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Sesión 3

Principales estructuras y procesos internacionales para la RRD, tales como foros, marcos y redes que son relevantes para los mecanismos locales para la RRD, el sistema de la ONU/EIRD y el Marco de Acción de Hyogo.

Julio García VargasOficial Regional, Unidad Regional de las Américas, Estrategia Internacional de la ONU para la Reducción de Desastres (ONU/EIRD)

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Parte 1: Tendencias globales de la reducción del riesgo de desastres

Parte 2: El sistema de la EIRD/ El Marco de Acción de Hyogo (MAH)

Parte 4: Próximos pasos

Parte 3: El progreso alcanzado en la implementación del Marco de Acción de Hyogo

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Parte 1: Tendencias globales de la reducción del riesgo de desastres

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Un riesgo intensivo de los desastres

• Entre 1975 y el 2005, el 82 por ciento de las muertes se produjo a raíz de 20 grandes desastres, los cuales cobraron la vida de 10,000 personas cada uno, principalmente en los países en desarrollo.

• El 38,5% de las pérdidas económicas se debió al surgimiento de 21 desastres de gran magnitud, los cuales causaron $10,000 millones en pérdidas cada uno, principalmente en los países en desarrollo.

• Las pérdidas que producen los desastres, en particular las muertes, se centran en los puntos de mayor concentración de los riesgos.

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Tendencias globales – Los desastres NO son naturales

Amenazas naturales e inducidas por el ser humanoEl cambio climático y sus variables(calentamiento global, “oscurecimiento global”, etc.)

Aspectos socioeconómicos: pobreza, crecimiento económico no planificado, falta de sensibilización y de capacidades institucionales…

Aspectos físicos: planificación insuficiente del uso de la tierra, infraestructuras ubicadas en zonas propensas a las amenazas...

Degradación ambiental: degradación de los ecosistemas, de las costas, de las cuencas, de las ciénagas, etc.

AMENAZAS + +EVENTOS EXTREMOS

VULNERABILIDAD

Amenaza natural VulnerabilidadX = Riesgo de desastres

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Tendencias globales

Están aumentando las pérdidas económicas, la mortalidad y la cantidad de desastres

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Puntos de concentración de los riesgos climáticos

• La mortalidad se concentra en las regiones menos desarrolladas, lo cual aumenta las pérdidas económicas en las regiones más desarrolladas.

• La mortalidad es sensible a la reducción mediante el mejoramiento de la alerta, la preparación y la respuesta.

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El riesgo de desastres sísmicos

• Un aumento en la mortalidad y en las pérdidas económicas relativas en los puntos de concentración dentro de los países de ingresos medios que se están urbanizando rápidamente.

• El riesgo de la mortalidad es sensible sólo parcialmente a la reducción mediante la alerta temprana y la preparación.

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Un riesgo extensivo de los desastres

• Menos del 20 por ciento de la mortalidad de los desastres.

• Tanto los desastres climáticos en pequeña escala como la mortalidad relativa a los mismos están aumentando rápidamente.

• Se relacionan con las inundaciones, los aludes, las inundaciones repentinas, los incendios, etc. que se producen en zonas extensas.

• Entre los elementos que los impulsan se encuentran la urbanización y el cambio ambiental.

• Se produce la pérdida de las viviendas, los medios de sustento y la infraestructura en las zonas rurales y en los asentamientos informales.

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El cambio climático global

• La distribución, la severidad y la previsibilidad de los cambios de las amenazas climáticas.

• Impactos específicos en términos de:- Inundaciones, sequías y tormentas más intensas- Elevación del nivel del mar- Derretimiento de los glaciares - Amenazas de ciclones

“Para mediados de siglo, el costo del clima extremo podría llegar al 0,5 -1 por ciento del PIB mundial anual, y seguirá aumentando si el mundo continúa calentándose”.

“El cambio climático está sucediendo y las medidas para ayudar a la gente a adaptarse son esenciales. Entre menos mitigación se lleve a cabo ahora, mayor será la dificultad para, continuar adaptándose en el futuro”.

INFORME STERN: La economía del cambio climático, 2006

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¿Qué impulsa al cambio climático? Variaciones antropogénicas en el transcurso del tiempo

Nivel actual

Las concentraciones actuales de dióxido de carbono están a niveles geológicamente increíbles

Últimos 10,000 años

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EIRDEstrategia Internacional

NOAA 1997

2005

¿Qué vendrá ahora….?

