sinopsis de derecho administrativo

7/26/2019 Sinopsis de Derecho Administrativo

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DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE ESTADO:

Es la sociedad polticamente organizadaSegn Cassagne es la perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad que procura el biencomn

ELEMENTOS DEL ESTADO POBLACION:Es el elemento humano, se debe distinguir entre

Habitantes: es el conjunto de individuos que habita dentro del territorioPueblo: se refiere a la parte de la poblacin que tiene el ejercicio de los derechospolticos

TERRITORIO:Es el elemento geogrfico! En el que habita una poblacin determinada"barca# suelo, subsuelo, espacio a$reo, mar continental, mar argentino, plataforma %aguas interiores

PODER:Es la energa o fuerza que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos! &a

finalidad del Estado es la realizacion del bien comn, el ejercicio del poder ser legitimosi el bien que se persigue es el bien comn

GOBIERNO:Conjunto de rganos que ejercen el poder politco, para el cumplimiento delas funciones del Estado

FIN Y PODER DEL ESTADO"puntan a la organizacin de la sociedad % a la seguridad jurdica"l estado lo podemos ver desde distintos aspectos como '

(rientador, hacia el bien comn! (rganizador, de la convivencia de la sociedad

"dministrador, de las funciones propias del Estado, de seguridad jurdica, del servicio publico )lanificador, de pro%ectos *obras, infraestructuras, etc!+ Servidor, en cuantos a los servicios pblicos que apuntan al bien comn iscalizador, de los derechos % las obligaciones, tambi$n con la aplicacin de las le%es )rotector, en cuanto que brinda seguridad jurdica egulador, de la convivencia social .arantizador de los derechos que gozan los ciudadanos /esarrolla a los ciudadanos, les debe garantizar educacin, salud % seguridad!

CLASIFICACIN DE LOS FINES DEL ESTADO

E!"lusi#os:son las funciones pblicas que solo pueden estar a cargo del Estado Con"u$$entes%Se relacionan con los servicios pblicos que el Estado puede brindar conjuntamentecon la actuacin de los particulares *contrato que otorga la concesin de servicios pblicos"gua ,luz etc+ la regulacin se aplica a trav$s del ente regulador de cada actividad !"simismo Eestado puede intervenir en los conflictos de los servicios pblicos !

PERSONALIDAD &'RIDICA DEL ESTADO


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&a )rocuracin del 0esoro de la 1acin reconoce (ue el esta)o tiene una *ni"a +e$sonali)a) ,u$-)i"a(ue +ue)e )esen#ol#e$se en el ./bito )el )e$e"0o +*bli"o o )el )e$e"0o +$i#a)o%

&as que realiza dentro del derecho pblico, cuando acta como poder pblico regulando la actividadcomn de las personas

&as que realiza dentro del derecho privado , cuando contrata particulares en plano de igualdadactuando como persona privado

0iene como base la fuente constitucional

CA'SAS DEL F'NCIONAMIENTO DEL ESTADO

"ausa e1i"iente,se vincula con la naturaleza social del hombre "ausa 1inal, vinculada con el fin del estado apunta al bien comn "ausa /ate$ialdel estado la cual est vinculada a la poblacin % el territorio "ausa 1o$/alse lo vincula al orden

PL'RALIDAD DE F'NCIONES DEL ESTADO

/esde esa personalidad jurdica El estado pluraliza sus funciones!

E,e"uti#a:Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de intereses comunitariosimpostergables! Es la funcin mas amplia que se utiliza en la esfera estatal % es la funcin principadel )oder Ejecutivo, donde se encuentra el derecho administrativo purob2 Le3islati#a: se ocupa del dictado de las le%es que son normas de alcance general, decumplimiento obligatorio % dirigido a un nmero determinado de personas reglado en losarticulos22 al 34 C1"2 &u)i"ial: se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con

intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal! &aactividad judicial continua % completa la legislativa, mientras que la legislacin establece unordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin % observancia art!563 % 576A)/inist$ati#a' se reparte dentro de toda la administracin publica, la vamos encontrar dentrodel )E )&, )8!!En la constitucin 1acional estn bien definidas sus atribuciones % sus funciones % eso es lo quegarantiza los derechos de los ciudadanosCuando ha% conflicto entre los poderes el que va a tenerla ltima palabra es el Ejecutivo , pero sieste es uno de los est en conflicto el que va a decidir el judicial

