sesión 2. derecho ambiental

INCENTIVOS INCENTIVOS

AMBIENTALESAMBIENTALES

Por el Lic. Por el Lic. FcoFco. Javier Silva Castañeda. Javier Silva Castañeda

Enero del 2011Enero del 2011

EnEn lala formulaciónformulación yy conducciónconducción dede lala políticapolítica

ambientalambiental yy lala expediciónexpedición dede instrumentosinstrumentos

legales,legales, elel EstadoEstado Mexicano,Mexicano, aa travéstravés deldel

EjecutivoEjecutivo Federal,Federal, tienetiene lala obligaciónobligación dede

observarobservar loslos siguientessiguientes principiosprincipios::

LasLas autoridadesautoridades yy loslos particularesparticulares debendeben

asumirasumir lala responsabilidadresponsabilidad dede lala protecciónprotección deldel

equilibrioequilibrio ecológicoecológico..

Principios de la Política Ambiental.Principios de la Política Ambiental.

QuienQuien realicerealice obrasobras oo actividadesactividades queque

afectenafecten oo puedanpuedan afectarafectar elel ambiente,ambiente, estáestá

obligadoobligado aa prevenir,prevenir, minimizarminimizar oo repararreparar loslos

dañosdaños queque cause,cause, asíasí comocomo asumirasumir loslos

costoscostos queque dichadicha afectaciónafectación impliqueimplique..

Asimismo,Asimismo, debedebe incentivarseincentivarse aa

quienquien protejaproteja elel ambienteambiente yy

aprovecheaproveche dede maneramanera sustentablesustentable

loslos recursosrecursos naturalesnaturales..

LaLa prevenciónprevención dede laslas causascausas queque loslos generen,generen,

eses elel mediomedio másmás eficazeficaz parapara evitarevitar loslos

desequilibriosdesequilibrios ecológicosecológicos;;

LaLa coordinacióncoordinación entreentre laslas dependenciasdependencias yy

entidadesentidades dede lala administraciónadministración públicapública yy entreentre

loslos distintosdistintos nivelesniveles dede gobiernogobierno yy lala

concertaciónconcertación concon lala sociedad,sociedad, sonson

indispensablesindispensables parapara lala eficaciaeficacia dede laslas accionesacciones

ecológicasecológicas;;

ElEl sujetosujeto principalprincipal dede lala concertaciónconcertación

ecológicaecológica sonson nono solamentesolamente loslos individuos,individuos, sinosino

tambiéntambién loslos gruposgrupos yy organizacionesorganizaciones socialessociales.. ElEl

propósitopropósito dede lala concertaciónconcertación dede accionesacciones

ecológicasecológicas eses reorientarreorientar lala relaciónrelación entreentre lala

LasLas entidadesentidades federativasfederativas yy loslos municipiosmunicipios enen

elel ámbitoámbito dede sussus competencias,competencias, observaránobservarán yy

aplicaránaplicarán loslos principiosprincipios anteriormenteanteriormente

señaladosseñalados..

IncentivosIncentivos

AmbientalesAmbientales

Obligación del Estado Obligación del Estado

Mexicano de Mexicano de

otorgarlos a los otorgarlos a los

particularesparticulares

EjecutivoEjecutivo

FederalFederal

EjecutivoEjecutivo

LocalLocal

GobiernoGobierno

MunicipalMunicipal

Fundamento Legal.Fundamento Legal.

-- Constitución Política de MéxicoConstitución Política de México

Tratados Internacionales:Tratados Internacionales:

Tratados de libre comercio (TLC’s);Tratados de libre comercio (TLC’s);

Agenda XXI;Agenda XXI;

Convención sobre Cambio Climático;Convención sobre Cambio Climático;

Protocolo de Kyoto;Protocolo de Kyoto;

-- Ley General del Equilibrio EcológicoLey General del Equilibrio Ecológico

y la Protección al Ambientey la Protección al Ambiente

-- Ley Estatal del Equilibrio EcológicoLey Estatal del Equilibrio Ecológico

y la Protección al Ambientey la Protección al Ambiente

Instrumentos EconómicosInstrumentos Económicos

1.1.MecanismosMecanismos normativosnormativos yy

administrativosadministrativos dede caráctercarácter fiscalfiscal;;


administrativosadministrativos dede caráctercarácter financierofinanciero;; yy


administrativosadministrativos dede mercadomercado

AA travéstravés dede loslos cualescuales laslas personaspersonas asumenasumen loslos

beneficiosbeneficios yy costoscostos ambientalesambientales queque generengeneren sussus

actividadesactividades económicas,económicas, incentivándolasincentivándolas aa realizarrealizar

accionesacciones queque favorezcanfavorezcan elel ambienteambiente..