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Parte 2: El sistema de la EIRD/ El Marco de Acción de Hyogo (MAH)



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LA REDUCCIÓN DE DESASTRES: Una agenda en curso

1989:1989:EL DIRDNEL DIRDN1990-19991990-1999

I994:I994: La La Estrategia y Estrategia y el Plan de el Plan de Acción de Acción de YokohamaYokohama

2000:2000:

LA EIRDLA EIRD

2002:2002: El Plan de El Plan de

Johannesburgo Johannesburgo para el Desarrollo para el Desarrollo

Sostenible Sostenible (CMDS)(CMDS)

2005:2005:El Marco El Marco de Acción de Acción de Hyogode Hyogo

Promoción de la reducción de desastres, en particular por parte de los científicos y los técnicos.

Revisión de medio período del DIRDN, el primer documento guía sobre las políticas para la reducción del riesgo (social-mente y en función de la comunidad)

Un mayor compromiso público y vínculos con el desarrollo sosteni-ble. Un mayor grado de cooperación y más alianzas de trabajo a nivel internacional. Mecanismos: el ETI / RD, la secretaría de la EIRD, el fideicomiso de la ONU.

Incluye una nueva sección sobre “un enfoque amplio, integral y de amenazas múltiples para abordar el tema de la vulnerabilidad, la evaluación del riesgo y la gestión de desastres…”

Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres.

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La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR)

La Asamblea General de la ONU la adoptó en el 2000, a manera de seguimiento del Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales

DIRDN 1990-1999

La EIRD busca desarrollar comunidades resistentes a los desastres mediante la promoción de un mayor grado de sensibilidad sobre la importancia de la reducción de

desastres como componente integral del desarrollo sostenible, a fin de reducir la pérdida de vidas, y de bienes sociales, económicos y ambientales debido a las amenazas de

origen natural y los desastres ambientales y tecnológicos relacionados con éstas .

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16Apoyo y asesoría técnica a agencias, autoridades, instituciones y organizaciones

El sistema de la EIRD – en apoyo a la implementación del Marco de Acción de Hyogo: Una red de redes

Asamblea General de la ONU, ECOSOC

Gestión, supervisión, orientación de programas, apoyo, programas de trabajo conjunto, seguimiento.

Gobernabilidad

Se encarga de estrategias y programas nacionales , estudios de referencia, generación de informes...

Naciones y comunidades

Coordinación global Mecanismos de apoyo

Plataformas nacionales, agencias gubernamentales, autoridades locales, ONGs, organizaciones de base, organismos técnicos,

sector privado, medios de comunicación...

Plataforma global y órganos subsidiarios

SSG para Asuntos Humanitarios

Junta Supervisora

Secretaría de la EIRD

Fideicomiso para la RRD

Plataformas regionales y temáticas de la EIRD

Organizaciones internacionales y regionales

Equipos de País de la ONU, Sociedades de la Cruz Roja/ Media Luna Roja

Oficinas de país del BM

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Papel de la secretaría de la ONU/EIRD – aspectos centrales

Coordinación

Establecer un entorno propicio:

•Plataformas -

Global

Regionales

Nacionales

Temáticas

•Planificación conjunta

Información estratégica

Ofrecer evidencia y asesoría sobre las

políticas para la reducción del riesgo de

desastres:

Generación de informes sobre el progreso alcanzado

Estudios de costo-beneficio

Cambio climático y RRD

Herramientas

Promover y producir herramientas informativas:

•PreventionWeb

•Estrategias de comunicación

•Movilización de recursos

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La reducción de desastres es esencial para el desarrollo sostenible.

Se deben fortalecer las instituciones (especialmente en las comunidades) que aumentan la resiliencia.

Se debe incluir la reducción del riesgo en la gestión de emergencias y la recuperación.

Acordado por 168 gobiernos durante la segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero del 2005

Objetivos estratégicos

El Marco de Acción de Hyogo para el2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres

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Priorities for Action

1. Ensure that disaster risk reduction is a national and a local priority with a strong institutional basis for implementation.

2. Identify, assess, and monitor disaster risks - and enhance

early warning.

3. Use knowledge, innovation, and education to build a

culture of safety and resilience at all levels

4. Reduce the underlying risk factors

5. Strengthen disaster preparedness for effective response at all levels.

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El objetivo: Reducir el riesgo de desastres, con especial atención en las naciones y las comunidades.

El instrumento: El Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015.

El medio: El “movimiento”, el Sistema de la EIRD.