DERECHO ADMINISTRATIVO


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Con,unto )e no$/as (ue $i3en una )e las 1un"iones )el +o)e$4 (ue es la 1un"i5n a)/inist$ati#a Este"on,unto )e no$/as tiene (ue #e$ la 1o$/a en (ue la a)/inist$a"i5n se /ani1iesta (ue son los A"tos&u$-)i"os %Pa$a /ani1esta$ su #olunta) )ebe /ani1esta$se )e una )ete$/ina)a /ane$aEs una relacin de e9orbitancia %a que no ha% igualdad entre el estado % el administrado, dado que elEstado defiende una situacin que hace al bien comn!-El )e$e"0o a)/inist$ati#o4 regula la organizacin, funciones % potestades del )oder ejecutivo

legislativo, judicial los cuales intervienen en el ejercicio del poder dentro del EstadoElestado se manifiesta

A"tos &u$-)i"os ' declaracin intelectual de la voluntad, producen actos escritos !Seplasma en una le% o decreto

He"0os &u$-)i"os%: manifestacin material!":;(S 0 a ?3 C1+, sus rganos, sus poderes % limites, sus relaciones con los particulares*articulo 52, 5? C1+


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Rela"iones "on el )e$e"0o P$o"esalSe ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el proceso % se le aplica al derechoprocesal administrativo principios del derecho civil

Rela"iones "on el )e$e"0o "i#ilEn cuanto a la relacin del Estado con los particulares! Ejemplo' de acuerdo con la validez del casamientohomose9ual, se debe modificar la norma en el cdigo civil que establece que actualmente no se puedencasar personas del mismo se9o

F'ENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO: Son los hechos % actos de los cuales surgen los principios % normas del derechoadministrativo!&as fuentes en el derecho administrativo pueden ser1o$/ales o /ate$iales%

Fuentes Fo$/ales'C1, tratados internacionales, tratados de derechos humanos, le%esfederales le%es comunes , provinciales Convenios de Estado contratos , "cuerdosinterprovinciales , /ecretos , /1=

Fuentes Mate$iales'costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc!

LA LEY:1orma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el procedimiento establecidolegislativamente *le% formal+# a diferencia de la material que es todo acto jurdico que establece unaregla de derecho! Ca$a"te$es )e la Le8: Gene$al 8 Obli3ato$ia

La Posi"i5n )e la A)/inist$a"i5n P*bli"a F$ente al a Le8 Constitu"ional%En principio, la administracin est obligada a cumplir la le%, sin embargo tiene facultades como personade derecho pblico o privado % la obligacin como rgano constitucional de e9aminar si son validas dichasle%es# % en caso de considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su

inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos % bajo los procedimientos establecidos o promoversu derogacin ante el congreso de la nacin!

REGLAMENTOS%&a ma%ora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso % no al poder ejecutivo,por lo tanto es una facultad e9cepcional!

/eclaracin' porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que puede ser de conocimiento ode juicio! Se distingue del hecho administrativo!

=nilateral' emana del estado, es la e9presin de una sola de las partes! ealizado en ejercicio de funcin administrativa' no se tiene en cuenta el rgano, sino el ejercicio

de determinada funcin! @ue produce efectos jurdicos' %a que es capaz de generar, modificar o e9tinguir derechos %

obligaciones! .enerales' porque afecta a un cmulo de personas! En forma directa' porque el reglamento produce efectos jurdicos por s mismo!

DIFERENCIASLEY REGLAMENTO

)uede ser general o individual! Siempre es general!


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)rocede del poder legislativo! )osee imposibilidad de contenido,

eficacia propia que deriva de lavoluntad general de la comunidad!

En principio, procede del poderejecutivo, pero los otros dospoderes tambi$n lo dictan!

1o e9presa la voluntad de lacomunidad, sino que es unaorganizacin servicial de la misma*un instrumento que tiene el

funcionario! Esta subordinado a la le%! 1o puede dejar sin efecto

preceptos legales! 1o puede suplir a la le%! Se ejerce en el mbito que le

permite la le%!

DIFERENCIAS%ACTO ADMINISTRATIVO% REGLAMENTO%

Es una decisin concreta, relativaa un asunto dado que genera,modifica o e9tingue un vnculojurdico de tipo particular entreel particular % la reparticin!

Se notifica! 0iene sus requisitos en los "rts!

56AB de la le% >42> % >B de la le%5?2?!

)uede provenir de cualquier

agente o empleado cualquiera seasu jerarqua escalafonaria!

)uede hacer surgir derechos afavor de los administrados!

0iene estabilidad!

