes en los puntajes de PSU segn tipo de

establecimientos. Para ello, es necesario estandarizar el indicador NEM por establecimiento y modificar

la frmula de clculo del puntaje ranking, para que este no se vea afectado por la mayor o menor

dispersin de notas en el establecimiento. Junto con esto, se debe avanzar en la creacin de


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mecanismos complementarios de acceso, mantencin y egreso efectivo considerando que sean de

pblico conocimiento y debidamente informados, considerando aspectos como el rendimiento

acadmico en establecimiento de origen (ranking), los propeduticos y los procesos de nivelacin. El

Estado deber proveer de los fondos necesarios para la implementacin y desarrollo de stos

mecanismos.

d) Derechos Educativos y lingsticos de los Pueblos Originarios Es necesario que el sistema educacional sea capaz de garantizar un sistema inclusivo y plural que

incorpore los derechos educativos y lingsticos de los pueblos originarios y la interculturalidad en el

sistema educativo. Para esto se propone:

a. Creacin de una Universidad Estatal pblica e Intercultural.

b. Aumento en el monto de la Beca Indgena y en la cantidad de beneficiarios.

c. Creacin e Incorporacin a los planes y programas, mallas curriculares y proyectos educativos

Institucionales, contenidos educativos indgena considerando el espacio en el que se

desarrollarn en relacin a la lengua, historia y cosmovisin de cada uno de ellos.

d. Reconocimiento jurdico de los espacios utilizados por estudiantes indgenas (Hogares

indgenas), adems de la implementacin de una poltica pblica de Hogares.

Educacin Tcnico ProfesionalHoy la educacin tcnica es una de las grandes deudas de nuestro modelo educativo. No existe iniciativa

por parte del Estado para su fortalecimiento y su regulacin. La educacin tcnica es importante porque

satisface necesidades sociales distintas a la educacin profesional y abre una nueva posibilidad de

desempeo profesional. En los pases altamente industrializados, la mayor cantidad de la poblacin est

calificada como tcnico profesional.

a) Reformas institucionalesPara la educacin media tcnica, la cual representa el 45% de las instituciones de educacin media, no

existe un criterio para medir su calidad, siendo sometidos al SIMCE, el cual est orientado a evaluar

calidad desde una perspectiva cientfico humanista. Es necesario el establecer una prueba distinta,

especializada en la educacin tcnico-profesional (o en sus distintas especialidades: agrcolas,

industriales, comerciales y tcnicos), resguardando que cuyo fin no sea la generacin de competencia

entre los distintos establecimientos, sino ms bien la generacin de un instrumento que permita que el

Estado regule dichas instituciones.

En el caso de la educacin superior, creemos que es necesario, la creacin de una red pblica de

instituciones que impartan la formacin tcnica a nivel superior, que cumplan un inters pblico

entregando calidad. Para la educacin privada los criterios de acreditacin deben ser el constante ajuste

curricular y una oferta relacionada a los avances y necesidades del pas, el fin al lucro y el tener las

condiciones para aprender haciendo (fundamental, segn la experiencia, en la educacin tcnico

profesional).


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Hoy existe un consenso en que es necesario que la oferta de educacin superior tcnico profesional

crezca hasta el 50%. Esto debe ser regulado por una poltica de Estado que se preocupe de cuidar el rol

pblico de las instituciones.

b) Rol del estado y financiamiento

Para la educacin media, es necesario entender que el impartir carreras tcnicas es ms costoso que laformacin cientfico humanista. En ese sentido, el Estado debe aumentar la subvencin, hasta la

gratuidad, a los liceos, para que ellos puedan contar con las condiciones necesarias que permitan un

aprendizaje eficiente y de calidad. La experiencia internacional da cuenta de que el aprender haciendo

es fundamental en la educacin tcnica, por lo cual es necesario tener la infraestructura y los materiales

adecuados, para lo que se necesita un alto nivel de financiamiento.

En el caso de la educacin superior, es en la educacin tcnica donde se ubican los estudiantes de

origen socioeconmico de nivel ms bajo, debido a la inequidad en el sistema escolar en

Chile; a la mejor distribucin geogrfica de las instituciones; y a la menor duracin y menores

costos asociados. A lo anterior se suma que en la actualidad, las carreras tcnicas son ofrecidaspreferencialmente por instituciones privadas y no existe una oferta estatal consolidada

La educacin tcnica juega un rol fundamental para el desarrollo del pas por lo que es

imperioso que el Estado se involucre activa y decididamente en la educacin tcnica-profesiona l, para

ello proponemos la creacin de una institucin estatal, gratuita y con cobertura nacional que

se ponga en disposicin del desarrollo econmico y social de Chile.