√√ EnEn loslos mecanismosmecanismos normativosnormativos yy

administrativosadministrativos dede caráctercarácter fiscalfiscal,, sese

incluiránincluirán todostodos loslos estímulosestímulos fiscalesfiscales queque

incentivenincentiven elel cumplimientocumplimiento dede loslos objetivosobjetivos

dede lala políticapolítica ambientalambiental

EnEn ningúnningún caso,caso, estosestos instrumentosinstrumentos sese

estableceránestablecerán concon finesfines exclusivamenteexclusivamente

recaudatoriosrecaudatorios..

√√ SonSon instrumentosinstrumentos financierosfinancieros,, loslos créditos,créditos,

laslas fianzas,fianzas, loslos segurosseguros dede responsabilidadresponsabilidad

civilcivil yy ambiental,ambiental, loslos fondosfondos yy loslos

fideicomisos,fideicomisos, cuandocuando sussus objetivosobjetivos esténestén

dirigidosdirigidos aa lala preservación,preservación, protección,protección,

restauraciónrestauración oo aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable

dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales yy elel ambiente,ambiente, asíasí

comocomo elel financiamientofinanciamiento dede programas,programas,

proyectos,proyectos, estudiosestudios ee investigacióninvestigación científicacientífica

yy tecnológicatecnológica parapara lala preservaciónpreservación deldel

equilibrioequilibrio ecológicoecológico yy protecciónprotección alal

ambienteambiente..

√√ LosLos mecanismosmecanismos normativosnormativos yy administrativosadministrativos

dede mercadomercado,, sese componencomponen concon laslas concesiones,concesiones,

autorizaciones,autorizaciones, licenciaslicencias yy permisospermisos queque

correspondencorresponden aa volúmenesvolúmenes preestablecidospreestablecidos dede

emisionesemisiones dede contaminantescontaminantes enen elel aire,aire, aguaagua oo

suelo,suelo, oo bien,bien, queque establecenestablecen loslos límiteslímites dede

aprovechamientoaprovechamiento dede recursosrecursos naturales,naturales, oo dede

construcciónconstrucción enen áreasáreas naturalesnaturales protegidasprotegidas oo enen

zonaszonas cuyacuya preservaciónpreservación yy protecciónprotección sese

consideraconsidera relevanterelevante desdedesde elel puntopunto dede vistavista

ambientalambiental..

SusSus prerrogativasprerrogativas sonson transferibles,transferibles, nono

gravablesgravables yy estánestán sujetassujetas alal interésinterés públicopúblico yy elel

aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable dede loslos recursosrecursos..

Que se busca?Que se busca?

•• PromoverPromover unun cambiocambio enen lala conductaconducta dede laslas

personaspersonas queque realizanrealizan actividadesactividades industriales,industriales,

comercialescomerciales yy dede servicios,servicios, dede taltal formaforma queque

sussus interesesintereses seansean compatiblescompatibles concon loslos dede lala

sociedadsociedad enen materiamateria dede protecciónprotección ambientalambiental yy

desarrollodesarrollo sustentablesustentable;;

•• FomentarFomentar elel manejomanejo dede informacióninformación confiableconfiable

yy suficientesuficiente sobresobre beneficiosbeneficios yy costoscostos

ambientales,ambientales, parapara incorporarlaincorporarla alal sistemasistema dede

preciosprecios dede lala economíaeconomía nacionalnacional;;

Que se busca?Que se busca?

•• OtorgarOtorgar loslos incentivosincentivos aa quienquien realicerealice

accionesacciones parapara lala protección,protección, preservaciónpreservación oo

restauraciónrestauración deldel equilibrioequilibrio ecológicoecológico;; asimismo,asimismo,

queque quienesquienes dañendañen elel ambiente,ambiente, haganhagan usouso

indebidoindebido dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales oo alterenalteren loslos

ecosistemas,ecosistemas, asumanasuman loslos costoscostos respectivosrespectivos;;

•• PromoverPromover unauna mayormayor equidadequidad socialsocial enen lala

distribucióndistribución dede costoscostos yy beneficiosbeneficios asociadosasociados aa

loslos objetivosobjetivos dede lala políticapolítica ambientalambiental;;

Que es un Estímulo Fiscal?Que es un Estímulo Fiscal?