Es generalmente fuente esencialdel derecho administrativo!

42>+!

Emana de los rganos superiores

de la administracin! 1o confieren jams derechos a

personas, pudiendo no sermodificados o derogados!

PA'TAS PARA ESTOS REGLAMENTOS: Esta reglamentacin no es requisito para que la le% pueda ser aplicada! Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que realizarse la aplicacin

de la le%! 1o deben invadir otras materias reglamentarias! 1o requieren autorizacin del poder legislativo %a que es una potestad otorgada

constitucionalmente! 1o alterar el espritu de las le%es que reglamenta! @ue no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas, que en razn de su

naturaleza o de su importancia, no puedan ser impuestas sino previa va administrativa!

El "rt! >4 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, e9cepto en dos supuestos'


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5! En materia administrativa!7! En estado de emergencia publica!

De"$etos )e Ne"esi)a) 8 '$3en"ia:son los dictados por el poder ejecutivo ante graves % urgentesnecesidades pblicas regulando materia propia del poder judicial!" partir del aDo 5??6 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad % urgencia, fundamentandosu dictado en la situacin de emergencia que estaba atravesando el pas! "ntes de la reforma

constitucional de 5??2, e9ista la discusin acerca de su dictado %a que no tenamos en nuestra C1 al "rt!?? inc! AB!

ORGANI6ACIN ADMINISTRATIVA

E9isten tres tipos de organizacin administrativa1. CENTRALI6ADA *poder central+9% DESCENTRALI6ADA% DESCONCENTRADA

CENTRALI6ADA'Consiste en la e9istencia de un rgano central que concentra distintas materias % no delega poder&os distintos rganos que componen esta organizacin administrativa carecen de personalidadjurdica propia(rganizacin piramidal de diferentes materias con un centro comn dependientes del )oder centralsin personalidad jurdica propia por ende sin independenciaSon rganos de la administracin pblica centralizada'

a+ E& )!E!1!b+ 8efe de gabinete de ministro

c+ :inisteriosd+ /irectores generales de la administracinEn la administracin pblica centralizada ha% dos principios

8erarqua Competencia

Se dan relaciones interorganicas % se mantiene relaciones interadministrativa con la "dministracin)ublica descentralizada

DESCENTRALI6ADA:/entro de esta organizacin encontramos rganos que asumen atribuciones % que a su vez tienen

personalidad jurdica propia, no obstante ello, el control se ejerce desde el )!E , descentralizacin nosignifica independencia !Son entidades que tienen atribuciones administrativas % tienen competencias pblicas, a su vez tienenpersonalidad jurdica propia los vemos reflejados como entidades autrquicas

Ejemploa) Entes autrquicos *ej!' el ;C"+b+ Comisin de la vivienda


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c+ Sociedades del Estado % Sociedades con participacin estatald+ El )E1 tambi$n preside este tipo de administracin % tiene facultades de contralor

DESCONCENTRACION:Cuando encontramos que dentro organismo ha% un rgano que desempeDa funciones o actividadesespecificas pero carece de personalidad jurdica propia como as tambi$n carece de patrimonio propioSon rganos inferiores % jerrquicamente subordinados

Ejemplo' las fuerzas de seguridad

TIPOS DE RELACIONES 8 CONFLICTOS EN LA ORGANI6ACIN ADMINISTRATIVA

RELACIONES INTEROGANICAS: Se establecen entre diferentes rganos que carecen de personalidadjurdica propia! % se manifiesta mediante actos de consulta, conflictos ,jerarquas etc!En "aso )e "on1li"tos se )an )os 3$an)es )i#isiones

Se desarrolla dentro de un mismo mbito de competencia el que los resuelve es elpoder ejecutivo

Se desarrolla dentro de distintos mbitos de competencia interviene el poder judicial

RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS:Es aquella que se constitu%e entre diferentes rganos conpersonalidad jurdica propia, pudiendo ser, Estatales *Estado nacional, provincial, municipal, entidadesautrquicas+ % 1( Estatales *corporaciones, cuerpos intermedios+! &a actividad se traduce medianteactos administrativos

PRINCIPIOS F'NDAMENTALES DE LA ORGANI6ACIN ADMINISTRATIVA

&ERAR;'IA: Significa que los superiores imparten ordenes a los inferiores a efectos decumplir mandatos que les han sido encomendadas, !a esto se lo denomina Subo$)ina"i5n,e$.$(ui"a e9iste en toda la administracin organizativa, salvo en la figura del )residente dela nacin, el cual est e9ento de la subordinacin jerrquica, %a que es el jerarca m9imo!El +$in"i+io )e ,e$a$(u-asirve para la atribucin de tareas % para ejercer el control sobre el

cumplimiento de lo ordenado, se denomina en sentido horizontal, cuando los funcionarios tienenla misma jerarqua, % en sentido vertical se denomina +i$./i)e ,e$.$(ui"a