¿De qué forma se puede avanzar más rápido? El desarrollo de un movimiento para la reducción del riesgo de desastres

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La Plataforma Global sobre la RRD

•Las sesiones se celebran cada dos años. La primera se llevó a cabo en Ginebra, en junio del 2007.

• Desarrolla estrategias y políticas para reducir el riesgo de desastres.

• Identifica vacíos y necesidades en las políticas y los programas.

• Ofrece orientación y asesoría en cuanto a las tendencias, las prioridades, los objetivos y los resultados esperados.

• Vela por la complementariedad de las acciones a todo nivel.

• Los gobiernos toman en consideración las recomendaciones en alianza con los órganos rectores de las agencias socias (la ONU, las ONGs y el sector privado), los cuales también implementan las acciones según sus propias funciones y mandatos.

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Resultados principales• La reducción del riesgo de desastres mediante el Marco de Acción

de Hyogo, como una estrategia decisiva para la adaptación al cambio climático.

• Los retos presentes en la reducción del riesgo de desastres en los entornos urbanos y las megaciudades.

• Los obstáculos, los costos y las oportunidades para implementar las políticas dirigidas a la reducción del riesgo de desastres.

Para obtener mayor información sobre la Plataforma Global, visite: http://www.preventionweb.net/globalplatform/index.html

• Próximos pasos:

• La necesidad de tomar acciones urgentes y aumentar las inversiones.

• Un alto nivel de promoción y apoyo: un estudio económico similar al Informe Stern sobre el costo de la RRD.

• Un marco de planificación conjunta entre los socios de trabajo.

• El fortalecimiento del fideicomiso de la EIRD, especialmente para las acciones en los ámbitos mundial y regional (un complemento del GFDRR del Banco Mundial y de las inversiones bilaterales).

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El progreso: Área prioritaria 1 del MAH

• Impulso político a nivel nacional y regional en todas las regiones.

• Los desastres a gran escala como catalizadores para nuevos arreglos institucionales y nueva legislación.

• La atención se centra en la preparación y la respuesta ante los desastres. Un bajo grado de participación de los sectores del desarrollo.

• Dificultades en la implementación.

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• Una creciente participación en la recopilación de información sobre las amenazas, los riesgos y las pérdidas en el ámbito nacional.

• La información todavía no se ha incorporado plenamente a la planificación y la toma de decisiones.

• Grandes avances en la alerta temprana.

• Dificultades en el establecimiento de vínculos entre la alerta y la respuesta, y entre los sistemas nacionales y las capacidades locales.

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• Un grado considerable de progreso en la introducción de la reducción de desastres en los planes educativos de todas las regiones.

• Programas de sensibilización pública.

• Portales de información.

• Se centra primordialmente en la preparación y en la respuesta.

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• Intensificación de los códigos de construcción y los estándares de planificación.

• Incorporación de la reducción de desastres en las estrategias de desarrollo y para abordar la pobreza.

• Un progreso limitado en la mitigación de las amenazas y la reducción de la vulnerabilidad.

• Un bajo grado de participación del sector privado, la sociedad civil y el sector financiero (transferencia del riesgo).

• Falta de integración de la reducción de desastres y la adaptación en las estrategias para abordar el cambio climático.

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• Un progreso generalizado en el mejoramiento de los mecanismos de preparación y respuesta.

• El fortalecimiento de capacidades, tanto de las autoridades locales como de las comunidades.

• La reducción del riesgo de desastres a nivel local no está abordando los factores del riesgo.

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Requisitos del Marco de Acción de Hyogo relativos a la generación de informes

1. Énfasis en el monitoreo y la generación de informes que conduzcan a la orientación y a mejores resultados.

2. Asesoría en la orientación genérica sobre los indicadores.

3. Ensamblaje de información sobre las amenazas, las vulnerabilidades, los riesgos y los impactos.

4. Matriz de funciones y responsabilidades.

5. Identificación de vacíos en la implementación.

6. Presentación de informes sobre el progreso alcanzado ante diversos entes, lo que incluye la Asamblea General de las Naciones Unidas.

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Herramientas de apoyo para la implementación y el seguimiento del MAH

1. Guías e indicadores para facilitar la implementación del MAH.

2. Sistemas de información y PreventionWeb.

3. Campañas de promoción a nivel mundial.

4. Búsqueda de fondos: Por ejemplo, el GFDRR del Banco Mundial.

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www.PreventionWeb.net:una herramienta de apoyo

PreventionWeb informa y apoya las labores de los miembros del sistema de la EIRD para:

El intercambio de experiencias e información.