BeneficioBeneficio dede caráctercarácter económicoeconómico concedidoconcedido porpor

lala leyley fiscalfiscal alal sujetosujeto pasivopasivo dede unun impuestoimpuesto concon

elel objetoobjeto dede obtenerobtener dede élél ciertosciertos finesfines dede

caráctercarácter parafiscalparafiscal..

ElementosElementos:: a)a) LaLa existenciaexistencia dede unun tributotributo oo

contribucióncontribución aa cargocargo deldel beneficiariobeneficiario deldel

estímuloestímulo.. EsteEste elementoelemento resultaresulta necesario,necesario, yaya

queque elel estímuloestímulo fiscalfiscal sólosólo sese originaorigina yy concretaconcreta

enen tornotorno aa laslas cargascargas tributariastributarias queque pesanpesan

sobresobre elel contribuyentecontribuyente..

b)b) UnaUna situaciónsituación especialespecial deldel

contribuyente,contribuyente, establecidaestablecida enen abstractoabstracto porpor lala

disposicióndisposición legallegal queque otorgaotorga elel estímuloestímulo yy que,que,

alal concretarse,concretarse, dada origenorigen alal derechoderecho deldel

contribuyentecontribuyente parapara exigirexigir elel otorgamientootorgamiento dede

dichodicho estímuloestímulo aa susu favorfavor..

c)c) UnUn objetivoobjetivo dede caráctercarácter parafiscalparafiscal.. ÉsteÉste

eses elel elementoelemento teleológicoteleológico deldel estímuloestímulo fiscalfiscal yy

constaconsta dede unun objetivoobjetivo directodirecto yy unun objetivoobjetivo

indirectoindirecto..Directo:Directo:

Indirecto:Indirecto:

ObtenerObtener unauna actuaciónactuación específicaespecífica deldel

contribuyentecontribuyente.. EjemEjem.. InteresarInteresar alal constructorconstructor enen

lala construcciónconstrucción dede viviendasviviendas popularespopulares..

LograrLograr aa travéstravés dede lala conductaconducta deldel propiopropio

contribuyente,contribuyente, efectosefectos queque trasciendantrasciendan dede susu

esferaesfera personalpersonal alal ámbitoámbito socialsocial.. EjemEjem.. AbatirAbatir

elel rezagorezago enen lala construcciónconstrucción dede viviendasviviendas

popularespopulares..


AplicaciónAplicación:: EsEs unauna prestaciónprestación dede caráctercarácter

económicoeconómico queque sese traducetraduce enen unun créditocrédito oo enen

unauna deduccióndeducción queque elel beneficiariobeneficiario puedepuede hacerhacer

valervaler aa susu favor,favor, respectorespecto dede unun impuestoimpuesto aa susu

cargocargo..

ContribuyenteContribuyente

ActividadActividad

Hipótesis normativa queHipótesis normativa que

fundamenta la existenciafundamenta la existencia

del estímulodel estímulo

Ac

red

ita

mie

nto

Ac

red

ita

mie

nto

Certificado deCertificado de

promoción fiscalpromoción fiscal

Acredita el

importe contra

cualquier

impuesto a su

cargo,

exceptuándos

e aquellos

destinados a

un fin

específico.


ClasificaciónClasificación:: a)a) SeránSerán generalesgenerales aquellosaquellos queque

sese otorganotorgan parapara hacersehacerse efectivosefectivos contracontra

cualquiercualquier impuestoimpuesto aa cargocargo deldel contribuyentecontribuyente..

b)b) SonSon específicosespecíficos loslos queque sólosólo

puedenpueden hacersehacerse efectivosefectivos respectorespecto dede unun

tributotributo específicoespecífico..

c)c) PodránPodrán serser federalesfederales oo localeslocales

segúnsegún elel ámbitoámbito dede competenciacompetencia dede lala autoridadautoridad

queque lele correspondacorresponda susu aplicaciónaplicación..

EjemplosEjemplos:: EstímulosEstímulos fiscalesfiscales parapara fomentarfomentar lala construcciónconstrucción dede

viviendavivienda dede interésinterés socialsocial;; aa lala industriaindustria editorialeditorial parapara fomentarfomentar lala

edición,edición, impresiónimpresión oo encuadernaciónencuadernación dede obrasobras literariasliterarias;; parapara

fomentarfomentar lala investigación,investigación, desarrollodesarrollo yy comercializacióncomercialización dede

Estímulos FiscalesEstímulos Fiscales

SeSe debedebe dardar prioridadprioridad enen susu otorgamientootorgamiento enen

loslos casoscasos siguientessiguientes::

CuandoCuando sese realicenrealicen actividadesactividades dede

investigación,investigación, incorporaciónincorporación oo utilizaciónutilización dede

mecanismos,mecanismos, equiposequipos yy tecnologíastecnologías queque tengantengan

porpor objetoobjeto evitar,evitar, reducirreducir oo controlarcontrolar lala

contaminacióncontaminación oo deteriorodeterioro ambiental,ambiental, asíasí comocomo

elel usouso eficienteeficiente dede loslos recursosrecursos naturalesnaturales yy dede

energíaenergía..