As tambin, es necesario que el Estado aumente la subvencin de los Centros de Formacin Tcnica y

de los Institutos Profesionales que cumplan un rol pblico determinado por una agencia pblica de

calidad - , hasta avanzar a la gratuidad, para obtener equidad en el acceso. El aseguramiento de la

calidad es necesario para el surgimiento de profesionales calificados y que se pueda cerrar la gran

brecha salarial , que para 2007 alcanzaba entre 500 mil y ms de un milln de pesos entre los egresados

de educacin tcnica y educacin universitaria.

c) Reformas CurricularesEs necesario que los liceos tcnicos no slo entreguen conocimiento tcnico especializado, sino que

tambin cierto grado de conocimientos cientficos humanistas que permitan a los estudiantes tener la

posibilidad de optar por educacin universitaria cuando pasen a la educacin superior, en caso de que

as y lo deseen y no se vean perjudicados en relacin a sus pares que egresaron de la educacin

cientfico/humanista.

El currculo tcnico profesional, tanto en los liceos como en los CFT y IP, debe estar en constante

revisin de acuerdo a los avances y las necesidades nacionales y sobre todo regionales del sector

productivo respectivo a las distintas especialidades. Con el fin de garantizar un real aporte social y la

empleabilidad de los estudiantes.

Adems, creemos que es fundamental que debe exista coherencia entre los currculos de los liceos de

especialidad tcnico profesional y las carreras impartidas en CFT y IP. Esto con el fin de generar


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continuidad en los currculos, sobre todo para los estudiantes que desde la educacin media, opten por

seguir una carrera tcnico-profesional en la educacin superior.

d) AccesoAl igual que en el sistema cientfico-humanista, es fundamental poner fin al copago, pues este funciona

como mecanismo de segregacin econmica.

En el caso de la educacin superior, as como es necesaria la gratuidad para garantizar la equidad en el

acceso, es necesario tambin el contar con alguna medicin de competencias al ingresar a las

instituciones de educacin superior tcnica que hoy no existe, que priorice la continuidad entre la

educacin media tcnico profesional y la superior tcnico profesional.

En sntesis, el sistema educacional chileno, el cual evidentemente no hace ms que reproducir

desigualdades y segregar, debe sufrir una reforma profunda que sea capaz no slo de asegurar el acceso

a todos los ciudadanos, sino que tambin sea capaz de entregar iguales niveles de calidad, sin importarlos orgenes socioeconmicos, geogrficos o culturales de los estudiantes.

En este sentido, esta gran reforma no es slo un tema econmico el cual sin duda es extremadamente

relevante sino que tambin es una reforma que debe considerar profundos cambios curriculares, que

den cuenta de un cambio en la manera en que entendemos la educacin en nuestro pas: como una

educacin democrtica, pluralista y autnoma.

Es por eso, que para poder llevar a cabo esta importantsima reforma, se requiere de 3 importantsimos

cambios que son condicin de posibilidad para poder transformar nuestro sistema educacional:

a. Un cambio al sistema poltico, generando un sistema que sea capaz de realmente representar ala ciudadana. Este cambio debe contemplar por sobre todo (i) una nueva Constitucin que no

sea impuesta, sino que una en la que participen de alguna manera todos los ciudadanos y (ii) la

eliminacin del sistema binominal que mantiene a un duopolio, que no representa a toda la

ciudadana, en el congreso.

b. Ante la negativa del congreso de modificar el sistema educacional en los ltimos 30 aos, se

hace extremadamente necesario que exista voluntad poltica para transformar el sistema, la

cual se obtiene por medio de como se dijo en el punto anterior una reforma al sistema

poltico, que permita que todos los ciudadanos estemos realmente representados.

c. Ante la profunda desigualdad que aqueja a Chile y las necesidades sociales en materia de

derechos fundamentales, es importante que transformemos nuestro actual sistema tributarioregresivo a uno de carcter progresivo. El ltimo ajuste tributario realizado por el gobierno de

Sebastin Piera no apunta en esa direccin sino que precisamente en la direccin contraria,

haciendo que los ms ricos vean disminuido el pago de impuestos a la renta y a las grandes

empresas se les siga permitiendo hacer elusin tributaria por medio del FUT. Ante esto

necesitamos una verdadera reforma que nos permita la modificacin de los impuestos a la renta


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que permita mayor progresividad, y acabar con la gran mayora de las normas que permiten

eludir, diferir o erosionar la base imponible.

Sin estas tres transformaciones a priori, ser imposible que generemos como sociedad un sistema

educacional acorde a las necesidades de nuestro pas. Mientras estos cambios no ocurran, como

movimiento estudiantil seguiremos presionando y aportando a la discusin para que de una vez portodas, stos sean realizados.

síntesis de propuestas para una gran reforma al sistema educacional chileno

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