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G$a)o: &os rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentespara designar a los empleados de sus ministerios!, &os ministros deben refrendar con su firma losdecretos emanados de su ministerio

Lu3a$: /etermina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuarTie/+o: Se adquiere una vez que se est investido en el cargo para poder cumplir sus

funciones!92 DELEGACION' El funcionario de una jerarqua superior delega a otro de nivel inferior *o de su

mismo nivel+ las facultades de ejercer las funciones que le son propias a ese superior, siempre% cuando est$n determinadas por las normas vigentes! Es necesario la e9istencia de un actoadministrativo autorizante para que se cumpla esa delegacin! &a presidenta delega susfunciones cuando viaja o en ausencia, lo cual se valida por acto administrativo!

2 S'STIT'CION' este ejercicio de la competencia propia de un funcionario es ejercido porotro funcionario que no se encuentra en carcter de subordinacin jerarquica! )ara estasustitucin es necesario el dictado de acto administrativo para que tenga validez % tambi$neste contemplado en la normativa

=2 AVOCACION: se da en el caso que el funcionario superior , si la le% se lo permite tomefunciones que le son propias de un funcionario jerrquicamente inferior, en este caso no esnecesario el dictado de un acto administrativo para que la avocacin tenga validez

ORGANISMOS DE CONTROL

SINDICAT'RA GENERAL DE LA NACION >SIGEN2Es una entidad autrquica que depende directamente del )E!Al S-n)i"o lo eli3e el P$esi)enteSe integra con oficinas, que funcionan dentro de los distintos rganos que conforman el Estado %son las unidades de "uditora


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ART ? CN2:Frgano independiente! G su funcin es la defensa % proteccin de los derechos e intereses delciudadano % de la comunidad ante hechos, actos, omisiones de la "dministracin publicaSu facultad mas importantsima es la legitimacin procesal )uede presentarse por si % el juez nopodra rechazar esta peticin! 0iene una fuerza especial! 0ambi$n controla el ejercicio de lasfunciones administrativas pblicas

ESTADO FEDERAL

Se organiza de acuerdo a la C1'PRESIDENTE*art! 3>+&EFE DE GABINETE Y MINISTROS*art 566+

PROC'RADOR DEL TESORO DE LA NACION es el asesor jurdico del )E! ;rindaasesoramiento jurdico al )(/E E8EC=0>> es al que regula a la )rocuracin del tesoro de la 1acin

ENTES A'TAR;'ICOSEstas entidades tienen personera jurdica propia % patrimonio propio! )ertenecen a laorganizacin del Estado % este marca su finalidad propia en la &e% de Creacin! Estos organismosse encuentran sujetos a los medios de control del estado!!0iene una finalidad particular se les asigno un capital que les aporto el Estado % se manejan consu propio capital, cumplen con un fin de bien comn % de inter$s publico!Estn sujetos a controles internos de la S


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Se las denomina as porque el Estado tiene participacin en su capital o porque el Estado tieneparticipacin entre sus miembros /irectivos por ende participa en sus decisiones( bien porque la empresa tiene definido como objeto social el cumplimiento de un fin de utilidadpublica

FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVASEs una dependencia del :inisterio publico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios

administrativos&leva a la justicia las sospechas comunicadas por la S.1 con respecto a la conducta delictuosa delos funcionarios pblicos

COMISION BICAMERAL PERMANENTESe ocupa de los decretos de necesidad % urgencia

COMISION REVISORA DE C'ENTASEs un rgano del congreso que se encarga del control parlamentario"prueba el programa que debe desarrollar la ".1 en el aDo % el pro%ecto de presupuesto de la ".1 %envirselo al )residente)edirle a la ".1 informe sobre su actividad"probar o desechar la cuenta de inversin

CONSE&O DE LA MAGISTRAT'RAEs un rgano creado por la reforma del ?2


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Inte3$a"i5n:"+ )rocurador .eneral de la 1acin *jefe del ministerio publico fiscal+;+ /efensor .eneral de la 1acin *jefe del ministerio pblico de defensa+C+ dems miembros que la le% establezca, surgidos de concursos pblicos

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