CuandoCuando sese investigueinvestigue oo incorporenincorporen sistemassistemas

dede ahorroahorro dede energíaenergía yy dede utilizaciónutilización dede fuentesfuentes

dede energíaenergía menosmenos contaminantescontaminantes..




CuandoCuando sese investigueinvestigue oo incorporenincorporen sistemassistemas

dede ahorro,ahorro, aprovechamientoaprovechamiento sustentablesustentable yy

prevenciónprevención dede lala contaminacióncontaminación deldel aguaagua..

CuandoCuando sese realicenrealicen actividadesactividades dede ubicaciónubicación yy

reubicaciónreubicación dede instalacionesinstalaciones industriales,industriales,

comercialescomerciales yy dede serviciosservicios enen áreasáreas

ambientalmenteambientalmente adecuadasadecuadas..




CuandoCuando sese apoyenapoyen laslas tareastareas relacionadasrelacionadas

concon elel establecimiento,establecimiento, manejomanejo yy vigilanciavigilancia dede

laslas áreasáreas naturalesnaturales protegidasprotegidas..

EnEn general,general, todastodas aquellasaquellas actividadesactividades

relacionadasrelacionadas concon lala preservaciónpreservación yy restauraciónrestauración

deldel equilibrioequilibrio ecológicoecológico yy lala protecciónprotección lala

ambienteambiente..

Procedimiento de gestiónProcedimiento de gestión

Identificar Identificar

el supuestoel supuesto

normativonormativo

Relacionado Relacionado

con con

aspectos aspectos

técnicos o técnicos o

legaleslegales

Relacionado Relacionado

con apoyos con apoyos

sociales o al sociales o al

gobierno gobierno

SISI

SISI

NONO

CertificarCertificar

casocaso

SISI

Falta deFalta de

elementoselementos

NONO

DocumentarDocumentar

casocaso

SISI

Solicitar apoyo

de instituciones

de gobierno

competentes:

PROFEPA

CNA

SIAPA

SEMADES

etcétera

SISI

Efectuar Efectuar

solicitud por solicitud por

escritoescrito

debidamente debidamente

documentadadocumentada

SISI

SISINONO

NONO

Alcances:Alcances:

oo Iniciar gestión de manera formal;Iniciar gestión de manera formal;

oo Contar con un antecedente legal;Contar con un antecedente legal;

oo Tener los elementos (técnicos y Tener los elementos (técnicos y

legales) debidamente legales) debidamente

documentados y aceptados o documentados y aceptados o

certificados por la autoridad certificados por la autoridad

competente; ycompetente; y

oo Sentar los precedentes para el Sentar los precedentes para el

inicio de los procedimientos inicio de los procedimientos

administrativos o jurisdiccionales administrativos o jurisdiccionales

a los que haya lugar.a los que haya lugar.

Procedimiento de gestiónProcedimiento de gestión

En caso de En caso de

silencio silencio

administrativoadministrativo

o respuesta o respuesta

negativanegativa

Procede Recurso Procede Recurso

AdministrativoAdministrativo

Procede Juicio de Procede Juicio de

NulidadNulidad

Procede JuicioProcede Juicio

de Amparode Amparo

GRACIASGRACIAS

Lic. Francisco Javier Silva CastañedaLic. Francisco Javier Silva Castañeda

ActualmenteActualmente sese desempeñadesempeña comocomo SubdelegadoSubdelegado

JurídicoJurídico dede lala ProcuraduríaProcuraduría FederalFederal dede ProtecciónProtección

alal AmbienteAmbiente PROFEPA,PROFEPA, eses MaestroMaestro titulartitular dede lala

asignaturaasignatura dede DerechoDerecho AmbientalAmbiental enen elel ITESOITESO yy

sociosocio fundadorfundador deldel DespachoDespacho Silva,Silva, AranaArana &&

Asociados,Asociados, SS..CC..

EE--mailmail.. OficialOficial::

juridico_jal@[email protected]

PersonalPersonal:: silvaarana@[email protected]

TeléfonosTeléfonos.. OficialOficial:: 3636--2323--1313--1919 alal 2121..

DespachoDespacho:: 3636--0909--4848--3535..

mailto:[email protected]












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