Actividades de promoción y publicidad.

El análisis de información y el desarrollo de conocimiento.

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“La reducción de desastres empieza en la escuela” 2006- 2007

Promover la integración de la educación sobre el riesgo de desastres en los planes nacionales de estudios en aquellos países vulnerables a las amenazas naturales.

Promover la construcción segura y la modernización de los edificios escolares para que resistan las amenazas naturales.

“Campaña para la reducción de desastres sobre hospitales seguros frente a los desastres” 2008 - 2009

Proteger la vida de los pacientes y los trabajadores de salud al velar por la resiliencia estructural de los planteles de salud, asegurarse que las instalaciones y lo servicios de salud puedan funcionar después de las emergencias y los desastres, que es cuando más se necesitan; mejorar la capacidad de los trabajadores e instituciones de salud para reducir el riesgo, lo cual incluye la gestión de emergencias.

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Primera sesión de la Plataforma Global

Junio del 2007

www.preventionweb.net/globalplatform

• La necesidad de tomar acciones es más urgente que nunca – el creciente riesgo y el lento progreso en la implementación del Marco de Acción de Hyogo.

• Se necesita apoyo para lograr la cantidad fijada de plataformas nacionales para la reducción del riesgo de desastres.

• Se debe incrementar considerablemente la inversión en la reducción del riesgo.

• Los países deben establecer rápidamente sistemas para monitorear y generar informes sobre sus perfiles de riesgo y acerca de la implementación del Marco de Acción de Hyogo.

• El sector privado debe participar.

• Es necesario contar con un enfoque y con selección.

Apoyo a los esfuerzos de los países

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Primera sesión de la Plataforma Global

Junio del 2007

• El cambio climático.

• Muchas ciudades y zonas urbanas son susceptibles a un creciente riesgo de desastres.

• Las mujeres se encuentran entre los grupos más vulnerables frente a los desastres.

• La cooperación regional puede desempeñar un papel fundamental en la adopción de prácticas ya comprobadas.

El aspecto central del programa

• Mayores esfuerzos para hacer partícipes a los socios del desarrollo y a otros grupos relevantes.

• Una tarea importante es desarrollar los mecanismos regionales del sistema de la EIRD, al igual que las capacidades temáticas y el establecimiento de redes.

• Se debe fortalecer el Fideicomiso para la Reducción de Desastres, a fin de respaldar las labores conjuntas.

El desarrollo del sistema de la EIRD

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“Se espera que el cambio climático aumente la severidad y la frecuencia de las amenazas naturales. A medida que nuestras ciudades y costas se vuelven más vulnerables, estas amenazas pueden conducir a desastres con un mayor alcance e impacto que los que hemos presenciado a la fecha. Por lo tanto, tenemos una obligación social, moral y económica de aumentar la resiliencia para el 2015. La implementación del Marco de Acción de Hyogo también nos ayudará a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

Ban-Ki-Moon, Secretario General de la ONU, 2007

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¡¡¡Muchas gracias!!!

[email protected]

www.isdr.org

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EJERCICIO PRÁCTICO

• Primer paso: Desarrolle un mapa de amenazas (“mapa hablante”) de la localidad, la municipalidad o la zona escogida y con la que un(a) estudiante o un grupo de estudiantes esté familiarizado(a).

• Segundo paso:Desarrolle la “historia” o la “cronología” del impacto de las amenazas en esta zona, identificando qué resultó afectado y cómo (empleo, medios de sustento, tierras agrícolas, sitios urbanos, etc.), y qué acciones se emprendieron como resultado del surgimiento de esta amenaza. Identifique oportunidades y obstáculos, lo que funcionó bien y lo que se hizo mal.

• Tercer pasoTomando en cuenta las cinco líneas estratégicas del MAH, elabore un plan de acción para la RRD en el área escogida.

• Cuarto pasoPresentación de los resultados y conclusiones.

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OPCIONES PARTICIPATIVAS

• Forme 3 grupos, con dos opciones:– Opción A

• Trabaje en un área escogida que haya resultado afectada por El Niño/Oscilación del Sur (ENOS) en la costa árida al norte de Perú (la cuenca del Río Piura).

– Opción B• Bajo el liderazgo de un(a) representante del país,

desarrolle el ejercicio relativo a una cuenca ribereña de sus respectivos países, pero con los aportes de otros participantes.

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